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UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAIBA CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS DEPARTAMENTO DE ECONOMIA

CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA MUNICIPAL


MODALIDADE A DISTNCIA

TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO

ANALISE DA APLICAO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA SOB A PERSPECTIVA DOS BENEFICIRIOS NO MUNICPIO DE POMBAL/PB Cristiane Queiroz Reis Especialista em Gesto Pblica Municipal - UFPB Lucimeiry Batista da Silva Prof MSc. do Centro de Cincias Jurdicas e Sociais - UFCG Colaboradora do CEGPM RESUMO

O Programa Bolsa Famlia um Programa de transferncia de renda, criado em 2004, a partir da unificao dos programas, Bolsa Escola, Programa Nacional de Acesso a Alimentao, Bolsa Alimentao e o Auxilio Gs, com o propsito de minimizar a pobreza com a transferncia de renda direta as famlias em situao de pobreza e extrema pobreza. Desta forma, a pesquisa teve como objetivo analisar a viso dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia no municpio de Pombal/PB acerca de sua aplicao. Para atingir o objetivo proposto foi realizado um estudo fundamentado em uma pesquisa descritiva, exploratria, quantitativa que utilizou como instrumento de coleta de dados um questionrio adaptado de Rodrigues (2011), que possibilitou a abordagem quantitativa. Os dados que deram base para a abordagem qualitativa foram obtidos por meio de entrevista com o gestor municipal. A anlise dos resultados identificou que aps sete anos de existncia do Programa, em Pombal, e com o cumprimento das condicionalidades as famlias tiveram uma melhora na sua qualidade de vida, com a frequncia da maioria das crianas na escola e vacinao em dia, bem como as mulheres grvidas que esto tendo acompanhamento mdico pr-natal. Mas tambm foram encontrados alguns resultados que podem ser considerados preocupantes, como a baixa mdia de famlias com casa prpria, o alto ndice de desemprego e a pouca informao que os beneficirios tm sobre o Programa, j que o conhecimento do PBF praticamente foi obtido informalmente. Um destaque para o aumento da sensibilizao das famlias com relao quantidade de filhos, onde a maioria possui de um a trs filhos. Esta pesquisa pode contribuir com dados locais do Programa Bolsa Famlia, que podem ser utilizados como comparativo com a realidade nacional e auxiliar na identificao dos problemas locais. Palavras-chave: Programa Bolsa Famlia, Condicionalidades, Transferncia de Renda.

1 INTRODUO O Programa Bolsa Famlia (PBF) um programa de transferncia de renda que foi criado para apoiar as famlias em situao de pobreza e extrema pobreza, garantindo a elas o direito e o acesso aos servios bsicos e essenciais como a alimentao, educao e sade.

Este programa atende todo o Brasil. Segundo dados do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome, em 2010, mais de 12 milhes de famlias (MDS, 2011). As famlias para serem beneficiadas, devem estar cadastradas no Cadastro nico (Cadnico), para isso, devem procurar os gestores municipais do Programa para realizarem seu cadastro no sistema. Os benefcios esto divididos em dois tipos: bsico e varivel. Para ter acesso ao beneficio bsico a famlia deve ter uma renda per capta de at R$ 70,00. J para ter acesso ao benefcio varivel a renda per capta deve ser entre R$ 70,01 e R$ 140,00. Para isso as famlias podem incluir at 05 (cinco) filhos de at 15(quinze) anos. A incluso de at 05 (cinco) filhos passou a vigorar a partir de novembro de 2011, pois antes s era possvel incluir at 03 (trs) filhos (MDS, 2011). O programa impe condicionalidades a serem cumpridas pelas famlias beneficiadas, para que as mesmas se mantenham como beneficiria. Estas condicionalidades so: (a) na educao, a manuteno das crianas na escola, com uma frequncia mnima de 85% para a idade de 6 (seis) a 15(quinze) anos e de 75% para jovens de 16 (dezesseis) e 17 (dezessete) anos; (b) na sade, o acompanhamento do calendrio de vacinao de crianas at 7 (sete) anos e de gestantes durante o pr-natal; (c) na assistncia social, exigida uma frequncia de 85% em aes scio educativas, para crianas e jovens de ate 15 (quinze) anos ou retiradas de trabalho infantil. O descumprimento dessas condicionalidades pode acarretar bloqueio e at mesmo o cancelamento do benefcio (MDS, 2011). Diante deste contexto, a presente pesquisa teve como objetivo realizar uma anlise sobre a viso dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia no municpio de Pombal/PB acerca de sua aplicao.

2 FUNDAMENTAO TERICA

2.1 Programa Bolsa Famlia: Histrico, conceitos e Caractersticas

No Brasil, a economia tem como caracterstica uma concentrao de renda e de riqueza, e com isso est entre os pases que possui os mais altos ndices de desigualdade social do mundo. Neste cenrio, o Governo Federal para tentar minimizar os problemas sociais e combater a misria do pas, criou os programas de transferncia de recursos em dinheiro para garantir uma renda mnima para as pessoas ou famlias que no alcanam determinado patamar de renda. Um dos primeiros foi o Programa Nacional de Renda Mnima vinculada educao,

mais conhecido como "Bolsa Escola" criado pela Lei N 10.219 de 11 de abril de 2001 por meio de uma parceria entre os municpios e o Governo Federal na busca de respeitar o preceito constitucional a educao um direito de todos e garantir no s o acesso das crianas a escola, como tambm sua permanncia. O Programa Bolsa Escola era um programa de complementao de renda, com o objetivo de contribuir para o bem estar de famlias carentes e incentivar a escolarizao de seus filhos ou dependentes (BRASIL, 2001) Outro programa de transferncia de renda foi o Programa Nacional de Acesso a Alimentao PNAA denominado de Carto Alimentao criado pela Lei N 10.689 de 13 de junho de 2003, vinculado s aes dirigidas ao combate fome e promoo da segurana alimentar e nutricional da sociedade (BRASIL, 2003). J o Programa Nacional de Renda Mnima vinculada sade o "Bolsa Alimentao" foi institudo pela Medida Provisria N 2.206-1 de 06 de setembro de 2001, dispondo no art. 2 que o Programa destina-se promoo das condies de sade e nutrio de gestantes, nutrizes e crianas de seis meses a seis anos e onze meses de idade, mediante a complementao da renda familiar para melhoria da alimentao (BRASIL, 2001). Em 24 de janeiro de 2002 foi criado mais um programa por meio do Decreto N. 4.102. Este programa era coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia e teve a denominao de Auxilio Gs, visando ajudar as pessoas carentes a comprar um botijo de gs para cozinhar (BRASIL, 2002). Todos estes programas foram criados para tentar sanar a dvida social do pas, utilizando-se da transferncia de renda direta, e com isso minimizar tambm a pobreza. A criao do Programa Bolsa Famlia - PBF foi determinada essencialmente por dois aspectos bsicos: o primeiro foi de ordem poltica relacionado a criao do Programa Fome Zero, criado em 2003, que aps um ano no apresentou resultados concretos e o segundo de ordem tcnica-gerencial, decorrente de uma avaliao realizada no perodo de transio de governos em 2002, onde registrava-se a fragmentao administrativa de programas de transferncia condicionadas de renda (MESQUITA, 2007). Diante deste cenrio foi criado o Programa Bolsa Famlia (PBF) pela Lei n. 10.836, de 09 de janeiro de 2004, e teve sua origem decorrente da unificao dos programas Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Programa Auxlio Gs, e Programa Nacional de Acesso Alimentao PNAA (Carto Alimentao) (BRASIL, 2004). O PBF um programa de transferncia de renda condicionada, criado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS) para melhorar a vida das famlias pobres e extremamente pobres do Brasil (CGU, 2010) e que ao longo destes sete anos de

existncia j beneficiou milhares de famlias em todo o pas. De acordo com o art. 4 da Lei N. 10.836/2004 so objetivos bsicos do PB F com relao aos seus beneficirios:
I - Promover o acesso das famlias mais pobres rede de servios pblicos, em especial os de sade, educao e assistncia social; II - Combater a fome e incentivar a segurana alimentar e nutricional; III- Estimular a emancipao sustentada das famlias que vivem em situao de pobreza e extrema pobreza; IV- Combater a pobreza; e V- Promover a intersetorialidade, a complementaridade e a sinergia das aes sociais do poder pblico (BRASIL, 2004).

Neste contexto, so beneficiados pelo Programa e recebem o beneficio as famlias cadastradas no Cadastro nico para Programas Sociais e que possuam renda mensal per capita (por pessoa) de at R$ 140,00. O valor recebido do programa varia de acordo com a classificao do beneficirio no PBF, que pode receber o beneficio bsico, no valor de R$ 68,00 e concedido s famlias que possuem renda mensal de at R$ 70,00 por pessoa. J o benefcio varivel tem o valor de R$ 32,00, R$ 44,00 ou R$ 66,00 para as famlias que tenham crianas ou adolescentes com at 15 anos, mulheres grvidas ou amamentando e o benefcio varivel jovem BVJ de R$ 33,00 ou R$ 66,00 para as famlias que possuem adolescentes de 16 e 17 anos (MDS, 2010). O pagamento do beneficio realizado pela Caixa Econmica Federal CEF por meio de carto magntico ou de deposito na Conta Bancria Caixa Fcil diretamente aos beneficirios, que de preferncia, a mulher a responsvel pelo recebimento do beneficio e pode ser utilizado pela famlia de acordo com as suas necessidades, ou seja, da forma que achar melhor para isso, pois a famlia beneficiria tem total liberdade. Neste contexto as mulheres tm um papel crucial, sendo responsvel pelo recebimento e destino deste beneficio e tambm no cumprimento dos objetivos do Programa, conforme apresenta Surez e Libardoni (2007), dizendo que no Brasil:
a presena do cnjuge, na maioria dos grupos domsticos, no influi muito quanto ao cumprimento das condicionalidades, porque a postura da me pesa mais do que a do pai na tomada de decises referentes Educao, Sade e tudo que tenha a ver com os filhos (SUREZ; LIBARDONI, 2007, p. 124).

Vale salientar que na realidade brasileira, principalmente nos grupos mais pobres, o papel da mulher como chefe da famlia vem crescendo significativamente. Portanto, deixando de ser apenas o homem o chefe da famlia. Este cenrio comeou em 2004 com um investimento inicial de 5,5 bilhes, atingindo,

em 2010, mais de 13 bilhes, segundo dados do Ministrio de Desenvolvimento Social, o que demonstra que o volume de investimento no Programa cada vez maior (MDS, 2010).
No fim de 2009, o Bolsa Famlia atendia cerca de 12,4 milhes de famlias em todos os municpios do Brasil, envolvendo recursos de R$ 11,3 bilhes. Esses valores representam 0,39% do PIB de 2008, o que indica o custo relativamente baixo do programa, considerando o retorno positivo em termos de combate pobreza, de redistribuio de renda e de incluso social. A estimativa do governo federal de que, em 2010, o programa aplique R$ 13,1 bilhes em transferncia de renda direta (WEISSHEIMER, 2010, p.34).

Mas, para que as famlias beneficiadas continuem no Programa, devem cumprir algumas condicionalidades que so impostas para que as mesmas garantam o recebimento do beneficio do PBF.

2.2 Condicionalidades do Programa Segundo a Agenda da Famlia, documento impresso, que distribudo gratuitamente pelo MDS, para dar todas as informaes necessrias aos usurios do Programa, as condicionalidades so compromissos assumidos por ambas as partes, Governo e usurios do programa, com relao s reas de educao, sade e assistncia social. Neste contexto, as condicionalidades foram criadas para que as famlias beneficiadas tambm tivessem que fazer a sua parte para merecer o benefcio recebido, ou seja, dessem uma contrapartida ao que estavam recebendo. De acordo com Schwarzman (2009, p.2) a condicionalidade questionado pela contrapartida, ao assegurar que:
com a condiconalidade o Programa estaria livre s do pecado da simples transferncia de recursos a que muitas vezes criticada como simples esmola. Na forma original como bolsa-escola, os pais precisariam reciprocar mandando os filhos para a escola; na forma ampliada alm da escola, as crianas precisam ser vacinadas, as mulheres grvidas precisam fazer o pr-natal e seguir outras orientaes do Ministrio da Sade.

O no cumprimento das condicionalidades do programa pode acarretar para o beneficirio o bloqueio, suspenso ou cancelamento do beneficio. Divergindo do pensamento de Santos (2011, p. 1) que afirma que no ser a punio as famlias o objetivo das condiconalidades, mas de forma conjunta os beneficirios e o poder pblico, que deve identificar os motivos do no-cumprimento das condicionalidades e implementar polticas pblicas de acompanhamento para essas famlias. Com isso, as famlias devem estar atentas ao compromisso assumido e acompanhar o atendimento das condicionalidades que o Programa exige, para que no sejam penalizadas

com o no recebimento do beneficio. Na rea da educao, as condicionalidades do programa esto voltadas para que as famlias que possuem crianas e adolescentes entre 6 e 15, anos obrigatoriamente todas elas devem estar devidamente matriculados e possuir uma frequncia escolar mensal mnima de 85% da carga horria. J para os estudantes entre 16 e 17 anos a sua frequncia escolar deve ser de, no mnimo, 75% (MDS, 2011). Com relao rea de sade, as famlias que recebem o benefcio passam a ter o compromisso fixado com o governo de acompanhar o carto de vacinao e o crescimento e desenvolvimento das crianas menores de 7 anos. No que se refere s mulheres na faixa de 14 a 44 anos tambm devem fazer o acompanhamento e, se gestantes ou nutrizes (lactantes), devem realizar o pr-natal e o acompanhamento da sua sade e do beb (MDS, 2011) As condicionalidades voltadas para a rea de assistncia social, dizem respeito s crianas e adolescentes com at 15 anos em risco ou retiradas do trabalho infantil pelo Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), devem participar dos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) do PETI e obter frequncia mnima de 85% da carga horria mensal (MDS, 2011).

2.3 O Programa Bolsa Famlia no municpio de Pombal - Paraba De acordo com os dados do IBGE, segundo o censo demogrfico de 2010, a Paraba possui 223 municpios, entre eles Pombal, que est localizada no Alto serto da Paraba distante da capital, Joo Pessoa, 380 km. Construda s margens do Rio Piranhas, que percorre cerca de 50 km dentro do municpio e sua extenso total de aproximadamente 500 km, e Pianc que mede 157 km, dos quais 48 km no territrio deste municpio se perenizaram com a construo do aude de Coremas. A cidade possui uma extenso territorial de 888,811 km, conforme resoluo de outubro de 2002, com uma populao, de acordo com o Censo de 2010, de 32.110 habitantes, que representa 0,85% do total da populao do estado. Seus limites so: ao Norte a Lagoa, Paulista e Santa Cruz; ao Sul: Cajazeirinhas e Coremas; ao Leste: Condado, So Bentinho e ao Oeste: So Domingos de Pombal, Aparecida, So Francisco e So Jos da Lagoa Tapada. O municpio de Pombal/PB est inserido no Programa Bolsa Famlia desde sua criao, no ano de 2004, e ao longo destes sete anos j atendeu milhares de famlias. Em 2010 o municpio tinha 4.421 famlias beneficiadas pelo Programa Bolsa Famlia, de acordo com informaes do Cadastro nico, disponibilizadas na internet na pgina do MDS, e 759

famlias cadastradas e habilitadas ao Programa Bolsa Famlia, ou seja, Famlias elegveis ao Programa que possuem informaes cadastrais vlidas e atualizadas, conforme consta na Portaria 341/2008 (MDS, 2011). Assim, o municpio assiste um nmero considervel de beneficirios do PBF. E que segundo informaes obtidas na entrevista realizada com a coordenadora do Programa no municpio, Pombal tem atualmente, de acordo com a base da Caixa Econmica Federal, 6. 184 famlias beneficiadas e ao todo junto com estas pessoas que esto recebendo os benefcios so 6.748 famlias cadastradas. O que representa um aumento significativo no nmero de beneficirios assistidos pelo Programa no municpio.

3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Este estudo, em relao aos objetivos, classificado como uma pesquisa exploratria e descritiva. Como trata Gil (1999 apud BEUREN, 2006, p. 80), a pesquisa exploratria desenvolvida no sentido de proporcionar uma viso geral acerca de determinado fato. Portanto, esse tipo de pesquisa realizado, sobretudo, quando o tema escolhido pouco explorado e torna-se difcil formular hipteses precisas e operacionalizveis. Gil (2002) diz que as pesquisas descritivas tm a funo primordial de descrever as caractersticas de determinada populao ou fenmeno ou, ento, o estabelecimento de relaes entre variveis. Quanto abordagem, foi aplicado um estudo de cunho qualitativo e quantitativo. A pesquisa qualitativa concebe anlises mais profundas em relao aos fenmenos que esto sendo estudados. A abordagem qualitativa, de acordo com Beuren (2006), visa destacar caractersticas no observadas por meio de um estudo quantitativo, haja vista a superficialidade deste ltimo. No que se refere pesquisa quantitativa caracteriza-se pelo emprego de instrumentos estatsticos, tanto na coleta quanto no tratamento dos dados. Esse procedimento no to profundo na busca do conhecimento da realidade dos fenmenos, uma vez que se preocupa com o comportamento geral dos acontecimentos. Quanto aos instrumentos utilizados, para dar suporte pesquisa quantitativa foi aplicado um questionrio adaptado do instrumento validado por Rodrigues (2011), com questes de mltipla escolha e para abordar qualitativamente foi aplicada entrevista semiestruturada tambm adaptada do instrumento validado por Rodrigues (2011) realizada

com a coordenadora municipal do Programa. Para Marconi e Lakatos (2003, p.201) o questionrio um instrumento de coleta de dados, constitudo por uma srie ordenada de perguntas, que devem ser respondidas por escrito e sem a presena do entrevistador. Geralmente enviado para o respondente e solicitado o seu preenchimento e devoluo dentro de um prazo pr-estabelecido. Enquanto a entrevista um procedimento utilizado na investigao social, onde duas pessoas se encontram, a fim de que uma delas obtenha informaes a respeito de determinado assunto, mediante uma conversao de natureza profissional objetivando do entrevistado informaes sobre determinado assunto ou problema (MARCONI; LAKATOS, 2003). Desta forma, na pesquisa foram utilizados os dois procedimentos de coleta de dados, para atingir os objetivos propostos, onde o recorte foi selecionada por acessibilidade, tendo a pesquisadora, visitado s residncias dos beneficirios em bairros diferentes do municpio, para aplicar o questionrio e tambm a agncia da Caixa Econmica Federal em dia de pagamento do beneficio. Pode-se observar durante a coleta dos dados um receio por parte de alguns beneficirios em responder o questionrio. Os instrumentos de pesquisa foram aplicados no ms de novembro, 56 beneficirios do PBF no municpio de Pombal/PB. Portanto o estudo trata-se de uma pesquisa de corte que segundo Souza et al(2007) refere-se a um estudo realizado com um grupo de pessoas que possuem alguma caracterstica comum, e que passa a ser acompanhada por um determinado intervalo de tempo, constituindo, desta forma, a amostra da ser estudada.

4 ANLISE DOS RESULTADOS

Esta seo analisa os resultados obtidos a partir dos questionrios aplicados com os beneficirios do Programa Bolsa Famlia (PBF), na cidade de Pombal/PB. O questionrio, adaptado do instrumento validado por Rodrigues (2011), foi composto por 34 questes de mltipla escolha, subdivididas em aspectos gerais dessa populao que foram: dados gerais; caractersticas dos moradores; educao; sade; trabalho/desemprego e trabalho infantil; alimentao; realidade atual e natalidade.

4.1 Dados Gerais As cinco primeiras perguntas do questionrio referem-se aos dados gerais dos entrevistados, que so beneficirios do Programa Bolsa Famlia no municpio de Pombal - PB. A questo 1 indagou sobre quem deu conhecimento ao beneficirio sobre o Programa

Bolsa Famlia, como resultado verificou-se que 29% soube do Programa por parentes e 29% pelos vizinhos; 18% que souberam por amigos, se somados, estes percentuais indicam que 76% dos entrevistados obtiveram conhecimento do PBF informalmente. Este resultado indica que em Pombal a divulgao informal foi mais eficiente que as propagandas veiculadas nos meios formais como a televiso, o rdio e os jornais. Os meios de comunicao formal foram citados por apenas 4% dos entrevistados. Os rgos ligados ao governo municipal foram responsveis por informar a 22% dos entrevistados, esse percentual foi distribudo entre a Prefeitura (11%), escola/creche (9%) e os Postos de Sade (2%). Quanto ao tempo que levou para os beneficirios passarem a receber o benefcio, aps o preenchimento do formulrio, identificou-se que um total de 55% comearam a receber antes de 1 ano (30% levaram de 7 a 12 meses para receber e 25% de 1 a 6 meses), os demais que totaliza 45% s passaram a receber o benefcio depois de um ano no cadastro do Programa (18% levaram de 19 a 24 meses; 18% acima de 24 meses e 9% de 13 a 18 meses). Em relao ao tipo de domicilio em que residem as famlias beneficiadas pelo programa, identificou-se que em Pombal, 90% dos entrevistados moram em casa e apenas 10% moram ou em apartamento (5%) ou em quarto/cmodos (5%). No que se refere a localidade de domicilio dos beneficirio constatou-se que 89% residem na zona urbana e apenas 11% est na zona rural, isso pode ter como uma das causas o xodo rural que vem ocorrendo no pas, desde a dcada de 1950 com a criao da Capital Braslia, mas teve o seu apogeu nas dcadas de 1960 e 1980, e depois continuou ocorrendo s que em menor intensidade (FARIAS, 2007). As condies de ocupao dos domiclios dos beneficirios do PBF, revelam que 50% vive em casas alugadas enquanto 36% possuem moradias prprias, 10% vivem em condies de moradia cedida e 4% em outras condies. No que se refere aos dados gerais, a pesquisa demonstrou que das famlias beneficiadas pelo PBF no municpio de Pombal PB, a maioria (76%) tiveram conhecimento do PBF por meio de parentes, vizinhos e amigos, residem na zona urbana (89%), em condies de moradia sem serem prprias (64%) e passaram menos de um ano para receberem a primeira parcela do beneficio, aps o credenciamento no Programa (55%).

4.2 Caractersticas dos moradores No que se refere a este item as famlias foram indagadas com relao a quantidade de moradores que residem no domicilio e constatou-se que 63% dos domiclios abrigam de 4 a 6 moradores, seguido de 21% que possui de 1 a 3, e de 9% onde moram de 7 a 10 pessoas e

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ainda 7% de domiclios onde moram mais de 10 pessoas Uma das questes levantadas era sobre a quantidade de famlias que mora em cada domicilio, onde se constatou que na maioria dos lares dos beneficiados mora apenas uma famlia, representando 77% dos entrevistados, em 21% dos domiclios vivem de 2 a 3 famlias e em apenas 2% residem conjuntamente de 4 a 5 famlias. Quando indagados sobre a quantidade de menores que moram no domicilio, 59% responderam que residem de 1 a 2 crianas, 25% de 3 a 4, 7% acima de quatro e em 9% dos lares no reside nenhuma criana. Esse dado pode estar relacionado ao fato do municpio oferecer Programas na rea de sade para o acompanhamento das crianas. O Grfico 1 apresenta os resultados referentes a quantidade de menores que esto inseridos no PBF, onde constatou-se que na maioria das famlias beneficiadas existem de 1 a 2 crianas, o que corresponde a 61%, seguido de 18% com 3 a 4, 7% possuem acima de 4 crianas no PBF e 14% das famlias participantes no possuem crianas cadastradas no PBF.
Grfico 1 Quantidade de menores no PBF 61%
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

0 1a2 18% 14% 7% 3a4 Acima de 4

Fonte: dados da pesquisa, 2011.

Quando indagados com relao ao tempo que recebem o beneficio, a maioria, que corresponde a 80%, j recebe h mais de um ano e 20% recebem a menos de um ano. O Grfico 2 refere-se ao ltimo valor recebido pelo Programa Bolsa Famlia, onde a maioria com 54% das famlias do municpio recebem valores de R$ 101,00 a R$ 150,00, 25% receberam de R$ 51,00 a R$ 100,00, de R$ 151,00 a R$ 200,00 corresponderem 15%, de R$ 201,00 a R$ 300,00 com 4% e 2% receberam de at R$ 50,00 e nenhuma famlia recebe acima de R$ 300,00.

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Grfico 2 Valor do ltimo beneficio


At R$ 50,00

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2% 25%

54%
De R$ 51,00 a R$100,00

De R$101,00 a R$ 150,00

De R$ 151,00 a R$ 200,00

15% 4% 0%
Acima de R$ 300,00 De R$201,00 a R$300,00

Fonte: dados da pesquisa, 2011.

Dos respondentes 11% responderam que nunca teve o seu benefcio bloqueado e 89% j tiverem. Entre os motivos do bloqueio destacam-se que 45% nunca soube o motivo, 23% foi porque deixaram de cumprir alguma das condicionalidades exigidas pelo Programa, 17% informaram que a Prefeitura cancelou e dois motivos corresponderam a 2%, o fato das crianas e adolescentes completarem a idade limite estabelecida pelo PBF e por receberem mais de um beneficio, como pode ser visto no Grfico 3.
Grfico 3 Motivos de cancelamento do benefcio 45%
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Recebia mais de um benefcio No cumpriu alguma das condicionalidades (agenda de sade e freqncia escolar) Aumento da renda familiar (per capita) Crianas/adolescentes completaram a idade limite

23% 17%

A Prefeitura cancelou o benefcio

0% 2%

2%
No sabe o motivo

Fonte: dados da pesquisa, 2011.

No item caractersticas dos moradores, verificou-se que em 77% dos lares reside apenas uma famlia, e que na maioria delas existem de 1 a 2 crianas (61%) cadastradas no PBF e que j recebem o beneficio h mais de um ano (80%). No municpio as famlias recebem em mdia valores de R$ 101,00 a R$ 150,00 (54%) e nenhuma famlia recebe acima de R$ 300,00. Destaque neste item est para 89% das famlias que j tiveram o beneficio

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bloqueado e entre os motivos dos bloqueios, destaca-se que 45% nunca souberam o motivo.

4.3 Educao A Educao gratuita e de qualidade um direito de todos os cidados brasileiros, conforme consta no art. 205 da Constituio Federal de 1988, a educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia... e em seu art. 6 a considera como um dos direitos sociais, so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (BRASIL, 1988). Os dados da pesquisa referente a quantidade de menores que estavam fora da escola antes de entrarem para o PBF no municpio de Pombal/PB, apresentam que nas famlias beneficiadas pelo Programa, 71% das famlias no tinha nenhum filho fora da escola e 29% afirmaram que possuam de 1 a 6 filhos fora da escola. Com a insero e permanncia no Programa as famlias que possuem filhos em idade escolar, ou seja, crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos e jovens de 16 e 17 anos, todos devem estar devidamente matriculados e possurem frequncia mensal mnima de 85% e 75% respectivamente. Pois se trata de uma das condicionalidades exigida pelo Programa para a rea de educao, e desta forma devem ser cumpridas pelas famlias para no sofrerem penalizaes. Diante das respostas obtidas sobre esta questo, pode-se constatar que, apesar desta no ser uma questo para as famlias, onde a maioria mantinha os filhos na escola, ainda assim preocupante que quase 1/3 desta populao (29%) ainda permanecia fora da escola. Ainda na rea de educao as famlias foram indagadas sobre quanto do valor recebido do beneficio, gasto com educao, conforme apresentado no Grfico 4.
Grfico 4 Do valor recebido do Programa, quantidade gasta com educao 59%
60% 50% 40% 30%
De R$101,00 a R$ 150,00 Nada

At R$ 50,00

34%
De R$ 51,00 a R$100,00

20% 10% 0%

5%

2%

0% 0%

De R$ 151,00 a R$ 200,00

Acima de R$200,00

Fonte: dados da pesquisa, 2011.

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Na educao, conclui-se que nas famlias beneficiadas pelo Programa, 71% no tinha nenhum filho fora da escola e 29% afirmaram que possuam de 1 a 6 filhos fora da escola, dado preocupante que representa quase 1/3 desta populao. Com relao ao valor recebido do beneficio, 59% no gastam nada com educao e 34% gastam no mximo at R$ 50,00. Este dado mostra que a maioria das famlias utiliza este recurso para outras finalidades que no a educao de suas crianas e adolescentes.

4.4 Sade A sade tambm um direito social garantido pela Carta Magna de 1988, a todos os cidados brasileiros desde 1988. Na rea da sade os beneficirios do PBF foram indagados sobre a frequncia com que recebem a visita dos agentes comunitrios de sade em sua residncia, onde o Grfico 5 demonstra os resultados obtidos.
Grfico 5 Frequncia de visitas de agentes de sade 41% Nunca recebeu 22% 25% 1 vez no ano 1 vez a cada 6 meses 7% 5% 1 vez a cada 3 meses 1 vez por ms

45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

Fonte: dados da pesquisa, 2011.

Como resultado verifica-se que 41% das famlias recebem a visita mensal do agente de sade para acompanhamento das crianas, adolescentes e gestantes, 25% recebem uma visita a cada 3 meses, 22% a cada 6 meses e 5% apenas uma vez ao ano e ainda existem famlias (7%) que nunca receberam a visita de um agente comunitrio de sade em sua casa. Este dado bastante relevante e at preocupante, pois uma das condicionalidades do Programa o acompanhamento na rea de sade, e a sua falta pode acarretar o bloqueio do beneficio. Nas questes 17 e 18 foram perguntados se existem mulheres grvidas no domiclio e se as mesmas esto tendo acompanhamento mdico. O resultado apontou que em 95% das famlias participantes no tem nenhuma grvida e as demais 5% responderam que tem de uma a duas grvidas, e que estas esto fazendo pr-natal, ou seja, com seus exames em dia. Fator

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este positivo, que pode ter sido consequncia de uma das condicionalidades do Programa na rea da sade que o acompanhamento efetivo das gestantes por meio da realizao do prnatal ou tambm pode ser decorrncia de uma maior preocupao e sensibilizao dessas mulheres. Outra condicionalidade exigida na rea de sade est relacionada ao acompanhamento do carto de vacinao, 82% das famlias beneficiadas pelo PBF responderam, que esto em dia, e os outros 18% responderam no esta em dia com este acompanhamento. Este dado importante, haja vista que esta condicionalidade tem que ser cumprida pelas famlias para que as mesmas no tenham o benefcio bloqueado ou at cancelado pelo no cumprimento das condicionalidades exigidas pelo Programa. Na rea da sade constatou-se que 41% das famlias recebem a visita mensal do agente de sade e ainda existem famlias (7%) que nunca receberam a visita de um agente comunitrio de sade em sua casa. E que nas famlias que tem grvidas (5%), todas esto com seus exames em dia, e 82% das famlias beneficiadas esto com o carto de vacinao das crianas em dia. Este dado importante, haja vista que esta condicionalidade tem que ser cumprida pelas famlias para que as mesmas no tenham o beneficio bloqueado ou at cancelado pelo no cumprimento das condicionalidades exigidas pelo Programa.

4.5 Trabalho A pesquisa na rea de trabalho buscou investigar nas famlias beneficiadas pelo PBF, a quantidade de moradores maiores de 18 anos que esto trabalhando atualmente e a quantidade dos que esto desempregados conforme consta nos Grficos 6 e 7.
Grfico 6 Quantidade de maiores de 18 anos trabalhando 64%
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

0 32% 1a2 3a5 Acima de 5 4%


0%

Todos
0%

Fonte: dados da pesquisa, 2011.

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O Grfico 6 apresenta que nos domiclios investigados, em 64% deles existem de 1 a 2 moradores com mais de 18 anos trabalhando e em 32% deles no existem nenhum adulto inserido no mercado de trabalho.
Grfico 7 Quantidade de maiores de 18 anos desempregados 77%
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
3a5 0 1a2

20% 4% 0%
0%

Acima de 5 Todos

Fonte: dados da pesquisa, 2011.

J o Grfico 7 mostra que 77% dos lares beneficiados pelo Programa tm de 1 a 2 maiores de 18 anos desempregados, buscando uma colocao no mercado de trabalho, e em 20% dos lares no h nenhum adulto desempregado, esses dados demonstram que a maioria dos adultos precisam de alguma capacitao/qualificao profissional para poder ter uma chance de se inserirem no mercado de trabalho. J com relao quantidade de menores trabalhando identificou-se que existem em 11% dos lares de um a dois menores de idade inseridos no mercado de trabalho informal. Este outro dado preocupante, pois estes menores deveriam estar apenas estudando, porm, apesar da famlia estar inserida no PBF, estes menores continuam tendo que ajudar na renda da famlia, o que legalmente proibido pelo Estatuto da Criana e do Adolescente conforme consta em seu art. 60.
Grfico 8 Quantidade de aposentados no domicilio 78%
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

0 1a2 18% 4%
0%

3a5 Acima de 5

Fonte: dados da pesquisa, 2011.

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No Grfico 8 apresenta-se os dados referentes a quantidade de aposentados que residem no domiclio, onde constatou-se que 18% das famlias possuem de um a dois aposentados e 4% de 03 (trs) a 05 (cinco) aposentados, os quais com a sua aposentadoria podem contribuir incrementando a renda da famlia. A coordenadora do PBF no municpio de Pombal/PB, em entrevista, informou que o PBF no municpio, atravs do CRAS, oferece cursos de capacitao profissionalizante. Estes cursos ajudam as pessoas das famlias beneficirias a adquirir uma profisso. A contribuio das prefeituras oferecendo estes cursos fundamental, uma vez que o beneficio do PBF transitrio, ento quanto mais pessoas se profissionalizarem e tiverem uma profisso mais rpida ser possvel devolver o benefcio para que surjam novas vagas e outras famlias possam ser tambm beneficiadas. Mesmo o Programa promovendo cursos gratuitos de gerao e renda, 70% das famlias beneficiadas no participam, apenas 30% afirmaram que j participaram de algum curso oferecido pelo PBF. E quando indagados se estes cursos promovidos pela Prefeitura lhe deram oportunidade de trabalho, 75% disseram que no, sendo assim um dado preocupante, e que pode ser levado em considerao na hora de repensar os cursos que sero oferecidos pelo PBF, buscando oferecer outras atividades que atendam a necessidade do mercado local. A pesquisa na rea de trabalho conclui-se que em 77% dos lares beneficiados pelo Programa tm de 1 a 2 maiores de 18 anos desempregados, buscando uma colocao no mercado de trabalho, j com relao quantidade de menores trabalhando identificou-se que existem em 11% dos lares de um a dois menores inseridos no mercado de trabalho informal. Este outro dado preocupante, pois estes menores deveriam estar apenas estudando, porm, apesar da famlia estar inserida no PBF estes menores continuam tendo que ajudar na renda da famlia. Para reverter este quadro no municpio o Programa promove cursos gratuitos de gerao e renda, mas apenas 30% das famlias j participaram de algum curso oferecido pelo PBF. Dado este que pode ser considerado no momento de planejar e organizar os cursos que sero oferecidos pelo PBF no futuro.

4.6 Alimentao O Programa Bolsa famlia tem como um de seus objetivos garantir a populao carente mais acesso a alimentao. E para verificar se isso est acontecendo a presente pesquisa indagou sobre a frequncia em que os moradores do domiclio faziam trs ou mais

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refeies no dia, antes e depois do Programa. Onde foi demonstrado que 82% das famlias beneficiadas pelo Programa faziam as trs refeies todos os dias, mesmo antes de entrar no PBF, e 14% mantinham a frequncia de 5 a 6 dias na semana, de acordo com o que apresenta o Grfico 9.
Grfico 9 Frequncia que os moradores faziam trs refeies antes do Programa

100% 80% 60% 40% 20% 0%

82% 7 dias 5 ou 6 dias 3 ou 4 dias 14% 2% 2% 2 dias ou menos

Fonte: dados da pesquisa, 2011.

Verificou-se que a frequncia com que as famlias fazem as trs refeies nos sete dias da semana aumentou de 82% antes de entrarem no PBF (ver Grfico 9) para 94% depois que esto no Programa (ver Grfico 10), houve tambm uma diminuio na quantidade de famlias que antes do Programa faziam as trs refeies durante 5 ou 6 dias da semana de 14% para 4%, no perodo de 3 a 4 dias da semana caiu para zero este percentual aps o Programa e se manteve estvel em 2% o nmero de famlias que realizam as trs refeies em apenas 2 dias ou menos durante a semana.
Grfico 10 Frequncia que os moradores fazem trs refeies aps o Programa 94%
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

7 dias 5 ou 6 dias 3 ou 4 dias 2 dias ou menos 4%


0%

2%

Fonte: dados da pesquisa, 2011.

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Na pesquisa, em relao ao item alimentao as famlias foram questionadas acerca do valor recebido do Programa quanto era destinado a alimentao, os resultados esto apresentados no Grfico 11.
Grfico 11 Quantidade do valor recebido do Programa gasto com alimentao
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
Acima de R$200,00 De R$ 51,00 a R$100,00

38% 30%

Nada

At R$ 50,00

13% 7%

11% 2%

De R$101,00 a R$ 150,00

De R$ 151,00 a R$ 200,00

Fonte: dados da pesquisa, 2011.

Verifica-se que 38% das famlias responderam que gastam at R$ 50,00, e 30% de R$ 101,00 a R$ 150,00, levando-se em considerao o valor do ltimo beneficio recebido (ver Grfico 2) onde a maioria das famlias (54%) recebem de R$ 101,00 a R$ 150,00, significa que o principal destino do valor recebido pelo PBF e gastos com alimentao. Encerrando este item foi perguntado as famlias se mesmo recebendo do Programa, ela ainda necessitava de doaes para se alimentar, 80% responderam que sim. No que se refere ao item alimentao identificou-se que nas famlias que fazem as trs refeies os sete dias da semana houve um aumentou de 82% antes de entrarem no PBF para 95% depois que esto no Programa. Acerca do valor recebido do Programa verificou-se com a pesquisa que 38% das famlias gastam at R$ 50,00, e 30% de R$ 101,00 a R$ 150,00, se levado em considerao o valor do ltimo beneficio recebido a maioria das famlias (54%) recebem de R$ 101,00 a R$ 150,00, significa que o principal destino do valor recebido pelo PBF gasto com alimentao. Ainda assim, 80% das famlias afirmaram ainda necessitar de doaes para se alimentar.

4.7 Realidade Atual No que se refere a realidade atual das famlias beneficiadas pelo PBF no municpio de Pombal/PB verificou-se que no que concerne a uma avaliao da situao financeira do domicilio comparada com a situao antes do PBF, um total de 79% dos pesquisados responderam que agora est de melhor a muito melhor e 19% disseram que continua da

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mesma forma, tanto fazia antes como agora depois do Programa e apenas 2% responderam que agora est pior do que antes, conforme dados do Grfico 12.
Grfico 12 Situao financeira do domicilio comparada com a situao antes do PBF 59%
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Muito melhor Melhor 20% 19% A mesma Pior 2% 0% Muito pior

Fonte: dados da pesquisa, 2011.

Na pesquisa perguntou-se tambm com relao a utilizao de crdito/cardeneta/fiado/ prestao para a compra de alimentos e de roupas, onde 73% das famlias pesquisadas responderam que sim, que utilizam algumas destas opes quando vo ao mercado comprar alimentos e 77% quando vo ao comrcio comprar roupas. O fato destas famlias serem beneficiadas pelo Programa melhora a sua auto estima, pois as mesmas passam a ter crdito frente ao comrcio, j que o dinheiro certo todos os meses, e com isso as famlias podero honrar os seus compromissos financeiros. No que se refere a realidade atual das famlias beneficiadas pelo PBF no municpio de Pombal/PB, verificou-se que no que concerne a uma avaliao da situao financeira do domiclio comparada com a situao antes do PBF, um total de 79% dos pesquisados afirmaram que agora est de melhor a muito melhor, pois agora possuem crdito frente ao comrcio, j que o dinheiro certo todos os meses, e com isso as famlias no deixaram de honrar os seus compromissos financeiros, passando a utilizar o crdito/cardeneta/fiado/ prestao para a compra de alimentos e de roupas. 4.8 Natalidade O Programa Bolsa Famlia criticado por incentivar as famlias a terem mais filhos pois de acordo com as mudanas que ocorreram a partir de 2011, o nmero de filhos que podem ser inseridos no Programa passou de 3 para 5, fato este que de acordo com os dados da pesquisa no municpio de Pombal/PB no estimulou tanto as famlias a terem mais filhos, mesmo estando no Programa conforme verifica-se nos Grficos 13 e 14.

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Grfico 13 Quantidade de filhos antes do PBF


66% 70% 60% 50%
1a2 0

40% 30% 20% 10% 0% 12% 11% 9% 2%


Acima de 4 3 4

Fonte: dados da pesquisa, 2011.

Os resultados mostram que antes do PBF 66% das famlias tinham de 1 a 2 filhos e aps o PBF este percentual passou a ser de 61%, aumentando apenas de 11% para 14% o nmero de famlias que passaram a ter 3 filhos, as demais famlias permaneceram atualmente com a mesma quantidade de filhos que j tinham mesmo antes de serem beneficiadas pelo Programa Bolsa Famlia.
Grfico 14 Quantidade de filhos atualmente

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 14%

61%

0 1a2 3 4
14% 9% 2% 0%

5 Acima de 5

Fonte: dados da pesquisa, 2011.

Para finalizar o questionrio foi perguntado se as famlias se sentiam-se mais confiantes para terem filhos depois de estarem do PBF. Com relao a esta ltima pergunta, 75% das famlias entrevistadas responderam que no se sentia segura para terem mais filhos, dado este que pode revelar um aumento no nvel de sensibilizao das famlias com relao a quantidades de filhos. No que se refere ao item natalidade, os resultados mostraram que ocorreu um aumento de 11% para 14% no nmero de famlias que passaram a ter 3 (trs) filhos, as demais famlias permaneceram atualmente com a mesma quantidade de filhos que j tinham antes de serem beneficiadas pelo Programa Bolsa Famlia. Dado este confirmado pelos 75% das famlias

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entrevistadas que respondeu no sentir aumentada a segurana para terem mais filhos.

5 CONCLUSES

Esta pesquisa objetivou apresentar a viso dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia no municpio de Pombal/PB acerca de sua aplicao, evidenciando os resultados obtidos com relao s famlias beneficiadas pelo Programa, para saber se houve uma melhoria na qualidade de vida destas famlias. Como resultado a pesquisa apresentou alguns dados que so preocupantes, e necessitam de uma maior ateno por parte do poder pblico, como o alto ndice de desemprego, que deve ter relao com uma ausncia de um mercado de trabalho dinmico e amplo que tenha condies de absorver e integrar de forma produtiva o grande nmero de pessoas que hoje buscam uma colocao profissional, para poder melhorar de vida e construrem o seu prprio futuro de forma digna atravs do seu prprio esforo. Outro ponto negativo identificado na pesquisa com relao ao grande nmero de famlias que no possuem casa prpria, e condies financeiras de morar em um lugar digno, e tem muitas vezes que ir morar em lugares de risco e sem a infraestrutura bsica necessria para dar segurana, garantir a sade e a dignidade destas famlias. Por outro lado a pesquisa demonstrou que as famlias beneficiadas pelo programa tiveram uma melhoria na sua qualidade de vida e passaram a ter perspectivas de futuro, pois se pode verificar isto atravs do cumprimento das condicionalidades do programa, onde na educao a maioria das crianas em idade escolar est frequentando a escola e na sade, elas esto com o carto de vacina em dia, assim como as mulheres grvidas esto tendo acompanhamento mdico pr-natal. E apesar das famlias terem pouca informao com relao ao Programa, ocorreu um aumento significativo de sensibilizao das famlias com relao quantidade de filhos, demonstrado na pesquisa pela maioria possuir de 01 (um) a 03 (trs) filhos. Como demonstrou a pesquisa, embora o Programa Bolsa Famlia que um Programa de Transferncia de renda possa ajudar as famlias em situao de pobreza e extrema pobreza, eles no garantem a estas pessoas beneficiadas uma porta de sada efetiva da situao de pobreza e desemprego em que vivem, portanto no podem substituir as polticas pblicas na rea de educao, sade, emprego e assistncia social, que so quem pode reduzir as desigualdades sociais e produzir resultados positivos a mdio e longo prazo. Na percepo da pesquisadora ao longo destes sete anos de existncia do Programa

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Bolsa Famlia, no municpio de Pombal, ocorreu uma melhora significativa na vida das famlias beneficiadas pelo Programa no municpio, como um aumento na sensibilizao das famlias com relao a quantidade de filhos, mesmo com a mudana que ocorreu no Programa em 2011 passando para 05(cinco) o nmero de crianas que podem ser inseridas no PBF, as famlias cadastradas na cidade mantiveram a mesma quantidade de filhos. Outro ponto positivo foi identificado na rea da sade onde as famlias cumprem as condicionalidaes impostas pelo Programa, mantendo o carto de vacina das crianas em dia e as grvidas realizando o pr-natal. Estes dados positivos so confirmados pela pesquisa, embora mostrando tambm deficincias, onde se destaca a situao de menores trabalhando para ajudar na renda familiar, mesmo sendo proibido por lei, e a quantidade de maiores de 18 anos desempregado, fato que pode ter relao com a falta de um mercado de trabalho local que atenda a demanda e a falta de qualificao profissional. Esta falta de qualificao continua existindo, apesar de o Programa oferecer cursos de capacitao, apenas 30% das famlias confirmaram j ter participado, o que pode ser levado em considerao no momento de se planejar os cursos que sero oferecidos para atender a demanda das reais necessidades locais. Conclui-se com a realizao desta pesquisa na cidade de Pombal, que o PBF proporcionou uma melhoria na auto estima das famlias, nas perspectivas de futuro com a permanncia das crianas na escola, o acompanhamento na rea de sade e assistncia social. Alm de ampliar as possibilidades de sustentao destas famlias com a promoo de cursos de qualificao profissional, preparando as pessoas para o mercado de trabalho, o que pode favorecer o sentimento de confiana pelas famlias e possibilitar a preparao para enfrentar as barreiras e obstculos da vida. Por fim, recomenda-se que esta pesquisa possa ser estendida a outros municpios ou a uma amostra maior, para que possa ser feita comparaes de resultados e se tenham cada vez mais informaes que apresentem a realidade local, para que medidas para a melhoria de vida da populao possam ser tomadas, a partir de dados concretos. Mini Currculo Cristiane Queiroz Reis, graduada em Cincias Contbeis pela Universidade Estadual da Paraba (UEPB) com especializao em Gesto Ambiental para o Semi-rido Nordestino pela Universidade Federal de Campina Grande (UFCG). Especialista em Gesto Pblica Municipal, pela Universidade Federal da Paraba (UFPB Virtual). Profissionalmente Professora efetiva da Universidade Federal de Campina Grande (UFCG) Campus de Sousa-PB.

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