Impactos Economicos y Ambientales MINERIA

IMPACTOS ECONMICOS
Y AMBIENTALES DE LA LIBERALIZACIN
DEL COMERCIO:
UNA APLICACIN
AL SECTOR MINERO
Ttulo: LOS IMPACTOS ECONMICOS
Y AMBIENTALES DE LA LIBERALIZACIN DEL COMERCIO:
UNA APLICACIN AL SECTOR MINERO
Autor: FUNDACION MEDMIN
Medio Ambiente, Minera e Industria
Depsito
Legal N: 4-1-1543-01
Impresin: CREART IMPRESORES
TEL. 2420910 77243248
LA PAZ - BOLIVIA 2001
AGRADECIMIENTOS
La presente publicacin fue posible gracias al financiamiento del
International Development Centre (IDRC), la participacin del Centro de
Investigacin y Planificacin del Medio Ambiente (CIPMA) y el World
Resource Institute (WRI).
La Fundacin MEDMIN agradece a los consultores encargados de la
ejecucin del proyecto: Lic. Mara Pealoza (Economista Ambiental), Ing.
Igor Reinhardt (Ingeniero Ambiental) y Lic. Evelyn Taucer (Biloga).
Asimismo, agradece la participacin de Thomas Hentschel y Danilo
Bocngel en la consecucin final de esta publicacin.
Un agradecimiento especial a todas las instituciones y centros mine-
ros que de una u otra manera aportaron al enriquecimiento del contenido
de este libro.
CONTENIDO
Agradecimientos ______________________________________________ 3
Presentacin _________________________________________________ 7
CAPTULO I
DESCRIPCIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL QUE AFECTA
AL SECTOR MINERO EN BOLIVIA______________________________ 13
Figura 1: Secciones ambientales del Estado _______________________ 24
CAPTULO II
DESCRIPCIN DE LA SITUACIN ECONMICA DEL SECTOR
MINERO EN BOLIVIA_________________________________________ 27
Figura 2: Contribucin de la minera al PIB (1980-1998)__________ 29
Figura 3: Empleo en el sector minero __________________________ 30
Figura 4: Produccin de minerales ms importantes______________ 34
Figura 5: Valor de produccin de minerales ms importantes______ 36
Figura 6: Participacin sectorial en la produccin del zinc________ 38
Figura 7: Participacin sectorial en la produccin de estao ______ 39
Figura 8: Participacin sectorial en la produccin de oro _________ 39
Figura 9: Participacin sectorial en la produccin de plata________ 39
Figura 10: Participacin sectorial en la produccin de antimonio ___ 40
Figura 11: Participacin sectorial en la produccin de plomo ______ 40
Figura 12: Participacin de algunos minerales en el valor
de produccin minera_______________________________ 40
Figura 13: Exportacin minera respecto a exportacin total ________ 41
Figura 14: Exportacion del sector minero ________________________ 42
Figura 15: Exportacin del sector mimero y exportaciones totales ___ 43
5
LOS IMPACTOS ECONMICOS Y AMBIENTALES DE LA LIBERALIZACIN DEL COMERCIO
6
Figura 16: Valor de exportacin de los principales minerales _______ 43
Figura 17: Valor de exportaciones segn destino 1997_____________ 44
Figura 18: Valor de exportaciones por sectores (% del total) ________ 44
Tabla 1: Empresas mineras medianas en Bolivia ________________ 45
Tabla 2: Inversiones en el sector minero (En millones de $us.) ____ 47
CAPTULO III
PROBLEMAS AMBIENTALES DE LA MINERA EN BOLIVIA _________ 55
Tabla 3: Parmetros de calidad de agua _______________________ 75
Figura 20: Fuentes de aguas cidas de minas (Estacin hmeda) ____ 76
Figura 21: Fuentes de aguas cidas de mineras (Estacin seca) ______ 76
CAPTULO IV
VALORIZACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
DE LA MINERA EN LA CUENCA DEL RO PILCOMAYO___________ 83
Figura 22: Base de clculo para capacidad instalada _______________ 95
APENDICES
Apndice 1: Mapa de los ros Potos_____________________________105
Apndice 2: Efectos de la Contaminacin minera _________________106
Apndice 3: Plantas en Potos: Capacidad, produccin, colas _______109
Apndice 4: Estimacin de costos y beneficios de las plantas _______ 111
Apndice 5: Costos ambientales ________________________________ 112
Ilustracin 1: Ingresos marginales____________________ 113
Ilustracin 2: Costos marginales _____________________ 114
Ilustracin 3: Costos e ingresos de la reduccin
de emisiones __________________________ 115
Ilustracin 4:Distancias de los costos medioambientales 119
7
PRESENTACIN
El Centro de Investigacin y Planificacin del Medio Ambiente
(CIPMA) y el World Resource Institute (WRI) con financiamiento del
Internacional Development Centre (IDRC) del Gobierno de Canad, han
encargado a la Fundacin MEDMIN la realizacin y publicacin en Bolivia
del estudio de Identificacin de los Impactos Ambientales y Econmicos
Relacionados con la Minera y los Efectos de la Liberalizacin del
Comercio.
El estudio trata de dar un primer paso en el anlisis de la importancia
de la valoracin de los daos ambientales, principalmente en la minera,
determinando los impactos ambientales de la liberalizacin del comercio
en el sector minero y la influencia de los mismos en los beneficios que se
pueden obtener para llamar la atencin en cuanto a la necesidad de incluir
estos impactos dentro de los costos del comercio.
El dilema que se observa en las economas donde el factor ambiental
cobra cada vez mayor importancia es, cmo obtener los mayores beneficios
sociales de la expansin del comercio si no existen mtodos para calcular
los costos ambientales o para estimar cmo estos influyen en los beneficios
netos de la produccin exportable. Por lo tanto, los responsables en la ela-
boracin de las polticas necesitan un indicador que refleje el conflicto
entre el comercio y el medio ambiente y que a su vez pueda describir estos
tradeoffs en unidades comparables.
Tomando en cuenta estos aspectos, los objetivos estratgicos del pro-
yecto fueron definidos: avanzar en el tema del desarrollo sostenible del sec-
tor minero a travs de reformas tanto a nivel pblico como privado para
lograr la continuidad de la produccin minera y al mismo tiempo proteger
el medio ambiente; facilitar el debate de polticas entre gobierno, industria
y ONGs, en base a una investigacin objetiva y cientfica y finalmente de-
8
sarrollar una capacidad real para llevar a cabo la investigacin de polticas
en el campo del desarrollo sostenible de la minera.
Para llevar a efecto este proyecto se desarroll una metodologa basa-
da en el Costo Domstico de los Recursos DRC (Domestic Resource Cost
Approach), la cual mide y distingue efectos distorcionantes en las decisio-
nes de produccin que resultan de polticas gubernamentales y fallas de
mercado. En el presente proyecto lo novedoso est en la extensin de esta
metodologa para incluir los daos ambientales y aplicarla en el contexto
actual de comercio y de polticas ambientales. El DRC es calculado en dos
etapas. La primera etapa convencional mide los costos econmicos de pro-
duccin de los recursos basados en los llamados costos sociales. El segun-
do paso es el anlisis DRC incluyendo los factores ambientales, estima los
impactos ambientales y los incluye en los costos domsticos de produccin.
De esta manera se obtiene un nuevo indicador llamado EDRC. El objetivo
ltimo es determinar cul es la magnitud de las polticas gubernamentales
sobre los incentivos de produccin y posteriormente se puede medir el
grado de daos o beneficios al medio ambiente y cmo stos afectan sobre
las ganancias de divisas por exportacin.
El trabajo se realiz entre enero y diciembre del ao 2000. Ante la
limitacin de informacin y obstculos en la obtencin de datos estadsti-
cos confiables, y al tratar de encontrar un caso relevante de contaminacin
minera, se decidi tomar como estudio de caso a la contaminacin del Ro
Pilcomayo causada por las operaciones de los ingenios de Potos, quienes
realizan el proceso de concentracin de mineral proveniente del Cerro Rico
para obtener concentrados de zinc-plata que luego son exportados. Se con-
sider tambin a la nica alternativa de abatimiento, la construccin del
Dique de Colas San Antonio como propuesta real de abatimiento.
En el caso especfico sealado, se trat de llevar a cabo la valoriza-
cin de los impactos ambientales de la minera en la cuenca del Ro
Pilcomayo para determinar los costos ambientales y tomarlos como base
para el clculo del EDRC. Para poder estimar los impactos ambientales se
tomaron en cuenta dos componentes:
1. El estudio de evaluacin de impacto ambiental causado por la activi-
dad minera en el rea de Potos (MITSUI, 1999).
9
2. El costo de abatimiento como valor aproximado del dao ambiental
(dique de colas San Antonio).
Los resultados obtenidos en la experiencia boliviana fueron impor-
tantes pues no slo despertaron mayor inters en el tema y llevaron a nue-
vos interrogantes, sino tambin brindaron opciones de solucin reales, cre-
ativas y adaptadas a nuestra realidad.
En el primer estudio desarrollado por MITSUI, se consider el mto-
do de valoracin de la produccin, que mide cambios en la productividad
de los sistemas naturales o artificiales que resultan de la implementacin de
un proyecto de desarrollo. Se estim el impacto de la calidad del agua sobre
la produccin (agricultura, pesca y ganadera). Se realiz una estimacin de
los costos de oportunidad de la fuerza de trabajo, agricultura, ganadera y
pesca. De acuerdo a los resultados obtenidos, los impactos llegaron a un
monto total anual de 28 millones de dlares. Esta es la situacin actual de
prdida econmica por la contaminacin.
En cuanto a la propuesta de abatimiento de la contaminacin, la
construccin del Dique de Colas San Antonio, se realiz un anlisis econ-
mico financiero para determinar su factibilidad tomando en cuenta la capa-
cidad de este proyecto de disminuir efectivamente los niveles de contami-
nacin. El supuesto inicial para el anlisis fue que los contaminadores debe-
ran pagar por el proyecto, y en base a los costos del proyecto se calcularon
flujos de caja anuales y se propuso una tarifa (cargo) como un pago directo
a la cantidad de colas descargadas. Adicionalmente se estimaron los bene-
ficios de las plantas contaminadoras, para poder determinar la prdida que
se produce por el pago adicional del costo del dique.
Al calcular el EDRC se tomaron en cuenta dos costos ambientales, el
costo del dique como costo de abatimiento y el costo actual sin dique. En
el primer caso se obtuvo un valor de 0,04 y en el segundo se obtuvo 0,35.
Esto demuestra la relevancia del factor ambiental como costo dentro de los
precios sombra, el EDRC es aproximadamente 9 veces el DRC, y el costo
actual es 40 veces mayor al costo que se producira al invertir en el dique.
Tambin se puede afirmar con los resultados que las exportaciones de mine-
rales en Bolivia se realizan a costa de prdida por los costos ambientales,
estos costos llegan a 90% del total de los costos reales.
10
Como una primera conclusin se tiene que la construccin del dique
es factible. Se calcul el costo total en 600.000 dlares anuales. Este monto
es considerablemente menor al costo anual actual sin ninguna medida de
abatimiento. Tambin se calcularon dos tarifas, tomando en cuenta la capa-
cidad instalada y la capacidad actual, llegndose a $us 1,01 por tonelada
de cola descargada en el primer caso y $us 1,21 en el segundo caso. En base
a estas tasas se determin la prdida de beneficios que se producira con el
dique y sta flucta entre 3% a 5% de prdida, lo cual confirma que los
beneficios son lo suficientemente altos como para pagar la tarifa, y toman-
do en cuenta el gran dao ambiental que sera abatido es una solucin que
debe ser considerada. Hay que resaltar que no es posible generalizar el cl-
culo de beneficios para todas las plantas, sin embargo esta aproximacin
brinda una estimacin de la carga del dique sobre los ingenios.
En el estudio se realiz tambin el anlisis econmico de la contami-
nacin por considerarse importante la determinacin si el dique es una
solucin que realmente acerca al punto ptimo de contaminacin. Se pudo
comprobar que la reduccin del impacto negativo con el dique, permite a
la economa nacional ganar y reducir las posibilidades de relocalizacin. Es
decir que la medida permite ajustar en gran manera el desequilibrio entre el
beneficio del emisor y las prdidas de los afectados por la contaminacin.
La caracterstica en este caso especfico es que el costo de reduccin de las
emisiones es mucho ms pequeo que el dao causado por las mismas.
Por tanto al calcular costos de la minera es preciso tomar en cuenta
el estado actual (sin medidas de abatimiento), versus el caso hipottico
donde se reducen las emisiones a un mximo mediante medidas de abati-
miento similares al dique de colas San Antonio.
Los resultados presentados en este caso de estudio son preliminares y
se debe tomar en cuenta que los impactos ambientales considerados se
encuentran slo en un punto de la cadena de produccin. Los ingenios rea-
lizan el proceso de concentracin, pero los impactos de extraccin no han
sido considerados en este trabajo, tampoco problemas de drenaje cido de
roca o las descargas de otras fuentes.
Nota: Los documentos elaborados para el presente proyecto as como pun-
tos relevantes del mismo se encuentran disponibles en el sitio
"http://www.cipma.cl/hyperforum".
11
CAPTULO I
DESCRIPCIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL QUE AFECTA
AL SECTOR MINERO EN BOLIVIA
1. LEGISLACIN AMBIENTAL EN BOLIVIA
2. LICENCIA AMBIENTAL PARA ACTIVIDADES MINERAS
Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA)
Declaracin de Adecuacin Ambiental (DAA)
Certificado de Dispensacin Categora 3 (CD-C3) para Actividades
Mineras
Menores con Impactos Ambientales No Sifniticativos (AMIAC)
Certificado de Dispensacin Categora 3 para Actividades de
Exploracin
Certificado de Dispensacin Categora 4 (CD-C4) para Actividades
de Prospeccin.
3. ESTADO DEL CUMPLIMIENTO DEL MARCO REGULATORIO AMBIEN-
TAL
4. ORGANIGRAMA DEL APARATO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO
IDENTIFICANDO LOS IMPACTOS ECONMICOS Y AMBIENTALES DE LA LIBERALIZACIN DEL COMERCIO
12
13
CAPTULO I
DESCRIPCIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
QUE AFECTA AL SECTOR MINERO
1.- LEGISLACIN AMBIENTAL EN BOLIVIA
La legislacin ambiental boliviana vigente y aplicable a las actividades
mineras comprende:
- Ley del Medio Ambiente promulgada como Ley No 1333 en abril de 1992;
- Reglamentos a la Ley del Medio Ambiente aprobados por Decreto
Supremo No 24176 en diciembre de 1995;
- Captulo I del Ttulo VII del Cdigo de Minera (CM) promulgado como
Ley No 1777 en marzo de 1997,y
- Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) aprobado por
Decreto Supremo No 24782 en julio de 1997.
La ley del Medio Ambiente inici la legislacin ambiental en Bolivia, intro-
duciendo la base legal para futuras regulaciones. Los Reglamentos a la Ley
del Medio Ambiente (RGLMA) comprenden 6 reglamentos en los que se
regulan y definen:
1.- la gestin ambiental junto con el rol y responsabilidades tanto de auto-
ridades como de los sujetos a las regulaciones (Reglamento General de
Gestin Ambienta - RGA);
14
2.- el procedimiento formal para la obtencin de licencias ambientales y los
mecanismos de control (Reglamento de Prevencin y Control Ambiental
- RPCA);
3.- normas especficas con relacin a contaminacin atmosfrica (regla-
mento en Materia de Contaminacin Atmosfrica RMCA);
4.- normas especficas con relacin a contaminacin de aguas superficiales
y subterrneas (Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica -
RMCH);
5.- las lneas generales para el manejo y disposicin de substancias peli-
grosas (Reglamento para Actividades con Substancias Peligrosas -
RASP),y,
6.- los diferentes tipos de residuos slidos, estableciendo en lneas genera-
les normas de manejo para los residuos urbanos(exceptuando los de
gran volumen), y fijando un plazo para la elaboracin de reglamenta-
cin especfica para otro tipo de residuos (mencionando expresamente
a los de la industria minero - metalrgica), a cargo del Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP) en coordinacin con los
organismos sectoriales correspondientes.
Tanto la LMA como los RGLMA son generales, no sectoriales y como tales
mandan a las autoridades ambientales para que en coordinacin con las
autoridades sectoriales, establezcan normas especficas para regular temas
sectoriales no cubiertos o incompletamente tratados en la legislacin gene-
ral.
Por esta razn se cuenta con una reglamentacin ambiental minera espe-
cfica que es el RAAM, por otro lado dentro del CM se tiene tambin incor-
porado el tema ambiental. A continuacin se muestran algunas particulari-
dades del CM y del RAAM.
En los artculos 84 al 90 del CM y en el RAAM se han establecido princi-
pios y normas en reas claves para hacer aplicable la LMA y los RGLMA en
el sector minero. A este fin el CM y el RAAM definen, entre lo ms impor-
tante, lo siguiente:
15
1.- Una distincin entre "flujo de contaminacin" y "contaminacin acu-
mulada"; liberando al concesionario u operador minero de la mitigacin
de los daos ambientales (contaminacin acumulada) producidos con
anterioridad a la vigencia de la LMA o a la fecha de obtencin de la con-
cesin minera, si ella fuera posterior y obligndolo al mismo tiempo a
controlar todos los flujos contaminantes que se originen dentro del per-
metro de sus concesiones as como en sus actividades mineras en con-
formidad a las normas y regulaciones legales aplicables.
El control de flujos abarca tanto a los generados en actividades en curso,
como a los generados en stocks de contaminacin de actividades pasa-
das; i.e. bocaminas y acumulaciones de desmontes, colas, relaves , y
otros que se encuentren dentro del permetro de la concesin o estando
fuera estn relacionadas con actividades actuales o pasadas de la ope-
racin minera en la concesin.
Para determinar los daos ambientales producidos antes de la vigencia
de la LMA, se establece la Auditoria Ambiental de Lnea Base en Minera
(ALBA) a cargo del concesionario u operador minero. Los resultados de
la ALBA constituyen parte integrante de la licencia ambiental del con-
cesionario u operador minero. Si este no realiza la ALBA asume la res-
ponsabilidad de mitigar todos los daos ambientales.
2.- Procedimientos para el cierre de actividades mineras a fin de evitar dao
ambiental futuro. El Ttulo VII del RAAM establece la obligacin del
concesionario u operador minero de cerrar y rehabilitar el rea de sus
actividades mineras de acuerdo a un plan de cierre aprobado en la
licencia ambiental.
El plan de cierre debe comprender: a) acciones de cierre para el control
de flujos contaminantes, la estabilidad fsica y qumica de las acumula-
ciones de residuos, la rehabilitacin del rea, del drenaje superficial y el
control de la erosin, b) acciones de post-cierre que son el control de la
estabilidad de la estructura de las acumulaciones de residuos, el moni-
toreo de los flujos de drenes, de canaletas de depsitos, presas o relle-
nos cerrados y de las bateras de pozos de monitoreo de infiltraciones.
Para los concesionarios que realicen actividades de exploracin o acti-
vidades menores de impactos conocidos, el RAAM en sus Ttulos VIII y
16
IX establece respectivamente las medidas de cierre y rehabilitacin que
se deben realizar al cerrar estas actividades.
Ejecutadas las medidas de cierre y transcurrido un perodo de post-cie-
rre de tres aos en el que las emisiones y descargas estn dentro de los
lmites permisibles establecidos en los RGLMA y no se presenten sea-
les de inestabilidad en acumulaciones de residuos, el concesionario u
operador minero presentar un informe auditado que evale las accio-
nes de cierre, post-cierre y el estado ambiental del rea. Aprobado este
informe el concesionario u operador minero concluye sus actividades y
se libera de responsabilidad por daos ambientales futuros.
3.- Manejo y disposicin de residuos slidos minero metalrgicos.
El RAAM en los captulos I al VI de su Ttulo V norma en forma detalla-
da y completa la gestin ambiental en los diferentes tipos de acumula-
ciones de residuos comnmente empleados en minera. Se distinguen
regulaciones especficas para acumulaciones nuevas, existentes, de gran
volumen y pequeas.
En su Ttulo VIII el RAAM norma el manejo y disposicin de residuos en
actividades de exploracin minera y en el captulo III de su Ttulo IX lo
hace para actividades menores con impactos ambientales no significati-
vos.
4.- Manejo de sustancias peligrosas en minera.
En este tema, el RAAM presenta en su Anexo I una lista de substancias
peligrosas de uso comn en actividades minero - metalrgicas y esta-
blece con carcter transitorio, en su anexo IV, las pruebas para determi-
nar las caractersticas de peligrosidad de substancias no consideradas
en la lista.
De acuerdo a lo establecido en el Ttulo VI del RAAM, el concesionario
u operador minero que utilice sustancias peligrosas como insumo indus-
trial deber llenar un formulario en el que se listan las sustancias que
utiliza junto con sus caractersticas de peligrosidad, datos de suministro,
consumo, uso, almacenamiento, disposicin de residuos y posibles
substancias substitutivas. El formulario forma parte de la licencia am-
biental, la que autoriza al concesionario u operador minero a utilizar las
17
sustancias peligrosas que requiere, debiendo cumplir en su manejo lo
normado en las secciones I al IV del Captulo II del referido Ttulo VI del
RAAM as como las instrucciones y recomendaciones del fabricante y/o
del proveedor de las substancias.
5.- Simplificacin del procedimiento de obtencin de licencias ambienta-
les para actividades de exploracin minera y actividades mineras meno-
res de bajo impacto ambiental (capacidad de extraccin igual o menor
de 300 Ton/mes) para las que es posible definir medidas comunes de
proteccin y control ambiental sin la necesidad de estudios individua-
les de impacto ambiental.
2.- LA LICENCIA AMBIENTAL PARA ACTIVIDADES MINERAS
El sistema de control ambiental boliviano est basado en licencias o per-
misos ambientales. La licencia establece las condiciones, acciones y medi-
das especficas de control ambiental que individual y particularmente una
operacin industrial debe observar y cumplir.
En el caso de actividades y proyectos de alcance nacional. La autoridad
ambiental competente para emitir la licencia ambiental es el Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP) en base a informes tcnicos
del organismo o autoridad sectorial (Art. 7 incl. 6 y Art. 26, 2 prrafo de
la Ley del Medio Ambiente).
Las actividades mineras son proyectos de inters nacional (Art. 24 del CM)
y su licencia ambiental es otorgada por la autoridad ambiental en base a
informes tcnicos expedidos por el Viceministerio de Minera y Metalurgia
(VMMM) (Art. 87 del CM), que es la autoridad ambiental a nivel sectorial.
Las licencias ambientales son:
Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA)
Esta licencia ambiental es otorgada por la autoridad ambiental competente
a toda actividad minera nueva con carcter previo a su implementacin.
El procedimiento para la obtencin de la DIA se inicia con el llenado de la
Ficha Ambiental.
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La Ficha Ambiental es un documento tcnico que marca el inicio del pro-
ceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. La Ficha Ambiental tiene como
objetivo determinar la categora de Estudio de Evaluacin de Impacto
Ambiental (EEIA) que se debe realizar. Contiene informacin general sobre
el proyecto, obra o actividad, se determinan los impactos clave y las posi-
bles soluciones para los impactos negativos. Tiene categora de declaracin
jurada y debe realizarse en la etapa de prefactibilidad del proyecto.
Una vez obtenida la categora del proyecto, obra o actividad se procede a
realizar el respectivo EEIA segn lo siguiente:
Categora 1: EEIA Analtico Integral
Categora 2: EEIA Analtico Especfico
Categora 3: Planteamiento de Medidas de Mitigacin y de un Plan de
Aplicacin y Seguimiento Ambiental
Luego de presentado y aprobado el respectivo estudio ambiental segn la
categora, se otorga la DIA.
Declaratoria de Adecuacin Ambiental (DAA)
Esta licencia ambiental es otorgada por la autoridad ambiental competen-
te a toda actividad minera iniciada antes del 4 de abril de 1996 (entrada en
vigencia de los RLMA) o que se encuentra actualmente en operacin, luego
de que el representante legal de la misma informa sobre el estado ambien-
tal de sus operaciones.
Este informe sobre el estado ambiental de las operaciones mineras se lo
realiza mediante la presentacin del Manifiesto Ambiental.
El Manifiesto Ambiental es un documento que contiene una declaracin ju-
rada con informacin general sobre las actividades que se realiza, los im-
pactos producidos. La parte fundamental propone un Plan de Adecuacin
Ambiental. Una vez aprobado el Manifiesto Ambiental la autoridad am-
biental competente otorga la DAA.
Actividades mineras similares dentro de una misma microcuenca o ecosis-
tema pueden presentar un Manifiesto Ambiental Comn, previa autoriza-
cin de la autoridad ambiental competente. En este caso la DAA que se
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otorga es individual para cada actividad minera, pero se pueden plantear
medidas de mitigacin comunes.
Certificado de Dispensacin Ambiental Categora 3 (CD-C3) para
Actividades Mineras Menores con Impactos Ambientales No Significa-
tivos (AMIAC)
Las AMIAC son operaciones de la minera subterrnea ubicadas en reas
no protegidas de la cordillera occidental, altiplano y cordillera oriental que
comprenden:
- labores de reconocimiento, desarrollo, preparacin y explotacin me-
diante galeras, cuadros, rampas, piques, chimeneas y rajos con capaci-
dad de extraccin igual o menor a 300 toneladas/mes y/o
- concentracin de minerales a escala igual o menor a 300 toneladas/mes
con trituracin y molienda, clasificacin y concentracin gravimtrica y
magntica, separacin se sulfuros por flotacin superficial, amalgama-
cin y operaciones de secado, almacenamiento y transporte de concen-
trados resultantes
Para la obtencin del CD-C3 el representante legal de la operacin mine-
ra debe llenar un formulario (Anexo II del RAAM) en la parte correspon-
diente a las AMIAC y presentarlo a la autoridad ambiental departamental
(Prefectura) que es quien emite el correspondiente CD-C3.
Certificado de Dispensacin Ambiental Categora 3 para Actividades
de Exploracin
Corresponde a las siguientes actividades:
- Exploracin geofsica
- Perforacin por sondeo
- Exploracin por pozos, cuadros y trincheras (zanjas y calicatas)
- Otros mtodos de exploracin que no produzcan desmontes y cuya
actividad involucre apertura de sendas, instalacin de campamentos,
preparacin de sitios para la construccin de plataformas de perfora-
cin, almacenes y depsitos
ra debe llenar un formulario (Anexo II del RAAM) en la parte correspon-
20
diente a la exploracin y presentarlo a la autoridad ambiental departamen-
tal (Prefectura) que es quien emite el correspondiente CD-C3.
Certificado de Dispensacin Categora 4 (CD-C4) para Actividades de
Prospeccin
Corresponde a actividades mineras de:
- Levantamiento topogrfico
- Cateo
- Mapeo Geolgico
- Prospeccin Geoqumica
- Prrospeccin Area
ra debe llenar un formulario de prospeccin (Anexo III del RAAM) y pre-
sentarlo a la autoridad ambiental departamental (Prefectura) cuyo sello de
recepcin equivale como el CD-C4.
3.- ESTADO DEL CUMPLIMIENTO DEL MARCO REGULATORIO
AMBIENTAL
La legislacin ambiental boliviana es bastante nueva, esto hace que en gene-
ral el Estado boliviano no tenga an la capacidad necesaria en personal,
recursos econmicos y otros medios para asegurar el cumplimiento de la
legislacin ambiental vigente. En el caso del sector minero, esta incapacidad
del estado se hace evidente en lo referente a la fiscalizacin ambiental del
gran nmero de operaciones de la minera cooperativizada y pequea.
Si bien la otorgacin de las licencias ambientales DIA y DAA se las hace a
travs de informes tcnicos elevados por la autoridad ambiental sectorial a
la autoridad ambiental competente, la fiscalizacin de su cumplimiento as
como el control y vigilancia del impacto ambiental estn a cargo de los
gobiernos municipales dentro de su jurisdiccin, debiendo informar al
Prefecto del Departamento para que ste adopte las medidas que corres-
pondan en caso de detectar peligro inminente para la salud o incumpli-
miento de normas (Art. 3 del RAAM). La fiscalizacin del cumplimiento
supone inspecciones, muestreos, monitoreos y auditaje ambiental que an
21
no se realiza y slo se lo hace en casos de emergencias ambientales o
denuncias por poblaciones o comunidades.
Bolivia, tiene 9 departamento y ms de 300 municipios en ciudades y
comunidades rurales. Actualmente, solo los departamentos y las munici-
palidades de los centros urbanos importantes del Pas han establecido uni-
dades ambientales empero con escaso personal (entre 3 y 5 como prome-
dio).
En el MDSP, la Direccin de Impacto Ambiental y Control y Seguimiento
Ambiental tienen menos de 5 profesionales. La Unidad Sectorial de Medio
Ambiente del Viceministerio de Minera y Metalurgia cuenta con seis pro-
fesionales.
En la Fig. 1 se presenta el organigrama de las secciones ambientales del
MDSP, del VMMM, Prefecturas y Alcaldas, involucradas en los procesos
de otorgacin y fiscalizacin del cumplimiento de licencias ambientales.
Los municipios, cuentan con Departamentos Tcnicos de Recursos
Naturales y Medio Ambiente, los cuales se tena previsto entrar en funcio-
namiento desde 1999. Actualmente los municipios tienen simplemente la
atribucin de elaborar informes sobre cualquier problema ambiental que se
presenta; este informe, es elevado a la Jefatura de RR.NN. y M.A. la cual
prepara el informe final para el Viceministerio de Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Desarrollo Forestal.
Con relacin a los problemas ambientales derivados de actividades mine-
ras presentes y sobre todo pasadas, si bien est establecida la obligacin
del concesionario u operador minero de controlar la estabilidad de las acu-
mulaciones de residuos y los flujos de contaminacin que se originan en su
concesin y en reas de sus actividades presentes y pasadas, no se ve fac-
tible el cumplimiento de esta obligacin debido a que:
- el Estado Boliviano no tiene capacidad para fiscalizar su cumplimiento;
- dada la actual baja en el precio de los metales, no se puede esperar inte-
rs de inversin privada en reapertura de minas o reminado de residuos
(colas , desmontes y relaves);
22
- no existe un programa estatal de mitigacin de daos y rehabilitacin
ambiental
Plazos para la Obtencin de la Licencia Ambiental de Actividades
Mineras en Curso
Manifiestos Ambientales
De acuerdo al RAAM el plazo para la presentacin de Manifiestos
Ambientales venci el 1ro. de febrero de 1999, hasta esa fecha se lleg a
menos de un 3% de cumplimiento. La justificacin para la falta de cum-
plimiento se la encontr en la poca informacin difundida en el sector
minero sobre el tema ambiental, especialmente hacia la pequea minera,
por tal motivo se establecieron mediante Decreto Supremo No. 25419 nue-
vos plazo de presentacin de Manifiestos Ambientales de acuerdo al
siguiente detalle:
Explotacin de materiales de construccin: 31 de agosto de 1999
Explotacin superfficial de yacimientos
detrticos de oro: 29 de octubre de 1999
Explotacin de minera tradicional,
oro en veta y no metlicos: 31 de diciembre de 1999
Hasta diciembre de 1999 presentaron sus Manifiestos Ambientales 74 ope-
raciones mineras, de las cuales mas del 60% (45) son actividades de
extraccin de materiales de construccin. Lo cual no alcanza ni a un 10%
de cumplimiento a la legislacin ambiental por el sector minero. Se espe-
ra todava la presentacin de aproximadamente 12 Manifiestos Ambien-
tales por parte de la pequea minera aurfera.
Debido a esta falta de cumplimiento se aprob un nuevo Decreto Supremo
para la ampliacin de los plazos de presentacin de Manifiestos
Ambientales hasta fines del ao 2000.
CD-C3
Para las actividades mineras de exploracin y las comprendidas dentro de
la categora AMIAC se estableci un plazo hasta el 31 de julio de 1998 para
la presentacin de sus respectivos formularios de solicitud (Anexo II del
RAAM). Hasta la fecha no todas las actividades mineras comprendidas en
23
estos grupos dieron cumplimiento, pero pese al vencimiento del plazo
todava es posible seguir haciendo los trmites para la obtencin del CD-
C3. Se carece de informacin sobre la cantidad de actividades mineras que
realizaron este trmite.
Medidas Asumidas por el Gobierno
El gobierno boliviano a travs del VMMM y de la Corporacin Minera de
Bolivia (COMIBOL) con fondos provenientes de crditos del Banco Mun-
dial y del Fondo Nrdico dentro del Proyecto Medio Ambiente, Industria y
Minera (PMAIM) se encuentra implementado una serie de acciones desti-
nadas a implementar y fortalecer la gestin ambiental en el sector minero.
Estas acciones se realizan mediante la ejecucin de los diferentes subpro-
yectos que conforman los componentes del PMAIM manejados por el
VMMM y COMIBOL, esto son:
- Componente C: Inversin en Medidas de Remediacin que comprende
la asistencia en la remediacin de pasivos ambientales originados en las
actividades mineras del pasado en Oruro
- Componente D: Manejo Ambiental en el Sector Minero que esta orien-
tado a garantizar el desarrollo de las actividades mineras privadas en el
marco de nuevas disposiciones ambientales. Comprende:
Preparacin y difusin de guas ambientales
Elaboracin de un sistema de informacin ambiental
Generacin de informacin de lnea base de las subcuencas Uyuni y
Coipasa
Capacitacin a ejecutivos, operadores y autoridades mineras en el
tema ambiental
Asistencia tcnica a la pequea minera para la elaboracin de Mani-
fiestos Ambientales Comunes
- Componente E: Asistencia tcnica a municipios que est dirigido a asis-
tir a municipios para la obtencin de recursos financieros dirigidos a
mejorar las condiciones ambientales y aliviar la pobreza en las comuni-
dades mineras, at rvs del cual se plantean medidas de mitigacin
comunes como la construccin de diques de colas.
24
4.- ORGANIGRAMA DEL APARATO ADMINISTRATIVO DEL
ESTADO
FIGURA 1
SECCIONES AMBIENTALES DEL ESTADO
VICE MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE
RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO
FORESTAL
PREFECTURA DEPARTAMENTAL
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO
SOSTENIBLE Y PLANIFICACIN
DEPARTAMENTAL
DEPARTAMENTOS TCNICOS DE
RECURSOS NATURALES
Y MEDIO AMBIENTE
JEFATURA DE RECURSOS NATURALES
Y MEDIO AMBIENTE
MUNICIPIOS
VICE MINISTERIO
DE MINERA
Y METALURGIA
UNIDAD
SECTORIAL DE
MEDIO AMBIENTE
25
CAPTULO II
DESCRIPCIN DE LA SITUACIN ECONMICA
DEL SECTOR MINERO EN BOLIVIA
1. INTRODUCCIN
2. INDICADORES
2.1 Contribucin al PIB y al empleo
2.2 Niveles de produccin y valores de produccin
2.3 Exportaciones
2.4 Inversiones
2.4.1 Evolucin de las inversiones 1998-1999
3. INSERCIN GLOBAL DE LA MINERA BOLIVIANA
4. BIBLIOGRAFA
26
27
CAPTULO II
DESCRIPCIN DE LA SITUACIN ECONMICA
DEL SECTOR MINERO EN BOLIVIA
1. INTRODUCCIN
La crisis de la minera en la dcada de los ochenta marca el inicio de una
nueva etapa en el desarrollo de esta actividad en Bolivia. No slo se pro-
duce un cambio en el tipo de minerales explotados, la explotacin del esta-
o se reduce y el zinc, plata, plomo y oro van ganando importancia, tam-
bin se da un cambio en los distintos sectores mineros, as se observa el
crecimiento de la minera privada, aquella capaz de adaptarse a las nuevas
condiciones y la virtual desaparicin de la minera estatal. Asimismo se va
perfilando una minera moderna, la nueva minera, llamada as por la
orientacin que presenta, con un mayor grado de tecnologa, mayores
inversiones y la tendencia hacia una explotacin masiva. En este tipo de
minera es que se centran las expectativas de crecimiento mientras la mine-
ra tradicional persiste como un sector que se dedica a una actividad a
menor escala y con tcnicas rudimentarias.
La importancia de la actividad minera radica principalmente en la genera-
cin de divisas por exportacin y en el pasado por el aporte fiscal. La con-
tribucin de la minera al PIB es ms bien pequea, oscilando en los lti-
mos diez aos entre 6% y 5%.
Para comprender la dinmica del sector minero en Bolivia son necesarias
algunas puntualizaciones. Existen varios criterios de clasificacin del sec-
tor minero. De acuerdo al grado de tecnologa utilizada en la explotacin
minera se puede distinguir a la minera tradicional y la minera moderna.
28
Por otro lado, de acuerdo a la propiedad existe la minera estatal y la pri-
vada, representada la primera por la Corporacin Minera de Bolivia COMI-
BOL, que en la actualidad busca la constitucin de contratos joint-ventu-
res con empresas de capital privado para poder desarrollar una mayor
explotacin, y la minera privada, representada por empresas de capitales
privados, nacionales y/o extranjeros. De acuerdo al tamao existe la mine-
ra mediana, que es en este momento la que lleva a cabo la explotacin
ms importante del pas en trminos de volumen y valor de produccin, y
es en cierta forma, ms respetuosa del medio ambiente; la minera chica
representada por un grupo heterogneo de pequeas empresas que se ha
especializado en explotacin de vetas superficiales en el occidente del pas
y en forma similar las cooperativas, empresas informales conformadas por
socios que obtienen una concesin para explotar una mina.
La evolucin de la minera en la ltima dcada ha estado marcada por una
poltica de incentivo al crecimiento del sector mediante medidas tales
como la aprobacin de un nuevo Cdigo minero (1997), la flexibilizacin
impositiva a partir de un nuevo decreto aprobado en 1999, que permite la
devolucin del impuesto al valor agregado y del impuesto a las importa-
ciones de bienes de capital, medida que busca atraer mayor inversin
extranjera y reactivar operaciones en centros tradicionales. Adicionalmente
se han dado avances importantes en la Ley del Medio Ambiente (1992).
En este trabajo se presenta una descripcin de la situacin econmica de la
minera en Bolivia. Para ello se presentan algunos indicadores tales como la
contribucin de la minera al producto nacional y al empleo, el volumen y
valor de produccin de los minerales ms importantes durante el perodo
1980-1999, as como la participacin sectorial en la produccin de dichos
minerales. Posteriormente se presenta la evolucin de las exportaciones
mineras en dicho perodo, el comportamiento de las inversiones en minera
y por ltimo la insercin de la minera boliviana al entorno global.
2. INDICADORES ECONMICOS DE LA MINERA
Se presenta una sntesis de la evolucin del sector minero en Bolivia en el
perodo 1980-1999. En este perodo se dieron importantes cambios en el
rumbo de la poltica econmica que afectaron al sector minero en forma
determinante, llevaron al crecimiento de la minera privada pero tambin
a numerosas operaciones mineras estatales al cierre. Un momento impor-
tante est marcado por el ao 1985, ao de la aplicacin de la llamada
29
Nueva Poltica Econmica NPE, que fue el inicio de la transicin al neoli-
beralismo. Este momento puso en evidencia la crisis de la minera estatal,
y la consecuente necesidad de cierre de la mayor parte de las minas esta-
tales y el despido masivo de los trabajadores. Simultneamente se produjo
la crisis del estao, hasta entonces principal mineral explotado, llevando a
la necesidad de un reajuste general en el sector minero. La minera priva-
da tambin se vio afectada pero reaccion de forma diferente, disminuy
su participacin en el estao pero increment la produccin de oro, zinc,
plata y plomo. La minera chica y las cooperativas respondieron a la crisis
incrementando su produccin especialmente de estao.
2.1 Contribucin al PIB y al empleo
La contribucin de la minera al producto interno bruto ha sido bastante
modesta. Si bien lleg en la dcada de los aos 70 a niveles de 15% de
participacin en el PIB, al empezar la dcada de los 80 lleg a 10%, des-
pus se produjo una constante cada hasta 1986 (4.7%), posteriormente se
observan leves aumentos, pero hasta 1998 la tendencia fue ms bien decre-
ciente por la cada de la produccin minera, y por la diversificacin de los
sectores econmicos (Figura 2).
Fuente: Viceministerio de Minera y Metalurgia
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2
4
6
8
10
12
1
9
8
0
%

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l

P
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B
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1
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8
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7
1
9
9
8
FIGURA 2
CONTRIBUCIN DE LA MINERA AL PIB (1980-1998)
30
En cuanto a la generacin de empleo, la minera mostr una tendencia decli-
nante en este perodo, aunque no todos los sectores mostraron el mismo com-
portamiento. Como se aprecia en la figura 3, la minera estatal redujo a lo largo
del perodo el nivel de empleo en forma constante, el empleo en la minera
mediana tambin disminuy y la minera chica, si bien logr recuperarse des-
pus de la cada en 1985-1986 mejorando sus niveles hasta 1991, luego dis-
minuy tambin. No sucedi lo mismo con las cooperativas, quienes ms bien
reaccionaron ante la crisis de 1985 con un crecimiento en el nivel de empleo,
tendencia que se ha mantenido hasta 1994, para luego disminuir constante-
mente hasta el final del perodo. El sector generador de empleo ms represen-
tativo est conformado por las cooperativas, que llegan al 85% del empleo total
(1994). Es interesante observar que stas reaccionaron frente a la crisis incre-
mentando su produccin, especialmente la produccin de estao (Figura 7).
Asimismo este aumento de produccin fue logrado con tecnologas artesanales
e intensivas en el uso de mano de obra. Es por el aumento de empleo en las
cooperativas y en cierta forma en la minera chica, que el empleo total minero
se increment hasta 1992, para luego disminuir constantemente. Este hecho
puede explicarse por la creciente importancia de la minera moderna, ms
mecanizada y demandante de mano de obra ms calificada, y por obstculos
para desarrollar la minera como se haba llevado a cabo tradicionalmente, uno
de ellos la necesidad de considerar el aspecto ambiental en la toma de deci-
siones.
0
10
2
30
40
50
60
70
80
90
%

e
m
p
l
e
a
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o
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1989
% Min. Estatal
% Min. Median
% Min.Chica
% Cooperativas
% Vinto
FIGURA 3
EMPLEO EN EL SECTOR MINERO
31
2.2 Niveles de Produccin y valores de produccin
La produccin en el sector minero tambin ha cambiado a partir de la cri-
sis de 1985. Los minerales explotados ms importantes a partir de entonces
son el zinc, plata, estao, oro, y en menor medida antimonio y plomo. A
lo largo del perodo se han producido incrementos en el zinc, plata y oro,
mientras que la produccin de estao disminuy, sin embargo, como ya se
mencion, esto no ocurri en todos los sectores en forma paralela. En la
figura 4 se observa la produccin de los minerales ms importantes, sien-
do el zinc el mineral con mayor volumen de produccin y actualmente con
mayor valor de produccin tambin (Figura 5). Si bien la produccin de
estao se increment despus de 1986, (explotacin de la minera chica y
cooperativas), el valor de dicha produccin baj constantemente a lo largo
del perodo. El volumen de oro se increment despus de 1992, logrando
ingresos importantes, que sin embargo sufrieron una leve y constante dis-
minucin despus de 1995. En 1999 la produccin de oro disminuy
durante el primer semestre del ao en comparacin al ao anterior, por lo
que se prev una disminucin total. La plata experiment un constante cre-
cimiento mientras que el antimonio ms bien mostr una tendencia decre-
ciente. El plomo tuvo una tendencia creciente. En cuanto al valor de pro-
duccin fueron ambos, el zinc y el oro minerales que generaron el mayor
valor de produccin en el perodo de anlisis.
Produccin minera en toneladas mtricas en 1980: 117.075; 1998:
183.094; mxima (1997): 193.225
Valor de produccin en millones de $US: 1980: 758.144; 1998:
442.982; mxima (1980): 758.144
Empleo en nmero de empleados: 1980: 73.769; 1998: 46921; mxi-
ma (1983): 80.470
1 Las fuentes consultadas para el presente trabajo son el Viceministerio de Minera y
Metalurgia, la Asociacin de Mineros Medianos y la Federacin Nacional de
Cooperativas Mineras de Bolivia. Las cifras estadsticas son diferentes en cada una de
las fuentes consultadas. Se opt por los datos de la Asociacin de Mineros Medianos y
del Viceministerio de Minera y Metalurgia. Las diferencias que existen se deben, segn
consultas a personeros de estas instituciones, a que los datos oficiales se basan en las
plizas de exportacin, y no incluyen la produccin que permanece en el pas.
32
En cuanto a la produccin sectorial cabe destacar la importancia de la par-
ticipacin de la minera mediana dentro de la produccin de zinc y oro. La
actividad de este sector mayormente de carcter privado estuvo orientada
en el pasado principalmente a la explotacin de estao, pero en la dcada
de los aos 80 se inicia la diversificacin hacia el zinc, oro y plata, espe-
cialmente despus de 1985. Actualmente se considera a este sector como
el eje de produccin, ubicndose dos empresas importantes a la cabeza:
Comsur, e Inti Raymi, que se caracterizan por la introduccin de tecnolo-
ga moderna a sus explotaciones.
Comsur explota conjuntamente con la minera tradicional complejos poli-
metlicos, que parecen ser un potencial en el futuro, principalmente con el
descubrimiento de yacimientos en la frontera con Chile. Actualmente se
dedica a la explotacin de complejos de zinc-plomo-plata en el departa-
mento de Potos. Comsur tiene como socia a la empresa britnica Ro Tinto
Zinc RTZ (33,34%), la International Finance Corporation (10%) y la empre-
sa boliviana Iris Mines & Metal (56,66%) [AHK:1998]. Esta sociedad con
capital extranjero tiene la ventaja de poder acceder a tecnologa para moder-
nizar las operaciones y capital para llevar a cabo proyectos de exploracin
grandes que requieren de un financiamiento importante. En 1999 esta
empresa cerr un contrato con COMIBOL para la concesin por 15 aos de
la mina Porco. Se esperan inversiones de ms de 20 millones de $US.
Inti Raymi est asociada a Battle Mountain Gold BMG, una empresa norte-
americana, con una participacin de 88% en la mina Kori Kollo, ubicada
en el altiplano boliviano del departamento de Oruro con un rea de con-
cesin de cerca de 113,2 Km2 [AHK: 1998]. La actividad principal es la
explotacin de oro y plata. Inti Raymi es la primera empresa que realiza
explotacin a cielo abierto en el pas, y ha realizado importantes inversio-
nes para la introduccin de innovaciones tecnolgicas, entre ellas la lixi-
viacin para el beneficio del mineral y ltimamente se encuentra realizan-
do pruebas para un proceso de bio-oxidacin heap-leach, con resultados
alentadores, presentndose tasas de recuperacin por encima de 65%. Inti
Raymi produce alrededor de 8 toneladas de oro anualmente, esta mina es
la segunda en tamao en Sudamrica despus de Yanacocha en Per.
Adems de estas dos empresas existen trece ms que corresponden a la cla-
sificacin de minera mediana (Tabla 1), destacndose la empresa Andean
Silver Resources que ha realizado una importante inversin en 1999 ($US
33
15 millones), para explotacin de complejos de zinc-plomo-plata en
Potos.
La minera mediana ha tenido la mayor participacin relativa en la pro-
duccin de zinc desde 1983 hasta el final del perodo de anlisis (Figura 6),
en la produccin de oro a partir de 1993 (Figura 8) superando a la minera
chica y cooperativas, y se ha situado en la produccin de plata siempre por
encima de la minera chica. La minera estatal empez siendo el sector ms
importante en la produccin de estao y pese a haber tocado fondo en
1987, luego experiment una subida relativa, siendo superada por el sec-
tor de la minera chica y cooperativas (Figura 7). En la produccin de anti-
monio tanto como plomo, este sector es el mayor participante desde 1987
(Figuras 10 y 11). En la figura 12 se puede apreciar la participacin relati-
va de los minerales ms importantes, en el valor de produccin minera. Se
nota el proceso de diversificacin, ya que en 1980 el estao representaba
el 60% del valor de produccin (lleg al mximo punto en 1986 donde
alcanz a cerca de 68%). Ningn otro mineral lleg posteriormente a ese
nivel, pero en 1992 el zinc lleg al 45%, el oro lleg a 37% en 1994, y en
1998 el zinc 34%, oro 31%, plata 16% y estao 14%.
2.3 Exportaciones
Histricamente las exportaciones mineras han sido muy importantes para
el comercio exterior boliviano por la generacin de divisas para el pas
(Figuras 14 y 15) y por el aporte por impuestos principalmente antes de la
dcada de 1980. Si bien en la primera mitad del siglo la contribucin a las
exportaciones totales era determinante slo el estao constitua 75% de
las exportaciones totales actualmente esta participacin se ha reducido
mucho, sin embargo stas siguen constituyendo un rubro de importancia
para el pas. En 1980 las exportaciones mineras constituan el 60% de las
exportaciones totales, luego se dio una cada hasta 1986, ao en el que las
exportaciones mineras alcanzaron al 31% del total. Posteriormente se pro-
Valor de exportaciones en millones de $US: 1980: 641; 1998: 440;
mximo (1980): 641
1er semestre 1998: 223; 1er semestre 1999: 184
34
dujo un incremento hasta 1989 para bajar nuevamente en 1990 y 1991. Es
en 1992 donde se llega a un mximo en la dcada de los aos 90, las
exportaciones mineras alcanzan a 52% del total, despus un descenso
constante hasta llegar a 1998 con un 42% de participacin, valor que no
deja de ser significativo. (Figura 13)
Hasta 1988 el principal mineral de exportacin fue el estao. A partir
de entonces el zinc empez a cobrar ms importancia, llegando a un
mximo de 52% en 1997, el valor ms alto alcanzado durante el per-
odo por un mineral, luego de darse algunas bajas en 1993 y 1994.
En1998 se dio una reduccin hasta llegar al nivel de 1996 y se estima
que en 1999 la tendencia fue tambin de disminucin, ya que durante
el primer semestre de 1999 se registr una reduccin de 17% con res-
pecto al primer semestre del ao 1998. Las exportaciones de oro han
ganado importancia en este perodo. Si bien se han dado movimientos
fluctuantes subidas entre 1986 y 1990, para luego caer hasta 1992-,
posteriormente se registr una subida importante hasta 1995 y una
cada despus el siguiente ao, mantenindose luego casi constante
hasta el final.
FIGURA 4
PRODUCCIN DE MINERALES MS IMPORTANTES
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998
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Produccin de Zinc
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PRODUCCIN DEL ZINC
35
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998
Ao
Produccin de Estao
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2.0
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16.0
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1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998
Ao
Produccin de Oro
0
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150
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300
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1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998
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Produccin de Plata
PRODUCCIN DE ESTAO
PRODUCCIN DE ORO
PRODUCCIN DE PLATA
36
PRODUCCIN DE ANTIMONIO
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
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1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998
Ao
Produccin de Antimonio
PRODUCCIN DE PLOMO
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5000
10000
15000
20000
25000
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1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998
Ao
Produccin de Plomo
FIGURA 5
VALOR DE PRODUCCIN DE MINERALES MS IMPORTANTES
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998
Ao
Produccin de Zinc
T
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e
l
a
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a
s

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r
i
c
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VALOR DE PRODUCCIN DE ZINC
37
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50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
500,000
M
i
l
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e

U
S
$
1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998
Ao
Valor de Produccin de Estao
VALOR DE PRODUCCIN DE ESTAO
0.0
20,000.0
40,000.0
60,000.0
80,000.0
100,000.0
120,000.0
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160,000.0
180,000.0
M
i
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l
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U
S
$
1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998
Ao
Valor de Produccin de Oro
VALOR DE PRODUCCIN DE ORO
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
M
i
l
l
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e
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e

U
S
$
1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998
Ao
Valor de Produccin de Plata
VALOR DE PRODUCCIN DE PLATA
38
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

U
S
$
1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998
Ao
Valor de Produccin de Antimonio
VALOR DE PRODUCCIN DE ANTIMONIO
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
M
i
l
l
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n
e
s

d
e

U
S
$
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998
Ao
Valor de Produccin de Plomo
VALOR DE PRODUCCIN DE PLOMO
FIGURA 6
PARTICIPACIN SECTORIAL EN LA PRODUCCIN DEL ZINC
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Ao
%
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Minera estatal
(COMIBOL)
Minera mediana
Minera chica y
Cooperativas
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Viceministerio de Minera y Metalurgia
39
FIGURA 7
PARTICIPACIN SECTORIAL EN LA PRODUCCIN DE ESTAO
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Ao
Minera estatal
(COMIBOL)
Minera Mediana
Minera chica y
Cooperativas
%
FIGURA 8
PARTICIPACIN SECTORIAL EN LA PRODUCCIN DE ORO
FIGURA 9
PARTICIPACIN SECTORIAL EN LA PRODUCCIN DE PLATA
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Ao
%
Minera estatal
(COMIBOL)
Minera Mediana
Minera chica y
Cooperativas
0
10
20
30
40
50
60
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100
0
10
20
30
40
50
60
70
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90
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Ao
%
Minera estatal
(COMIBOL)
Minera Mediana
Minera chica y
Cooperativas
40
FIGURA 10
PARTICIPACIN SECTORIAL EN LA PRODUCCIN DE ANTIMONIO
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Ao
%
Minera estatal
(COMIBOL)
Minera mediana
Minera chica y
Cooperativas
FIGURA 11
PARTICIPACIN SECTORIAL EN LA PRODUCCIN DE PLOMO
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Ao
%
Minera estatal
(COMIBOL)
Minera mediana
Minera chica y
Cooperativas
FIGURA 12
PARTICIPACIN DE ALGUNOS MINERALES EN EL VALOR DE PRODUCCIN MINERA
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
1
9
8
0
1
9
9
9
(
1
e
r
s
e
m
.
)
Ao
%
1
9
8
1
1
9
8
2
1
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3
1
9
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4
1
9
8
5
1
9
8
6
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7
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8
1
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8
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1
9
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0
1
9
9
1
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9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
Zinc
Estao
Oro
Plata
Antimonio
Plomo
41
FIGURA 13
EXPORTACIN MINERA RESPECTO A EXPORTACIN TOTAL
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 198 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Ao
%
Pese a la tendencia creciente experimentada por las exportaciones mine-
ras despus de 1986, las tasas de crecimiento anual muestran ms bien un
movimiento fluctuante en el perodo. La peor cada se registr en los aos
1985 y 1986 respectivamente (-27% y -25%), en 1991 se experiment una
cada del 12%, y en 1998 la tasa negativa lleg hasta 9%.
En cuanto a las divisas totales, stas tienen un valor aproximado tanto al
principio como al final del perodo en estudio ($US 1.036 millones). Se
registr una constante disminucin hasta 1987, posteriormente una subida
hasta 1991, se lleg a un mximo de $US 1.173 millones en 1997, gene-
rado principalmente por la minera (41%) y el sector agropecuario (42%).
En cuanto al valor de las exportaciones de los principales minerales (Figura
16 ) se nota que el zinc, oro y estao estn a la cabeza, mientras que la
plata, antimonio y plomo generan valores an por debajo de los $US
50.000.
Respecto a los valores de exportacin por sectores se puede concluir que
los minerales exportados provienen principalmente de la minera mediana
y un pequeo porcentaje de la minera chica, las cooperativas producen
exclusivamente para el mercado interno, ...La produccin de minerales de
las cooperativas mineras, es comercializada en el mercado interno, siendo
los principales compradores de estao la empresa metalrgica Vinto, ya sea
42
directamente mediante contratos o a travs de las casas comercializadoras.
[Federacin Nacional de Cooperativas Mineras de Bolivia, 1996: 27]
La minera estatal no juega un papel relevante en las exportaciones en este
momento. Hasta 1985 la minera chica y cooperativas aportaron en algo al
valor de exportaciones, luego disminuy la participacin, COMIBOL est
actualmente por debajo del 5% de participacin (Figura 17).
Los pases a los que se exporta son principalmente, Inglaterra, Suiza,
Blgica, Estados Unidos y Alemania (Figura 17), existe un predominio del
continente europeo. Se destacan los valores de Inglaterra que alcanzaron a
$US 147,154 millones en 1993, Suiza que subi de $US 7.700 a $US
109.968 y Estados Unidos.
0
100
200
300
400
500
600
700
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

$
U
S
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Ao
Figura 14
EXPORTACIN DEL SECTOR MINERO
43
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Ao
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

$
U
S
Exportacin
minera
Exportacin
total
FIGURA 15
EXPORTACIN DEL SECTOR MINERO Y EXPORTACIONES TOTALES
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Ao
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

$
U
S
Zinc
Estao
Oro
Plata
Antimonio
Plomo
FIGURA 16
VALOR DE EXPORTACIN DE LOS PRINCIPALES MINERALES
44
Suiza
23%
Inglaterra
28%
Blgica
15%
Otros
5%
Chile
2%
Per
4%
Brasil
1%
Estados Unidos
14%
Alemania
8%
FIGURA 17
VALOR DE EXPORTACIONES SEGN DESTINO 1997
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Ao
%
%COMIBOL %Minera Mediana %Min.chica y coop.
FIGURA 18
VALOR DE EXPORTACIONES POR SECTORES (% DEL TOTAL)
45
Razn social Departamento Mineral
en el que producen
2.4 Inversiones
...El equilibrio y el crecimiento de la economa boliviana (en 1998 y su
proyeccin para 1999), depender esencialmente de un flujo positivo cre-
ciente de inversin privada extranjera, del crecimiento de las exportacio-
nes y de una drstica reduccin del gasto pblico corriente. [Asociacin
Nacional de Mineros Medianos, 1998: 23]
Por la naturaleza del territorio, Bolivia puede considerarse como un pas
atractivo para las inversiones en minera. Existe un potencial minero impor-
tante, segn Evia y Morales, ...Se hace notar que en el occidente del pas
convergen varias de las provincias metalognicas ms importantes de los
Andes Centrales; en el oriente afloran rocas del Escudo Brasileo del
Precmbrico (Estrategia de Desarrollo econmico y social, 1989-2000),
aparentemente ricas en minerales no tradicionales como el nquel, hierro,
manganeso, titanio y cromo. [Evia y Morales, 1995:2]
TABLA 1
EMPRESAS MINERAS MEDIANAS EN BOLIVIA
Andean Silver Resources Potos Zinc-Plomo-Plata
Arisur Potos Zinc-Plomo-Plata
BAREMSA Oruro Plata-Plomo-Antimonio
Barrosquira Ltda. La Paz Estao
Bernal Hnos. Potos Antimonio
Cia. Minera Concepcin Potos Plata
Compaa Minera del Sur Potos Zinc-Plata-Plomo
COMSUR
Empresa Minera Unificada Potos Antimonio
Inti Raymi S.A. Oruro Oro-Plata
L&M Mining La Paz Oro
Empresa Min. Paitit Santa Cruz Oro-Cobre
Ca. Minera La Rosa Santa Cruz Oro-Cobre-Plata
Empresa Santa Luca Potos Zinc-Plomo-Plata
Ca. Minera La Solucin La Paz Zinc-Plomo- Plata
Vista Gold Corp. Potos Oro
Fuente: Asociacin Nacional de Mineros Medianos, 1998
46
Los depsitos ya hallados muestran la existencia de una variedad de minerales,
entre ellos oro, zinc, antimonio, wolfram, bismuto, plata, plomo, estao.
Adems el pas posee reservas de hierro y potasio y el salar de Uyuni al sud-
oeste se considera como el depsito ms grande del mundo de litio.
La estructura de inversin en minera se divide tradicionalmente en inversin
pblica e inversin privada, constituyendo gran parte de esta ltima la inver-
sin extranjera. En la tabla 2 se observa la evolucin de las inversiones entre
1985 y 1998. El comportamiento es muy fluctuante. Hasta 1992 se nota una
tendencia claramente creciente para luego darse una disminucin del 80%
en 1993, posteriormente una nueva subida hasta 1995 para luego disminuir
consecutivamente en los ltimos tres aos. En la dcada de los aos 90 los
aos ms fructferos para la inversin fueron 1992 y 1995. La inversin del
sector privado es ms significativa dentro de la inversin total y se ha dina-
mizado en la dcada de los 90. Es la minera mediana la que lleva a cabo
esta inversin, especialmente las dos empresas citadas anteriormente:
Comsur e Inti Raymi. La minera chica y cooperativas redujeron sus niveles
de inversin hasta 1993. La inversin pblica aument hasta 1990, poste-
riormente sufri un continuo descenso, esto muestra que COMIBOL an no
ha sido capaz de captar inversiones de socios privados.
En los tres ltimos aos las inversiones totales han registrado una baja sos-
tenida a una tasa promedio anual de 19% [Asociacin Nacional de
Mineros Medianos: 1998]. En 1995 la inversin privada lleg a 115 millo-
nes de $US, baj a 82 millones en 1996, a 64 millones en 1997 y a 48
millones en 1998. Para 1999 se estim una subida del 65% y se llegara a
79 millones. Pero la inversin ejecutada lleg solamente a 43.5 millones de
SU$. Despus de tres aos consecutivos de incremento en las inversiones
desde 1993, la posterior cada fue mayor a la esperada, de 1996 a 1998 se
esperaba una inversin de 339 millones y slo se concret un 57%, o sea
193 millones. La explicacin a este descenso se debe a factores tanto exter-
nos como internos. El contexto internacional no fue favorable, los precios
internacionales de algunos minerales disminuyeron: antimonio, oro, esta-
o, plomo, adems de un acceso difcil a financiamiento
2
. An as otras
economas mineras no sintieron una depresin tan fuerte de la inversin.
Los factores internos que han afectado el flujo de inversin son la poster-
2 La crisis financiera internacional afect ms a Bolivia en relacin a otros pases mineros ya
que ocurre en la fase inicial de un proceso de modernizacin y diversificacin de la pro-
duccin, y adems porque el pas no cuenta an con reservas identificadas y medidas con
mineralizacin masiva [Asociacin Nacional de Mineros Medianos: 1998].
47
gacin de la capitalizacin de la planta metalrgica de Vinto y centros
mineros de Huanuni y Colquiri y las condiciones demasiado restrictivas de
las licitaciones de COMIBOL, que ahuyentaron a posibles inversores; por
otro lado no se inici an la produccin de un depsito grande de Inti
Raymi y adems factores polticos, tales como la corrupcin del Poder
Judicial, burocracia y cambios en las reglas de juego. Todo ello contribuy
a que las inversiones no ingresen o salgan del pas.
Adicionalmente la legislacin tributaria penalizaba al sector minero con el
pago de impuestos por importaciones de bienes de capital, arancel e
impuesto al valor agregado IVA y el incumplimiento y demora en la devo-
lucin de impuestos indirectos. Sin embargo el ao 1999 se dio un paso
favorable con la aprobacin de un decreto, que muestra la voluntad del
gobierno para crear un clima propicio de inversin.
2.4.1 Evolucin de las inversiones 1998-1999
La crisis financiera mundial en 1998 afect a los mercados de metales. Se
produjo una baja en el consumo y un aumento de la oferta, as bajaron los
precios hasta los niveles histricos ms bajos desde la Depresin de 1929
[Asociacin de Mineros Medianos (AMM): 1998].
Segn la AMM en 1998 el 76% de la inversin total se dedic a la explo-
racin. De esta 41% (15 millones) corresponde al proyecto San Cristbal
de Andean Silver Resources, 12% (4 millones)
Ao Inversin Inversin Inversin Inversin Tasa de
Pblica Privada Extranjera Total crecimiento
TABLA 2
INVERSIONES EN EL SECTOR MINERO (EN MILLONES DE $US.)
1985 16,8 4,8 21,6
1986 5 8,5 13,5 -37,50
1987 10,1 13,8 23,9 77,04
1988 27,2 15 42,2 76,57
1989 33,7 9,9 43,6 3,32
1990 29,5 21 50,5 15,83
1991 15,3 49 64,3 27,33
1992 9,9 114,8 112 124,7 93,93
1993 3,6 21,2 24,8 -80,11
1994 9 63,1 28 72,1 190,73
1995 4,4 114,7 47 119,1 65,19
1996 3,1 81,8 53 84,9 -28,72
1997 3,4 64 45 67,4 -20,61
1998 48 48 -28,78
1999p 43,5 43,5 -9,4
48
a Orvana
3
, 8% (3 millones) a Comsur y 6,3% (2,3 millones) a Inti Raymi.
32 empresas estuvieron activas en exploracin en este ao, 19 son empre-
sas junior con una participacin declinante.
Del total invertido el 12% (6 millones) se dedic al medio ambiente, 8%
(3,8 millones) a equipo y extraccin y 4% (2 millones) a concentracin e
infraestructura.
La inversin en el oriente boliviano baj de 6,1 millones en 1997 a 5,2
millones en 1998, as se puede afirmar que la asignacin de recursos esca-
sos para inversin fue definitivamente selectiva y penaliz a las zonas de
acceso difcil y de costos altos de exploracin.
En 1999 la minera privada program una inversin de 79 millones de $US,
con un incremento del 65% con relacin al ao anterior, si se concretiza-
ba el financiamiento para proyectos mineros. Sin embargo la inversin ape-
nas lleg a 43 millones de SU$. El 73% fue ejecutado por Andean Silver
(46% del total), Inti Raymi y Comsur. Las inversiones en exploracin caye-
ron a 18 millones de SU$ respecto a 46 millones del ao anterior. La explo-
racin se concentr en yacimientos polimetlicos (52%) y oro (46%).
El financiamiento de las inversiones proviene mayormente de organismos
de crdito multilaterales: Overseas Private Investment Corporation (OPIC),
Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Corporacin Andina
de Fomento, as como del ahorro de empresas y del mercado internacional
de capitales.
2.4.1.1 El Proyecto Andean Silver Resources (APEX)
San Cristbal es el proyecto de esta empresa junior de Apex Silver Mines
Corporation. Esta descubri en Potos cerca de la frontera con Chile, uno
de los depsitos polimetlicos de baja ley ms importantes del mundo. Se
desarrollaron mediante perforacin reservas probables de 260 millones de
toneladas con 2 ot/ton de plata, 1,58% de zinc y 0,5% de plomo. En sep-
tiembre de 1999 se concluy con el estudio de factibilidad econmica con
3 Orvana es una empresa minera mediana. Se estiman reservas de 1,2 mill. de ot. de oro. Se
estima una inversin de 50 millones de $US para el 2000.
49
resultados positivos. La inversin inicial incluy el traslado del pueblo y de
la iglesia del lugar a una locacin apropiada para mantener intacto el valor
cultural. Se estima una inversin directa de 400 millones de $US y 260
millones en infraestructura. La fase de produccin podra empezar en 2002
con una capacidad de concentracin de 40 mil a 60 mil toneladas por da.
La empresa espera alcanzar hasta el ao 2003 aproximadamente 14 millo-
nes de onzas de plata, 132.700 toneladas de zinc y 39.500 toneladas de
plomo. El proyecto ser financiado por Barclays Capital y el Deutsche Bank
Securities Inc.
3. INSERCIN GLOBAL DE LA MINERA BOLIVIANA
La nueva Poltica Minero-Metalrgica promovida por el gobierno boliviano
tiene como meta final el lograr una minera moderna y sustentable median-
te el desarrollo y promocin de la nueva minera y apoyo a la minera tra-
dicional que podra sufrir las consecuencias de esta transicin. La minera
boliviana se encuentra en una fase de transicin de una minera tradicional
a otra moderna. Segn lo afirma el Viceministerio de Minera y Metalurgia,
...La minera tradicional es estatal, estafera y de vetas. La minera moder-
na es privada, aurfera, zinqufera, argentfera y de grandes volmenes.
[Viceministerio de Minera y Metalurgia: 1998]
Las reformas que se han dado en los ltimos aos, jurdicas-legales, al rgi-
men de propiedad, rgimen tributario y ambiental proporcionan reglas cla-
ras para facilitar la transicin hacia dicha minera moderna. Este nuevo
marco institucional deber desarrollarse para poder encarar los desafos
globales de un desarrollo minero. En este contexto la poltica minera des-
taca tres lneas de accin principales: promocin de inversiones, apoyo a
la pequea explotacin minera y proteccin del medio ambiente. Para
alcanzar el primer objetivo el potencial inversionista cuenta actualmente
con una seguridad jurdica y tcnica de los titulares de los derechos mine-
ros, una seguridad tributaria basada en un rgimen fiscal universal, estable,
equitativo e internacionalmente competitivo y un clima social favorable a
emprendimientos privados [Viceministerio de Minera y Metalurgia: 1998].
Se promueve el desarrollo de yacimientos superficiales masivos, tales como
Salar de Uyuni, Mutn y operaciones de COMIBOL as como el apoyo a
San Cristbal.
50
Para apoyar a la minera tradicional se llevan a cabo acciones de capaci-
tacin a las cooperativas, apoyo a la pequea explotacin minera (median-
te mejoramiento de condiciones de produccin, condiciones de trabajo),
transferencia de activos de la minera estatal al sector privado.
En cuanto al tema medio ambiente, se afirma que el Estado Nacional
asume la responsabilidad por los pasivos ambientales y su remediacin,
asimismo hace nfasis en la difusin de normas ambientales y capacitacin
de mineros chicos y cooperativistas en el manejo de una minera respetuo-
sa del medio ambiente.
En los hechos actualmente la nueva minera es impulsada por la mine-
ra mediana, que debe adaptarse al contexto internacional de precios
bajos con el uso de tecnologas intensivas en capital. Se da entonces un
movimiento desde una minera selectiva y de pequea escala hacia una
minera de alta tecnologa y generalmente masiva. [Evia y Morales:
1995]
En cuanto a los niveles de exportacin de los minerales ms importantes,
Bolivia se encuentra an en niveles bajos de produccin, comparada con
otros pases de la regin. Dentro de la produccin de zinc, que es la ms
importante en trminos de volumen, el pas ha registrado importantes avan-
ces y tiene una participacin relativa de 2% respecto al total mundial. Los
pases ms importantes en la produccin de zinc son: Canad cuya pro-
duccin mxima se registr en 1992: 1.324,7 miles de T.M.F.; Australia con
un comportamiento ms fluctuante y una produccin que alcanz su valor
mximo en 1996: 1.071 T.M.F. China que registra una evolucin intere-
sante y sube en forma constante desde 763 miles de T.M.F. en 1990 hasta
1.121,4 en 1996. Lo mismo ocurre con Per que increment su produccin
desde 1990 sostenidamente desde 539 hasta 865 T.M.F en 1997. Bolivia
llega a producir hasta 155 T.M.F , pero la tendencia creciente en la dca-
da de los 90 es muy clara. A nivel regional se encuentra an en un nivel
bajo despus de Per, Mxico, Estados Unidos y a la par de Brasil.
El estao: Aunque las economas estaferas tales como Malasia, Bolivia y
Tailandia disminuyeron su produccin despus de la crisis, hubieron ten-
dencias crecientes de pases tales como China, Brasil, Indonesia, Per. La
participacin relativa boliviana llega a un mximo de 9% en la dcada de
los aos 90.
51
Tanto en la produccin de oro como de plata la participacin boliviana es
muy pequea en relacin al total, sin embargo la tendencia creciente exis-
te y se pueden llegar a volmenes importantes en el futuro.
4. BIBLIOGRAFA
Asociacin Nacional de Mineros Medianos, 1996, Memoria e Informe
anual 1996.
Asociacin Nacional de Mineros Medianos, 1998, Memoria e Informe
anual 1998.
Cmara de Comercio Boliviano Alemana, 1999, Bergbau in Bolivien.
Evia J.L. y Morales J.A., 1995, Minera y Crecimiento Econmico en
Bolivia, Universidad Catlica Boliviana, IISEC.
Evia J.L. y Molina R., 1997, Estudio Medio-ambiental de la Minera
Mediana, Pequea y Artesanal en Bolivia, Universidad Catlica
Boliviana.
Viceministerio de Minera y Metalurgia, 1999, Anuario Estadstico 1998.
Viceministerio de Minera y Metalurgia, 1999, La Nueva Minera en
Bolivia: un desafo a la inversin.
52
53
CAPTULO III
PROBLEMAS AMBIENTALES DE LA MINERA EN BOLIVIA
ESTUDIO DE CASO DE LA MINERA EN EL REA
DE LA CIUDAD DE POTOS
1. Descripcin de las operaciones mineras en Bolivia
1.1 El sector de la minera mediana
1.1.1 Definicin del sector
1.1.2 Descripcin de las operaciones mineras
1.2 El sector de la pequea minera
2. Contaminacin producida por la minera
2.1.1 Minera mediana
2.1.2 Pequea minera
3. Impactos ambientales de los ingenios mineros de la ciudad de Potos
3.1 Justificacin
3.2 Situacin actual
3.2.1 La minera en el rea de Potos
3.2.2 Impactos sobre la cantidad y la calidad de agua
3.2.3 Impactos socioeconmicos
3.2.4 Prdidas econmicas
3.2.5 Impacto sobre los humanos
3.3 Disponibilidad de informacin
4. Ingenios de Potos y ley del medio ambiente: alcances y limitaciones
4.1 Conformidad de la minera en Potos con la reglamentacin ambiental
4.1.1 Contaminacin hdrica
4.1.2 Contaminacin atmosfrica
4.2 Implementacin y aplicacin de la reglamentacin ambiental
4.2.1 Licencias ambientales
5. Bibliografa
6. Explicacin de abreviaciones
54
55
CAPTULO III
PROBLEMAS AMBIENTALES DE LA MINERA
EN BOLIVIA
1
1. DESCRIPCIN DE LAS OPERACIONES MINERAS
EN BOLIVIA
1.1 El sector de la minera mediana
La minera mediana abarca las empresas privadas afiliadas a la Asociacin
Nacional de Mineros Medianos (ANMM), incluyendo a las empresas de la
"nueva minera".
Las dos empresas que constituyen la nueva minera en Bolivia, Inti Raymi
y COMSUR, han logrado adaptarse a las nuevas condiciones del mercado
despus de la crisis del estao de 1985 gracias a la asociacin con capital
extranjero, la introduccin de nuevas tecnologas y el cambio de la mine-
ra de estao a la minera de zinc y de oro. Estas empresas producen la casi
totalidad del oro, plata, zinc y plomo de las empresas afiliadas a la ANMM.
Otras empresas medianas han intentado seguir el camino de la "nueva
minera", buscando entrar en asociacin con empresas extranjeras, pero
con menor xito. Las operaciones mineras asociadas a la ANMM, que no
1 La casi totalidad de la informacin en este captulo proviene del informe de Evia, J.L. y
Molina, R. (1997). Las otras fuentes de informacin estn indicadas en el texto
56
constituyen la "nueva minera", estn concentradas en la produccin de
estao y antimonio.
La empresa estatal COMIBOL enfrent la crisis de 1985 reduciendo opera-
ciones y entregando una gran parte de ellas al sector privado o a los mismos
trabajadores que se organizaron en cooperativas. Actualmente ya no cuenta
con operaciones propias y sus actividades se concentran en la administra-
cin de las concesiones arrendadas a empresas medianas y a cooperativas.
En la mina Inti Raymi, el oro y la plata del cerro Kori Kolllo se explotan a cielo
abierto. Por da la empresa extrae 20.000 toneladas de mineral. El material es
triturado y molido antes de ser alimentado a los 12 tanques de lixiviacin con
cianuro. Las colas de la lixiviacin ingresan a una planta para la extraccin
del cianuro y luego son trasladadas al dique de colas. En el horno se recupe-
ran posteriormente los metales valiosos por fundicin. El agua subterrnea
que sale del yacimiento se deposita en grandes piscinas (LA RAZON, 2000).
1.2 El sector de la pequea minera
La definicin de la pequea minera engloba a las cooperativas, la minera
chica y la minera informal. La pequea minera ha incrementado su parti-
cipacin en la produccin de casi todos los minerales, con excepcin del
oro. Tambin en este ltimo sector la pequea minera ha aumentado la
produccin. Sin embargo, su participacin en la produccin total ha dis-
minuido a causa del aumento de la produccin por la nueva minera.
La minera cooperativista se clasifica entre cooperativas dedicadas a la explo-
tacin de oro (cooperativas aurferas) y cooperativas tradicionales, dedicadas a
la explotacin de minerales de zinc, plomo, plata, estao y antimonio. Las coo-
perativas estn afiliadas a la Federacin Nacional de Cooperativas Mineras
(FENCOMIN)
2
. Las operaciones de las cooperativas aumentaron despus de la
crisis de 1985, esto como consecuencia de la reduccin de las actividades de
la COMIBOL, cuyas concesiones se arrendaron a los cooperativistas.
2 Es posible que muchas cooperativas no estn afiliadas, sobre todo las que trabajan en
zonas alejadas.
57
La minera chica se agrupa en la Cmara Nacional de Minera (CNM). La
minera chica ha sido fuertemente afectada por la crisis de principios de la
dcada de los aos 80 y desde entonces el tamao de este sector se ha ido
reduciendo de manera importante. Esta reduccin de las actividades se
debe en parte al paso de algunas de las operaciones al sector informal. Las
empresas de la minera chica trabajan tanto en la explotacin de minerales
tradicionales (complejos plomo-plata-zinc, antimonio, estao tungsteno)
como de oro.
La minera informal est conformada por individuos o grupos que no pose-
en concesin, que explotan todo tipo de yacimiento utilizando temporal-
mente tcnicas y equipos rsticos (Wotruba, H. Y Roque D., 1996).
1.2.2.1 Minera tradicional
Las cooperativas tradicionales han acompaado siempre las explotaciones
de la minera estatal. En las antiguas explotaciones de la COMOBIL, as
como en algunos depsitos de colas y desmontes existen operaciones de
cooperativas.
En las cooperativas que procesan desechos o colas, el proceso de trabajo
incluye la seleccin del material, su transporte a un ro cercano para el
lavado y la concentracin gravimtrica. En algunos casos se utilizan reac-
tivos (cido sulfrico, xantato, kerosene) para lograr una primitiva flotacin
que remueva los slfuros de los concentrados de estao. En el proceso de
concentracin se utiliza muchas veces aguas servidas, con el consiguiente
peligro para la salud de los cooperativistas.
Las cooperativas tradicionales que trabajan explotando galeras extraen el
material de la mina manualmente o con ayuda de compresoras y perforado-
ras, en ambos casos es comn el uso de explosivos. El transporte se realiza
manualmente. El material estril generalmente se deposita al costado de las
mismas galeras, obstruyndolas, lo que perjudica la libre circulacin del aire,
deteriorando as las condiciones de trabajo. El mineral extrado puede ser pro-
cesado por los mismos cooperativistas, quienes utilizan mtodos rsticos de
concentracin. Tambin puede ser vendido a un rescatista, a una comerciali-
zadora o a la unidad de comercializacin de la cooperativa.
58
Se han hecho varios intentos de mecanizar y centralizar la produccin de
las cooperativas tradicionales, que hasta ahora han fracasado, principal-
mente por falta de los conocimientos necesarios para el manejo de estas
plantas relativamente complejas (MEDMIN, 1996-2000).
Pese a sus diferentes formas de organizacin la minera chica y las coo-
perativas no se diferencian mucho en su sistema de explotacin ni en
su impacto ambiental. Al contrario de las cooperativas, las pequeas
empresas en minera tradicional trabajan generalmente en forma meca-
nizada, tanto en la explotacin y extraccin de la carga como en la
concentracin, tratando poco tonelaje (<50t/da) (MEDMIN, 1996-
2000).
En la minera informal de minerales tradicionales se realizan los mismos
trabajos como en las cooperativas por individuos sin ninguna forma de
organizacin.
1.2.2.2 Minera aurfera
Tanto las cooperativas como las empresas chicas explotan tres tipos de
yacimientos:
yacimientos aluviales
yacimientos en aluviones terciarios ("cangalli")
yacimientos primarios
En la minera aurfera aluvial, los yacimientos son generalmente explotados
por medio de minera a cielo abierto, en algunos casos por cuadros pro-
fundos enmaderados que atraviesan capas de grava suelta. Las cooperati-
vas grandes que explotan yacimientos aluviales disponen en general de
moderna maquinaria pesada para el movimiento de la tierra. Estos mueven
grandes volmenes de material (estril y aurfero), que generalmente son
empujados a los ros despus del proceso de extraccin de oro. Para la
separacin del oro de la grava generalmente se utilizan canaletas (lavade-
ros), despus de un descarte por clasificacin del material estril, median-
te cribas estticas o vibratorias. El preconcentrado de las canaletas es enri-
quecido con bateas. El oro grueso se recupera directamente con batea,
mientras que el oro fino se amalgama con mercurio.
59
En la minera informal, los denominados "barranquilleros" siguen a las coo-
perativas mecanizadas de la minera aluvial para trabajar en las colas utili-
zando bateas o pequeos lavaderos. La minera informal de los yacimien-
tos aurferos aluviales se realiza generalmente en poca seca y el movi-
miento de tierra es mnimo.
En los yacimientos de aluviones terciarios, la extraccin del material se efec-
ta sobre todo por minera subterrnea, utilizando compresoras, maquinas
perforadoras y explosivos. Se excavan galeras de longitudes considerables,
que pueden alcanzar varios cientos de metros. En algunos casos se llega
hasta derrumbar una montaa en tajo abierto, provocando la erosin del
material con fuertes torrentes de agua. La concentracin para la recupera-
cin del oro se realiza de la misma forma como en la minera aluvial.
En la minera aurfera primaria, el oro se presenta como oro visible sobre
el cuarzo como tambin entrecrecido con los sulfuros. Las vetas son
explotadas por algunas cooperativas manualmente y por otras con la
ayuda de compresoras de aire y perforadoras neumticas. El uso de
explosivos es comn. La preparacin del material y el beneficio del oro
se lleva a cabo utilizando diferentes esquemas. Lo ms rstico es una tri-
turacin manual a combo, seguido por una molienda en molinos de pie-
dra (quimbaletes), que puede ser efectuada en seco o en hmedo. Bajo
la ltima forma, generalmente se utiliza mercurio combinando molienda
con amalgamacin. El oro libre amalgamado, luego se separa del cuarzo
molido utilizando bateas. En los ingenios o plantas concentradoras
mecanizadas, se utilizan trituradoras a mandbulas, molinos a ruedas
(trapiches) o a bolas, y despus una o ms etapas de concentracin, que
pueden ser canaletas con tojilla o rejillas, jigs, mesas concentradoras o
placas amalgamadoras. Generalmente las capacidades de los ingenios
varan entre 2 y 20 toneladas por da. A veces la capacidad instalada del
ingenio no puede ser aprovechada, debido a que la mina no puede abas-
tecer la carga necesaria. Es muy comn echar mercurio directamente en
los trapiches o en los molinos de bolas, para moler y amalgamar simul-
tneamente en la misma etapa. Los ingenios de este tipo a veces no cuen-
tan con una etapa posterior de concentracin, el oro recuperado es
extrado como amalgama del molino.
60
2. CONTAMINACIN PRODUCIDA POR LA MINERA
2.1.1 Minera mediana
2.1.1.1 Nueva minera
En el cuidado medioambiental las empresas de la nueva minera, Inti Raymi
y COMSUR se diferencian de las dems explotaciones mineras. Inti Raymi
posee una evaluacin detallada de su impacto medioambiental y cumple
con las normas ambientales del Banco Mundial. Las normas que sigue esta
empresa en muchos casos son incluso ms rgidas que las normas bolivia-
nas (Evia, J.L. y Molina, R., 1997). El cianuro utilizado para la recuperacin
del oro es reciclado en el proceso (vase 1.1.2). Sin embargo no se tiene
informacin sobre posibles escapes a las lagunas de colas y su impacto
medioambiental. Tampoco se dispone de informacin acerca del riesgo de
accidentes que pueden dar lugar a derrames de cianuro al medio ambiente.
2.1.1.2 Las otras empresas medianas
Las antiguas empresas de COMIBOL fueron planificadas, diseadas e ins-
taladas bajo los mejores conceptos tecnolgicos de la poca de su inicia-
cin a principios de siglo. Pese a que, para esta poca, la preocupacin por
la preservacin del medio ambiente era incipiente, la planificacin de las
operaciones contemplaba la construccin de diques de colas principal-
mente para recuperar el agua para su reciclaje por la escasez de este recur-
so y para retener la mayor parte de los slidos y acumularlos como reser-
vas mineralgicas.
El recurso de estos desmontes se explota por cooperativas carentes de
recursos tcnicos y financieros, que proceden a la destruccin y depreda-
cin de estos depsitos, con la consiguiente agresin al medio ambiente
(ver 2.1.2).
Las viejas operaciones paralizadas dejaron socavones como pasivos
ambientales, de donde fluyen aguas cidas que se descargan a los ros y sue-
los circundantes (Catavi, San Jos, Colquechaca, Bolsa Negra etc.). Del pie
de desmontes y relaves, generalmente con contenidos abundantes de sulfu-
ros, fluyen aguas cidas con contenidos de metales pesados, que igualmen-
te desembocan en los ros (Siglo XX, Potos, Telamayu, San Jos etc.)
61
Adicionalmente existen depsitos de chatarra, que con las aguas de lluvia
y el oxgeno ambiental se oxidan, generando aguas cidas contaminantes
(Catavi, Siglo XX, San Jos, Pulacayo, Oruro etc.).
2.1.2 Pequea minera
2.1.2.1 Minera tradicional
Las actividades de la pequea minera son muy fluctuantes y sujetas a fen-
menos tipo "fiebre de oro", muchas veces de corta duracin. En la minera
pequea la salud ocupacional es a menudo tan importante o hasta ms
importante que la contaminacin ambiental (McMahon et al. 1999).
Los cooperativistas tradicionales no poseen ningn sistema de disposicin
de colas. Estas generalmente van a parar a los ros. Debido al escaso cono-
cimiento tcnico, los procesos de concentracin que incluyen una flota-
cin rudimentaria no son eficientes, por lo que cantidades importantes de
reactivos (cido sulfrico, xantato, kerosene) quedan en las colas que van
a parar a los ros. Asimismo, la actividad de los cooperativistas incrementa
el potencial contaminador, ya que al remover los desechos los exponen a
la oxidacin. Adems, al triturar el material de las antiguas colas, aumenta
la superficie total de las partculas, lo que incrementa la liberacin de
metales por lixiviacin de las colas. An cuando la contaminacin que
cada cooperativista causa puede ser considerada como pequea, el nme-
ro de cooperativistas hace que su impacto sea considerable. El impacto de
este tipo de operaciones sobre el medio ambiente es desproporcionado con
relacin a su produccin. Por lo ineficaz de su trabajo, y por los mtodos
que utilizan, el potencial contaminador de los desechos que producen es
mayor al de otro tipo de explotaciones (Evia, J.L. y Molina, R., 1997).
En la minera chica de minerales tradicionales los impactos ambientales
son iguales a los de la minera cooperativisada, aunque algunas empresas
cuentan con diques de colas rsticos (MEDMIN, 1996-2000).
2.1.2.2 Minera aurfera
2.1.2.2.1 Minera aurfera aluvial
La prctica de la minera aluvial causa grandes daos al medio ambiente
por la lodificacin de los ros y la alteracin de sus cauces. Tambin se alte-
62
ra en forma grave el paisaje, por la destruccin de terrazas y playas frtiles,
antes utilizadas por los pobladores originarios para sus sembrados, sin nin-
guna intencin de restauracin del terreno por parte de las cooperativas o
pequeas empresas. El uso de terrenos por la minera es especialmente cr-
tico en los yungas, debido a que en las cuencas las terrazas y playas repre-
sentan las nicas superficies disponibles sobre las cuales se pueden reali-
zar cultivos. Debido a la total inexistencia de una minera planificada,
ordenada y sistemtica, grandes superficies de terreno originalmente frti-
les son transformadas en montones de piedra, cuya posterior cultivacin es
prcticamente imposible (MEDMIN, 1996-2000). Esto a menudo lleva a
conflictos con los agricultores locales, ya que las concesiones mineras dan
el derecho de explotar el subsuelo, pero no especifican los derechos de los
propietarios del terreno superficial.
En algunas explotaciones de yacimientos aluviales se desva el ro o se usa
bombeo para poder trabajar en seco, lo que lleva a alteraciones de los nive-
les freticos (Hentschel T. et al., 1998).
En la explotacin de minerales aurferos aluviales en cuencas anchas de la
llanura se excavan lagunas artificiales causando devastacin del paisaje,
alteraciones morfolgicas, prdidas de suelo y de la capa vegetal y el des-
plazamiento de la fauna. (Hentschel T. et al., 1998).
Las capacidades de las cooperativas y pequeas empresas van desde 10
toneladas hasta 50.000 toneladas de material extrado por mes. La mayora
de las explotaciones se concentra sin embargo en menos de 200 toneladas
por mes (Evia, J.L. y Molina, R., 1997, basado sobre una encuesta de MED-
MIN).
En la concentracin gravimtrica de minerales aurferos aluviales se emiten
grandes cantidades de lodos y colas a los ros. En las etapas de la amalga-
macin con mercurio y la posterior fundicin se emite mercurio a la atms-
fera y a las aguas y tambin se producen grandes cantidades de lodos que
se echan a los ros (Hentschel T. et al., 1998).
2.1.2.2.2 Minera aurfera en aluviones terciarios
En la minera de aluviones terciarios a tajo abierto se causan graves pro-
blemas de lodificacin de los ros que corren al pie de la montaa y se des-
truye el paisaje, los suelos y la capa vegetal. Los daos causados por la
63
minera de aluviones terciarios en explotaciones subterrneas son menores,
ya que generalmente slo se extraen unas toneladas de material rico por
da (MEDMIN, 1996-2000). Sin embargo, en las explotaciones en seco a
veces se utiliza bombeo para bajar el nivel fretico (Hentschel T. et al.,
1998).
En los yacimientos de aluviones terciarios el uso de mercurio para la recu-
peracin del oro no es comn, por el tamao grueso del oro. Existe un gran
nmero de cooperativas de minera de aluviones terciarios que slo reali-
zan una concentracin gravimtrica. Si no se trata de explotaciones a tajo
abierto, el impacto ambiental producido por estas cooperativas es compa-
rativamente bajo ((Wotruba, H. Y Roque D., 1996).
2.1.2.2.3 Minera aurfera primaria
En las explotaciones primarias el dao causado al medio ambiente durante la
extraccin del mineral es mnimo comparado con el impacto de la posterior
concentracin. Durante las etapas de la concentracin gravimtrica se emiten
lodos y colas a los ros, aunque en cantidades menores que en la minera alu-
vial. En las etapas de la amalgamacin con mercurio y la posterior fundicin se
emite mercurio a la atmsfera y a las aguas. Tambin se producen grandes can-
tidades de lodos que se echan a los ros (Hentschel T. et al., 1998).
Del total de las cooperativas y pequeas empresas incluidas en una
encuesta realizada por MEDMIN, el 64% declar usar mercurio en sus ope-
raciones
3
. El uso de mercurio es comn tanto en las explotaciones grandes
como en las pequeas. Slo el 26% declar utilizar combustibles (Evia, J.L.
y Molina, R., 1997).
La mayor parte del mercurio utilizado en la minera aurfera se emite a la
atmsfera. Esto causa por un lado un impacto directo sobre la salud de los
mineros. Por otra parte, el mercurio llega a ecosistemas lejanos por los
mecanismos del transporte atmosfrico y su disolucin en el agua de las
precipitaciones. De esta manera, el mercurio emitido localmente se repar-
te en toda la cuenca Amaznica. En los ecosistemas acuticos el mercurio
3 Esta cifra puede ser mayor, porque muchos mineros tienden a ocultar este hecho, por-
que conocen de sus efectos medioambientales.
64
se convierte en metil-mercurio por medio de la actividad microbiana y en
esta forma se acumula en la cadena alimenticia
4
. El consumo de pescado
contaminado con metil-mercurio es daino para la salud humana (De
Lacerda, L.D. y Salomons, W., 1998).
3. IMPACTOS AMBIENTALES DE LOS INGENIOS MINEROS
DE LA CIUDAD DE POTOS
5
3.1 Justificacin
Para la presente investigacin se eligi tomar el caso de contaminacin de
los ingenios de Potos, por constituir actualmente el caso ms importante
de contaminacin minera en el pas. Adicionalmente existen varios estu-
dios referidos a este tema (Hinojosa y Rosales, Golder, Cooperacin
Financiera entre Alemania y Bolivia, MITSUI, Pealoza), que facilitan el
anlisis. Sin embargo, gran parte de la informacin existente es an insufi-
ciente para fines del trabajo presente, por lo que se tuvo que realizar esti-
maciones en algunos casos (estimacin de la cantidad producida en los
ingenios, beneficios de los ingenios).
Otro punto importante se refiere a la necesidad de una solucin a la bre-
vedad posible para este problema, que adems ha sobrepasado el carcter
regional para convertirse en un punto de discusin internacional.
3.2 Situacin actual
3.2.1 La minera en el rea de Potos
Anexo 1: Plano general de ubicacin.
3.2.1.1 Minas e ingenios
La explotacin minera en Potos tiene una historia de ms de 400 aos. El
Cerro Rico ha generado en el pasado la produccin ms intensa de mine-
4 Este proceso es ms importante en aguas tranquilas que en aguas corrientes. Las mayo-
res concentraciones de metil-mercurio se midieron en grandes lagunas artificiales de la
Amazona.
5 Las informaciones y datos de este captulo provienen de MITSUI 1999. Otras fuentes se
indican en el texto.
65
rales y an hoy en da la actividad minera contina, constituyendo esta
actividad la fuente de ingresos ms importantes para este departamento.
Varias cooperativas mineras as como algunas empresas estatales y priva-
das extraen minerales del cerro ubicado al sur de la ciudad, los cuales son
luego vendidos a los ingenios de flotacin donde son procesados para
extraer concentrados de zinc, estao, plata y plomo.
En el inicio de las actividades mineras en el Cerro Rico en el ao 1545 se
produca plata, que se obtena por fundicin de los minerales de plata. A
partir de 1825, al acabarse las reservas de minerales de plata en el yaci-
miento, las actividades mineras empezaron a concentrarse gradualmente
en la explotacin de minerales de estao. El estao se produca primero por
empresas privadas y a partir de 1952 por la empresa estatal COMIBOL,
hasta la cada de los precios del estao en 1985. Para la concentracin del
mineral se utilizaban mtodos gravimtricos. Las colas de estas actividades,
denominadas "sucus", cubren hoy las laderas del Cerro Potos.
En el Cerro Rico de Potos se explotan yacimientos de complejos plomo-
zinc-plata por minera subterrnea. La empresa privada PAILAVIRI y las 25
cooperativas pequeas, que estn arrendando el derecho de explotacin
del la Concesionaria estatal COMIBOL, extraen 1.300-1.600 toneladas de
material por da. Las cooperativas realizan la mayora de sus operaciones a
mano y con la ayuda de explosivos, mientras que la empresa PAILAVIRI
cuenta con equipamiento mecanizado.
El mineral extrado es procesado en 42 ingenios situados alrededor del rea
de la ciudad de Potos, con una capacidad total instalada de 2.700 tonela-
das por da. Actualmente se procesan entre 1.300-1.600 toneladas por da.
El mineral se tritura y se muele antes de concentrar los minerales de zinc
con plata (ZnS/AgS) y de plomo con plata (PbS/AgS) por medio de la flota-
cin. En la flotacin se utilizan entre 25 y 52 g de cianuro de sodio, entre
otros qumicos. Los minerales de estao (SnO2) se pierden en las colas,
porque su recuperacin por medio de la flotacin no es rentable.
Los ingenios estn ubicados en el centro o en la periferia de la ciudad. Estos
son pequeos o medianos, con diferentes grados de tecnologa, tamao y
capacidad de produccin. El proceso genera concentrados y residuos
(colas). Los residuos provenientes del proceso se descargan directamente al
Ro La Ribera que cruza la ciudad, estas descargas se realizan sin ningn
66
tratamiento previo. Las pulpas de colas son descargadas diariamente al ro,
que es en la actualidad el ro mas contaminado de Bolivia (MEDMIN).
Adicionalmente se produce la descarga de aguas servidas del sistema de
alcantarillado de la ciudad y drenaje cido de roca (DAR) de varias fuen-
tes, tales como aguas de mina del Cerro Rico, filtraciones de depsitos anti-
guos de colas y descargas de desmontes.
Como la corriente natural del ro es estacional, se restringe a los meses
entre noviembre y abril, poca de lluvias. Por lo tanto, el caudal perma-
nente es una combinacin de pulpa de colas, aguas servidas y DAR, que se
diluyen significativamente en la poca lluviosa.
El Ro La Ribera despus de su transcurso por la ciudad, recibe las aguas
del Ro Huaynamayu, Korimayu y Alja Mayu, los mismos se unen al Ro
Tarapaya, el cual es un afluente del Ro Pilcomayo (sistema fluvial del Ro
de La Plata), por tanto la contaminacin de este curso de agua ya no es ni-
camente un problema nacional, llegando a tener alcance internacional y
provocando tensin con Argentina y Paraguay.
Se debe mencionar que las plantas de tratamiento adems de generar exter-
nalidades negativas tambin generan beneficios no slo privados, se crea
empleo en la regin y toda una cadena de efectos positivos para la econo-
ma de Potos.
3.2.1.2 Fuentes de la contaminacin minera
3.2.1.2.1 Fuentes de contaminacin hdrica
Las aguas de los cuatro ros en Potos son contaminadas cada da por cua-
tro tipos de fuentes:
1) Aguas residuales del alcantarillado de la ciudad
2) Aguas de drenaje de las minas
3) Aguas percoladas por las acumulaciones de colas
4) Efluentes de las colas de los ingenios, unos 1.000 1.200 toneladas/da
(MEDMIN, 1996)
Las aguas de drenaje de las minas y las aguas percoladas por las acumula-
ciones de colas son cidas por causa de la oxidacin y posterior disolucin
del sulfuro contenido en los minerales de las acumulaciones. Estas aguas
67
estn cargadas de metales pesados disueltos, principalmente cobre (Cu
2+
),
Zinc (Zn
2+
), Estao (Sn
2+
) y Cadmio (Cd
2+
). Estas fuentes aportan a la con-
taminacin de los ros principalmente durante la poca hmeda.
La parte de la carga slida que no es arrastrada inmediatamente por el ro
se acumula por debajo de las celdas de flotacin. Al contrario del drenaje
cido de minas y colas, el efluente de las colas de los ingenios es alcalino,
debido a la utilizacin de monxido de calcio en la flotacin para aumen-
tar el pH y favorecer la flotacin. Adems de una carga elevada de slidos
suspendidos, estas aguas residuales contienen metales pesados y los aditi-
vos que se utilizan en la flotacin. El ms peligroso de estos ltimos es el
cianuro, que es altamente txico. Tiene un impacto agudo inicial y despus
se degrada rpidamente.
Las colas de las plantas que son descargadas tienen un alto contenido de
slidos suspendidos, el cual vara entre 22% y 70% en peso, con un valor
promedio de 46% aproximadamente
6
. La densidad de pulpa, que corres-
ponde al porcentaje de peso de slidos en las colas es ms baja, esto debi-
do a la dilucin de las mismas por las aguas de alcantarillas contaminadas
y DAR y por la sedimentacin de las colas ms gruesas a lo largo de los tre-
chos con menos pendiente del ro. Segn muestras tomadas en puntos
situados despus del ultimo ingenio, la densidad de pulpa era de 5% y
lleg a 1,5% unos 7 Kms ro abajo.
Adicionalmente a las fuentes de contaminacin relacionadas con la mine-
ra se produce la descarga de aguas servidas del sistema de alcantarillado
de la ciudad (MEDMIN, 1996).
3.2.1.2.2 Fuentes de contaminacin del aire
Durante los procesos de la extraccin de los minerales se producen par-
tculas finas. Como las actividades son subterrneas, no se emiten
muchas partculas al aire libre. Sin embargo, el aire est altamente con-
taminado dentro de las minas, que carecen de sistemas eficaces de ven-
tilacin.
6 MEDMIN 1995
68
La trituracin de los minerales en los ingenios produce partculas finas de
mineral que se emiten al aire, que son dainos para el aparato respiratorio.
Asimismo se arrastran partculas finas de las acumulaciones de colas de los
ingenios por el viento, contribuyendo a la contaminacin atmosfrica.
3.2.1.2.3 Fuentes de contaminacin de los suelos
Los suelos en el rea de las minas y de la ciudad de Potos son destruidos
por la excavacin de socavones en el Cerro Rico y por el uso del terreno
para los desmontes y las acumulaciones de colas.
La carga de slidos en los efluentes de los ingenios se sedimenta ro abajo,
dnde la pendiente del cauce y la velocidad del flujo son menores. El agua
de los ros se utiliza para la irrigacin de los cultivos colindantes a sus ori-
llas. De esta manera los contaminantes son repartidos sobre los suelos fr-
tiles.
Por la erosin elica de las acumulaciones de colas las partculas finas de
estas acumulaciones son transportadas por la atmsfera y se depositan
sobre los suelos.
3.2.2 Impactos sobre la cantidad y la calidad de agua
3.2.2.1 Impacto sobre los caudales de los ros
Cuatro ros atraviesan la ciudad de Potos: los ros Huaynamayu,
Chectakala, Korimayu y La Ribera. Los ros Huanynamayu y Chectakala
confluyen con el ro La Ribera en el centro de Potos. Poco despus de su
transcurso por la ciudad, el ro La Ribera recibe las aguas del ro Korimayu.
La mayora de los ingenios se sitan en las orillas del ro La Ribera, en
cuyas aguas desechan las colas de la flotacin. Ro debajo de la ciudad, el
ro La Ribera confluye con los ros Hualampaya y Agua Dulce formando el
ro Tarapaya, el cual es un afluente del ro Pilcomayo (sistema fluvial del
ro de la Plata). Vase Apndice 1. Por lo tanto la contaminacin de los cur-
sos de agua de la ciudad de Potos ya no es nicamente un problema nacio-
nal, llegando a tener alcance internacional y provocando tensin con
Argentina y Paraguay.
El agua necesaria para el procesamiento de los minerales en los ingenios
proviene de embalses situados en las altas cuencas de los cuatro ros de la
69
ciudad. Durante la poca de lluvias, entre noviembre y abril, se retiene el
agua de los ros, disminuyendo sus caudales naturales. En poca seca el
agua almacenada se utiliza para los procesos en los ingenios, dnde se
carga de contaminantes y aumenta los caudales naturales. Por lo tanto, el
caudal permanente es una combinacin de pulpa de colas, aguas servidas
y drenaje cido de mina, que se diluyen significativamente en la poca de
lluvias.
3.2.2.2 Impacto sobre la calidad del agua de los ros
Al combinarse las aguas cidas del drenaje de minas y de la percolacin,
cargadas con metales pesados disueltos, con las aguas alcalinas de los inge-
nios, se produce una reaccin de neutralizacin y la precipitacin de los
metales pesados. Los precipitantes, hidrxidos de los metales pesados, se
sedimentan lentamente a lo largo del sistema Ro La Ribera Ro Tarapaya
Ro Pilcomayo. El cianuro liberado por los ingenios forma cianuro combina-
do o complejos con los metales pesados, cuyas concentraciones no se han
analizado en el estudio. La descarga de aguas servidas de la ciudad de Potos
y las sustancias orgnicas utilizadas en los ingenios aumentan la carga de
contaminantes orgnicos de los ros, medidos con el parmetro DOQ.
Debido a la afluencia de otros ros y la sedimentacin de la carga slida la
contaminacin del agua del sistema Ro La Ribera Ro Tarapaya Ro
Pilcomayo disminuye con la distancia de las fuentes de contaminacin en
el rea de Potos. Sin embargo, las muestras de sedimentos tomadas en el
ro Pilcomayo a 180 kilmetros ro abajo de Potos (Puente Mendez) esta-
ban seriamente contaminadas. Esto demuestra que los metales pesados
contenidos en la carga slida de los ros son transportados a travs de lar-
gas distancias.
3.2.3 Impactos socioeconmicos
Existen dos estudios elaborados para determinar los impactos socioecon-
micos de las operaciones mineras de los ingenios de Potos. El primero es
un trabajo realizado el ao 1995 (Hinojosa, Rosales). El segundo es ms
completo por cuanto presenta informacin tomando en cuenta un univer-
so mayor (42.097 personas dentro de 9.790 familias), es ms actual y ade-
ms realiza una estimacin sobre las prdidas econmicas en agricultura,
ganadera, pesca y el impacto sobre salud.
70
En el primer estudio se tom en cuenta a 23 comunidades compuestas por
897 familias. Se dividi a las comunidades en cuatro grupos. El periodo de
referencia del anlisis fue de cinco aaos (1990-1995). La investigacin
aporta informacin sobre algunos efectos de la contaminacin minera:
migracin, produccin agrcola, ganado, sedimentacin de colas en las tie-
rras de cultivo y uso del agua (Hinojosa, Rosales).
Los resultados se presentan en el Apndice 2. Los miembros de las comu-
nidades se identificaron como campesinos, dedicados principalmente al
cultivo de las tierras y crianza de algn ganado. El anlisis realizado es cua-
litativo y no ofrece informacin cuantitativa de los efectos. Los efectos ms
importantes se resumen a continuacin:
En las regiones donde las aguas del Ro La Ribera, Molino y Tarapaya se uti-
lizan para irrigar los cultivos, se han reportado altos valores de mortandad
de cultivos. Esto podra atribuirse a la alta concentracin de cobre y zinc
(fitotoxicos) as como cadmio, manganeso y zinc. Al irrigarse los campos
con agua de colas, los slidos de las mismas se depositan en las tierras. Las
lamas de las colas son muy dainas para las tierras cultivadas, stas des-
truyen la raz y secan la planta.
Pese a no contar con datos sobre el nmeros de enfermos tratados, los efec-
tos en salud no pueden ser pasados por alto. Especialmente los nios son
afectados por irritaciones de piel y sangrados al exponerse al agua. Casos
de enfermedades estomacales y diarrea tambin han sido reportados
(Hinojosa y Rosales). Estos ltimos estn ms relacionados con aguas ser-
vidas que con la contaminacin minera, cuyos efectos no han sido medi-
dos an en trminos de casos reportados y analizados por contaminacin
de metales pesados. Es por ello que existe una necesidad urgente de bus-
car una solucin tambin al problema de aguas servidas de los efluentes
urbanos. Existe ya un proyecto a ser implementado junto al dique de colas
con tal propsito.
Otro efecto se refiere al creciente proceso de migracin producida en las
comunidades, tanto permanente como temporal, llegando la migracin
permanente a alcanzar 80% de la poblacin en seis comunidades. Sin
embargo las causas de la migracin son diversas, entre ellas causas estruc-
turales como la pobreza extrema en estas regiones y tambin la contami-
nacin del agua.
71
42% de las comunidades estaban directamente afectadas (usan agua del ro
como nica fuente). 21% tienen una fuente alternativa de agua aunque
usan todava algo de agua del ro. 25% son indirectamente afectados, tie-
nen una fuente alternativa pero sufren del mal olor del agua y sus anima-
les usan la misma. Finalmente 12% no estn afectados.
El sector agrcola parece ser el ms afectado: el suelo muestra un acelera-
do proceso de erosin, el monto de nutrientes ha disminuido as como la
productividad, lo que se observa en la dificultad de la planta para crecer,
florecer y germinar. Tambin se ha observado un proceso de desaparicin
de vegetacin y fauna acutica en los cauces del ro.
3.2.4 Prdidas econmicas
7
3.2.4.1 Agricultura
La irrigacin de cultivos con agua contaminada de los ros afecta la fertilidad
de los suelos y reduce sus rendimientos. En 8 de las 37 comunidades del rea
rural de la cuenca del ro Pilcomayo (rea de estudio del estudio socioecon-
mico de Hinojosa Daza, J. y Rosales Ramrez, S., 1995) se utilizan dos a tres
veces ms semillas para obtener el nivel de germinacin requerido, en compa-
racin con la situacin estndar. Los daos causados por los efectos combina-
dos de los contaminantes contenidos en el agua son:
Coloracin amarillenta y reduccin de tamao de los botones despus
de la germinacin
Hojas y troncos arrugados
Disminucin de la produccin
Inmadurez de las races de las plantas jvenes
Germinacin dificultada
Se estima que la disponibilidad de agua no contaminada para la irrigacin
permitira aumentar la produccin agrcola en un 27%
8
y extender la super-
ficie cultivada en un 23%
9
, lo que aumentara el valor de la produccin en
7 Las prdidas econmicas han sido calculadas en MITSUI, 1999, sobre la base del estu-
dio socioeconmico de Hinojosa Daza, J. y Rosales Ramrez, S., 1995
8 El rendimiento medio en el rea de estudio en 1993 era de 1.353 Bs/ha y el promedio
boliviano en los mismos cultivos llegaba a 1.723 Bs/ha
9 La superficie cultivada en el rea de estudio en 1993 se podra extender de 1.537ha a
1.898ha, recuperando las tierras abandonadas por la migracin.
72
US $ 280.000 en el rea de estudio. En toda la cuenca del ro Pilcomayo
la produccin se podra aumentar en 3.7 millones US $.
3.2.4.2 Ganadera
El consumo de agua contaminada del Ro Pilcomayo por el ganado ovino
y caprino afecta a la salud de los animales. Los efectos en el ganado son:
Deformaciones de las piernas de los animales recin nacidos
Diarrea
Enfermedades de la piel
Se estima que los productores podran tener el doble del ganado ovino y
caprino si las aguas del Pilcomayo no estuviesen contaminadas. Esto
corresponde a un aumento de la produccin en 1,8 millones US $.
3.2.4.3 Pesca
El anlisis de carne de pescado del Ro Pilcomayo en Villamontes (Tarija) indi-
caron altos niveles de contaminacin con plomo. Suponiendo que estos pes-
cados ya no se deberan comer y que por esto no tienen ningn valor econ-
mico, se puede estimar las prdidas econmicas causadas por la contamina-
cin. En el rea de estudio, es decir, en las 37 comunidades rurales de Potos a
Puente Mendez, estas prdidas se cifran en US $ 200.000 (en 1993).
3.2.5 Impacto sobre los humanos
3.2.5.1 Impacto sobre la salud
El agua del ro Pilcomayo sirve como fuente de agua potable en 6 de las 37
comunidades rurales a lo largo del ro entre Potos y Puente Mendez. Algunas
comunidades tratan el agua por filtracin por arena del ro. El consumo del
agua contaminada causa diarrea y dolor de estmago. Su contacto afecta la
piel de las personas. Sin embargo, la incidencia de estas enfermedades tiende
a disminuir, porque los ribereos son cada vez ms conscientes de la conta-
minacin. En las 11 comunidades en que el agua del ro Pilcomayo se utiliza
para la irrigacin, el contacto con el agua contaminada es frecuente.
En la ciudad de Potos tambin son frecuentes las enfermedades causadas
por el consumo de agua contaminada y por el contacto con esta agua con
la piel.
73
Adems la materia prima y los productos de la minera se almacenan al aire
libre alrededor de los ingenios. El viento levanta y reparte las partculas
finas de estos materiales y causa diferentes enfermedades en los humanos,
especialmente asma.
Como no existe informacin sobre la incidencia de estas enfermedades, no
se pueden estimar las prdidas econmicas correspondientes a la prdida
de productividad. Sin embargo, es posible tomar en cuenta los daos eco-
nmicos causados por la reduccin de la expectativa de vida. A partir de la
diferencia entre la expectativa de vida en la zona y el promedio del pas las
prdidas econmicas por la reduccin de la productividad laboral se esti-
man en 22,7 millones de US $.
3.2.5.2 Impacto social
La dificultad o imposibilidad de realizar las actividades productivas tradi-
cionales causan pobreza. Esta pobreza lleva a muchas personas a abando-
nar sus tierras y emigrar hacia los departamentos de Santa Cruz y
Cochabamba, especialmente en invierno, cuando la escasez de agua lim-
pia para el riego es aguda. La migracin y la pobreza debilitan las estruc-
turas de las organizaciones sociales tradicionales.
3.3 Disponibilidad de informacin
Las informaciones contenidas en MITSUI, 1999 sobre las emisiones de la
minera en el rea de la ciudad de Potos se refieren al ao 1998 y son rela-
tivamente actuales. Sin embargo, es posible que el nmero de ingenios y la
cantidad de colas que ellos producen flucten con el tiempo. Estos datos
se pueden actualizar pidiendo las informaciones necesarias a la municipa-
lidad de Potos.
En cuanto a los impactos socioeconmicos de la contaminacin del siste-
ma Ro La Ribera Ro Pilcomayo, los informes de Hinojosa Daza, J. y
Rosales Ramrez, S., 1995 y de MITSUI 1999 constituyen las nicas fuen-
tes de informacin existentes. Aunque no hayan cambiado las emisiones de
la minera y la contaminacin del sistema fluvial desde la fecha de estos
estudios hasta hoy da, es muy probable que la situacin socioeconmica
se haya agravado por la continuacin de la migracin y la crisis econmi-
ca. Esto slo se puede averiguar realizando nuevos estudios.
74
Las mediciones de parmetros de contaminacin realizadas en los estu-
dios existentes en el rea de la ciudad de Potos se limitan a los aspectos
de la contaminacin hdrica. No existen datos sobre la contaminacin
atmosfrica por el polvo levantado de las acumulaciones de minerales y
de colas al aire libre. Sin embargo, los estudios mencionan las enferme-
dades causadas en los humanos por la contaminacin atmosfrica. Hara
falta medir los parmetros de la contaminacin atmosfrica para poder
comprobar la relacin entre esta contaminacin y la incidencia de las
enfermedades mencionadas. Estas mediciones tambin seran tiles para
saber cules de los parmetros sobrepasan los lmites establecidos por la
legislacin ambiental.
4. INGENIOS DE POTOS Y LEY DEL MEDIO AMBIENTE:
ALCANCES Y LIMITACIONES
4.1 Conformidad de la minera en Potos con la reglamentacin ambiental
4.1.1 Contaminacin hdrica
4.1.1.1 Legislacin vigente
El Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica (RMCH) define los
lmites de las concentraciones de contaminantes en los ros que no deben
ser sobrepasados ro abajo de un punto de descarga. Estos lmites depen-
den de la clasificacin del ro (cuerpo receptor) segn su aptitud de uso. Sin
embargo, el RMCH, en sus disposiciones transitorias, define lmites de con-
centraciones de contaminantes en los efluentes, que no dependen de la
calidad del cuerpo receptor. Estos lmites, establecidos en el anexo 2 del
RMCH, son vigentes mientras no se establezca la clasificacin de los cuer-
pos receptores.
En el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) estn defi-
nidas las normas para las acumulaciones de residuos mineros. El artculo
No. 39 del RAAM dispone que las descargas a un cuerpo receptor del
agua percolada por las acumulaciones mineras o del agua decantada de
un dique de colas, deben cumplir con los limites establecidos en el
RMCH.
75
4.1.1.2 Efluentes de los ingenios
La Tabla 3 muestra los parmetros de calidad de agua, cuyos valores estn
por encima de los lmites legales del RMCH en los efluentes de los ingenios
de Potos.
TABLA 3
Tabla 3: Parmetros, cuyos valores en los efluentes de las colas de los ingenios de
Potos estn por encima de los lmites establecidos en el Anexo II del
Reglamento en Materias de Contaminacin Hdrica (RMCH). Fuente de datos:
MITSUI 1999.
4.1.1.3 Agua percolada por las acumulaciones mineras
La figura 20 muestra los caudales totales y el nmero de fuentes del Cerro
Rico, que no cumplen con los lmites legales del RMCH.
Parmetro Rango de valores Lmites legales para efluentes, mg/l
(mg/l Valores diarios Valores mensuales
Slidos suspendidos 31.800 - 97.300 60 **
pH 11,4 - 12,4 6,9 6,9
Cromo total (Cr) 0,041 0.467 Cr(III): 1,0 Cr(III): 0,5
Cr (VI): 0,1 Cr (VI): 0,05
Hierro total (Fe) 31,63 135,01 1,0 0,5
Plomo (Pb) 0,52 2,44 0,6 0,3
Estao (Sn) 22,59 87,73 2,0 1,0
Cianuro libre (CN) 0,043 0,22 0,2 0,1
76
Figura 20: Caudales de fuentes de agua del Cerro Rico en poca hmeda. Fuente de datos:
MITSUI 1999
La figura 21 muestra el nmero de fuentes del Cerro Rico, que no cumplen
con los lmites legales del RMCH.
A
g
u
a

c
o
n
t
a
m
i
n
a
d
a
FUENTES DE AGUAS CIDAS DE MINAS (ESTACIN HMEDA)
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
pH COD SS Cu Pb Zn Cd Hg Sn As CN Fe
Tot.
Nmero de fuentes con lmites sobrepasados
Caudal de agua con lmite sobrepasado
17
3
9
8
2
10 9
21
8
1
21
0
N
m
e
r
o

d
e

f
u
e
n
t
e
s

c
o
n

l
m
i
t
e
s

s
o
b
r
e
p
a
s
a
d
o
s
FUENTES DE AGUAS CIDAS DE MINAS (ESTACIN SECA)
25
20
15
10
5
0
pH COD SS Cu Pb Zn Cd Hg Sn As CN Fe
Tot.
Nmero de fuentes con lmites sobrepasados
Caudal de agua con lmite sobrepasado
Figura 21: Nmero de fuentes de agua del Cerro Rico en poca seca. Fuente de datos:
MITSUI 1999
77
4.1.2 Contaminacin atmosfrica
El Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica (RMCA) estable-
ce lmites permisibles de calidad de aire para una serie de contaminantes
atmosfricos. En el caso de la contaminacin del aire causada por el levan-
tamiento de polvos de los materiales almacenados en los ingenios de
Potos, los siguientes lmites de los siguientes contaminantes podran ser
aplicables:
Partculas suspendidas totales (Anexo 1, RMCA)
Partculas menores de 10 mm (Anexo 1, RMCA)
Plomo (Anexo 1, RMCA)
Metales pesados:, arsnico, cadmio, zinc (Anexo 2, RMCA)
Cianuro de sodio (Anexo 3, RMCA)
El reglamento establece los lmites de estos parmetros as como la mane-
ra en que tienen que ser medidos.
Aunque no existen datos de la contaminacin atmosfrica en Potos, la alta
incidencia de enfermedades pulmonares y de la piel de los habitantes alre-
dedor de los ingenios (ver 3.2.5.1) indica, que la calidad del aire en estas
zonas no cumple con los requisitos legales.
El RMCA obliga a los propietarios de fuentes fijas
10
de contaminantes
atmosfricos a elaborar "programas calendarizados de medidas para lograr
niveles de emisin compatibles con los objetivos de la calidad del aire"
(articulo 32 del RMCA). Tambin deben controlar sus emisiones las fuen-
tes fijas que emiten sustancias peligrosas segn el anexo 3 del RMCA, que
incluye plomo y cianuro (articulo 33 RMCA).
4.2 Implementacin y aplicacin de la reglamentacin ambiental
4.2.1 Licencias ambientales
El Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA) obliga a toda
obra, actividad o proyecto (AOP) en planificacin, ejecucin o en fase de
10 El RMCA define una fuente fija como "toda instalacin o actividad establecida en un
solo lugar o rea, que desarrolle operaciones o procesos industriales, comerciales y/o
de servicios que emitan o puedan emitir contaminantes a la atmsfera
78
abandono a obtener su licencia ambiental. Con esta licencia la AOP se com-
promete a llevar a cabo las medidas de adecuacin necesarias para que sus
impactos ambientales estn conforme a la reglamentacin ambiental.
El tipo de procedimiento y de documentos a elaborar para su obtencin
depende de las caractersticas de la AOP. En el caso de la minera, los deta-
lles estn reglamentados en el Reglamento Ambiental para Actividades
Mineras (RAAM). En este reglamento tambin se definen plazos para el ini-
cio de los trmites para obtener la licencia ambiental. La Ley del Medio
Ambiente (No 1333) exige, que este plazo no supere los 5 aos (articulo
116 Ley No. 1333).
Sin embargo, en el caso de los ingenios de Potos, el decreto presidencial
No. 25876 de agosto 2000 establece, en su artculo 5, que "para los inge-
nios mineros de Potos, el plazo se computar a partir del inicio de la des-
carga en la Presa de San Antonio". El proyecto del dique de San Antonio
existe e incluso se tiene a un financiamiento. Pero no se realizaron los pla-
nes de ejecucin en el plazo establecido por los financiadores y parece que
no hay voluntad poltica para construir el dique. En otras palabras, si el
dique no se construye dentro de varios aos, lo que es muy probable, la
minera tiene derecho a seguir contaminando por mucho tiempo.
5. BIBLIOGRAFA
De Lacerda, L.D. y Salomons, W. (1998): "Mercury from Gold and Silver
Mining: A Chemical Time Bomb?". Springer-Verlag, Berlin
Heidelberg 1998
Evia, J.L. y Molina, R. (1997): "Estudio Medio-ambiental de la Minera
Mediana, Pequea y Artesanal en Bolivia", Universidad
Catlica Boliviana, La Paz 1997
Hinojoza Daza, J. y Rosales Ramrez, S. (1995): "Anlisis del Impacto
Socioeconmico de la Contaminacin del Ro de la Ribera-
Pilcomayo". MEDMIN, Potos, Bolivia
Hentschel, T., Hruschka F. Priester, M. Y Wotruba H (1998). "Manejo
Ambiental en la Pequea Minera". MEDMIN/COSUDE, La Paz
1998
79
McMahon, G., Evia J.L., Pasco-Font A. y Sanchez J.M. (1999): "An
Environmental Study of Artisanal, Small, and Medium Mining
in Bolivia, Chile, and Peru", World Bank Technical Paper
N429, Washington DC, 1999
MEDMIN (1996): "Feasibility Study for the Construction of a Tailings
Disposal Facility at Potos, Bolivia". Golder Asociates, La Paz,
febrero 1996
MEDMIN (1996-2000): Informes tcnicos internos de MEDMIN, La Paz
1996-2000
MITSUI, Mitsui Mineral Development Engineering Co. Ltd. (1999): "The
Study on Evaluation of Environmental Impact of Mining Sector
in Potos Prefecture of the Republic of Bolivia". Draft Final
Report, UNICO International Co., Ltd., La Paz, Marzo 1999
LA RAZON, diario boliviano, edicin del domingo 17.09.00: "Inti Raymi:
el oro y la plata se explota a cielo abierto". La Paz, Septiembre
2000
6. EXPLICACIN DE ABREVIACIONES
ANMM Asociacin Nacional de Mineros Medianos
CNM Cmara Nacional de Minera
COMIBOL Corporacin Minera de Bolivia
DQO Demanda Qumica de Oxgeno
RMCH Reglamento en Materias de Contaminacin Hdrica, Decreto
Supremo No. 24176
RAAM Reglamento Ambiental para Actividades Mineras
RMCA Reglamento en Materias de Contaminacin Atmosfrica
80
81
CAPTULO IV
VALORIZACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
DE LA MINERA EN LA CUENCA DEL RO PILCOMAYO
1. Introduccin
2. Estimacin de los impactos ambientales en la cuenca del Ro Pilcomayo
3. Propuesta de abatimiento: Construccin del dique de colas San Antonio
3.1 Introduccin
3.2 Antecedentes
3.3 Descripcin del Proyecto
3.3.1 Principales consideraciones de diseo
3.3.2 Diseo
3.3.3 Costos
3.4 Anlisis financiero del proyecto
3.5 Propuesta para el pago de la tarifa
3.5.1 Introduccin
3.5.2 Anlisis de las plantas
3.5.3 Clculo de la tarifa
3.5.4 Estimacin de los beneficios
4. Costos medioambientales
4.1 Introduccin
5. Clculo del EDRC
6. Conclusiones
7. Bibliografa
82
83
CAPTULO IV
VALORIZACIN DE LOS IMPACTOS
AMBIENTALES DE LA MINERA EN LA CUENCA
DEL RO PILCOMAYO
1. INTRODUCCIN
El presente captulo tiene como principal objetivo el determinar los costos
ambientales de la produccin minera para tomarlos como base para el clculo
del EDRC (Extended Domestic Resource Cost Approach). Se ha elegido como
estudio de caso a las operaciones de los ingenios de Potos (vase 3.1 del cap-
tulo sobre Problemas Ambientales de la Minera Boliviana). Debido a la limita-
cin de informacin se lleg a obtener una aproximacin que proporciona una
estimacin de los costos ambientales mencionados. Adicionalmente se des-
arrolla un anlisis econmico de ingresos y costos marginales de la reduccin
de las emisiones que contribuye a explicar mejor cun cerca o lejos se encuen-
tra la propuesta de abatimiento del punto ptimo econmico.
En el primer punto se presenta la estimacin de la magnitud de los impac-
tos en agricultura, ganadera, pesca y fuerza de trabajo realizada por MIT-
SUI (1999), donde se obtiene una percepcin de la situacin actual.
Posteriormente se realiza el anlisis econmico financiero de la nica pro-
puesta tcnica de abatimiento, la construccin del dique de colas San
Antonio, como alternativa para disminuir los niveles de contaminacin del
Ro La Ribera y sus afluentes incluyendo el Ro Pilcomayo. El prximo
punto realiza el clculo del coeficiente EDRC en base a la informacin de
los costos de abatimiento y los costos utilizados para estimar los beneficios
de las plantas. Adicionalmente se presenta en forma de anexo, un anlisis
84
econmico de los costos y beneficios ambientales tomando en cuenta las
dos situaciones propuestas: la situacin actual que reporta una prdida de
ingresos por la contaminacin minera y la situacin con la construccin
del dique de colas que llevara a una reduccin de las emisiones de la
minera. Finalmente se presentan las conclusiones y recomendaciones.
2. ESTIMACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES EN LA
CUENCA DEL RO PILCOMAYO
El estudio de MITSUI (MITSUI, 1999) realiz la evaluacin de los impactos
ambientales causados por la actividad minera en el rea de Potos. El rea
de estudio comprenda a la ciudad de Potos y 180 Kms. de la cuenca del
Ro La Ribera que cubre desde el origen en la ciudad de Potos hasta el
puente Mndez, cambiando de nombre a Ro Aljamayu, Molino y Tarapaya
y confluyendo finalmente en el Ro Pilcomayo (Vase Apndice 1) MITSUI
(1999).
Dentro de los mtodos de valoracin de aspectos ambientales para el estu-
dio mencionado se utiliz uno de los ms conocidos y tradicionales, el
mtodo relacionado con la produccin. Este mide los cambios en la pro-
ductividad de los sistemas naturales o artificiales que resultan de la imple-
mentacin de un proyecto de desarrollo. Generalmente se utilizan precios
de mercado para valorar estos impactos en el producto (Celis, Echeverra,
2000).
En el caso especfico de la cuenca del Ro Pilcomayo se estim el impacto
de la calidad del agua sobre la produccin (agricultura, pesca y ganadera).
Se elabor una matriz que sintetiza la relacin entre las causas de la con-
taminacin y las vctimas de la contaminacin. Aunque se trata de infor-
macin cualitativa, ya se puede ver el gran dao ambiental que est pre-
sente en el rea de estudio.
Debido a la limitacin de informacin, este estudio no pudo evaluar los
daos causados por las aguas afectadas por la minera "....Al no tener infor-
macin estadstica suficiente ni confiable, no se justifica realizar una esti-
macin de los daos causados por el agua contaminada por las actividades
mineras..."(MITSUI, 1999). Ms bien para tener una percepcin global de
la magnitud del impacto se realiz una estimacin de la prdida en los cos-
85
tos de oportunidad de la fuerza de trabajo, agricultura, ganadera y pesca.
Esta estimacin fue extrapolada a todo el tramo del Ro Pilcomayo dentro
del territorio boliviano.
Como ya se detall en los puntos 3.1.3.1, 3.1.3.2, 3.1.3.3 y 3.1.4.1 del
documento sobre los problemas ambientales de la minera boliviana, los
impactos estimados llegan a un monto total anual de 28,6 millones de US$.
De este monto es la fuerza de trabajo el monto ms relevante, ya que cons-
tituye el 80% del total.
Actividades Impacto estimado en millones de US$
Fuerza de trabajo 22,7
Agricultura (rea de estudio) 0,28
Agricultura (cuenca del Pilcomayo) 3,7
Ganadera 1,8
Pesca 0,2
Total 28,6
El monto estimado para la fuerza de trabajo tom en cuenta al ingreso
mnimo (400 US$), el nmero de habitantes del rea rural de estudio, la
esperanza de vida actual (53 aos) y la esperanza de vida a nivel nacio-
nal en el rea rural (56,3) llegando a 22,7 millones de US$.
El impacto estimado total llega a 28 millones de US$. Esta es la situacin
actual de prdida econmica por la contaminacin.
3. PROPUESTA DE ABATIMIENTO: CONSTRUCCIN DEL
DIQUE DE COLAS SAN ANTONIO
3.1 Introduccin
El proyecto para abatir la contaminacin del Ro La Ribera causada por los
ingenios de Potos, la construccin del dique de colas San Antonio, ser
descrito y analizado desde el punto de vista econmico financiero. Se
debe recalcar que esta propuesta es actualmente la nica solucin tcnica
disponible para el problema [Collins, 1995].
86
El proyecto ser analizado en trminos de su factibilidad financiera, as
como la capacidad para reducir efectivamente los niveles de contamina-
cin del Ro. El supuesto en primera instancia es que los contaminadores
(plantas procesadoras de mineral) deberan pagar por el proyecto, de modo
que en base a los costos del proyecto se calcularn flujos de caja anuales
y una tarifa o cargo ser propuesto como un pago directo a la cantidad de
colas descargadas. Adicionalmente, se estimarn los beneficios de las plan-
tas, para as poder determinar la prdida de beneficios que se produce por
el pago adicional por el costo del dique. La conclusin obtenida es que el
proyecto es factible. Sin embargo, al implicar dicha tarifa una prdida de
beneficios, se proponen algunas alternativas para disminuir la carga finan-
ciera impuesta a los ingenios.
Se debe mencionar que el xito de esta propuesta no slo depende del cl-
culo de los montos a pagar o las alternativas de cmo hacerlo, sino tam-
bin de las autoridades involucradas en este proceso. Estas pueden inter-
venir en dos formas: 1) comprometindose realmente y haciendo cumplir
la ley del Medio Ambiente y las regulaciones y adems conducir a los con-
taminadores a asumir un compromiso, y 2) otorgando incentivos adiciona-
les para que las plantas se interesen en participar.
3.2 Antecedentes
Este proyecto fue originalmente propuesto en 1996 por la Fundacin
MEDMIN. El objetivo inicial era el de disminuir el nivel de contaminacin del
Ro La Ribera y sus efluentes que atraviesan la ciudad de Potos y alrededores.
El programa contrat a Golder Associates UK Ltd., una firma consultora
especializada en la construccin de diques, para llevar a cabo un estudio
de factibilidad para la construccin de un dique de colas cerca de la ciu-
dad de Potos. En la ciudad y alrededores existen 42 plantas que operan,
estn paralizadas o en construccin
2
. Como ya se mencion las colas de las
1 En 1996 existan 34 plantas, de las que se tiene informacin detallada. Actualmente no
se tiene informacin suficiente de las dems, por lo que se trabajar con la informacin
disponible, otorgando un margen para las dems plantas. De todos modos las capaci-
dades instaladas de 1996 y 1998 no difieren mucho, lo cual facilita el anlisis (1996:
2.241 ton/da y 1998: 2.710 ton/da).
87
plantas se descargan directamente a los ros La Ribera, Huaynamayu,
Korimayu y Alja Mayu. Aguas abajo se convierten en Ro Tarapaya, cuyas
aguas son usadas por las comunidades como fuente de irrigacin para las
cosechas. El Ro Tarapaya es tributario del Pilcomayo.
3.3 Descripcin del proyecto
3.3.1 Principales consideraciones de diseo
2
Para el diseo del dique en Potos, los siguientes factores fueron conside-
rados:
1. Los impactos ambientales de la pequea minera.
2. Los costos del proyecto.
3. La severidad de la contaminacin existente.
4. Contaminacin de otras fuentes, que continuar despus de la cons-
truccin del nuevo dique.
1. El principal objetivo del dique es minimizar los impactos ambientales, lo
que implica proteger el agua subterrnea y superficial de la contamina-
cin de colas y corrientes de filtraciones contaminadas. Esto determina el
diseo, caractersticas operacionales y plan de cierre del dique. En Potos
el agua subterrnea ya est contaminada principalmente por fuentes de
drenaje cido de roca DAR y esta situacin no cambiar a largo plazo,
pero el diseo del dique no debera resultar en un mayor deterioro de la
situacin. Las colas contienen hasta 40% de pirita, que es una de las fuen-
tes principales de DAR, y genera cido al oxidarse, produciendo una lixi-
viacin de metales. Con el dique, las colas sern recolectadas, protegien-
do al agua subterrnea de una mayor contaminacin.
2. Los costos de este proyecto son altos inicialmente, porque el proyecto
debe adaptarse a las condiciones ya existentes. El hecho que las plantas
nunca hayan tomado ninguna medida de abatimiento o planeado cons-
truir un dique hace al proyecto an ms caro. Este no fue el caso de dos
empresas de la minera mediana Comsur e Inti Raymi, quienes han
incluido la construccin de un dique en el diseo de sus plantas.
2 La mayor parte de la informacin tcnica se obtuvo de (Collins, 1996)
88
3. La cantidad descargada de colas se estim inicialmente en 1.000 tone-
ladas por da, equivalentes a 350.000 toneladas al ao. Actualmente las
descargas son de 1.600 ton/da aproximadamente. Las colas estn con-
formadas mayormente por metales pesados. Las plantas han estado en
operacin desde hace unos quince aos, sin ningn control de las auto-
ridades. Con la aprobacin de la ley del Medio Ambiente, las plantas
tenan un perodo de cinco aos para encontrar una solucin. El plazo
venci en 1997. Las plantas consiguieron una ampliacin del plazo. Sin
embargo la construccin del dique es la nica propuesta concreta hasta
la fecha.
4. Sin embargo, el dique no va a detener toda la contaminacin del rea.
La contaminacin bacterial de las descargas del sistema de alcantarilla-
do permanecer. Una vez que los slidos de las colas se extraigan, las
aguas se vern ms claras y es probable que las comunidades ro abajo
consideren que el ro ya no est contaminado. Por lo tanto, un proyec-
to para el tratamiento de estas descargas debera considerarse. Ya existe
un proyecto elaborado y aprobado. La implementacin del mismo
depende de una solucin exitosa para el problema de la contaminacin
minera.
3.3.2 Diseo
Para brindar una solucin a las descargas de colas, la idea es recolectarlas
en una cuenca adecuada. Considerando la cantidad de colas (1.000 tone-
ladas por da por 15 aos) se necesita encontrar una cuenca muy grande.
No existe tal cuenca en el rea, pero una cuenca puede formarse al cerrar
un valle semi-abierto o quebrada con el dique. Despus de considerar
varias reas el lugar "San Antonio" fue seleccionado como la mejor alter-
nativa. Este consiste en un valle tributario de una cadena montaosa, que
se encuentra al sur de la comunidad San Antonio.
Adicionalmente varios estudios de factibilidad se elaboraron para:
a) Determinar las condiciones de terreno en las reas donde se sugiere
construir el dique de colas y el embalse para tratamiento de agua.
b) Localizar materiales apropiados para la construccin del dique.
c) Determinar las condiciones del agua subterrnea y superficial en la
zona.
89
d) Evaluar las propiedades de las colas a almacenarse en el dique.
e) Evaluar la factibilidad de la recoleccin de colas y la distribucin de
agua reciclada.
El diseo para construir el dique en la ubicacin elegida toma en cuenta
los siguientes puntos. Las colas sern transportadas al dique a travs de un
sistema de recoleccin (tubera). Un sistema eficiente de transporte de
pulpa de colas requiere de un flujo de pulpa que no vare significativa-
mente en su densidad de pulpa o caudal. Por tanto a veces se debe aadir
agua a las colas y a veces las colas deben ser espesadas. Una vez que las
colas llegan al destino, se procede a drenar el agua de las mismas. Esta
agua puede ser usada nuevamente por las plantas. As un sistema de reci-
claje de agua se instalar para transportar el agua a las plantas, bombean-
do el agua hacia arriba. El agua contaminada restante deber ser tratada
antes de ingresar al ro. Un sistema de tratamiento pasivo de las colas se
har mediante la tecnologa de drenaje anxico de cal, un estanque de
sedimentacin y un sistema de bofedales.
Una vez que el dique alcance su capacidad final en aproximadamente 15
aos, se proceder al cierre del mismo mediante una capa de baja perme-
abilidad que cubrir al dique. Este sistema se eligi porque la evaporacin
anual es 3,4 veces mayor que la precipitacin anual, por tanto una capa
impermeable incrementara los costos innecesariamente. El objetivo es
minimizar la velocidad de filtracin y aislar el contacto directo de las colas
con el aire, lo cual generara polvo. La membrana impermeable ser colo-
cada sobre las colas directamente. Luego una capa de geotextil se coloca-
r sobre la membrana para protegerla del encape de tierra que ser colo-
cado sobre el geotextil. La filtracin de agua de lluvia ser minimizada y el
tratamiento de filtracin cida continuar despus del cierre.
Pese a estas medidas existir de todos modos un riesgo residual al cerrar el
dique por filtraciones que no pueden ser controladas u otro tipo de esca-
pes al medio ambiente, que son considerados como mnimos por el diseo
del cierre planificado.
3.3.3 Costos
Los costos totales del dique de colas han sido divididos en costos de capi-
tal, operacin y cierre. Los costos de capital cubren la inversin inicial para
90
la construccin del dique, y deben ser pagados en el primer ao. Consisten
principalmente en material y construccin de las diferentes partes del
dique: dique inicial, sistema de transporte de colas, sistema de administra-
cin del agua, estanque de sedimentacin, maquinaria y equipo, construc-
cin y supervisin de diseo. Los costos de operacin comienzan en el
ao 1 y continan hasta el ao 15. Consisten en mano de obra, sistema de
distribucin de colas, sistema de tratamiento pasivo del agua, manteni-
miento, energa y combustible, as como monitoreo. El ao 16 se dedica al
cierre del dique. Al ser los costos del ao 1 ms altos que en los aos
siguientes, los costos de capital para la inversin inicial pueden ser obteni-
dos mediante un crdito.
Los costos llegan a un total de US$ 8,9 millones, a precios constantes de
1995; se dividen en costos de capital: US$ 2,2 millones, costos de opera-
cin: US$ 5,2 millones y costos de cierre: US$ 1,4 millones. Un detalle de
los costos se presenta en el Anexo 2.
3.4 Anlisis financiero del proyecto
Para determinar si el proyecto es factible, se desarrollar un anlisis de cos-
tos y beneficios. En este proyecto se asume que el valor actual neto es igual
a cero, ya que no se esperan beneficios financieros. A continuacin se ela-
borar el flujo de caja en base a los costos existentes, para determinar los
ingresos y egresos anuales. El flujo de caja refleja los gastos esperados,
pagos de inters, amortizacin del crdito (egresos) y los ingresos espera-
dos del proyecto para cada ao de vida til. Utilizando el anlisis de liqui-
dez, ser posible determinar si el proyecto puede cumplir con los requeri-
mientos de caja anual. Basados en los resultados, se calcular una tarifa a
ser pagada por las plantas, a partir de las cantidades de colas descargadas.
Para determinar los flujos de caja del proyecto, los siguientes aspectos
deben considerarse:
1. Se asume la existencia de un crdito (existen varias opciones, FON-
PLATA, KfW, con distintas tasas de inters, se toma la primera
opcin). Este cubre la inversin inicial de US$ 2,2 millones, con una
tasa de inters de 7%, pagable en 12 aos con dos aos de gracia. El
clculo de amortizacin se ha realizado con una tarifa uniforme, que
es ms favorable que un esquema de amortizacin fijo. Los intereses
91
son pagables a partir del ao 1 y las amortizaciones a partir del ao
2, ambos hasta el ao 12. Este es un crdito blando con una tasa de
inters favorable, lo cual disminuye la carga financiera sobre las plan-
tas.
2. Los flujos de caja anuales se elaboran descontando flujos de caja futu-
ros a su valor presente, tomando ambos la tasa de inters de 7% para
amortizacin de intereses y el crdito, y como tasa de descuento la tasa
de inters del mercado de 17%. Para calcular los flujos de caja, el valor
actual neto ser utilizado.
Se asumieron algunos supuestos para la elaboracin del flujo de caja:
a) Todos los montos de ingresos y egresos son en $US americanos. Por lo
tanto la tasa de inflacin del Boliviano no se considera. Puesto que sola-
mente los costos de operacin son susceptibles a cambiar de acuerdo a
la inflacin, los efectos totales de la inflacin son relativamente peque-
os y no se considerarn en el flujo de caja.
b) Los impuestos no aparecen en forma separada en el flujo de caja, por-
que todos los costos del proyecto han sido calculados incluyendo el
impuesto al valor agregado IVA de 13,4%.
c) El anlisis de liquidez tiene el objetivo de garantizar que el flujo de caja
acumulado no sea negativo. En caso de presentarse flujos de caja nega-
tivos, se necesitar de un crdito. Normalmente este crdito no tendr
efectos en la tarifa, ya que se presta por un corto plazo y ser amortiza-
do con flujos de caja futuros.
El flujo de caja refleja primero los egresos, divididos en capital, operacin
y costos de cierre, as como la amortizacin del crdito y los intereses. En
la segunda parte de la tabla el flujo de caja descontado es elaborado, sus-
trayendo el total de los egresos de los ingresos para 15 aos. Los flujos de
caja descontados aadidos resultantes deben llegar a cero. El anlisis de
liquidez que aparece inmediatamente bajo el flujo de caja refleja los flujos
de caja cumulativos para determinar si se necesita un crdito adicional
para cubrir un dficit temporal. Como ste no es el caso, no se requiere de
un crdito adicional.
92
3.5 Propuesta para el pago de la tarifa
3.5.1 Introduccin
De acuerdo a la Ley del Medio Ambiente el contaminador debe pagar por
la externalidad ambiental que produce. En este caso implica que las plan-
tas deberan pagar por el dique de colas. De acuerdo a los diferentes nive-
les de contaminacin de las plantas, el objetivo del proyecto as como la
relativamente gran inversin, la mejor solucin para el pago del proyecto
parece ser una tarifa. Especialmente para aquellas plantas cuya produccin
actual es pequea, el dique sera imposible de pagar si todas las plantas
tendran que pagar el mismo monto. La alternativa ms justa para los con-
taminadores y para el medio ambiente sera una tarifa, proporcional al
monto de colas descargadas (produccin actual). Por lo tanto, en el prxi-
mo punto se realiza una propuesta tomando en consideracin a las plantas
y sus estructuras particulares en detalle.
3.5.2 Anlisis de las plantas
Existen registradas 42 plantas con diferentes tamaos y capacidades. Para
poder observar en mayor detalle las cantidades producidas, se dividi a las
plantas por categoras. La categora I comprende una capacidad instalada
de 10 a 49 toneladas por da; categora II: 50 a 99 toneladas; categora III:
100 a 149 toneladas; categora IV: 150 a 199, categora V: 200 a 249, cate-
gora VI: 250 a 300 toneladas y categora VII: 300 toneladas y ms.
La capacidad instalada (mxima capacidad de produccin) as como la
produccin actual se refleja en las columnas 1 y 2. La prxima columna
muestra el porcentaje de capacidad utilizada (produccin actual/capacidad
instalada). La columna cuatro muestra el porcentaje de colas de la produc-
cin. El monto de colas descargadas est directamente relacionado con la
produccin actual. En los casos donde la informacin para las columnas
tres y cuatro falta, est fue estimada, tomando el promedio de la produc-
cin actual de 84% y el porcentaje de colas de 77%.
La primera categora presenta el nmero ms alto de plantas. Se trata de
plantas pequeas con grados diferentes de produccin actual. Existen algu-
nas paradas, en construccin u otra situacin especial (una que por el
momento no descarga colas, pero como est registrada, puede descargar-
las en cualquier momento), Las plantas en construccin empezarn opera-
93
ciones tan pronto como puedan. La plantas paralizadas pueden tambin
empezar a operar en cualquier momento. Para fines del proyecto este fac-
tor se toma en cuenta, pues el monto de colas cambiar necesariamente.
En las prximas categoras todos los ingenios estn en operacin a excep-
cin de uno.
3.5.3 Clculo de la tarifa
Al analizar la cantidad de colas, con la informacin disponible una cantidad
de 1.621 toneladas de colas por da se descargan (Apndice 3, columna 6).
Existen algunos puntos que deben considerarse: Las figuras de la produc-
cin actual deben tomarse con precaucin porque estas figuras son provis-
tas por las plantas, que tratarn de pagar lo menos posible. Por tanto, pue-
den presentar niveles de produccin menores a los niveles reales.
Adicionalmente, la produccin actual puede variar durante el ao. Se pro-
ponen dos posibilidades para resolver este problema:
1. La cantidad exacta de colas descargadas debe ser verificada. Esto impli-
ca que algn equipo para medir la descarga de colas deber ser instala-
do en cada planta. Para monitorear esto se necesita incluir personal y
equipo en el proyecto. Estas medidas no fueron incluidas en el estudio
de factibilidad. En este caso los costos finales del dique aumentarn.
Esta alternativa es la ms justa para los contaminadores as como para
el medio ambiente, porque los contaminadores pagarn por lo que des-
cargan y por tanto se da un incentivo para descargar menos, y conse-
cuentemente el medio ambiente ser beneficiado.
Asumiendo que en el futuro todas las plantas podran operar, el dique
alcanzara su capacidad no en 15 sino en 11 aos. Asumiendo esto un
nuevo flujo de caja ha sido elaborado, tomando en cuenta un ao para
construccin, 11 aos para operacin y un ao para el cierre. Asumimos
que el crdito ser el mismo as como los intereses (7% amortizacin en
12 aos), pero algunos de los costos operativos inevitablemente cam-
biarn. Un anlisis detallado de los costos muestra que los items sujetos
a cambio son: mano de obra, mantenimiento y reemplazo, energa y
combustible, monitoreo y anlisis/asesoramiento de informacin.
Con la nueva estructura de costos, el flujo de caja para 11 aos ser de-
sarrollado. Los ingresos para el dique a ser pagados por las plantas cam-
94
biarn. Calculando una tarifa basados en esta situacin (1.621 tonela-
das/da) se obtiene una tarifa de US$ 1,21 por tonelada de cola descar-
gada.
2. En caso que el equipo para medir las descargas de colas no sea instala-
do (por encarecer los costos), como una segunda opcin se tomar a la
capacidad instalada de las plantas como base para el clculo. La capa-
cidad instalada, que est en la mayora de los casos relacionada con la
produccin actual, puede ser controlada ms fcilmente, porque no
vara en el corto plazo. Por lo menos una vez al ao, una oficina admi-
nistradora especial, que estar a cargo del funcionamiento del dique,
debera controlar la capacidad instalada de cada planta. Para esta alter-
nativa, una tarifa relacionada a la capacidad instalada ser calculada.
Los siguientes aspectos debern ser tomados en cuenta:
a) Como se quiere calcular una tarifa muy relacionada a la cantidad de
colas, slo el porcentaje de colas de la capacidad instalada va a ser
tomado en cuenta. Esto puede ser controlado fcilmente. Para las
plantas sin colas declaradas asumimos el valor promedio de las des-
cargas de las otras plantas (77%).
b) Plantas paradas o en construccin no estn produciendo actualmen-
te, pero como han declarado una produccin instalada y actual,
necesariamente deben ser consideradas dentro del proyecto (o pro-
poner su propia opcin de abatimiento para permitirles operar). Para
estas plantas se propone una base menor de pago cubriendo mini-
mamente los costos de inversin y cierre del proyecto: 41% de su
capacidad instalada. Este monto cubre los costos fijos, incluyendo la
conexin de tubera a cada planta, que debe ser pagada necesaria-
mente.
c) Existen plantas que producen pequeas cantidades de concentrados
para los cuales la produccin actual es muy pequea comparada con
la capacidad instalada (p.e. Asuncin). Para plantas cuya produccin
actual sea menor del 50% de su capacidad instalada, se puede hacer
una excepcin. Elegimos 50% porque para casi todas las plantas esta
figura est entre 50% y 100%, slo con una excepcin. Estas plantas
pagarn el monto correspondiente a la ecuacin derivada de la
siguiente figura. En este caso la produccin actual debe ser controla-
95
da muy bien. Tal vez una tarifa extra debe ser aadida para cubrir
estos costos.
Capacidad Instalada Ci (%)
Produccin actual (%) Cp
Ci=
100
Ci =41
0
0 50 100
Figura 22: Base de Clculo para capacidad instalada
Entonces: Ci = 2 Cp (Ci1 Ci0) + Ci0
Ci = 2 Cp (1 0,41) + 0,41
Ci = (0,59) * 2 Cp + 0,41
Ci = 1,18 Cp + 0,41
Donde:
Ci = Capacidad instalada
Cp = Produccin actual (% capacidad utilizada)
Entonces por ejemplo si Cp = 21,43% => Ci = 0,66 lo que significa que
66% de la capacidad instalada ser utilizada como base para calcular la
tarifa (p.e. Asuncin).
Considerando los aspectos presentados lneas arriba (41% para plantas para-
das, etc.) se llega a una cantidad de 1.936 t/d de colas de acuerdo a la capa-
cidad instalada (ver Apndice 3). Con esta figura, una tarifa de US$ 1,01 por
tonelada se calcula. Esto significa, la tarifa para cada planta (por da) ser cal-
culada al multiplicar el valor del Apndice 3, columna 5 por US$ 1,01.
96
3.5.4 Estimacin de los beneficios
El prximo paso es el clculo de los beneficios de las plantas, con infor-
macin relevante para los clculos de las tablas NPC, EPC, DRC y EDRC.
Adicionalmente se podr determinar si las plantas tienen la capacidad de
pagar la tarifa.
Como las plantas se niegan a proveer informacin sobre este tema, el
clculo se basa en una estimacin elaborada por dos expertos mineros
[Salinas y Wotruba, 1997]. La siguiente informacin es el punto de partida
para estimar los beneficios:
Precio de compra de 1 ton de mineral bruto:
Contenido de 15% de zinc (Zn) equivale a US$ 15 por ton
Contenido de 3 dm (decimarcos) de plata (Ag)
(300 gramos de plata/ton) equivale a
(US$ 4/decimarco (100 g) y ton plata) US$ 12 por ton
Total US$ 27 por ton
Recuperacin: Zn 85% = 127,5 kg recuperados
Ag 60% = 180 g recuperados
Precio de mercado: Zn = US$ 0,53/libra fina
Ag = US$ 4,94/onza troy (OT)
Valor recuperado: Zn = 127,5 kg * 1,06 $/kg = US$ 135,15
Ag = 180 g/31 g/OT * 4,94 $/OT = US$ 28,68
Total US$ 163,83
/t mineral bruto
30% de cada tonelada tratada es concentrado, esto implica que 70% es cola.
Entonces el valor es: US$ 163,83/0,3 = US$546,10/ton conc.
Menos costos de concentracin:
Tratamiento en fundicin US$ 273.-
Transporte US$ 57.-
Ingreso Total: US$ 216.-/ton conc.
Equiv. a US$ 64,83/ton tratada
97
Los beneficios han sido calculados para tres tipos de plantas, con capaci-
dades instaladas correspondientes a 20, 75 y 150 toneladas por da.
Como se muestra en el Anexo 8 los resultados de los beneficios son de US$
13,45, US$ 18,21 y US$ 20,13 respectivamente incluyendo la tarifa por el
dique. Los beneficios han sido calculados considerando una capacidad ins-
talada igual a la produccin actual. No hay diferencia entre los dos. Por
tanto, para calcular el costo del dique, la tarifa de la produccin proyecta-
da debe ser utilizada. Multiplicando este valor (US$ 1,21) con 70% de
colas lleva a un costo de US$ 0,85 por tonelada.
Sin el dique los beneficios seran de US$ 18,07, US$ 24,41 y US$ 26,96,
por tanto hay una prdida de beneficios de 3% a 5%, lo cual confirma que
los beneficios son lo suficientemente altos como para pagar la tarifa. Esta
no parece ser tan alta, en comparacin con el enorme dao ambiental que
podra ser atenuado, aspecto que se analizar ms profundamente en el
prximo punto. Aunque no es posible generalizar el clculo de beneficios
para todas las plantas, esta aproximacin da una estimacin de la carga del
dique sobre los costos.
4. COSTOS AMBIENTALES
4.1 Introduccin
En el caso de las minas en la ciudad de Potos, se dispone de los siguientes
datos acerca del dao ambiental que ha producido la disposicin de las colas:
Una estimacin de la reduccin de los ingresos por la contaminacin en
la cuenca afectada por las minas (28 millones de US$, vase 2).
Por otra parte, como se desarroll en el captulo anterior, el costo de
abatimiento de aproximadamente 90% de la contaminacin es de US$
600.000 (Proyecto Dique San Antonio) anuales.
El costo fijo del dique, que abarca el diseo y la planificacin, se estima
en 5% del costo anual total.
No se puede determinar exactamente si con la construccin del dique de
colas con la capacidad prevista se alcanza el ptimo econmico. Para una
discusin terica de cmo se puede llegar al nivel ptimo, teniendo infor-
98
macin sobre costos y beneficios marginales, vase Anexo 9. Sin embargo,
se puede suponer que la construccin del dique permite que el ecosistema
se restablezca casi por completo, ya que la reduccin de las emisiones
mineras alcanza ms del 90%.
Idealmente se tendra la posibilidad de comparar el costo de distintas alter-
nativas tecnolgicas, as como el beneficio marginal de reduccin de cada
unidad de cola.
De esta manera se podra comparar los costos y beneficios marginales, los
cuales, en el ptimo econmico, deben ser igualados.
En nuestro caso, hay informacin, solamente sobre los costos totales de una
alternativa de construccin de dique, y los beneficios totales ambientales
de la construccin del dique.
Como aproximacin podemos asumir que estos respectivos costos y
beneficios son marginales, que entonces el costo marginal es igual a la
costo total de la construccin y orientacin del dique, y ste debe ser
igual o menor al beneficio marginal, el cual es el beneficio total de la
construccin del dique. La comparacin de estas dos cifras, 0.8 millones
de dlares (US$) y 25 millones de dlares (US$) anuales respectivamen-
te, apunta claramente a que la construccin del dique es socialmente
deseable. Este es un resultado importante para la justificacin del pro-
yecto Dique de Colas San Antonio. Es importante sealar que, dada la
precariedad de los artculos sobre beneficios ambientales, stos pueden
servir solamente como una indicacin muy gruesa y no pueden ser toma-
dos como representativos para eventuales demandas de compensacin
de daos.
5. CLCULO DEL EDRC
En base a las cifras obtenidas de los costos de abatimiento as como los cl-
culos para estimar los beneficios de los ingenios se calcularon los coefi-
cientes Nominal Protection Coefficient (NPC), Effective Protection
Coefficient (NPC), Domestic Resource Cost (DRC) y Extended Domestic
Resource Cost (EDRC).
Los valores obtenidos son los siguientes:
99
NPC = 1
EPC = 0.99
DRC = 0.04
EDRC1 (Costo de abatimiento) = 0.05
EDRC2 (Costo de oportunidad) = 0.35
6. CONCLUSIONES
En el presente estudio no se pudo aplicar un mtodo de valoracin espec-
fico, por la insuficiencia de informacin que en el caso de la minera boli-
viana es an un problema. Se tom la informacin del estudio de MITSUI
(1999) que realiz una estimacin de las prdidas en productividad de dis-
tintos sectores, sin embargo dicha estimacin se llev a cabo con los datos
existentes, que son considerados como insuficientes por los mismos auto-
res.
El tomar al dique de colas como costo de abatimiento es una aproxima-
cin, una estimacin de los daos ambientales de la actividad minera, que
brinda un valor aproximado de los daos actuales. Se trata de una opcin
alternativa al no tener informacin sobre otros costos ms cercanos a los
costos ambientales, tales como el valor de reemplazo, entre otros. Este
valor proxi, sin embrago, puede dar una idea del costo ambiental, que para
fines del clculo del DRC y EDRC es de utilidad. Para el clculo del EDRC
se tom el costo del dique por tonelada de concentrado. Como se calcula-
ron dos valores de acuerdo a la capacidad instalada y capacidad actual, y
ya que la diferencia no es tan grande para fines del trabajo presente, se
tom el valor de la produccin actual para el clculo del EDRC. Asimismo
se calcul un segundo valor del EDRC en base a los costos ambientales
actuales (MITSUI 1999), ya que se trata de dos situaciones diferentes que
no pueden ser tratadas como una sola.
Al calcular el EDRC para ambos casos se lleg a valores bastante dife-
rentes. El EDRC con el dique de colas como costo ambiental lleg a 0,05
y el EDRC para los costos anuales actuales lleg a 0,35. Lo que muestra
primero la relevancia del factor ambiental como costo dentro de los pre-
cios sombra, el EDRC es aproximadamente 9 veces el DRC, y luego el
costo actual es 40 veces mayor al costo que se producira la invertir en
el dique.
100
Asimismo se podra afirmar con los resultados de las tablas que las expor-
taciones de minerales en Bolivia se hacen a costa de prdida por los cos-
tos ambientales. Estos costos llegan a 90% del total de los costos reales.
En el trabajo tambin se ha analizado econmicamente el caso de la con-
taminacin minera de la ciudad de Potos. Esto por considerarse importan-
te el tratar de determinar si el dique es verdaderamente una solucin que
nos acerca al punto ptimo de contaminacin. Se ha podido comprobar
que la reduccin del impacto medioambiental mediante un dique de colas
permite a la economa nacional el ganar y reducir significativamente las
posibilidades de realocacin. En otras palabras, la realizacin de la medi-
da permite ajustar en gran medida el desequilibrio entre el beneficio del
emisor (las minas y los ingenios) y las prdidas de los perjudicados por la
contaminacin. Esta realocacin y el acercamiento al ptimo econmico
hace que ya no quede mucho por negociar entre emisores y perjudicados,
ya que en el ptimo econmico la ganancia del uno equivale la prdida del
otro.
La caracterstica principal del caso de la minera de la ciudad de Potos es
que el costo de reduccin de la mayora de las emisiones es mucho ms
pequeo que el dao causado por estas emisiones, lo que permite llegar a
las conclusiones econmicas precedentes. Suponiendo que este hecho
caracteriza la mayora de los casos de contaminacin minera en Bolivia, es
posible generalizar las conclusiones y aplicarlas a toda la minera bolivia-
na.
Por ello, en cuanto al clculo de los costos de la minera es preciso tomar
en cuenta tanto el estado actual, sin medidas de reduccin de emisiones en
la mayora de los casos, como tambin el hipottico estado en que las emi-
siones se reducen a un mximo con medidas parecidas a la construccin
del dique de colas de San Antonio. Esta medida, si bien no resolver la con-
taminacin en un 100%, es lo suficientemente importante por la ganancia
ambiental.
Es importante mencionar que el xito de la construccin del dique, y en
general de cualquier medida de mitigacin de la contaminacin, depende
en gran parte de la voluntad poltica de los actores con capacidad y auto-
ridad para hacer cumplir la Ley del Medio Ambiente. En este sentido es
necesario que todos los actores implicados, autoridades departamentales y
101
prefectura, ingenios de Potos y los afectados participen activamente en la
solucin final. Como se vi en el anlisis de beneficios, si bien la imposi-
cin de la tarifa implica un costo para los ingenios, la prdida de benefi-
cios es pequea en relacin a la ganancia enorme para el medio ambiente
y para los afectados. Es all donde las autoridades deben actuar haciendo
cumplir la ley, pero tambin otorgando ciertos incentivos, por ejemplo la
excepcin en el pago de ciertos impuestos (IVA o impuesto a las utilidades)
equivalentes al monto del costo del dique.
En cuanto a los resultados obtenidos en el EDRC se debe recalcar que exis-
ten muchos puntos a ser profundizados y revisados. Los impactos ambien-
tales que se consideraron se encuentran solamente en un punto de la cade-
na de produccin. Los ingenios realizan la concentracin del mineral, pero
el paso anterior de extraccin de las minas implica costos ambientales que
no han sido considerados en este trabajo. Por lo tanto el impacto total es
an mayor. Tampoco se han considerado los problemas del drenaje cido
de roca que ya existe por mucho tiempo en Potos. Por ltimo, la minera
es uno de los problemas, si bien el mayor, de contaminacin del ro. Pero
se debe considerar a la contaminacin producida por las descargas de
alcantarillas de la ciudad de Potos.
Asimismo se requiere mayor investigacin en la cuantificacin de daos
ambientales tales como en salud: considerar el nmero de enfermos tratados,
los costos asociados. Es necesario definir los lmites permisibles de algunos
metales pesados que no existen an (bismuto). Mejorar los mtodos de anlisis
para otros elementos (cianuro). Mayor investigacin en cuanto a los riesgos
asociados a los diques de colas. Ms investigacin para poder valorar los cos-
tos de reemplazo: costos de fuentes adicionales de agua, pozos, etc.
El estudio realizado pretende dar un primer paso para llamar la atencin
sobre la importancia de la valoracin de los daos ambientales, no slo en
la minera sino tambin en otros sectores exportadores. Es relevante el con-
tar con mayor informacin de los daos (impactos en salud cuantificados
por ejemplo), esto porque la minera en la actualidad al no considerar estos
costos ambientales est recibiendo un subsidio, por lo tanto es una activi-
dad que no se desarrolla eficientemente.
Para poder alcanzar la sostenibilidad de la minera en Bolivia se deber
considerar estos costos en el futuro.
102
7. BIBLIOGRAFA
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type", La Paz, MEDMIN Bolivia.
APENDICES
105
APNDICE 1
MAPA DE LOS ROS DE POTOS
RIO PILCOMAYO
TARAPAYA
TACOBAMBA
Puente Mendez
MATACA
ALJAMAYU
JESUS VALLE
LA RIBERA
SAMAZA
MICULPAYA
MOCHACUYO
Potos
ANDACABA
LA LAVA
PAYAQUILAMA
Vitichi
VITICHI
Tumusla
TUMSLA
CAIZA
SAN JUAN
YURA TOROPALCA
HUAYRANI
GOTAGAITA
Cotagaita
BLANCO
QUECHISLA
TUPIZA
SOTO
Tupiza
CAITI
SAN JUAN DEL ORO
El Puente
Villa Abecia
CAMBLAYA
- PILAYA
PILCOMAYO
Villa Montes
SAN JUAN DEL ORO
HUANCARANI
Diagrama de estructura hidrolgica de la zona sudeste de Potos
106
APNDICE 2
EFECTOS DE LA CONTAMINACIN MINERA
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APNDICE 3
PLANTAS EN POTOS: CAPACIDAD, PRODUCCIN, COLAS
1 2 3 4 5 6
Actual (ahora)
Grado de N Nombre Capacidad Produc- % % Colas Cantidad Cantidad
Funciona- Instalada cin capacidad de colas de colas
miento (t/d) Actual utilizada (t/d)/ (t/d)/
(t/d) cap. inst. prod.
actual
Categora I 10-49 t/d
Parada 1 Martnez-Gonzales 20,00 17,00 85,00 0,00 6,31 5,37
Parada 2 San Francisco 5,00 2,50 50,00 0,00 1,58 0,79
Parada 3 Alave (Andina) 5,00 5,00 100,00 0,00 1,58 1,58
En operacin 4 Cruz del Sur 30,00 22,50 75,00 85,00 25,50 19,13
En operacin 5 Don Quijote 15,00 9,00 60,00 79,00 11,85 7,11
Parada 6 Palliris 20,00 16,60 83,00 0,00 6,31 5,24
No colas 7 Molino 40,00 33,20 83,00 0,00 12,63 10,48
En operacin 8 Dolores 30,00 24,30 81,00 79,22 23,77 19,25
En operacin 9 aay 30,00 22,50 75,00 82,00 24,60 18,45
En operacin 10 San Juan 40,00 33,20 83,00 77,00 30,80 25,56
En operacin 11 Zabaleta 40,00 35,00 87,50 81,00 32,40 28,35
Parada 12 Cia. Metalurgica Pot. 40,00 33,20 83,00 0,00 12,63 10,48
En operacin 13 San Miguel 45,00 45,00 100,00 74,00 33,30 33,30
no colas 14 Guadalupe 20,00 16,60 83,00 0,00 6,31 5,24
En operacion 15 San Pedro Potosi 30,00 24,90 83,00 77,00 23,10 19,17
En operacion 16 San Jose(Petra Min.) 40,00 33,20 83,00 89,00 35,60 29,55
Parada 17 COMICEL 40,00 33,20 83,00 0,00 12,63 10,48
Construccion 18 San Cristobal 40,00 33,20 83,00 0,00 12,63 10,48
En operacion 19 Copacabana 25,00 20,75 83,00 77,00 19,25 15,98
En operacin 20 Bolivar 45,00 37,35 83,00 77,00 34,65 28,76
En operacion 21 Ingenio Mecanizado 20,00 16,60 83,00 77,00 15,40 12,78
En operacion 22 Ingenio Sagrnaga 10,00 8,30 83,00 77,00 7,70 6,39
TOTAL 630,00 523,10 390,53 323,92
Categora II 50-99 t/d
En operacin 23 San Jos de Berque 60,00 49,80 83,00 77,00 46,20 38,35
En operacin 24 Minera Occidental 50,00 37,50 75,00 87,00 43,50 32,63
En operacin 25 Denver 50,00 42,00 84,00 83,00 41,50 34,86
En operacin 26 Santa Catalina I 80,00 80,00 100,00 79,00 63,20 63,20
En operacin 27 San Luis (Daniela) 50,00 35,00 70,00 80,00 40,00 28,00
En operacin 28 Asuncin 60,00 12,86 21,43 97,00 58,20 12,47
110
APNDICE 3
PLANTAS EN POTOS: CAPACIDAD, PRODUCCIN, COLAS
1 2 3 4 5 6
Actual (ahora)
Grado de N Nombre Capacidad Produc- % % Colas Cantidad Cantidad
Funciona- Instalada cin capacidad de colas de colas
miento (t/d) Actual utilizada (t/d)/ (t/d)/
(t/d) cap. inst. prod.
actual
Parada 29 Fortaleza 70,00 50,00 71,43 0,00 22,10 15,79
En operacin 30 Santa Luca 80,00 74,40 93,00 82,00 65,60 61,01
En operacin 31 La Aliada 50,00 41,50 83,00 77,00 38,50 31,96
En operacin 32 Thuru 50,00 30,00 60,00 70,00 35,00 21,00
TOTAL 600,00 453,06 453,80 339,25
Categ. III 100-149 t/d
En operacin 33 Vera Cruz I y II 130,00 107,90 83,00 77,00 100,10 83,08
En operacin 34 San Jorge 100,00 83,00 83,00 77,00 77,00 63,91
En operacin 35 Copacabana (Cortez) 100,00 83,00 83,00 77,00 77,00 63,91
En operacin 36 IMSUR 100,00 83,00 83,00 77,00 77,00 63,91
En operacin 37 SOMINKOR 100,00 83,00 83,00 77,00 77,00 63,91
TOTAL 530,00 439,90 408,10 338,72
Categ. IV 150-199 t/d
Categ. V 200-249 t/d
En operacin 38 Lambol 200,00 200,00 100,00 88,00 176,00 176,00
Categ. VI 250-299 t/d
En operacion 39 La Chaca 250,00 202,50 81,00 67,00 167,50 135,68
En operacin 40 Star.Yun.Min.Proc. 250,00 250,00 100,00 59,00 147,50 147,50
En operacion 41 Velarde 250,00 207,50 83,00 77,00 192,50 159,78
TOTAL 750,00 660,00 507,50 442,95
Categ.VII 300-... t/d
TOTAL 2.710,00 2.276,06 1.935,93 1.620,85
CARGO 1,01 1,21
Fuente.- Elaboracin en base al estudio de factibilidad (Golder 1996) y Biggemnn (1996)
Nota: t/d = toneladas por da
Actualizacin MITSUI (1999)
111
APNDICE 4
ESTIMACIN DE COSTOS Y BENEFICIOS DE LAS PLANTAS
Fuente: Elaborado con informacin de Salinas, J. y Wotruba, H. (1997)
Estimacin de costos
Capacidad Instalada de la planta 20 75 150
ton/da ton/da ton/da ton/da
Inversin maquinaria - US$ 40.000 110.000 170.000
Costos Financieros maquinaria (12%) - US$/ao 4.800 13.200 20.400
Depreciacin costos maquinaria (20%) - US$/ao 8.000 22.000 34.000
Inversin en terreno y galpn - US$ 50.000 110.000 170.000
Inversin en galpn - US$ 20.000 60.000 100.000
Depreciacin galpn (5%) - US$ 1.000 3.000 5.000
Costos financieros terreno y galpn (12%) - US$/ao 6.000 13.200 20.400
Costos de capital - US$/ao 19.800 51.400 79.800
Costos de capital por ton tratada - US$/tr.ton 3,30 2,28 1,77
Energa y agua - US$/tr.ton 3,75 2,85 2,20
Mano de obra - US$/ao 48.000 84.000 108.000
Mano de obra con costos sociales (seguros) - US$/tr.ton 8,31 3,88 2,49
Inputs - US$/tr.ton 2,60 2,60 2,60
Costos financieros de los costos operativos (12%) - US$ 3.232,44 7.837,77 12.238,74
Costos financieros de los costos operativos (12%) - US$/tr.ton 0,54 0,35 0,27
Costos de operacin - US$/tr.ton 14,66 9,33 7,29
Costo del dique - US$/tr.ton 0,85 0,85 0,85
Costos totales - US$/tr.ton 18,81 12,46 9,91
Costos totales sin dique - US$/tr.ton 17,96 11,61 9,06
Estimacin de beneficios
Capacidad instalada de la planta 20 75 150
ton/da ton/da ton/da ton/da
Ingresos - US$/tr.ton 64,83 64,83 64,83
Impuesto minero complementario (1,47%) - US$/tr.ton 0,95 0,95 0,95
Costos totales - US$/tr.ton 18,81 12,46 9,91
Costos de materia prima - US$/tr.ton 27 27 27
Beneficio bruto con dique (US$/tr.ton) 18,07 24,41 26,96
Beneficio bruto sin dique(US$/tr.ton) 18,92 25,26 27,81
Impuesto a las utilidades con dique(25%) en US$/tr.ton 4,52 6,10 6,74
Impuesto a las utilidades sin dique (25%) en US$/tr.ton 4,73 6,32 6,95
Beneficio neto con dique en US$/tr.ton 13,55 18,31 20,22
Beneficio neto sin dique en US$/tr.ton 14,19 18,95 20,86
Beneficios e Impuestos anuales
Beneficios en un ao con dique 81.301,09 411.961,60 910.023,51
Beneficios en un ao sin dique 85.126,09 426.305,35 938.711,01
Prdida de beneficios por dique (%) 4,49 3,36 3,06
Impuesto a las utilidades en un ao 27.100,36 137.320,53 303.341,17
112
APNDICE 5
COSTOS AMBIENTALES
Partiendo de consideraciones de la teora econmica se explica, cmo se
deben utilizar estos datos con el fin de tomar en cuenta el costo medioam-
biental de la minera en Potos.
A) Ingresos marginales de la reduccin de las emisiones
La reduccin de las emisiones disminuye la contaminacin y conlleva a la
recuperacin del medio ambiente. Esta recuperacin permite aumentar los
ingresos de la economa que dependen del recurso contaminado (agricul-
tura, ganadera, pesca etc.). El aumento se puede considerar como un
ingreso adicional o como una reduccin del costo causado por la prdida
de ganancias (costo de oportunidad). Desde ahora lo consideramos como
ingreso adicional.
En cunto aumentan los ingresos si las emisiones se reducen en una uni-
dad? Esta relacin entre las emisiones y los ingresos de la economa que
depende del recurso afectado se define por la curva de los ingresos margi-
nales. Ahora, qu aspecto tiene esta curva?
Los aspectos de la salud medioambiental dependen en muchos casos de
lmites en la contaminacin. Cuando la contaminacin est por debajo
de un lmite determinado el aspecto en cuestin no se ve afectado, mien-
tras que pasando por encima del lmite, el aspecto se degrada rpida-
mente. La contaminacin lmite es diferente para cada aspecto medioam-
biental. Por ejemplo, en el caso de la fauna acutica, existen diferentes
lmites de concentraciones letales para cada especie. Aunque algunos
aspectos de la salud medioambiental pueden mostrar un comportamien-
to diferente y ms complejo, por ejemplo una degradacin lineal en fun-
cin de la contaminacin, el modelo de la concentracin lmite nos per-
mite establecer la forma aproximada de la curva de los ingresos margi-
nales.
113
Un cierto aspecto medioambiental, que est completamente degradado, se
recupera enteramente al pasar por debajo del lmite "letal" de la contami-
nacin, lo que conlleva a un ingreso que corresponde al valor econmico
de este aspecto. En el caso idealizado, una reduccin de la contaminacin
no afecta al aspecto medioambiental ni por encima ni por debajo de la
contaminacin lmite correspondiente. Por lo tanto, la curva del ingreso
marginal idealizada en cuanto a un aspecto medioambiental es disconti-
nua: con valor cero por debajo y por encima del lmite y con el valor eco-
nmico del aspecto al pasar la contaminacin lmite. Si se agregan las cur-
vas de esta forma de todos los aspectos medioambientales afectados, la
curva resultante tiene la forma de una curva de Gauss, cuyo mximo puede
estar desplazado hacia la derecha o hacia la izquierda (vase Ilustracin 2).
Disminuyendo la contaminacin (las emisiones mineras) se recuperan cada
vez ms aspectos medioambientales, hasta llegar a un mximo de la recu-
0% 50% 100%
% reduccin de las emisiones
Superficie:
ingresos
totales
Ingresos marginales
por la recuperacin de
un aspecto medioambiental
(p.e. recuperacin de una especie,
desaparicin de la enfermedad)
Ingresos
marginales
agregados
Ingreso marginal
(reduccin marginal
del costo de oportunidad
debido a la prdida de
ganancias por
la contaminacin
Ilustracin 1: Ingresos marginales por la recuperacin del medio ambiente como conse-
cuencia de la reduccin de las emisiones
114
peracin del ecosistema. Al seguir la reduccin ms all de este mximo,
sta se vuelve menos "eficaz", ya que son cada vez menos aspectos los que
se recuperan. Si el mximo se encuentra desplazado hacia la derecha o
hacia la izquierda depende del ecosistema y de la contaminacin. Para
nuestras consideraciones slo importa la forma general de la curva.
B) Costos marginales de la reduccin de las emisiones
Con la construccin del dique de colas de San Antonio las emisiones mine-
ras de Potos se reducen por lo menos en 90% (xdique), con un costo total
anual de 600.000 US $ (Ctot(xdique)). Para alcanzar una reduccin menor
de la contaminacin, es decir entre 0 y 90%, se debera construir un dique
de menor volumen. Se supone que el porcentaje de reduccin es propor-
cional al volumen del dique, y que el costo anual aumenta de manera line-
al con este volumen. Con estas suposiciones la forma de la curva de los
costos marginales de la reduccin de las emisiones mineras es horizontal
entre 0 y 90%. Por encima de la reduccin mxima, la reduccin se vuel-
ve cada vez ms cara, ya que hay que tomar medidas muy costosas y poco
eficaces para reducir an ms las emisiones (vase ilustracin 3.)
Ilustracin 2: Costos marginales de la reduccin de las emisiones mineras con un dique de colas
Costo marginal
de la reduccin
de las emisiones
(costo marginal
de la construccin
del dique de colas
de San Antonio)
Superficie:
costos
totales
Reduccin
mxima por
el dique de
colas
0% 50% X 100%
dique
115
C) Costos e ingresos totales y ptimo econmico
El ptimo econmico de la contaminacin genera el mximo beneficio
para la economa nacional. Se encuentra en el punto de la segunda inter-
seccin de las curvas de los costos y de los ingresos marginales. En este
punto la diferencia entre los costos totales anuales del dique de colas y los
ingresos adicionales por la recuperacin del medio ambiente es mxima
(ptimo de Pareto, vase ilustracin 4).
Ilustracin 3: Costos e ingresos de la reduccin de emisiones, ptimo econmico de la
contaminacin
Ingresos/costos
marginales
Ingresos/costos
totales
0% 50% 100%
Optimo
econmico
(Pareto)
ingresos
marginales
Costos
marginales
Diferencia:
costos de
oportunidad
Beneficio
mximo para
la economa
nacional
Ingresos mximos
por la recuperacin
de los aspectos
medioambientales:
F (100%)
Ingresos
totales
Costos
totales
ingreso
Costos del
dique que no
dependen de
su tamao
0% X 50% 100%
max
X
pareto
X
dique
Costo anual
del dique
planificado:
F
costo
B
e
n
e
f
i
c
i
o

p
a
r
a

l
a

e
c
o
n
o
m
a

c
o
n

e
l

d
i
q
u
e

S
a
n

A
n
t
o
n
i
o
(X )
dique
(
X

)
d
i
q
u
e
F
i
n
g
r
e
s
o
F
i
n
g
r
e
s
o
(
X

)
p
a
r
e
t
o
F
c
o
s
t
o (
X

)
p
a
r
e
t
o
116
En trminos econmicos esto significa que la reduccin va mucho ms all
del mximo de los ingresos marginales (xmax en la Error! Unknown switch
argument.) y que los costos de oportunidad se reducen casi en 100%, es
decir, que los ingresos adicionales alcanzan casi el mximo de 28 millo-
nes de US $.
D) Costos medioambientales
D.1) Clculo de los costos medioambientales
La diferencia entre los ingresos adicionales generados por la recuperacin
parcial del ecosistema y los ingresos adicionales mximos corresponde a
los costos de oportunidad por la prdida ingresos (vase Ilustracin Error!
Unknown switch argument.). Los costos medioambientales de la minera
son la suma de los costos de reduccin de emisiones y los costos de opor-
tunidad. En funcin del porcentaje de la reduccin de la contaminacin
(x), estos costos se calculan con la siguiente ecuacin:
(1)
donde:
= Costos medioambientales en el caso de una
reduccin de x% de las emisiones actuales
= Prdidas de ingresos actuales/ingresos adi-
cionales mximos (reduccin de 100% de
las emisiones)
= Ingresos adicionales generados por una
reduccin de x% de las emisiones
= Costos de oportunidad por la prdida de
ingresos en el nivel de emisiones que corres-
ponde a una reduccin de x %
= Costo anual de construccin y mantenimien-
to de un dique que reduce las emisiones de
un x %
El costo ambiental de la minera en la situacin actual corresponde a los
costos de oportunidad actuales (28 millones de US $). En cambio, el costo
( ) ) ( ) ( %) 100 ( ) (
cos
x F x F F x C
tos ingreso ingreso tot
+ =
) (x C
tot
%) 100 (
ingreso
F
) (x F
ingreso
) ( %) 100 ( x F F
ingreso ingreso

) (
cos
x F
to
117
mnimo que se puede alcanzar corresponde a los costos medioambientales
en el ptimo econmico.
D.2 Costos medioambientales actuales y mnimos
En la actualidad no hay medidas de reduccin de emisiones para la mine-
ra en la ciudad de Potos. Por lo tanto, los nicos costos actuales son los
costos de oportunidad por la prdida de ganancias debido a la contamina-
cin (28 millones de US $):
(2)
La contaminacin que corresponde al ptimo econmico genera los mayo-
res beneficios para la economa, es decir, los menores costos:
(3)
Estos costos mnimos y el nivel de contaminacin correspondiente no se
pueden calcular, ya que no se dispone de los datos necesarios. Lo que s se
puede calcular es la pendiente de los costos de reduccin, que en el pti-
mo es igual a la pendiente de los ingresos (igualdad de ingresos y costos
marginales):
(4)
Los costos/ingresos marginales en el ptimo econmico se estiman en
6.333 US $/ao/% de reducci
3
.
El dique de colas de San Antonio con su capacidad planificada reducira
las emisiones casi en un 100%. Suponemos que las emisiones se reducir-
an lo suficiente como para que el ecosistema se recupere casi por comple-
to. En otras palabras, las emisiones se reduciran ms all de los ingresos
marginales mximos y del "salto" en los ingresos adicionales totales (vase
ilustracin 4):
(5)
Cuanto ms pequeo xmax, tanto ms se pasa por debajo del nivel ptimo
de contaminacin. La diferencia entre los costos ambientales en el caso del
( ) %) 100 ( %) 0 ( %) 100 ( %) 0 (
ingreso ingreso ingreso tot
F F F C = =
( ) ) ( ) ( %) 100 ( ) (
cos pareto tos pareto ingreso ingreso pareto tot
x F x F F x C + =
dique
to dique to
pareto
x
F x F
x f
%) 0 ( ) (
) (
cos cos

=
max dique
x x >
1 = (600.000 US $/ao 0.5*600.000 US $/ao)/90%
118
dique y el ptimo econmico se puede estimar suponiendo que la diferen-
cia entre los costos de oportunidad es pequea comparado con la diferen-
cia entre los costos del dique:
Asimismo, la diferencia mnima entre los costos medioambientales actua-
les y el ptimo econmico es:
El cociente de las ecuaciones (7) y (6) expresa, cuantas veces se reduce la
distancia de los costos medioambientales al pasar del estado actual, sin
medidas, a la reduccin de 90% de las emisiones con el dique de colas:
(8)
El mnimo de esta relacin se alcanza cuando xpareto = 0%. Con ello la
ecuacin (8) se convierte en la ecuacin (9):
(9)
Con los montos indicados en el prrafo 4.1:
) ( ) ( ) ( ) (
cos cos pareto tos dique tos pareto tot dique tot
x F x F x C x C
( )
( ) ( )
pareto dique to dique to
dique dique to ingreso
pareto tot dique tot
pareto tot tot
x x F x F
x x F F
x C x C
x C C
?
?
%) 0 ( ) (
) ( %) 100 (
) ( ) (
) ( %) 0 (
cos cos
cos
%) 0 ( ) (
) ( %) 100 (
) ( ) (
) ( %) 0 (
cos cos
cos
to dique to
dique to ingreso
pareto tot tot
F x F
x F F
x C x C
x C C
48
/ $ 000 . 600 * 05 . 0 / $ 000 . 600
/ $ 000 . 600 / $ 000 . 000 . 28
) ( ) (
) ( %) 0 (
=
ao US ao US
ao US ao US
x C x C
x C C
pareto tot tot
( ) ) ( %) 100 ( % 100
%) 0 ( ) (
) (
%) 100 ( ) ( %) 0 (
cos
cos cos
cos dique to ingreso dique
dique
to dique to
dique to
ingreso pareto tot tot
x F F x
x
F x F
x F
F x C C

_
_
_
_
_
_
_
_
?
+
>
( )
pareto dique
dique
to dique to
x x
x
F x F
x C x C ?
<
%) 0 ( ) (
) ( ) (
cos cos
.
.
.
.
(6)
(7)
119
Substituyendo los valores conocidos en la ecuacin (9), se obtiene el valor
48. En otras palabras, la diferencia entre los costos medioambientales
actuales y en los costos mnimos en el ptimo econmico se reduce 48
veces si se pone en funcionamiento el dique. Esto se muestra en la
Ilustracin 4: Distancias de los costos medioambientales del ptimo econmico sin y con
medidas de reduccin de emisiones
Costos del dique
Costos de
oportunidad
Costos de
oportunidad
Costos del dique
Costos de
oportunidad
C
o
s
t
o
s

m
e
d
i
o
a
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s
Reduccin de las emisiones
0% 100%
(X )
pareto
(X )
dique
C (0%) - C (X )>>
tot tot pareto
C (X ) - C
tot dique tot
(X )
pareto
( ) ) ( %) 100 ( % 100
%) 0 ( ) (
) (
%) 100 ( ) ( %) 0 (
cos
cos cos
cos dique to ingreso dique
dique
to dique to
dique to
ingreso pareto tot tot
x F F x
x
F x F
x F
F x C C

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