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Sistema de gesto de segurana e sade ocupacional

Velcir Portella da Silva Alexandre Marino Costa

1 Introduo
Este artigo tem como finalidade apresentar um estudo realizado ao final do curso de Especializao em Gesto Organizacional e Tecnologia em Recursos Humanos no mbito da Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, em Florianpolis. O tema central o sistema de gesto da segurana e sade ocupacional como sendo alvo de uma anlise para futura criao de um modelo que atenda s necessidades do Poder Judicirio Catarinense. A implantao de um sistema de gesto de segurana e sade ocupacional j ocorre nas organizaes privadas e mistas e questo de tempo para que seja ento exigida nas organizaes pblicas, onde a agregao de valores no tem o objetivo do lucro, mas de transformao social baseada em fatos e no mais em opinies. Para atingir o objetivo central e contribuir para o aprimoramento da rea de segurana e sade ocupacional, tomando por base o Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina, foi realizado um estudo revisional na literatura sobre o assunto do ponto de vista de autores que dissertaram sobre sistemas de gesto e da norma da Associao Brasileira de Normas Tcnicas que trata deste assunto.

2 Consideraes iniciais
Os programas de certificao e sistemas de gesto tiveram um papel importante na atualizao das organizaes brasileiras, sejam

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elas pblicas ou privadas. A adoo dos sistemas de gesto da qualidade trouxe uma maior garantia de qualidade dos produtos e servios e a satisfao dos clientes. Enquanto a iniciativa privada encontra motivos puramente competitivos para manter e desenvolver a segurana e a sade do trabalhador, o Poder Judicirio de Santa Catarina, como organizao pblica que , necessita usar o desenvolvimento desta rea como agente motivador dos trabalhadores nascendo, esta motivao, do aumento da qualidade de vida no trabalho (QVT) e da responsabilidade social. Sabe-se que o aumento da QVT provm, dentre outras causas, da ateno dispensada pela organizao ao funcionrio, ou seja, do grau de percepo das necessidades do indivduo no ambiente de trabalho e a resposta aplicada a esta percepo. Dentre as maneiras de atingir o grau de satisfao percebido pelo trabalhador est a ateno dispensada sua integridade fsica e psquica, sendo o desenvolvimento de programas voltados segurana e a sade do funcionrio uma ampla maneira de atender esta demanda. Mas como incrementar projetos para se ter resultados positivos e significantes sem se sujeitar s falhas do empirismo? Como saber se o programa tem efeitos positivos oriundos dos mtodos adotados? Cada vez mais as organizaes preocupam-se em mostrar o seu compromisso com o trabalhador no s com o intuito de ser agente de estmulo externo do desempenho do funcionrio, mas tambm marcar seu compromisso com a responsabilidade social e a imagem da organizao, pois sabe ela que em uma sociedade globalizada estes valores so pertinentes na sobrevivncia da empresa. Diante deste cenrio, estas organizaes costumam adotar sistemas de gesto para poderem medir seu desempenho. Um dos sistemas de gesto que vem sendo adotado no Brasil o da segurana e sade ocupacional. A norma brasileira NBR 18801, que passou a ser vlida a partir do dia 01/12/2011, consiste em um sistema de gesto com foco voltado para a segurana e a sade ocupacional, sendo uma ferramenta para que uma organizao atinja nvel de desempenho aceitvel e consiga monitor-lo de tal forma a desenvolv-lo e melhor-lo cont230
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nua e sistematicamente. A exemplo de outros sistemas de gerenciamento, como o da qualidade, atravs da norma ABNT ISO 9001, e o ambiental, atravs da norma ABNT ISO 14001, o Sistema de Gesto da Segurana e Sade Ocupacional (SGSSO) tambm possui objetivos, indicadores de desempenho, metas, planos de ao etc. A implantao da NBR 18801 define a preocupao da organizao com a integridade fsica e psquica de seus interessados. Por sua vez, a organizao pblica, por sua prpria natureza, tem o compromisso de assegurar a todo e qualquer cidado o seu direito vida plena, o que norteia a segurana em todos os seus ambientes, sejam eles internos ou externos, e dita o mesmo valor para seus clientes, quais sejam, aqueles que, independente dos motivos, transitam em suas dependncias. O PJSC possui em sua estrutura organizacional um servio de segurana e sade ocupacional em fase embrionria e j se percebe a necessidade de alinhar os resultados desta rea com os prprios indicadores de desempenho do Poder, donde surge a necessidade de explorar um caminho inicial. E isto que este artigo quer deixar como legado, explorar se um sistema de gesto de segurana e sade ocupacional aplicvel usando como referncia o mais alto grau da administrao cientfica normalizada e encontrada na atualidade de nosso pas com foco na segurana e sade do trabalhador: a norma regulamentadora ABNT NBR 18801:2010.

3 Conceitos
3.1 Segurana ocupacional e sade ocupacional Segurana a condio de estar protegido de perigo ou perda. um estado, portanto. Desta forma, segurana ocupacional pode ser definida como sendo a preveno de perdas, que referem-se a consequncias resultantes de aes ou tcnicas que possam culminar em uma perda ou limitao da capacidade laborativa de forma temporria ou permanente (VIEIRA, 2005). Logo, segurana ocupacional

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entendida como um conjunto de aes adotadas visando eliminar ou minimizar os riscos de acidentes de trabalho e de doenas ocupacionais, protegendo a integridade e a capacidade de trabalho do indivduo. Sade, como definido pela Organizao Mundial da Sade OMS, o mais completo bem-estar fsico, mental e social do ser humano. A sade ocupacional consiste na promoo e no controle das condies laborais que possam garantir um grau mais elevado da qualidade de vida no trabalho, protegendo a integridade fsica, mental e social do trabalhador, prevenindo e controlando as doenas ocupacionais atravs do controle das condies de risco e atravs de aes de educao da sade e da preveno de doenas (ARAUJO, 2008). Assim, a sade ocupacional supe um aperfeioamento do funcionrio, tanto quanto a conservao da sua capacidade de trabalho. Segurana e sade ocupacional, portanto, o estado de estar livre de riscos inaceitveis de danos nos ambientes de trabalho, garantindo o bem estar fsico, mental e social dos trabalhadores (BENITE, 2004, p. 15). Este autor explicita que, conforme a OIT Organizao Internacional do Trabalho,
a segurana e sade no trabalho tm como propsito essencial promover e manter um elevado grau de bem-estar fsico, mental e social dos trabalhadores em todas suas atividades, impedir qualquer dano causado pelas condies de trabalho e proteger contra os riscos da presena de agentes prejudiciais sade. (BENITE, 2004, p. 37).

3.2 Sistema de gesto e normalizao Segundo Arajo, a gesto eficiente e eficaz realizada de modo que as necessidades e os objetivos das pessoas sejam consistentes e complementares aos objetivos da organizao a que esto vinculadas (ARAUJO, 2008, p. 43). Este mesmo autor conceitua sistema de gesto como sendo um conjunto de instrumentos inter-rela-

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cionados, interatuantes e interdependentes de que uma organizao faz uso para planejar, operar e controlar suas atividades com o intuito de alcanar seus objetivos (ARAUJO, 2008, p. 43). Outra definio de Vieira, que diz que sistema de gesto uma estrutura organizacional com definies de responsabilidades tcnicas e administrativas para desenvolver e implementar sua poltica gerencial e estratgica (VIEIRA, 2005). Com estas definies concorda Benite ao expressar que
os Sistemas de Gesto podem ser entendidos como um conjunto de elementos dinamicamente relacionados que interagem entre si para funcionar como um todo, tendo como funo dirigir e controlar uma organizao com um propsito determindado. (BENITE, 2004, p. 36).

A gesto da segurana e sade ocupacional (SSO) definida como um conjunto de normas ou tcnicas, ferramentas e procedimentos (melhores prticas) com a finalidade de eliminar ou reduzir os riscos e os danos que envolvem as atividades do trabalhador. Da se conclui que, Sistema de Gesto da Segurana e Sade Ocupacional apenas acrescenta o propsito ao sistema de gesto (BENITE, 2004, p. 36), ou seja, o objetivo a segurana e a sade no ambiente de trabalho. A sistematizao de processos tem acompanhado a histria do homem que encontra em suas atividades padres e rotinas definidas. A prpria convivncia em grupos exigia e exige do indivduo o desenvolvimento de regras e a submisso a elas. A produo em escala, aps a revoluo industrial, exigiu rotinas definidas para que os objetivos das fbricas fossem alcanados com xito, isto , o uso de normas de produo reduziu a variabilidade indesejada nos produtos e aumentou a quantidade produzida no mesmo espao de tempo, reduziu o nmero de defeitos e baixou os custos produtivos.

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Segundo Motta e Pereira (apud MELO, 2004, p. 27), a procura de mtodos mais adequados e eficientes de produo e da execuo do trabalho o princpio fundamental que leva as organizaes a um desempenho tal cuja eficincia alcanada determina a sobrevivncia da prpria organizao. J com a globalizao em estgio avanado de evoluo, os mercados e consumidores de diferentes pases, estes com diferentes graus de desenvolvimento econmico e social, pressionam as organizaes para que forneam bens e servios com maior qualidade, com menor custo, com minimizao dos impactos socioambientais e com maior gerencia sobre os riscos aos quais os trabalhadores so submetidos. com esta preocupao e com o protecionismo de mercados que as organizaes do chamado primeiro mundo fazem surgir o perodo de normatizao e normalizao dentro das organizaes competidoras no mercado globalizado (MELO, 2004). Segundo Melo (2004), o senso de responsabilidade ecolgica, as exigncias legais, a proteo dos interesses da empresa, a imagem da empresa, o lucro, a qualidade de vida, a presso do mercado e a proteo dos funcionrios so os fatores relativos s presses externas exercidas sobre as organizaes tendo como consequncia o surgimento do gerenciamento sistematizado. Estes elementos de presso da sociedade geraram a necessidade de uma resposta do setor produtivo, ou seja, a normalizao. O primeiro movimento de normalizao foi relativo qualidade, tendo seu inicio no Japo aps a II Guerra Mundial. J na dcada de 1970 a entidade British Standard Institute (BSI) lana uma srie de normas que propem procedimentos administrativos gerenciais para estabelecer um padro de qualidade dos produtos produzidos por empresas inglesas. Na sequncia desse movimento, em 1987, foi lanado o conjunto de normas ISO 9.001, com o ttulo de Quality Management and Quality Assurance (MELO, 2004). Enquanto ocorria a evoluo do sistema de gesto pela qualidade, outro movimento comea a se manifestar por volta de 1972. Desta vez a varivel de preocupao o meio ambiente. Afirma Melo 234
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(2004) que em 1984 surge no Canad o Responsible Care Program, originalmente especfico para as indstrias do setor qumico e em seguida sendo exigido pelos membros da Chemical Manufactures Association (CMA) dos Estados Unidos. Estas ideias chegaram ao Brasil atravs da Associao Brasileira das Indstrias Qumicas em 1990. Novamente, observando e fazendo parte deste movimento, a BSI lana uma norma com as especificaes para o desenvolvimento, implementao e manuteno de um Sistema de Gesto Ambiental tendo como objetivo a demonstrao das intenes das organizaes quanto ao meio ambiente onde esto inseridas. Isto abriu caminho para que em 1996 fosse lanada a norma ISO 14.001, que se torna um roteiro que permite s organizaes formularem uma poltica ambiental. Enquanto este movimento vai chegando ao seu pice de desenvolvimento, outra preocupao de cunho internacional norteia as aes de governos e empresas, desta vez dizendo respeito segurana e sade ocupacional. Ficou ao encargo da OIT a padronizao de normas que atentassem a essas variveis. No entanto, devido a OIT no responder demanda de forma eficiente, a BSI, em 1996, lana a norma BS 8.800 Guide to Health and Safety Management, que embora no componha um sistema de gesto, especifica requisitos a serem gerenciados por um sistema de gesto (MELO, 2004). No ano seguinte, em 1997, lanada a norma OHSAS 18.001 Occupation Health and Safety Assessment Series que estabelece definitivamente os requisitos de um sistema de gesto de segurana e sade ocupacional (MELO, 2004). A norma OHSAS 18.001 foi avaliada e revista e ganhou nova verso em 2007. A partir da, foi uma questo de tempo para que o Brasil, sendo membro atuante na OIT, que, habitualmente, acata suas deliberaes e ratifica as convenes internacionais publicadas, adotasse o modelo proposto e fizesse sua verso sobre um SGSSO Sistema de Gesto de Segurana e Sade Ocupacional que culminou na publicao da norma NBR 18801/2010: Sistema de gesto da segurana e sade no trabalho: requisitos.

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De acordo com Gallagher, Underhill e Rimmer (2001) (apud ARAUJO, 2008, p. 43), o sistema de gesto de SSO pode ser visto como sendo uma combinao de planejamento, reviso, gerenciamento de planos organizacionais, planos de consultoria e elementos de um programa especfico que trabalham integrados, a fim de melhorar o desempenho da sade e segurana no trabalho. A norma ABNT NBR 18001/2010 define sistema de gesto como sendo uma estrutura organizacional com definies de responsabilidades tcnicas e administrativas para desenvolver e implementar sua poltica de SST e para gerenciar seus riscos por meio de tcnicas e das melhores prticas disponveis de SST. A gesto da segurana e da sade ocupacional at recentemente estava situada em um modelo que lhe atribua um carter marginal dentro da organizao, com a finalidade nica de atender a legislao pertinente que tentava mudar o comportamento dos trabalhadores por serem considerados os nicos culpados pelos acidentes, alm de no permitir a participao deste grupo de interessados nas questes relacionadas SSO (BENITE, 2004). No Brasil, modelos tradicionais, como o descrito acima, so aplicados na maioria das organizaes, observando que a inteno unicamente atender s normas do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e da Previdncia Social, sendo que o primeiro prescreve o que deve ser atendido enquanto o segundo atenta para uma compensao dos trabalhadores que sofrem algum tipo de acidente (BENITE, 2004). J as organizaes comprometidas com a reteno de talentos e voltadas ao desenvolvimento de uma cultura de preveno de acidentes, procuram como resultado o aumento da competitividade e sobrevivncia da empresa, levando ao cliente um produto ou servio com qualidade resultante deste comprometimento. Portanto, tanto quanto outras atenes dispensadas s demais preocupaes qualidade, ambiental e social estas organizaes do a devida importncia ao Sistema de Gesto da Segurana e Sade Ocupacional (SGSSO). 236
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As organizaes devem manter-se livres de riscos inaceitveis provenientes dos ambientes de trabalho, garantindo aos seus trabalhadores e aos interessados o bem-estar fsico, mental e social. neste cenrio que as organizaes devem preocupar-se em manter um sistema de gesto voltado para a segurana e a sade ocupacional, pois a garantia da integridade dos funcionrios um fator de desempenho. Vrios so os eventos que envolvem pessoas, mquinas, equipamentos e instalaes que atrapalham o desempenho das organizaes. Estes eventos devem ser controlados de forma sistematizada para que no se acuse falha humana devido a uma anlise rpida e simples. H que ser considerado sempre os fatores humanos, sim, mas tambm os fatores tecnolgicos adotados na organizao. Qualquer acidente traz um prejuzo econmico impactante devido aos custos diretos e indiretos associados a ele. Este prejuzo suportado pela organizao e pela sociedade, ou seja, atinge a empresa, o trabalhador, a famlia do trabalhador, a estrutura social e o governo, sendo, devido ao grupo vasto de interessados, de difcil contabilidade e mensurao. Para a organizao, os custos envolvidos, podem ser divididos em dois grandes grupos quais sejam: os de segurana e os de no segurana. Os custos da segurana esto relacionados ao planejamento estratgico da empresa e constam em oramento, enquanto os custos da no segurana esto relacionados diretamente com a reao a eventos no previstos como o tratamento do trabalhador, como a correo da tecnologia envolvida e com os nus governamentais e legais. Por observar estes efeitos e suas formas de ocorrncias, as organizaes mais comprometidas socialmente esto mudando seus princpios e valores para que possam, dentro de um planejamento estratgico, gerenciar, de forma sistematizada, a segurana e a sade ocupacional (ARAUJO, 2008). O sistema de gesto de segurana e sade ocupacional (SGSSO) um conjunto de aes definidas pela organizao com o propsito de auxiliar esta a estar em conformidade com as exigncias legais, desenvolver uma poltica de SSO e controlar os riscos inerentes s suas atividades. Estas aes e polticas so dinmicas e devem acompanhar a evoluo das exigncias e dos desvios que vo surgindo ao
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longo do tempo e em decorrncia da adoo de novos mtodos de produo e novas tecnologias. Portanto, o sistema de gesto de SSO pode ser entendido como uma combinao de planejamento e reviso, gerenciamento de planos organizacionais, planos de consultoria e elementos de um programa especfico que trabalham integrados, a fim de melhorar o desempenho dos indicadores de desempenho (ARAJO, 2008, p. 43). Para um SGSSO ser implementado, importante definir o nvel de desempenho que a prpria organizao quer apresentar, pois a proposta exatamente criar meios para a melhoria contnua desse desempenho atravs de indicadores. Este nvel de desempenho tambm deve ser revisto e estar alinhado com o planejamento estratgico da organizao, logo, deve o SGSSO ser proativo. Os sistemas de gesto para SSO, previstos na BS 8800, na OHSAS18801 e na NBR 18801, tm como objetivo serem ferramentas para todos os envolvidos com a segurana e a sade do trabalhador, alm de serem um norte para os gestores direcionarem suas aes. A norma NBR 18801 cita como objetivos da gesto da SSO a valorizao do capital humano, a melhoria do rendimento do trabalho, a garantia do sucesso da organizao e a melhora da sua imagem perante a sociedade. Por sua vez, a NBR 18801 prope uma linguagem comum, auxiliando as organizaes a estabelecerem metas nas questes que envolvem a segurana e a higiene no trabalho e permite que sejam controlados os riscos que envolvem a segurana e a sade do trabalhador. Mas, embora ela auxilie na formulao de polticas e metas de SSO, no estabelece critrios especficos de desempenho nem especifica detalhadamente como deve ser concebido um sistema de gesto de SSO. Isto porque um SGSSO exige um processo contnuo de reviso e avaliao, dentro de um conceito de melhoria contnua. justamente na reviso e avaliao dos indicadores que a gerncia vai focar esforos para melhorias dos pontos fortes e minimizao dos impactos negativos.

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5 Principais elementos do sistema de gesto de segurana e sade ocupacional segundo a NBR 18801/2010
A NBR 18801/2010 baseia-se no modelo de sistema de gesto de PDCA Plan, Do, Check e Action (Planejar, Agir, Verificar e Executar), com uma viso de melhoria contnua do desempenho de forma espiralada, ou seja, a cada ciclo ela se torna mais evoluda, mais abrangente e mais refinada, com definio de novos objetivos e metas para manter o SGSSO alinhado viso e misso da organizao. Segundo Benite (2004) e a NBR 18801 (2010), os elementos bsicos de um SGSSO podem ser agrupados de forma sistemtica com base no ciclo PDCA Plan, Do, Check, Act: PLAN Planejamento do sistema: identificao, avaliao e controle de riscos, gesto de mudanas, requisitos legais e outros, objetivos de SSO e programas de gesto; DO Execuo do sistema: recursos, funes, responsabilidades, atribuies e autoridades, competncia, treinamento e experincia, procedimentos de SSO, comunicao, documentao, controle de documentos, controle operacional e preparao e resposta a emergncias; CHECK Verificao dos resultados: monitoramento e medio do desempenho, avaliao de conformidade, identificao e anlise de incidentes e acidentes, no conformidade, ao corretiva e ao preventiva, controle de registros e auditoria interna; e ACT Introduzindo melhorias. 5.1 Participao dos trabalhadores, controle social e poltica de SSO A participao dos trabalhadores nos assuntos pertinentes a SSO deve ser assegurada pela alta administrao e deve se dar atravs da Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA) com a assistncia do Servio Especializado em Segurana e Medicina do

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Trabalho (SESMT), devendo ser constante no nvel em questo, sempre pensando na melhoria contnua da organizao e das condies do ambiente de trabalho. Esta participao dos trabalhadores e interessados com representatividade devidamente constitudos e capacitados visa que todos apliquem os princpios e mtodos adequados de gesto de SSO. Tambm papel da alta administraao assegurar o acesso de todas as partes interessadas aos resultados das aes da gesto de SSO estabelecidas pela organizao. Os padres devem ser documentados e todos os envolvidos devem tomar conhecimento. A poltica de SSO a ser implementada na organizao, deve ser apropriada ao tamanho e tipo de organizao, visando proteo dos trabalhadores, empregados, contratados e s demais partes interessadas; um valor que deve estar associado prpria sobrevivncia da organizao, envolvendo aspectos financeiros, ticos, imagem institucional e social. A poltica de SSO deve desenvolver a cultura de preveno e motivar comportamentos seguros, que possam ser adotados inclusive fora dos locais de trabalho, de forma sistemtica, considerando-se os fatores socioeconmico-culturais de cada regio. A organizao deve fundamentar seus objetivos e programas de gesto da segurana e sade ocupacional com base na poltica estabelecida, alinhando esta poltica misso da organizao de tal forma que cada participante saiba exatamente de que forma contribui para a concretizao dos objetivos. Esta poltica deve ser, assim como os objetivos, reavaliada criticamente em intervalos regulares planejados. Isto visa corrigir os desvios que vo surgindo quando se compara a poltica adotada com a evoluo das tecnologias e da prpria organizao. Uma poltca bem desenvolvida assegura o cumprimento dos requisitos legais pertinentes, a participao direta dos trabalhadores e compromete a todos com a melhoria contnua na preveno de acidentes, doenas e incidentes relacionados ao trabalho, visando 240

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reduo dos infortnios, em especial os que ameaam a integridade fsica e mental dos trabalhadores. 5.2 Identificao, avaliao e controle de riscos A organizao deve estabelecer, implementar e manter programas de gesto de SST para, alm de atingir os objetivos, identificar, avaliar e controlar os fatores de riscos, em intervalos planejados e ajustados conforme necessrio, para garantir que os objetivos sejam alcanados, definindo responsabilidades e autoridades para atingir os objetivos, em funes e em nveis relevantes da organizao, bem como meios e prazos para atingir os objetivos. Para a norma NBR 18001/2010, a organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimentos para a identificao, avaliao de riscos e efetivao adequada dos controles necessrios, levando em conta: a) atividades de rotina e no rotineiras; b) atividades de todas as pessoas que tm acesso aos locais de trabalho; d) fatores de risco identificados e originados fora do local de trabalho, capazes de afetar a segurana e sade das pessoas sob controle da organizao; e) concepo de reas de trabalho, processos, instalaes, equipamentos/mquinas, procedimentos operacionais e organizao de trabalho, incluindo as interfaces com as caractersticas biopsicossociais das pessoas envolvidas. A metodologia para identificao e avaliao de risco deve ser definida levando-se em conta o cenrio existente ou futuro, a natureza do fator de risco e o momento de sua aplicao, de forma a assegurar que seja proativa, alm de prover a identificao, priorizao da anlise de riscos e a consequente documentao dos resultados e a aplicao de controles, apropriados sua realidade.

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5.3 Gesto de mudanas Na gesto de mudanas necessrio identificar os riscos de SSO associados, sejam externos ou internos, e seus impactos sobre o SGSSO, antes da introduo de mudanas, garantindo que os resultados destas avaliaes sejam considerados na definio dos controles. Quanto aos controles, deve ser seguida a hierarquia dos mtodos conforme as seguintes prioridades: a) de engenharia; b) de proteo coletiva; c) administrativas ou de organizao do trabalho; d) de proteo individual; e) de sinalizao, rotulagem ou ambos. 5.4 Requisitos legais e outros Seus objetivos, sempre que possvel, devero ser mensurveis e consistentes com a Poltica de SSO, incluindo seus compromissos para a preveno de acidentes e doenas do trabalho, em conformidade com os requisitos legais aplicveis e com as obrigaes tcnicas assumidas pela organizao em matria de SSO. Ao criar e definir procedimento para anlise crtica peridica, assegurando a manuteno do Sistema de SSO, e possibilitar a sua adequao, a organizao ir assegurar o cumprimento da legislao, evitando multas, interdies e acidentes, devido a mudanas na poltica nacional ou alteraes de cunho social que comprometam a SSO. 5.5 Recursos, funes, responsabilidades, atribuies e autoridades A responsabilidade pela SST e sua gesto na organizao da alta administrao e/ou do empregador, que devem demonstrar seu compromisso definindo funes, responsabilidades e atribuies, delegando autoridade, para facilitar a gesto eficaz de SST, documentando e comunicando as funes, as responsabilidades, as atribuies e as autoridades que devem ser conhecidas em todos os nveis, as242

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segurando a disponibilidade dos recursos essenciais para estabelecer, implementar, manter e melhorar o SGSSO. A alta administrao deve deter a responsabilidade especfica de SSO, independentemente de outras que j possui, e com funes e autoridade definidas para assegurar que todas as pessoas no local de trabalho assumam a responsabilidade pelos aspectos de SSO, incluindo a aderncia aos requisitos de SSO aplicveis organizao. 5.6 Documentao e controle de documentos Segundo Araujo, a organizao deve estabelecer e manter a documentao para assegurar que os elementos do SGSSO possam ser divulgados, consultados, compreendidos e eficazmente implantados (ARAUJO, 2008, p. 156). A organizao deve proporcionar que a documentao do SGSSO esteja clara e seja apresentada de modo a ser compreendida por todos, incluindo nestes documentos a sua poltica e objetivos do SSO, sua descrio do escopo do SGSSO, as funes administrativas e as responsabilidades fundamentais para implementao do SGSSO, planos, procedimentos, instrues e outros documentos internos utilizados no sistema. importante que a documentao seja proporcional ao nvel de complexidade e riscos existentes, mas de modo a proporcionar o mnimo exigido para garantir a eficincia e eficcia. 5.7 Controle operacional A organizao deve identificar as operaes e atividades que estejam associadas aos riscos e para as quais seja necessrio implementar medidas de controle para sua gesto como um todo e seus reflexos em possveis mudanas. Tambm h que incluir o compromisso de adoo de boas prticas na concepo dos seus projetos, processos e instalaes, de modo a assegurar a integridade de suas operaes e das pessoas. Assim, devem ser implementados e mantidos adequadamente controles operacionais aplicveis s suas respectivas atividades e opera243

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es, relacionados a produtos, equipamentos e servios adquiridos, relacionados com os contratados e outros visitantes no local de trabalho. 5.8 Preparao e resposta a emergncias Nenhuma atividade pode ser desenvolvida de forma totalmente segura. Portanto a organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimentos para identificar as potenciais situaes e cenrios de emergncia e preparar-se para responder s situaes de emergncia e prevenir ou mitigar as consequncias associadas adversas de SSO. com base nos perigos existentes que a organizao identifica as hipteses de emergncias. Em toda mudana de cenrio, seja por novas instalaes ou novas tecnologias implantadas, haver a necessidade de avaliao destas hipteses de atendimento emergencial, e a eficcia da resposta durante as emergncias derivada da qualidade dos planejamentos e treinamentos realizados com a equipe de SSO e interessados. A organizaao deve levar em considerao no planejamento as necessidades pertinentes e relevantes das partes interessadas, como servios de emergncia e seu entorno e a reviso peridica dos respectivos procedimentos que, quando necessrio, devem ser atualizados, em especial aps ensaios peridicos e a ocorrncia de situaes de emergncia. 5.9 Monitoramento e medio do desempenho Segundo Barreiros (2002 apud BENITE, 2004), as organizaes devem elevar a sua competncia de julgamento analtico por meios de informaes atualizadas e que permitam a construo de estratgias consistentes para abordar seus problemas. A norma NBR 18801 afirma que a organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimentos para monitorar e medir periodicamente o desempenho de SSO. Estes procedimentos devem conter medies qualitativas e quantitativas apropriadas s necessida244

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des da organizao, facilitando o monitoramento do grau de cumprimento dos objetivos de SSO e da eficcia dos controles de SSO. 5.10 Avaliao de conformidade A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimentos para avaliar periodicamente a conformidade com requisitos legais aplicveis e outros aos quais ela se obriga, e manter registros dos resultados das avaliaes peridicas. Com base nas avaliaes, ela pode efetuar realimentaes sobre o desempenho em SSO. 5.10.1 Identificao e anlise de incidentes e acidentes, no conformidade, ao corretiva e ao preventiva A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimentos para registrar, investigar e analisar todos os incidentes e acidentes, a fim de determinar deficincias de SSO e outros fatores que possam causar ou contribuir para ocorrncia de incidentes/acidentes. O mesmo deve ocorrer em relao a no conformidade. As anlises devem ser realizadas nos prazos preestabelecidos pelo sistema SGSSO. Qualquer necessidade identificada de aes corretivas ou de oportunidades para aes preventivas deve ser tratada com as partes envolvidas. A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimentos para tratar as no conformidades reais e potenciais e para empreender aes preventivas e/ou corretivas. Os procedimentos devem permitir identificar, investigar e avaliar as no conformidades determinando suas causas. Todas as aes preventivas e corretivas propostas devem ser priorizadas conforme avaliao de risco. Os riscos gerados pelas modificaes ou aes preventivas ou corretivas devem ser analisados e controlados.

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5.11 Controle de registros A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimentos para a identificao, arquivo, proteo, recuperao, reteno e eliminao dos registros, garantindo que os registros permaneam legveis, identificveis e rastreveis conforme preceitos legais estabelecidos. 5.12 Auditoria interna A auditoria uma avaliao sistemtica para determinar se as atividades e os resultados relacionados esto conforme o planejamento e se o que foi implementado est em conformidade com a poltica de SSO. Portanto a organizao deve garantir que auditorias internas do SGSSO sejam realizadas em intervalos planejados para determinar se o sistema est em conformidade com o planejamento, se foi devidamente implementado, se est sendo mantido, se eficaz no atendimento poltica e objetivos da organizao. O programa de auditoria deve ser planejado, estabelecido, implementado e mantido pela organizao com base nos resultados das avaliaes de risco das suas atividades e nos resultados de auditorias anteriores. A seleo de auditores e a realizao devem garantir a objetividade e a imparcialidade do processo de auditoria. 5.13 Monitoramento do SGSSO A alta administrao deve analisar criticamente o SGSSO da organizao em intervalos planejados, para assegurar sua contnua adequao, suficincia e eficcia. Estas anlises crticas devem incluir a avaliao de oportunidades de melhoria e a necessidade de alteraes no SGSSO, incluindo a poltica e os objetivos da SSO. As sadas das anlises crticas devem ser consistentes com o compromisso da organizao com a melhoria contnua. Caso neces246

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Velcir Portella da Silva e Alexandre Marino Costa

srio, devem incluir todas as decises e as aes relacionadas com possiveis mudanas na poltica e objetivos de SST, no desempenho de SST e nos recursos empregados no SGSST e em outros elementos do SGSST adotados devido s caractersticas da organizao. Estas mudanas ento devero ser disponibilizadas e comunicadas.

6 Consideraes finais
No Poder Judicirio de Santa Catarina (PJSC) a misso Realizar Justia, assegurando a todos o acesso, com efetividade na prestao jurisdicional e sua viso a de ser reconhecido como um Judicirio eficiente, clere e respeitado pela Sociedade. Em seus valores, constam, entre outros, a modernidade, a transparncia, a responsabilidade social e ambiental e a valorizao das pessoas. Nas oportunidades de melhoria, no tangente ao aprendizado e crescimento, existem dois objetivos: desenvolver a sade e o clima organizacional e garantir a infraestrutura apropriada, com responsabilidade socioambiental. Para que toda esta estrutura seja desenvolvida e aplicada com eficincia, eficcia e efetividade, h que se estruturar a segurana e sade ocupacional de forma sustentvel. Faz-se necessrio e fundamental, portanto, que seja desenvolvido um SGSSO. neste cenrio que o SGSSO, conforme NBR 18801:2010, vem ao encontro das necessidades do Poder Judicirio Catarinense. Diante disto, percebe-se que necessrio um ponto de partida para esta criao. E este ponto pode ser marcado tomando-se por base a norma regulamentadora ABNT NBR 18801:2010. Porm, a criao do SGSSO deve ser fruto de trabalho aprofundado, razo pela qual este artigo deixa como proposta a explorao futura desse espao com consequente criao de um modelo prprio ao PJSC.

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Sistema de gesto de segurana e sade ocupacional

Referncias
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 18801: Sistema de gesto da segurana e sade no trabalho: requisitos. Rio de Janeiro, 2010. BENITE, Anderson Glauco. Sistemas de gesto da segurana e sade no trabalho. So Paulo: O Nome da Rosa, 2004. MELO, Fbio Marin. Modelo de Implementao de um Sistema de Gesto Integrada em Qualidade, Meio Ambiente, Sade e Segurana Ocupacional QMASSO: Um Modelo Voltado para a Cultura Organizacional e os Aspectos Comportamentais. Originalmente apresentada como dissertao de mestrado. Florianpolis: Universidade Federal de Santa Catarina, 2004. ARAUJO, Giovanni Moraes de. Sistema de Gesto de Segurana OHSAS 18.001. 2. ed. Rio de Janeiro: GVC, 2008. VIEIRA, Sebastio Ivone. Manual de sade e segurana do trabalho: segurana, higiene e medicina do trabalho. So Paulo: LTr, 2005. Vol. 3.

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