BANCO CENTRAL DE VENEZUELA

Efecto del crecimiento y de las polticas de desarrollo en la pobreza y en la distribucin del ingreso: El caso de Venezuela
Zoraida Almeida

Cuadernos BCV Serie Tcnica

La presente investigacin persigue la identificacin de los principales efectos que han tenido los modelos de ajuste y polticas de crecimiento, implementados en Venezuela en trminos de pobreza y distribucin del ingreso de los trabajadores. Para tal fin se toma en consideracin el perodo 1989-1994, aos de un programa econmico coordinado por el Fondo Monetario Internacional, el cual consider al salario real como uno de los principales factores de ajuste de la demanda interna. En tal sentido, se presenta a continuacin una sntesis de los aspectos tericos relacionados con este tipo de programas y con el desarrollo de sectores enclaves como motores de crecimiento, posteriormente se analiza el cambio de estructura y de niveles de ingreso de la clase trabajadora durante el citado perodo, seguido del sealamiento de los sectores que resultaron beneficiados y los que brindaron mejores y ms oportunidades de empleo.

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AUTORIDADES
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BANCO CENTRAL DE VENEZUELA

Antonio Casas Gonzlez

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Presidente

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PRODUCCIN EDITORIAL

Gerencia de Comunicaciones Institucionales Departamento de Publicaciones ISBN: 980-6395-19-0 Informacin: Departamento de Publicaciones BCV Torre Financiera, piso 14, ala sur. Esquina de Las Carmelitas. Direccin Postal: Apartado 2017. Carmelitas Caracas 1010 Telfonos: 801.80.75 / 83.80 / 52.35 Fax: 801.87.06 Internet: http://www.bcv.org.ve

Comit de Publicaciones Carlos Hernndez Delfino Luis E. Rivero Medina Marcos Sandoval Manuel Lago Rodrguez Rafael J. Crazut Mary Batista Lorenzo Maritza Reyes Santana (Secretaria Tcnica)

Las ideas y opiniones contenidas en los Cuadernos BCV, Serie Tcnica, son de la exclusiva responsabilidad de sus autores y se corresponden con un contexto de libertad de opinin en el cual resulta ms productiva la discusin de los temas abordados en la serie.

Indice
I II Introduccin Algunas consideraciones tericas 6 7 11 III Resultados a) Distribucin del ingreso y pobreza b) Sectores ms rentables c) Desarrollo de enclaves Conclusiones Anexos Bibliografa

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I Introduccin
Hasta hace poco, el desarrollo econmico de un pas se meda a travs de las variaciones del PIB o del PNB, sin embargo, con el paso del tiempo, se concluy que ste no deba verse slo como el grado de industrializacin de la economa sino que, adems, deba entenderse como el proceso que permite el crecimiento del ingreso per cpita durante un perodo de tiempo prolongado, al mismo tiempo que disminuye el nivel de pobreza y la distribucin del ingreso se hace ms equitativa. En Venezuela, cuando se han establecido polticas para el logro de un mayor crecimiento del PIB, los aspectos referentes a la distribucin del ingreso han sido considerados (si no ignorados) como un problema secundario. En verdad, de manera recurrente, a partir de los planes de estabilizacin y ajuste llevados a cabo en el pas desde 1984, la distribucin del ingreso ha sido delegada completamente a la poltica fiscal, a travs del uso de transferencias y subsidios, como si sta fuera la nica va de reasignacin de recursos, y en lo que respecta a los problemas de pobreza, se ha esperado que estos sean resueltos slo con la obtencin de altas tasas de crecimiento. En efecto, dado el shock externo originado por la abrupta cada de los precios del petrleo en 1982, se implementaron medidas dirigidas a la estabilizacin y al ajuste econmico que contemplaron como punto clave una poltica cambiaria devaluacionista. No obstante, an con la adopcin de estas medidas, el estrangulamiento externo todava persista para 1989, y fue cuando se adopt un plan de estabilizacin de corte ortodoxo dirigido por el Fondo Monetario Internacional (FMI). En 1993, despus de cuatro aos del plan, la cada del salario real y el aumento en los niveles de pobreza se hicieron evidentes, no obstante el crecimiento notable del PIB cuyo promedio anual durante el perodo fue de 5,5%. De hecho, los salarios reales haban cado a 84% del nivel de 1989 y el crecimiento del empleo en el sector informal se haba acelerado a una tasa incluso mayor que la del sector formal. Dado esto, es indudable que la evaluacin del grado de desarrollo econmico como tal requiere del cambio en el objeto de anlisis, y en lugar de determinar si la ya preestablecida distribucin del ingreso ayuda a promover el crecimiento, considerar si las polticas de crecimiento aplicadas promueven una mejor distribucin del ingreso y contribuyen a aliviar la pobreza. El presente anlisis se concentra en el sector real de la economa y est dirigido a evaluar cmo ha sido el proceso de crecimiento en Venezuela en trminos de distribucin del ingreso y pobreza, todo lo cual contribuye a determinar la distancia a la que el pas se encuentra del desarrollo econmico como tal. Asimismo, se consideran aspectos relacionados con cambios en el bienestar de los trabajadores y en las oportunidades de empleo, adems de los cambios estructurales de la economa de acuerdo a la evolucin de los diferentes sectores.

II Algunas consideraciones tericas

Las caractersticas esenciales de un plan econmico ortodoxo estn representadas por polticas de ajuste de corto plazo y polticas de ajuste estructural. Las primeras tienen como objetivo el adecuar la absorcin domstica a la produccin interna, y las segundas, aumentar la capacidad productiva de la economa, especficamente la produccin de transables, a travs de una mejor asignacin de recursos. De aqu que el cambio en los precios relativos se considere primordial, y por tanto el ajuste del tipo de cambio se considere clave, acompaado de medidas de austeridad, restriccin de la liquidez, liberalizacin comercial y financiera, restricciones salariales y polticas de estmulo al sector exportador. Dentro de las medidas de austeridad se considera de primer orden la reduccin del dficit del sector pblico, con el objeto de disminuir las presiones que ste ejerce no slo en los precios sino tambin, sobre la disponibilidad de fondos del sector privado, a los fines de financiar sus operaciones. La austeridad en este contexto contempla el recorte del gasto tanto social como de inversin y la reduccin de subsidios, adems del incremento en las tarifas de los bienes y servicios que suministra el sector pblico. La restriccin monetaria, por su parte, busca disminuir los niveles de liquidez, en trminos reales, mediante la reduccin de financiamiento que el Banco Central otorga al sistema financiero. En muchos casos, y a los fines de acentuar los efectos de la poltica monetaria, esta medida contempla igualmente, la venta de ttulos por parte del Banco Central al sistema financiero, lo que en general, conlleva el incremento de las tasas de de inters. 8 La liberalizacin de la economa implica la no intervencin gubernamental en el mercado interno y la no imposicin de barreras en las negociaciones con el sector externo. Las restricciones salariales, entendiendo por estas la eliminacin de la indexacin de los salarios de acuerdo a la evolucin de los precios internos, estn dirigidas a hacer la economa ms competitiva en trminos de costos laborales, para lo cual tambin se hacen necesarias las medidas tendentes a incentivar al sector exportador, tales como facilitar el financiamiento del capital de trabajo dirigidos a dichos sectores, y aplicar tasas impositivas preferenciales, entre otras. En este modelo, la no intervencin gubernamental es uno de los aspectos ms importantes, ya que supone que la asignacin de los factores productivos se hace ms eficientemente a travs de la actuacin de las libres fuerzas del mercado. No obstante, en economas donde predomina una estructura monoplica u oligoplica en la que los precios se ajustan a los costos a travs de Mark ups, las presiones de costos, derivadas de un mayor tipo de cambio o de una ms alta tasa de inters, se traducen, regularmente, en aumentos de precios, lo que determina cambios en la distribucin del ingreso en perjuicio de los trabajadores al no permitirse indexaciones completas de salarios. Estas polticas de ajuste van a implicar prdidas que no son repartidas equitativamente en la sociedad, sino que, por el contrario, involucran una carga que es mucho ms pesada para aquellos que se encuentran econmicamente desprotegidos, especialmente, para los trabajadores. En efecto, los programas de estabilizacin basados en restriccin de

demandas contribuyen a deprimir el mercado interno haciendo que muchos trabajadores pierdan sus puestos de trabajo y que aquellos que no resulten despedidos sufran cadas en el nivel de salario real, a los fines de contener las presiones inflacionarias. Punto especial lo constituyen aquellos que participan en el sector agrcola ya que, aun cuando pueden verse favorecidos con el cambio en los precios relativos que involucra el proceso de devaluacin, es el sector donde el salario real suele ser el ms bajo y, adems, tienen que enfrentar la eliminacin de subsidios que por lo general los ha beneficiado hasta entonces. El ajuste del tipo de cambio, por su parte, incentiva inexorablemente las presiones inflacionarias en economas altamente dependientes de las importaciones haciendo que aquellos con menos tenencia de activos efectiva o potencialmente valuadores en moneda extranjera, sean los que resulten ms afectados ya que, por lo general, no mantienen divisas que les permitan tomar ventaja de la situacin y lo que es peor, no cuentan con suficientes medios como para mantener su nivel de consumo. Asimismo, el incremento en las tasas de inters es otro factor que incide negativamente en la posicin de aquellos con menos recursos ya que, al no tener facilidades de acceso al mercado financiero, no pueden tomar ventaja de esta coyuntura. Adicionalmente, el incremento en las tasas de inters afecta al sector productivo de manera diferenciada, en especial, a la pequea y mediana industria, al ser ste uno de los sectores relativamente ms dependiente del mercado financiero interno. En consecuencia, aquellos con mayores ingresos son quienes realmente se benefician de las medidas dirigidas a incentivar el ahorro, mientras trabajadores rurales o urbanos se ven afectados negativamente, no slo por las pocas facilidades 9

de acceso al mercado financiero sino tambin, debido a que sucesivos incrementos de las tasas de inters se pueden traducir en mayores presiones de costo y por ende, de precios. En materia de promocin a las exportaciones se tiene que dichas medidas tambin ejercen un efecto discriminatorio en contra de algunos sectores. En efecto, algunos empresarios son quienes se benefician de la promocin de ciertas actividades cuando ellos se encuentran produciendo bienes considerados claves para el crecimiento. Adicionalmente, terratenientes y grandes comerciantes son quienes se benefician del cambio en los precios relativos cuando la demanda interna se reduce y los excedentes, si no parte importante de la produccin, pueden ser exportados en condiciones de precio ms atractivas. En general, los realmente favorecidos son aquellos sectores con ms alta productividad y con mayor acceso a recursos naturales, financieros e incluso, con mayor injerencia poltica, en detrimento de la pequea y mediana empresa a la que le resulta ms cuesta arriba el enfrentar los costos crecientes de capital de trabajo e importacin de insumos intermedios. No obstante, cabe destacar que las polticas de promocin de exportaciones tendern a ser exitosas en la medida en que la apertura comercial sea ms amplia, ya que esto traera en consecuencia el que estructuras oligopolsticas se vean afectadas dada la mayor competencia que tendran que enfrentar. La respuesta de la economa ante la implementacin de nuevas reglas se refleja en los cambios de la estructura de produccin los cuales, a su vez, inciden en la estructura de empleo, precios y disponibilidad de bienes y servicios, resultando mayormente afectados aquellos grupos que se encuentran ms integrados a la sociedad como un todo.

En efecto, se tiene que los campesinos, quienes producen a nivel de subsistencia y estn localizados en regiones remotas, con poca frecuencia recurren a los mercados domsticos y tienen poco acceso a servicios pblicos. En este caso, cambios en los precios de las importaciones y en las tarifas de los servicios pblicos pueden tener relativamente poco impacto en su estndar de vida. No obstante, los campesinos ubicados en granjas, quienes estn un poco ms integrados al sistema, dado que recurren al mercado para comprar alimentos y otros bienes y utilizan cierta variedad de servicios pblicos (escuelas, hospitales, etc.), s se ven afectados por el cambio en los precios relativos. Asimismo, las personas que viven en las ciudades resultan ms afectadas con este tipo de programas, en primer lugar, dado que ellas estn ms expuestas al incremento en los precios a nivel de consumidor que aquellos que viven en zonas rurales donde existe una mayor posibilidad de comprar directamente al productor; en segundo lugar, en virtud de que ellas usan ms intensamente los servicios pblicos no slo escuelas y hospitales sino tambin, transporte, electricidad, agua, gas y servicio de recoleccin de basura; adems, enfrentan ms directamente los efectos de los ajustes en el tipo de cambio, dada su mayor dependencia de las importaciones y de sus sustitutos. Especialmente, la clase media de las zonas urbanas resulta ms perjudicada debido a que la gran utilizacin que hacen de los servicios pblicos no puede ser sustituida con la provisin de servicios del sector privado ya que stos, generalmente, son mucho ms costosos. Desde el punto de vista de los trabajadores del sector pblico y del sector privado, se tiene que los primeros se ven ms expuestos a las prdidas dado que la disminucin de los ingresos fiscales y el aumento

en las tasas de inters hace la situacin financiera del sector pblico mucho ms apremiante que la del sector privado, por lo que se dificulta ms la realizacin de ajustes salariales, esto si las condiciones econmicas imperantes no han llegado al punto de asfixiar toda actividad productiva del sector privado. En el mbito de los sectores formal e informal se arguye que el informal, dado el tamao implcito en su escala de operaciones, se presenta como ms flexible e innovador, y puede responder ms rpidamente a los nuevos incentivos que se originan de las medidas de ajuste. Como resultado, los salarios en este sector tienden a declinar menos o, alternativamente, mejoran ms rpidamente que los salarios en el sector formal, particularmente, en relacin con los del sector pblico. El patrn de crecimiento promovido por los programas de estabilizacin ha estado caracterizado por el desarrollo del sector de transables como sector enclave, con la idea de que los beneficios que se deriven de este sector van a ser distribuidos, como un efecto cascada, a travs de toda la economa. Sin embargo, el desarrollo de enclaves no siempre se traduce en el desarrollo de la economa como un todo, sino que, por el contrario, pueden generar factores adversos al desarrollo generalizado de la economa, dependiendo del tipo de enclave que se promocione y del grado de respuesta de aquellos sectores que tengan a su cargo el satisfacer las crecientes demandas de los enclaves. En efecto, el crecimiento no es, en principio, un proceso igualitario debido a que ste no tiene lugar en todas partes al mismo tiempo, sino que comienza en sectores enclaves circundados por actividades tradicionales o atrasadas, que una vez sumergidos en el proceso de crecimiento involucran slo a un pequeo porcentaje de la poblacin total. 10

En general, los efectos del desarrollo inicial de algunos sectores sobre el avance de otros depender de su propensin a comprar internamente y, por ende, del tipo de bien que produzcan. El efecto multiplicador de la demanda tender a ser infinito en la medida en que los sectores tradicionales puedan suplir todos los requerimientos que demanden los sectores avanzados, en caso contrario tender a la unidad, significando que el sector tradicional enfrenta dificultades en ampliar su oferta. As, entre los efectos positivos de un proceso de desarrollo fundamentado en enclaves pueden suponerse, adems de la generacin de una mayor demanda del producto interno, el hecho de que dada su mayor productividad, el sector enclave constituye fuentes adicionales de trabajo mejor remunerado. Por otra parte, en virtud de que el sector enclave utiliza tecnologa ms avanzada, se puede conseguir que ste abastezca al sector tradicional con ms cantidad de productos y mejor calidad. Adicionalmente, se espera que el sector enclave genere economas externas al sector tradicional a travs de la construccin de infraestructura y provisin de servicios. Asimismo, ste est en capacidad de pagar ms impuestos que a la larga se traducen en beneficios, principalmente, para aquellos ubicados en el sector tradicional, mediante la construccin de escuelas, centros de salud, extensiones agrcolas, etc. Por ltimo, se supone que el sector enclave promueve la introduccin de nuevas tcnicas y mtodos organizacionales que ayudan a modernizar al sector tradicional.

Entre los factores negativos que podra conllevar el desarrollo de enclaves se tiene, en primer lugar, que stos tienden a sustraer trabajadores del sector tradicional, especialmente del sector agrcola, dado que se encuentran favorecidos y pueden competir con salarios ms altos. En segundo lugar, la proteccin requerida para el desarrollo de enclaves (a travs de la sustitucin de importaciones, por ejemplo) puede contribuir al deterioro de los trminos de intercambio de otros sectores. En tercer lugar, el desarrollo de los enclaves genera polarizacin geogrfica debido a que stos concentran los mejores recursos (trabajo y capital), disminuyendo progresivamente el potencial productivo del sector tradicional. Por ltimo, el atractivo del sector enclave como sector empleador estimula la migracin excesiva de los trabajadores desde las zonas ms atrasadas a las ms avanzadas, beneficiando la formacin de zonas rurales caracterizadas por barrios y desempleo en la medida en que no se generan suficientes puestos de trabajo para esos inmigrantes que buscan mejores oportunidades de trabajo. En todo caso, una poltica de crecimiento fundamentada en la promocin de sectores enclaves enfrentar siempre factores que promueven el desarrollo integral de la economa, como otros que van en detrimento del resto de los sectores cuya participacin dentro de la oferta domstica total es menor y no cuentan con altas tasas de productividad, con lo que el efecto final depender de la naturaleza de los factores que tengan un peso mayor.

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III Resultados
Datos del sector real de la economa venezolana durante el perodo 1989-1993 evidencian altas tasas de crecimiento anual de la demanda (6,7% en promedio), fundamentadas, principalmente, por la accin del sector pblico, que no contaron con una respuesta adecuada por el lado de la oferta interna cuya tasa promedio anual fue 1,2 puntos porcentuales menor a la de la demanda. Por tanto, la economa ha necesitado incrementos significativos de las importaciones para poder satisfacer la demanda interna, las cuales crecieron 13,3% en promedio, convirtiendo a las reservas internacionales en la llave del crecimiento econmico. En Venezuela, cuando se ha pretendido restringir las importaciones a travs de una mayor tasa de cambio, esta se ha traducido, casi inmediatamente, en una disminucin de la inversin y en un mayor nivel de precios siendo la consecuencia directa la prdida en los salarios reales. Adems, se observa que las medidas de austeridad, lejos de aliviar la situacin deficitaria del sector pblico, generarn una situacin caracterizada por la persistencia de presiones de demanda o de dficit fiscal en virtud de que la contraccin del gasto pblico y de la mesa monetaria origin una disminucin de los ingresos internos del gobierno, en presencia de unos intereses de deuda que se incrementan. La respuesta del aparato productivo a esta situacin, en un contexto de escasez de medios de pago externos, ha sido el incremento de los precios y con ello, el cambio en la distribucin del ingreso en favor de los que reciben los beneficios. En efecto, el salario real cuatro aos despus de la implementacin del programa haba cado en 16%, en tanto que el producto por persona ocupada haba crecido en 7%. Ante la circunstancia de que es la masa trabajadora el segmento ms perjudicado, surge la necesidad de analizar qu grupos fueron los que incurrieron en un mayor costo, considerando que si bien un perodo de cuatro aos no es lo suficientemente largo como para juzgar estos resultados en forma definitiva, s da base para evaluar la tendencia en trminos de pobreza, oportunidades de trabajo y sectores afectados.

a) Distribucin del ingreso y pobreza

Para el anlisis se utilizaron los datos de distribucin de ingresos en Venezuela, disponibles para los aos 1989 y 1994, con lo que se determin cul fue el efecto del crecimiento econmico sobre los ingresos, en trminos absolutos y relativos. El primero, referido al anlisis de cunto del crecimiento econmico fue recibido por los hogares a cada punto de la escala de ingresos, se hizo con la utilizacin de una aproximacin de la curva de Lorenz. El segundo, cuyo objeto fue el anlisis de la posicin relativa de cada grupo en 1994 respecto a 1989, se determin a travs de la estimacin del coeficiente de Gini y del estudio de los niveles de pobreza utilizando el concepto de lnea de pobreza. Los aspectos ms resaltantes de la representacin de la curva de Lorenz se refieren a que en 1989 el 10% de los hogares con ingresos ms bajos acumulaba el 2,0% del total de la masa salarial, no obstante, en 1994, este mismo porcentaje de hogares lleg a acumular el 4,6% (ver anexo 1). Este resultado demuestra, evidentemente, una mejora en la posicin relativa de dicho estrato correspondiente a los hogares con menores ingresos. 12

La situacin es otra al considerar el 90% de los hogares agrupados en orden ascendente dentro de la escala de ingresos; en efecto, en 1989 este 90% acumulaba el 70,6% del total de la masa salarial, sin embargo, en 1994, su participacin disminuye a 68,1%, lo que se traduce como una prdida de participacin en la masa salarial y una ganancia de 2,5% del restante 10% que corresponde al 10% de la poblacin con mayores ingresos. Alternativamente, los resultados del coeficiente Gini muestran una menos igualitaria distribucin del ingreso en 1994 (ver anexo 2). En este sentido se tiene que un coeficiente Gini de valor cero indica una distribucin del ingreso igualitaria, mientras uno mayor que cero evidencia sucesivos grados de inequidad; el resultado del coeficiente en el caso venezolano para 1989 fue de 0,38775 y en 1994 ste pas a 0,42859. Evaluar los efectos de las polticas adoptadas sobre la distribucin del ingreso requiere, asimismo, del anlisis de la evolucin en los niveles de pobreza. En este sentido, la curva de Lorenz y el coeficiente de Gini tienen limitaciones ya que ellos no expresan el porcentaje de personas que se encuentra por debajo de una lnea de pobreza, por lo que es de utilidad presentar como informacin adicional el promedio de ingresos de acuerdo a porcentajes acumulativos de la poblacin. Dado que los datos suministrados por la Oficina Central de Estadsticas e Informtica (OCEI) no incluyen un intervalo cerrado para la ltima categora de ingresos (la de mayor remuneracin) y, adems, los intervalos de ingreso no conservan el mismo rango, la estimacin del promedio de ingresos por intervalo tuvo que ser hecha con base a los percentiles 5, 10, 20, 50, 80 y 90, sin incluir el ltimo segmento que es el 10% de mayores remuneraciones. 13

Tabla 1 Venezuela Ingreso mensual promedio 1989-1994 (Bolvares) 1989 P5 P10 P20 P50 P80 P90 1.963,70 2.935,90 4.198,56 8.036,20 14.777,00 19.897,16 (1) P5= 100 100,0 149,5 213,8 409,2 752,5 1.013,2 (2) P5= 100 8.643,5 100,0 11.066,3 128,0 15.509,70 179,4 30.601,20 354,0 60.437,97 699,2 89.730,07 1.038,1 1994 (3) (2)-(1) 0,0 -21,5 -34,4 -55,2 -53,3 24,9

Fuente: Banco Central de Venezuela

En la tabla 1 puede observarse el deterioro casi generalizado del nivel de ingreso, el cual fue ms agudo en el percentil 50 y 80, correspondientes a las categoras de ms altos ingresos dentro de la clase media; contrariamente, se observa una mejora sustancial en la posicin de aquellos mejor remunerados o de ms altos ingresos. Basado en el trabajo adelantado por la OCEI y el Banco Central de Venezuela (BCV), Ministerio de la Familia e Instituto Nacional de Nutricin, referido a la determinacin de una lnea de pobreza para Venezuela, se obtienen los resultados para el anlisis de la evolucin de la pobreza.
Tabla 2 Canasta bsica Canasta bsica alimentaria alimentaria y (Bolvares) no alimentaria Variacin (Bolvares) (%) 7.060,98 9.885,38 13.105,98 16.981,47 22.276,80 35.056,61 14.121,96 19.770,76 26.211,96 33.962,94 44.553,60 70.113,22 40,0 32,6 29,6 31,2 57,4

Perodo 1989a/ 1990 1991 1992 1993 1994

a/ Clculos propios Fuente: OCEI

Conjuntamente con la informacin presentada en la tabla 1, la tabla 2 muestra que en 1989 el 50% de los hogares no tena capacidad de adquirir la canasta bsica alimentaria y no alimentaria, y, al menos el 20% estaba viviendo en estado de indigencia, esto es, sin poder adquirir la canasta bsica alimentaria. En otras palabras, en 1989 el ingreso promedio mensual del 50% de los hogares ms pobres de la poblacin (Bs. 8.036,20) no era suficiente para adquirir la canasta bsica alimentaria y no alimentaria (Bs. 14.121,96), y el 20% ni siquiera poda adquirir la canasta bsica alimentaria, dado que su costo era de Bs. 7.060,98 y su ingreso promedio mensual de Bs. 4.198,56. La situacin se torna ms crtica en 1994 cuando el porcentaje de hogares en estado de pobreza pasa de 50% a 80% y el de indigentes pasa de 20% a un 50%, lo que significa que en el ao 1994 al menos el 50% de los hogares no pudo satisfacer sus necesidades alimentarias bsicas1. Se torna sorprendente que este deterioro en la distribucin del ingreso y el incremento en los niveles de pobreza, se haya experimentado en presencia de un aumento de la productividad del factor trabajo, la cual, durante el perodo 1989-92 tuvo tasas positivas de crecimiento, dando como resultado una tasa promedio para el perodo completo 1989-94 de 0,4%, en tanto que el salario real en el mismo perodo cay a una tasa promedio de 6,9% anual, evidenciando que tal aumento de productividad se tradujo en beneficios para el capitalista y no para el trabajador (ver anexo 3).

b) Sectores ms rentables
El siguiente anlisis se efecta slo hasta 1994, ya que en 1994 el programa econmico se abandona, a travs de la implementacin de controles de cambio y de precios, hecho que incide directamente en la estructura de produccin de ese ao, por lo que su incorporacin en el anlisis podra crear distorsiones al tratar de evaluar los efectos de un programa econmico ortodoxo. El incremento en la productividad fue un punto a favor del sector de transables donde la tasa promedio de aumento fue de 4,5%, mientras en el de no transables fue 0,6%. En el sector de no transables, el aspecto ms favorable fue el relativo a los precios; en efecto, la relacin salario nominal/precios del productor 2 experiment una reduccin promedio de 2,7% en los no transables, en tanto que los transables creci en promedio a una tasa de 4,4%. Los resultados evidencian que el sector ms rentable fue el de no transables comenzando con Electricidad y Suministro de Agua, el cual cont no slo con aumentos importantes en la productividad (8,7% en promedio), sino tambin experiment la reduccin ms acentuada de la relacin salario/precio de bienes producidos (11,7%). A este respecto, cabra mencionar el ajuste en el precio de tarifas del servicio de Electricidad y Agua suministrado por el sector pblico que tuvo lugar en 1989, y que pudo ser factor explicativo de la reduccin en la relacin salario/precio. Por lo tanto, de aqu se deduce que la mayor rentabilidad de este sector

1 A los efectos del presente estudio se considera que un grupo familiar se encuentra en estado de pobreza cuando su ingreso promedio mensual no le permite adquirir la canasta bsica alimentaria y no alimentaria e i n d i g e n t e cuando dicho ingreso no le permite siquiera adquirir la canasta bsica alimentaria. 2 Corresponde al Indice Implcito del Producto.

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fue el resultado de una poltica deliberada del gobierno y no como el ajuste del sector a travs de las fuerzas del mercado. El otro sector ms favorecido fue Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones cuyas disminuciones en productividad (0,4% en promedio) fueron ms que compensadas por la tasa en la que se redujo el coeficiente salario/ precios (9,3% promedio). Siguiendo est el sector Construccin, el cual fue slo beneficiado por incrementos en productividad (6,2% promedio), y en tercer lugar, Comercio, con mejores condiciones en trminos de precios que de productividad. Dentro de los transables el sector ms favorecido fue Manufactura y Refinacin de Petrleo, el cual cont con un doble soporte dado que hubo incrementos de productividad por el orden de 2,9% y reduccin del coeficiente salario/precios en 0,1% promedio, sin embargo, estas tasas no fueron tan notorias como en el sector Electricidad y Suministro de Agua. Siguiendo estn Agricultura y Minera, la primera, que evidenci slo pequeos incrementos en productividad (1,6% promedio) y la relacin salario/precios no vari significativamente (-0,7 en promedio), y Minera por su parte, que experiment una cada en productividad de 2,0% y tambin en precios a nivel de productor que determin un aumento en la relacin salario/precios de 18,8%, en promedio, viendo limitada la posibilidad de generar beneficios. Mencin especial debe hacerse del sector Instituciones Financieras y Seguros ya que ste parece haber sido uno de los ms afectados. Sin embargo, hay que considerar que el indicador salarios nominales/precios a nivel de productor no es el ms apropiado para evaluar dicho sector; de hecho, su fuente principal de recursos es el obtenido en funcin del diferencial 15

en las tasas de inters (activas y pasivas) y este diferencial no forma parte de la composicin de los precios implcitos del productor el cual est estimado con base en costos tales como remuneraciones, depreciacin, impuestos indirectos, margen de beneficios, etc. En este sentido, el indicador ms apropiado para evaluar la rentabilidad del sector financiero podra estar representado por el margen financiero promedio del perodo 19891993, en relacin al promedio de los cinco aos precedentes. En el primer caso, el promedio fue 6,9 puntos mientras que en el segundo fue de 3,3 puntos. Ante estos resultados se puede concluir que el sector financiero debe concebirse como un sector importante desde el punto de vista de generacin de ganancias, circunstancia que estuvo favorecida por la medida adoptada en 1992 en materia de tasas de inters, mediante la cual sta quedaba en cierta forma desregulada a travs de la determinacin de topes mximos y mnimos, lo que ampli su banda de flotacin, a diferencia del mecanismo anterior segn la cual el BCV fijaba directamente sus niveles.
Tabla 3 Variacin % promedio 1989-1993 Salario/Precios PIB/Ocupados
Transables 4,4 Agricultura -0,7 Minas 18,8 Manufactura y Refinacin de Petrleo -0,1 No transables -2,7 Electricidad y Agua -11,7 Construccin 2,6 Comercio, Restaurantes y Hoteles -4,6 Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones -9,3 Instituciones Financieras 1,9 Servicios Sociales -1,8 Total 0,8
Fuente: Banco Central de Venezuela

4,5 1,6 -2,0 2,9 0,6 8,7 6,2 -1,3 -0,4 1,9 1,0 1,8

c) Desarrollo de enclaves
Cambios en las condiciones de produccin tienen su impacto en el bienestar colectivo que pueden ser evaluados con base en la teora del bienestar del crecimiento dual3. Este modelo de crecimiento dual establece la divisin de la economa en los sectores tradicional y moderno, siendo el moderno el sector que paga los salarios ms altos, y que se encuentran por encima del nivel establecido como de pobreza, y el tradicional, conformado por las restantes actividades. Dentro de las premisas bsicas del modelo se encuentran las siguientes: a) La distribucin del ingreso se hace menos igualitaria (y por tanto el bienestar colectivo disminuye) en la medida que el salario en el sector moderno crece ms que en el tradicional o, alternativamente, en la medida que la ocupacin en el sector tradicional se incrementa ms que en el moderno. b) Los niveles de pobreza disminuyen (y por tanto el bienestar colectivo aumenta) en la medida que la fuerza de trabajo en el sector moderno sea mayor que en el tradicional o, alternativamente, en la medida que los salarios en el sector tradicional se incrementen. La determinacin de los sectores moderno y tradicional fue hecha de manera discrecional dado que en 1989 ningn sector pagaba salarios por encima de lo establecido en la lnea de pobreza definida por la OCEI. La causa de este fenmeno fue el fuerte incremento de precios experimentado en ese ao (84,5%), el cual, si bien se tradujo inmediatamente en un desplazamiento de la lnea de pobreza, no lo hizo en ajustes salariales.

Por tanto, en este anlisis la determinacin del sector tradicional y el moderno en 1989 se bas en el ingreso promedio de los sectores, dejando el 50% de los sectores de ms bajos ingresos formando parte del sector tradicional. As, el sector tradicional qued conformado inicialmente por Agricultura, Comercio, Restaurantes y Hoteles, Servicios Sociales y Construccin; y el resto, esto es, Manufactura, Electricidad y Suministro de Agua, Minas, Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones e Instituciones Financieras y Seguros conformaron el sector moderno. Posteriormente, en 1993 hubo una recomposicin de los sectores y quedaron solamente Minas e Instituciones Financieras y Seguros como integrantes del sector moderno, no obstante los sustanciales incrementos (nominales) de remuneraciones que tuvieron lugar en Agricultura y Servicios Sociales. En Agricultura, las mayores remuneraciones tuvieron que ver con medidas de aumento compulsivo del salario mnimo, al igual que en Servicios Sociales, donde la participacin de trabajadores devengando este ingreso es significativa (ver anexo 4). Desafortunadamente, esos sectores que presentaron los crecimientos ms altos del nivel de ingreso fueron aquellos que presentaron la menor expansin en trminos de empleo y viceversa. En efecto, dentro de los sectores con mayor variacin porcentual de salario nominal se tienen Instituciones Financieras y Seguros, Minas, Agricultura y Servicios Sociales, los cuales, en conjunto, generaron empleo para 253 mil personas, en tanto que el resto de los sectores generaron empleo para 700 mil personas.

3 Ver Bigsten (1987).

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Resulta importante destacar la reduccin en los niveles de empleo en el sector agrcola y el aumento en el sector comercio y de servicios sociales, ya que dicho fenmeno sirve de base para explicar el recrudecimiento del sector informal cuya participacin en esta ltima actividad es elevada (ver anexo 5). Segn lo establecido en la Teora del Bienestar con Crecimiento Dual, la inequidad se acenta si el aumento (disminucin) de los salarios en el sector moderno es mayor (menor) que en el sector tradicional. Asimismo, la teora establece que los niveles de pobreza aumentan si ms personas son empleadas en el sector tradicional que en el moderno. Por tanto, cabe decir que los resultados obtenidos de las estadsticas de Venezuela para el perodo 19891993 ponen en evidencia la acentuacin de la pobreza y el aumento de la desigualdad en la distribucin del ingreso. Adicionalmente, los resultados de 1993 muestran la incorporacin de tres sectores a lo que se ha llamado el sector tradicional, lo que significa que el crecimiento del producto en todos esos aos no se vio reflejado en un aumento real de las remuneraciones promedio de los sectores econmicos como para mantenerse por encima de los niveles de pobreza, si no que, por el contrario, se

concentr prcticamente en los sectores Minas e Instituciones Financieras y Seguros, no obstante, debe considerarse que el primero slo concentra el 0,18% del total de ocupados. Desde el punto de vista del sector pblico y privado se tiene que el aumento en la demanda de trabajo habida en el perodo tuvo su principal empuje en el sector privado ya que, por el contrario, hubo una disminucin en el empleo del sector pblico (ver anexo 6). En la economa venezolana el sector informal ha ido intensificando su participacin desde 1989 constituyendo un soporte importante del mercado de trabajo, en presencia de la creciente Poblacin Econmicamente Activa. De hecho, la ocupacin en el sector informal creci a una tasa mayor que la del sector formal en el perodo 1989-1993, esto es, 18,4% contra 13,8%. En los resultados tambin es posible observar que el nivel ms alto de ocupacin en el sector formal est explicado, principalmente, por la absorcin de gente con alto nivel educativo, mientras la expansin del sector informal tuvo su base en la incorporacin de trabajadores no calificados que no pudieron competir por un puesto de trabajo en el sector formal (ver anexo 7).

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Conclusiones
Tal y como se desenvolvi la economa venezolana en el perodo 1989-1994, podra decirse que el proceso de crecimiento dio ventajas a quienes con anterioridad tenan una posicin de preferencia. Sin embargo, esta situacin no supone la existencia de ganadores como tal, ya que, si el proceso se analiza desde una perspectiva de largo plazo, se evidencia que las polticas adoptadas no slo pusieron a la economa ms lejos del desarrollo econmico en trminos de pobreza y distribucin del ingreso, sino que tambin, la expansin del producto se sustent en actividades que no contribuyeron a derrumbar el principal obstculo a la expansin de la oferta, es decir, la disponibilidad de medios de pagos externos. En el proceso de crecimiento slo los ms aventajados salieron favorecidos: por el lado de los trabajadores, los calificados fueron quienes pudieron contar con plazas de trabajo en el sector formal aun cuando su ingreso real se vio mermado, y por el lado de los empleadores, las ventajas dependieron de la posibilidad que brindara la actividad para enfrentar riesgos tales como un crecimiento abrupto en los costos de produccin derivados de un mayor tipo de cambio, una cada repentina de la demanda como consecuencia de la aplicacin de una poltica fiscal austera y, por ltimo, de las facilidades de cambiar rpidamente los recursos disponibles para otras reas ms competitivas. Bajo estas circunstancias, slo las empresas de gran escala, con alta productividad, que por lo general son empresas capital intensivas, tuvieron la posibilidad de subsistir. Durante el perodo de anlisis, las actividades no transables fueron las que presentaron una mayor expansin, lo cual hace suponer que los programas de ajuste de corte ortodoxo tienden a subestimar los costos en trminos de bienestar que la sociedad tiene que enfrentar. Esto se deduce por el hecho de que estos programas presuponen un estereotipo de cierre del modelo mediante el cual, el ajuste de la demanda total traer como consecuencia la presencia de excedentes los cuales podrn ser exportados y, adems, dadas unas mejores condiciones de precios, el sector productor se ver incentivado a dirigir sus recursos a la produccin de transables. No obstante, hay que considerar que la respuesta del aparato productivo ante incentivos de precios no es inmediata, y en este contexto, los incentivos de precios que involucren la depreciacin del tipo de cambio pueden acentuar uno de los principales cuellos de botella en las economas altamente dependientes de las importaciones por lo que el aumento del tipo de cambio, conduce a una mayor inflacin y al deterioro en la distribucin del ingreso en contra de los trabajadores. Por tanto, si el diseo de la poltica econmica no hubiese confiado tanto en la respuesta del sector privado ante los incentivos de tipo de cambio, y adems, si hubiera puesto ms atencin al aspecto distributivo, el costo del ajuste habra sido menor, dado que, en una economa donde el mercado laboral empieza a flexibilizarse y donde el subsidio al desempleo es prcticamente inexistente mientras otros agentes tienen algunos mecanismos de proteccin, los trabajadores terminan por absorber el mayor costo del ajuste. En el caso de Venezuela, el aumento generalizado de precios trajo como consecuencia la sobrevaluacin del tipo de 18

cambio con lo que, lejos de incentivar al sector de transables, se incentiv al sector productor de no transables. En este contexto, y en presencia de un proceso incipiente de liberacin financiera, se obtuvo como resultado que el sector ms favorecido fuera el de Instituciones Financieras y Seguros, el cual result ser prcticamente, el nico que pudo enfrentar salarios que se encontraban por encima del nivel de pobreza. Hay que destacar que el desarrollo del sector financiero no genera un efecto multiplicador importante, dado los bajos nexos con el resto de las actividades en lo que se refiere a generacin de demanda. Adems, este sector no constituye una fuente importante de trabajo para la gente que sale del sector tradicional, como por ejemplo, aquellos que salieron del sector agrcola, ya que demanda personal calificado que no frecuentemente sale de actividades agrcolas. Por otra parte, el desarrollo de este sector no genera una mayor provisin de productos que permitan aliviar las tensiones inflacionarias, ni crea economas externas a otras actividades a travs de la construccin de infraestructura o la provisin de servicios; en realidad, la infraestructura que requiere para su funcionamiento no necesita extenderse mas all de los lmites de las reas en las que opera, las cuales estn generalmente ubicadas en zonas urbanas donde ya se cuenta con la provisin de estos servicios. El desarrollo del sector de no transables y ms especficamente, del sector de Instituciones Financieras y Seguros, acentu la condicin dual de la economa venezolana, iniciada con el desarrollo de la industria petrolera. Dicho fenmeno estuvo secundado por una estructura organizacional atrasada caracterizada por el subdesarrollo de las redes del mercado y del sistema administrativo del 19

gobierno. De hecho, slo un sector comercial, de transporte y financiero no competitivos pudieron obtener ventajas de una mayor apertura econmica a travs del incremento en sus precios, acentuando las prdidas de aquellos sectores menos aventajados que tuvieron que enfrentar el declive en sus trminos de intercambio. Adems, la poltica deliberada del gobierno, dirigida a proteger a las zonas urbanas a travs de subsidios y gastos de inversin que no estn relacionados con las zonas rurales, conform una situacin que fue ms dura para el sector agrcola, el cual tuvo que enfrentar los costos crecientes de produccin dada la eliminacin de subsidios a los fertilizantes. Tambin, el sector manufacturero tuvo que enfrentar una competencia ms fuerte, en virtud de la apertura comercial y en presencia de presiones inflacionarias que se tornaban cada vez ms intensas. Con esto, el resultado fue el debilitamiento de dichas actividades y la acentuacin de las diferencias entre los empleados mejor y peor remunerados. El debilitamiento del sector agrcola, por su parte, trajo como consecuencia la salida de trabajadores hacia otros sectores, afectando an ms la produccin de ese sector y avivando el incremento de precios. No obstante, dado que el sector agrcola es el que tiene la tasa de salario ms baja, podra esperarse que medidas tendentes al mejoramiento de las condiciones de trabajo, como las relativas a remuneraciones y a los trminos de intercambio, contribuira a aliviar la pobreza y a incentivar las exportaciones no tradicionales, sin implicar efectos importantes sobre el nivel de precios. El atractivo que presentan los puestos de trabajo en el sector de Instituciones Financieras y Seguros y en los otros sectores donde la prdida de salario real fue menor tal

como Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones, estimula movimientos migratorios desde el campo a las ciudades, beneficiando la formacin de zonas rurales caracterizadas por ranchos y desempleo. As, en la medida que estos sectores enclaves no generen suficientes puestos de trabajo como para absorber el exceso de mano de obra, el resultado ser la intensificacin del empleo informal como alternativa en el mercado de trabajo. Dado que el proceso de crecimiento se centr en actividades que funcionan bsicamente en las zonas urbanas, hubo una intensificacin de la polarizacin geogrfica al ser atrados los mejores recursos de las actividades tradicionales, cuyo funcionamiento se centr, principalmente, en las zonas rurales, lo que disminuye el potencial productivo de estas zonas. Por su parte, en las ciudades, la clase trabajadora se vio afectada de manera desigual. Si bien se tiene que la clase trabajadora del estrato medio permanece mejor que la clase pobre ya que est en menor riesgo de hambre y enfermedad, cabe destacar que comparado con su estndar inicial, la clase media se vio bastante afectada, pasando un porcentaje importante de

la clase media a la pobre. En estas circunstancias, la inequidad se acenta cuando se observa que los ricos parecen haber escapado sin dao alguno de la situacin, o lo que es peor, parecen haber obtenido ganancias de la inestabilidad econmica. Los resultados que se derivan de esta investigacin no son muy alentadores. En verdad, ellos han puesto en evidencia que la economa venezolana no ha alcanzado el cambio que se esperaba respecto a la estructura de produccin que apunte a una mayor participacin de las exportaciones no tradicionales. De hecho, dada la inflexibilidad de la oferta, presiones inflacionarias han sido la consecuencia y con ellas, las prdidas de salario real, (la cual ha sido ms aguda en el sector de transables) y el aumento en los niveles de pobreza. Aun cuando los casos de Chile y Marruecos, entre otros, revelan que el cambio esperado en la estructura de produccin puede tomar muchos aos, la dependencia del sector petrolero en el caso de Venezuela puede estar tan enraizada, que dicho cambio tal vez requiere de una poltica de promocin de exportaciones ms intensa y un perodo de tiempo mayor.

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Anexos

Anexo 3 Salario Real y Productividad media del trabajador

Aos 1989 1,617 72.0 1990 1,507 72.5 1991 1,414 77.5 1992 1,488 79.5 1993 1,355 78.4 1994 1,114 73.0 90/89 (6.8) 0.7 Variacin % 91/90 92/91 (6.2) 5.2 6.9 2.6 93/92 (8.9) (1.4) 94/93 (17.8) (6.9) Promedio (6.9) 0.4

Salario Real (Bolvares) PIB (Real)/Ocupados (Miles) Fuente: BCV

Variaciones del ingreso y de la ocupacin por actividad econmica

Actividades 1989 Agricultura Comercio, Restaurantes y Hoteles Servicios Sociales 1/ Construccin Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Instituciones Financieras y Seguros Manufactura 2/ Electricidad y Suministro de Agua Minas
1/ Incluye Gobierno General 2/ Incluye Refinacin de Petrleo Fuente: BCV

Anexo 4

3,329 5,817 5,977 6,404 6,975 6,979 7,025 7,082 9,709

Ingresos (Bolvares) 1993 Variacin Absoluta 10,311 6,982 15,237 17,806 18,077 20,345 23,570 17,637 19,271 30,386 9,420 11,829 11,673 13,370 16,591 10,612 12,189 20,677

Variacin Porcentual 209.7 161.9 197.9 182.3 191.7 237.7 151.1 172.1 213.0

Ocupacin (Miles de personas) 1989 1993 Variacin Absoluta 804.0 749.0 -55.0 1,265.4 1,737.6 443.7 382.2 361.9 1,041.3 59.1 12.6 1,596.6 1,944.0 653.8 452.3 463.6 1,137.5 52.1 12.9 331.2 206.4 210.1 70.1 101.7 96.2 (7.0) 0.3

Anexo 5 Generacin de empleo segn sectores formal e informal 1989-1993 (Miles)

Agricultura Comercio, Restaurantes y Hoteles Servicios Sociales 1/ Construccin Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Instituciones Financieras y Seguros Manufactura 2/ Electricidad y Suministro de Agua Minas Total
1/ Incluye Gobierno General 2/ Incluye Refinacin de Petrleo Fuente: BCV

Formal (11.0) 104.0 145.4 115.4 26.2 96.8 31.8 (8.5) 8.0 508.1

Informal (44.0) 227.2 61.0 94.7 43.9 4.9 64.4 1.5 (7.7) 445.9

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Anexo 6 Fuerza de trabajo por sectores institucionales 1989-1993 (Miles)

1989 Fuerza de trabajo Ocupados Sector Pblico Sector Privado Desocupados Tasa de desocupacin Fuente: BCV 6,762.9 6,113.6 1,203.2 4,910.4 649.3 9.6 1993 7,546.2 7,068.3 1,188.2 5,880.1 477.9 6.3 Variacin Porcentual 11.6 15.6 (1.2) (19.7) (26.4)

Anexo 7 Ocupacin segn nivel educativo 1989-1993 (Personas)

1989 Total Bajo (Sin primaria) Medio (Secundaria, Tcnica y Otros) Superior (Nivel Profesional) Sin declarar Formal Bajo (Sin primaria) Medio (Secundaria, Tcnica y Otros) Superior (Nivel Profesional) Sin declarar Informal Bajo (Sin primaria) Medio (Secundaria, Tcnica y Otros) Superior (Nivel Profesional) Sin declarar Fuente: OCEI 6,113,601.0 3,026,076.0 2,332,360.0 754,840.0 3,689,252.0 1,433,826.0 1,610,490.0 644,762.0 174.0 2,424,349.0 1,592,250.0 721,870.0 110,078.0 151.0 1993 7,068,336.0 3,198,104.0 2,866,776.0 1,002,207.0 4,196,764.0 1,436,531.0 1,897,029.0 862,087.0 1,117.0 2,871,572.0 1,761,573.0 969,747.0 140,120.0 132.0 Variacin Porcentual 15.6 5.7 22.9 32.8 13.8 0.2 17.8 33.7 542.0 18.4 10.6 34.3 27.3 (12.6)

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Bibliografa
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DURANTE EL MES DE MAYO DE 2000