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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI

REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA A IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS

BAHIA

CAMAARI

Pesquisadores: Sandra Cristina Galvo Smith e Nelson Baltrusis

Julho 2009

Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI Coordenao Ampliada Nacional
Ministrio das Cidades / Secretaria Nacional de Programas Urbanos IPPUR/UFRJ Observatrio das Metrpoles Instituto Plis Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional Fase Coordenadores da pesquisa em nvel Estadual

Coordenao Executiva Estadual Bahia Cmara Temtica de Planejamento e Gesto Territorial Urbana do Conselho de Cidades da Bahia Maria Jos da Silva (Movimento Popular MNLM) e Maria de Ftima Vidal (Entidades de Trabalhadores (SENGE-Ba) Conselheiro do Conselho Nacional de Cidades Eleonora Mascia (ANEAC) Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia Maria das Graas Torreo Ferreira (Superintendncia de Desenvolvimento Urbano) Pesquisador responsvel Ana Fernandes (Universidade Federal da Bahia)

Equipe de Pesquisadores: Ana Fernandes ((PPG-AU FAUFBA) coordenao geral Agnaldo Evangelista de Souza (CMP) Ana Clara Guerra (PMS) Aparecida Teixeira (PPG-AU FAUFBA) Camila Ferraz (PPG-AU FAUFBA) Fabio Costa (PMS) Fagner Dantas (PMS) Floresia Silva (PPG-AU FAUFBA) Francisnalia Almeida (PPG-AU FAUFBA) Glria Ceclia Figueiredo (PPG-AU FAUFBA) Humberto Nascimento (UCSAL) Jacileda Santos (PPG-AU FAUFBA) Leandro Cruz (UNIFACS) Luis Augusto Costa (UNIME) Mabel Zambuzzi (PPG-AU FAUFBA) Maria Estela Rocha Ramos (PPG-AU FAUFBA) Maria Teresa do Esprito Santo (UNIFACS) Marli Aparecida Carrara Verzegnassi (UNMP) Nelson Baltrusis (UCSAL) Norma de Castro (MNLM) Ramiro Cora (CONAM) Renata Veras (PMS) Roberto Cortizo (UNIME) Sandra Smith (UCSAL) Thais Rebouas (PPG-AU FAUFBA)

Secretaria Executiva: Sanane Sampaio

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI SUMRIO

1.0. Introduo ....................................................................................................... pag 6

2.0. Desenvolvimento das questes do Roteiro Metodolgico .............................. pag 7

3.0. Referncias Bibliogrficas............................................................................... pag 46

Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI 1.0 INTRODUO.
O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Camaari foi aprovado mediante a Lei Municipal n 866 de 11 de janeiro de 2008, publicada primeiramente no Dirio Oficial do Municpio DOM n 244, de 01 a 07 de maro de 2008, e posteriormente no DOM n 272, de 13 a 19 de setembro de 2008, juntamente com o Cdigo Urbanstico Ambiental do Municpio, Lei Complementar Municipal n 913, de 03 de setembro de 2008. Para a anlise do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano foram disponibilizados os relatrios tcnicos e mapas elaborados pela primeira empresa de Consultoria contratada, a Caires de Brito Consultoria Ambiental, para elaborar estudos que embasariam o Plano Diretor de Camaari. Sua equipe tcnica era formada por: Gerente Geral: Coordenador Tcnico: Coordenao Administrativa: Arquitetura e Urbanismo: Sociologia e Economia: Administrao Pblica: Geoprocessamento e Anlise Urbano-Ambiental: Banco de Dados: Infraestrutura Urbana: Instrumentos Jurdicos: Ronan R. C. de Brito - Planejador Ambiental Eduardo Neira Alva - Arquiteto Urbanista Vinicius Pacheco Joaquim Gonalves Arquiteto Urbanista Valria Miranda - Arquiteta Marsia Rebouas de Brito- Sociloga; Fernando Pedro- Scio-Economista Bartholomeu Rebouas- Administrador

Ronaldo Lyrio- Gelogo Joo Mutim- Analista de Sistemas Fernando Dultra- Engenheiro Civil e Sanitarsta Vera Weigand- Advogada Paulo Lavenre- Advogado Estagirias (Urbanismo e recursos ambientais) Ana Paula Cavalcante Albuquerque de Souza Francisnlia de Almeida Silva Mariana Mendona William Nicol Fawcett Os servios da Caires de Brito Consultoria Ambiental foram contratados no ano de 1998 e fizeram parte do Contrato para Servios de Consultoria Processo n 002/98, celebrado entre a Prefeitura Municipal de Camaari e aquela, em 11 de dezembro de 1998, parte integrante do PRODUR, segundo Acordo de Emprstimo n 4140 - BR. Em entrevista feita com os servidores da Secretaria de Planejamento, Urbanismo, Meio Ambiente e Desenvolvimento da Gesto do Municpio, foi dito que, posteriormente, foi contratada outra consultoria com a Fundao Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia - UFBA, que elaborou novos relatrios, que infelizmente, at a concluso deste trabalho no foram disponibilizados. Desta forma no se tem o nome da equipe tcnica da UFBA. Alm disto, o produto apresentado por esta nova equipe, contou com a reviso dos funcionrios da Prefeitura e comunidade, mediante realizao das audincias pblicas. O PDDU de Camaari est estruturado da seguinte forma: TTULO I - DAS DISPOSIES PRELIMINARES 1 TTULO II - DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO CAPTULO I - DAS DISPOSIES GERAIS 3

Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI CAPTULO II - DOS PRINCPIOS ORIENTADORES 5 CAPTULO III - DOS OBJETIVOS 6 CAPTULO IV - DOS EIXOS ORIENTADORES 7 CAPTULO V - DA INSERO REGIONAL 8 Seo I - Das diretrizes para insero de Camaari na escala macrorregional 9 Seo II - Das diretrizes para insero de Camaari no contexto metropolitano 10. CAPTULO VI - DO REFORO DAS ESTRUTURAS INTERNAS DO MUNICPIO 11. CAPTULO VII - DAS DIRETRIZES POR CAMPO DE AO PROGRAMTICA Seo I - Das disposies gerais 13 Seo II - Das diretrizes de desenvolvimento econmico e social 14 Subseo I - Da sade 16 Subseo II - Da educao 17 Subseo III - Da assistncia social 18 Subseo IV - Da cultura, esporte e lazer 19 Subseo V - Da gerao de emprego e renda 20 Seo III - Das diretrizes da qualificao e proteo ambiental 22 Seo IV - Das diretrizes de estruturao urbana Subseo I - Da estruturao espacial 25 Subseo II - Das diretrizes para Habitao de Interesse Social 27 Seo V - Das diretrizes da gesto do desenvolvimento urbano 31
TTULO III - DA ESTRUTURAO ESPACIAL E SEUS INSTRUMENTOS CAPTULO I - DISPOSIES GERAIS 34 CAPTULO II - DO MACROZONEAMENTO 35 CAPTULO III - DO ZONEAMENTO Seo I - Da Zona Urbana 36 Subseo I - Das caractersticas e diretrizes das zonas 37 Subseo II - Das caractersticas e diretrizes das zonas especiais 48 Seo II - Da Zona Rural 54 CAPTULO IV - DO SISTEMA DE CIRCULAO URBANA 57 CAPTULO V - DOS INSTRUMENTOS DE POLTICA URBANA Seo I - Das disposies gerais 61 Seo II - Do parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios 62 Seo III - Do IPTU Progressivo no Tempo 65 Seo IV - Da desapropriao com pagamento em ttulos 66 Seo V - Da outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso 67 Seo VI - Da transferncia do direito de construir 69 Seo VII - Das operaes urbanas consorciadas 74 Seo VIII - Do consrcio imobilirio 77 Seo IX - Do direito de preempo 80 Seo X - Das zonas especiais de interesse social 89 Seo XI - Da concesso de uso especial para fins de moradia e da concesso de direito real de uso 90. TTULO IV - DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS. ANEXO I CONCEITOS ANEXO II- DIRETRIZES PARA PLANOS IV. Anexo Instrumentos de Poltica Urbana por Zona;

Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI V. Anexo V VETADO VI. Anexo VI - Mapas: a. Mapa 01 (Estruturao Espacial - Sede); b. Mapa 02 (Estruturao Espacial - Orla); c. Mapa 03 (Macrozoneamento); d. Mapa 04 (Zoneamento - Sede); e. Mapa 05 (Zoneamento Orla); f. Mapa 06 (Zoneamento Especial Sede); g. Mapa 07 (Zoneamento Especial Orla); h. Mapa 08 (Sistema Virio e Projetos - Sede); i. Mapa 09 (Sistema Virio e Projetos - Orla); j. Mapa 10 (Incidncia dos Instrumentos da Poltica Urbana Sede); k. Mapa 11 (Incidncia dos Instrumentos da Poltica Urbana - Orla);
Quanto ao seu contedo geral, pode-se afirmar que o PDDU de Camaari apresenta uma estratgia econmica /scio/territorial para o desenvolvimento do Municpio. Os seus elementos centrais esto presentes no Ttulo II, que trata da Poltica de Desenvolvimento Urbano, a qual est orientada para a integrao urbanstica dos espaos do Municpio, enfatizando a compatibilizao do crescimento econmico com a garantia da equidade social, da conservao e recuperao ambiental, da valorizao da cultura local e da democratizao da gesto municipal. Ainda entre os Objetivos desta poltica, destaca-se o de dotar a cidade de infra-estrutura e qualidade urbanstica e ambiental, capazes de potencializar o desenvolvimento das atividades econmicas. A linguagem embora seja tcnica, no o excessivamente, sendo sua compreenso facilitada pelo amplo rol de conceitos que acompanha o Plano em seu Anexo com mais de 150 (cento e cinqenta) palavras. O Plano Direito no chega a estabelecer prioridades de investimentos, apenas, de forma genrica, estabelece uma relao com o plano plurianual, as leis de diretrizes oramentrias e oramento anual, no pargrafo nico de seu art. 1, abaixo transcrito: Pargrafo nico. O plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e o oramento anual devem incorporar as diretrizes e as prioridades contidas nesta Lei.

1. O Plano Diretor e o acesso terra urbanizada Praticamente todas as diretrizes gerais estabelecidas no art. 2 do Estatuto da Cidade, tambm foram amparados pelo texto do Plano Diretor de Camaari principalmente no art. 5, que estabelece os princpios orientadores da poltica, como a democratizao do acesso cidade e cidadania, a gesto democrtica da cidade e o cumprimento da funo social da cidade e da propriedade. J o art. 6 dispe sobre os Objetivos da Poltica de Desenvolvimento Urbano, destacando-se o de qualificar a estrutura urbana e promover a recuperao ambiental das reas degradadas, essenciais garantia de uma cidade sustentvel. O artigo 7 estabelece os Eixos Orientadores da Poltica de Desenvolvimento Urbano, entre os quais, a construo progressiva de uma cidade sustentvel, a adoo de padres de produo e consumo de bens e servios, compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental,

Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI social e econmica do Municpio; justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao e a incluso social progressiva da populao, priorizando os indivduos residentes nas reas precrias e ncleos mais isolados. Alm das diretrizes previstas no Estatuto, visando atender s peculiaridades municipais, foram acrescentadas diretrizes referentes Insero de Camaari na escala macrorregional e no contexto metropolitano de que faz parte o Municpio. No mapa 03, anexo do PDDU, que estabelece o Macrozoneamento do Municpio, seu territrio foi classificado em reas urbana, rural e industrial dos Distritos de Camaari, Abrantes e Monte Gordo. O Plano estendeu o permetro urbano dos Distritos de Abrantes e Monte Gordo. As Zonas foram fixadas no art. 37, e nos mapas 04, 05, 06 e 07, com as seguintes categorias: I - Zona Central (ZCEN); II - Zona de Ocupao Consolidada (ZOCON); III Zona de Expanso Prioritria (ZEP); IV Zona de Expanso de Comrcio e Servios (ZECS); V Zona de Transformao Comrcio e Servios (ZTCS); VI Zona de Expanso Controlada (ZEC); VII Zona de Interesse Turstico (ZIT); VIII Zona de Importncia Ambiental e Paisagstica (ZIAP); IX Zona de Proteo e Interesse Paisagstico (ZPIP).
Vale ressaltar que o pargrafo nico do mesmo artigo estabelece subcategorias para a ZOCON, ZEP, ZECS, ZEC e ZIT, conforme transcrito a seguir: Pargrafo nico. Para efeito de definio de parmetros de ocupao e uso do solo devem ser observadas as seguintes disposies: I. a categoria de Zona de Ocupao Consolidada divide-se oito subcategorias especficas: ZOCON 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 e 8; II. a categoria de Zona de Expanso Prioritria divide-se em duas subcategorias especficas: ZEP 1 e 2; III. a categoria de Zona de Expanso de Comrcio e Servios divide-se em duas subcategorias especficas: ZECS 1 e 2; IV. a categoria de Zona de Expanso Controlada divide-se em seis subcategorias especficas: ZEC 1, 2, 3, 4, 5, 6; V. a categoria de Zona de Interesse Turstico divide-se em duas subcategorias especficas: ZIT 1 e 2. Alm destas o art. 48 traz as seguintes Zonas Especiais: I Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS); II Zona Especial da Orla (ZEO); III Zona Especial de Interesse Cultural (ZEIC); IV Zona Especial Industrial Descontnua (ZEID). De acordo com o art. 47, caput, os coeficientes de aproveitamento sero estabelecidos em lei especfica. S para a Zona Rural o Plano estabelece os coeficientes no art. 56. Assim, os parmetros urbanos e coeficientes foram institudos pelo supracitado Cdigo Urbanstico e Ambiental do Municpio. Vale ressaltar que, em relao s ZEIS, determina o Plano que seus permetros e parmetros urbansticos sero estabelecidos em Decreto Municipal, restringindo-se os mapas aprovados com o Plano, apenas a apontar locais em que devero ser estabelecidas as mesmas. Pode-se afirmar que parmetros estabelecidos pelo zoneamento favorecem o acesso terra urbanizada pelas classes populares no centro do Municpio e em relao Orla Martima d

Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI preferncia utilizao das reas pelos empreendimentos imobilirios voltados para as classes mdia e alta, a ser detalhado adiante. De acordo com o art. 41, pargrafo nico, do Cdigo Urbanstico e Ambiental nos loteamentos de interesse social promovidos pelo poder pblico, ser admitida rea mnima de lote de 80 m2 (oitenta metros quadrados). Tambm est prevista a possibilidade de mais de uma unidade residencial no lote, art. 20, I, b, e possvel o uso misto na edificao, art. 20, VI, do Cdigo Urbanstico e Ambiental. Foram adotados os mais diversos instrumentos da Poltica fundiria, exceto as operaes interligadas, vetadas por lei. Boa parte remeteu produo de legislao especfica sua aplicabilidade, como por exemplo, o Estudo de Impacto de Vizinhana - EIV, que fora detalhado no Cdigo Urbanstico Ambiental.
2. O Plano Diretor e as demais Polticas do Municpio Muitas das Polticas do Municpio devem ser melhor desenvolvidas para que o acesso aos servios e equipamentos urbanos e a sustentabilidade ambiental, com nfase no acesso habitao, ao saneamento ambiental, ao transporte e mobilidade e ao meio ambiente urbano sustentvel seja posto em prtica. Abaixo alguns comentrio sobre as Polticas Urbanas disponibilizadas e sua comparao com as demandas do Municpio. I O Plano Diretor e a Integrao das Polticas Urbanas Com relao integrao das Polticas Urbanas, o Plano previu em seu art. 106, a criao do Sistema de Planejamento e Gesto do Desenvolvimento Urbano e da Qualidade Ambiental, tendo como o rgo de integrao o Conselho da Cidade CONCIDADE, o qual est pendente de regulamentao para poder funcionar. II O Plano Diretor e a Poltica de Habitao. A Poltica de Habitao foi estabelecida nos art. 153 a 157 da Lei Orgnica do Municpio de Camaari, publicada no DOM n 240, de 02 a 08 de fevereiro de 2008. Posteriormente o Plano Diretor criou, atravs dos seus art. 27 a 30, as diretrizes para Habitao de Interesse Social, e, no seu art. 48, as caractersticas e diretrizes das Zonas Especiais. Fora isto existe um vazio legislativo, sem que fosse melhor desenvolvida a Poltica de Habitao Municipal em outro texto legal especfico. Isto s faz agravar o dficit habitacional do municpio que, conforme dados da Fundao Joo Pinheiro, no ano de 2000, chegou ao nmero de 7.127 (sete mil cento e vinte e sete) domiclios, existindo no mesmo perodo 7.512 (sete mil quinhentos e doze) domiclios vagos. (FJP, 2000) III O Plano Diretor e a Poltica de Saneamento Ambiental No h propriamente uma Poltica de Saneamento Ambiental no Municpio, embora tenha sido criada uma secretaria especfica em 2005. Na Cidade o abastecimento de gua feito atravs de Concesso feita Empresa Baiana de Saneamento Ambiental EMBASA, tendo cobertura urbana total de gua e consumo per capita de 130,2 l/habitante dia, conforme dados do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS. Em termos de infra-estrutura urbana, o problema mais grave , sem dvida, o do esgotamento sanitrio, considerado como um dos dois mais graves problemas de Camaari. O ndice total de atendimento de esgoto 16, 2%, sendo tratado o percentual de apenas 37,3%. A coleta e tratamento dos resduos slidos de responsabilidade da LIMPEC, rgo da Administrao Municipal, tendo como destino o Aterro Sanitrio feito em parceria com o

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI Municpio vizinho de Dias Dvila. A coleta seletiva ainda muito incipiente e no h um programa de incentivo para que a mesma seja implementada efetivamente no Municpio.
IV O Plano Diretor e a Poltica de Mobilidade e Transporte. No foi identificada uma Poltica especfica sobre Mobilidade e Transportes para Camaari, apenas nos artigos 158 a 165 da Lei Orgnica so pontuadas algumas questes sobre a Poltica de Transportes. O Plano, no seu art. 57, trata do Sistema de Circulao Urbana, prevendo alguns Programas e Projetos, como por exemplo, o Programa de Acessibilidade e Mobilidade Universais, mas de maneira muito vaga. V O Plano Diretor e a Poltica de Meio Ambiente. De acordo com o Relatrio n 3, da empresa Caires de Brito Consultoria Ambiental, ao fazer a anlise territorial do Municpio, dispe que o mesmo est sobre um dos maiores aqferos do estado e possui um grande potencial hidrolgico associado Formao So Sebastio e a sedimentos friveis da Formao Marizal, extremamente susceptvel a processos erosivos. A formao So Sebastio e Barreiras sobre embasamento cristalino, embora no favorea a prtica da agricultura, gera o incentivo explorao mineral, principalmente areia, que vem impactando muito seu meio ambiente. A intensa movimentao de terras para a implantao de unidades industriais, muito alm do que efetivamente se implantou, produziu focos de eroso sobre terrenos extremamente vulnerveis, que conferem uma nova dinmica ao modelado, entulhando de forma extremamente veloz (considerando o tempo geolgico) os cursos d'gua da regio. Estes processos alteram os fluxos hdricos superficiais provocando inundaes, e comprometimento da qualidade dos recursos hdricos em funo do aumento de turbidez. Associado a isto, o crescente processo de ocupaes sub-normais nas reas urbanas, prximas aos cursos d'gua (rio Camaari) e o lanamento no passado dos resduos orgnicos e inorgnicos da Cetrel no Rio Capivara Pequeno, representam impactos que comprometem mananciais hdricos devendo haver elementos de polticas pblicas especficas para o seu controle e monitoramento. Os problemas ambientais identificados na Orla Martima esto associados presena de indstrias na orla e do processo de parcelamento do solo em discordncia com os critrios de conservao ambiental exigidos por projetos tursticos de padro mais elevado, interferindo diretamente sobre a qualidade ambiental do setor, podendo a mdio prazo, eliminar qualquer possibilidade de turismo compatvel com o mercado que dever ser atrado pelos projetos tursticos na APA do Litoral Norte (Projeto Saupe). O Plano Diretor trouxe, em seu art. 22, as diretrizes de qualificao e proteo ambiental, reforando o disposto na Lei Orgnica, que cria a Poltica de Meio Ambiente nos artigos 180 a 192. O Cdigo Urbanstico Ambiental tambm avanou ao estabelecer os Espaos Territoriais Especialmente Protegidos e criando o Licenciamento Ambiental de competncia do Municpio, alm de regulamentar o instrumento de Estudo de Impacto de Vizinhana. No entanto, necessrio que o Municpio se estruture para por em prtica a poltica e os instrumentos de proteo ambiental, sendo recomendada a criao de uma Secretaria de Meio Ambiente, contratao de pessoal para fiscalizao e parceria com a Secretaria de Educao para que possam promover juntamente a cidadania ambiental. VI O Plano Diretor e a Poltica Metropolitana (apenas para os municpios situados em regies metropolitanas). O Plano Diretor traz diretrizes para a insero de Camaari na escala macrorregional e no

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI contexto metropolitano. Atualmente o Municpio faz parte do Consrcio Intermunicipal Costa dos Coqueiros que engloba os Municpios cortados pela Estrada do Cco. O Consrcio Costa dos Coqueiros formado pelos municpios de Camaari, Dias Dvila, Lauro de Freitas, Conde, Jandara, Entre Rios, Mata de So Joo, Rio Real e So Sebastio do Passe. Esplanada e Pojuca so os prximos a aderir ao consrcio. Foi constitudo juridicamente em 2004 sob a forma de sociedade civil, e reconhecido constitucionalmente em 2007, aps a adaptao do seu Estatuto Lei Federal 11.107/2005, que regulamenta a contratao de consrcios pblicos.
3. Sistema de Gesto e Participao Democrtica A participao foi um dos pontos fortes apontados pela Administrao em relao discusso do Plano Diretor, que prev, para sua execuo, a criao do Conselho Municipal de Transporte, do Conselho Municipal da Cidade e de outros Conselhos menores, como o caso dos Conselhos por Zona e dos Conselhos Gestores, distribudos de forma regionalizada. Entre as diretrizes de qualificao e proteo ambiental, art. 22, III, tem-se a criao e manuteno de um sistema municipal de monitoramento e controle da qualidade ambiental, garantindos o controle social e a divulgao peridica dos resultados. O Conselho Municipal da Cidade um rgo colegiado, autnomo, de natureza consultiva e deliberativa, integrante do Sistema Municipal de Planejamento e Gesto do Desenvolvimento Urbano e da Qualidade Ambiental, vinculado Secretaria de Planejamento, Urbanismo, Meio Ambiente e Desenvolvimento da Gesto, que tem por finalidade propor e deliberar sobre as diretrizes para formulao e implementao da poltica de desenvolvimento urbano, sem previso de sua durao. J o Conselho Municipal do Meio Ambiente um rgo colegiado, participativo, autnomo, de natureza consultiva e deliberativa, com durao permanente, integrante do Sistema Municipal de Planejamento e Gesto do Desenvolvimento Urbano e da Qualidade Ambiental, vinculado Secretaria de Planejamento Urbano e Meio Ambiente responsvel pela formulao e implementao da poltica ambiental. As audincias devem ser instrumentos amplamente utilizados pelos Conselhos para a tomada de deciso, estando previstas especialmente para a reviso do Plano, que alm da promoo de audincias pblicas e debates com os diversos representantes da sociedade civil, garante a ampla publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos e o acesso a qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos. O acompanhamento da execuo de polticas, programas e projetos deve ser feito pela colaborao entre Poder Pblico, Iniciativa Privada e coletividade que ter acesso amplo s informaes atravs do Subsistema de Informaes Municipais ser alimentado pela Secretaria de Planejamento, Urbanismo, Meio Ambiente e Desenvolvimento da Gesto, com os dados obtidos atravs de estudos, pesquisas, auditorias, processamento das autorizaes, licenas, anuncias prvias, monitoramentos e inspees, relatrios e processamento das infraes. Alm disto, podem ser citados outros instrumentos que embora no tenham previso no Plano Diretor, o atingem diretamente, como a iniciativa popular, prevista no art. 70 da Lei Orgnica Municipal e o Oramento Participativo. Desta forma, tem-se vrios espaos e instrumentos de participao popular, devendo ser implementada, juntamente com estes, uma educao, capaz de estimular a tomada de conscientizao da cidadania. Material disponibilizado e acesso s informaes O Municpio de Camaari possui um site onde algumas leis so disponibilizadas, a exemplo do

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI Cdigo Tributrio Municipal. Quanto Lei do Cdigo Urbanstico Ambiental, embora tenha sido publicado no Dirio Oficial do dia 13 a 19 de setembro de 2008, s foi disponibilizado na internet no final do ms de outubro de 2008. O Cdigo de Polcia Administrativa, Lei Municipal n 051/76, de 10 de dezembro de 1976, foi disponibilizado aps contato telefnico com servidor pblico do Municpio. Apesar da demora, os mapas e anexos com algumas alteraes da primeira publicao do Plano Diretor foram disponibilizadas juntamente com o corpo da lei. Quanto aos relatrios foram disponibilizados em meio digital pela equipe da Pesquisa apenas os referentes ao produto do Contrato realizado em 1998, entre a Prefeitura de Camaari e a CAIRES DE BRITO Consultoria Ambiental. Quando da visita de campo verificou-se que j haviam sido feitos estudos mais recentes, atravs de contratao da Fundao Escola de Administrao da UFBA, sem que, no entanto, houvesse os estudos em meio digital, apenas em uma via impressa que j estava emprestada. Esta foi uma das principais dificuldades, tendo em vista que os estudos mais recentes e atualizados no foram disponibilizados para a equipe at a finalizao deste relatrio. 2.0. DESENVOLVIMENTO DAS QUESTES DO ROTEIRO METODOLGICO1 Nome do pesquisador: Sandra Cristina Galvo Smith e Nelson Baltrusis E-mail e telefone de contato: nelsonb@ucsal.br Municpio: Camaari Salvador BA. Nmero da lei: 866/2008 Data da aprovao do Plano Diretor: 11 de Janeiro de 2008 Publicao: primeira vez no Dirio Oficial do Municpio n. 244 de 01 a 07 de maro de 2008. Republicao no DOM n 272 de 13 a 19 de setembro de 2008.

A. Informaes gerais do municpio.


4. Caracterizao scio-demogrfica e econmica do municpio. Para essa caracterizao podem ser utilizadas fontes secundrias (dados IBGE) e o prprio diagnstico utilizado no Plano Diretor. Alm disso, se possvel, buscar situar o contexto scio-poltico no qual o Plano Diretor foi elaborado. a) populao urbana e rural (Contagem 2007 IBGE) e sua evoluo nos ltimos 20 anos. O Municpio de Camaari localiza-se na poro extrema nordeste (NE) da Regio Metropolitana de Salvador RMS criada pela Lei Complementar n. 14, de 8 de junho de 1973 e banhado pelo Oceano Atlntico a leste, possuindo 42 Km de orla. Com o total de 220.495 (duzentos e vinte mil, quatrocentos e noventa e cinco) habitantes, conforme dados do IBGE/2007, sendo a populao rural de 16.893 (dezesseis mil oitocentos e noventa e trs) e a urbana de 115.832 (cento e quinze mil oitocentos e trinta e dois) habitantes. O municpio de Camaari vem apresentado taxas de crescimento demogrficos significativos, principalmente na rea urbana. Na dcada de 1970 cerca de 40% da populao do municpio residia em rea rural. O Censo demogrfico de 2000 aponta para 95% do total da populao residindo em rea urbanas.
Roteiro para Avaliao dos Planos Diretores, disponibilizado pela Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para a implementao dos Planos Diretores Participativos.
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI Destaca-se que, no ano de 2000, no s a populao urbana, como tambm a rural apresentam crescimento, passando esta ltima de 5.964 (cinco mil, novecentos e sessenta e quatro) habitantes em 2006, para 7.325 (sete mil, trezentos e vinte e cinco) habitantes quatro anos aps.
Tabela 1 Evoluo da Populao do municpio de Camaari

Ano 1970 1980 1991 1996 2000 2007

Populao Urbana 19949 76065 108232 128937 154402 -

% Pop. Urbana 60 85 92 95 95 -

Populao Rural 13324 13113 5407 5964 7325 -

% Pop. Rural 40 15 8 5 5 -

Populao Total 33273 89178 113639 134901 161727 220495

Fonte: Censos Demogrficos 1991 e 2000 / Contagem da Populao 1996 e 2007 (IBGE). (BAHIA, junho de 1999

b) evoluo da PEA por setor nos ltimos 10 anos. A populao economicamente ativa do municpio evoluiu de 39.932 em 1991, o que significava que 34,66% da populao era economicamente ativa, para 73.925 o que corresponde a 33,53%. Ou seja, em Camaari a populao economicamente ativa cresceu nominalmente, mas diminuiu proporcionalmente, como podemos observar no indicador que mede a Taxa de Ocupao (Populao Economicamente Ativa X Populao Efetivamente Ocupada). Em 1991, a Taxa de Ocupao era de 90% em 2000 esta percentagem cai para 74%.
Tabela 2 Camaari, Evoluo da PEA e da Populao Ocupada PEA Populao Taxa de Participao da PEA Ocupada ocupao (%) na Populao (%) 1991 2000 1991 2000 1991 2000 1991 2000 39932 Fonte: 73925 36051 54544 90 74 35 46

c) estratificao da populao por renda e sua evoluo nos ltimos 10 anos. De acordo com Censo Demogrfico de 2000, mais de 54% dos responsveis por famlias no municpio de Camaari percebiam at 2 salrios mnimos. Comparados estes dados com os de 1991 percebe-se que no houve mudanas significativas na distribuio de renda da populao. Apesar de se verificar um aumento entre os que ganham at 2 salrios em 2000, houve tambm um aumento significativo entre os responsveis sem rendimento algum. Estes dados demonstram que Camaari, apesar de ser um dos mais importantes da regio metropolitana de Salvador, com uma grande arrecadao por conta do Plo Petroqumico instalado em seu territrio, ainda no conseguiu superar os problemas de distribuio de renda, concentrando um grande nmero de sua populao na baixa renda.

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Grafico 1 - Camaari, distribuio de renda p/ responsveis


42500 40000 37500 35000 32500 30000 27500 25000 22500 20000 17500 15000 12500 10000 7500 5000 2500 0 At 2 salrios mnimos Mais de 2 at 5 salrios mnimos Mais de 5 at 10 salrios mnimos Acima de 10 salrios mnimos Sem rendimentos Total de resp. Por domiclios
Populao 1991 Populao 2000

Fonte: Censos Demogrficos (IBGE / 1991, 2000)

d) dficit habitacional e dficit de acesso aos servios de saneamento ambiental. De acordo com a Fundao Joo Pinheiro o Dficit Habitacional quantitativo, isto o nmero de unidades que precisam ser repostas ou construdas correspondia em 2000 a 7.127 unidades, ou seja, 17% do total dos domiclios existentes no municpio. Este dficit se concentra entre a populao que ganha at 3 (trs) salrios mnimos. O dficit qualitativo, unidades habitacionais que necessitam de melhorias, ou de complementao de infra-estrutura e equipamentos representam um total de 35% dos domiclios, sendo que 8,5% apresentam problemas de regularizao fundiria e 10,5% adensamento excessivo. A concentrao do dficit qualitativo encontra-se na faixa de populao de 1 a 3 salrios mnimos (61,5%), assim como o quantitativo. 5. Localizao do municpio em tipologia a ser utilizada na metodologia de avaliao. Utilizaremos (i) a tipologia municipal produzida pelo Observatrio das Metrpoles (trabalho coordenado pela Tnia Bacelar) e reformulada pela Ermnia Maricato para o Planab, e (ii) a tipologia produzida pelo Observatrio sobre o grau de integrao dos municpios s metrpoles, especificamente para os municpios situados em regies metropolitanas. O municpio est localizado na Regio Metropolitana de Salvador e est classificado com a tipologia C Aglomerado em capitais prspera N e NE. (PLANHAB) 6. Solicitar prefeitura/cmara os diagnstico/estudos que subsidiaram a elaborao do Plano Diretor, caso estes estejam disponveis. Foram encaminhados pela prefeitura dez relatrios de estudos que subsidiaram a elaborao do Plano Diretor de Camaari, so eles: Relatrio I: Relatrio Inicial preparao do Documento Analtico Bsico (Diagnstico), datado de Dezembro de 1998 Relatrio II: Relatrio Executivo, datado de Maro de 1999 Relatrio IIl - Documento Analtico Bsico, datado de Junho de 1999

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI Relatrio IV Banco Municipal de Dados, datado de Outubro de 1999 Relatrio V: Proposta Preliminar, datado de Junho de 2000 Relatrio VI: Proposta Preliminar Definitiva, sem data Relatrio VII Documento Analtico Bsico Tomo A Texto, datado de Janeiro de 2001 Relatrio VIII Documento Analtico Bsico Tomo B Anexos, datado de Janeiro de 2001 Relatrio IX Instrumental Jurdico, datado Novembro de 2001 Relatrio X- Polticas Urbanas, datado de Fevereiro de 2002 Vale ressaltar que, para subsidiar o Plano Diretor, alm do arcabouo jurdico federal (Constituio Federal de 1988, Estatuto da Cidade, Lei Federal de Parcelamento de Solo Urbano n 6.766/79, etc) e estadual (Constituio Estadual 89, Poltica Estadual de Meio Ambiente, etc), leis municipais j existentes, serviram de base para elaborao do Plano, sendo algumas revogadas e/ou parte de seus textos incorporados atual legislao, conforme citado a seguir: 1. Lei Orgnica de Camaari, de 11 de dezembro de 1997, posteriormente revogada pela atual Lei Orgnica do Municpio de 02 a 03 de fevereiro de 2008, que j trazia as diretrizes de uma Poltica de Desenvolvimento Urbano e o Plano Diretor; 2. Cdigo de Polcia Administrativa do Municpio de Camaari, Lei Municipal n 051/76, de 10 de dezembro de 1976, tambm ajudou a subsidiar a elaborao do Plano Diretor de Camaari; 3. A Lei Municipal n 180, de 16 de agosto de 1989, que definia a zona urbana e de expanso urbana do Municpio para fins de cobrana de Imposto Predial e Territorial Urbano; 4. A lei 4.778, de 22 de setembro de 1965, que tratava do Uso e Parcelamento do Solo; 5. Lei n. 301, de 1 de julho de 1994, que dispe sobre a definio e diviso do territrio do Municpio em Zonas Urbanas, Zonas Rurais e Zona Especial, para efeito de disciplinamento de uso e ocupao do solo, planejamento e tributao, foi revogada pelo PDDU; 6. A Lei n. 339, de 26 de dezembro de 1995, que instituiu o Cdigo de Obras de Camaari.
7. Verificar se o municpio j possua Plano Diretor antes da elaborao deste. Sim, o Plano Diretor de 1975, revisado em 1980. Alm disto, havia o Plano Diretor da COPEC de 1974, que abrange a rea industrial de Camaari, atualizado em 1986. 8. Ao final da leitura do Plano Diretor, com foco nos aspectos elencados nesse roteiro, solicita-se uma avaliao sinttica, buscando refletir sobre o sentido geral do Plano, procurando responder s seguintes questes: (i) Contedo: O Plano apresenta uma estratgia econmica/scio-territorial para o desenvolvimento do municpio? Quais so os elementos centrais desta estratgia? Caso no apresente uma estratgia de desenvolvimento econmico/scio/territorial, qual o sentido do plano? Sim, o plano apresenta uma estratgia econmica/scio-territorrial no captulo I do Titulo II Da poltica do desenvolvimento urbano -, em seu artigo 3 dispe que: (...) a poltica de desenvolvimento urbano est orientada para a integrao urbanstica dos espaos do Municpio, enfatizando a compatibilizao do crescimento econmico com a garantia da equidade social, da conservao e

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI recuperao ambiental, da valorizao da cultura local e da democratizao da gesto municipal.
O item III, do Captulo III, destaca que o plano dever dotar a cidade de infra-estrutura e qualidade urbanstica e ambiental, capazes de potencializar o desenvolvimento das atividades econmicas. Podemos destacar ainda o artigo 7 do captulo IV que trata dos Eixos Orientadores, estabelecendo que a poltica de desenvolvimento urbano contemplar os seguintes eixos de orientao: I. reforo do papel estratgico do Municpio na Regio Metropolitana de Salvador (RMS) e no espao da Macrorregio de Salvador, na localizao das atividades econmicas e na ocupao residencial,no curso da dinmica de expanso de Salvador e Lauro de Freitas; II. orientao das polticas governamentais no sentido de apoiar investimentos que priorizem a distribuio da riqueza gerada e sua reproduo no Municpio; III. construo progressiva de uma cidade sustentvel, atravs da garantia do direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho, esporte e ao lazer, para as presentes e futuras geraes; IV. gesto democrtica, por meio da participao de representantes dos vrios segmentos da sociedade civil na formulao, execuo e acompanhamento de polticas, planos, programas, projetos e aes de desenvolvimento do Municpio; V. cooperao entre o governo, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade na produo e recuperao do espao urbano, frente ao passivo ambiental gerado pelos empreendimentos industriais e imobilirios instalados no Municpio; VI. planejamento da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente, promovendo um desenvolvimento sustentvel; VII. oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais; VIII. valorizao e proteo do patrimnio ambiental e cultural; IX. adoo de padres de produo e consumo de bens e servios, compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio; justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao, de forma a permitir a apropriao coletiva da valorizao imobiliria proveniente de investimentos pblicos realizados; X. adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os investimentos geradores de bem-estar geral, o emprego e o acesso a bens e servios aos habitantes do Municpio; XI. integrao social e urbanstica dos espaos do Municpio; XII. incluso social progressiva da populao, priorizando os indivduos residentes nas reas precrias e ncleos mais isolados; XIII. qualificao urbanstica e paisagstica do Municpio, criando condies seguras de circulao aos cidados, com marcao de elementos

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI significativos da paisagem, ressaltando os marcos e as edificaes de referncia do Municpio.
(ii) Linguagem: Verificar se o plano traz um glossrio ou um documento explicativo. Verificar se a linguagem predominante no plano, excessivamente tcnica, dificultando sua compreenso pela populao, ou se procura uma linguagem mais acessvel. Sim, o plano traz um glossrio com mais de 150 (cento e cinqenta) definies. A linguagem embora seja tcnica, tem sua compreenso facilitada pelo amplo rol de conceitos que acompanha o Plano, em seu Anexo I. (iii) Relao do Plano Diretor com o Oramento Municipal. Verificar se o plano define prioridades de investimentos, relacionando-as ao ciclo de elaborao oramentria subseqente. Sim, o plano diretor de Camaari estabelece uma relao com o plano plurianual, as leis de diretrizes oramentrias e oramento anual, no pargrafo nico de seu artigo primeiro. (...) Pargrafo nico. O plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e o oramento anual devem incorporar as diretrizes e as prioridades contidas nesta Lei. (iv) Relao entre o Plano Diretor e o PAC ou outros grandes investimentos. Caso o municpio seja atingido por algum investimento importante em infra-estrutura de logstica/energia, avaliar se o Plano Diretor leva em considerao estes investimentos e seus impactos. O Programa de Acelerao do Crescimento prev a aplicao de recursos no municpio na ordem de R$ 66.058.000,00 (sessenta e seis milhes e cinquenta e oito reais) sendo que R$ 65.000.000,00 (sessenta e cinco milhes) destinados ao governo do Estado para investimento em esgotamento sanitrio (ampliao da rede na regio metropolitana), no valor de R$ 61.231.000,00 (sessenta e um milhes duzentos e trinta e um mil reais), e R$ 4.356.500,00 (quatro milhes trezentos e cinquenta e seis mil e quinhentos reais) destinados a investimentos em Produo Habitacional. Em investimentos diretos para o municpio esto previstos R$ 328.300,00 (trezentos e vinte e oito mil e trezentos reais) para a construo e compra de equipamentos para a construo de um galpo de triagem para catadores, esto previstos, tambm, R$ 141.300,00 (cento e quarenta e um mil e trezentos reais) para resduos slidos. Estes investimentos se relacionam com as demandas apresentadas no plano diretor, pois tratam da melhoria da qualidade de vida dos moradores, ampliando o atendimento em saneamento, investindo em produo de unidades habitacionais e tambm no desenvolvimento social dos moradores investindo em cooperativas de reciclagem. Assim, o Fundo Nacional de Habitao Social pretende investir cerca de R$ 13.150.000,00 (treze milhes, cento e cinqenta mil reais). (MCIDADES, 2008) B. Acesso terra urbanizada Os objetivos da avaliao estaro centrados nos seguintes aspectos: a) detectar que diretrizes do Estatuto da Cidade foram reproduzidas nos textos do PD b) apontar diretrizes que, embora no reproduzam o texto do Estatuto, se refiram como objetivos ou diretrizes do plano aos seguintes temas:

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI Garantia do direito terra urbana e moradia. Gesto democrtica por meio da participao popular. Ordenao e controle do uso e ocupao do solo de modo a evitar a reteno especulativa de terrenos. Justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao. Recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a valorizao de imveis urbanos. Regularizao Fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda. Questes centrais: I. A Funo Social da Propriedade
1. O Plano estabelece como objetivo ou diretriz o cumprimento da funo social da propriedade? De que forma? Sim. Estabelece no item IV, do Captulo II, art. 5, entre seus Princpios Orientadores, o cumprimento da Funo Social da cidade e da propriedade, conforme transcrio a seguir: Art. 5. So princpios orientadores da poltica de desenvolvimento urbano: (...) IV. cumprimento da funo social da cidade e da propriedade, exercida em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados e tambm do equilbrio ambiental, de modo a atender s exigncias fundamentais de ordenao da cidade, expressas nesta lei, e a garantir: a. o atendimento s necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social, desenvolvimento de atividades econmicas, ao ambiente equilibrado e cultura; b. o estabelecimento de normas de ordenao e controle do uso do solo que evitem inadequaes e ociosidade dos imveis urbanos e assegurem infra-estrutura, servios pblicos e proteo do patrimnio ambiental e cultural; c. a acessibilidade de pessoas com deficincia e mobilidade reduzida aos espaos urbanos; d. o direito a espaos pblicos de qualidade; e. o equilbrio ambiental, com correo das distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente; f. a justa distribuio dos benefcios e nus do processo de urbanizao; g. a integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, inclusive nas reas de interesse turstico.

II. Controle do Uso e Ocupao do Solo


1. O Plano estabelece macrozoneamento? Da zona urbana e rural? Sim. O artigo 1 do PDDU dispe que o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do Municpio de Camaari estabelecer (...) as exigncias fundamentais de ordenao deste municpio, sua sede, Zona Rural e Orla Martima, para o cumprimento da funo social da propriedade, devendo ser revisto no prazo mximo de dez anos. Assim, o plano estabelece o macrozoneamento, delimitando as zonas urbana, rural e

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI industrial dos distritos de Abrantes, Camaari e Monte Gordo.
2. Esto definidos os objetivos do macrozoneamento? Quais? No. O macrozoneamento apenas define as reas urbanas e rurais do Municpio, sem definir o objetivo especficos do macrozoneamento. 3. O macrozoneamento est demarcado em mapas? Delimitado por permetros? Sim, est demarcado no Mapa 3 (Macrozoneamento), Anexo VI do PDDU. 4. Alm do Macrozoneamento o plano estabelece alguma outra forma de regulao do uso e ocupao do solo ou remete a uma reviso/elaborao de lei de uso e ocupao do solo? Alm do macrozoneamento, o Plano demarca as zonas urbanas e rurais de acordo com seu uso, podendo ser consolidadas, de expanso, de transformao e de proteo, alm dos zoneamentos especiais. Em suas Disposies Finais e Transitrias, remete a regulamentao ao Cdigo Urbanstico Ambiental que dispe sobre o Zoneamento.

III. Permetro Urbano e Parcelamento do Solo


1. O Plano estendeu (ou diminuiu) o permetro urbano? Criou alguma regra para a extenso do permetro? Qual? O Plano estendeu o permetro urbano dos Distritos de Abrantes e Monte Gordo. No criou nenhuma regra para a extenso do permetro. No anexo I, quando define o conceito de zoneamento, estabelece que a delimitao do permetro urbano foi proposta segundo a cartografia disponvel, levando em considerao a mancha urbana, suas tendncias de expanso e as restries ambientais. 2. O plano incluiu regras para o parcelamento do solo urbano ou remeteu para legislao especfica? Criou regras especficas para parcelamento de interesse social? No criou regras, remete elaborao de legislao urbanstica e ambiental, capacitao dos tcnicos e criao de mecanismos institucionais que garantam a participao. De forma especfica, em relao s Zonas Especiais de Interesse Social, como instrumento da Poltica Urbana, o Plano, no seu artigo 89, paragrfos 1 e 2, estabelecem respectivamente que: Art. 89. As Zonas Especiais de Interesse Social constituem reas destinadas produo e manuteno de habitao de interesse social, sendo definidas com as seguintes caractersticas: (...) 1. As Zonas Especiais de Interesse Social sero regulamentadas por decreto municipal, levando em conta o plano de regularizao especfico para cada rea, que dever ser elaborado de forma participativa e de acordo com as diretrizes desta Lei. 2. No sero admitidos remembramentos em Zonas Especiais de Interesse Social, exceto para implantao de equipamentos comunitrios. As Diretrizes para Habitao de Interesse Social, esto dispostas nos artigos 27 a 30 do Plano.

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3. Identificar a previso de rea de expanso urbana e sua definio. Os mapas 01 e 02 tratam da Estruturao Espacial da Sede e da Orla, respectivamente, indicam os vetores de Estmulo e Controle da Expanso, bem como da Reverso da Tendncia Expanso. No corpo da lei, o Plano no seu artigo 26, VIII, entre as diretrizes especficas da estruturao urbana prev: a abertura de novos eixos de expanso entre a Sede, a Orla, e a Zona Rural do Municpio, atravs da realizao de operaes das operaes urbanas consorciadas, condicionadas elaborao de planos especficos que assegurem a participao social na elaborao e implementao. No seu Zoneamento, o Plano cria as Zonas de Expanso Prioritria (ZEP), a Zona de Expanso de Comrcio e Servios (ZECS) e a Zona de Expanso Controlada (ZEC). Assim, mais adiante no artigo 37, III, institui a Zona de Expanso Prioritria (ZEP), assim entendida como aquela que: (...) as reas em processo de consolidao, j urbanizadas e com alguma infra-estrutura, mas pouco adensadas, alm de reas ainda vazias ou com ocupaes rarefeitas, prximas a reas mais estruturadas, nas quais deve ser estimulada a ocupao. Em seu inciso VI, define a Zona de Expanso Controlada (ZEC), compreendendo as (...) reas ocupadas ou de ocupao rarefeita, mas pressionadas pela proximidade de reas consolidadas e infra-estruturadas, caracterizadas pela presena de ecossistemas de relevncia no entorno, nas quais a ocupao deve se dar de forma controlada, em alguns casos condicionada, de forma a no comprometer a qualidade dos ambientes. Este mesmo artigo, em seu inciso VIII, trata das Zonas de Interesse Ambiental e Proteo, que serviro de amortecimento da expanso urbana em direo a reas inadequadas, sendo previsto no artigo 24, entre as diretrizes de Qualificao e Proteo Ambiental, o Programa Ambiental do Vetor de Expanso Urbana da Orla. 4. Verificar se o plano estabelece que os novos loteamentos devem prever percentuais para rea de habitao de interesses social. Ateno: Caso este tema no seja tratado no prprio plano, avaliar a lei de parcelamento do solo em vigor. Indicar se o plano prev a reviso desta lei e em que prazo No, nem o plano diretor e nem o Cdigo Urbanstico Ambiental determinam que os novos loteamentos devem prever percentuais para rea de habitao de interesse social.

IV. Coeficientes e Macrozonas:


1. Verificar quais so os tipos de zona e/ou macrozonas definidos no Plano. De acordo com o artigo 35, e Mapa 03 do Anexo VI do Plano, as macrozonas so definidas atravs da delimitao das reas urbanas, rurais e industriais do municpio, presentes nos Distritos de Camaari, Abrantes e Monte Gordo. Quanto s Zonas as tipologias foram fixadas no artigo 37 e demarcadas nos mapas

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI 04,05,06 e 07 do Anexo VI. IZona Central (ZCEN); II Zona de Ocupao Consolidada (ZOCON); III Zona de Expanso Prioritria (ZEP); IV Zona de Expanso de Comrcio e Servios (ZECS); V Zona de Transformao Comrcio e Servios (ZTCS); VI Zona de Expanso Controlada (ZEC); VII Zona de Interesse Turstico (ZIT); VIII Zona de Importncia Ambiental e Paisagstica (ZIAP); IX Zona de Proteo e Interesse Paisagstico (ZPIP). Alm destas zonas, o artigo 48 estabelece Zonas Especiais, citadas abaixo e representadas nos mapas 06 (Zoneamento Especial - Sede), 07 (Zoneamento Especial Orla), integrantes do Anexo VI desta Lei: I. Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS); II. Zona Especial da Orla (ZEO): III. Zona Especial de Interesse Cultural (ZEIC): IV. Zona Especial Industrial Descontnua (ZEID).
2. Definio de coeficientes de aproveitamento bsico e mximo (se no forem definidos esses coeficientes, verificar quais so os parmetros utilizados para o controle do uso e ocupao do solo). Sim. No art. 47 o Plano estabelece que: (...) os coeficientes de aproveitamento bsicos, mximos e mnimos e demais parmetros urbansticos para as zonas urbanas, sero estabelecidos em lei especifica. 1. O coeficiente de aproveitamento mximo estabelecido para a zona somente poder ser aplicado para as reas de incidncia da outorga onerosa do direito de construir ou de destino da transferncia do direito de construir (TRANSCON), conforme requisitos estabelecidos nos art. 66 a 72 da presente lei. 2. O coeficiente de aproveitamento mnimo estabelecido para a zona indica a referncia mnima de utilizao do terreno, abaixo da qual fica caracterizada a subutilizao do imvel para efeito de imposio do instituto do parcelamento, edificao ou utilizao compulsria, nos termos desta lei. 3o. Nos casos de novos empreendimentos, com glebas superiores a cem hectares, os parmetros urbansticos, estabelecidos em lei especifica, podero ser substitudos, desde que: a) alterados os coeficientes de aproveitamento dos lotes do empreendimento, haja reduo mnima de 20% (vinte por cento) das reas de ocupao e de utilizao em relao ao potencial total de rea comercializvel, quando aplicado o parmetro original; b) a rea obtida da reduo prevista na alnea a seja destinada como rea verde e incorporada, em pelo menos 75% (setenta e cinco por cento) rea pblica, de forma que as reas verdes pblicas sejam amplas e contnuas. 4o. A alternativa prevista no pargrafo anterior no se aplica s reas situadas a leste da BA-099. O Anexo I do Plano, por sua vez traz os seguintes conceitos de coeficientes:

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI Coeficiente de Aproveitamento Bsico: potencial construtivo do lote a ser exercido pelo proprietrio do imvel, livre de qualquer contrapartida. Coeficiente de Aproveitamento Mximo: potencial construtivo mximo permitido na zona a ser exercido pelo proprietrio do imvel nas reas onde est previsto a Outorga Onerosa do Direito de Construir ou nas reas de destino de TRANSCON. Nos caso de Outorga Onerosa do Direito de Construir ser estabelecida a contrapartida a ser prestada pelo proprietrio. Coeficiente de Aproveitamento Mnimo: potencial construtivo mnimo estabelecido para a zona a ser exercido pelo proprietrio, abaixo do qual fica caracterizada a subutilizao do imvel, sendo este o parmetro de referncia para aplicao do instituto do parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios. Coeficiente de Aproveitamento ou Indice de Utilizao: relao entre a rea edificvel e a rea do terreno.
3. Definio do que subutilizao, no utilizao e terreno vazio. O termo terreno vazio no mencionado. O Plano determina que a subutilizao do imvel fica caracterizada quando o coeficiente de aproveitamento mnimo no for exercido pelo proprietrio (Anexo I do Plano) e que tanto a subutilizao como no utilizao resultam da reteno especulativa do imvel urbano (art. 25, III, e). De acordo com o artigo 89, inciso IV, os terrenos no edificados e imveis subutilizados ou no utilizados, como aqueles localizados em reas dotadas de infraestrutura, adequados ocupao e com rea superior a 2.000,00m (dois mil metros quadrados) no caso de terrenos, e 1.000,00m (mil metros quadrados) no caso de edificaes, sero destinados exclusivamente produo de habitao de interesse social. 4. Definio de como se calculam os coeficientes de aproveitamento. De acordo com o artigo 47 o coeficiente de aproveitamento ser estabelecido em lei especfica. Salvo para a Zona Rural que de acordo com o artigo 56 Ficam estabelecidos, para as zonas rurais, citadas no artigo 35, incisos I-b, IIb e III-b, para reas at 5.000,00 m, o coeficiente de aproveitamento bsico 0,20, e para reas acima de 5.000,00 m, o coeficiente de aproveitamento bsico 0,10 + 500,00m, devendo os demais parmetros urbansticos serem estabelecidos no Cdigo Urbanstico e Ambiental. 5. Definio das macrozonas e/ou zonas e seus coeficientes e/ou parmetros de utilizao. O PDDU define Macrozonas e Zonas, porm remete o estabelecimento de coeficientes e parmetros para leis especficas, salvo na Zona Rural como destacado anteriormente. O Cdigo Urbanstico Ambiental de Camaari que trouxe em seu Anexo II uma tabela com os Parmetros Urbansticos Bsicos para as Zonas Urbanas e os Parmetros Urbansticos Alternativos para as Zonas Urbanas (exclusivo para a aplicao do pargrafo 3 do art. 47 do Plano Diretor ou nas urbanizaes integradas situadas a oeste da BA-099). 6. Identificar o estabelecimento de zoneamento e polticas especficas para as reas centrais e stios histricos.

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI Entre as diretrizes da estruturao urbana, o artigo 25, estabelece no inciso VII que: Art. 25 . So diretrizes gerais da estruturao espacial: (...) proteo, conservao e recuperao do meio ambiente construdo e simblico, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico, arquitetnico e arqueolgico, estando previsto no Anexo III, Projetos para a conservao da histria e memria de Abrantes e Aldeia Hippie. Em relao s reas Centrais, o artigo 38 criou a Zona Central ZCEN -, definindo as seguintes diretrizes: I. articulao com empreendedores privados, comerciantes e prestadores de servios locais, com o objetivo de viabilizar uma operao urbana consorciada para a qualificao urbanstica, paisagstica e ambiental do local; II. aumento do potencial construtivo, atravs da utilizao da outorga onerosa do direito de construir e da transferncia do direito de construir, respeitando os limites do coeficiente mximo e do gabarito estabelecidos no Cdigo Urbanstico e Ambiental; III. previso de leilo de coeficientes de aproveitamento, promovido pela Secretaria do Planejamento Urbano e do Meio Ambiente, dentro do limite mximo estabelecido no mbito da operao urbana consorciada; IV. implementao de projeto urbanstico que possibilite uma melhor organizao da rea do Centro Administrativo, proporcionando melhores condies para o uso dos espaos pblicos que entremeiam os edifcios; V. paisagismo e regularizao das caladas, implantao de mobilirio urbano suficiente para atender ao fluxo de pessoas que circulam no lugar.
J o artigo 48 estabelece a Zona Especial de Interesse Cultural (ZEIP), que compreende as reas onde so identificados valores simblicos e imateriais, assim como valores materiais, de reconhecidas caractersticas identitrias, cnicas e arquitetnicas, destinadas manuteno, preservao e/ou requalificao, para fins de interesse cultural, cujas diretrizes esto especificadas no artigo 51: Ficam estabelecidas as seguintes diretrizes para a Zona Especial de Interesse Cultural (ZEIC): I. previso do instrumento de transferncia do direito de construir, constituindo essas reas como origem da transferncia; II. delimitao da rea e seu entorno mediante estudos acurados da paisagem, como escala do lugar, cones de abertura visual e graus de fechamento dos espaos descobertos, relao entre massas construdas e massas vegetais; III. Aprovao dos projetos condicionada a anuncia do Conselho Municipal da Cidade (CONCIDADE); IV. articulao com rgos pblicos estaduais e federais, para a preservao e valorizao de imveis de interesse cultural e de comunidades tradicionais, especialmente da comunidade de Senhora Santana de Cordoaria e da Aldeia Hippie; V. manuteno da populao residente em imveis de interesse histricocultural, priorizando usos tradicionais e/ou compatveis com o local 7. Identificar o estabelecimento de zoneamento especfico para reas de proteo ambiental. No artigo 37 so estabelecidas as Zonas de Importncia Ambiental e Paisagstica

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI (ZIAP), e a Zona de Proteo e Interesse Paisagstico (ZPIP), definidas respectivamente como:
Art. 37. Fica a rea urbana do Municpio dividida nas seguintes zonas, representadas nos mapas 04 (Zoneamento - Sede) e 05 (Zoneamento Orla), do Anexo VI, desta Lei: (...) VIII. Zona de Importncia Ambiental e Paisagstica (ZIAP): compreende as reas de mdia fragilidade dos ecossistemas, com potencial paisagstico e ambiental a ser preservado ou recomposto, pressionadas pela ocupao urbana da Sede, definidas como zonas de amortecimento da expanso urbana em direo a reas inadequadas; IX. Zona de Proteo e Interesse Paisagstico (ZPIP): compreende as reas de alta fragilidade dos ecossistemas, com baixo comprometimento, com potencial paisagstico e ambiental a ser preservado ou recomposto do ponto de vista da fauna e da flora, definidas como zonas de preservao integral. Entre as Zonas Especiais, destacam-se duas voltadas para a proteo ambiental, a Zona Especial da Orla, que deve ser considerada de preservao permanente e a Zona Especial Industrial Descontnua, ambas presentes no artigo 48 e representadas nos mapas 06 (Zoneamento Especial - Sede), 07 (Zoneamento Especial Orla), integrantes do Anexo VI desta Lei: (...) Art. 48. Ficam estabelecidas as seguintes Zonas Especiais, representadas nos mapas 06 (Zoneamento Especial - Sede), 07 (Zoneamento Especial Orla), integrantes do Anexo VI desta Lei: (...) II. Zona Especial da Orla (ZEO): compreende a unidade geogrfica, situada na zona costeira, correspondente a uma faixa, medida a partir da linha de preamar mxima, no sentido do continente, com 60 metros de largura devendo essa rea ser considerada como de preservao permanente; (...) IV. Zona Especial Industrial Descontnua (ZEID): compreende reas ambientalmente frgeis onde esto implantados empreendimentos industriais.

V. ZEIS
1. Definio de tipos de ZEIS. As ZEIS esto definidas no artigo 48 e se caracterizam como as reas destinadas produo e manuteno de habitao de interesse social, visando integrar os espaos, tais como favelas, assentamentos precrios, loteamentos irregulares ou clandestinos e outras formas de moradia precria cidade legal: Art. 48. Ficam estabelecidas as seguintes Zonas Especiais, representadas nos mapas 06 (Zoneamento Especial - Sede), 07 (Zoneamento Especial Orla), integrantes do Anexo VI desta Lei: I. Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS): compreende as reas destinadas produo e manuteno de habitao de interesse social, visando integrar os espaos, tais como favelas, assentamentos precrios,

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI loteamentos irregulares ou clandestinos e outras formas de moradia precria cidade legal
Os tipos de ZEIS e suas caractersticas so definidas no artigo 89: Art. 89. As zonas especiais de interesse social constituem reas destinadas produo e manuteno de habitao de interesse social, sendo definidas com as seguintes caractersticas: I. reas pblicas ou particulares ocupadas por assentamentos de populao de baixa renda, onde o Poder Pblico dever promover os meios para a regularizao fundiria, a implantao de infra-estrutura, servios e equipamentos pblicos (inclusive de recreao e lazer) e aquelas reas pblicas ou particulares ocupadas por assentamentos de populao de baixa renda que j passaram por melhorias atravs de investimentos em infraestrutura, servios e equipamentos e titulao, de forma a garantir a segurana da permanncia das famlias; II. reas pblicas ou particulares ocupadas por assentamentos de populao de baixa renda nas reas de preservao permanente, inseridas em unidades de conservao ou no cinturo verde do Plo Industrial de Camaari, onde o Poder Pblico deve promover a relocao das famlias e a recuperao ambiental ou, respeitadas as normas vigentes, promover os meios para a regularizao fundiria, e a implantao de infra-estrutura, servios e equipamentos pblicos; III. reas pblicas ou particulares, ocupadas por comunidades tradicionais vinculadas pesca, agricultura de subsistncia, produo artesanal, ou por assentamentos de populao remanescente de quilombos, onde o Poder Pblico deve promover os meios para a regularizao fundiria e recuperao ambiental, a implantao de infra-estrutura, servios e equipamentos pblicos, e medidas necessrias manuteno das suas tradies e cultura, em especial dos espaos representativos, como remanescentes de Mata Atlntica, locais sagrados e de manifestaes vinculadas cultura e atividades econmicas de subsistncia; IV. terrenos no edificados e imveis subutilizados ou no utilizados, localizados em reas dotadas de infra-estrutura, adequados ocupao e com rea superior a 2.000,00m (dois mil metros quadrados) no caso de terrenos, e 1.000,00m (mil metros quadrados) no caso de edificaes, os quais sero destinados exclusivamente produo de habitao de interesse social. 2. Definio da localizao em mapa, ou coordenadas ou descrio de permetro. As ZEIS esto apontadas nos mapas 06 (Zoneamento Especial Sede) e 07 (Zoneamento Especial Orla) do Anexo VI, apenas assinalando, com um ponto vermelho, as reas referentes Zona de Interesse Social, sem, no entanto, delimitar reas, lotes, nem fazer descrio de permetro. 3. Definio da populao que acessa os projetos habitacionais nas ZEIS. Para populao de baixa renda, assim caracterizados no artigo 29, com renda at 3 salrios mnimos, conforme disposto abaixo: Art. 29. So diretrizes especficas para Habitao de Interesse Social, no

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI tocante produo habitacional: I. estruturao de programa especfico de produo habitacional de interesse social voltado ao atendimento do dficit quantitativo de moradias at a faixa de renda de 3 (trs) salrios mnimos, prevendo - se subsdios para este segmento, e adotando-se as seguintes tipologias:????
4. Definio de tipologias habitacionais em ZEIS. Embora no trate diretamente de ZEIS, o artigo 29 estabelece diretrizes especficas para Habitao de Interesse Social, no tocante produo habitacional e cita as seguintes tipologias: Art. 29. So diretrizes especficas para Habitao de Interesse Social, no tocante produo habitacional: I. estruturao de programa especfico de produo habitacional de interesse social voltado ao atendimento do dficit quantitativo de moradias at a faixa de renda de 3 (trs) salrios mnimos, prevendo- se subsdios para este segmento, e adotando-se as seguintes tipologias: a. oferta de lotes urbanizados, associada a cestas de materiais de construo, com prestao de assistncia tcnica gratuita na elaborao dos projetos urbansticos, de infra-estrutura, paisagsticos e de cada unidade habitacional, em acordo com as necessidades e expectativas de cada famlia; b. oferta de moradias em conjunto de unidades com tipologias de padres diferenciados, de modo a criar uma ambincia dinmica e evitar a monotonia e uniformidade dos conjuntos habitacionais; c. oferta de moradias em conformidade com as necessidades e padres estticos de cada famlia nos casos de relocao; 5. A remisso para lei especfica. O artigo 47, pargrafo primeiro, determina que as Zonas Especiais de Interesse Social sero regulamentadas por decreto municipal, levando em conta o plano de regularizao especfico para cada rea, que dever ser elaborado de forma participativa e de acordo com as diretrizes do PDDU. 6. Caso as ZEIS j estejam demarcadas em mapas, identificar qual o percentual da zona definido no plano. As ZEIS esto apontadas, mas no demarcadas nos mapas, por isto no h como calcular o percentual da zona definido no plano. 7. Verificar se existem definies de investimentos em equipamentos sociais nas ZEIS, tais como investimentos em educao, sade, cultura, saneamento, mobilidade, etc. O inciso III, do artigo 49 estabelece que as ZEIS tero prioridade na execuo de obras de infra-estrutura, implantao de equipamentos comunitrios, melhorias habitacionais, construo de novas moradias e aes de regularizao fundiria.

VI. Avaliao geral do zoneamento em relao ao acesso terra urbanizada.


1. Qual o significado do zoneamento proposto sob o ponto de vista do acesso terra urbanizada? (ou seja, procure avaliar o zoneamento, buscando identificar em que pores do territrio, de acordo com os parmetros estabelecidos pelo

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI zoneamento se favorece o acesso terra urbanizada pelas classes populares ou, pelo contrrio, se favorece a utilizao das s reas pelos empreendimentos imobilirios voltados para classes mdias e altas). Para fazer esta leitura, atentar para as seguintes caractersticas: tamanhos mnimos de lote, usos permitidos (incluindo possibilidades de usos mistos na edificao) e possibilidade de existncia de mais de uma unidade residencial no lote. De acordo com o artigo 41, pargrafo nico, do Cdigo Urbanstico e Ambiental:
Art. 41. Os loteamentos declarados como de interesse social por ato especfico do Chefe do Executivo Municipal devero obedecer ordem urbanstica expressa na Lei do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, o disposto nos arts 35, 36, 37, incisos IV, V, VI, 38, 39, 40 e 41 desta Lei e adotar os seguintes parmetros especiais: (...) Pargrafo nico. Nos loteamentos de interesse social promovidos pelo poder pblico, ser admitida rea mnima de lote de 80,00m (oitenta metros quadrados). Est prevista a possibilidade de mais de uma unidade residencial no lote, artigo 20, I, b, e possvel o uso misto na edificao,conforme artigo 20, VI, do Cd. Urbanstico e Ambiental. Desta forma, pode-se afirmar que, sob o ponto de vista do acesso terra urbanizada, os parmetros estabelecidos pelo zoneamento favorecem o acesso terra urbanizada pelas classes populares no centro do Municpio. Em relao Orla Martima, d preferncia utilizao das reas pelos empreendimentos imobilirios voltados para classes mdias e altas, conforme tamanho mnimo de lote e parmetros urbansticos disciplinados no Anexo II do Cdigo supracitado. 2. Avaliar este zoneamento do ponto de vista quantitativo (percentual do territrio urbanizvel destinado ao territrio popular frente ao percentual de populao de baixa renda no municpio) e qualitativo (localizao deste territrio no municpio). Ateno: incluir as ZEIS nesta anlise, porm no restringir a avaliao apenas s ZEIS, caso existam zonas do macrozoneamento que permitam, pelas caractersticas e parmetros de uso e ocupao do solo, a produo de moradia popular. Caso estes parmetros no sejam estabelecidos no prprio plano e sim na lei de uso e ocupao do solo, buscar a lei de uso e ocupao do solo ou lei de zoneamento em vigor. Em razo de no terem sido delimitados os permetros das reas destinadas Habitao de Interesse Social, o que ser feito mediante Decreto Municipal, no se pode falar em termos percentuais. Quanto localizao, verifica-se que as ZEIS esto na sua maioria identificadas na Zona de Expanso Controlada e na Zona de Expanso Prioritria, demonstrando que em princpio ela poder ser implantada em boa parte do territrio municipal.

VII. Instrumentos de Poltica Fundiria


1. Para cada um dos instrumentos de polticas de solo listados abaixo, necessrio verificar: Identificar se os instrumentos listados abaixo esto apenas listados/mencionados ou se sua forma de aplicao especfica no municpio est prevista. Caso esteja especificado sua forma de aplicao, identificar se esta remetida

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI legislao complementar especfica ou se autoaplicvel atravs do prprio plano. Se foi remetido para uma lei especfica, se foi ou no definido um prazo para sua edio/regulamentao e qual este prazo. Se autoaplicvel, identificar se est definido o permetro aonde a lei se aplica (se esta definio faz parte de mapa anexo ao plano e/ou descrio de perimetro). Identificar se a utilizao do instrumento est explicitamente vinculada a um objetivo/estratgia do plano ou a seu macrozoneamento. Qual? Caso autoaplicvel, identificar se est previsto um prazo de transio entre a norma atual vigente e o novo plano. Identificar se esto definidos prazos para o monitoramento do instrumento; Identificar se esto definidos prazos para reviso dos instrumentos. Identificar se est definido quem aprova a sua utilizao. Identificar se est definido o procedimento para sua utilizao. No caso de envolver pagamentos de contrapartida, identificar se esto definidos critrios de iseno. Identificar se est especificada a frmula de clculo da contrapartida. Identificar para onde vo os recursos. Identificar qual a destinao dos recursos e suas finalidades Identificar quem responsvel pela gesto dos recursos. Identificar se o Plano diretor prev ou define lei especfica para o instrumento em questo. Identificar se esto definidos prazos. No caso do EIV, incluir a definio da linha de corte do empreendimento que estaria sujeito ao EIV.

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI instrumentos Como se aplica onde se aplica
De acordo com o artigo 62 o proprietrio dos imveis no edificados, subutilizados ou no utilizados ser notificado pelo Poder Executivo para o cumprimento da obrigao, devendo a notificao ser averbada no cartrio de imveis. O proprietrio notificado dever, no prazo mximo de 1 (um) ano, a partir do recebimento da notificao, protocolar o projeto do parcelamento, ou utilizao, na Secretaria do Planejamento, Urbanismo, Meio Ambiente e Desenvolvimento de Gesto (SEPLAN) e ter o prazo de 2 (dois) anos, a partir da aprovao do projeto, para iniciar as obras do empreendimento. O IPTU-Progressivo se aplicar de acordo com o artigo 65 Em caso de descumprimento das etapas e dos prazos estabelecidos no artigo 62 do Plano, para o parcelamento, edificao compulsrio, o Municpio aplicar alquotas progressivas do imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU), majoradas anualmente pelo prazo de 5 (cinco) anos consecutivos, at que o proprietrio cumpra com a obrigao de parcelar, edificar ou utilizar, conforme o caso.

quando se aplica

Edificao/Parcelamento Compulsrios IPTU progressivo no tempo

Nos imveis no edificados, subutilizados ou no utilizados, demarcados nos mapas 10 e 11, que definem as Zonas de aplicao do instrumento. O IPTU progressivo incide sobre as mesmas reas demarcadas para parcelamento e edificao compulsrios.

artigo 105. O Chefe do Poder Executivo Municipal encaminhar Cmara Municipal, a partir da publicao desta lei, no prazo mximo de: (...) III. 06 (seis) meses, o projeto de lei para determinar o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado das reas includas nesta Lei; O IPTU Progressivo no Tempo se aplica quando os proprietrios no cumprirem as etapas e prazos estabelecidos no art. 62 do Plano.

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Conforme o caput do artigo 67 do Plano: artigo 67 o Poder Executivo Municipal poder exercer a faculdade de outorgar onerosamente o exerccio do direito de construir e de alterao de uso, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio. Os recursos provenientes da aplicao da Outorga Onerosa podero ser utilizada para programas de regularizao fundiria e produo de habitao de interesse social, de acordo com o artigo 67 do Plano: o poder pblico municipal poder realizar leilo de coeficientes de aproveitamento dentro do limite mximo permitido na zona, nas operaes urbanas consorciadas, sendo os recursos aplicados exclusivamente em programas de regularizao fundiria e produo de habitao de interesse social na prpria zona para onde estiver direcionado o Leilo. No aborda este tema Art. 68. As reas passveis de outorga onerosa do direito de construir, indicadas nos mapas 10 (Incidncia dos Instrumentos da Poltica Urbana Sede) e 11 (Incidncia dos Instrumentos da Poltica Urbana Orla) so aquelas nas quais o direito de construir poder ser exercido acima do coeficiente de aproveitamento bsico e at o limite estabelecido pelo uso do coeficiente de aproveitamento mximo, mediante contrapartida conforme definida em Lei Municipal. Os mapas no Anexo IV do Plano, definem somente as Zonas passveis da aplicao do instrumento, os permetros dependem de lei especfica.

Outorga Onerosa (de direitos de construo ou alterao de usos)

Art. 105. O Chefe do Poder Executivo Municipal encaminhar Cmara Municipal, a partir da publicao desta lei, no prazo mximo de: (...) IV. 06 (seis) meses, o projeto de lei que estabelece as condies a serem observadas para a outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso, determinando a frmula de clculo para cobrana, os casos passveis de iseno do pagamento da outorga e a contrapartida do beneficirio;

Operao Interligada

No aborda este tema

No aborda este tema Embora no estabelea prazo, de acordo com o artigo 89, pargrafo primeiro: ZEIS sero regulamentadas por decreto municipal, considerando o plano de regularizao especfico para cada rea, que dever ser elaborado de

ZEIS Zonas Interesse Social

de

Especial

De acordo com o artigo 89 as ZEIS constituem reas destinadas produo e manuteno de habitao de interesse social,

Nas reas demarcadas e indicadas nos mapas 10 e 11 do Anexo IV do Plano.

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forma participativa e de acordo com as diretrizes desta Lei. De acordo com o artigo 74: As operaes urbanas consorciadas devem ser aplicadas de acordo com os artigo32 a 34 da Lei n 10.257, de 2001, buscando a: I. implantao de equipamentos estratgicos para o desenvolvimento urbano; II. otimizao de reas envolvidas em intervenes urbansticas de porte e reciclagem de reas consideradas subtilizadas; III. ampliao e melhoria da rede viria estrutural; IV. implantao de espaos pblicos; V. valorizao do patrimnio ambiental, histrico, arquitetnico, cultural e paisagstico; VI. melhoria e ampliao de infra-estrutura e da rede viria estrutural. Sim, de acordo com o artigo 69 o proprietrio de imvel urbano poder exercer em outro local ou alienar, mediante escritura pblica, o direito de construir previsto nesta Lei, definido pelo coeficiente de aproveitamento bsico, quando o referido imvel for considerado pelo Poder Pblico Municipal necessrio para: I. implantao de equipamentos urbanos e comunitrios pblicos; II. implantao de programas de regularizao fundiria, envolvendo a regularizao urbanstica, jurdica e a qualificao

Operao Urbana

Nas Zonas previstas nos mapas 10 e 11 no Anexo IV do Plano, conforme disposto no seu artigo 74, pargrafo primeiro: 1. As reas objeto de operaes urbanas consorciadas esto indicadas nos mapas 10 (Incidncia dos Instrumentos da Poltica Urbana - Sede) e 11 (Incidncia dos Instrumentos da Poltica Urbana - Orla).

Art. 75. Cada operao urbana consorciada ser criada por Lei Municipal que ir estabelecer o plano de operao urbana consorciada.

Transferncia Construir

do

Direito

de

Nas Zonas estabelecidas no Anexo IV do Plano, 6. Artigo 69, argumenta que outras reas podero ser enquadradas como reas de origem de TRANSCON, a serem definidas em Lei Municipal especfica, desde que atendam s condies definidas neste artigo. Os mapas do 10 e 11 do Anexo IV definem as Zonas nas quais dever ser aplicado, mas no fala exatamente em permetro. O artigo 70 dispe que as reas de origem de transferncia do direito de construir (TRANSCON),

Art. 105. O Chefe do Poder Executivo Municipal encaminhar Cmara Municipal, a partir da publicao desta lei, no prazo mximo de: (...) V. 01 (um) ano, projeto de lei que estabelea as condies relativas aplicao da transferncia do direito de construir.

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ambiental nas reas ocupadas por populao de baixa renda e de produo de habitao de interesse social; III. preservao do patrimnio ambiental e paisagstico, associada criao de parque de uso pblico; IV. preservao histrica ou cultural. O artigo 38, determina as diretrizes para a Zona Central e prev o aumento de seu potencial construtivo (...) o aumento do potencial construtivo, atravs da utilizao da outorga onerosa do direito de construir e da transferncia do direito de construir, respeitando os limites do coeficiente mximo e do gabarito estabelecidos no Cdigo Urbanstico e Ambiental; E no artigo 51 do Plano que trata da Zona Especial de Interesse Cultural : artigo 51. Ficam estabelecidas as seguintes diretrizes para a Zona Especial de Interesse Cultural (ZEIC): I. previso do instrumento de transferncia do direito de construir, constituindo essas reas como origem da transferncia; O Plano no define, mas o Cdigo Urbanstico Ambiental diz que: O EIV deve ser elaborado de forma objetiva, atravs de linguagem acessvel, de modo que permita o entendimento das vantagens e desvantagens do projeto e das implicaes ambientais de sua bem como as reas onde o direito de construir poder ser exercido acima do coeficiente de aproveitamento bsico, sero designadas como reas de destino de TRANSCON, encontram-se indicadas nos mapas 10 (Incidncia dos Instrumentos da Poltica Urbana - Sede) e 11 (Incidncia dos Instrumentos da Poltica Urbana - Orla);

EIV Estudos de Impacto de Vizinhana

O Plano de forma genrica no artigo 39, X, prev a exigncia de estudos de impacto de vizinhana para implantao de empreendimentos que possam vir a acarretar sobrecarga no sistema virio, saturao de infraestrutura - drenagem, esgoto, energia

O Plano no define, mas o artigo 145 do Cd. Urbanstico Ambiental os impactos dos usos considerados como potencialmente causadores de incmodos no trfego, comprometimentos paisagsticos ou adensamento da rea, ficam

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implantao, indicando os efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao. Recebido o Estudo de Impacto de Vizinhana - EIV, a Secretaria de Planejamento, Urbanismo, Meio Ambiente e Desenvolvimento da Gesto, no prazo mximo de 30 (trinta) dias, o tornar pblico atravs de edital veiculado pela imprensa local e portal eletrnico da Prefeitura Municipal, anunciando que o EIV est disposio da comunidade interessada, e comunicando a data da audincia pblica, para sua apresentao e aprovao. Se constatado o potencial de impacto, a Secretaria de Planejamento, Urbanismo, Meio Ambiente e Desenvolvimento da Gesto definir o Termo de Referncia do EIV. Uma vez concludo o Termo de Referncia este ser remetido ao CONCIDADE para avaliao. De acordo com o artigo 90 a concesso de uso especial para fins de moradia ser concedida quele que, at 30 de junho de 2001, possua, como seu, por 5 (cinco) anos, ininterruptamente e sem oposio, at 250,00m2 (duzentos e cinqenta metros quadrados) de imvel pblico situado em rea urbana, utilizando-o para sua moradia ou de sua famlia, eltrica e telefonia - sombreamento excessivo, poluio sonora, presso sobre reas ambientalmente frgeis. J o Cdigo Urbanstico Ambiental, em seu Anexo III, traz especificadamente a relao dos usos sujeitos anlise especial sujeitos ao Estudo de Impacto de Vizinhana

Concesso de para moradia

uso

especial

No define reas para sua aplicao.

A partir da data de aprovao do Plano todos os imveis com as caractersticas definidas no artigo 90 sero passveis da aplicao do instrumento.

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desde que no seja proprietrio ou concessionrio, a qualquer ttulo, de outro imvel urbano ou rural. Remete ao artigo 21 do Estatuto da Cidade O proprietrio urbano poder conceder a outrem o direito de superfcie do seu terreno, por tempo determinado ou indeterminado, mediante escritura pblica registrada no cartrio de registro de imveis. Art. 81. O direito de preempo ser exercido sempre que o Poder Pblico necessitar de reas para: I. regularizao fundiria; II. execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social; III. constituio de reserva fundiria; IV. ordenamento e direcionamento da expanso urbana; V. implantao de equipamentos urbanos e comunitrios; VI. criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes; VII. criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse ambiental; VIII. proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico.

Direito de superfcie

Em qualquer parte da rea urbana.

Desde a sua aprovao, a transao deve ser feita mediante escritura pblica registrada no cartrio de registro de imveis

Direito de preempo

De acordo com o artigo 82, ficam passveis de preempo em carter prioritrio, as reas indicadas nos mapas 10 (Incidncia dos Instrumentos da Poltica Urbana Sede) e 11 (Incidncia dos Instrumentos da Poltica Urbana Orla). O artigo 83 prev Lei municipal que estabelecer os limites das reas indicadas como passveis do direito de preempo na presente Lei, podendo incluir outras reas quando constatado o interesse pblico para os fins previstos. No pargrafo nico, veda-se a aplicao do direito de preempo em lotes com rea igual ou menor de 500,00m (quinhentos metros quadrados).

Est condicionado `a lei municipal que estabelecer os limites das reas indicadas como passveis de aplicao do instrumento, conforme artigo 83 do Plano, sem estabelecer prazo para tanto.

Observaes: (1) Como se aplica fazer uma descrio sucinta do funcionamento do instrumento. (2) Onde se aplica identificar a relao com o zoneamento ou macrozoneamento. (3) Quando se aplica verificar se a aplicao ocorre a partir da data de aprovao do plano; se h prazo para regulamentao; ou se h outras

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI definies.

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI C. Acesso aos servios e equipamentos urbanos, com nfase no acesso habitao, ao saneamento ambiental e ao transporte e mobilidade. O Estatuto das Cidades estabelece que o plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana (artigo 40). Nesse sentido fundamental avaliar em que medida o Plano Diretor aprovado pelos municpios incorporam diretrizes, instrumentos e programas visando o acesso aos servios e equipamentos urbanos e a sustentabilidade ambiental, com nfase no acesso habitao, ao saneamento ambiental, ao transporte e mobilidade e ao meio ambiente urbano sustentvel. Questes centrais:

I O Plano Diretor e a Integrao das Polticas Urbanas


Buscar-se- avaliar a existncia de uma abordagem integrada das polticas urbanas atravs dos seguintes aspectos: 1. Definies, diretrizes e polticas que expressem essa abordagem integrada No captulo IV, que trata dos eixos orientadores, os seguintes incisos do artigo 7 tratam da abordagem integrada: Art. 7. A poltica de desenvolvimento urbano contempla os seguintes eixos de orientao, pelos quais se pautam as diretrizes da presente Lei: (....) II. orientao das polticas governamentais no sentido de apoiar investimentos que priorizem a distribuio da riqueza gerada e sua reproduo no Municpio; III. construo progressiva de uma cidade sustentvel, atravs da garantia do direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho, esporte e ao lazer, para as presentes e futuras geraes; (...) IV. gesto democrtica, por meio da participao de representantes dos vrios segmentos da sociedade civil na formulao, execuo e acompanhamento de polticas, planos, programas, projetos e aes de desenvolvimento do Municpio; V. cooperao entre o governo, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade na produo e recuperao do espao urbano, frente ao passivo ambiental gerado pelos empreendimentos industriais e imobilirios instalados no Municpio; VI. planejamento da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente, promovendo um desenvolvimento sustentvel; VII. oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais; (...) X. adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os investimentos geradores de bem-estar geral, o emprego e o acesso a bens e servios aos habitantes do Municpio; XI. integrao social e urbanstica dos espaos do Municpio;

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI XII. incluso social progressiva da populao, priorizando os indivduos residentes nas reas precrias e ncleos mais isolados;
2. A criao de programas e a instituio de instrumentos visando a integrao das polticas urbanas. O Poder Executivo Municipal criar o Sistema de Planejamento e Gesto do Desenvolvimento Urbano e da Qualidade Ambiental, englobando os rgos de integrao (Conselho Municipal da Cidade); rgo executor (Secretaria do Planejamento, Urbanismo, Meio Ambiente e Desenvolvimento da Gesto); rgos setoriais (secretarias municipais); Conferncia Municipal do Meio Ambiente e Conferncia Municipal das Cidades. (artigo 106). O artigo 27 estabelece ainda as diretrizes gerais de habitao de interesse social: Art. 27. So diretrizes gerais de habitao de interesse social: (...) I. articulao das polticas habitacionais com as diversas polticas pblicas, tendo em conta que o direito moradia adequada incorpora o direito infraestrutura, saneamento ambiental, mobilidade e transporte coletivo, equipamentos e servios urbanos e sociais; 3. Identificar eventuais contradies e dicotomias entre as definies e instrumentos relativos s polticas setoriais previstas no Plano. O principal problema a falta de um plano de ao, assim como remeter muitas das diretrizes a regulamentao posterior.

II O Plano Diretor e a Poltica de Habitao.


Buscar-se- identificar: 1. A existncia de diagnstico identificando a situao habitacional do municpio, com nfase nas desigualdades sociais nas condies de moradia e no dficit habitacional. Identificar se essa avaliao incluiu levantamentos especficos ou se o plano prev a elaborao de cadastros de moradias precrias. O Relatrio 3 que subsidiou a elaborao do plano caracteriza o municpio como: um conjunto de bairros populares bem infra-estruturados, onde as rendas mdias e as possibilidades de recuperao urbana ou de transformao da sede em um centro urbano capaz de atrair novos investimentos na rea imobiliria so limitados. Do ponto de vista de espaos urbanos observa-se uma ntida organizao espacial concntrica, marcada por um sistema virio radial sobre o qual estrutura-se o espao urbano. Na poro central deste eixo, prevalece uma cidade formal, onde concentrase atividade de comrcio e servios de melhor qualidade. Prevalecem os equipamentos pblicos, bancos e empresas, de carter mais regional, pertencentes a grupos no locais. Contiguamente a esta rea, desenvolve-se um padro urbano denominado Camaari de Dentro, marcado pela heterogeneidade, onde convivem lado a lado usos comerciais e residenciais. Neste territrio se desenvolve a economia informal que d sustentabilidade aos moradores das reas espontneas ou segmentos de mais baixa renda. Perifrico a este ncleo e a um raio mdio de 1 km,

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI desenvolvem-se reas habitacionais programadas, do tipo conjunto habitacional BNH e loteamentos populares, que abrigam um tecido social de baixo poder aquisitivo, com renda variando entre 3 e 5 salrios mnimos nos conjuntos, e de 1 a 3 nos loteamentos populares. Provavelmente os seus habitantes devem sobreviver de empregos na Prefeitura, ou nas atividades comerciais existentes na rea central. Aproveitando a infra-estrutura das ocupaes programadas desenvolvem-se ocupaes espontneas consolidadas, onde habitam moradores com renda inferior a meio salrio mnimo, provavelmente sobrevivendo a partir de trabalhos ligados ao mercado informal e servios domsticos. De forma transversal a estrutura urbana concntrica, estabelece-se um padro urbano sub-normal, ao longo dos fundo de vales marcado por um tecido social indigente, que pressiona os espaos estruturados da cidade.(Camaari, 1999, pgs 90-94). Em relao ao cadastramento o artigo 27 do PDDU, em seu inciso XI prev a criao de um cadastro e de um banco de dados municipal sobre as famlias residentes em assentamentos precrios ou passveis de participao nos programas habitacionais de interesse social
2. As diretrizes estabelecidas para a poltica de habitao. O artigo 27 estabelece ainda as diretrizes gerais de habitao de interesse social: Art. 27. So diretrizes gerais de habitao de interesse social: I. articulao das polticas habitacionais com as diversas politicas pblicas, tendo em conta que o direito moradia adequada incorpora o direito infraestrutura, saneamento ambiental, mobilidade e transporte coletivo, equipamentos e servios urbanos e sociais; II. urbanizao e regularizao fundiria de favelas, loteamentos clandestinos e irregulares ocupados por populao de baixa renda, mediante o estabelecimento de normas especiais ambientais e de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao; III. melhoria das unidades residenciais sem instalaes sanitrias; IV. incentivo s formas cooperativas e solidrias para construo e melhorias habitacionais e sanitrias; V. formao de estoque de terra a ser utilizado em programas de habitao de interesse social e proviso de equipamentos coletivos e espaos pblicos; VI. criao do sistema municipal de habitao de interesse social, articulado com os sistemas estadual e federal, atravs da implantao de um modelo de gesto que possibilite a racionalizao administrativa e o controle social; VII. criao, regulamentao e implementao das Zonas Especiais de Interesse Social; VIII. implementao de programas habitacionais de interesse social para a populao com renda de at trs salrios mnimos; IX. assessoria tcnica e jurdica gratuita em processo de regularizao fundiria e autoconstruo; X. participao ampla da populao na elaborao da poltica municipal de habitao, do plano municipal de habitao de interesse social e nos programas habitacionais de interesse social; XI. criao de um cadastro e de um banco de dados municipal sobre as famlias residentes em assentamentos precrios ou passveis de participao nos programas habitacionais de interesse social;

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI XII. reestruturao do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social; XIII. garantia do acesso terra urbanizada para a populao de baixa renda; XIV. garantia da permanncia da populao em seu local de moradia, salvo em situaes excepcionais, quando dever ser assegurada em local prximo, ouvido o Conselho Municipal da Cidade (CONCIDADE).
Os artigos 27 e 28 estabelecem diretrizes especficas para habitao de interesse social, no que diz respeito regularizao fundiria. 3. A definio de objetivos (e o grau de concretude dos mesmos) e o eventual estabelecimento de metas concretas. H, no artigo 30, a relao de Programas e Projetos voltados estruturao urbanstica, os quais so abordados no Anexo III do Plano, sem que nenhum esteja diretamente voltado implementao da Poltica de Habitao de Interesse Social. Acreditamos que seu grau de concretude seja baixo. No entanto, observa-se que, em relao ao PAC, existem recursos previstos para a construo de habitao e provavelmente o municpio elaborar um Plano Municipal de Habitao. 4. A definio de uma estratgia de aumento da oferta de moradias na cidade pela interveno regulatria, urbanstica e fiscal na dinmica de uso e ocupao do solo urbano. O Plano prev a aplicao dos Instrumentos da Poltica Urbana entre eles as Operaes Urbanas Consorciadas e a Edificao, parcelamento compulsrios, e aplicao do IPTU Progressivo no tempo, que uma vez implementados, podero aumentar a oferta de moradias na cidade, sem, no entanto estabelecer uma estratgia especfica. O artigo 99 afirma que nos programas de Regularizao Fundiria poder ser utilizado o Instrumento da Concesso de Direito Real de Uso. 5. A definio de instrumentos especficos visando a produo de moradia popular. Verificar se o plano define instrumentos especficos voltados para cooperativas populares. De acordo com o artigo 153 da Lei Orgnica do Municpio de Camaari: Art. 153 - O Poder Pblico Municipal dar apoio criao de cooperativas e outras formas de organizao da populao, que tenham como objetivo a realizao de programas de habitao popular, colaborando na assistncia tcnica e financeira necessrias ao desenvolvimento de construo e reforma de casas populares. 6. A criao de programas especficos (urbanizao de favelas, regularizao de loteamentos, etc.) A urbanizao e regularizao fundiria fazem parte das diretrizes da Habitao de Interesse Social, entre outros previstos no artigo 27 supracitado. 7. A utilizao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade em especial, (i) a instituio de ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social, inclusive em reas vazias; (ii) a demarcao de reas dotadas de infra-estrutura, inclusive em centrais, para fins de habitao popular; (iii) o estabelecimento de parmetros

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI de uso e ocupao do solo condizentes com os princpios da funo social da propriedade; (iv) a outorga onerosa do direito de construir; (v) o parcelamento compulsrio e o IPTU progressivo e sua relao com a poltica de habitao definida no plano diretor, observando a aplicao desses instrumentos em reas definidas, seus objetivos e o estabelecimento de prazos. Pela analise do mapa 06, Anexo VI do PDDU, onde esto pontuadas as ZEIS, observa-se que do total de 23 (vinte e trs) pontos assinalados, 19 (dezenove) encontram-se no limite da malha urbana, e os outros 04 (quatro) pontos mais isolados, ocupando reas vazias. Os mapas 10 e 11, do ANEXO VI, demarcam as zonas passveis da aplicao dos instrumentos previstos no plano: outorga onerosa, parcelamento e edificao compulsria, IPTU progressivo no tempo entre outros. Quanto aos parmetros de uso e ocupao do solo, estes foram estabelecidos no Cdigo Urbanstico Ambiental do Municpio e pode-se dizer que so condizentes com os princpios da funo social da propriedade, principalmente porque permite a aplicao de parmetros especiais para habitao de interesse social, nos casos de regularizao/reurbanizao/realocao, nas reas inseridas nas ZEIS. Ademais, o prprio Plano, no Anexo III, captulo 2.1 da Lei do Plano, que trata das diretrizes para projetos especficos, considera a indicao e delimitao de ZEIS vazias onde ser permitida a aplicao de parmetros especiais para Habitao de Interesse Social. O artigo 49, inciso II do Plano flexibiliza os parmetros de uso e ocupao do solo com a garantia da qualidade da moradia e do ambiente construdo. De acordo com o 2 do artigo 67, os recursos obtidos pela adoo da Outorga Onerosa sero destinados ao Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano e sero prioritariamente aplicados nas Zonas Especiais de Interesse Social.
8. O uso de outros instrumentos voltados para a poltica habitacional tais como consrcios imobilirios, operaes interligadas com destinao de recursos para o Fundo de Habitao, etc. Existe a previso da utilizao do Consrcio Imobilirio, artigo 79: Art. 79. O consrcio ser utilizado apenas quando houver interesse do poder pblico de incentivar a urbanizao de reas dotadas de infra-estrutura, que contenham terrenos subutilizados ou no utilizados. 9. O estabelecimento de plano municipal de habitao, a definio de objetivos, diretrizes e o estabelecimento de prazos. Prev a elaborao de um Plano Municipal de Habitao, porm no estipula prazos. 10. A existncia de princpios e objetivos que visem a ao articulada com os nveis de governo estadual e federal. O inciso VI, do artigo 27 da Lei do Plano, que trata das diretrizes gerais da habitao de interesse social prev a criao de um Sistema Municipal de Habitao de Interesse Social articulado com os sistemas estadual e federal. 11. A instituio de fundo especfico de habitao de interesse social, ou de fundo de desenvolvimento urbano (desde que tambm seja destinado habitao), e suas fontes de recursos, observando: (i) o detalhamento da destinao dos

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI recursos do Fundo; (ii) quem gere o Fundo criado; (iii) quais so as receitas do Fundo; (iv) a necessidade de legislao especfica; (v) prazos estabelecidos. O artigo 27 do Plano, no seu inciso XII, prev a reestruturao do Fundo Municipal de Habitao. Ademais, como alternativa de fonte de recursos, o art. 67 do PDDU prev a aplicao de recursos oriundos da outorga onerosa, bem como das operaes urbanas consorciadas, nas ZEIS e programas de regularizao fundiria e produo de habitao de interesse social, conforme transcrito a seguir:
Art. 67. O Poder Executivo Municipal poder exercer a faculdade de outorgar onerosamente o exerccio do direito de construir e de alterao de uso, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio, conforme disposies dos art. 28 a 31 da Lei n 10.257, de 2001 e de acordo com os critrios e procedimentos definidos nesta Lei. (...) 2. Os recursos auferidos com a adoo da outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso sero destinados ao Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano e sero prioritariamente aplicados nas Zonas Especiais de Interesse Social. 3. O poder pblico municipal poder realizar leilo de coeficientes de aproveitamento dentro do limite mximo permitido na zona, nas operaes urbanas consorciadas, sendo os recursos aplicados exclusivamente em programas de regularizao fundiria e produo de habitao de interesse social na prpria zona para onde estiver direcionado o leilo. 12. A existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA), como tornar obrigatrio a existncia de um Programa de Habitao a ser contemplado nos instrumentos oramentrios PPA, LDO e LOA ou a determinao de prioridades de investimentos, a definio de obras e investimentos concretos na rea habitacional, por exemplo. No. A relao estabelecida com a legislao oramentria restringe-se determinao genrica prevista no artigo primeiro do Plano, citado anteriormente. 13. A definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas. Existe um Programa voltado para a Valorizao de Comunidades Quilombolas, do qual faz parte o Projeto Senhora Santana de Cordoaria, conforme Anexo III do Plano, sem que esteja diretamente ligado questo habitacional. 14. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica habitacional. Baixa, em razo da falta de previso oramentria, de um plano especfico nesta rea, da delimitao das ZEIS e de prazos e projetos especficos para a rea habitacional. 15. A definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de habitao. O artigo 27, inciso VI, prev a criao do sistema municipal de habitao de interesse social, articulado com os sistemas estadual e federal, atravs da implantao de um modelo de gesto que possibilite a racionalizao administrativa e o controle social.

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI No inciso XIV, do mesmo art. 27, aponta uma das atribuies do Conselho Municipal da Cidade, em relao poltica de habitao, conforme transcrio abaixo:
Art. 27. So diretrizes gerais de habitao de interesse social: (...) XIV. garantia da permanncia da populao em seu local de moradia, salvo em situaes excepcionais, quando dever ser assegurada em local prximo, ouvido o Conselho Municipal da Cidade (CONCIDADE).

III O Plano Diretor e a Poltica de Saneamento Ambiental.


Buscar-se- identificar: 1. A existncia de diagnstico identificando a situao do municpio na rea do saneamento ambiental, com nfase nas desigualdades sociais no acesso ao abastecimento de gua, rede de esgotos e coleta de resduos slidos, bem como a situao social relativa gesto de recursos hdricos, em especial drenagem urbana e seus impactos sobre as reas sujeitas s enchentes. No, inclusive no h uma poltica especfica de saneamento ambiental para o Municpio. No entanto, o artigo 11, XI, do Plano, estabelece como diretrizes estruturantes prioritrias para o desenvolvimento municipal o saneamento ambiental, na perspectiva de maior zelo pela sade da populao e pela qualidade dos recursos ambientais do Municpio, o que leva a crer que o municpio est carente nesta rea. 2. As diretrizes estabelecidas para a poltica de saneamento ambiental, identificando se o PD apresenta uma viso integrada de saneamento ambiental. Aqui tambm fundamental verificar se na poltica de uso do solo h definies relativas disponibilidade de infra-estrutura de saneamento No existe uma poltica de saneamento ambiental. O tema e abordado de maneira disseminada como disposto a seguir: Art. 11. So diretrizes estruturantes prioritrias para o desenvolvimento municipal: (...) XXXI. recuperao ambiental do rio Camaari, como parte de um amplo projeto que contemple o saneamento e a qualificao paisagstica e de lazer da Sede; Art. 16. So diretrizes especficas para a sade: (...) VII. promoo do saneamento ambiental, atravs da reduo da emisso de poluentes, da recuperao da vegetao e dos cursos dgua e de programas de educao ambiental; Art. 22. So diretrizes gerais da qualificao e proteo ambiental: I. melhoria da infra-estrutura das reas densamente habitadas; Art. 40. So definidas para a Zona de Expanso Prioritria (ZEP) as seguintes diretrizes: VI. elaborao de planos de saneamento bsico (resduos slidos, lquidos, infra-estrutura de esgotamento sanitrio).

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3. A definio de objetivos (e o grau de concretude dos mesmos) e o eventual estabelecimento de metas concretas. Verificar se o PD apresenta alguma definio sobre a titularidade municipal do servio ou sobre o papel do municpio na gesto dos servios, se traz alguma indicao de privatizao dos mesmos, ou ainda se traz alguma informao relativa ao contrato com a prestadora de servios. O plano no trata da titularidade para os servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. J o Cdigo Urbanstico Ambiental prev no seu artigo 81 que estes servios sero realizados por empresa concessionria e que a coleta e tratamento dos resduos slidos sero de responsabilidade da Empresa Municipal de Limpeza de Camaari - LIMPEC, rgo da Administrao Municipal. 4. A definio de instrumentos especficos visando a universalizao do acesso aos servios de saneamento ambiental. O artigo 27, que trata das diretrizes para Habitao de Interesse Social estabelece em seu inciso 1 que haver uma articulao com as diversas polticas pblicas, tendo em conta que o direito moradia adequada incorpora o direito infra-estrutura, saneamento ambiental, mobilidade e transporte coletivo, equipamentos e servios urbanos e sociais. 5. A utilizao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade em especial, (i) a instituio de ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social, inclusive em reas vazias; (ii) a demarcao de reas dotadas de infra-estrutura, inclusive em centrais, para fins de habitao popular; (iii) o estabelecimento de parmetros de uso e ocupao do solo condizentes com os princpios da funo social da propriedade; (iv) a outorga onerosa do direito de construir; (v) o parcelamento compulsrio e o IPTU progressivo e sua relao com a poltica de saneamento ambiental definida no plano diretor, observando a aplicao desses instrumentos em reas definidas, seus objetivos e o estabelecimento de prazos. O plano se utiliza dos instrumentos citados, porem no havendo uma poltica de saneamento, no h uma relao com os mesmos. 6. A utilizao de outros instrumentos para viabilizar a poltica de saneamento ambiental, tais como direito de preempo sobre reas destinadas a implementao de estao de tratamento de efluentes; transferncia de direito de construir sobre permetros a serem atingidos por obras de implementao de infra-estrutura de saneamento, etc. Embora no haja uma poltica de saneamento ambiental instituda, em relao TRANSCON e ao direito de preempo, eles so citados nos arts. 69, I e 81, V, do PDDU, respectivamente, est previsto que ambos os instrumentos sero exercidos pelo Poder Pblico sempre que necessitar de reas para implantao de equipamentos urbanos e comunitrios pblicos, assim, entendidos, conforme conceito do Anexo I do Plano: Equipamentos Urbanos: so os servios de infra-estrutura urbana, tais como os equipamentos de abastecimento de gua, servio de esgoto, energia eltrica, coleta de guas pluviais, rede telefnica, circulao, transportes, limpeza urbana e similares.

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7. O estabelecimento de plano municipal de saneamento ambiental, a definio de objetivos, diretrizes e o estabelecimento de prazos. O Plano no estabelece um plano de saneamento ambiental, mas cria programas e projetos que visam a sua melhoria e so abordados no seu Anexo III, tais como o Programa Ambiental da rea Urbana da sede Municipal que tem como diretriz a avaliao especfica de infra-estrutura de saneamento, necessria para mitiga a contaminao de recursos hdricos nas reas mais prximas ao manancial de abastecimento e o Programa de Valorizao de Comunidades Quilombolas que prev a realizao de obras de infra-estrutura e saneamento bsico, como o abastecimento de gua potvel. 8. A existncia de princpios e objetivos que visem a ao articulada com os nveis de governo estaduais e federal. Sim, mas no numa poltica especfica de saneamento, conforme artigo 10 , f, da lei do Plano, que estabelece as diretrizes para insero de Camaari no contexto metropolitano, est previsto que prev: Art. 10. So diretrizes para a insero de Camaari no contexto metropolitano: (...) II. montagem de estratgias de desenvolvimento metropolitano, notadamente quanto aos seguintes aspectos: (...) f. formao de consrcios pblicos para a realizao de projetos envolvendo interesses comuns com os demais municpios da RMS, especialmente na regulamentao e implementao da poltica de transporte e na gesto ambiental. O art. 9 estabelece diretrizes para insero de Camaari na escala macrorregional: Art. 9. So diretrizes para a insero de Camaari na escala macrorregional: I. aproximao com gestores pblicos da macrorregio de Salvador, envolvendo os demais municpios da RMS, do Litoral Norte, do Recncavo e da regio polarizada por Feira de Santana, a fim de criar convergncias para a construo de uma poltica de desenvolvimento regional, voltada para: (...) d. o planejamento, execuo e gesto compartilhada de elementos de infra-estrutura, notadamente aqueles que articulam a regio com outras regies da Bahia, do Brasil e do Mundo, de reas habitacionais e de zonas tercirias, sejam centros comerciais metropolitanos, de cidades ou de corredores de comrcio e de servios; 9. A instituio de fundo especfico de saneamento ambiental, ou de fundo de desenvolvimento urbano (desde que tambm seja destinado ao saneamento ambiental), e suas fontes de recursos, observando: (i) o detalhamento da destinao dos recursos do Fundo; (ii) quem gere o Fundo criado; (iii) quais so as receitas do Fundo; (iv) a necessidade de legislao especfica; (v) prazos estabelecidos.

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI H previso de Fundo de Desenvolvimento Urbano, mas sem destinao especfica rea de saneamento ambiental.
10. A existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA), como a determinao de prioridades de investimentos, ou a definio de obras e investimentos concretos na rea de saneamento ambiental, por exemplo. No existe nada alm das situaes prevista no artigo 1, da Lei do Plano, que diz que o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e o oramento anual devem incorporar as diretrizes e prioridades contidas no plano. 11. A definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas. No define critrios de gnero, etnia/raa ou outras polticas afirmativas. No entanto, h previso de projeto em rea Quilombola. 12. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de saneamento ambiental. No h propriamente uma poltica de saneamento ambiental e sim programas e projetos passveis de implementao, assim entende-se que a auto-aplicabilidade pode ser classificada como baixa. 13. A definio de uma poltica de extenso da rede de servios de saneamento ambiental na expanso urbana. O inciso VI do artigo 40 prev a elaborao de planos de saneamento ambiental resduos slidos, lquidos, infra-estrutura de esgotamento sanitrio -,nas Zonas de Expanso Prioritria - ZEP 14. A definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de saneamento ambiental. O plano no define uma poltica de saneamento ambiental, mas prev a participao social nos diversos programas, planos e projetos e tambm no Conselho Municipal da CONCIDADE.

IV O Plano Diretor e a Poltica de Mobilidade e Transporte.


Buscar-se- identificar: 1. A existncia de diagnstico identificando a situao do municpio na rea da mobilidade e do transporte, com nfase nas desigualdades sociais no acesso as reas centrais (trabalho, escola e lazer). Em relao ao diagnstico realizado pela Caires de Brito- Consultoria Ambiental, entre 1998 e 2000, h um levantamento pouco detalhado da questo de transporte e mobilidade do Municpio. 2. As diretrizes estabelecidas para a poltica de mobilidade e transporte, com nfase na incluso social. Identificar-se- a existncia de alguma poltica ou diretrizes relativa s tarifas. De acordo com o artigo 26 do PDDU, so diretrizes especficas da estruturao espacial: I. oferta de transporte pblico em horrios adequados dinmica local e com condies satisfatrias de conforto e segurana, promovendo a mobilidade de

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI pessoas para a educao, trabalho, esporte, lazer e uso de servios na Sede e entre este ncleo urbano, a Orla e as diversas localidades do Municpio, bem como para outros municpios do seu entorno; II. implantao de um sistema de vias estruturantes que possibilite a articulao entre Sede e Orla, promovendo a integrao do territrio municipal, alm da implantao de vias alternativas de integrao sem cobrana de pedgio; III. estabelecimento de um plano urbanstico para a BA-099 (Estrada do Coco), envolvendo a qualificao ambiental, urbanstica, paisagstica e funcional, contemplando as articulaes com as vias de acesso s localidades, o planejamento especfico para a Zona de Expanso de Comrcio e Servios (ZECS), contendo a indicao de equipamentos para prestao de servios pblicos e privados de apoio turstico e rodovirio, prevendo-se a aplicao de instrumentos urbansticos, tributrios e de gesto participativa; IV. qualificao urbanstica das avenidas Radial A e Radial B, com vistas a potencializar seu crescimento de forma economicamente adequada e minimizar os conflitos entre os fluxos de veculos e de pedestres, garantindo a fluidez nas articulaes proporcionadas por essas vias, mediante a realizao de operaes urbanas consorciadas, condicionadas elaborao de planos especficos, que assegurem a participao social na sua elaborao e implementao; V. estmulo ao uso institucional ao longo do acesso cidade pela BA-512 no seu trecho entre a BA-093 e Avenida Radial A, envolvendo a dinamizao dos usos de equipamentos existentes, a exemplo do Servio Social da Indstria (SESI); No h Poltica ou diretriz relativa tarifa.
3. Deve ser avaliado se as diretrizes e os objetivos de interveno visam: a) conformar o sistema de transportes pela definio de modais com funes diferentes; c) definio do modal prioritrio a ser estimulado pelo poder pblico; c) a existncia de princpios regulatrios; d) a existncia de diretrizes para integrao de modais; e) a definio de uma hierarquizao do sistema virio. De acordo com o artigo 58 o Sistema de Circulao Urbana ser classificado e hierarquizado atravs de Lei especfica, com base nos critrios definidos pelo Cdigo Urbanstico e Ambiental do Municpio de Camaari, observando-se as diretrizes do PDDU. J o Cdigo Urbanstico e Ambiental, em seu artigo 32, estabelece que o Poder Executivo Municipal proceder ao enquadramento do sistema virio em razo das categorias estabelecidas no artigo 31, quais sejam, I Vias Expressas (VE) com a funo de atender ao volume de trfego interurbano, apresentando elevado padro de fluidez, assegurado por suas caractersticas fsicas e acessos aos lotes lindeiros atravs de Vias Marginais, com pontos de interligao sujeitos a controles especficos; II Vias Arteriais (VA) com a funo de atender s maiores demandas do trfego intraurbano, assegurando sua fluidez e adequadas condies de acesso e circulao, conciliando os trfegos de passagem e local; III Vias Coletoras (VC) com a funo bsica de coletar e distribuir o trfego dos bairros e nucleaes, efetuando a alimentao das vias arteriais;

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI IV Vias Marginais (VM) com a funo bsica de auxiliar as vias expressas e arteriais, desenvolvendo-se paralelas a estas, de forma a possibilitar-lhes melhor desempenho e permitir o acesso aos imveis lindeiros; V Vias Locais (VL) com a funo bsica de permitir o acesso s habitaes e demais atividades complementares; VI Vias de Pedestres (VP) destinadas exclusivamente circulao de pedestres; VII Ciclovias (CV) destinadas exclusivamente circulao de bicclos e/ou equivalentes no motorizados; VIII Vias Parque (VPA) vias de circulao de veculos, contendo caladas amplas, reas ajardinadas e reas de lazer nas laterais ou canteiros centrais e faixa destinada exclusivamente circulao de bicclos e/ou equivalentes no motorizados.
4. A definio de objetivos (e o grau de concretude dos mesmos) e o eventual estabelecimento de metas concretas. O grau de concretude baixa pois no estabelece um plano de ao que viabilize os objetivos propostos. 5. A definio de instrumentos especficos visando a ampliao da mobilidade da populao e promoo de servios de transporte pblico de qualidade (identificando a existncia de poltica de promoo de ciclovias e transportes no-poluentes e/ou no-motorizados). No existe a definio de um instrumento especfico visando a ampliao da mobilidade da populao e promoo de servios de transporte. Existe previso para implantao de ciclovias no artigo 59, inciso II, item b: Art. 59. O Sistema de Circulao Urbana dever ser reestruturado, mediante a implementao de medidas que permitam maior integrao regional e local, fluidez no trfego, conforto e segurana aos usurios, prevendo-se: II. complementao do sistema virio estrutural da cidade, atravs das seguintes aes: (...) b. implantao total dos eixos virios nas ZEP e ZEC, em conformidade com a dinmica de crescimento da cidade e atentando para a implantao de ciclovia associada e calada ajardinada. Esto previstos no Plano a implantao de ciclovias na Zona de Importncia Ambiental e Paisagstica (ZIAP), Projeto Parque do Joanes, pelo Programa de Urbanizao e Melhorias nos bairros e Nucleaes. As ciclovias tambm esto previstas na implementao de algumas vias como Abrantes, Via Parque e Avenida Jorge Amado (artigo 60). Alm destes o plano diretor, em seu Anexo II, ao tratar dos Planos Urbansticos da Orla, estabelece as diretrizes e aes do Programa de Acessibilidade e Mobilidade Universais. 6. A utilizao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade em especial, (i) a instituio de ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social, inclusive em reas vazias; (ii) a demarcao de reas dotadas de infra-estrutura, inclusive em centrais, para fins de habitao popular; (iii) o estabelecimento de parmetros de uso e ocupao do solo condizentes com os princpios da funo social da

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI propriedade; (iv) a outorga onerosa do direito de construir; (v) o parcelamento compulsrio e o IPTU progressivo e sua relao com a poltica de mobilidade e transportes definida no plano diretor, observando a aplicao desses instrumentos em reas definidas, seus objetivos e o estabelecimento de prazos. Como disposto no inciso I, do artigo 27 que trata das diretrizes da habitao de interesse social e a articula com as diversas polticas setoriais inclusive a de mobilidade e transporte coletivo. Neste sentido, os instrumentos que viabilizam o cumprimento da funo social da cidade e da propriedade podem vir a ser para cumprir os objetivos e diretrizes dos programas de mobilidade.
7. A utilizao de outros instrumentos vinculados poltica de transporte/mobilidade, tais como: operaes urbanas consorciadas para viabilizar intervenes no sistema virio e/ou sistemas de transporte coletivo, transferncia de potencial construtivo de permetros a serem atingidos por obras de implementao de infraestrutura, outorga onerosa de potencial construtivo etc. Sim, por exemplo, o artigo 26, VIII, do Plano que prev: Art. 26. So diretrizes especficas da estruturao espacial: (...) VIII. abertura de novos eixos de expanso entre a Sede, a Orla e a Zona Rural do Municpio, atravs da realizao de operaes urbanas consorciadas, condicionadas elaborao de planos especficos, que assegurem a participao social na elaborao e implementao; 8. O estabelecimento de plano municipal de mobilidade e/ou de plano virio da cidade, seus objetivos, suas diretrizes e o estabelecimento de prazos. O plano diretor, em seu Anexo II, ao tratar dos Planos Urbansticos da Orla, estabelece as seguintes diretrizes e aes do Programa de Acessibilidade e Mobilidade Universais. estruturao do Sistema de Vias Municipais e requalificao dos principais acessos e conexes entre Sede, Orla e Zona Rural; melhorias no acesso a Camaari, a partir da BA-093, compreendendo a recuperao da pavimentao asfltica, da sinalizao, sobretudo a horizontal, alm dos acostamentos que so estreitos, em cascalho, e, em alguns trechos, recobertos por vegetao; recuperao da Via Abrantes (estrada da Cascalheira) e da Via Atlntica (CETREL), envolvendo melhoria do leito, pavimentao e sinalizao, tanto vertical quanto horizontal e implantao de ciclovia junto ao acostamento da Via Abrantes, a fim de diminuir os acidentes; melhorias imediatas do encascalhamento e posterior asfaltamento das demais ligaes entre a Sede de Camaari e a Orla, como a estrada velha de Monte Gordo e a estrada que liga a Sede Barra do Pojuca; criao de ciclovia ao longo de toda a faixa de domnio da Estrada do Coco, com marcao de sinalizao horizontal para a transposio do ciclista nos trechos de cruzamento com os acessos s localidades e loteamentos; criao de anel virio que evite a passagem pelo centro da cidade e desafogue o trnsito nessa rea central. A conexo mais ao Sul inicia-se na interseo entre a Via Parafuso e a Via Abrantes, dando origem a duas

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI alas: uma que penetra pelo Espao Alpha, a Leste, e outra a Oeste se articulando com a Av. Eixo Urbano Central, com a Av Concntrica e as avenidas radiais, e destas com trecho da BA-512 at encontrar a BA-093; criao de uma via estruturante de ligao entre a via Abrantes e o antigo Espao Alpha, obedecendo-se s normas de segurana na articulao da nova via arterial com a rodovia, possibilitando melhor acesso ao plo de educao superior proposto para a rea; exigncia, para o licenciamento de parcelamentos, empreendimentos e edificaes, de atendimento ABNT NBR 9050-04 (desenho universal) e do cumprimento da Lei 10.098/2000, visando a proporcionar o acesso amplo e democrtico ao espao urbano; manuteno da operao do sistema de transporte pelo setor privado com o fortalecimento do controle social, mediante criao do Conselho Municipal de Transportes, reforo fiscalizao e ampliao das opes de transportes para circulao dentro e fora do Municpio; implantao de passarelas para pedestres garantindo a sua segurana, com prioridade para os locais de transposio de rodovias, nas imediaes das ZECS e das nucleaes urbanas tradicionais da Orla; elaborao de guia prtico, com orientaes precisas de execuo e recuperao de caladas, voltado para tcnicos e para a populao em geral, contendo as seguintes disposies: a) dimensionamento bsico para pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida; b) orientaes para colocao de mobilirio em ilhas prprias de servio; c) diagnstico da situao atual de manuteno dos passeios para identificao e correo dos problemas; d) obedincia legislao federal especfica; e) especificao que inclua materiais durveis de fcil reposio, com superfcies regulares e antiderrapantes, com delimitao de faixa de alerta ttil.
9. A existncia de princpios e objetivos que visem a ao articulada com os nveis de governo estaduais e federal. No caso de municpios integrantes de RM, verificar a existncia de propostas referentes integrao do sistema, integrao tarifria, etc Quanto previso especfica referente integrao tarifria, no h nenhuma disposio, embora o Plano disponha no seu inciso II do artigo 10, que, entre as diretrizes para insero do Municpio de Camaari no contexto metropolitano deve se considerar: Art. 10. So diretrizes para a insero de Camaari no contexto metropolitano: (...) II. montagem de estratgias de desenvolvimento metropolitano, notadamente quanto aos seguintes aspectos: montagem de estratgias de desenvolvimento metropolitano, notadamente quanto aos seguintes aspectos: a. controle de trfego interno; b. controle da ocupao ao longo das vias estruturais

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI intrametropolitanas, com destaque para a Estrada do Coco; c. criao de mecanismo de atrao de investimentos industriais, comerciais e de servios, incluindo-se turismo e entretenimento, sade, educao e logstica em transportes; (...) f. formao de consrcios pblicos para a realizao de projetos envolvendo interesses comuns com os demais municpios da RMS, especialmente na regulamentao e implementao da poltica de transporte e na gesto ambiental.
10. A instituio de fundo especfico de mobilidade e transportes, ou de fundo de desenvolvimento urbano (desde que tambm seja destinado a rea de transporte e mobilidade), e suas fontes de recursos, observando: (i) o detalhamento da destinao dos recursos do Fundo; (ii) quem gere o Fundo criado; (iii) quais so as receitas do Fundo; (iv) a necessidade de legislao especfica; (v) prazos estabelecidos. H previso de Fundo especfico de Desenvolvimento Urbano, mas sem destinao especfica rea de transporte e mobilidade. 11. A existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA), como a determinao de prioridades de investimentos, ou a definio de obras e investimentos concretos na rea de mobilidade e transportes, por exemplo. No existe nada alm das situaes prevista no artigo 1, da Lei do Plano, que diz que o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e o oramento anual devem incorporar as diretrizes e prioridades contidas no plano. 12. A definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas. O Anexo III define diretrizes e aes para o Programa de Valorizao de Comunidade Quilombola, incluindo: O Programa de Valorizao de Comunidades Quilombolas deve envolver as seguintes aes e o Projeto Senhora Santana de Cordoaria: (...) - oferta de transporte pblico regular e equipamentos sociais; 13. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de mobilidade e transportes. O Sistema de Circulao Urbana dever ser submetido aprovao de lei especfica. O Programa de Acessibilidade e Mobilidade Universais apresenta aes passveis de serem aplicadas imediatamente, pois no dependem de marco regulatrio. No entanto, trata-se, sobretudo, de um plano virio. Assim, conclui-se que, o grau de auto-aplicabilidade ainda est baixo no que se refere mobilidade e transporte. 14. A definio de uma poltica de extenso da rede de servios de transportes pblicos na expanso urbana. No chega a ser uma poltica, mas entre as diretrizes especficas da estruturao espacial do Municpio, presente no art. 26, VIII, do Plano, est prevista: Art. 26. So diretrizes especficas da estruturao espacial: (...) VIII. abertura de novos eixos de expanso entre a Sede, a Orla e a Zona Rural do Municpio, atravs da realizao de operaes urbanas consorciadas,

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI condicionadas elaborao de planos especficos, que assegurem a participao social na elaborao e implementao;
15. A definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de transporte e mobilidade. No artigo 11, XXVIII, est prevista a criao do Conselho Municipal de Transportes. Alm disto, destaca-se o importante papel do Conselho da Cidade (CONCIDADE), na implementao e formulao das polticas urbanas, conforme disposto a seguir: Art. 32. So diretrizes especficas da gesto do desenvolvimento urbano: (...) XVI. criao e estruturao do Conselho Municipal da Cidade (CONCIDADE), responsvel pela formulao e implementao das polticas urbanas, atravs das diretrizes estabelecidas nesta Lei e no Cdigo Urbanstico e Ambiental;

V O Plano Diretor e a Poltica de Meio Ambiente.


Buscar-se- identificar: 1. A existncia de diagnstico identificando a situao do municpio na rea do meio ambiente, com nfase nas desigualdades sociais relacionadas aos impactos da degradao do meio ambiente sobre as diferentes reas da cidade (localizao de depsitos de lixo ou de resduos txicos, disponibilidade de reas verdes, por exemplo), na perspectiva da justia scio-ambiental. A Consultoria contratada para elaborao do Plano apresenta, em seu Relatrio n 3, a Anlise da Base Territorial do Municpio, com item especfico sobre seus Condicionantes Ambientais, e no Relatrio n 4, traz um Cadastro da Qualidade Ambiental Urbana. 2. As diretrizes estabelecidas para a poltica de meio ambiente. Verificar particularmente se existem dispositivos restritivos moradia de interesse social (por exemplo, remoes de moradias em reas de preservao). O artigo 22 da Lei do Plano trata das diretrizes gerais da qualificao e proteo ambiental: Art. 22. So diretrizes gerais da qualificao e proteo ambiental: I. melhoria da infra-estrutura das reas densamente habitadas; II. atrao de atividades econmicas para as reas centrais providas de infraestrutura; III criao e manuteno de um sistema municipal de monitoramento e controle da qualidade ambiental, garantidos o controle social e a divulgao peridica dos resultados; IV. avaliao e reduo progressiva do passivo ambiental acumulado pelas diversas atividades desenvolvidas no Municpio, em especial do Plo Industrial de Camaari e da extrao de minrios; V. recuperao do cinturo verde do Plo Industrial de Camaari e das matas ciliares existentes no Municpio, atravs de projetos especficos, priorizando a plantao de espcies nativas; VI. conservao de reas com fragilidades ambientais, atravs da criao de parques municipais, em parceria com a iniciativa privada, poder pblico e sociedade civil;

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI VII. controle da explorao mineral em todo o territrio municipal e imposio, pelo poder pblico municipal, da elaborao e implantao de Planos de Recuperao de reas Degradadas (PRAD).
No caso das moradias de moradias de interesse social, as restries ou remoes esto previstas no artigo 89 do Plano: Art. 89. As zonas especiais de interesse social constituem reas destinadas produo e manuteno de habitao de interesse social, sendo definidas com as seguintes caractersticas: I. reas pblicas ou particulares ocupadas por assentamentos de populao de baixa renda, onde o Poder Pblico dever promover os meios para a regularizao fundiria, a implantao de infra-estrutura, servios e equipamentos pblicos (inclusive de recreao e lazer) e aquelas reas pblicas ou particulares ocupadas por assentamentos de populao de baixa renda que j passaram por melhorias atravs de investimentos em infraestrutura, servios e equipamentos e titulao, de forma a garantir a segurana da permanncia das famlias; II. reas pblicas ou particulares ocupadas por assenTamentos de populao de baixa renda nas reas de preservao permanente, inseridas em unidades de conservao ou no cinturo verde do Plo Industrial de Camaari, onde o Poder Pblico deve promover a relocao das famlias e a recuperao ambiental ou, respeitadas as normas vigentes, promover os meios para a regularizao fundiria, e a implantao de infra-estrutura, servios e equipamentos pblicos; III. reas pblicas ou particulares, ocupadas por comunidades tradicionais vinculadas pesca, agricultura de subsistncia, produo artesanal, ou por assentamentos de populao remanescente de quilombos, onde o Poder Pblico deve promover os meios para a regularizao fundiria e recuperao ambiental, a implantao de infra-estrutura, servios e equipamentos pblicos, e medidas necessrias manuteno das suas tradies e cultura, em especial dos espaos representativos, como remanescentes de Mata Atlntica, locais sagrados e de manifestaes vinculadas cultura e atividades econmicas de subsistncia; Nos casos de concesso especial de uso para fim de moradia (artigo 82) prev a remoo no caso de a ocupao acarretar risco vida ou sade dos ocupantes, ou estar localizada em rea de preservao permanente, bem de uso comum do povo ou via de circulao. Nesse caso, o Poder Pblico garantir ao possuidor o exerccio do direito de que tratam os artigo 90 e 91 em outro local, prximo a rea anteriormente ocupada. Tambm h previso de Projeto Linhas de Fora Subprojeto 2 Projeto Parque Rio Camaari, com a realizao de estudos para avaliar a necessidade de remoo e relocao das ocupaes existentes dentro das faixas de preservao permanente do Rio Camaari e seus afluentes. 3. A definio de objetivos (e o grau de concretude dos mesmos) e o eventual estabelecimento de metas concretas.

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI O plano diretor estabelece metas concretas para a viabilizao dos Programas e Projetos previstos no artigo 24. As diretrizes gerais e especficas de qualificao ambiental devero ser implementadas prioritariamente, atravs dos seguintes programas e projetos, detalhados no Anexo III desta Lei:
I. Programa Ambiental para o Plo Industrial de Camaari: a.Projeto de Recuperao do Anel Florestal; II.Programa Ambiental da rea Urbana da Sede Municipal: a. Projeto do Cinturo Verde da Bridgstone Firestone. III. Programa Ambiental do Vetor de Expanso Urbana da Orla: a. Projeto do Corredor Ecolgico da Orla; b. Projeto Monumento Natural Dunas de Abrantes; c. Projeto de Recuperao da Lagoa Azul; d. Projeto de Unidade de Conservao Municipal para Jorrinho. 4. A definio de instrumentos especficos visando a sustentabilidade ambiental (zoneamento ambiental e instrumentos jurdicos e fiscais). Verificar se o plano tem definies e quais e relativas aos seguintes pontos: (i) Delimitao de reas de restrio ambiental. O PDDU estabelece em seu texto, artigo 37, incisos, VIII e IX, e delimita em seus Mapas de Zoneamento Anexo IV, a Zona de Importncia Ambiental e Paisagstica (ZIAP), que compreende as reas de mdia fragilidade dos ecossistemas, com potencial paisagstico e ambiental a ser preservado ou recomposto, pressionadas pela ocupao urbana da Sede, definidas como zonas de amortecimento da expanso urbana em direo a reas inadequadas; e a Zona de Proteo e Interesse Paisagstico (ZPIP) considerando-as como reas de alta fragilidade dos ecossistemas, com baixo comprometimento, com potencial paisagstico e ambiental a ser preservado ou recomposto do ponto de vista da fauna e da flora, definidas como zonas de preservao integral. No art. 48 do PDDU, incisos II e III, e no Mapa de Zoneamento Especial, tambm so criadas e delimitadas, a Zona Especial da Orla (ZEO) e de Interesse Cultural (ZEIC), que tambm sofrem restries ambientais, conforme diretrizes a seguir: Art. 48. Ficam estabelecidas as seguintes Zonas Especiais, representadas nos mapas 06 (Zoneamento Especial - Sede), 07 (Zoneamento Especial Orla), integrantes do Anexo VI desta Lei: (...) II. Zona Especial da Orla (ZEO): compreende a unidade geogrfica, situada na zona costeira, correspondente a uma faixa, medida a partir da linha de preamar mxima, no sentido do continente, com 60 metros de largura devendo essa rea ser considerada como de preservao permanente; III. Zona Especial de Interesse Cultural (ZEIC): compreende as reas onde so identificados valores simblicos e imateriais, assim como valores materiais, de reconhecidas caractersticas identitrias, cnicas e arquitetnicas, destinadas manuteno, preservao e/ou requalificao, para fins de interesse cultural; Alm disto, o art. 50 do Cdigo Urbanstico Ambiental criou o Sistema Municipal de reas de Valor Ambiental, classificando como espaos territoriais especialmente protegidos:

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI I as reas de preservao permanente; II as unidades de conservao da natureza; III o corredor ecolgico; IV as reas verdes; V o patrimnio cultural.
(ii) Delimitao de reas de utilizao e conservao dos recursos naturais. Sim. Conforme restries e diretrizes estabelecidas no PDDU para as Zonas citadas na resposta anterior: Zona de Importncia Ambiental e Paisagstica - ZIAP, Zona de Proteo e Interesse Paisagstico - ZPIP, Zona Especial da Orla e Zona Especial de Interesse Cultural - ZEIC. Para a Zona de Importncia Ambiental e Paisagstica (ZIAP) e para Zona de Proteo e Interesse Paisagstico (ZPIP), so estabelecidas as seguintes restries: Art. 45. So definidas para a Zona de Importncia Ambiental e Paisagstica (ZIAP) as seguintes diretrizes: I. proibio de atividades extrativistas de substncias minerais para a construo civil, como medida para preservao das caractersticas da paisagem, do relevo e da qualidade dos recursos hdricos; II. promoo da recuperao ambiental das reas prximas aos rios, articulada com aes que dotem esses espaos de uma clara funo social para a populao da Sede, a exemplo de ciclovias, parques e plantio de rvores frutferas; III. implantao de parque urbano na rea Sudoeste da Sede, em direo a APA Joanes-Ipitanga, com atividades de educao ambiental, visitas guiadas, sistema de ciclovias, equipamentos de apoio ao ecoturismo; IV. proibio da ocupao por usos residenciais, industriais, de comrcio e servios, assegurando a sua funo de parque urbano. Art. 46. So definidas para a Zona de Proteo e Interesse Paisagstico (ZPIP) as seguintes diretrizes: I. proibio de licenciamento de empreendimentos de uso residencial, comercial e industrial; II. incentivo implantao de parques pblicos voltados para atividades de conservao e preservao com carter social, incluindo atividades educativas como pesca, plantio e visitao dirigida; III. proibio de edificaes de carter permanente em geral e, quando provisrias, aquelas que obstruam os cones de abertura de visuais; IV. manuteno e/ou reposio de vegetao nativa; V. proibio da privatizao de praias, lagoas e rios e do bloqueio de vias e acessos; VI. proibio de licenciamento de engenhos publicitrios na faixa de entre o mar e a Estrada do Coco, inclusive em ambas as margens da rodovia, excetuando-se placas de sinalizao e placas educativas; VII. implementao dos projetos do Monumento Natural Dunas de Abrantes e do Corredor Ecolgico. J para a Zona Especial da Orla (ZEO) e de Interesse Cultural (ZEIC), que tambm sofrem restries ambientais, ficam institudas as diretrizes a seguir:

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI Art. 50. Ficam estabelecidas as seguintes diretrizes para a Zona Especial da Orla (ZEO): I. deve ser adotada como referncia para o Projeto Orla; II. proibio de licenciamento de empreendimentos de uso residencial, comercial e de servios e industrial; III. proibio de edificaes, mesmo provisrias, que obstruam os cones de abertura de visuais; IV. manuteno e/ou reposio de vegetao nativa; V. adequao das barracas de praia s caractersticas locais, com especial ateno aos materiais construtivos e ao destino de detritos, resduos slidos e efluentes lquidos; VI. implantao de equipamentos de apoio s atividades de praia, como sanitrios pblicos, equipamentos de ginstica e outros voltados prtica de esportes; VII. proibio da privatizao de praias, lagoas e rios e do bloqueio dos acessos praia; VIII. proibio de construes permanentes beira-mar e, quando provisrias, aquelas que prejudicam a ao dos ventos transportadores da maresia, que atua como nutriente na restinga. Art. 51. Ficam estabelecidas as seguintes diretrizes para a Zona Especial de Interesse Cultural (ZEIC): I. previso do instrumento de transferncia do direito de construir, constituindo essas reas como origem da transferncia; II. delimitao da rea e seu entorno mediante estudos acurados da paisagem, como escala do lugar, cones de abertura visual e graus de fechamento dos espaos descobertos, relao entre massas construdas e massas vegetais; III. Aprovao dos projetos condicionada a anuncia do Conselho Municipal da Cidade (CONCIDADE); IV. articulao com rgos pblicos estaduais e federais, para a preservao e valorizao de imveis de interesse cultural e de comunidades tradicionais, especialmente da comunidade de Senhora Santana de Cordoaria e da Aldeia Hippie; V. manuteno da populao residente em imveis de interesse histricocultural, priorizando usos tradicionais e/ou compatveis com o local;
(iii) Delimitao de reas de preservao permanente em funo de situaes crticas existentes. O Plano Diretor considerada rea de preservao permanente, a Zona Especial da Orla (ZEO), que conforme o art. 48 do PDDU, correspondente a uma faixa, medida a partir da linha de preamar mxima, no sentido do continente, com 60 metros de largura devendo essa rea ser considerada como de preservao permanente. o Cdigo Urbanstico Ambiental quem delimita a maior parte das reas de Preservao Permanente, que dispes no seu art. 51, pargrafo primeiro, da seguinte forma: Art. 51. So reas de preservao permanente: I os revestimentos florsticos e demais formas de vegetao natural, situadas nas faixas estabelecidas pela Lei Federal n. 4.771, de 15 de setembro de 1965, e suas alteraes posteriores;

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI II os locais de pouso de aves de arribao, assim declarados pelo Poder Pblico, ou protegidos por Convnio, Acordo ou Tratado Internacional de que o Brasil seja signatrio, devidamente ratificados; III as faixas marginais situadas ao longo dos rios ou de outro qualquer curso dgua, desde o seu nvel mais alto, em cada margem, cuja largura mnima medida horizontalmente seja de: a) 30,00m (trinta metros), para curso dgua com menos de 10,00m (dez metros) de largura; b) 50,00m (cinqenta metros), para curso dgua de 10,00m (dez metros) a 50,00m (cinqenta metros) de largura; c) 100,00m (cem metros), para o curso dgua de 50,00m (cinqenta metros) a 200,00m (duzentos metros) de largura; d) 200,00m (duzentos metros), para o curso dgua de 200,00m (duzentos metros) a 600,00m (seiscentos metros) de largura; e) 500,00m (quinhentos metros), para o curso dgua com mais de 600,00m (seiscentos metros) de largura; IV as faixas marginais situadas ao redor das lagoas ou reservatrios dgua naturais ou artificiais, desde o seu nvel mais alto, em faixa marginal, cuja largura mnima medida horizontalmente seja de: a) 30,00m (trinta metros), para os que estejam situados em reas urbanas; b) 100,00m (cem metros), para os que estejam em rea rural, exceto os corpos dgua com at 20ha (vinte hectares) de superfcie, cuja faixa marginal ser de 50,00m (cinqenta metros); c) 200,00m (duzentos metros), para represas hidreltricas. V as nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados olhos dgua, qualquer que seja a sua situao topogrfica, em um raio mnimo de 50,00m (cinqenta metros) ao seu redor, de tal forma que proteja, em cada caso, a bacia de drenagem contribuinte; VI o topo de morros, montes, montanhas e serras, em reas delimitadas a partir da curva de nvel correspondente a 2/3 (dois teros) da altura mnima da elevao em relao base; VII as encostas ou partes destas, com declividade superior a 100% (cem por cento) ou 45 (quarenta e cinco graus), na sua linha de maior declive; VIII os esturios, em toda sua extenso, incluindo manguezais e reas de apicum associadas; IX as restingas em qualquer localizao ou extenso, quando recoberta por vegetao com funo fixadora de dunas ou estabilizadora de mangues; X as dunas; XI as praias e recifes costeiros; XII as reas que abriguem exemplares raros da fauna, flora e espcies ameaadas de extino, bem como aquelas que sirvam como local de pouso ou reproduo de espcies migratrias, assim declaradas pelo Poder Pblico; XIII as encostas estabelecidas pelo Poder Pblico Municipal como sujeitas a eroso e deslizamento;
1. Considera-se, ainda, de preservao permanente, quando declaradas por ato do Poder Pblico, as florestas e demais formas de vegetao natural que tenham, dentre outras, as seguintes finalidades:

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI I formar as faixas de proteo ao longo das rodovias e ferrovias e no entorno das reas industriais; II proteger stio de excepcional beleza, de valor cientfico ou histrico; III assegurar condies de bem-estar pblico; IV assegurar condies de sobrevivncia, tradies e rituais religiosos de comunidades tradicionais; V outras consideradas de interesse para conservao dos ecossistemas.
(iv) Delimitao de reas a serem revitalizadas. Sim. Alm dos Programas previstos no Anexo III do PDDU, conforme transcrio a seguir, no Mapa 08 do Anexo V do Cdigo Urbanstico Ambiental, que trata do Sistema Virio e Projeto Orla, est delimitada a rea de implantao do Projeto de Revitalizao do Horto Municipal. PROGRAMA HISTRIA E MEMRIA DE CAMAARI PROJETO MARCOS DA ARQUITETURA O projeto Marcos da Arquitetura deve ser implementado atravs das seguintes aes: - mapeamento dos prdios de interesse histrico e cultural para a reabilitao, reciclagem e/ou restaurao, imprimindo a esses imveis novos significados atravs da instalao de atividades culturais, integrando-os ao dia-a-dia da vida pblica e cultural do Municpio e delimitao de seus respectivos stios para proteo e criao de rea de amortecimento; - construo de espaos para apresentaes de grupos de Capoeira, Sambade-roda e saraus de poesias; - revitalizao e restauro da arquitetura religiosa, com destaque para Igreja do Divino Esprito Santo (1689), localizada em Vila do Abrantes, a centenria Igreja de So Bento, em Monte Gordo e a capela de Barra do Jacupe. (v) Delimitao de reas a serem recuperadas ambientalmente. Sim. Primeiramente atravs da delimitao da Zona Especial Industrial Descontnua (ZEID), que prev no art. 52 do PDDU a recuperao do Cinturo Verde de Proteo, o qual tem sua rea delimitada no Mapa 1 do Anexo V do Cdigo Urbanstico Ambiental, que trata da Estruturao Espacial da Sede. Art. 52. Ficam estabelecidas as seguintes diretrizes para a Zona Especial Industrial Descontnua (ZEID): I. implantao e/ou recuperao do cinturo verde de proteo; II. implementao de aes de manejo adequado do cinturo verde de proteo; III. no caso de desativao das atividades industriais desenvolvidas na zona, ficam proibidas novas destinaes industriais, sendo a partir de ento adotados as diretrizes e parmetros de uso e ocupao do solo, estabelecidos para a Zona lindeira. Tambm est previsto no art. 89 do PDDU que as Zonas Especiais de Interesse Social inseridas nas reas de preservao permanente, unidades de conservao ou no cinturo verde do Plo Industrial de Camaari, haver relocao das famlias e recuperao ambiental, conforme transcrito a seguir:

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI Art. 89. As zonas especiais de interesse social constituem reas destinadas produo e manuteno de habitao de interesse social, sendo definidas com as seguintes caractersticas: (...) II. reas pblicas ou particulares ocupadas por assentamentos de populao de baixa renda nas reas de preservao permanente, inseridas em unidades de conservao ou no cinturo verde do Plo Industrial de Camaari, onde o Poder Pblico deve promover a relocao das famlias e a recuperao ambiental ou, respeitadas as normas vigentes, promover os meios para a regularizao fundiria, e a implantao de infra-estrutura, servios e equipamentos pblicos;
(vi) Delimitao de unidades de conservao. O Plano em seu art. 26, IX, ao tratar das diretrizes especficas de estruturao espacial, cita algumas unidades de conservao: Art. 26. So diretrizes especficas da estruturao espacial: (...) IX. regulao, fiscalizao e controle pblico das unidades de conservao existentes no Municpio e dos grandes espaos com aspectos ambientais relevantes e/ou cobertura vegetal significativa: Cinturo Verde do Plo Industrial de Camaari, APA Joanes-Ipitanga, APA do Rio Capivara, APA das Lagoas de Guarajuba, Dunas de Abrantes, Parque do Rio Camaari e rea do projeto do Corredor Ecolgico da Orla; J no Cdigo Urbanstico Ambiental, em seu art. 53, alm definir as categorias de unidades de conservao, determina em seus pargrafos 3 e 4 , que os limites e rea destas unidades sero objeto de regulamento prprio e zoneamento especfico, conforme disposto a seguir: Art. 53. As unidades de conservao da natureza, criadas por ato do Poder Pblico, so definidas, entre outras, segundo as seguintes categorias: (...) 3. As Unidades de Conservao sero objetos de regulamento prprio, como tambm de zoneamentos especficos de cada categoria, respeitando-se as peculiaridades das reas abrangidas bem como o Plano de Manejo. 4. Devero constar no ato do Poder Pblico de criao da unidade de conservao, a denominao, os limites, a rea, o rgo responsvel por sua administrao, as diretrizes para a regularizao fundiria e a fiscalizao adequada, bem como a indicao para a zona de amortecimento. No entanto, foi delimitada no Anexo V, Mapa 02 do Cdigo, que trata da Estruturao Espacial da Orla do Municpio, o Parque Municipal Dunas de Abrantes. Vale ressaltar que, para a rea de Dunas de Abrantes, h previso, no Anexo III do PDDU, do Projeto de criao do Monumento Natural Dunas de Abrantes, conforme diretrizes e aes a seguir: PROJETO MONUMENTO NATURAL DUNAS DE ABRANTES O projeto de implantao do Monumento Natural Dunas de Abrantes deve ser encaminhado por meio das seguintes diretrizes e aes:

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI - realizao de estudos para avaliar a qualidade ambiental e indicar as medidas de recuperao cabveis; - emisso, pelo poder pblico municipal, de ato regulamentando o Monumento Natural Dunas de Abrantes. - elaborao de plano de gesto e criao de Comit Gestor; - elaborao e implementao de programa especfico de educao ambiental em toda a rea do monumento e seu entorno; - acompanhamento e fiscalizao da sua implementao.
(vi) Delimitao de zonas de transio entre as reas a serem preservadas, conservadas e ocupadas. Sim. De acordo com o art. 37, VIII, a Zona de Interesse Ambiental e Paisagstico ZIAP sero consideradas zonas de amortecimento da expanso urbana em direo a reas inadequadas. Alm disto, conforme art. 53, pargrafo 4, do Cdigo Urbanstico Ambiental, no ato do Poder Pblico de criao das Unidades de Conservao, dever ser instituda a sua zona de amortecimento, de acordo com seu Plano de Manejo. J no Mapa 1, do Anexo V do Cdigo Urbanstico Ambiental, que trata da Estruturao Espacial da Sede, est delimitada a rea do Cinturo Verde. (vii) Delimitao de reas de recuperao e proteo da Fauna e Flora. Sim. Alm das ZIAP e ZPIP, o Cdigo Urbanstico Ambiental, cria os Corredores Ecolgicos, com poligonal de referncia indicada no mapa de Estruturao Espacial da Orla, constante do Anexo V do Cdigo, conforme redao a seguir: Art.57. Fica criado o Corredor Ecolgico da Orla com a funo de integrar ecossistemas frgeis existentes na orla municipal, permitindo o fluxo gentico entre as unidades de conservao e ampliando as reas de territrio de fauna. 1. O corredor ecolgico poder ser composto de reas de uso permitido e de preservao, envolvendo ecossistemas de dunas, restingas, manguezais, esturios, lagoas e demais reas midas previstas na legislao especfica. 2. O Corredor Ecolgico tem sua poligonal de referncia indicada no mapa de Estruturao Espacial da Orla, constante do Anexo V. Este artigo guarda correspondncia com o Projeto Corredor Ecolgico da Orla, previsto no Anexo II do PDDU, com as seguintes diretrizes: PROJETO CORREDOR ECOLGICO DA ORLA Criao e gesto do Corredor Ecolgico da Orla com a funo de conectar unidades de conservao municipais e estaduais, permitindo o fluxo gentico entre estas unidades e ampliando as reas de territrio de fauna. O corredor ecolgico ser composto de reas de uso permitido e de preservao, envolvendo ecossistemas de dunas, restingas, manguezais, esturios, lagoas e demais reas midas previstas na legislao ambiental vigente e Conveno de Ramsar. A Prefeitura Municipal de Camaari dever elaborar o diagnstico ambiental envolvendo a consolidao da sua poligonal e o seu plano de gesto. (viii) Delimitao de reas de recuperao e proteo de Recursos Hdricos.

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI O inciso IX do artigo 42 demarca a Zona de Expanso Controlada (ZEC) que prev a recuperao e preservao das nascentes existentes na zona. Alm disto, no mapa 1, Anexo V do Cdigo Urbanstico Ambiental, que trata da Estruturao Espacial da Sede, esto delimitadas as reas do Parque Rio Camaari e do Parque do Rio Joanes.
5. A compatibilizao do planejamento territorial com o diagnstico ambiental, atravs das seguintes definies: Art. 49. Ficam estabelecidas as seguintes diretrizes para a Zona Especial de Interesse Social (ZEIS): I. promoo da regularizao jurdica e da melhoria urbanstica atravs de projetos integrados; II. flexibilizao de parmetros de uso e ocupao do solo, com a garantia da qualidade da moradia e do ambiente construdo; III. prioridade na execuo de obras de infra-estrutura, implantao de equipamentos comunitrios, melhorias habitacionais, construo de novas moradias e aes de regularizao fundiria; IV. elaborao e implementao de planos especficos de regularizao fundiria, englobando as dimenses ambiental, urbanstica e da legalizao fundiria; V. considerao aos seguintes requisitos na elaborao dos planos e projetos em ZEIS: a. participao social, na elaborao, implementao e gesto; b. respeito s especificidades culturais e ambientais locais; c. decodificao da linguagem tcnica, tornando o projeto acessvel populao; d. prevalncia do direito de uso sobre o direito de propriedade nas decises acerca da permanncia da populao na rea. Art. 50. Ficam estabelecidas as seguintes diretrizes para a Zona Especial da Orla (ZEO): I. deve ser adotada como referncia para o Projeto Orla; II. proibio de licenciamento de empreendimentos de uso residencial, comercial e de servios e industrial; III. proibio de edificaes, mesmo provisrias, que obstruam os cones de abertura de visuais; IV. manuteno e/ou reposio de vegetao nativa; V. adequao das barracas de praia s caractersticas locais, com especial ateno aos materiais construtivos e ao destino de detritos, resduos slidos e efluentes lquidos; VI. implantao de equipamentos de apoio s atividades de praia, como sanitrios pblicos, equipamentos de ginstica e outros voltados prtica de esportes; VII. proibio da privatizao de praias, lagoas e rios e do bloqueio dos acessos praia; VIII. proibio de construes permanentes beira-mar e, quando provisrias, aquelas que prejudicam a ao dos ventos transportadores da maresia, que atua como nutriente na restinga.

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Art. 51. Ficam estabelecidas as seguintes diretrizes para a Zona Especial de Interesse Cultural (ZEIC): I. previso do instrumento de transferncia do direito de construir, constituindo essas reas como origem da transferncia; II. delimitao da rea e seu entorno mediante estudos acurados da paisagem, como escala do lugar, cones de abertura visual e graus de fechamento dos espaos descobertos, relao entre massas construdas e massas vegetais; III. Aprovao dos projetos condicionada a anuncia do Conselho Municipal da Cidade (CONCIDADE); IV. articulao com rgos pblicos estaduais e federais, para a preservao e valorizao de imveis de interesse cultural e de comunidades tradicionais, especialmente da comunidade de Senhora Santana de Cordoaria e da Aldeia Hippie; V. manuteno da populao residente em imveis de interesse histricocultural, priorizando usos tradicionais e/ou compatveis com o local; Art. 52. Ficam estabelecidas as seguintes diretrizes para a Zona Especial Industrial Descontnua (ZEID): I. implantao e/ou recuperao do cinturo verde de proteo; II. implementao de aes de manejo adequado do cinturo verde de proteo; III. no caso de desativao das atividades industriais desenvolvidas na zona, ficam proibidas novas destinaes industriais, sendo a partir de ento adotados as diretrizes e parmetros de uso e ocupao do solo, estabelecidos para a Zona lindeira. (i) Delimitao de reas de Risco de Inundao. No delimita estas reas (ii) Delimitao de reas de Risco Geolgico. No delimita estas reas (iii) Mapeamento da geomorfologia dos solos e aptides. No delimita estas reas (iv) Mapeamento de declividades. No delimita estas reas (v) Delimitao de reas com restrio de impermeabilizao dos solos. No delimita estas reas (vi) Delimitao de reas de ocupao e de expanso urbana, considerando as condies dos ecossistemas locais e a capacidade de suporte da infra-estrutura. Sim. Alm de limitar o uso e ocupao do solo na Zona de Importncia Ambiental e Paisagstica (ZIAP) e na Zona de Proteo e Interesse Paisagstico (ZPIP), artigos 45 e 46, respectivamente, o Plano cria a Zona de Expanso Controlada nos seguintes termos:

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI Art. 37. Fica a rea urbana do Municpio dividida nas seguintes zonas, representadas nos mapas 04 (Zoneamento - Sede) e 05 (Zoneamento Orla), do Anexo VI, desta Lei: (...) VI. Zona de Expanso Controlada (ZEC): compreende reas ainda no ocupadas ou de ocupao rarefeita, mas pressionadas pela proximidade de reas consolidadas e infra-estruturadas, caracterizadas pela presena de ecossistemas de relevncia no entorno, nas quais a ocupao deve se dar de forma controlada, em alguns casos, condicionada, de forma a no comprometer a qualidade dos ambientes;
(vii) Delimitao de reas de risco ocupao humana. No delimita reas com estas caractersticas. (viii) Delimitao de reas de atividades agrcolas. Sim. O Macrozoneamento delimita a Zona Rural, destinada, entre outras coisas, s atividades agrcolas, conforme dispe o art. 54, transcrito a seguir: Art. 54. Fica instituda a Zona Rural caracterizada predominantemente pelas atividades: agrcola, pecuria, criao de animais, extrao vegetal e extrao mineral. (ix) Delimitao de reas de atividades de explorao. Sim. O Macrozoneamento delimita a Zona Rural, destinada, entre outras coisas, s atividades de explorao, conforme o art. 54 supracitado, devendo obedecer s seguintes diretrizes: Art. 55. So diretrizes definidas para a Zona Rural de que trata esta Lei: I. preservao e conservao dos recursos naturais; II. recuperao das reas degradadas; III. identificao dos potenciais produtivos e implementao de empreendimentos agro-ecolgicos adaptados s caractersticas locais, capazes de incorporar a populao residente nessa zona; IV. implantao e melhoria da infra-estrutura e logstica de apoio s atividades compatveis zona, ao escoamento e comercializao da produo existente; V. incentivo criao de Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN); VI. incentivo a atividades de turismo rural e prtica de esportes radicais, respeitadas as caractersticas ambientais; VII. execuo de programas de educao ambiental e sanitria nas comunidades.

(x) Localizao preferencial de comrcio, indstria e servios. Sim. O Plano cria a Zona de Expanso de Comrcio Servios (ZECS) e a a Zona de Transformao, Comrcio e Servios (ZTCS) com as seguintes caractersticas: Art. 37. Fica a rea urbana do Municpio dividida nas seguintes zonas, representadas nos mapas 04 (Zoneamento - Sede) e 05 (Zoneamento Orla), do Anexo VI, desta Lei:

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI (...) IV. Zona de Expanso de Comrcio e Servios (ZECS): compreende as reas destinadas prioritariamente implantao de empreendimentos de comrcio e servios, nas quais deve ser incentivada a instalao de empreendimentos de mdio e grande porte, de atendimento regional e local; V. Zona de Transformao, Comrcio e Servios (ZTCS): compreende as reas consolidadas dos parcelamentos Plo de Apoio e Poloplast e reas adjacentes em processo de expanso destinadas prioritariamente instalao de indstrias de transformao, comrcio e servios, podendo comportar usos incmodos ou de impacto local reduzido;
(xi) reas especiais institudas em correspondncia com as atividades econmicas geradoras de impacto nos ecossistemas locais. Sim. No art. 48 do PDDU, entre as Zonas Especiais estabelecidas, foi criada a Zona Especial Industrial Descontnua (ZEID), que compreende reas ambientalmente frgeis onde esto implantados empreendimentos industriais, e seguem as diretrizes dispostas no art. 52: Art. 52. Ficam estabelecidas as seguintes diretrizes para a Zona Especial Industrial Descontnua (ZEID): I. implantao e/ou recuperao do cinturo verde de proteo; II. implementao de aes de manejo adequado do cinturo verde de proteo; III. no caso de desativao das atividades industriais desenvolvidas na zona, ficam proibidas novas destinaes industriais, sendo a partir de ento adotados as diretrizes e parmetros de uso e ocupao do solo, estabelecidos para a Zona lindeira. (xii) reas especiais institudas em correspondncia com as atividades de infraestrutura urbana geradoras de impacto nos ecossistemas locais No trata deste tema. 6. O estabelecimento de plano municipal de meio ambiente, seus objetivos, suas diretrizes e o estabelecimento de prazos. Plano Diretor no estabelece um Plano Municipal de Meio Ambiente. No entanto, o Cdigo Urbanstico Ambiental do Municpio, no art. 19, 2, estabelece que as Zonas Especiais, entre elas da Orla e de Interesse Cultural, sero objeto de planos e projetos especficos desenvolvidos com a participao social. Tambm so citados no Cdigo o Plano de Gesto do Corredor Ecolgico da Orla, que: Art. 185. Fica estabelecido o prazo de 1 (um) ano para a definio da poligonal, regulamentao e estabelecimento do Plano de Gesto do Corredor Ecolgico da Orla. Outros prazos estabelecidos para implementao de projetos na rea ambiental esto dispostos nos artigos 186, 187 e 188, conforme disposto a seguir:

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI Art. 186. Fica estabelecido o prazo de 01 (um) ano para a definio da poligonal e implementao do Cinturo Verde da Zona Especial Industrial Descontnua. Art. 187. Fica estabelecido o prazo de 01 (um) ano para a regulamentao do Parque Ecolgico Municipal Dunas de Abrantes que dever estabelecer os limites precisos da sua poligonal, o enquadramento categoria de unidade de conservao definida pelo SNUC e as diretrizes para o plano de manejo. Art. 188. O Municpio dever criar novas unidades de conservao municipais, em conformidade com o SNUC, tendo como prioridade a Mata Atlntica associada bacia do Rio Joanes nas proximidades de Cordoaria, as nascentes do Rio Camaari a bacia do Rio Capivara Grande e o sistema de reas midas, restingas e dunas da Orla.
7. A existncia de princpios e objetivos que visem a ao articulada com os nveis de governo estaduais e federal. Sim, conforme artigo 10, em especial a alnea f da Lei do PDDU, que estabelece as diretrizes para insero de Camaari no contexto metropolitano, est previsto: Art. 10. So diretrizes para a insero de Camaari no contexto metropolitano: I. realizao de estudos orientados para a redefinio dos limites territoriais da Regio Metropolitana de Salvador, considerando a atual dinmica de desenvolvimento turstico do Litoral Norte e as aes em curso de redefinio das relaes de Salvador com o Recncavo; II. montagem de estratgias de desenvolvimento metropolitano, notadamente quanto aos seguintes aspectos: a. controle de trfego interno; b. controle da ocupao ao longo das vias estruturais intrametropolitanas, com destaque para a Estrada do Coco; c. criao de mecanismo de atrao de investimentos industriais, comerciais e de servios, incluindo-se turismo e entretenimento, sade, educao e logstica em transportes; d. realizao de campanhas de educao ambiental; e. implantao de servios pblicos na rea de educao, segurana e de sade pblica; f. formao de consrcios pblicos para a realizao de projetos envolvendo interesses comuns com os demais municpios da RMS, especialmente na regulamentao e implementao da poltica de transporte e na gesto ambiental. 8. A instituio de fundo especfico de meio ambiente e suas fontes de recursos, observando: (i) o detalhamento da destinao dos recursos do Fundo; (ii) quem gere o Fundo criado; (iii) quais so as receitas do Fundo; (iv) a necessidade de legislao especfica; (v) prazos estabelecidos. O Plano Diretor no estabelece, mas o artigo 12 do Cdigo Urbanstico e Ambiental prev tanto a criao do Fundo Municipal de Meio Ambiente como o de Desenvolvimento Urbano

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI 9. A existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA), como a determinao de prioridades de investimentos, ou a definio de obras e investimentos concretos na rea ambiental, por exemplo. O artigo 1 da Lei do Plano prev a incorporao das diretrizes e prioridades contidas no plano, no plano plurianual, na lei de diretrizes oramentrias e no oramento anual. Alm disto, o inciso IV, do artigo 25 da Lei do Plano, estabelece como diretrizes gerais de estruturao espacial para o Municpio:
Art. 25. So diretrizes gerais da estruturao espacial: (...) IV. promoo dos meios que garantam qualidade ambiental e urbanstica adequada nas diversas nucleaes urbanas do Municpio, priorizando os investimentos nas reas mais precrias; 10. A definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas. O Anexo III define diretrizes e aes para o Programa de Valorizao de Comunidade Quilombola, conforme disposto a seguir: O Programa de Valorizao de Comunidades Quilombolas deve envolver as seguintes aes e o Projeto Senhora Santana de Cordoaria: - qualificao de vias de acesso, evitando o isolamento das comunidades, principalmente em perodos de chuvas; - realizao de obras de infra-estrutura e saneamento bsico, como o abastecimento de gua potvel; - oferta de transporte pblico regular e equipamentos sociais; - promoo de aes que assegurem a posse da terra aos moradores, no apenas dos imveis, mas de toda a rea necessria perpetuao de suas tradies culturais e sobrevivncia, visando sua permanncia, o sentimento de segurana e a preservao da sua cultura; - realizao de convnio com a Fundao Palmares e o Instituto Nacional da Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) para o reconhecimento e titulao dessas comunidades; - estmulo pesquisa histrica sobre a presena de quilombos no territrio do Municpio; - instituio de prmio anual para monografias de final de curso de graduao que tratem da cultura afro-brasileira no territrio de Camaari e de outros municpios da RMS, incluindo Salvador; - introduo da cultura afro-brasileira como contedo curricular nas escolas municipais; - aquisio de ttulos da literatura afro-brasileira para as escolas pblicas municipais; - mapeamento dos territrios remanescentes de quilombos existentes no Municpio; - tombamento dos territrios e espaos religiosos quando reivindicados pelas citadas comunidades; - cadastramento dos espaos religiosos para fins de imunidade de IPTU. 11. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de meio ambiente.

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI Apesar de muitas aes dependerem de regulamentao a ser definida no Cdigo Urbanstico Ambiental e/ou leis especficas, existem aes passveis de serem aplicadas. O Plano tem um grau mdio de aplicabilidade no que diz respeito ao meio ambiente.
12. A definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de meio ambiente. Sim, prev a estruturao e fortalecimento do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM, art. 32, XV do PDDU, alm da criao do Conselho Municipal da Cidade CONCIDADE, art. 11, XXVIII.

VI O Plano Diretor e a Poltica Metropolitana (apenas para os municpios situados em regies metropolitanas).
A idia situar os municpios segundo o grau de integrao metropolitana e o grau de autonomia fiscal dos municpios (utilizando a tipologia e os estudos do Observatrio das Metrpoles) Para os municpios situados em regies metropolitanas, buscar-se- avaliar em que medida os planos diretores incorporaram instrumentos de gesto compartilhada em torno das polticas urbanas. Buscar-se- identificar: 1. A existncia de diagnstico identificando a situao do municpio no contexto metropolitano, com nfase nos problemas de coordenao e cooperao entre os municpios e nas desigualdades sociais existentes na metrpole. De acordo com o Relatrio n. 3 da Consultoria contratada para elaborar o Plano Diretor do Municpio, ao tratar do Documento intitulado Camaari, 2000: Este trabalho constitui a mais elaborada tentativa de interpretao da dinmica de transformao e das possibilidades de interveno sobre a realidade do Municpio de Camaari. O documento publicado apenas um resumo de estudos sobre (p.19): Processo histrico e desenvolvimento recente do municpio; Tendncias e possibilidades de transformao; Desempenho das funes da administrao; Condicionantes do desenvolvimento municipal para o ano 2000; Aspectos e diretrizes do desenvolvimento social; Vetores de expanso econmica; Alternativas de desenvolvimento econmico; Avaliao prospectiva de Camaari no desenvolvimento metropolitano e estadual. Tambm trata da insero regional de Camaari no Relatrio 2, trata da percepo inicial da cidade, sua insero regional e informaes institucionais. No Relatrio 3 trata da base scio-econmica do municpio. 2. As diretrizes estabelecidas na perspectiva da integrao do municpio metrpole. O artigo 9 do Plano Diretor considera como diretrizes para insero do municpio na escala macrorregional:

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI I. aproximao com gestores pblicos da macrorregio de Salvador, envolvendo os demais municpios da RMS, do Litoral Norte, do Recncavo e da regio polarizada por Feira de Santana, a fim de criar convergncias para a construo de uma poltica de desenvolvimento regional, voltada para: a. a atrao de investimentos; b. a montagem de polticas pblicas conjuntas e articuladas; c. o desenho de estratgias espaciais de localizao de atividades econmicas em todos os seus nveis; d. o planejamento, execuo e gesto compartilhada de elementos de infra-estrutura, notadamente aqueles que articulam a regio com outras regies da Bahia, do Brasil e do Mundo, de reas habitacionais e de zonas tercirias, sejam centros comerciais metropolitanos, de cidades ou de corredores de comrcio e de servios; e. localizao adequada de atividades que possam comprometer os ambientes naturais; II. definio de uma equipe da Prefeitura capaz de trabalhar tanto nas relaes com outros gestores da regio quanto com o setor empresarial, para captar investimentos, tendo como prioritrias as seguintes aes: a. definio e implementao de polticas tributrias aliadas oferta de ambientes urbanos adequados instalao de empreendimentos, como a implementao efetiva de plos de servios na Sede municipal, para indstrias e servios de apoio, e na Orla, para servios ligados ao turismo e empreendimentos comerciais; b. elaborao de estudos sobre o suporte logstico da Regio Metropolitana de Salvador e sua extenso at Feira de Santana, no sentido de atrair investimentos em equipamentos e servios de logstica de interesse regional; c. definio de polticas especficas que conjuguem a instalao e o desenvolvimento de empreendimentos privados, com aes de desenvolvimento social, de forma a gerar benefcios para toda a regio.
3. A definio de objetivos (e o grau de concretude dos mesmos) e o eventual estabelecimento de metas concretas visando uma poltica metropolitana. Podem ser citadas algumas diretrizes, que possuem natureza de objetivo, presentes na da poltica metropolitana, como disposto no artigo 10 do Plano: I. realizao de estudos orientados para a redefinio dos limites territoriais da Regio Metropolitana de Salvador, considerando a atual dinmica de desenvolvimento turstico do Litoral Norte e as aes em curso de redefinio das relaes de Salvador com o Recncavo; II. montagem de estratgias de desenvolvimento metropolitano, notadamente quanto aos seguintes aspectos: a. controle de trfego interno; b. controle da ocupao ao longo das vias estruturais intrametropolitanas, com destaque para a Estrada do Coco; c. criao de mecanismo de atrao de investimentos industriais, comerciais e de servios, incluindo-se turismo e entretenimento, sade, educao e logstica em transportes;

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI d. realizao de campanhas de educao ambiental; e. implantao de servios pblicos na rea de educao, segurana e de sade pblica; f. formao de consrcios pblicos para a realizao de projetos envolvendo interesses comuns com os demais municpios da RMS, especialmente na regulamentao e implementao da poltica de transporte e na gesto ambiental.
Assim, o grau de concretude de integrao pode ser considerado baixo. 4. A definio de instrumentos especficos visando a gesto compartilhada e cooperativa com outros municpios metropolitanos (por exemplo, a definio de consrcios municipais) e se envolve outros mbitos federativos (estados e unio). Neste item podem ser citados o artigo 10, II, f, da Lei do Plano, estabelecendo a formao de consrcios pblicos para a realizao de projetos envolvendo interesses comuns com os demais municpios da RMS, especialmente na regulamentao e implementao da poltica de transporte e na gesto ambiental. O artigo 31, inciso XI prev a promoo da articulao com municpios vizinhos, de modo a estabelecer parcerias no desenvolvimento de projetos de interesse comum, inclusive atravs da formao de consrcios pblicos;. 5. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica metropolitana. Pequena, pois ainda restrita a diretrizes, sem programas, projetos e poucas aes que determinem sua implementao no Plano Diretor.

D Sistema de Gesto e Participao Democrtica


Nesse item, a avaliao est centrada nos seguintes objetivos: (i) Identificar os elementos presentes nos planos diretores que garantam a implementao do estatuto das cidades nos itens referentes participao social no planejamento e gesto das cidades. (ii) Identificar se o plano regulamenta ou prev a criao de Conselhos das Cidades e outros mecanismos de participao. (iii) Identificar a relao entre as aes do PD e o processo oramentrio (PPA, LDO e LOA). (iv) Identificar as referncias e definies relativas estrutura de gesto da Prefeitura e as condies para o planejamento das aes e seu monitoramento. Questes centrais: 1. A existncia de previso de audincias pblicas obrigatrias. Se sim, em que casos? O artigo103 prev que no processo de reviso do Plano Diretor sero garantidas, embora no de maneira obrigatria: I. a promoo de audincias pblicas e debates com os diversos representantes da sociedade civil; II. a ampla publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI III. o acesso a qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos.
No anexo II do PDDU, que trata das Diretrizes Gerais dos Planos Urbansticos, dispe que: devem ser amplamente discutidos com as comunidades atravs de audincias pblicas com grupos temticos, submetidos ao Conselho Municipal da Cidade e ao Conselho Municipal do Meio Ambiente. 2. As definies relativas s consultas pblicas (plebiscito; referendo popular ou outras) No prev outras formas de consultas pblicas alm das audincias acima citadas. Em relao consulta, o artigo 101 determina que a Lei do Plano Diretor, includos os anexos, dever ser disponibilizada de forma permanente para consulta dos cidados em portal eletrnico da Prefeitura Municipal de Camaari, nas bibliotecas pblicas municipais, na Secretaria do Planejamento Urbano e do Meio Ambiente e no gabinete do Prefeito. 3. As definies relativas s Conferncias (identificar quais) e sua peridiocidade. A lei do Plano, quando aborda o Sistema de Planejamento e Gesto do Desenvolvimento Urbano e Qualidade Ambiental trata das Conferncias, mas no as define nem estabelece sua periodicidade. Provavelmente, dever seguir o calendrio proposto pelo Conselho Nacional das Cidades. 4. A instituio de Conselho das Cidades e outros Conselhos ligados poltica urbana (Conselho Gestor do Fundo de Habitao de Interesse Social, Conselho de Transporte, Conselho de Saneamento, de Desenvolvimento Urbano, etc.) e se existem conexes ou mecanismos de articulao entre estes. Prev o fortalecimento dos existentes, como o Conselho Municipal de Meio Ambiente, bem como a criao do Conselho Municipal da Cidade - CONCIDADE e Conselho Municipal de Transporte, conforme artigo 11, XXVIII. O artigo32 que trata das diretrizes especficas de desenvolvimento urbano, prope nos incisos XV e XVI: XV. estruturao e fortalecimento do Conselho Municipal do Meio Ambiente (COMAM), elaborao da legislao ambiental, formao de equipe de servidores pblicos municipais, devidamente capacitados para as tarefas de formulao e implementao de polticas, monitoramento e fiscalizao ambiental; XVI. criao e estruturao do Conselho Municipal da Cidade (CONCIDADE), responsvel pela formulao e implementao das polticas urbanas, atravs das diretrizes estabelecidas nesta Lei e no Cdigo Urbanstico e Ambiental; Conforme o artigo 106 da lei do Plano, o Poder Executivo Municipal criar o Sistema de Planejamento e Gesto do Desenvolvimento Urbano e da Qualidade Ambiental, englobando os rgos de integrao (Conselho Municipal da Cidade); rgo executor (Secretaria do Planejamento, Urbanismo, Meio Ambiente e Desenvolvimento da Gesto); rgos setoriais (secretarias municipais); Conferncia Municipal do Meio Ambiente e Conferncia Municipal das Cidades.

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI 5. Identificar para cada Conselho: a) Composio por Segmento (identificar os seguintes segmentos: (i) governo, (ii) empresrios, (iii) trabalhadores e entidades de ensino e pesquisa, (iv) movimento popular, (v) ONGs, (vi) outros especificar, (vii) total. Anotar o nmero de representantes por segmento e o percentual sobre o total de conselheiros(as). Observao: Esto sendo considerados os mesmos segmentos que orientam a composio do Conselho Nacional das Cidades. Apesar do plano falar da criao de vrios conselhos, no cita os segmentos de sua composio.
b) Composio do poder pblico e sociedade A ser regulamentado por lei especifica, no caracteriza a composio do conselho.

Tabela Composio poder pblico e sociedade Conselhos Composio (Poder Pblico e Sociedade Civil) Segmentos sociais representados Participao do Movimento Popular (%)

Observaes: (i) Composio: anotar a composio percentual entre o poder pblico e a sociedade; (ii) Segmentos sociais representados: levar em considerao dos seguintes segmentos: poder pblico federal; poder pblico estadual; poder pblico municipal; movimentos populares; entidades da rea empresarial; entidades dos trabalhadores; entidades da rea profissional, acadmica e de pesquisa; organizaes no-governamentais; (iii) Participao do movimento popular: indicar o peso relativo (%) do segmento do movimento popular na composio total do Conselho das Cidades. c) Carter (consultivo ou deliberativo ou ambos) No Anexo I ao tratar dos conceitos define tanto o Conselho Municipal da Cidade como o de Meio Ambiente como sendo de carter consultivo e deliberativo: Conselho Municipal da Cidade: rgo colegiado, autnomo, de natureza consultiva e deliberativa, integrante do Sistema Municipal de Planejamento e Gesto do Desenvolvimento Urbano e da Qualidade Ambiental, vinculado Secretaria do Planejamento Urbano e do Meio Ambiente (SEPLAN) que tem por finalidade propor e deliberar sobre as diretrizes para formulao e implementao da poltica de desenvolvimento urbano. Conselho Municipal do Meio Ambiente: rgo colegiado, participativo, autnomo, de natureza consultiva e deliberativa, com durao permanente, integrante do Sistema Municipal de Planejamento e Gesto do Desenvolvimento Urbano e da Qualidade Ambiental, vinculado Secretaria de Planejamento Urbano e Meio Ambiente responsvel pela formulao e implementao da poltica ambiental. d) Atribuies (verificar se est prevista como uma das atribuies a iniciativa de

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI reviso dos planos diretores) Remete a lei especfica.
e) A definio da forma de eleio dos conselheiros. Remete a lei especfica. f) A definio de critrios de gnero na composio do conselho. Remete a lei especfica. 6. Previso de participao da populao e de entidades representativas dos vrios segmentos da sociedade na formulao, execuo e acompanhamento dos planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. Sim o plano prev a participao da populao e de entidades representativas, o artigo 11, XII, da lei do Plano, prev a aplicao dos instrumentos de poltica urbana disponveis, sustentados nos princpios da funo social da cidade e da propriedade, e da gesto democrtica. Entre os Objetivos Gerais da Poltica de Desenvolvimento Urbano, artigo 6,est previsto que: VI. estimular a participao da sociedade civil na formulao e implementao de polticas pblicas, estabelecendo as bases para a prtica de uma gesto municipal democrtica Entre os Eixos Orientadores da Poltica de Desenvolvimento Urbano, artigo 7, destaca-se: IV. gesto democrtica, por meio da participao de representantes dos vrios segmentos da sociedade civil na formulao, execuo e acompanhamento de polticas, planos, programas, projetos e aes de desenvolvimento do Municpio; O artigo 31 estabelece como diretrizes gerais da gesto do desenvolvimento urbano: I. estabelecimento dos objetivos polticos, sociais e econmicos da gesto municipal, a partir das decises das instncias de participao da sociedade civil criadas no mbito do Municpio, incorporando e cumprindo as prioridades definidas; (...) X. criao de mecanismos institucionais que garantam a efetiva participao da sociedade organizada na formulao e implementao das polticas pblicas e na gesto municipal, envolvendo o reforo do papel dos conselhos municipais; (...) XIII. promover mecanismos de participao da populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente impactantes sobre o meio ambiente, natural ou construdo, visando o conforto e segurana da populao. O artigo 32 da lei do Plano estabelece as diretrizes especficas da gesto de desenvolvimento urbano:

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(...) V. valorizao e capacitao das entidades da sociedade civil de modo a qualificar a participao social na gesto pblica; (...) VII. criao de grupo intersetorial com representantes dos diversos rgos que compem a estrutura administrativa do Municpio, incluindo as instncias de participao social, com atribuies de avaliar o desempenho dos diversos setores da administrao municipal, identificando reas de sombreamento entre rgos e setores com desempenho insuficiente e oneroso; O artigo 49 do PDDU, quando trata no inciso V, dos requisitos para elaborao de planos e projetos em ZEIS prev: Art. 49. Ficam estabelecidas as seguintes diretrizes para a Zona Especial de Interesse Social (ZEIS): (...) V. considerao aos seguintes requisitos na elaborao dos planos e projetos em ZEIS: a. participao social, na elaborao, implementao e gesto; b. respeito s especificidades culturais e ambientais locais; c. decodificao da linguagem tcnica, tornando o projeto acessvel populao; d. prevalncia do direito de uso sobre o direito de propriedade nas decises acerca da permanncia da populao na rea. A participao da populao tambm est presente nos seguintes artigos: 17. X (educao), 26, IV (estruturao espacial), 27, X (poltica, plano e programa de habitao de interesse social), artigo 78 (consrcio imobilirio), Projeto de Recuperao do Anel Florestal (Anexo II, Ponto 2, Programa Ambiental para o Plo Industrial de Camaari) 7. A definio de criao de Fruns entre governo e sociedade para debate de polticas urbanas. No prev a criao de Fruns. 8. A definio de criao de instncias de participao social no oramento pblico municipal (definir quais instncias esto previstas: debates, reunies peridicas, audincias, consultas pblicas, etc. e se so condio obrigatria para o encaminhamento das propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentria e do oramento anual). No prev a criao de instncias de participao na questo do oramento pblico municipal. No entanto o Conselho da Cidade tem papel integrador entre as Polticas do Municpio e desde as disposies Preliminares, no artigo primeiro, pargrafo nico da lei do Plano est estabelecido que o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e o oramento anual devem incorporar as diretrizes e as prioridades contidas nesta Lei. O oramento participativo citado em apenas um momento, no Anexo III, quando trata do Programa de Urbanizao e Melhorias nos bairros e nucleaes. 9. Verificar no plano diretor a relao que existe entre a definio de obras e

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI investimentos propostos com a capacidade financeira do municpio (se existem definies relativas a essa relao e quais). O artigo 7, inciso X, trata da adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os investimentos geradores de bem-estar geral, o emprego e o acesso a bens e servios aos habitantes do Municpio. No tocante s diretrizes especficas para Habitao de Interesse Social, artigo 29,IV, estabelece que so diretrizes especficas para Habitao de Interesse Social, no tocante produo habitacional: (...) IV. facilitao de acesso a crdito em convnios com instituies financeiras, prioritariamente governamentais;
10. A definio de outras instncias de participao No Anexo II, quando trata do Plano de Regularizao das ZEIS (2.1) e Planos Urbanstico e de Valorizao Cultural para as Zonas Especial de Interesse Cultural ZEIC (2.2), so previstos Conselhos Gestores. 11. Identificar a existncia no plano da instituio de sistema de gesto, estrutura, composio e atribuies de cada rgo; as formas de articulao das aes dos diferentes rgos municipais Conforme est disposto no artigo 106 da lei do PDDU: o Poder Executivo Municipal criar o Sistema de Planejamento e Gesto do Desenvolvimento Urbano e da Qualidade Ambiental, englobando os rgos de integrao (Conselho Municipal da Cidade); rgo executor (Secretaria do Planejamento, Urbanismo, Meio Ambiente e Desenvolvimento da Gesto); rgos setoriais (secretarias municipais); Conferncia Municipal do Meio Ambiente e Conferncia Municipal das Cidades. 12. Identificar no plano diretor as formas de planejamento e execuo das aes; se existem definies relacionadas s formas regionalizadas e centralizadas de gesto; Como est previsto a participao da sociedade neste processo? Prope a distribuio dos Conselhos por Zonas distribudos de forma regionalizada e tambm o Conselho Municipal da Cidade e o de Meio Ambiente que centralizam as decises 13. Identificar, no plano, as formas de monitoramento das aes no territrio municipal; Est previsto a participao da sociedade? O artigo 14 do Plano estabelece, em suas diretrizes gerais de desenvolvimento econmico e social, algumas aes que visam estabelecer o monitoramento das aes no territrio, tais como: (...) I. promoo dos meios adequados para uma maior eficincia da gesto e efetividade dos servios municipais, apoiada no planejamento e monitoramento das aes; As diretrizes de qualificao e proteo ambiental trata em seu artigo 22, inciso III do PDDU, a criao e manuteno de um sistema municipal de monitoramento e controle da qualidade ambiental, garantidos o controle social e a divulgao peridica dos resultados.

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI O inciso XIV do artigo 25 prev a avaliao da tendncia de implantao de atividades comerciais e de servios na direo da BA-093 e seu monitoramento, de forma a evitar a ocupao das reas de preservao ambiental; Os artigo 32 trata da estruturao e fortalecimento do Conselho Municipal do Meio Ambiente (COMAM), elaborao da legislao ambiental, formao de equipe de servidores pblicos municipais, devidamente capacitados para as tarefas de formulao e implementao de polticas, monitoramento e fiscalizao ambiental; O artigo 33 estabelece que as diretrizes gerais e especficas de gesto do desenvolvimento urbano sero implementadas prioritariamente atravs do Programa de Monitoramento da Qualidade Urbana e Ambiental. O artigo 76 que trata da operao urbana consorciada em seu inciso IX, prev formas de controle e monitoramento da operao, obrigatoriamente compartilhada com representaes da sociedade civil; O programa Conhecer e Prosperar, o Projeto de Apoio Atividade Pesqueira e o programa Ambiental para o Plo Industrial de Camaari prope a formao de base de dados pblica, construda a partir dos boletins mensais das anlises da qualidade de gua dos piezmetros e poos de monitoramento e abastecimento, realizados por profissionais especializados e sob o controle da sociedade civil; e a criao de uma Comisso de Segurana Ambiental do Plo Industrial de Camaari, no mbito do Conselho do Meio Ambiente para acompanhamento e divulgao das informaes ambientais e resultados do monitoramento ambiental realizado pelas empresas e o Instituto de Gesto Ambiental -IMA. O Programa de Monitoramento da Qualidade Urbana e Ambiental estabelece o monitoramento sistemtico dos fatores de risco e gerao de impacto em todo o territrio municipal, tendo como vertentes de atuao: o Plo Industrial de Camaari; a rea Urbana da Sede municipal; o Vetor de Expanso Urbana da Orla; a Zona Rural.
14. Identificar, no plano, a referncia a existncia de cadastros (imobilirio, multifinalitrio, georeferenciados, planta de valores genricos e as formas de atualizao) e a implementao dos impostos territoriais (IPTU, ITR e ITBI). Observao: O ITR pode no aparecer porque o plano pode ter sido aprovado antes do ITR ser passado para o municpio. O artigo 27 do PDDU, que trata das diretrizes gerais da habitao de interesse social, prev no inciso XI: a criao de um cadastro e de um banco de dados municipal sobre as famlias residentes em assentamentos precrios ou passveis de participao nos programas habitacionais de interesse social Tambm prev de cadastro de agentes pblicos e privados interessados em participar de operaes urbanas consorciadas. No Anexo II Programa de Urbanizao e Melhorias nos bairros e nucleaes, no Subprograma - Lugar Fcil de Chegar - h a previso de cadastro de logradouros, implantao do sistema de numerao mtrica linear, identificao dos logradouros das localidades e dos imveis. O Plano tambm prev a implementao do IPTU Progressivo como instrumento de Poltica Urbana. 15. Identificar a previso no plano, de reviso do cdigo tributrio.

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI No h previso especfica da reviso do Cdigo Tributrio, porm esteja prevista, de forma genrica, no artigo 11, inciso XXVII, da lei do Plano:
XXVII. reviso do arcabouo jurdico necessrio gesto coordenada e participativa do desenvolvimento urbano;

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI 3.0 -Referncias Bibliogrficas BRASIL. Repblica Federativa do Brasil. Plano de Acelerao do Crescimento. Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/pac/conheca/infra_estrutura/>, Acesso Dez, 2008. BRASIL. Repblica Federativa do Brasil. Plano de Acelerao do Crescimento Relatrios Estaduais. Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/pac/.arquivos/relestadual_bahia2.pdf >, Acesso Dez, 2008. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>, Acesso Dez, 2008. MINISTRIO DAS CIDADES. Plano Nacional de Habitao PLANHAB: Estudos Tcnicos - Caracterizao dos Tipos de Municpios. 2008. MINISTRIO DAS CIDADES. Sistema Nacional de Informaes das Cidades. Disponvel em: <http://www2.cidades.gov.br/geosnic/src/php/app.php>, Acesso Dez, 2008. CAMAARI, PM. Relatrio I: Relatrio Inicial preparao do Documento Analtico Bsico (Diagnstico), datado de Dezembro de 1998 CAMAARI, PM. Relatrio II: Relatrio Executivo, datado de Maro de 1999 CAMAARI, PM. Relatrio IIl - Documento Analtico Bsico, datado de Junho de 1999 CAMAARI, PM. Relatrio IV Banco Municipal de Dados, datado de Outubro de 1999 CAMAARI, PM. Relatrio V: Proposta Preliminar, datado de Junho de 2000 CAMAARI, PM. Relatrio VI: Proposta Preliminar Definitiva, sem data CAMAARI, PM. Relatrio VII Documento Analtico Bsico Tomo A Texto, datado de Janeiro de 2001 CAMAARI, PM. Relatrio VIII Documento Analtico Bsico Tomo B Anexos, datado de Janeiro de 2001 CAMAARI, PM. Relatrio IX Instrumental Jurdico, datado Novembro de 2001 CAMAARI, PM. Relatrio X- Polticas Urbanas, datado de Fevereiro de 2002 CAMAARI, PM. Lei Orgnica de Camaari, de 11 de dezembro de 1997, posteriormente revogada pela atual Lei Orgnica do Municpio de 02 a 03 de fevereiro de 2008, que j trazia as diretrizes de uma Poltica de Desenvolvimento Urbano e o Plano Diretor;

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia CAMAARI CAMAARI, PM. Cdigo de Polcia Administrativa do Municpio de Camaari, Lei Municipal n 051/76, de 10 de dezembro de 1976. CAMAARI, PM. Lei Municipal n 180, de 16 de agosto de 1989, que definia a zona urbana e de expanso urbana do Municpio para fins de cobrana de Imposto Predial e Territorial Urbano; CAMAARI, PM. Lei 4.778, de 22 de setembro de 1965, que tratava do Uso e Parcelamento do Solo; CAMAARI, PM. Lei n. 301, de 1 de julho de 1994, que dispe sobre a definio e diviso do territrio do Municpio em Zonas Urbanas, Zonas Rurais e Zona Especial, para efeito de disciplinamento de uso e ocupao do solo, planejamento e tributao, foi revogada pelo PDDU; CAMAARI, PM. A Lei n. 339, de 26 de dezembro de 1995, que instituiu o Cdigo de Obras de Camaari.

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