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Al Estado se le ha asignado el rol protagnico para garantizar las condiciones mnimas para la convivencia ciudadana y la realizacin de los derechos y las libertades individuales. Posteriormente como prestador de servicios requeridos para satisfacer las necesidades bsicas de la sociedad lo obligaron a funcionar con una estructura administrativa que le permite realizar dicha labor. Para operar con eficacia y eficiencia se han adoptado diferentes modelos de administracin reemplazando a los anteriores que no han respondido como se espera los principales modelos que han atravesado la administracin pbica son:
1. El modelo burocrtico es un sistema de gestin altamente racionalizado y de mxima eficiencia tcnica, con una organizacin jerrquica del cual sus principales caractersticas son; las reglas sobre el reclutamiento y la promocin con base al mrito el cual buscaba marginar al poltico del campo de la administracin y eliminar el padrinazgo llevndolo a establecerse como un instrumento obediente e imparcial de la soberana estatal y un intrprete de la ley y las polticas pblicas; la garanta de permanencia; el pago de un salario fijo; existencia de atribuciones oficiales fijas, ordenadas a travs de reglas, leyes o disposiciones administrativas; todo esto teniendo como objetivo que el servidor pblico fuera un smbolo de estabilidad y continuidad. La burocracia lleg a abusar de su poder y privilegios derivados de estas atribuciones llevando al servidor pblico a apartarse de las normas establecidas para ponerse al servicio de intereses privados, aunado a esto surgieron diversos problemas como: el otorgamiento de subsidios sin considerar el costo fiscal, los mecanismos de financiamiento, la viabilidad econmica y el control de su ejecucin, ampliacin de la prestacin pblica de bienes y servicios no pblicos, deficiente ejercicio de control y regulacin del rol como empleador, falta de transparencia y lo peor; el deterioro en la calidad y la cobertura en la prestacin de servicios pblicos. Al llegar la crisis en este modelo se implementa un nuevo modelo o paradigma administrativo el Modelo Gerencial. 2. Modelo Gerencial que aplica estrategias como la reduccin del gasto pblico y la disminucin del volumen de la actividad del estado mediante la privatizacin entendindose por este concepto el traspaso desde el sector
pblico a la empresa privada. Sus principales objetivos fueron; el adecuado manejo de la poltica econmica, el desempeo eficiente de la recaudacin, provisin y mantenimiento de la infraestructura econmica y social, el aseguramiento de la provisin de servicios, investigacin y desarrollo tecnolgico, proteccin del ambiente, y la eficiencia y eficacia de las acciones del estado entre otras, evaluacin externa del desempeo. Los ejes centrales para la transformacin estructural del Estado para el cambio del modelo burocrtico al gerencial fueron: privatizacin, desregulacin, cambio en la organizacin y gestin de las funciones estatales mediante la descentralizacin y la aplicacin de tecnologas. Este modelo estaba constituido por la orientacin del cliente, entendindose por este el ciudadano u otra dependencia estatal, el presupuesto y evaluacin por resultados de desempeo, autonoma de las unidades ejecutoras junto con mayor libertad de eleccin de medios de sus agentes administradores, la remuneracin con base en el desempeo, prestacin del servicio por el sector privado. Esto desencaden que las agencias derivaran en arbitrariedad y que no existiera la cooperacin pblico-privada, se olvida de cuestiones fundamentales como lo es que la administracin pblica no solo produce bienes y servicio sino que tambin lo hace como promotor en defensa de valores colectivos y planteamientos polticos e ideolgicos e instituciones dedicadas a la formulacin de polticas y actividades de rectora y regulacin. Este modelo no promueve un nuevo tipo de relacin entre los ciudadanos y la administracin. Propiciando bajo grado de responsabilidad de los funcionarios respecto de la sociedad. Debido a los problemas generados en el modelo gerencial se opta por otro cambio, el Modelo de Gobernanza en el cual el inters pblico sea un dilogo sobre valores compartidos creados como consecuencia de la intermediacin de intereses entre ciudadanos y grupos de la comunidad. 3. El Modelo de Gobernanza define la interaccin e los distintos niveles de gobierno y entre stos y las organizaciones privadas y la sociedad civil, est basado en los servidores pblicos caracterizados por un alto nivel de formacin y calificacin profesional y pensado para los ciudadanos parafraseando a Luis Aguilar el modelo es un proceso directivo de la sociedad en el cual el gobierno obra como un agente de direccin que es necesario para garantizar la existencia de cooperacin y la eficacia pero
que no es suficiente ya que no solamente se requieren los recursos del poder pblico si no tambin los mercados y las redes sociales mediante la interlocucin de sectores sociales entre s y con el gobierno. Otra de las principales caractersticas es la participacin ciudadana para la definicin y evaluacin de las polticas pblicas. La gobernanza es entendida como el ejercicio de la autoridad poltica, econmica y administrativa para gerenciar los asuntos del pas, mediante la promocin de relaciones interactivas entre el Estado, el sector privado y la sociedad civil, y la institucionalizacin de conceptos como transparencia, rendicin de cuentas, debido proceso, probabilidad y eficiencia que permiten una apertura del gobierno y la sociedad civil y regulado por vigilancia externa y por la ley.