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VORA: ESTRUTURA E RENOVAO URBANA NO SECTOR INTRAMUROS

Maria Domingas Simplcio Departamento de Geocincias Universidade de vora

Resumo
Neste artigo procede-se a uma caracterizao da estrutura e morfologia do Centro Histrico de vora atendendo a um conjunto diversificado de aspectos que marcam os espaos edificados: densidade de construo, tipologia habitacional, nmero de pisos dos edifcios e seu estado de conservao. De seguida, e atendendo a que a estrutura urbana no s definida pelos espaos construdos, localizaram-se e caracterizaram-se, resumidamente, os vrios espaos urbanos no construdos. Na segunda parte do artigo, evidenciam-se algumas das iniciativas que tm sido tomadas no campo da preservao do patrimnio e da renovao urbana em vora. Assim, e depois de se apresentar a evoluo dos vrios conceitos relacionados com o processo de preservao e renovao urbanas, no geral, sistematizaram-se as medidas implementadas no sentido de preservar, valorizando, o Centro Histrico de vora, para que ele mantenha as suas caractersticas particulares e a vivncia prpria que o distinguem de outros centros histricos e lhe conferem uma identidade de que a classificao como Patrimnio da Humanidade o reconhecimento.

Palavras-chave: Estrutura urbana, morfologia urbana, preservao do patrimnio, renovao urbana.

1 INTRODUO A cidade de vora, cujas origens so muito remotas, situando-se provavelmente numa poca anterior ao perodo de domnio romano, formada, actualmente, por um centro histrico bem limitado por uma cerca muralhada (cidade intramuros), em volta do qual se dispem cerca de quarenta bairros residenciais, diferenciados no s pela dimenso e tipologia urbana e funcional, mas tambm pelas respectivas pocas de construo e natureza do processo de formao. Neste conjunto de toda a rea urbana, o sector intramuros assume, do ponto de vista morfolgico, uma expresso inigualvel, pois a coerncia e articulao dos elementos que o constituem conferem-lhe um carcter prprio e traduzem uma ocupao que, embora, no geral, de forma no programada, procurou ir de encontro s necessidades e maneiras de ser dos habitantes da cidade. Relativamente aos aspectos demogrficos, a rea urbana em estudo caracterizada por uma populao residente bastante envelhecida, e que tem vindo a sofrer ao longo dos anos um forte declnio; de facto, numa rea onde em 1940 residiam cerca de 18600 pessoas, contabilizaram-se, no ltimo recenseamento apenas 7842 residentes ( 40% da populao de 1940 ). Para esta reduo populacional contribuiu o reforo da ocupao comercial e de servios que, a partir de 1940 se acentuou, em detrimento da funo residencial, tanto mais que o desenvolvimento das reas urbanas extramuros, proporcionando melhores condies de habitabilidade, motivou a transferncia para essas reas de um nmero aprecivel de residentes no sector intramuros; como a maior parte dessa populao se enquadra nos escales etrios jovens, verifica-se o aumento percentual dos grupos etrios mais idosos,

agravando, assim, a tendncia para a reduo populacional deste sector urbano, apesar dos esforos que tm sido feitos, nomeadamente pela Cmara Municipal, no sentido de fixar a populao na cidade intramuros. O Centro Histrico de vora apresenta-se hoje como um espao essencialmente virado para as actividades tercirias, das quais depende a populao de todo o permetro urbano e, mesmo, das freguesias rurais do concelho, concentrando ainda funes cujo raio de aco se estende para fora destes limites. Por isso, o seu conhecimento e compreenso revestem-se da maior importncia na definio das aces que, no futuro, venham a ser realizadas, para o que se espera que a abordagem seguidamente apresentada possa contribuir.

2 ESTRUTURA E MORFOLOGIA URBANAS Como facilmente perceptvel, a ocupao urbana de um territrio compreende dois elementos fundamentais: os espaos construdos (estrutura edificada) e os espaos exteriores, formados pelas reas de circulao e restantes espaos no construdos, pblicos ou privados. da distribuio e dimenso relativa dos diversos espaos, bem como da sua articulao, que resulta a definio da malha urbana dos aglomerados, factor com marcada importncia no carcter e ambiente por eles proporcionado, desde logo pelo seu reflexo na maior ou menor atractividade que exercem sobre as populaes. 2.1 - A Estrutura Urbana Edificada A anlise da estrutura edificada foi conduzida por forma a evidenciar os traos mais importantes da definio e leitura da imagem urbana do sector intramuros, incidindo em quatro aspectos essenciais: densidade de construo, tipo de habitao, nmero de pisos e estado de conservao dos edifcios. Estes factores revelam-se de grande importncia no estudo dada a sua influncia na definio da morfologia urbana. Para possibilitar uma apreenso razovel da distribuio sectorial das reas com diferente densidade de construo, apresenta-se a figura 1 que mostra como o Centro Histrico de vora revela uma elevada densidade de construo, surgindo as reas menos construdas nas orlas marginais adjacentes Cerca Nova; este facto tem a ver, sobretudo, com a instalao nessas reas perifricas de instituies cujo funcionamento requer muito espao, seja coberto ou exterior (como por exemplo a Universidade, o Hospital e instalaes militares), mas decorre tambm da sua resistncia presso da expanso urbana intramuros. Tambm o sector mais central, localizado no interior da Cerca Velha, apresenta, em termos relativos, uma menor densidade de construo, assumindo os espaos livres maior importncia que noutros sectores da cidade intramuros; de resto, aquela rea marcada tambm por uma estrutura urbanstica claramente diferente e o paralelismo virio, to evidente noutros sectores , ali, praticamente inexistente. A elevada densidade de construo nas restantes reas em anlise evidenciada, tanto pelo reduzido nmero de espaos pblicos de grande dimenso, como pela diminuta superfcie livre no interior de inmeros quarteires. Este aspecto, marcando, como j se referiu, quase todo o Centro Histrico, tem maior incidncia na metade ocidental da cidade intramuros onde chegam mesmo a ocorrer situaes de deficientes condies de habitabilidade (menos frequentes no sector oriental), determinadas pela reduzida largura das ruas e pela pequena dimenso dos espaos livres no interior dos quarteires. Tendo presentes as condies naturais, nomeadamente o declive e exposio das encostas, no de crer que eles constituam razo de peso para a diferenciao assinalada nas densidades de construo, j que, sectores com potencialidades urbansticas semelhantes, apresentam diferentes densidades de ocupao; assim, tero sido essencialmente condies de natureza histrica que conduziram densificao da ocupao humana daqueles quarteires, concentrando a uma parcela significativa da populao de menores recursos.

Fig 1 Estrutura urbana: espaos construdos/espaos exteriores

A anlise da estrutura edificada passa, como foi referido, pela caracterizao da tipologia dominante das construes nos diversos sectores da rea em estudo. Muito embora ao Centro Histrico de vora se associe a ideia de uma relativa homogeneidade quanto a tipologias habitacionais, torna-se possvel, numa anlise pormenorizada, identificar uma diferenciao da estrutura construda decorrente, quer do processo de crescimento da cidade, quer da distribuio espacial dos diversos estratos sociais nela instalados. Foram definidas na tipologia habitacional da cidade intramuros, cinco classes predominantes caracterizadas da seguinte forma (fig. 2):

1 - Casas de ascendncia rural directa, em geral com um s piso, pequenas aberturas, grande chamin frequentemente situada face da rua, sem ou com modestos elementos decorativos (fot. 1 e 2).

Foto 1 Travessa do Cego

Foto 2 Rua das Alcaarias

2 - Casas em que a influncia rural, ainda presente, atenuada com a introduo de alguns elementos urbanos (em geral, dois pisos, maiores vos, diminuio da importncia volumtrica da chamin, etc.); presena mais frequente de elementos decorativos (como por exemplo guarnies dos vos e grades simples) (fot. 3 e 4).

Foto 3 - Rua Mendo Estevens

Foto 4 Lg. Dr. Evaristo Cutileiro

3 - Casas de caractersticas predominantemente urbanas, sempre com mais de um piso, embora de dimenses relativamente reduzidas; frequentemente com elementos decorativos, embora pouco elaborados (sacadas e grades nas janelas do primeiro andar, guarnies dos vos, etc.). Constitui, claramente, o tipo de habitao predominante na cidade, principalmente tomando em considerao as variantes de transio para as classes imediatas (fot. 5 e 6).

Foto 6 Rua da Rampa

Foto 5 Rua Mendo Estevens

4 - Casas de transio para os edifcios arquitectonicamente mais ricos (classe 5), com maior dimenso e maior riqueza de elementos decorativos que a classe 3; geralmente com dois ou trs pisos, apresentam frequentemente grades e janelas de sacada (fot. 7 e 8).

Foto 7 Rua Dr. Augusto E. Nunes

Foto 8 Praa do Giraldo

5 - Casas arquitectonicamente mais ricas (o que no significa, necessariamente, de caractersticas apalaadas); em geral, de grande porte ou com maior nmero de pisos, apresentam grande riqueza de elementos decorativos (grades, guarnies, frisos, frontes, entre outros) (fot. 9 e 10).

Foto 9 Praa do Giraldo

Foto 10 Praa do Giraldo

Refira-se que foi ainda definida uma classe (designada por classe 0), na qual se integram as fachadas que, face s suas caractersticas, no so enquadrveis em nenhum dos tipos de habitao considerados; esto nestas condies fachadas com grandes vitrinas, muros ou armazns. Trata-se, como bvio, de uma classificao de referncia, podendo definir-se uma multiplicidade de situaes de transio enquanto, por outro lado, no esgota a diversidade de tipos de construo verificada, que inclui, nomeadamente, os edifcios em que se perderam os traos dominantes da construo tradicional. Todavia, apesar dessas limitaes, uma anlise da forma como surge a distribuio daqueles tipos habitacionais permite um melhor conhecimento da estrutura urbana do Centro Histrico de vora. A figura 2 mostra, assim, a distribuio dos tipos de habitao, evidenciando as situaes de dominncia, j que o critrio adoptado consistiu em marcar, em cada fachada de rua, as classes mais representadas, desprezando situaes que se enquadram num tipo de habitao minoritrio em reas onde dominam outros tipos1. As habitaes integradas no tipo 3 so, de longe, as que se encontram em maior nmero, dominando em quase todos os sectores da cidade, excepo dos locais com maior valorizao urbana: Praa do Giraldo, Portas de Moura, interior da muralha romana e principais eixos urbanos. Nestas situaes so mais frequentes habitaes arquitectonicamente mais ricas (tipo 4), enquanto, na Praa do Giraldo e suas proximidades, predominam as construes englobadas na classe 5, que ainda se encontram, pontualmente, em largos localizados no interior da Cerca Velha. As construes que manifestam maiores influncias de carcter rural (tipos 1 e 2), praticamente excludas dos eixos urbanos principais e de todo o ncleo mais antigo, aparecem com maior peso nos quarteires localizados a norte e a ocidente, sobretudo na antiga Judiaria e suas proximidades, entre as ruas Cndido dos Reis e de Avis e na rea da antiga Mouraria. Com menor frequncia, assinalam-se, no entanto, edifcios do tipo 2 em quarteires localizados a oriente, nas proximidades da Universidade e do Hospital. Assim, e como compreensvel, nota-se que a tipologia da habitao acompanha, de forma geral, a valorizao dos diversos sectores, com predomnio das classes correspondentes s habitaes mais simples nas situaes perifricas e restrio das construes arquitectonicamente mais elaboradas s reas mais valorizadas da estrutura urbana. Para caracterizar a estrutura urbana edificada do Centro Histrico, importa analisar tambm os aspectos relacionados com a altura dos edifcios, embora seja evidente a preponderncia dos imveis com reduzido nmero de pisos - um ou dois pavimentos apenas2 - o que confere a este espao urbano um carcter marcadamente horizontal. Esta noo geral oculta, naturalmente, as pequenas variaes que, numa observao mais pormenorizada das construes, possvel assinalar; por isso, procedeu-se anlise do nmero de pisos constituintes das fachadas situadas face da rua (ou delas separadas por muros de pequena altura) j que, para alm da maior facilidade de observao, so aquelas que maior influncia exercem sobre a percepo do espao urbano. Desta forma, torna-se possvel um melhor conhecimento da distribuio espacial das reas com predominncia de cada um dos nmeros de pisos que surgem na cidade intramuros, completando a noo geral atrs referida. semelhana do que foi dito para o tipo de habitao, tambm a anlise do nmero de pisos no incidiu sobre alguns imveis que pela sua tipologia arquitectnica particular se diferenciam da generalidade das edificaes (igrejas, conventos, etc.); foram ainda excludas desta anlise fachadas constitudas por muros, armazns ou afins.

1 A anlise efectuada no incidiu sobre as construes cujas caractersticas arquitectnicas no permitem a sua integrao nas classes consideradas por se tratarem de igrejas, conventos ou construes integradas nas antigas fortificaes da cidade. 2 Segundo valores de 1991, apresentados na Reviso do Plano de Urbanizao de vora, os edifcios com um ou dois pisos representavam cerca de 90% do total da rea urbana intramuros.

Fig. 2 Estrutura urbana da cidade intramuros: classificao dos edifcios segundo as caractersticas arquitectnicas

Fig. 3 Estrutura urbana da cidade intramuros: nmero de pisos dos edifcios

Na figura 3 registou-se, com rigor, o nmero de pisos dos edifcios do Centro Histrico, mostrando-se evidente o predomnio das construes com dois pisos, com distribuio generalizada por toda a rea urbana; apenas na zona central e urbanisticamente privilegiada, constituda pela Praa do Giraldo e suas imediaes, prevalecem os prdios com trs ou quatro pisos, os ltimos praticamente restringidos a essa localizao. Por seu lado, os edifcios com trs pisos, sem clara dominncia, surgem com representatividade nas ruas principais que partem da Praa do Giraldo. De registar, tambm, que os imveis de piso nico, embora dispersos por quase toda a cidade, tm maior frequncia nas reas perifricas, onde o carcter rural das habitaes mais marcado. Inversamente, os edifcios com cinco pisos, no tm qualquer representatividade na rea em estudo, pois so em nmero reduzido e no so claramente mais altos que os circundantes. Saliente-se, ainda, o facto de no terem ocorrido alteraes significativas na altura dos edifcios da cidade intramuros nos ltimos anos, pois a autarquia, na sua inteno de preservar o Centro Histrico, definiu um regulamento rigoroso a que apenas excepcionalmente permite algumas alteraes. Finalmente, procedeu-se caracterizao do estado de conservao dos edifcios atendendo influncia que este aspecto exerce na imagem e na qualidade do espao urbano; saliente-se, no entanto, que o estudo foi conduzido mais com a preocupao de obter uma noo geral do estado da cidade intramuros do que proceder a uma avaliao pormenorizada de cada edifcio. Assim, a avaliao do estado de conservao no incidiu na globalidade do edifcio, restringindo-se apenas s trs componentes consideradas mais relevantes para o presente estudo: 1 - Fachada principal, abrindo sobre a rua ou com fcil observao a partir desta. 2 - Cobertura, com incidncia sobre as vertentes visveis e situadas face da rua. 3 - Caixilharia dos vos abertos na fachada principal, referida no ponto 1. Cada edifcio3 foi assim submetido a uma avaliao que, incidindo sobre os elementos referidos, tomou em considerao os seguintes aspectos: - Existncia ou no de fendas e outros sinais de deficiente conservao das fachadas dos edifcios; - Natureza, conservao e aparncia exterior das coberturas; - Estado de conservao das caixilharias dos vos da fachada principal; - Aparncia geral da fachada principal no que se refere conservao da sua pintura ou caiao. Refira-se que a integrao da pedra nos edifcios, como elemento construtivo e/ou decorativo (como sucede em muitas construes sobretudo pertencentes aos estratos sociais mais elevados), tende a aumentar a sua resistncia aos factores responsveis pelo envelhecimento e degradao das construes, favorecendo a incluso desses edifcios nas classes correspondentes ao melhor estado de conservao. Consideraram-se, para a caracterizao do estado de conservao, quatro categorias correspondentes aos seguintes estados: - Bom: ausncia de fendas, caixilharias tratadas, pintura ou caiao boas ou satisfatrias; - Sofrvel: apresenta algum ou alguns dos aspectos analisados com degradaes, em geral pouco pronunciadas; - Mau: revela indcios de uma conservao deficiente, apresentando fendas mais ou menos pronunciadas, coberturas envelhecidas, caixilharias degradadas, etc.. Alguns dos edifcios, apesar de bastante degradados continuam habitados, pelo que no foram considerados na categoria "runa"; - Runa: edifcios no habitados, em consequncia de importantes sinais de acentuada degradao, em muitos casos de recuperao comprometida, aguardando reconstruo total.

3 Tambm esta anlise no considerou os edifcios excludos na caracterizao do nmero de pisos: edifcios de tipologia arquitectnica particular, muros, armazns e afins.

Fig. 4 Estrutura urbana da cidade intramuros: estado de conservao dos edifcios: situao em 1994

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Deve referir-se ainda, que a avaliao do estado de conservao de alguns edifcios surgiu dificultada nos casos em que notria uma diferenciao entre os seus pisos. Esta situao particularmente frequente nos prdios cujo rs-do-cho se encontra ligado ao comrcio ou servios, sendo, por isso, sujeito a aces de conservao e melhoria no extensivas aos restantes pisos; esto neste caso alguns prdios do principal eixo comercial, Praa do Giraldo - Rua Joo de Deus, onde a instalao de renovados estabelecimentos comerciais, escritrios ou agncias, conferiu ao primeiro piso um bom estado de conservao que os outros no apresentam. Nestas circunstncias, procurou fazer-se uma apreciao global do estado de conservao geral do edifcio, muito embora atribuindo particular ateno aos factores que sobre ela possam exercer maior influncia (estado da cobertura, existncia de fendas pronunciadas, etc.). A anlise da figura 4 permite evidenciar os aspectos mais significativos no que se refere ao estado de conservao das construes da cidade intramuros. Refira-se como aspecto mais saliente o claro predomnio da classe "sofrvel", com distribuio por toda a rea estudada; importa, no entanto, atender a que esta classe, pela sua natureza intermdia, tende a absorver parte importante das construes cujo estado revela indcios favorveis incluso, conforme o caso, nas categorias correspondentes ao "bom" ou "mau" estado de conservao, mas para as quais alguns dos factores analisados determinam um agravamento ou atenuao do estado geral de conservao. Os edifcios em bom estado, com representatividade muito inferior, mas francamente superior aos que se encontram em ms condies, surgem, tambm, por todo o Centro Histrico; aqueles atingem mesmo, pontualmente, o carcter dominante nalguns quarteires do interior da Cerca Velha (junto Cmara Municipal e aos Correios), numa rea situada a sul (prximo da estao rodoviria e do centro comercial Eborim) e no sector ocidental, junto do recm construdo edifcio St Catarina. As construes que se encontram em mau estado de conservao, com peso muito inferior relativamente s outras duas categorias, encontram-se dispersas por toda a cidade intramuros, embora sejam mais frequentes nuns sectores do que noutros; assim, enquanto no interior da Cerca Velha e nos quarteires localizados a sul as construes em mau estado quase no aparecem, noutras reas, pelo contrrio, tomam grande expresso, como acontece nos quarteires a sul da Praa Joaquim Antnio Aguiar, na antiga Judiaria, em partes da antiga Mouraria e em transversais s ruas Cndido dos Reis e do Cano. Finalmente, os edifcios que foram considerados em "runa" ocorrem muito esporadicamente, assumindo maior importncia no sector norte, em transversais s ruas de Avis e Cndido dos Reis; saliente-se, no entanto, a sua inexistncia no interior da Cerca Velha, sector mais antigo da cidade, que revela, apesar disso, assinalvel vitalidade urbana. O frequente aparecimento, lado a lado, de edifcios em bom e mau estado de conservao o resultado de aces de beneficiao e recuperao de construes, incidentes apenas sobre uma parte das que efectivamente delas necessitam. 2.2 - Classificao e Caracterizao Sumria dos Espaos Urbanos No Construdos Procurando caracterizar a forma como se distribuem os diversos tipos de espaos exteriores que surgem no sector intramuros de vora, foi elaborada a figura 5, na qual se assinalam as seguintes quatro categorias de espaos: - Espaos pblicos de permanncia: compreendem, para alm dos jardins e outros espaos ajardinados, os largos e praas que no so utilizados exclusivamente para circulao e estacionamento, mas onde tm lugar outras actividades como manifestaes pblicas, venda, exposies, recreio ou simplesmente estadia e encontro das populaes. - Espaos pblicos de circulao: constitudos pelas ruas, estacionamentos e pequenos largos cujas funes so quase exclusivamente absorvidas pela circulao e estacionamento. - Espaos pblicos de utilizao condicionada: englobam os espaos exteriores ou de enquadramento a

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edifcios pblicos ou semi-pblicos, cuja utilizao est condicionada a um perodo limitado ou a um grupo particular de utentes. Esto neste caso os espaos exteriores das escolas, quartis, hospital, INATEL e outros anlogos. - Espaos exteriores privados: como a designao indica, compreendem os quintais e logradouros particulares e as poucas quintas ainda existentes na cidade intramuros. A anlise da figura 5 permite evidenciar que para os espaos privados se pode fazer uma distino entre quintais, ptios e logradouros adjacentes s habitaes, de rea reduzida ( excepo dos jardins das casas nobres) e disseminados no interior do tecido construdo e as hortas urbanas subsistentes, algumas mantendo produo agrcola. Com uma rea relativamente importante elas esto, na maior parte, localizadas na periferia do tecido construdo, junto Cerca Nova, posio que lhes permitiu suportar a presso da expanso urbana (a esta presso no resistiu a Quinta da Palmeira, a maior das quintas do Centro Histrico, na qual se procedeu construo de um edifcio destinado a hotel, deixando livre apenas uma faixa de enquadramento muralha). De notar que os quintais e logradouros privados no apresentam distribuio homognea nos diversos sectores da cidade intramuros, tomando em determinados quarteires maior importncia, em resultado do maior nmero e/ou superfcie. No deixa de ser significativo que o ncleo mais antigo da cidade (interior da Cerca Velha) mantendo sempre uma posio valorizada do ponto de vista urbanstico, apresente um importante peso relativo daqueles espaos, em muitos casos integrados em edifcios nobres. Inversamente, em alguns quarteires, a diminuta superfcie dos espaos exteriores privados chega a colocar problemas de salubridade, enquanto obriga, por outro lado, a maior utilizao das ruas e restantes espaos pblicos, tambm eles com rea reduzida. Os espaos pblicos de utilizao condicionada surgem em muito menor nmero, mas ocupam, s vezes, reas apreciveis, tomando particular expresso junto muralha exterior. Sempre associados, como se referiu, a organismos pblicos ou a instituies semi-privadas, os de maior dimenso servem os funcionrios e utentes da Universidade, do Hospital e dos quartis, encontrando-se outros, de reas mais reduzidas, em reparties pblicas, companhias de seguros, escolas, etc. Os espaos pblicos de circulao so maioritariamente constitudos pelas ruas; organizam-se numa teia radioconcntrica em que os eixos principais contornam exteriormente a antiga muralha romano-visigtica, acompanham parcialmente o interior da Cerca Nova e constituem linhas radiais que ligam a circular interna s portas existentes na muralha exterior; entre estes eixos estende-se uma rede complexa formada por ruas, travessas, becos e largos que mantm um relativo paralelismo e se dispem, em grande parte, circularmente, acompanhando as curvas de nvel. No interior da Cerca Velha, a disposio viria apresenta diferenas resultantes da menor densidade de artrias, maior irregularidade na sua distribuio e maior variabilidade da sua largura, provocada pelo aparecimento de diversos alargamentos, de formas irregulares e com transio brusca para a via a que se ligam. A este comportamento no ser, certamente, alheio o facto de aquele ser o sector da cidade intramuros que apresenta maior movimentao do relevo e onde se localizam algumas das ruas mais declivosas. Refira-se ainda, que a maioria das ruas so bastante estreitas (com larguras inferiores a cinco metros), evidenciando o traado sinuoso e irregular um processo de expanso no planificada; so frequentes as oscilaes provocadas pela sucesso de pequenos alargamentos e troos particularmente estreitos (sobretudo no interior da Cerca Velha). Por seu lado, as ruas que apresentam maior largura (mais de oito metros), situam-se nos principais eixos radiais e na via que circunda, pelo exterior, a Cerca Velha, surgindo ainda com alguma representatividade, no sector interior quela fortificao. Para finalizar, uma breve anlise sobre a localizao dos espaos pblicos de permanncia evidencia que eles so em nmero relativamente reduzido e apresentam pequenas dimenses. A principal rea verde o Jardim Pblico, construdo em 1863, numa poca em que, nas principais cidades, a existncia do "passeio pblico" constitua factor de prestgio. Ocupando uma parte da antiga cerca do Convento de S. Francisco e

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Fig. 5 Tipologia dos espaos no construdos

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dois dos baluartes do sculo XVII, o jardim alargou-se, posteriormente, a terrenos exteriores adjacentes muralha e alcana, presentemente, uma rea de 4,8 ha, cerca de 5% da rea total da cidade intramuros (104 ha); apesar de no responder actualmente a todas as necessidades da populao urbana, o Jardim Pblico permanece, todavia, como um espao mpar na estrutura verde da cidade. Os restantes espaos ajardinados, em nmero reduzido, no ultrapassam, no conjunto, 1,5 ha; so eles, o Jardim Diana, localizado no interior da Cerca Velha, a rea ajardinada de enquadramento quela muralha e ao Palcio dos Condes de Basto e o Jardim do Paraso, que ocupa parte da antiga cerca do destrudo Convento do Paraso. Todos estes espaos so muito utilizados pela populao da cidade que os procura com diferentes objectivos consoante os interesses e estrato etrio: recreio, convvio, repouso, actividades fsicas ou leitura. Por outro lado, alguns largos e praas, com maior rea ou localizao privilegiada, so tambm utilizados, com regularidade ou ocasionalmente, para encontro, convvio e realizao de actividades culturais, polticas, religiosas, recreativas ou comerciais; esto neste caso a Praa do Giraldo, a Praa Joaquim Antnio de Aguiar, a Praa 1 de Maio, o Largo Conde de Vila Flor, entre outros4. De entre estes espaos, merece uma referncia especial a Praa do Giraldo, por ser a principal praa da cidade, e, desde pocas remotas, o plo centralizador do desenvolvimento urbano. Trata-se de um espao rodeado de edifcios de trs a quatro pisos que apresentam grande riqueza de elementos decorativos e se reportam aos sculos XVIII e XIX. Esta praa era, j no sculo passado, a principal da cidade, reunindo grande nmero de estabelecimentos comerciais, alguns dos quais se mantiveram at actualidade (ex: a Pharmcia Motta). Hoje, existe um menor peso da funo comercial face presso exercida por servios com maior capacidade para suportar os custos da localizao central, como a banca e os seguros. um espao muito utilizado no s pela populao da cidade como por aqueles que, residindo noutros locais, aqui se deslocam para resolver os mais diversos assuntos. Por outro lado, a tradio, vinda de pocas remotas, leva grande nmero de produtores e comerciantes ligados ao sector agrcola a reunirem-se nesta praa todas as teras feiras, para tratarem de negcios; estas reunies mantiveram-se mesmo durante os longos anos em que esteve fechado o local onde costumavam ocorrer (o Caf Arcada), realizando-se ento, com frequncia, debaixo das arcadas ou mesmo no tabuleiro central da praa. Este serve ainda de palco, ao longo do ano, a diversas actividades culturais e recreativas (feiras do livro, espectculos musicais, exposies, desfiles carnavalescos, etc.) proporcionando a este espao uma animao e intensidade de utilizao que o distinguem das restantes praas da cidade. 2.3 - A Renovao Urbana e a Preservao do Patrimnio Em vora, como em muitas outras cidades, tem-se assistido a uma crescente preocupao em preservar o patrimnio e renovar as reas urbanas mais degradadas. Antes, porm, de referir o que mais recentemente se tem efectuado nesta cidade, importa esclarecer alguns conceitos e fazer uma breve resenha histrica das aces que num contexto geral, se tm revelado mais significativas. As primeiras preocupaes referentes ao interesse em preservar o patrimnio arquitectnico em pases europeus datam j do sculo passado e cingiam-se apenas conservao de "monumentos histricos", sendo poltica de alguns pases reconstruir, proteger e realar tais elementos. No entanto, a primeira grande reflexo internacional sobre a proteco de edifcios histricos ocorreu j no nosso sculo; trata-se da Conferncia de Atenas, realizada em 1931, na qual foram definidas normas indicativas para a conservao de monumentos baseada numa manuteno regular. A partir de ento, vrios estados europeus interessam-se por inventariar os seus monumentos histricos, sendo publicada, na sequncia da referida conferncia, a Primeira Carta de

4 Importa referir que no mbito do Programa de Apoio Modernizao do Comrcio (PROCOM), a Praa Joaquim Antnio de Aguiar sofre actualmente um importante processo de reestruturao, estando tambm prevista, para curto prazo, o inicio de interveno equivalente na Praa 1 de Maio.

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Atenas sobre Salvaguarda de Monumentos. Mais tarde, o conceito de patrimnio alarga-se para alm do monumento isolado, comeando, gradualmente, a abranger conjuntos de valor esttico, cultural ou social. Como consolidao da evoluo dos conceitos e perspectivas com que a defesa e valorizao do patrimnio histrico passaram a ser encaradas, surgiu a Carta Internacional sobre Conservao e Restauro dos Monumentos e Stios, aprovada em Veneza, em 1964; atravs desta declarao, assume-se a preocupao com a preservao no apenas dos monumentos, mas tambm dos stios urbanos quando tal se justifique. Posteriormente, outros documentos internacionais tm sido divulgados com o objectivo de promover o interesse pela salvaguarda do patrimnio, salientando-se de entre os mais significativos: - Conveno para a Proteco do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, realizada em Paris em 1972 (e que Portugal subscreveu em 1979), na qual so propostas medidas tcnicas, jurdicas e financeiras que possibilitem a defesa do patrimnio; - Carta Europeia do Patrimnio Arquitectnico, promulgada pelo Conselho da Europa, em Amesterdo, em 1975, e atravs da qual se apela coordenao de esforos a nvel europeu no sentido de harmonizar conceitos e estratgias de interveno para a salvaguarda do patrimnio. Esta carta introduziu tambm o conceito de conservao integrada, entendida como a articulao entre a recuperao fsica do(s) edifcio(s) e a sua afectao a uma funo adequada; - Conveno de Nairobi sobre a Salvaguarda dos Conjuntos Histricos e Tradicionais, aprovada numa reunio da UNESCO em 1976, como recomendao para a adopo de medidas para a proteco, reabilitao e revitalizao dos conjuntos histricos e do seu enquadramento; - Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Arquitectnico da Europa, assinada numa conferncia do Conselho da Europa realizada em Granada, em 1985, alertando para a necessidade de concertar e incrementar as medidas e aces a adoptar pelos pases signatrios; - Carta Internacional para a Salvaguarda das Cidades Histricas, ratificada pela Assembleia Geral da ICOMOS (Conselho Internacional dos Monumentos e Stios), em 1987, estabelecendo orientaes para as intervenes a realizar para a proteco e valorizao dos ncleos histricos e defendendo, nomeadamente, a melhoria das condies de habitabilidade como um dos objectivos essenciais das polticas de salvaguarda do patrimnio. Estes e outros documentos evidenciam a preocupao e o interesse que se tem dedicado a este assunto, salientando-se, porm, que ao longo dos anos o conceito de preservao tem evoludo. No princpio do sculo a preservao do patrimnio assentava na reconstituio e restauro que implicava obras de manuteno nos imveis, repondo a sua forma arquitectnica anterior; assim os elementos reconstrudos transformavam-se em "peas de museu", para serem admiradas, retirando-lhes outros usos. Nos finais da dcada de 70 a preservao passa a associar-se aos conceitos de reabilitao (modificao da funo inicial), reutilizao (dar novo uso a espaos que perderam o seu uso tradicional) e revitalizao (dar nova vida, animao da funo inicial, modificao da funo inicial). Ligado s ideias de preservao e salvaguarda das reas urbanas anda outro conceito, o de "renovao urbana", tambm ele bastante alterado no seu significado, implicando, actualmente, aces diferentes das que eram previstas no incio da sua aplicao. As ideias de renovao urbana surgem na sequncia da evoluo sofrida na maioria dos casos pelas reas mais antigas das cidades que hoje se encontram desadaptadas aos modos de vida, ao desenvolvimento do tercirio e evoluo dos meios de transporte. A tendncia generalizada tem ido no sentido de as reas mais centrais das cidades verem as suas funes iniciais profundamente transformadas; as populaes residentes tendem a sair para onde tm mais espao para construir as suas casas, terrenos mais baratos e melhores condies ambientais, sendo este movimento facilitado pela divulgao do transporte individual. As reas centrais das cidades vem-se assim transformadas, ocupadas progressivamente pelas actividades do sector tercirio que, com frequncia, implicam a destruio dos imveis existentes e a construo de outros de

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maiores dimenses. Os bairros residenciais que resistem a esta transformao, mantendo a sua posio central, correspondem sempre a reas de casas antigas, com ms condies de habitabilidade, ocupadas, quase sempre, por populao envelhecida, de baixos recursos e onde no so feitas as necessrias obras de manuteno. Para contrariar esta situao, pondo em prtica a noo de renovao urbana, "fizeram-se em centenas ou milhares de cidades por esse mundo as maiores devastaes de reas antigas, deixando demolir edifcios baixos ou de mdia altura para construir sobre eles grandes vias e viadutos, aparcamentos e edifcios luxuosos de habitao ou de escritrios."5; efectivamente, at aos anos 40/50 a ideia de renovao urbana estava associada ideia de demolir tudo para construir de novo, com caractersticas diferentes e para estratos sociais diferentes. Este foi o esprito que perdurou na reconstruo de muitas cidades europeias, com vastas reas destrudas durante as duas guerras mundiais, factor que, juntamente com a introduo do automvel, justificou a substituio de vastos quarteires antigos pela construo de grandes avenidas, com prdios modernos de vrios andares. Entretanto, realizaram-se diversos colquios e congressos internacionais, versando o tema "Renovao Urbana". Em Portugal tambm se acompanhou este interesse geral, sendo promovidas vrias reunies sobre o assunto. Nos anos 50/60, decorreram em Lisboa vrios colquios sobre urbanismo onde as questes relacionadas com a renovao de reas urbanas antigas e a reconstruo de centros histricos constituam temas em destaque. Para alm disso, vrios estudos se fizeram entre ns, abordando o mesmo assunto, nos finais da dcada de 60, no mbito do Servio de Defesa e Recuperao da Paisagem Urbana. Posteriormente, foi criada na Direco Geral do Planeamento Urbanstico a Diviso de Estudos de Renovao Urbana responsvel, em 1985, pelo lanamento e acompanhamento do Programa de Reabilitao Urbana. No decorrer desta evoluo, tambm o conceito de "renovao urbana" se alterou significativamente, deixando de implicar o "demolir para reconstruir alterando completamente". Hoje, a recuperao de reas urbanas faz-se sobretudo com recurso a operaes planeadas, de iniciativa do Estado e dos municpios, onde ganham importncia os processos de revitalizao e reutilizao das reas urbanas antigas6. Assim, so desencadeadas aces integradas que passam quer pelas obras de restauro ou conservao dos imveis (mantendo, no entanto, as populaes que devem permanecer ou reocupar as reas renovadas) quer pela revitalizao funcional dos espaos. Aqui, as populaes so chamadas a intervir, ajudam a manter e a recuperar e tm o direito de permanecer nos espaos renovados. neste contexto, e tendo em vista uma distino relativamente concepo anterior que se adopta para este processo a designao de "reabilitao urbana". Como refere T. B. SALGUEIRO (1994, p.82), "a ideia de reabilitao que visa conservar edifcios ou conjuntos, veio moderar a euforia renovadora que tendia potencialmente a substituir tudo o que era visto como velho ou pouco adaptado s novas necessidades". Quase todos os documentos internacionais recentes salientam a importncia de, nas reas urbanas objecto de medidas de proteco, garantir ou mesmo aumentar o nvel de utilizao pelas populaes (contrariando o seu despovoamento), manter a habitao melhorando as condies de habitabilidade, reutilizar os edifcios e os jardins antigos, manter algumas funes e locais de encontro e convvio. j com este novo esprito que em Portugal, a partir de 1973, o Governo incumbiu o Fundo do Fomento da Habitao (F.F.H.) e as cmaras municipais de elaborar e executar Planos de Urbanizao visando, para alm de outros objectivos, a renovao de sectores urbanos. So ento lanados alguns programas com o objectivo de implementar a renovao urbana nas reas antigas, entre os quais se destaca, por ser um dos pioneiros, o PRID (Programa de Recuperao de Imveis Degradados), criado em Setembro de 1976. Atravs dele, o F.F.H. concedia emprstimos a particulares e s cmaras municipais para obras em habitaes prprias ou arrendadas, para a recuperao de patrimnio habitacional ou realizao de obras

5 N. PORTAS (1981, p.3). 6 F. CIARDINI e P. FALINI (1983) apresentam estudos referentes a algumas cidades italianas onde houve a preocupao de recuperar centros histricos, de acordo com estas novas noes.

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coercivas, por parte dos municpios, em substituio dos senhorios. Este programa, que de incio suscitou muitas candidaturas7, foi relanado em 1983 mas, deixou pouco depois de ser aplicado por no serem disponibilizados os recursos financeiros necessrios. Entretanto, em Fevereiro de 1985 foi lanado o Programa de Reabilitao Urbana, criado para fornecer apoio tcnico e financeiro s autarquias na recuperao de reas clandestinas ou na renovao urbana. Atravs deste programa criaram-se, a nvel nacional, trinta e seis Gabinetes Tcnicos Locais, que funcionavam dependentes das cmaras municipais, junto das reas a reabilitar; mas s equipas tcnicas faltou o apoio financeiro, inicialmente previsto, pelo que o Programa de Reabilitao Urbana no teve o xito que se esperava. Como o parque habitacional, na maioria das cidades, continuava muito degradado, e dada a j referida inoperncia do programa PRID relativamente aos imveis arrendados, surgiu, em 1988, um outro programa, visando possibilitar obras de conservao e melhorias nos prdios alugados - Regime Especial de Comparticipao na Recuperao de Imveis Arrendados (RECRIA). A este programa podem candidatar-se senhorios, inquilinos e cmaras municipais os quais recebem do Estado (atravs do IGAPHE) comparticipaes para a realizao de obras nos imveis alugados. Um outro programa entrou em funcionamento no mesmo ano (1988), mas com objectivos diferentes, j que se destina a apoiar as cmaras municipais que pretendam desenvolver operaes de reabilitao ou renovao de reas urbanas degradadas. Trata-se, no fundo, do relanamento, com ajustamentos e adaptao nova organizao da Administrao Pblica, do Programa de Renovao Urbana. Os municpios podem ento candidatar-se ao Programa de Recuperao de reas Urbanas Degradadas (PRAUD), que consiste numa comparticipao a fundo perdido, gerida pela Direco Geral do Ordenamento do Territrio com o acompanhamento das Comisses de Coordenao Regionais. Aps este enquadramento que sintetiza as crescentes preocupaes que se tm vindo a desenvolver pela salvaguarda do patrimnio arquitectnico e urbanstico e pela renovao de reas urbanas degradadas, importa analisar o que, de concreto, nesse sentido se tem feito em vora. Antes de mais, convm relembrar que o Centro Histrico de vora tem caractersticas muito particulares, j que mantm uma vida prpria, concentrando a maior parte dos comrcios e servios, ao contrrio do que acontece com a maioria dos centros histricos de cidades europeias. Por outro lado, para alm de um vasto patrimnio histrico8, que remonta sobretudo aos sculos XV e XVI, apresenta um conjunto urbano que "pela homogeneidade dos edifcios populares, pelo traado sinuoso das ruas e praas, pela cor branca das fachadas"9contribuiu para fundamentar a classificao pela UNESCO (em Novembro de 1986) de toda a rea intramuros como "Patrimnio Mundial". Estes aspectos tm aumentado a preocupao, por parte da Cmara Municipal de vora, em preservar e manter as caractersticas desta rea urbana, preocupao que se reforou a partir dos finais da dcada de 70, com a consciencializao do processo de degradao que afectava grande parte dos edifcios habitacionais, da tendncia para a sada das camadas mais jovens da populao e das transformaes urbansticas desregradas que se comeavam a fazer sentir. Os estudos e inquritos ento realizados e conducentes elaborao do Plano Director Municipal, permitiram um melhor conhecimento da situao real do Centro Histrico, registando-se cerca de 4000 alojamentos e 13500 habitantes. Tornou-se evidente que um dos seus maiores problemas decorria da existncia de muitos imveis antigos, com deficientes condies de habitabilidade (45% das habitaes estavam em mau estado e 40% no possuam casa de banho completa), ocupados por populao idosa (76% da populao com mais de 60 anos), predominando agregados de apenas duas ou

7Segundo M. G. MOREIRA (1989, p.32), o PRID financiou no primeiro ano a recuperao de mais de 9000 fogos. 8Com destaque para 32 monumentos nacionais e inmeros edifcios classificados oficialmente como imveis de interesse pblico. 9A. FERNANDES (1992, p.70).

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mesmo uma pessoa, normalmente com fracos recursos econmicos e pagando rendas muito baixas (80% do parque habitacional era alugado). Assim, a partir de 1980, quando as propostas e aces defendidas no Plano Director comearam a ser implementadas, tornou-se imperativo tomar medidas no sentido de recuperar o Centro Histrico, pelo que foi elaborado o Programa de Recuperao do Centro Histrico (PRCHE)10. Este surgiu, portanto, num contexto em que o objectivo global consistia em "promover a recuperao e preservao do patrimnio do Centro Histrico de vora e a sua revitalizao econmica, social e cultural, criando condies integrao da populao respectiva"11. No mbito do referido programa, e para pr em prtica as medidas e aces por ele preconizadas, foi criado em 1982, na Cmara Municipal, um gabinete denominado por Ncleo do Centro Histrico (actual Departamento do Centro Histrico) cujas principais funes consistiam em apreciar os projectos e pedidos de obras apresentados por particulares e executar ou apoiar a elaborao de outros projectos de interveno na recuperao de edifcios e remodelao de zonas livres. Quanto ao primeiro aspecto, saliente-se a disponibilizao do ncleo para ajudar os moradores ou proprietrios que queiram fazer obras de manuteno ou remodelao, fornecendo esboos de pequenas alteraes permitidas, que so estudadas juntamente com os interessados; todavia nunca so permitidas grandes alteraes no tecido urbano existente, sobretudo, se elas implicarem aumento da volumetria das construes ou das taxas de ocupao do solo. Como aco complementar, foram promovidas campanhas de sensibilizao dos habitantes em relao s fachadas, divulgando quais os tipos de alteraes que se pretendem ou so permitidas, tendo em conta a aprovao de uma postura municipal que contem medidas quanto ao emprego dos materiais de construo, s regras a atender nos projectos de alterao das fachadas, colocao de anncios luminosos, etc. Procurando tirar partido da experincia progressivamente adquirida, a renovao urbana tem sofrido, principalmente a partir de meados da dcada de 80, um incremento aprecivel. Na base desse incremento estar, para alm do reconhecimento do Centro Histrico como Patrimnio Mundial, uma poltica autrquica que, como se referiu, se tem desenvolvido no sentido de manter, mas revitalizando as caractersticas da cidade intramuros impondo fortes restries s alteraes das fachadas exteriores dos edifcios e criando e aplicando programas que facilitem a reconstruo de imveis degradados, mantendo as caractersticas originais. A esta renovao est, igualmente, associada a valorizao deste sector que readquiriu um estatuto privilegiado para habitao, atraindo o investimento necessrio. Importa, todavia, salientar que esta renovao urbana tem a ver com as modernas concepes de "renovao", no seu sentido mais lato de reconstruo e reabilitao dos espaos, mantendo o mais possvel os habitantes nas suas reas de residncia; saliente-se que em vora, nos finais do sculo passado e princpios deste, sob a mesma designao de "renovao urbana", se destruram integralmente edifcios para no seu lugar se construrem outros, de caractersticas e para fins diferentes. Verifica-se, portanto, que tambm em relao ao Centro Histrico de vora a evoluo dos conceitos e dos procedimentos conduziu a estratgias de interveno diferentes. Para melhor quantificar a beneficiao, renovao e reconstruo de que tm sido objecto muitos dos edifcios degradados, localizados por todo o ncleo histrico, apresenta-se na figura 6 um levantamento do estado de conservao dos edifcios elaborado em 1985 e, na figura 7, a evoluo verificada entre 1985 e 1994, traduzindo o resultado da avaliao comparativa entre os levantamentos efectuados naquelas datas.

10 OA - SISMET (1981-1982). 11 T. VENTURA e J. SILVA (1983, p.55).

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Fig. 6 Estrutura urbana da cidade intramuros: estado de conservao dos edifcios situao em 1985

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Fig. 7 Estrutura urbana da cidade intramuros: estado de conservao dos edifcios evoluo 1985-1994

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A anlise conjunta das duas figuras permite verificar que, desde 1985, muitas alteraes tm ocorrido no estado de conservao das fachadas dos edifcios as quais correspondem, na maioria dos casos, a melhorias, pois so muito mais as situaes de fachadas que sofreram beneficiaes do que as que viram o seu estado de conservao agravar-se. Esta situao permite concluir, numa apreciao geral, que o Centro Histrico de vora se apresentava em 1994, em melhor estado12 que h cerca de dez anos atrs. Nas situaes em que ocorreram melhorias do estado de conservao, tm maior importncia as que correspondem a intervenes de fundo ou mesmo reconstrues integrais (permitindo a atribuio de "bom" estado) do que as que correspondem apenas a ligeiras melhorias (que permitem recalcificar os edifcios de mau estado para sofrvel). Por outro lado, a melhoria do estado de conservao, estando presente por toda a cidade intramuros, menos sentida no ncleo interior Cerca Velha e no sector norte do Centro Histrico, particularmente nas transversais s ruas Cndido dos Reis e de Avis. No primeiro caso, as poucas melhorias sentidas prendem-se com o facto de ser um sector que j em 1985 era dos que se apresentava em melhor estado; todavia, o outro sector referido, constitua ento, inversamente, um dos que tinha maior peso de edifcios degradados, mas, em 1994, no s apresentava reduzido nmero de beneficiaes como se destacava por ser aquele em que as situaes de agravamento do estado de conservao (em muitos casos, passagens de sofrvel para mau) so em maior nmero. Considerando que se um edifcio se apresenta exteriormente em mau estado de conservao dificilmente no apresenta deficientes condies de habitabilidade, parece ser este sector um dos que requer maior ateno nos programas de renovao e reabilitao urbana a implementar. A aplicao do Programa Municipal de Reabilitao de Fogos, a que adiante se alude, tende a confirmar esta orientao. Esta evoluo que, lenta mas progressivamente, tende a promover a melhoria do estado de conservao dos edifcios, tem continuado a fazer-se sentir nos ltimos anos. Com efeito, ao longo do ltimo quinqunio tm continuado a ser recuperados, um pouco por todo o sector intramuros, diversos fogos em mau estado de conservao (ou mesmo em runa), mas a renovao urbana resulta tambm da beneficiao de edifcios que se encontravam em razovel estado de conservao, quer num quadro de modernizao da funo comercial neles exercida, quer procurando apenas valorizar a sua funo residencial. Salvo raras excepes (de que exemplo o quarteiro correspondente ao antigo Hospital da Ptria) a recuperao e beneficiao dos edifcios corresponde a intervenes isoladas e no a aces concertadas que abranjam diversos fogos ou mesmo quarteires, o que evidencia o grande peso que a iniciativa individual assume neste processo. Analisada a evoluo da recuperao de edifcios no Centro Histrico desde 1985, importa salientar os meios e programas concretos (apoiados ou promovidos pelo municpio) que tm contribudo para a melhoria da imagem dos edifcios na cidade intramuros. A figura 8, elaborada com base em elementos fornecidos pela Cmara Municipal de vora, mostra a contribuio dos trs programas com mais significado no apoio melhoria dos edifcios. O mais antigo, datando de 1985, resulta de um protocolo assinado entre a Cmara e a Caixa Geral de Depsitos atravs do qual poderiam ser concedidos emprstimos para obras de beneficiao ou aquisio de habitaes no Centro Histrico. O RECRIA (Regime Especial de Comparticipao na Recuperao de Imveis Arrendados), lanado mais tarde (em 1988) corresponde a um programa estatal que, como foi referido, permitia a senhorios e inquilinos obter comparticipaes, no valor mximo de 500 contos por fogo, para o arranjo de coberturas, canalizaes e instalaes sanitrias.

12 Importa aqui referir, mais uma vez, que quando se fala em melhorias do estado de conservao dos edifcios, elas nem sempre correspondem a melhorias efectivas nas condies de habitabilidade dos mesmos, transmitindo apenas a imagem dada pela observao dos aspectos exteriores.

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A anlise da figura salienta 60 que o acordo com a Caixa Geral de Depsitos, contemplou ao longo destes anos, setenta e cinco fogos, 50 tendo alcanado maior expresso entre 1986 e 1989/90, para depois 40 decair a ponto de, a partir de 1992, j no ter significado, dada a reduo do nmero de famlias a solicitar o 30 emprstimo; para tal, ter concorrido o facto de o acesso a 20 mecanismos de financiamento equivalentes se tornar, entretanto, possvel atravs de outras instituies 10 bancrias. Por seu lado, o RECRIA, aplicado apenas durante quatro 0 anos, foi utilizado por trinta e quatro 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 famlias, sobretudo, no ano do seu Acordo CME/CGD RECRIA PRAUD/PMRF lanamento (1988), deixando a partir de 1991 de ser solicitado, face s maiores vantagens que outros Fig. 8 - Sistemas de apoio renovao urbana sistemas de apoio proporcionavam. sem dvida o programa PRAUD (Programa de Recuperao de reas Urbanas Degradadas) que maior peso assume, no apenas pelo nmero de projectos apoiados, mas tambm por ser ele que, embora reformulado, por contar apenas com os meios financeiros da autarquia e tomar a designao de Programa Municipal de Reabilitao de Fogos, se mantm em vigor. Trata-se de um sistema de apoio atravs do qual se disponibilizam verbas para a reabilitao de edifcios degradados, concedidas como subsdios a fundo perdido aos proprietrios e inquilinos. Este programa, aplicado de incio na zona da Mouraria foi, posteriormente, alargado a todo o Centro Histrico; desde o comeo da sua aplicao at ao ltimo trimestre de 2000, o PRAUD/PMRF apoiou a recuperao de 387 fogos (cerca de 35 fogos/ano, em mdia) sendo 1993 o ano com maior nmero de apoios concedidos, j que, s nesse ano, 56 residncias beneficiaram do referido programa. Confirmando a necessidade de proceder prioritariamente reabilitao de fogos em alguns sectores da freguesia de S. Mamede refira-se que nesta freguesia se localizam quase 50% dos fogos cuja recuperao foi subsidiada no mbito deste sistema de incentivos. Apesar de limitado nos seus objectivos, deve referir-se ainda o programa "Casa Caiada", com carcter anual e destinado a subsidiar os interessados em caiar as fachadas de prdios do Centro Histrico. Este subsdio a fundo perdido, que no incio era de 125$00 por m2 de superfcie caiada, tem vindo a aumentar, tanto em termos de nmero de solicitaes, como no valor do subsdio. Actualmente, o montante disponibilizado para cada caso, dependente do rendimento do agregado familiar, pode atingir o valor mximo de 500$00 por m2. De caractersticas semelhantes a este programa, existe, actualmente, um outro, que comparticipa a recuperao das caixilharias de madeira das portas e janelas. Assim, a autarquia subsidia a pintura, recuperao parcial ou integral ou mesmo a mudana de alumnio para madeira, comparticipando com verbas que podem ir at 75% do total dos encargos. Avaliando o peso relativo de cada um destes programas de ajuda financeira para a recuperao dos edifcios, e tendo em considerao o nmero de imveis que tm efectivamente sofrido obras de manuteno ou reconstruo, pode concluir-se que, a par dos edifcios que tm sido recuperados com apoios financeiros integrados nos vrios programas em curso, muitas das obras de beneficiao so realizadas a ttulo particular,
N Projectos Apoiados

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sem recurso queles programas. Deve, alis, fazer-se notar que, para alm da consciencializao dos habitantes e das directrizes e apoios da autarquia, esta forma de proceder renovao urbana mais fcil no Centro Histrico de vora do que noutros, como em Lisboa ou no Porto; nestes casos, a maior dimenso dos prdios e o maior fraccionamento da propriedade implicam investimentos mais volumosos e maior complexidade das obras a efectuar, enquanto em vora o proprietrio, ou o pequeno investidor, consegue mais facilmente assumir esses encargos. Para alm dos mecanismos de comparticipao e investimento exigido pela realizao de obras de beneficiao ou reconstruo, importa ainda referir outros programas e iniciativas municipais que visam obstar degradao do parque habitacional do Centro Histrico, nomeadamente: - Aquisio de habitaes pela Cmara Municipal - desde finais da dcada de 80 que a Cmara se prope adquirir duas ou trs habitaes por ano, devolutas e degradadas, para as recuperar (de forma modelar) e vender, preferencialmente, a casais jovens. No entanto, muito poucas habitaes foram adquiridas e recuperadas no mbito desta medida, que no teve significativa aplicao, por exigir meios financeiros elevados. Considera-se, todavia, que a criao de parcerias que permitam diluir os custos da recuperao das habitaes constitui uma das vias mais favorveis renovao urbana. - Alojamento temporrio - A Cmara concede alojamento temporrio, numa casa de que proprietria, a famlias que necessitem sair das suas residncias enquanto estas sofrem obras de recuperao. Esta medida no tem sido, no entanto, muito adoptada, j que nos ltimos quatro anos, apenas foi aplicada em duas situaes. - Conservaes coercivas - medida de carcter extremo, atravs da qual os proprietrios so obrigados a proceder s obras de manuteno dos seus edifcios, pois, caso contrrio, a Cmara poder substituir-se aos proprietrios, realizando as obras necessrias ou aplicando coimas que penalizam os proprietrios no cumpridores. De acordo com indicaes do Departamento do Centro Histrico, pouco frequente a aplicao destas medidas, desde logo porque diversos proprietrios, embora inicialmente relutantes, acabam por assumir a necessidade de proceder s reparaes que se impem. - Merece ainda referncia uma iniciativa da autarquia resultante da candidatura a financiamento da UNESCO, tendo em vista a recuperao de um dos quarteires mais degradados do Centro Histrico. Neste mbito, foram recuperadas trs habitaes que se pretende que funcionem como modelo e incentivo do que se poder fazer noutros quarteires da cidade intramuros. A recuperao do Centro Histrico passa, evidentemente, por outros aspectos que no se prendem directa e exclusivamente com a renovao dos edifcios; nesse sentido tem vindo a ser executado um conjunto de aces, em muitos casos previstas j no Plano Director e retomadas, com reajustamentos, na Reviso do Plano de Urbanizao, sendo de salientar: Adopo de medidas destinadas a preservar e valorizar o patrimnio de carcter monumental, como a libertao da muralha de construes a ela adjacentes13 e, mais recentemente, a restrio de circulao automvel na envolvente do Templo Romano e a proibio do acesso ao seu interior. Controle da transformao do uso de edifcios, por forma a evitar que os moradores saiam do Centro Histrico em resultado da substituio das habitaes por comrcios ou servios. Recuperao e eventual remodelao de edifcios maiores para instalao de equipamentos sociais e instituies de interesse colectivo. Com esse objectivo, a Cmara adquiriu e recuperou alguns destes edifcios para instalar equipamentos sociais, enquanto a Universidade tem contribudo para esse processo atravs da instalao de alguns dos seus servios em edifcios que corriam o risco de entrar em degradao. Exemplo significativo tambm o da Direco Regional de vora do Instituto Portugus do Patrimnio Arquitectnico e Arqueolgico (IPPAR) que, oportunamente, recuperou e

13 Esta libertao no incidiu sobre a totalidade da muralha, existindo, mesmo, posies que defendem a manuteno das construes adjacentes a alguns troos da muralha como exemplo de uma situao que chegou a ser mais generalizada.

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adaptou um edifcio notvel (e rico em vestgios arqueolgicos) para as suas prprias instalaes; pelo facto de, nesta recuperao, ter sido possvel, atravs de adequada soluo arquitectnica, expor um troo da antiga muralha romana, a sua percepo pela generalidade da populao ainda maior. Aplicao de diversos graus de proteco aos edifcios e ao traado das fachadas, tendo em considerao o seu valor arquitectnico. Esta classificao utilizada e respeitada aquando da apreciao dos projectos e do licenciamento de obras, estando definido que tipo de intervenes podem praticar-se em cada categoria de edifcios. Melhoria das condies de circulao e estacionamento, para o que foi posto em prtica o Plano de Circulao e Transportes considerado o "primeiro ensaio a nvel nacional de reviso global da circulao de uma cidade"14. Desde ento, muitas alteraes se tm realizado em termos de circulao: modificao dos sentidos de trnsito, introduo de sentidos nicos em muitas ruas, supresso total de trnsito automvel em parte do principal eixo comercial da cidade, remodelao da circular exterior muralha, introduo de parcmetros limitando os tempos de estacionamento no interior da muralha e construo de parques de estacionamento (em espaos adjacentes circular), prximo das principais vias de entrada no Centro Histrico15. Estas ltimas medidas inserem-se no projecto SITE (Sistema Integrado de Transportes e Estacionamento), que pretende facilitar a circulao e os transportes na cidade e diminuir o trfego no Centro Histrico como forma de contribuir para a sua proteco e valorizao, mas cuja eficcia posta em causa face ao contnuo crescimento de trfego registado. No mbito deste projecto foi aberta, em Maio de 1994, uma nova passagem na muralha destinada a permitir e incentivar a criao de um eixo pedonal de ligao ao Centro Histrico. Valorizao dos espaos pblicos, para o que tm contribudo os arranjos de alguns espaos exteriores de permanncia (nomeadamente, a Praa Joaquim Antnio de Aguiar, em 1983, e, mais recentemente, a Praa do Giraldo) bem como as iniciativas para a animao urbana desses espaos; destaca-se tambm a importncia de que, sob este aspecto se pode revestir o PROCOM. Promoo de medidas incentivadoras da fixao (e mesmo do rejuvenescimento atravs da atraco de casais jovens) da populao do Centro Histrico, contrariando a tendncia para a sua terciarizao; como contribuio para esse objectivo, saliente-se a realizao de iniciativas tendentes a melhorar o ambiente urbano, nomeadamente a substituio das infra-estruturas mais antigas que apresentam deficientes condies de funcionamento, o projecto de instalao de um sistema de televiso por cabo (que procura eliminar as inmeras antenas de televiso e melhorar a qualidade de recepo do sinal) e a campanha "vora Branca / Municpio Limpo", implementada em 1992. Animao scio-cultural da cidade, que tem merecido particular ateno e atrado a vora muitos visitantes. Neste sentido, muitas actividades tm sido promovidas nos ltimos anos, sendo de destacar a realizao de diversas exposies, a animao estival do Jardim Pblico que viria a tornar-se extensiva a outros espaos, numa iniciativa que tem merecido excelente acolhimento, o Viva a Rua e vrios encontros como: "vora - os Povos e as Artes", "Jornadas de Msica Antiga", "Bienal de Marionetas", "Encontros de Jazz", "Encontros de Msica Tradicional Europeia", "Semanas Culturais Alentejanas". Saliente-se aqui, mais uma vez, o contributo importante da Universidade atravs da promoo de concertos, colquios e conferncias.

14 F. MARCHAND (1981-a, p.58). 15 No interior do Centro Histrico, embora na sua periferia, saliente-se a construo, na antiga Cerca de St Mnica, de um parque de estacionamento, de explorao privada. Actualmente, e contrariando a tendncia para a criao de estacionamento fora do Centro Histrico, embora em espaos a ele adjacentes, est em curso a construo de um parque de estacionamento subterrneo na Praa Joaquim Antnio de Aguiar, com 119 lugares.

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Mas a animao do espao urbano depende da actividade comercial e dos servios. Ora, as alteraes sociais verificadas devido ao desenvolvimento da Universidade de vora e ao crescimento do turismo, na sequncia da classificao da cidade como Patrimnio Mundial, parecem contribuir, de forma significativa, para o desenvolvimento recente de funes centrais que vo ao encontro das novas clientelas. Esta situao ntida nos ramos do pronto a vestir (abertura de sucursais de redes de implantao nacional, e, mesmo, internacional), no comrcio alimentar (mais cafs, pastelarias, estabelecimentos de pronto-a-comer...) e no da diverso (bares e discotecas eram praticamente inexistentes antes da restaurao da Universidade), entre outros.

3 - CONCLUSO Caracterizados os espaos edificados do Centro Histrico de vora quanto a vrios parmetros, possvel concluir que, no geral, se trata de uma rea densamente construda e que, embora cidade intramuros se associe uma certa homogeneidade relativamente tipologia habitacional e altura dos edifcios, possvel, numa anlise mais pormenorizada, avaliar alguma diferenciao. Para essa diferenciao contribui tambm a caracterizao dos espaos no construdos atendendo a que, da relao destes com as reas edificadas que resulta e se define a estrutura e morfologia urbanas. Avaliou-se ainda o estado de conservao dos edifcios, assim como a evoluo que lhe est associada nos ltimos anos. Analisados os programas municipais utilizados para este fim, a solicitao a que eles esto sujeitos por parte da populao e a evoluo efectiva no estado de conservao dos edifcios, torna-se evidente que muitas das obras de beneficiao nas habitaes so realizadas a ttulo particular, sem recurso a programas e apoios municipais. Finalmente, salientaram-se alguns aspectos que, no tendo que ver directamente com a renovao dos edifcios, contribuem, sem dvida, para a recuperao do Centro Histrico e para a melhoria do seu ambiente urbano; a este nvel, as iniciativas que tm vindo a ser tomadas pela autarquia, pela Universidade, pelas associaes e agentes culturais tm-se revelado, em geral, francamente positivas. Assim, tendo em conta os conceitos anteriormente expressos, a proteco e valorizao do Centro Histrico de vora assenta na simbiose entre um processo de renovao urbana, quase sempre de carcter pontual e uma estratgia global de reabilitao que, alm de enquadrar aquela, integra tambm um conjunto de medidas e aces que se prendem praticamente com todos os aspectos da vida urbana. Apesar de todas as condicionantes que se colocam (de ordem tcnica, poltica, financeira, etc.), o resultado tende a revelar-se satisfatrio; mas este um processo que nunca poder estar finalizado.

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