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[ensayo]

Para crear una verdadera

industria petrolera venezolana


| AUTOR DIEGO GONZLEZ CRUZ |

Habr horizonte slo si se refina una nueva poltica petrolera para Venezuela

Situacin actual de la industria petrolera venezolana


La preponderancia del petrleo venezolano en la escena mundial ha disminuido de manera importante en los ltimos aos, por el desmejoramiento en las actividades claves del negocio petrolero. En primer lugar est la deficiente actividad exploratoria, indispensable para frenar la disminucin acelerada que experimentan las reservas de petrleo mediano, liviano y condensado, las ms comerciales. La exploracin es fundamental para reponer las reservas. Se elimin el programa exploratorio, con la participacin de empresas privadas, y las Asociaciones de Exploracin a Riesgo y Ganancias Compartidas (AERGC), figura creada para incrementar las reservas tradicionales (las de la Faja ya fueron calculadas). Las AERGC eran la forma de evaluar los cientos de prospectos exploratorios identificados y que la petrolera estatal no tena los recursos econmicos para acometerlos. Este esfuerzo tuvo un xito exploratorio estadstico sin precedente: de 8 reas otorgadas, resultaron 3 descubrimientos, el 37,5%. Si ese esfuerzo se hubiera continuado sobre las ms de 600 reas prospectivas se| 1 | petroleo yv

aladas por PDVSA en sus planes, con digamos un 20% de xito, hoy se tendran en desarrollo por lo menos 120 nuevos campos petroleros medianos y pequeos, y existiran miles de empleos directos e indirectos en nuevas empresas operadoras y en compaas proveedoras de bienes y servicios. Las inversiones de PDVSA en el sector de los hidrocarburos son bajas al compararlo con lo que dedican las empresas trasnacionales en actividades de exploracin y produccin (EyP). Por ejemplo, para 2008 Shell muestra inversiones en EyP cerca de $29.000 millones. ConocoPhillips ya para 2006 inverta $10.000 millones en actividades de EyP. Segn el Informe Operacional de PDVSA 2007, en exploracin se invirti $199 millones y en produccin $5.489 millones, siendo PDVSA una empresa con mayores reservas y produccin que las anteriores. En materia legal se cambiaron las reglas del juego. En el caso de la Faja del Orinoco se ajust repentinamente el monto de las regalas acordadas, y la reforma de la Ley Orgnica de los Hidrocarburos (LOH) elimin las figuras de los Convenios Operativos, las AERGC y las Asociaciones de la Faja del Orinoco, para enFOTO Notimex

Las inversiones de PDVSA en el sector de los hidrocarburos son bajas al compararlo con lo que dedican las empresas trasnacionales en actividades de exploracin y produccin

CIFRAS A LA BAJA
Los indicadores de la gestin exploratoria en dos perodos demuestran el deterioro de la actividad petrolera venezolana en los ltimos 7 aos: 1992-1998 Pozos exploratorios iniciados ms arrastre Descubrimientos de reservas (millardos Bs.) Nuevas reservas incorporadas (millardos Bs.) 253 1.835 20.671 1999-2005 152 (-40%)
1.062 (-42%) 11.855 (-43%)

fatizar la participacin de PDVSA en por lo menos 51% en todas las nuevas Empresas Mixtas. Ello trajo como consecuencia situaciones de demandas judiciales a nivel internacional contra la estatal. La decisin de convertir los Convenios Operativos en Empresas Mixtas le ha dado derechos a las empresas de servicio que antes no tenan. Se formaron 19 empresas que tienen participacin en las reservas y produccin, que antes eran 100% de PDVSA. La capacidad de produccin de petrleo y gas se ha visto disminuida, ello porque el personal ms especializado de las compaas de servicio no pasaron a trabajar en las empresas mixtas, por razones salariales, entre otras. PDVSA ofreci sueldos de hasta 60% menos que los que pagaban las compaas de servicio a su personal especializado, y menos poder en la toma de decisiones. La incorporacin de nuevos vehculos al parque automotor (ms de 300.000 unidades cada ao), sin que exista una poltica de desincorporacin de las unidades de ms de 20 aos; aunado al incremento del contrabando de extraccin, hacen que disminuyan las exportaciones de los derivados del petrleo. Las exportaciones a Amrica del Norte se han reducido de 1.907.000 BD en 1998 a 1.250.700 BD en 2005, es decir una disminucin de 34%. Finalmente, se ha perdido know-how o conocimiento tcnico nacional en materia de hidrocarburos. Es notoria la fuga de talentos hacia regiones petroleras tan lejanas como Canad y el Medio Oriente. Hoy hay cientos de venezolanos altamente preparados trabajando en Colombia, Ecuador, Argentina y Mxico, entre otros pases.

Tambin se observa la disminucin de la capacidad de produccin de petrleo y gas, como lo comprueban las cifras oficiales presentadas por el MENPET y PDVSA (en barriles diarios - BD): 2005 Convenios 518.000 2007 316.000 (-39%)

Faja 663.000 542.000 (-18%) Segn cifras oficiales, en 1998 la produccin de crudo del pas promedi 3.329.000 BD, para 2007 promedi 3.150.000 BD (la cifra real es menor), cuando segn el Plan de PDVSA ha debido llegar a 3.900.000 BD. Esta disminucin est asociada principalmente por la insuficiente inversin en la actividad de perforacin de pozos nuevos y en la reparacin de pozos inactivos

Un anlisis de las polticas actuales


La poltica actual en materia de hidrocarburos apunta en la direccin contraria a la que debera asumir una empresa petrolera globalizada de la importancia de PDVSA. Los hechos ms relevantes a travs de los cuales se expresa esta poltica, y sus resultados, se resumen a continuacin:
Es necesario reactivar la exploracin y produccin. La tecnologa es un aliado para lograrlo.

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Mayor intervencin del Estado: Se modific la LOH en 2006 para especificar las condiciones que regirn para la constitucin de las empresas mixtas, el alza de las regalas y la creacin de otros impuestos. Esto tuvo como consecuencia la decisin de eliminar los Convenios Operativos y las Asociaciones de la Faja, hecho negativo porque la nueva estructura de las empresas mixtas, donde PDVSA es la que toma el control de todas las decisiones (planificacin, comercio, presupuesto, recursos humanos) hace que las decisiones sean lentas, en comparacin con el poder de decisin que tenan las compaas de servicio. Los costos fijos de PDVSA producirn incremento en los costos de produccin, y sta disminuir debido a la atencin a asuntos no prioritarios. Hay que recordar que las reas donde tenan actividad las empresas de servicio, eran consideradas marginales por la estatal, ya que posean menor inters econmico. Al regresar al control de PDVSA volvern a tener menor inters para asignarle prioridad a su explotacin. Cambio de los clientes tradicionales: Se anunci la decisin

de incrementar las exportaciones al Caribe, Centro y Sur Amrica, y a China, clientes a los que se vende con descuento, o con la figura del trueque. Se resolvi privilegiar las relaciones con pases poseedores de empresas petroleras estatales, en especial para los nuevos negocios de EyP y petroqumica. Esas estatales, en su gran mayora, como Enarsa de Argentina, Ancap de Uruguay, Enap de Chile, Cupet de Cuba, Petroecuador de Ecuador, Petrovietnam de Vietnam, no tienen el msculo financiero ni la experticia tcnica para trabajar en reas como la Faja del Orinoco, ya que son empresas domsticas, con baja produccin de petrleo, ms relacionadas con la refinacin y el mercado interno en sus pases.
Cambio de roles: A la estatal petrolera se le han asignado un

El aumento del parque automotor hace aun ms necesario el regreso de las inversiones trasnacionales para operar estaciones de servicio.

sinnmero de actividades sociales, para la ejecucin de programas y proyectos de obras, bienes y servicios, que deberan ser realizadas por otras instituciones del Estado.
El petrleo como instrumento de poltica: Para crear orga-

tambin como la iniciativa de integracin energtica, Petroamrica, donde confluyen organizaciones tan diversas como Petrosur, Petrocaribe y Petroandina. Esta decisin produjo que se distrajeran recursos que necesita la industria petrolera para funcionar ptimamente.
Disminucin apreciable de los recursos humanos: Expulsa-

nizaciones como la Alternativa Bolivariana para la Amrica (ALBA) y La Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR). As

ron a los ms especializados en las funciones medulares del negocio petrolero, como son la EyP, refinacin, el comercio internacional y la planificacin, con la consecuencia de ver reducida la eficiencia gerencial de la estatal.

La decisin de convertir los Convenios Operativos en Empresas Mixtas le ha dado derechos a las empresas de servicio que antes no tenan. Se formaron 19 empresas que tienen participacin en las reservas y produccin, que antes eran 100% de PDVSA.
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Recomendaciones
Mientras se discute y aprueba toda una poltica energtica que perdure en el largo plazo, es necesario tomar medidas inmediatas que puedan ejecutarse sin cambiar la legislacin actual, es decir, haciendo pleno uso de la LOH y la LOH Gaseosos (LOHG). Propuestas a corto plazo
Revitalizar los recursos humanos de la industria: Habr

que tomar medidas administrativas en PDVSA, a travs de una ley habilitante, que garantice una mnima continuidad operacional. Esto ser clave, y su xito va a depender del manejo que se haga tanto de los recursos humanos faltantes, como de los que actualmente laboran en PDVSA y sus filiales. Una medida podra ser que a todo el personal que sali en el paro petrolero del ao 2002 se le haga una propuesta de retorno. A los ms especializados en las funciones medulares (el core business) habr que hacerles propuestas de contratos con altos salarios, y a estos (de no aceptar la propuesta anterior) y al resto, de liquidarlos en forma progresiva (es mucho dinero para ejecutar la medida de una sola vez). Aqu tambin surge la idea de pagar parte con acciones de las filiales de PDVSA, (lo cual permite la Constitucin), y a los que eran jubilables jubilarlos. A los que estn en la PDVSA actual proponerles que se les liquide progresivamente, y con sus credenciales pasarn a trabajar en las nuevas empresas privadas a formarse. Paralelamente, deber promoverse el empleo de nuevo personal.
Modificar la estructura y forma de funcionamiento de PDVSA: Sobre la nueva PDVSA, tendr que asumir la figura de

Combatir los verdaderos retos climticos que enfrentan el planeta malaria, ms muertes por el calor, poblaciones de osos polares en declive muchas veces requiere de medidas ms simples y menos glamorosas que reducciones en las emisiones de carbono. Tambin necesitamos recordar que en el siglo XXI habrn muchos otros retos, para los cuales necesitamos soluciones de bajo costo y durables.

un Holding provisional, con la nica tarea de ir separando (outsorciando) todas sus actividades (cualquier filial que se forme tiene que trabajar en esa direccin, y ser lo mejor para acelerar los procesos). La actual PDVSA no deber crecer ms, pudiendo la Nacin solo tener participacin accionaria si lo deseara en determinados negocios, para producir dividendos para los ciudadanos (siempre con % minoritarios con respecto a los privados, y sin decisin gerencial).
Involucrar al sector privado en el negocio de gas natural:

Es necesaria la incorporacin activa del sector privado, nacional e internacional, en las actividades que permite realizar a los particulares la LOHG (Artculo 3o). Estas son: Las actividades de EyP de yacimientos, tanto no asociados como asociados; y el procesamiento, industrializacin, transporte, distribucin, comercio interior y exterior de dichos gases.
Reactivar las actividades de EyP: Considerando que stas son las ms intensivas en capital, ser necesario invitar a participar a las grandes empresas internacionales. Aqu hay que establecer la condicin que las empresas que se crearn para tales fines debern ir a la Bolsa venezolana, para permitir la participacin del capital nacional; estos proyectos hay que desarrollarlos fast track (acelerados en contratacin y permisologa) de manera que la produccin de gas est disponible en los prximos 5 aos.

Las reas que no requieran exploracin y que estn inactivas o mal atendidas (hay por lo menos 18.000 pozos cerrados capaces de producir) se ofrecern principalmente a empresas venezolanas (alto % de capital nacional por acciones) de forma expedita (estos empresarios sabrn donde obtener el resto de los capitales para trabajar. El caso de la petrolera venezolana VETRA Group es emblemtico). Estas reas en su mayora actualmente estn asignadas a PDVSA, por lo que deber dictarse una medida que la obligue devolver dichas reas al MENPET para que ste proceda a reasignarlas a los particulares (eventualmente esta actividad deber ser ejercida por un Ente regulatorio diferente del hacedor de polticas). Tambin en materia de petrleo debera procederse de inmediato a congelar los desarrollos ulteriores de las reas tradicionales en un 100% por parte de PDVSA y que sta se obligue a negociar nuevas empresas mixtas como lo permite la LOH en sus artculos 22, 24 y 25, pero permitindole a los particulares tener el control, an cuando tengan minora accionaria. Ser importante dejar claro en los otorgamientos, que el operador podr negociar con la estatal el disponer de todos los hidrocarburos que se produzcan para su comercializacin, ya sea en el pas o en el exterior.
Otorgamiento de permisos de transporte y distribucin de gas por tubera: Hay estudios y proyectos que permitirn

a la brevedad arrancar con tales oportunidades de negocios. Ya est en manos del MENPET el proyecto que divide al pas en cinco grandes regiones de distribucin de gas por tubera, que seran licitadas entre grandes distribuidoras internacionales

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(como en Colombia y Mxico). Estas transnacionales del gas procedern a negociar las sub-regiones con terceros nacionales (forma tipo franquicias). La empresa internacional ofrecer knowhow, tecnologa y recursos financieros en muchos casos. Esta actividad es muy empleadora de ingeniera, mano de obra local, y hay una destacada participacin municipal.
Reactivar la Faja del Orinoco: Debern volver las empresas

que explotaban esta rea para negociarles reas adicionales, en los trminos que permite la Ley actual, hasta que se produzcan los cambios a la Ley, que son necesarios para hacer expedito el otorgamiento de nuevas reas. Hay que terminar los contratos existentes con empresas estatales, empleadas hoy para certificar las reservas de la Faja. Estas medidas comenzarn a aumentar la produccin en 2 o 3 aos. As mismo deber ser reactivado el exitoso negocio de venta de Orimulsin para generacin elctrica, negocio que es un nicho de Venezuela en el sector elctrico internacional, al ofrecer un producto alternativo al carbn, menos contaminante y mas econmico.
Reactivar el mercado interno de hidrocarburos: Deben

comenzar negociaciones con las marcas concesionarias internacionales de las estaciones de servicio y conveniencia para que sigan con los proyectos que tenan, con la garanta que una nueva Ley de Mercado Interno les permitir su desarrollo total en el pas, as como a los concesionarios nacionales, que estn tratando de entrar en el negocio.
Tregua sindical: En el corto plazo debe proponerse una tre-

Eliminar mitos de fantasmas, imperios monstruosos, drculas y soberana es requisito esencial para progresar.

gua sindical y revisarse los parmetros fundamentales de los Contratos Petroleros, para facilitar el empleo y el movimiento de personal. Para los pequeos productores de petrleo y las empresas de gas y servicios es prohibitivo que se le aplique la Convencin Petrolera de PDVSA y otras leyes laborales. Propuestas a mediano plazo Cualquier cambio profundo de poltica en materia de petrleo y gas debe estar precedido de una reforma integral de la actual legislacin, para crear un instrumento que favorezca la inversin y el crecimiento en todas las fases del negocio. Para ello debe hacerse uso de una Ley Habilitante. La propuesta de Ley estar soportada por un conjunto de polticas pblicas de Estado, para aprovechar al mximo los recursos de hidrocarburos mientras tengan preponderancia mundial, para convertir a Venezuela en un pas del Primer Mundo, donde sus ciudadanos disfruten de una excelente calidad de vida, en trminos de libertad econmica, ingresos, educacin, salud, justicia y seguridad. Las polticas pblicas que debern recogerse en esta Ley seran las siguientes: - Se necesita promover el desarrollo privado de la industria de los hidrocarburos en todas sus fases. Esto significa abrir todas las oportunidades posibles a los capitales nacionales e internacionales.

- Debe aumentarse la explotacin y usos del gas natural y sus componentes. Este es el combustible fsil ms limpio, por lo que debe incrementarse su uso en el pas, desplazando cada vez otros combustibles ms costosos y contaminantes. - Debe continuar siendo un compromiso asegurar que en el pas no faltar la completa distribucin de los derivados y componentes del petrleo y el gas natural, a precios que permitan garantizar las inversiones privadas que requiere el sector. - Es necesario incrementar el mercado de trabajo. An reconociendo que la industria de los hidrocarburos no es una empleadora masiva, s puede incorporar a su alrededor miles de obreros, tcnicos, profesionales universitarios y empleados en general, altamente calificados. El esfuerzo debe ser capaz de incrementar las nminas de los miembros de las Cmaras y Asociaciones profesionales asociadas al sector, as como incrementar la matrcula en las universidades relacionadas con la industria de los hidrocarburos. - Debe dictarse la normativa legal necesaria (leyes, decretos y resoluciones), tendente a promover la libre competencia en todas las fases de los negocios de petrleo y gas, haciendo nfasis en los aspectos financieros para que la banca y los fondos de pensiones y ahorro puedan participar. Para atraer el mayor nmero de inversiones nacionales e internacionales en todas las actividades, ser indispensable mostrar una situacin constante de reglas claras. Habr que garantizar una poltica de libre expatriacin de los capitales que produzca la actividad petrolera.

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Con el objeto de acercar cada vez ms la riqueza petrolera a sus dueos: la Nacin y sus nacionales, las regalas producto de la explotacin de petrleo y gas deben ir directamente a los ciudadanos

Las empresas nacionales que operen en el pas que deseen tener operaciones en otras latitudes debern recibir estmulos impositivos, todo tendente a maximizar la competitividad de los recursos humanos y financieros de Venezuela en los mercados internacionales. - Con el objeto de acercar cada vez ms la riqueza petrolera a sus dueos: la Nacin y sus nacionales, las regalas producto de la explotacin de petrleo y gas deben ir directamente a los
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ciudadanos. Deber elaborarse una Ley de Regalas, que contemple la creacin de un Ente autrquico e independiente del gobierno, que garantice la mejor utilizacin de los ingentes ingresos por regalas y otros impuestos (21.981 millones de dlares en 2007). - Deben crearse los mecanismos necesarios para que la Banca y la Bolsa de Valores venezolana promuevan el mercado de capitales relacionado con el sector de los hidrocarburos, que permita la canalizacin del ahorro nacional hacia los distintos aspectos de la actividad petrolera. - En una propuesta de poltica petrolera, ser condicin sine qua non definir el rol de los diferentes entes pblicos que participan en el sector. - Con el objeto de aprovechar el conocimiento acumulado de los expertos en el negocio petrolero (ex ministros de Energa, ex presidentes de la estatal petrolera, ex directivos de las asociaciones empresariales y profesionales, economistas y abogados especializados, entre otros) debe promoverse la participacin de la mayora de los mismos en las decisiones de poltica que se tomen para el sector. Ello se canalizara a travs de la reactivacin del Consejo Nacional de la Energa. - Venezuela debe volver a tener participacin preponderante en las organizaciones regionales relacionadas con el sector energtico, como la ARPEL y la OLADE, de forma tal que el pas promueva y logre la insercin nacional en acuerdos energticos hemisfricos. - Finalmente, y no menos importante, debe desarrollarse toda una poltica de precios y tarifas suficientemente atractivas, que permitan recuperar las inversiones y los costos, y producir ganancias similares a las que ocurren en otros pases donde el sector privado invierte en el negocio energtico. Cualquier poltica de subsidios debe ser muy especficamente dirigida a los que lo necesiten, y, en ningn caso, sern prolongados en el tiempo. - Tambin ser necesario modificar otras leyes, como las de Inversiones Extranjeras, de Ilcitos Cambiarios, del Trabajo y laborales en general, y las Ambientales. Hay factores crticos que resolver para llevar adelante estas guas, siendo el ms resaltante la voluntad de las lites polticas, industriales, financieras, acadmicas y sindicales, que tendrn suma influencia en la implantacin de tales medidas. Y, eliminar el fantasma de que con estas decisiones se est perdiendo soberana, y que estas industrias son bsicas y estratgicas; conceptos socialistas y desventajosos para el pleno desarrollo del pas, y muy arraigados en todos los polticos, los viejos e inclusive los nuevos. Es indispensable trabajar para el desarrollo de un Estado pequeo pero fuerte y moderno en materia de regulaciones, y no empresario; con una estructura de impuestos apropiada, con un servicio profesional que maneje el rea de los hidrocarburos e instituciones ms representativas para romper el concepto del Petro-Estado, muy bien definido por la profesora Terry Lynn Karl (The Paradox of Plenty, 1997). Todo lo anterior solo podr llevarse adelante en un sistema democrtico. | PYV |