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A QUALIDADE DA DEMOCRACIA EM PORTUGAL: A PERSPECTIVA DOS CIDADOS

PROJECTO BARMETRO DA QUALIDADE DA DEMOCRACIA


Criado em 2010, em colaborao com vrias unidades de investigao e entidades da sociedade civil, o BQD tem como objectivo auditar a qualidade da democracia em Portugal atravs da aplicao de um inqurito a uma amostra representativa da populao e de um diagnstico institucional elaborado por peritos. O BQD procura constituir-se como um programa de referncia ao nvel nacional e internacional. Para alm do seu valor acadmico inovador, o BQD pretende recomendar boas prticas e capacitar a sociedade civil. O BQD est integrado no programa dos Observatrios do Instituto de Cincia Sociais da Universidade de Lisboa (ICS), que, por sua vez, inscrevem-se na viso e misso prosseguidas pelo ICS, nomeadamente no que se refere ao desenvolvimento de actividades de investigao sobre as sociedades contemporneas, ao alargamento da investigao com impacto nas polticas pblicas e divulgao de informao e conhecimento de natureza cientfica junto de pblicos no acadmicos.

Os objectivos especficos do projecto so: Realizar uma anlise subjectiva e objectiva da qualidade da democracia; Analisar as percepes dos portugueses em relao a nove grandes dimenses: Direitos e liberdades civis, Estado de direito, Participao, Representao, Responsabilizao horizontal e vertical, Responsividade ( responsiveness), Igualdade, Autonomia do poder poltico / governao. Elaborar um diagnstico por peritos, sobre o formato e desempenho das instituies representativas ao nvel local, regional e nacional; Constituir-se como um programa de referncia ao nvel nacional e internacional no que toca ao estudo e medio da qualidade da democracia; Capacitar a sociedade civil no sentido de uma democracia mais transparente responsvel e participada.,

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O BQD est desenvolvido na base de uma plataforma internacional conjunta de investigao, que inclui o Social Science Research Center Berlin na Alemanha, o Research Centre on Southern Europe (University of Florence) em Itlia, o Centre for Democratic Governance (University of Essex) em Inglaterra, o Centre for Social Science Research (University of Cape Town) em frica do Sul, o Institute for Advanced Social Studies (High Scientific Research Council, CSIC ) em Espanha e o NCCR Democracy (University of Zurique) na Sua. Com o objectivo de promoo de um debate acadmico e civil mais amplo sobre a qualidade da democracia em Portugal, o projecto desenvolve a colaborao com vrias instituies a nvel nacional, nomeadamente instituies e fundaes cientficas, associaes e imprensa nacional.

APOIO FINANCEIRO

O BQD um projecto do Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa (ICS-UL), apoiado pelo ICS-IL atravs de verbas da Fundao para a Cincia e a Tecnologia (FCT), tal como pela Fundao Luso-Americana para o Desenvolvimento (FLAD) e pela Fundao Calouste Gulbenkian. O presente relatrio tem como objectivo principal a disseminao dos resultados do estudo junto de um pblico mais amplo, abrangendo tanto a comunidade cientfica, como no acadmicos.

MAIS INFORMAO

Para mais informao, visite o website do projecto: http://www.bqd.ics.ul.pt.

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Em relao a que aspectos e dimenses da qualidade da democracia portuguesa somos, afinal, mais e menos crticos?

SUMRIO EXECUTIVO
Vrios estudos tm medido o grau de satisfao dos portugueses com a democracia. Sabe-se que, desde o incio deste sculo, Portugal um dos pases da Europa Ocidental cujos cidados se sentem mais insatisfeitos com o funcionamento do seu regime democrtico (Magalhes 2009; Torcal e Magalhes 2009). Mas o que est por detrs dessa insatisfao? Em relao a que aspectos e dimenses da qualidade da democracia portuguesa somos, afinal, mais e menos crticos? So estas as questes a que o presente estudo procura responder.

Partindo das abordagens tericas clssicas sobre o conceito da democracia e da qualidade da democracia, e numa tentativa de combinar as melhores prticas e apreciar a experincia j acumulada na rea de avaliao da qualidade da democracia (incluindo projectos como o Democracy Barometer for Established Democracies, o Democratic Audit de David Beetham e o seu desenvolvimento no Instituto Internacional para a Democracia e Assistncia Eleitoral ( IDEA)), este estudo desenvolveu uma srie de indicadores para medir as avaliaes subjectivas feitas pelos portugueses sobre a qualidade da nossa democracia em nove dimenses: Direitos e liberdades civis; Estado de direito; Participao; Representao; Responsabilizao horizontal; Responsabilizao vertical; Responsividade (responsiveness); Igualdade e Autonomia do poder poltico / governao. As percepes dos portugueses sobre a qualidade da democracia nestas diferentes dimenses foram medidas atravs de um inqurito por questionrio aplicado a uma amostra representativa dos eleitores. Olhando para o contexto geral, social e econmico, da vida dos portugueses, verifica-se que uma maioria clara dos cidados sentem-se insatisfeitos com a qualidade da sua vida, e concordam que a crise econmica afectou significativamente a sua qualidade de vida .

No que toca maneira como os portugueses avaliam a qualidade da sua democracia numa forma geral, confirma-se que (1) os portugueses avaliam a qualidade da democracia de uma forma

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multidimensional, e (2) consideram todas as dimenses quase igualmente importantes . importante sublinhar, que, nesta avaliao geral da importncia da democracia, embora a maioria dos inquiridos afirmem preferir a democracia a qualquer outra forma de governo, uma parte da populao bastante significativa est a favor de existncia de um governo autoritrio, nalgumas circunstncias .

Confirmando os dados de estudos anteriores, em 2011 os portugueses avaliaram o desempenho real do regime democrtico no pas de forma bastante negativa: a maioria dos inqueridos sentem-se pouco ou nada satisfeitos com a maneira como funciona a democracia em Portugal hoje em dia. Alm disso, quase metade da populao adulta est convencida que actualmente a democracia em Portugal funciona pior ou muito pior do que h cinco anos atrs. Em particular, na opinio dos portugueses, a falta de confiana nos polticos e no governo constitui o maior defeito da democracia no pas . Seguem-se a falta de eficcia da governao, a corrupo e as desigualdades sociais. O que conduz a uma sria de problemas sociais, polticos e econmicos, dos quais o desemprego o problema mais importante para os portugueses. Medidas as percepes dos portugueses sobre a qualidade da democracia em nove dimenses, confirma-se que nem todas essas dimenses suscitam avaliaes negativas por parte de uma maioria dos cidados. Em particular, maiorias claras avaliam o regime positivamente do ponto de vista do exerccio dos direitos e liberdades individuais : a maioria dos cidados afirma que uma srie de direitos e liberdades, nomeadamente os direitos ao voto, religio e associao, so totalmente ou bastante garantidos pelo Estado (embora em rela o a outros direitos e liberdades individuais, os resultados sejam menos positivos). O outro domnio que suscita uma avaliao bastante positiva dos portugueses diz respeito responsabilizao horizontal . Questionados sobre a capacidade dos principais agentes polticos para travarem potenciais abusos por parte do governo, os portugueses acham que o Presidente da Repblica que tem maior capacidade para travar possveis abusos de poder por parte dos governos. No que respeita Unio Europeia e Assembleia da Repblica, tambm h mais inquiridos que se inclinam mais para uma avaliao positiva do que negativa.

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Noutros domnios a avaliao geralmente muito mais negativa. O estado de direito um dos pontos mais crticos, onde a opinio pblica em relao ao acesso justia e igualdade perante a lei geralmente bastante negativa . Maiorias claras dos inqueridos duvidam que os tribunais tratam todos os cidados da mesma forma, e consideram as decises dos tribunais muito lentas, e a justia ineficaz na compensao das vtimas, e na punio dos infractores. Uma outra dimenso, em relao qual a maioria dos portugueses partilha um forte cepticismo, a participao poltica. A maioria dos portugueses est convencida que em Portugal, greves e manifestaes esto demasiado controlados pelos sindicatos ou pelos partidos, quase metade de populao acham que a forma como os partidos funcionam limita a participao dos cidados. No que diz respeito a uma outra dimenso da qualidade da democracia a representao um em cada trs portugueses no consegue identificar nenhuma instituio que represente os seus interesses. Em geral, predomina o cepticismo quanto s capacidades de representao poltica das vrias instituies (como movimentos sociais, partidos polticos, autarcas, sindicatos ou a Igreja) e agentes individuais (como o Presidente da Repblica). Do mesmo modo, a responsabilizao ve rtical e a responsividade pol tica so as dimenses que suscitam avaliaes bastante negativas dos portugueses . Assim, a maioria dos portugueses est a favor de medidas adicionais de responsabilizao do poder poltico (como a suspenso imediata do mandato de um poltico acusado de corrupo, a possibilidade de revogar o mandato dos polticos por incompetncia ou por prticas ilegais, etc.). De igual forma, maiorias muito expressivas concordam com a noo de que os polticos no se preocupam com outra coisa para alm dos seus interesses pessoais, de que as decises polticas favorecem sobretudo grandes interesses econmicos, de que os polticos no se preocupam com o que os cidados pensam e so pouco responsabilizados pelas polticas que implementam. Um em cada dois inquiridos acha que participao de Portugal na Unio Europeia tem um impacto negativo no que diz respeito autonomia do poder poltico tendo em vista a defesa dos interesses dos cidados . No que diz respeito igualdade e aos direitos sociais, a maioria dos inquiridos acha que em Portugal no h oportunidades suficientes para que pessoas de todas as origens sociais possam progredir de igual forma , tal como discordam da existncia de grandes diferenas salariais. De acordo com a opinio pblica, a sade o direito social mais importante ; o direito educao foi o mais votado como segundo mais importante e o direito habitao o terceiro. 6

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Embora entre os inquiridos predomine a tendncia de achar que os direitos mais importantes so mais garantidos no pas, geralmente a opinio bastante negativa: apenas um em cinco ou um em trs inquiridos, respectivamente, acha que os direitos sade e educao so totalmente ou muito garantidos em Portugal . Finalmente, em relao autonomia de poder poltico, na opinio pblica tambm prevalecem avaliaes negativas. Os portugueses vm o governo do pas como estando bastante condicionado na sua capacidade de agir livremente : os inquiridos acham que os agentes polticos tm pouca ou nenhuma margem de manobra para tomar decises independentemente da situao econmica internacional e da vontade dos governos de outros pases, e no esto protegidos de presses corporativas e econmicas. A eficcia do poder poltico tambm foi avaliada negativamente.

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1.INTRODUO
O estudo dos regimes democrticos no mbito da poltica comparada sofreu mudanas interessantes nas ltimas quatro dcadas. Nas dcadas de 1970 e 1980, a evoluo da Europa do Sul e de alguns pases da Amrica Latina levou a uma preocupao com a mudana de regime, ou seja, com transies para a democracia. Com a Terceira vaga de democratizao a atingir cada vez mais partes do mundo, o s investigadores mudaram o seu foco de ateno para a consolidao democrtica: from the ways in which democratic regimes come into being to the ways in which they can be rendered stable and secure (Plattner, 2005: 77). Hoje, parece prevalecer uma dupla preocupao. Por um lado, a regresso ao autoritarismo, aps processos de democratizao, e a emergncia de semi-democracias ou regimes hbridos, provocou um novo interesse sobre estudos das ditaduras e do autoritarismo competitivo (Levitsky and Way, 2010). Por outro lado, isso no significa que o estudo da dinmica da democracia tenha perdido a sua relevncia. Com o fim da Guerra Fria e a expanso da democracia liberal no mundo, 1 acadmicos e profissionais comearam a reflectir sobre uma nova realidade: o foco de interesse deixou de ser o processo da transio para a democracia, e da sua consolidao, e passou a ser a qualidade(s) da mesma. Como disse Adam Przeworski, havin g followed liberalization, transition and consolidation, we have discovered that there is something still to improve: democracy (Przeworski, 2010: xiii). Desenvolvimentos metodolgicos considerveis tm sido feitos nesta nova forma de entender a democracia. Vrios tipos de medies e avaliaes tm sido desenvolvidos e aplicados para democracias com diferentes graus de consolidao (ODonnell et al., 2004). No entanto, a maioria das medies / avaliaes so movidos por um objectivo comum: perceber o que faz uma democracia melhor ou pior e fornecer aos decisores polticos e a outros agentes relevantes ideias sobre como esta pode ser melhorada e reforada (Diamond e Morlino, 2005; Morlino, 2006).

See Freedom House Democracy's Century Report, 1999. Available online: http://www.freedomhouse.org/reports/century.pdf.
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Este estudo, promovido pelo ICS, com o apoio da Fundao Luso-Americana para o Desenvolvimento e da Fundao Calouste Gulbenkian, insere-se nesta agenda terica e metodolgica. O inqurito foi realizado pela GfK Metris durante o ms de Julho de 2011, junto de uma amostra representativa da populao com 18 ou mais anos residente em Portugal Continental, constituda por um total de 1207 inquiridos. Os inquiridos foram seleccionados atravs do mtodo de quotas, com base numa matriz que cruza as variveis Sexo, Idade (7 grupos), Instruo (2 grupos), Ocupao (2 grupos), Regio (7 Regies GfK Metris) e Habitat/Dimenso dos agregados populacionais (5 grupos). A informao foi recolhida atravs de entrevista directa e pessoal, em total privacidade. So os seus resultados que agora se apresentam neste relatrio.

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2. DOS CONCEITOS AOS INDICADORES


Qualquer medio da qualidade da democracia (QD) tem que comear por uma definio dos dois termos que constituem este conceito complexo e multidimensional: a democracia e a qualidade. Democracia no de forma alguma um conceito consensual. Mas talvez a definio mais pertinente utilizada seja a de Robert Dahl, que na sua obra Democracyandits Critics estabelece sete princpios que definem o seu tipo ideal da democracia, designada poliarquia (1989: 221): 1. Eleitos constitucionalmente vinculados, 2. Eleies livres e justas, 3. Sufrgio universal e inclusivo, 4. Capacidade eleitoral passiva, 5. Liberdades e garantias civis, 6. Direito de utilizar fontes alternativas de informao, 7. Direito de formar associaes autnomas.

Esta definio foi enriquecida por outras contribuies (Schmitter e Karl, 1991; Morlino, 2006; ODonnell, 2010; Przeworski, 2010), mas a sua essncia permanece inalterada: a poliarquia de Dahl oferece uma conceptualizao processual da democracia. Mas a democracia, como um sistema de governao, no se caracteriza apenas por um conjunto de regras e procedimentos bsicos a estabelecer por quem tem o direito de tomar decises colectivas. A democracia tambm um conjunto de valores fundamentais historicamente construdo e uma mistura complexa de instituies que colocam esses princpios em prtica com maior ou menor sucesso (Bobbio, 1988; Mny, 1999; Beetham, 1994). Neste sentido, poderamos argumentar que a poliarquia de Dahl no o ponto de chegada, mas o de partida. Como formulou Michael Coppedge, poliarquia um grau mnimo aceitvel de democracia (2004: 240). Mas como que se passa do estado da democracia para a qualidade da democracia? Larry Diamond e Leonardo Morlino (2005: xi) sugerem que a qualidade tem trs significados com

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diferentes implicaes para a sua medio: (1) qualidade do procedimento ( procedure quality) no qual a qualidade de um produto is the result of an exact, controlled process carried out according to precise, recurring methods and timing, (2) qualidade do contedo (content quality), ou seja, a qualidade que resulta das structural characteristics of a product, such as its design, materials, or functioning, e (3) qualidade dos resultados (result quality), ou seja a qualidade de produto ou servio directly indicated by the degree of customer satisfaction with it, regardless of how it is produced or its actual content. Na base destas definies, os autores conceptualizam a qualidade da democracia como um regime em que aos cidados concedido a high degree of freedom, political equality, and popular control over public policies and policy makers through the legitimate and lawful functioning of stable institutions . In this line, a good democracy is primarily a broadly legitimated regime that satisfies citizens expectations of governance (quality in terms of result). A good democracy is also one in which its citizens, associations, and communities enjoy extensive liberty and political equality (quality in terms of content). Finally, a good democracy is also a regime in which citizens have the sovereign power to evaluate whether the government provides liberty and equality according to the rule of law. Citizens, their organisations and parties participate and compete to hold elected officials accountable for their policies and actions. They monitor the efficiency and fairness of the application of the laws, the efficacy of government decision, and the political responsibility and responsiveness of elected officials. Government institutions also hold one another accountable before the law and the constitution (quality in terms of procedure) (Diamond and Morlino, 2005: xi). No entanto, esta definio de QD levanta trs problemas. Primeiro, h a presuno geral de que as vrias dimenses que definem a qualidade da democracia normativa, processual ou dos resultados devem relacionar-se de uma forma harmoniosa. Mas a crena de que essas diferentes dimenses possam convergir e evoluir para um tipo de poltic a ideal continua a ser uma utopia. A evidncia histrica mostra que nenhuma democracia pode ser equiparada ao tal tipo ideal. A anlise comparativa demonstra que h espao para inconsistncias e compensaes entre as vrias dimenses da QD (veja, por exemplo, Diamond and Morlino 2005: xxxii-iii; Mny 1999, 115). Em segundo lugar, h uma crena generalizada de que as pessoas tm uma compreenso comum dessas dimenses no seio de uma sociedade e entre sociedades diferentes. No entanto, ao avaliar a qualidade da democracia, deve-se ter em mente que os nveis cognitivos sobre a

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estrutura e o processo da democracia so substancialmente diferentes em grupos sociais distintos, em especial entre aqueles que exercem o poder e aqueles sobre quem a autoridade exercida. Os cidados organizam o seu conhecimento sobre a democracia por meio de quadros mentais abstractos, alimentados por uma variedade de fontes de informao (como os media, vrios grupos sociais, livros, Internet), com diferentes graus de sofisticao e consistncia. Por outro lado, as percepes dos polticos so mais endgenas ao sistema poltico e por isso tendem a expressar uma viso mais elaborada e informada do seu modus operandi . Da mesma forma, as variaes entre sociedades e culturas sobre os significados e entendimentos da democracia tambm podem ser considerveis. A noo de que diferentes indivduos e grupos tm crenas diferentes sobre o significado de democracia levanta a terceira e a ltima questo: definies acadmicas sobre a qualidad e da democracia nem sempre reflectem as expectativas das pessoas. Por um lado, isto levanta um problema para as medies da QD que no incluem os indicadores da opinio pblica. No surpreendente que uma democracia pode ter uma pontuao elevada nas vrias dimenses da QD medida objectivamente, mas que os seus cidados possam sentir -se insatisfeitos com o desempenho do seu regime. Os cidados podem apresentar noes parciais, distorcidas e menos sofisticadas da democracia, mas cada indivduo tem uma viso de um regime ou uma sociedade em que ele gostaria de viver. Por isso mais do que ser um conceito contestado, a democracia um processo em constante redefinio. Da que seja crucial estabelecer formas vlidas para medir e avaliar o progresso democrtico tanto para polticos como para cidados em geral poderem avaliar a evoluo da sua democracia (Diamond and Morlino, 2005). Por outro lado, os investigadores devem ter o cuidado de no generalizar ou relativizar demasiado os conceitos. Em vez disso, como sugere Michael Coppedge, devem ser responsveis pela converso de interesses e vises da democracia em conceitos analticos e scio-cientficos decidindo which of these concepts can be naturally articulated in a coherent theoretical framework (2004: 241). Apesar das dificuldades conceptuais, tem havido um interesse crescente nas avaliaes da QD. Existem vrios objectivos epistemolgicos e praxeolgicos associados avaliao da QD, que poderiam ser agrupados em objectivos informativos, comparativos e polticos. Diamond e Morlino (2005) distinguem trs significados da noo de qualidade: procedimentos, contedo e resultado. Em seguida, identificam oito dimenses de acordo com as quais as democracias podem variar em qualidade (veja quadro 1). Ainda assim, eles no chegam a desenvolver um quadro metodolgico geral para medir a QD.

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O projecto mais conhecido nesta matria o iniciado por David Beetham do Human Rights Center da Universidade de Essex, o Democratic Audit, com o qual se pretendia auditar a sade da democracia no Reino Unido (Weir e Beetham, 1999). A partir de um conjunto de dimenses substantivas, Beetham props um quadro terico composto por quatro etapas para avaliar a qualidade da democracia de um pas (2005: 42): 1. Identificar, para investigao e anlise emprica, os itens relevantes que juntos compem uma boa democracia; 2. Comparar estes itens com padres internacionais de melhores prticas; 3. Verificar os itens contra as subverses tpicas, e avaliara opinio dos cidados em relao sua prtica; 4. Analisar o papel das agncias relevantes na proteco contra estas subverses. A abordagem de Beetham de Democratic Audit foi depois desenvolvida no Instituto Internacional para a Democracia e Assistncia Eleitoral (IDEA), em Estocolmo. O IDEA testou o quadro em oito pases e actualizou a metodologia e os indicadores para incluir outras dimenses de anlise, que no estavam previstas no modelo inicial. Por exemplo, foi dada mais ateno s instituies do federalismo e ao conflito entre os valores democrticos. O modelo baseado em dois princpios bsicos da democracia: o controlo popular sobre a tomada de deciso pblica e os tomadores de deciso; e a igualdade entre os cidados no exerccio desse controlo. Estes princpios so, ento, decompostos em sete valores, atravs dos quais so realizados na prtica (IDEA/Landman 2008) (veja quadro 1). A metodologia empregada para recolher a informao baseia-se em entrevistas e depoimentos de peritos e dados objectivos sobre, por exemplo, a produo legislativa, o funcionamento dos tribunais e a participao eleitoral, entre outros aspecto s. O projecto Democracy Barometer for Established Democracies (DBED), uma parceria entre o Wissenschaftszentrum Berlin fr Sozialforschung na Alemanha e o National Centre of Competence in Research na Sua, tem como objectivo combinar uma srie de indicado res objectivos utilizados no Democratic Audit e outros projectos congneres com indicadores subjectivos as percepes dos cidados no quadro de uma agenda terica que vem sendo desenvolvida h vrios anos pelos seus coordenadores, Marc Bhlmann, Wolfgang Merkel e Berhard Wessels (Bhlmann, Merkel e Wessels 2007). Os autores pensam em termos de trs princpios bsicos da democracia: a igualdade poltica, a liberdade e o controlo. Estes princpios so operacionalizados em nove funes que precisam de ser cumpridas a fim de realizar esses princpios (veja quadro 1).

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Foi desenvolvida uma srie de indicadores para medir as avaliaes subjectivas feitas pelos portugueses sobre a qualidade da nossa democracia em nove dimenses.

QUADRO 1. Conceptualizao da democracia: uma anlise comparada

ORLINO/DIAMOND

M EETHAM/IDEA/LANDMAN

B UHLMANN/MERKEL/WESSELS

DIMENSIONS: Estado de direito Participao Competio Responsabilizao vertical Responsabilizao horizontal Direitos e liberdades Igualdade Responsividade

VALUES: Participao Autorizao Representao Responsabilizao Transparncia Responsividade Solidariedade

FUNCTIONS: Liberdade individual Estado de direito Participao Responsividade Transparncia Responsabilizao vertical Representao Constrangimentos mtuos do poder Autonomia do governo

Numa tentativa de combinar estas melhores prticas e apreciar a experincia j acumulada neste campo de investigao, a definio operacional da democracia, adoptada no mbito deste projecto, contempla uma anlise de 9 dimenses principais: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Direitos e liberdades civis Estado de direito Participao Representao Responsabilizao horizontal Responsabilizao vertical Responsividade (responsiveness) Igualdade Autonomia do poder poltico / governao

A realizao destas dimenses bsicas presume que o sistema poltico democrtico capaz de cumprir um conjunto bsico de funes. O quadro 2 faz corresponder a cada princ pio genrico de funcionamento da Democracia um conjunto de funes que devem ser cumpridas para que cada um dos princpios se realize:

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QUADRO 2. Dimenses da democracia, variveis e indicadores

DIMENSES

VARIVEIS

INDICADORES EMPRICOS/QUESTES At que ponto pensa que em Portugal cada um dos seguintes direitos so totalmente, muito, algo, pouco ou nada garantidos: - O direito de cada um a dizer publicamente aquilo que pensa sem temer represlias - O direito de cada um a juntar associao ou organizao que entenda - O direito de cada um a votar em quem quiser sem ser pressionado - O direito a no ser discriminado por razes de sexo, raa, religio ou outras - O direito de cada um a praticar a sua religio, se a tiver - O direito de cada um a no sofrer abusos policiais - O direito de cada um sua privacidade - O direito a ser considerado inocente at prova em contrrio Em geral, at que ponto acha que a comunicao social em Portugal livre para noticiar qualquer facto sem ter de temer represlias? Em geral, at que ponto acha que as notcias que surgem na comunicao social em Portugal so influenciadas por presses polticas ou econmicas? Diga-se me est muito de acordo, de acordo, em desacordo ou muito em desacordo com cada uma das seguintes frases sobre o funcionamento da justia em Portugal: - Todos os cidados, independentemente do seu estatuto econmico, social ou poltico, so tratados da mesma forma pelos tribunais - As decises dos tribunais so tomadas com independncia em relao aos interesses econmicos - As decises dos tribunais so tomadas com independncia em relao aos interesses polticos - As decises dos tribunais so to lentas que no vale a pena recorrer aos tribunais - A justia eficaz na punio dos infractores - A justia eficaz na compensao dos males causados s vtimas - O Estado d um apoio satisfatrio para o acesso justia - De um modo geral, as decises dos tribunais so respeitadas Diga-me se est muito de acordo, de acordo, em desacordo ou muito em desacordo com cada uma das seguintes frases. As pessoas votam em candidatos envolvidos em casos de corrupo - Porque entendem que o candidato pode ser corrupto mas fez obra - Porque consideram que todos os polticos so corruptos e por isso indiferente em quem se vota - Porque beneficiaram de favores do candidato e sentem gratido - Porque no acreditam na justia e nas suas condenaes - Porque aquilo que o candidato prope mais importante do que saber se uma pessoa ntegra

DIREITOS E LIBERDADES CIVIS

Liberdade de pensamento e expresso Liberdade de associao Liberdade de voto Direito de no ser discriminado Liberdade de religio Direito privacidade

Liberdade e imparcialidade dos meios de comunicao social

Imparcialidade e eficcia de funcionamento do sistema judicirio Acesso justia

ESTADO DE DIREITO

Atitudes em relao a corrupo

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Liberdade e eficcia geral de participao poltica

Gostava que me dissesse se est muito de acordo, de acordo, em desacordo ou muito em desacordo com cada uma das seguintes frases: -Em Portugal, greves e manifestaes esto demasiado controlados pelos sindicatos ou pelos partidos -Em Portugal, existem discriminaes que dificultam a participao das mulheres na vida poltica -Em Portugal, existem discriminaes que dificultam a participao das minorias na vida poltica -Em Portugal, a maneira como os partidos funcionam limita a participao dos cidados -Em Portugal, defendemos melhor os nossos interesses participando em associaes do que em partidos -Em Portugal, a organizao dos cadernos eleitorais dificulta a participao dos cidados no acto eleitoral -Em Portugal, participar publicamente em organizaes polticas pode prejudicar a realizao profissional Para cada uma seguintes maneiras de participar na vida poltica, diga-me por favor se a considera muito eficaz, eficaz, pouco eficaz ou nada eficaz para mudar as coisas em Portugal? -Votar nas eleies -Assinar peties -Participar em manifestaes -Participar em movimentos de cidados -Pr-se em contacto com um poltico -Colaborar com um partido poltico -Participar em associaes -Alertar os rgos de comunicao social Em relao s eleies legislativas de 2011, qual das seguintes opes corresponde quilo que se passou no seu caso? - Foi votar / No votou porque no tinha idade / Queria votar, mas no pde por razes pessoais / Preferiu no votar nessa eleio Poderia dizer-me em que partido ou coligao votou? Das seguintes instituies e pessoas, qual acha que a que melhor d voz s preocupaes das pessoas em Portugal? - Os partidos polticos - Os sindicatos - A Igreja - Os autarcas - Os movimentos sociais de protesto - O Presidente da Repblica

PARTICIPAO

Eficcia das formas de participao poltica

Prtica de participao poltica dos inquiridos

REPRESENTAO

Representao dos interesses dos cidados: instituies

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Identificao partidria dos inqueridos

Quando se fala de poltica usam-se normalmente as expresses esquerda e direita. Nesta lista, h uma srie de casas que vo da esquerda direita, e onde 1 significa a posio mais esquerda e 10 a posio mais direita. Em que casa se posicionaria? Diria que algum dos partidos polticos em Portugal representa as suas opinies razoavelmente bem? Qual o partido que melhor representa as suas opinies? Dos seguintes assuntos, qual acha que o mais importante na sociedade portuguesa hoje? - A criminalidade - Os impostos - O crescimento econmico - O desemprego - Pobreza e excluso social - A dvida do Estado - A permanncia de Portugal no Euro (voltar ao escudo) - O futuro do Sistema Nacional de Sade Vou agora ler-lhe duas frases que representam opinies contrrias sobre vrios assuntos. Responda por favor usando uma escala de 1 a 10, em que 1 significa que concorda completamente com a primeira frase e 10 que concorda completamente com a segunda frase. Frase A) Devemos manter a lei e a ordem; Frase B) Devemos defender as liberdades cvicas Frase A) Devamos privatizar as empresas pblicas; Frase B) Devemos manter as empresas pblicas Frase A) Devamos aumentar o investimento pblico para gerar crescimento; Frase B) Devamos baixar os impostos para gerar crescimento Frase A) Devamos flexibilizar o mercado de trabalho para todos; Frase B) Devamos proteger os direitos adquiridos de quem est empregado Frase A) O aborto devia ser sempre ilegal; Frase B) O aborto deve ser sempre legal Frase A) Devia haver um maior papel dos privados e do sector social no sistema de sade; Frase B) O estado devia ser o nico responsvel pelo sistema de sade Das seguintes instituies, diga-me por favor qual delas acha que devia ter um papel maior em travar possveis abusos de poder por parte dos governos em Portugal. - O Provedor de Justia - O Presidente da Repblica - A Assembleia da Repblica - Os meios de comunicao scia - A Unio Europeia E para cada uma delas, em que medida acha que as seguintes instituies tm realmente capacidade para travar possveis abusos de poder por parte dos governos: total capacidade, bastante, alguma, pouca ou nenhuma capacidade? <a mesma lista>

Sintonia de prioridades cidados / governo Opinio sobre os problemas mais actuais

RESPONSABILIZAO Capacidade de travar abusos de HORIZONTAL poder

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Gostava que me dissesse se est muito de acordo, de acordo, em desacordo ou muito em desacordo com cada uma das seguintes possveis medidas: -A possibilidade de revogar o mandato dos polticos por incompetncia, ou ilegalidades cometidas no exerccio dos seus cargos -A suspenso imediata do mandato de um poltico formalmente acusado de corrupo -Mais mecanismos de controlo independentes que avaliem a transparncia das RESPONSABILIZAO Mecanismos de responsabilizao decises tomadas nas autarquias e no governo central VERTICAL vertical -Aumentar o peso das organizaes no-governamentais na deciso e aplicao de polticas de interesse pblico -Permitir maior acesso da comunicao social s razoes e aos critrios por detrs das politicas governamentais -Maior controlo relativamente nomeao para cargos da administrao pblica, impedindo que a filiao partidria se sobreponha ao mrito Agora vou lhe ler algumas frases sobre a capacidade e vontade que os polticos em Portugal demonstram para responder aos problemas das pessoas. Gostava que me dissesse se est muito de acordo, de acordo, em desacordo ou muito em desacordo com as seguintes afirmaes: -Os polticos no se interessam pelo que pessoas como eu pensam -Os polticos levam os interesses dos cidados em conta hora de tomar decises -Os polticos preocupam-se apenas com os seus prprios interesses -As decises polticas no nosso pas favorecem sobretudo os grandes interesses Eficcia externa, poder poltico econmicos atende a expectativas, interesses -Os compromissos assumidos perante a Unio Europeia fazem com que os e preferncias dos cidados polticos portugueses no tenham autonomia para defender os interesses dos cidados nacionais -Em Portugal, os decisores polticos so pouco responsabilizados pelas polticas que implementam -No nosso pas, os polticos tentam resolver os problemas dos cidados Gostava que me dissesse se est muito de acordo, de acordo, em desacordo ou muito em desacordo com as seguintes afirmaes: -Pessoas como eu no tm qualquer influncia no processo poltico - A poltica um assunto demasiado complexo para uma pessoa como eu Tendo em conta a situao vivida hoje em Portugal, gostava que me dissesse se est muito de acordo, de acordo, em desacordo ou muito em desacordo com cada uma das seguintes frases: -As pessoas de classe mdia esto a viver tempos muito difceis, porque no tm acesso nem s recompensas dos ricos nem aos apoios recebidos pelos mais pobres -As pessoas mais ricas esto a viver tempos muito difceis, porque trabalham muito, vivem sob grande presso e tm maiores responsabilidades -As pessoas mais pobres esto a viver tempos muito difceis, porque no tm acesso s recompensas dos ricos e so pouco apoiadas socialmente -Em Portugal o facto de haver grandes diferenas de salrios positivo porque d mais incentivos para se ser produtivo

RESPONSIVIDADE

IGUALDADE

Igualdade social

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-No nosso pas h oportunidades suficientes para que pessoas de todas as origens sociais possam progredir -As pessoas com rendimentos mais altos no pagam com os seus impostos a parcela justa de solidariedade com os mais pobres -Os impostos so to altos em Portugal que as pessoas com mais talento no so devidamente recompensadas

Direitos sociais

De seguida vou fazer-lhe algumas perguntas sobre direitos sociais em Portugal. Ordene os direitos abaixo mencionados, por ordem de importncia, sendo 1 o mais importante e 4 o menos importante: O direito sade / O direito educao / O direito segurana social / O direito habitao At que ponto pensa que em Portugal cada um dos seguintes direitos so totalmente, muito, algo, pouco ou nada garantidos:

AUTONOMIA DO PODER POLTICO / GOVERNAO

Em que medida acha que os governos em Portugal esto protegidos de presses excessivas do poder econmico? Utilize uma escala de 1 a 10, em que 1 significa que No est de todo protegido e 10 significa que Est totalmente protegido. E em que medida acha que os governos em Portugal esto protegidos de presses excessivas de interesses corporativos, como os dos mdicos, dos Autonomia do poder: proteco juzes ou dos advogados, por exemplo? Utilize uma escala de 1 a 10, em que 0 de presses dos vrios grupos de significa que No est de todo protegido e 10 significa que Est totalmente interesses e economia protegido. internacional At que ponto acha os governos em Portugal tem margem de manobra para tomar decises independentemente da vontade dos governos de outros pases? Tm total, bastante, alguma, pouca ou nenhuma margem de manobra? E at que ponto acha que os governos em Portugal tm margem de manobra para tomar decises independentemente da situao econmica internacional? Tm total, bastante, alguma, pouca ou nenhuma margem de manobra? Est muito de acordo, de acordo, em desacordo ou muito em desacordo com cada uma das seguintes frases: -Em Portugal, as grandes opes polticas mudam radicalmente quando mudam os governos -Em Portugal, fcil obter consensos entre os partidos para reagir a crises sociais e econmicas importantes Autonomia e continuidade interna -Em Portugal, as leis esto sempre a mudar de governao -Em Portugal, as decises polticas so tomadas com competncia tcnica e conhecimento sobre os assuntos -Em Portugal, as decises dos governos acabam muitas vezes por no ser bem aplicadas na prtica -Em Portugal, difcil fazer verdadeiras reformas porque os governos no tm poder suficiente

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Uma maioria dos cidados sentem-se insatisfeitos com a qualidade da sua vida, e concordam que a crise econmica afectou de forma significativa a sua qualidade de vida.

A QUALIDADE DA DEMOCRACIA EM PORTUGAL: PRINCIPAIS RESULTADOS


3.1. SATIFAO COM A VIDA E O IMPACTO DA CRISE
Um primeiro conjunto de questes contextuais visava medir em que medida os cidados portugueses se sentem satisfeitos com a forma como a vida lhes tem corrido at agora. As respostas foram dadas numa escala de 10 pontos. Como se pode verificar na figura 1, uma maioria ligeira dos cidados (54%) afirma sentirem-se insatisfeitos com a sua vida (o que corresponde aos pontos 1-5 da escala). Embora uma percentagem significativa (20%) afirmem estar medianamente satisfeitos.

FIGURA 1. Satisfao com a vida, % (1 extremamente insatisfeito, 10 extremamente satisfeito) 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 3 5 10 15 20 25 7 9 11 3 6 12 14 14 20

A segunda pergunta crucial no contexto econmico actual pretendia medir o impacto da crise na qualidade de vida dos portugueses. Questionados, at que ponto concordavam com a seguinte frase: A minha qualidade de vida global foi afectada pela recente crise econmic a, uma grande maioria dos inquiridos (70%) concordou que a crise econmica afectou significativamente a sua qualidade de vida.

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Uma parte bastante significativa da populao est a favor da existncia de um governo autoritrio, nalgumas circunstncias.

FIGURA 2. Impacto da crise na qualidade de vida: concordncia com a frase A minha qualidade de vida global foi afectada pela recente crise econmica, %

Em desacordo/Muito em desacordo
Nem uma coisa nem outra

18
70

Muito de acordo/De acordo


0 10 20 30 40 50 60

70

80

Como se verifica na figura 3, a crise econmica afectou de uma forma bastante grave vrios aspectos da qualidade de vida dos portugueses, como a capacidade de sair com os amigos e famlia, fazer compras, passar as frias no estrangeiro e manter a casa quente. No entanto, a crise teve o maior impacto na capacidade dos portugueses para fazer as suas compras de alimentos semanais: 61% dos inquiridos escolheram esta opo.

FIGURA 3. Consequncias de impacto da crise na qualidade de vida; % das pess oas que concordam com cada frase

Sair pelo menos uma vez por ms com os seus amigos ou a sua famlia Fazer as suas compras de alimentos semanais
Comprar um carro novo Passar as frias anuais no estrangeiro (sem ser com familiares) Manter a sua casa adequadamente quente
0 10 20 30 47 40

56

61
55 55

50

60

70

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A QUALIDADE DA DEMOCRACIA EM PORTUGAL: A PERSPECTIVA DOS CIDADOS

Os portugueses avaliam a qualidade da democracia de uma forma multidimensional e consideram todas as dimenses quase igualmente importantes.

3.2. 3.3. OPINIO GERAL SOBRE A QUALIDADE DA DEMOCRACIA EM PORTUGAL

Antes de olhar para as dimenses especficas da qualidade da democracia, o que se pode dizer sobre a maneira como os portugueses avaliam a qualidade da sua democracia de uma forma geral? Embora a maioria dos inquiridos afirmem preferir a democracia a qualquer outra forma de governo (56%), uma parte da populao bastante significativa (15%) partilha uma viso de que nalgumas circunstncias um governo autoritrio prefervel a um sistema democrtico.

FIGURA 4. Preferncia da democracia como forma de governo, %

A democracia prefervel a qualquer outra forma de governo

56

Nalgumas circunstncias, um governo autoritrio prefervel a um sistema democrtico Para pessoas como eu, indiferente uma ou outra forma de governo
No sabe
0

15

10

16
10 20 30 40 50 60

A ideia fundamental que resulta dos dados apresentados na figura 5 (1) que os portugueses avaliam a qualidade da democracia de uma forma multidimensional, e (2) que os portugueses consideram todas as dimenses quase igualmente importantes. Embora a dimenso mais importante da democracia na opinio dos portugueses esteja relacionada com a funo do estado em assegurar um nvel de bem-estar mnimo para todos os cidados, como se pode verificar, h uma srie das dimenses do funcionamento do regime democrtico que os portugueses tambm tendem a avaliar como muito importantes ou absolutamente essenciais para a democracia. Por outro lado, a nica dimenso, cuja importncia relativa para os inquiridos menor em comparao com as outras, est na capacidade da democracia de proporcionar oportunidades efectivas para as pessoas participarem na poltica.

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A QUALIDADE DA DEMOCRACIA EM PORTUGAL: A PERSPECTIVA DOS CIDADOS

A maioria dos portugueses sentem-se pouco ou nada satisfeitos com a maneira como funciona a democracia em Portugal hoje em dia.

FIGURA 5. Funes/dimenses da democracia; % das pessoas que consideram cada funo/dimenso como muito importante ou absolutamente essencial

Haver um nvel de bem-estar mnimo (nvel de vida digno) para todos os cidados Que haja dirigentes polticos competentes para tomar as melhores decises para o pases Que haja um sistema judicial que trate todos da mesma forma Que se possa castigar os governos que governam mal e recompensar os que governam bem Que haja eleies livres e justas Que os governos respondam s reivindicaes dos cidados Que os governos tomem decises livres de presses de interesses organizados Que haja partidos que representem a diversidade de opinies na sociedade Que haja outras instituies do estado que vigiem a actuao dos governos

89

87
87 86

86
85 82 81

81
79 71 0 20 40 60 80 100

Haver liberdade para criticar os governos


Que haja oportunidades efectivas para as pessoas participarem na poltica

Partindo deste aspecto normativo, vamos mostrar como os portugueses avaliam o desempenho real do regime democrtico no pas. Como demonstram os dados, representados na figura 6, a maioria dos portugueses (65%) sentem-se pouco ou nada satisfeitos com a maneira como funciona a democracia em Portugal hoje em dia (enquanto que em 2009 este nmero situava-se em 51% (Magalhes 2009)). Alm disso, 48% da populao adulta est convencida de que actualmente a democracia em Portugal funciona pior ou muito pior do que h cinco anos atrs. Se relembramos as repostas bastante negativas dos portugueses acerca de impacto da crise econmica na sua qualidade

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A QUALIDADE DA DEMOCRACIA EM PORTUGAL: A PERSPECTIVA DOS CIDADOS

A falta de confiana nos polticos e no governo constitui o maior defeito da democracia no pas.

de vida, podemos concluir que pelo menos mais que metade da populao de Portugal foi seriamente afectada pela difcil situao econmica e poltica actual, e tende a atribuir a responsabilidade ao funcionamento da democracia no pas.

FIGURA 6. Satisfao com a democracia, %

48

Pior/muito pior do que h 5 anos Funcionamento da democracia Satisfao com a democracia

Pouco/nada satisfeito
65

10

20

30

40

50

60

70

E quais so, na opinio dos portugueses, os principais defeitos na maneira como funciona a democracia em Portugal, que conduziram a esta situao indesejvel, e quais os principais assuntos problemticos? Como se verifica na figura 7, uma percentagem significativa dos portugueses (20%) tm dificuldades em identificar o ponto mais fraco da democracia em Portugal. 11% dos inquiridos classificaram como maior defeito da democracia em Portugal a falta de confiana nos polticos e no governo. Seguem-se a falta de eficcia da governao, a corrupo e as desigualdades sociais. O que conduz a uma sri e de problemas sociais, polticos e econmicos, dos quais o desemprego o problema mais importante para 37% dos portugueses. Os inquiridos mostram-se tambm preocupados com a pobreza e excluso social, com a divida do Estado e a falta do crescimento econmico (veja figura 8).

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FIGURA 7. Maior defeito da democracia em Portugal, %

Dependentes do exterior

1
3 3

Liberdade a mais
Justia Outras respostas S funciona para os ricos / para os que menos precisam

4
4 4 5

Desemprego
Crise Cada um por si / No haver respeito pelas pessoas No h democracia / A democraic funciona mal

5
5 10 10

Desigualdades sociais
Corrupo Governantes no eficazes

11
19 20 0 5 10 15 20 25

Falta de confiana nos polticos / governo No sabe

Figura 8. Principais problemas da sociedade portuguesa hoje, %

O desemprego
Pobreza e excluso social A dvida do Estado O crescimento econmico A criminalidade
8 6 11 13 16

37

Os impostos
O futuro do Sistema Nacional de Sade
4
2 0

A permanncia de Portugal no Euro

10

15

20

25

30

35

40

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Maiorias claras avaliam o regime positivamente do ponto de vista do exerccio dos direitos e liberdades individuais.

3.3. DIREITOS E LIBERDADES INDIVIDUAIS


Proteger e garantir os direitos individuais no mbito do estado de direito uma das condies mnimas para a existncia de regimes democrticos (Beetham, 2005). O seguinte conjunto de questes pretendia analisar at que ponto os portugueses sentem que podem exercer livremente um conjunto de direitos e liberdades civis e polticas fundamentais no processo poltico democrtico, nomeadamente os ligados liberdade de voto, de associao, de expresso etc. Os resultados, na figura 9, mostram que a maioria dos cidados afirma que uma srie de direitos e liberdades, nomeadamente os direitos ao voto, religio e associao, so totalmente ou bastante garantidos pelo Estado. Em relao a outros direitos e liberdades individuais, os resultados so menos positivos e muito mais preocupantes. Menos de metade dos inquiridos (41% e 40%) sentem-se seguros em poder realizar os seus direitos de expresso e de presuno de inocncia, respectivamente. Uma percentagem ainda menor dos portugueses acham que os direitos privacidade, a no sofrer abusos policiais e a no ser discriminado esto garantidos pelo Estado.
FIGURA 9. At que ponto esto garantidos os direitos e liberdades individuais; % das pessoas que consideram os direitos como muito/bastante garantidos

O direito de cada um a votar em quem quiser sem ser pressionado

63 60

O direito de cada um a praticar a sua religio, se a tiver


O direito de cada um a juntar associao ou organizao que O direito de cada um a dizer publicamente aquilo que pensa
41 40

50

O direito a ser considerado inocente at prova em contrrio


O direito de cada um sua privacidade O direito de cada um a no sofrer abusos policiais
35 33

38

O direito a no ser discriminado por razes de sexo, raa,


A comunicao social
0 10 20

43
30 40 50 60 70

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A QUALIDADE DA DEMOCRACIA EM PORTUGAL: A PERSPECTIVA DOS CIDADOS

O estado de direito um dos pontos mais crticos, onde a opinio pblica em relao ao acesso justia e igualdade perante a lei geralmente bastante negativa.

Deste ponto de vista, os resultados deste ano so piores do que os encontrados no estudo de 2009. Uma percentagem dos inquiridos, que se sentem livres a exercer o seu direito de voto baixou dos 72% para 63%; a mesma tendncia verifica-se em relao ao direito de associao (67% em 2009 vs. 50% em 2011) e a direito a expresso (62% em 2009 vs. 41% em 2011) (Magalhes 2009).

3.4. ESTADO DE DIREITO


O gozo dos direitos individuais exige um papel activo por parte do Estado, que garanta que esses direitos so efectivamente protegidos (Buhlmannet al. 2011). Um aspecto central dessa aco consiste em garantir o acesso justia e tratamento igual de todos os indivduos (pobres e ricos, polticos e populao em geral) perante a lei e os tribunais. Olhando para a figura 10, fcil constatar que a opinio pblica em relao ao acesso justia e igualdade perante a lei geralmente bastante negativa. Questionados sobre se os tribunais tratam todos os cidados da mesma forma, a discordncia muito significativa (59%). Do mesmo modo, na opinio da maioria dos inquiridos, as decises dos tribunais so muito lentas, a justia no eficaz na compensao das vtimas, nem na punio dos infractores. Estes resultados so muito semelhantes aos encontrados no estudo de 2009, onde 79% discordavam da ideia de que a justia tratava polticos e cidados comuns de uma forma igual, e 82% com a mesma ideia aplicada a ricos e pobres (Magalhes 2009). Um aspecto positivo est relacionado no com o funcionamento do sistema judicirio, mas com o seu estatuto social: 75% dos portugueses acham, que em Portugal as decises dos tribunais so geralmente respeitadas.

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A maioria dos portugueses partilha um forte cepticismo no que respeita capacidade do regime em garantir estas oportunidades a todos o s cidados.

FIGURA 10. Acesso justia e igualdade perante a lei; % das pessoas que esto em desacordo ou muito em desacordo com as frases ( com excepo da segunda linha: % das pessoas que concordam com a frase)

Todos os cidados, independentemente do seu estatuto econmico, social ou poltico, so tratados da mesma forma pelos tribunais As decises dos tribunais so to lentas que no vale a pena recorrer aos tribunais (MUITO DE ACORDO/DE ACORDO)
A justia eficaz na compensao dos males causados s vtimas
54

59

52

A justia eficaz na punio dos infractores O Estado d um apoio satisfatrio para o acesso justia
As decises dos tribunais so tomadas com independncia em relao aos interesses econmicos As decises dos tribunais so tomadas com independncia em relao aos interesses polticos De um modo geral, as decises dos tribunais so respeitadas
0 41 45

51

50

25
20 40 60 80

3.5. PARTICIPAO POLTICA

Numa democracia de pleno direito, os cidados devem ter iguais direitos de participao: todas as pessoas, afectadas pelas decises polticas, devem ter o direito de participar na formao destas decises. O respeito e considerao igual de todos os interesses pelos representantes polticos s so possveis se a participao for to ampla e to igual quanto possvel (Lijphart 1997; Rueschemeyer 2004). Mesmo achando que as eleies em Portugal se processam de forma regular e que podem exercer o seu direito de voto sem presses, os cidados podem detectar desigualdades reais na forma como

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A QUALIDADE DA DEMOCRACIA EM PORTUGAL: A PERSPECTIVA DOS CIDADOS

esto distribudas as oportunidades de participar no processo poltico (embora faa sentido

relembrar que os portugueses avaliaram esta dimenso da democracia como menos


importante). essa dimenso da qualidade da democracia que procurmos avaliar atravs das questes tratadas seguidamente. Em suma, no que respeita participao poltica, a maioria dos portugueses partilha um forte cepticismo no que respeita capacidade do regime em garantir estas oportunidades a todos os cidados. Como se verifica na figura 11, a maioria dos inquiridos (55%) est muito de acordo ou de acordo com a afirmao de que em Portugal, greves e manifestaes esto demasiado controlados pelos sindicatos ou pelos partidos. Do mesmo modo, 47% acham que a maneira como os partidos funcionam limita a participao dos cidados. Colocados perante estmulos adicionais a percepo de discriminaes que dificultam a participao das mulheres e de outros grupos sociais na poltica as opinies negativas tambm prevalecem: h mais inquiridos que detectam a existncia dessas discriminaes do que aqueles que no o fazem. As tendncias indicadas so semelhantes aos resultados do estudo de 2009, quando percentagens significativas da populao portuguesa tambm se demonstraram insatisfeitas com as questes da igualdade de oportunidades de participao poltica (Magalhes 2009).

FIGURA 11. Oportunidades de participao poltica; % das pessoas que esto muito de acordo ou de acordo com as frases

Em Portugal, greves e manifestaes esto demasiado controlados pelos sindicatos ou pelos partidos Em Portugal, existem discriminaes que dificultam a participao das minorias na vida poltica
48

55

Em Portugal, a maneira como os partidos funcionam limita a participao dos cidados


Em Portugal, existem discriminaes que dificultam a participao das mulheres na vida poltica Em Portugal, participar publicamente em organizaes polticas pode prejudicar a realizao profissional
37
41

47

Em Portugal, defendemos melhor os nossos interesses participando em associaes do que em partidos


Em Portugal, a organizao dos cadernos eleitorais dificulta a participao dos cidados no acto eleitoral
0 10 20 32 30

37

40

50

60

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A QUALIDADE DA DEMOCRACIA EM PORTUGAL: A PERSPECTIVA DOS CIDADOS

Predomina o cepticismo quanto s capacidades de representao poltica das vrias instituies e agentes individuais.

Mas quais so as formas mais eficazes de participao poltica, na opinio dos portugueses? Em primeiro lugar, so sem dvida as eleies: 58% dos inquiridos consideraram esta forma de participao como eficaz ou muito eficaz. Tambm percentagens significativas da populao portuguesa acreditam no potencial dos rgos de comunicao social e vrios movimentos de cidados. Uma forma de participao poltica menos eficaz para os portugueses tentar entrar em contacto com um poltico directamente (apenas 30% da populao acreditam na eficcia dessa medida).
FIGURA 12. Formas de participao pol tica, % das pessoas que consideram as medidas como muito eficazes ou eficazes

Votar nas eleies Alertar os rgos de comunicao social Participar em movimentos de cidados
Participar em manifestaes Participar em associaes Assinar peties Colaborar com um partido poltico Pr-se em contacto com um poltico
0 10 20 36 36 36 40 48

58

34 29
30 40 50 60 70

3.6. REPRESENTAO

Numa democracia, todos os cidados devem ter a possibilidade de co-determinao. Nas democracias modernas, esta geralmente assegurada atravs dos rgos representativos. Democracias responsivas exigem que as preferncias de todos os cidados sejam adequadamente representadas no processo de tomada das decises polticas (Buhlmannet al. 2011). Embora as 30

A QUALIDADE DA DEMOCRACIA EM PORTUGAL: A PERSPECTIVA DOS CIDADOS

eleies sejam habitualmente vistas como um mecanismo de representao poltica que servem para garantir que os rgos directamente ou indirectamente eleitos so compostos pelos agentes cu jas preferncias reflectem as dos cidados (Magalhes 2009), no mbito deste estudo a lista das instituies e pessoas que conseguem representar a opinio e os interesses dos portugueses foi ampliada. Como se verifica na figura 13, um em cada trs portugueses no consegue identificar nenhuma instituio que represente os seus interesses. Em relao a outras repostas, em geral, predomina o cepticismo quanto s capacidades de representao poltica das vrias instituies e agentes individuais analisados no mbito do estudo. Na opinio dos portugueses, o Presidente da Repblica que melhor d voz s preocupaes deles: mas apenas 21,7% dos inquiridos escolheram esta opo. As percentagens so ainda mais baixas (um em cada trs cidados) nos que acham que os movimentos sociais, partidos polticos ou sindicatos efectivamente representam os interesses da populao. Parece curioso que os sindicatos, que deveriam, teoricamente, defender os direitos de trabalhadores, de acordo com a opinio pblica, representam menos as preferncias dos cidados do que, por exemplo, o Presidente da Repblica ou os partidos. Em relao Igreja e aos autarcas os nmeros so quase residuais. Mas parece importante sublinhar, que, de acordo com a opinio pblica, a Igreja representa os interesses dos portugueses mais do que os autarcas que so directamente eleitos pela populao.

FIGURA 13. Instituies e agentes individuais de representao poltica, %

O Presidente da Repblica Os movimentos sociais de protesto Os partidos polticos Os sindicatos A Igreja


Os autarcas No sabe
0 5 10 15 3 7 10 10 12

22

31 20 25 30 35

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A QUALIDADE DA DEMOCRACIA EM PORTUGAL: A PERSPECTIVA DOS CIDADOS

A maioria dos portugueses est a favor de medidas adicionais de responsabilizao do poder poltico.

3.7. RESPONSABILIZAO VERTICAL E HORIZONTAL

A dimenso seguinte pressupe a anlise dos mecanismos de responsabilizao do poder poltico. O primeiro conjunto de perguntas visava medir as percepes dos portugueses sobre a necessidade das vrias medidas de responsabilizao vertical. As eleies e referendos so aqueles mecanismos de sano que podem periodicamente ser usados como processos de responsabilizao vertical, uma vez que o acesso e a reteno de posies de poder no Estado dependem directamente das preferncias dos eleitores. No entanto, este controlo limitado eleio da elite governante e no tem qualquer influncia sobre a forma como o poder exercido entre as eleies (Manin et al. 1999). Assim, um regime eleitoral democrtico uma condio necessria, mas no suficiente, para a democracia. Partindo desta ideia, no mbito do nosso estudo os inquiridos foram questionados sobre outras possveis medidas da responsabilizao vertical. Em geral, como se v na figura 14, a maioria dos portugueses est a favor de medidas adicionais de responsabilizao do poder poltico. No mnimo quatro em cada cinco inquiridos acham necessrio a introduo de medidas como a suspenso imediata do mandato de um poltico acusado de corrupo e a possibilidade de revogar o mandato dos polticos por incompetncia ou por prticas ilegais. Do mesmo modo, trs em cada cinco portugueses consideram como importantes outras medidas, nomeadamente um maior controlo relativamente nomeao para cargos de administrao pblica, mais mecanismos para avaliar a transparncia das decises nas autarquias, o aumento do peso das organizaes no-governamentais e um maior acesso da comunicao social s razes e aos critrios por detrs das polticas governamentais.

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A QUALIDADE DA DEMOCRACIA EM PORTUGAL: A PERSPECTIVA DOS CIDADOS

Na opinio dos portugueses, o Presidente da Repblica que tem maior capacidade para travar possveis abusos de poder por parte dos governos.

FIGURA 14. Opinio sobre medidas de responsabilizao vertical; % das pessoas que esto muito de acordo ou de acordo com as medidas

A suspenso imediata do mandato de um poltico formalmente acusado de corrupo A possibilidade de revogar o mandato dos polticos por incompetncia, ou ilegalidades cometidas no exerccio dos seus cargos
80

82

Maior controlo relativamente nomeao para cargos da administrao pblica, impedindo que a filiao partidria se sobreponha ao mrito
Mais mecanismos de controlo independentes que avaliem a transparncia das decises tomadas nas autarquias e no governo central Aumentar o peso das organizaes no-governamentais na deciso e aplicao de polticas de interesse pblica Permitir maior acesso da comunicao social s razoes e aos critrios por detrs das politicas governamentais
60 65 69 70

79

76

70

75

80

85

O segundo aspecto desta dimenso tem a ver com o papel desempenhado pelos mecanismos de responsabilizao horizontal do poder poltico, ou seja, a capacidade de uma rede de agentes autnomos em relao ao governo para controlarem e punirem possveis abusos de poder (ODonnell 1998; Schedleret al. 1999). No questionrio utilizado, foi pedido aos inquiridos que manifestassem o seu grau de concordncia com uma srie de frases sobre a capacidade do Presidente da Repblica, do Provedor de Justia, da Assembleia da Repblica, da Unio Europeia e dos media para travarem potenciais abusos por parte do governo. Como se verifica na figura 15, o diagnstico geral ambivalente e varia consoante a instituio concreta sob anlise. Na opinio dos portugueses, o Presidente da Repblica que tem maior capacidade para travar possveis abusos de poder por parte dos governos (52% dos inquiridos

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Um em cada dois inquiridos acha que a participao de Portugal na Unio Europeia tem um impacto negativo no que diz respeito autonomia do poder poltico.

expressam esta opinio). Este resultado semelhante ao resultado do estudo de 2009 quando a mesma percepo partilharam 49% dos portugueses (Magalhes 2009). No que respeita Unio Europeia e Assembleia da Repblica, h mais inquiridos que se inclinam pela avaliao positiva do que pela negativa a esse respeito, embora as percentagens no excedem 39%. Em sintonia com os resultados de 2009, o Provedor de Justia, tal como os meios da cominao social, tambm no so vistos pela maioria, como instituies capazes de travar possveis abusos de poder por parte do governo.

FIGURA 15. Capacidade dos agentes de responsabilizao horizontal; % das pessoas que atribuem aos agentes total ou bastante capacidade

O Presidente da Repblica A Unio Europeia A Assembleia da Repblica O Provedor de Justia Os meios de comunicao social
0 10 20 28 26 30 40 39 38

52

50

60

3.8. RESPONSIVIDADE POLTICA


Um aspecto central das percepes dos cidados sobre a sua democracia diz respeito a responsiveness (que traduzimos aqui por responsividade) do sistema poltico, ou seja, a disponibilidade dos eleitos para, na sua actuao, atenderem s expectativas, interesses e preferncias dos cidados (Powell 2004; Magalhes 2009). O que pensam os portugueses sobre a nossa democracia deste ponto de vista? Os resultados, semelhantes aos resultados de 2009 (Magalhes 2009), no so muito positivos. Como se verifica na figura 16, maiorias muito claras concordam com a noo de que os polticos no se preocupam com outra coisa para alm dos seus

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interesses pessoais, de que as decises polticas favorecem sobretudo grandes interesses econmicos, de que os polticos se preocupam com o que os cidados pensam e so pouco responsabilizados pelas polticas que implementam. Um em cada dois inquiridos acha que participao de Portugal na Unio Europeia tem um impacto negativo no que diz respeito autonomia do poder poltico tendo em vista a defesa dos interesses dos cidados.

FIGURA 16. Percepes sobre responsividade do poder poltico; % das pessoas que esto muito de acordo ou de acordo com as frases

Os polticos preocupam-se apenas com os seus prprios interesses As decises polticas no nosso pas favorecem sobretudo os grandes interesses econmicos Os polticos no se interessam pelo que pessoas como eu pensam

78

77

75

Em Portugal, os decisores polticos so pouco responsabilizados pelas polticas que implementam


Os compromissos perante a UE fazem com que os polticos no tenham autonomia para defender os interesses dos cidados
0 10 20 30 40 54

74

50

60

70

80

90

3.9. IGUALDADE E DIREITOS SOCIAIS


Leonardo Morlino (2010) define a igualdade como um dos dois principais objectivos de uma democracia ideal (junto com a liberdade) ou uma das suas dimenses substantivas. Para Morlino, uma boa democracy um regime presenting a stable institutional structure that realizes the liberty and equality of citizens through the legitimate and correct functioning of its institutions and mechanisms. Por isso, a igualdade poltica, social e econmica e garantia dos respectivos direitos so fundamentais para um bom funcionamento da democracia. Como se verifica na figura 17, a maioria dos inquiridos acha que em Portugal no h oportunidades suficientes para que pessoas de

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A maioria dos inquiridos acha que em Portugal no h oportunidades suficientes para que pessoas de todas as origens sociais possam progredir de igual forma.

todas as origens sociais possam progredir de igual forma, tal como discordam da existncia de grandes diferenas salariais. A situao das pessoas de classe mdia e classe baixa vista como muito negativa: 70% e 82%, respectivamente, dos inquiridos esto convencidos que estas pessoas esto a viver tempos muito difceis, porque no tm acesso nem s recompensas dos ricos, nem a apoios sociais necessrios. Em relao parte mais rica da sociedade, a opinio pblica ambivalente. Por um lado, a maioria dos portugueses acham que estas pessoas tambm esto a viver tempos bastante difceis. Por outro lado, e de acordo com a opinio pblica, as pessoas com rendimentos mais altos deveriam pagar com os seus impostos uma parcela justa de solidariedade com os mais pobres.

FIGURA 17. Percepes sobre igualdade; % das pessoas que concordam (castanho) ou discordam (vermelho) com as frases

No nosso pas h oportunidades suficientes para que pessoas de todas as origens sociais possam progredir Em Portugal o facto de haver grandes diferenas de salrios positivo

58
61 61

As pessoas mais ricas esto a viver tempos muito difceis


Os impostos so to altos em Portugal que as pessoas com mais talento no so devidamente recompensadas As pessoas com rendimentos mais altos no pagam com os seus impostos a parcela justa As pessoas de classe mdia esto a viver tempos muito difceis
56

66

70
82

As pessoas mais pobres esto a viver tempos muito difceis


0
Em desacordo/muito em desacordo

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Muito de acordo/de acordo

A seguir, foi pedido aos inquiridos para ordenar os quatro direitos sociais fundamentais (o direito sade, educao, habitao e segurana social) de acordo com a importncia atribuda a cada um dos direitos. Com se verifica na figura 18, na tentativa de escolher um direito social mais importante, a maioria clara dos portugueses (77%) optaram pela sade. Similarmente, o direito 36

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A sade o direito social mais importante.

educao foi o mais votado como segundo mais importante (38%) e o direito habitao o terceiro (43%). Em relao ao direito social menos importante, a opinio dos inquiridos foi dividida entre o direito habitao (35%) e o direito segurana social (33%).

FIGURA 18.Classificao dos direitos sociais na base de importncia atribuda; % das pessoas que colocam o respectivo direito na respectiva posio

(1) O direito sade


(2) O direito educao
38
43

77

(3) O direito habitao


(4.1) O direito habitao
35
33 0 10 20 30

(4.2) O direito segurana social

40

50

60

70

80

90

Quanto avaliao de at que ponto estes direitos so realmente garantidos a todos os cidados em Portugal, entre os inquiridos predomina a tendncia de achar que os direitos mais importantes so mais garantidos no pas (veja figura 19). Mas geralmente a opinio bastante negativa. Assim, por exemplo, em relao aos direitos sade e educao (os dois mais importantes para os portugueses), 19% e 30%, respectivamente, dos inquiridos indicaram que estes direitos so totalmente ou muito garantidos em Portugal. Mas o caso dos direitos habitao e segurana social muito mais preocupante. Apenas 9% dos portugueses acham que estes direitos sociais fundamentais so totalmente ou muito garantidos, e mais de metade de populao tem uma opinio contrria.

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Apenas um em cinco ou um em trs inquiridos, respectivamente, acha que os direitos sade e educao so totalmente ou muito garantidos em Portugal.

FIGURA 19. Garantia dos direitos sociais %

O direito sade

33 19

O direito educao
O direito habitao O direito segurana social
0 10

24 30
55 9 43 16 20 30 40 50 60

Pouco/nada garantido

Totalmente/muito garantido

3.10. AUTONOMIA DO PODER POLTICO


Finalmente, um regime democrtico apresentar dfices na sua qualidade se os agentes nos quais os cidados delegaram poder atravs de eleies no forem capazes de transformar as preferncias dos cidados em politicas pblicas, ou se as aces pelas quais os cidados os responsabilizam no tenham resultado, efectivamente, de decises tomadas autonomamente por esses agentes (Magalhes 2009). Por outras palavras, o bom funcionamento da democracia exige que os agentes polticos tenham uma autonomia e uma margem de manobra suficiente para poder tomar decises independentemente de vrios grupos de influncia e do contexto actual. Em geral, como se mostram os dados na figura 20, os portugueses vm o governo do pas como estando bastante condicionado na sua capacidade de agir livremente. Pelo menos dois em cada cinco pessoas acham que os agentes polticos tm pouca ou nenhuma margem de manobra para tomar decises independentemente da situao econmica internacional e da vontade dos governos de outros pases. Alm disso, maiorias muito claras esto convencidas que os governos em Portugal no esto protegidos de presses corporativas e econmicas.

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Os portugueses vm o governo do pas como estando bastante condicionado na sua capacidade de agir livremente.

FIGURA 20. Percepes sobre autonomia do poder poltico, %

At que ponto acha que os governos em Portugal tm margem de manobra para tomar decises independentemente da situao econmica internacional At que ponto acha os governos em Portugal tm margem de manobra para tomar decises independentemente da vontade dos governos de outros pases E em que medida acha que os governos em Portugal esto protegidos de presses excessivas de interesses corporativos Em que medida acha que os governos em Portugal esto protegidos de presses excessivas do poder econmico
0 10 20 30

44

41

66

68 40 50 60 70 80

Pouca/nenhuma margem de manobra

Nada/pouco protegidos

No que diz respeito eficcia do poder poltico em Portugal, os inquiridos tendem a ser ainda mais cpticos (veja figura 21). Assim, a maioria dos portugueses avaliam negativamente a capacidade do governo de aplicar as decises na prtica, a continuidade da legislatura e as prioridades polticas. Os inquiridos mostram-se tambm duvidosos no que respeita possibilidade de obter consenso entre os partidos e competncia tcnica dos agentes polticos. importante sublinhar que os dados so mais negativos em comparao com o estudo de 2009 (Magalhes 2009).

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A eficcia do poder poltico tambm foi avaliada negativamente.

FIGURA 21. Eficcia e autonomia do poder poltico; % das pessoas que concordam (vermelho) ou discordam (castanho) com as frases

As decises dos governos acabam muitas vezes por no ser bem aplicadas na prtica As leis esto sempre a mudar
59 58

65

As grandes opes polticas mudam radicalmente quando mudam os governos


difcil fazer verdadeiras reformas porque os governos no tm poder suficiente fcil obter consensos entre os partidos para reagir a crises sociais e econmicas importantes As decises polticas so tomadas com competncia tcnica e conhecimento sobre os assuntos
0 10 20

42 33
32 30 40 50 60 70

Em desacordo/muito em desacordo

Muito de acordo/de acordo

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