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UNIVERSIDADE DO CONTESTADO UNC CURSO DE DIREITO

AGDA ZORZAN ANA JULIA BERTOLIN DIOGO ANTONIO MAIORKI GOMES TELMO ROBERTO OSSOWSKI

INELEGIBILIDADE

CANOINHAS 2013

AGDA ZORZA ANA JULIA BERTOLIN DIOGO ANTONIO MAIORKI GOMES TELMO ROBERTO OSSOWSKI

INELEGIBILIDADE

Trabalho apresentado para a obteno de nota parcial na disciplina de Direito Eleitoral, do curso de Direito, da Universidade do Contestado UnC, sob a orientao do professor Rafael Theodoro Kuyavski Rangni.

CANOINHAS 2013

SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................................ 4 1 INELEGIBILIDADE .................................................... Erro! Indicador no definido. 1.1 CONCEITO DE INELEGIBILIDADE.................... Erro! Indicador no definido. 1.2 CAUSAS CONSTITUCIONAIS DE INELEGIBILIDADEErro! Indicador no definido. CONCLUSO ............................................................................................................ 17 BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................... 17

1 INTRODUO

A inelegibilidade o estado jurdico negativo de quem no possui elegibilidade, seja porque nunca a teve seja porque a perdeu. Consiste em impedimentos capacidade eleitoral passiva, ou seja, ausncia da condio de ser candidato e, consequentemente, poder ser votado, constituindo condio obstativa ao exerccio passivo da cidadania. A inelegibilidade constitui Inaptido jurdica para receber voto, obstando a existncia da candidatura, independentemente da manifestao do partido ou do prprio interessado. Tem por finalidade proteger a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou do abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta, conforme previso constitucional (art. 14, 9). As inelegibilidades s podem ter disciplinadas pela Constituio ou por lei complementar, e nunca por lei ordinria, lei delegada ou medida provisria. A Lei Complementar n. 64, de 18 de maio de 1990, deu cumprimento ao determinado pela Constituio disciplinando essa matria, estabelecendo detalhadamente os casos de inelegibilidade, assim como a forma de sua arguio perante a Justia Eleitoral.

1 INELEGIBILIDADE

Fatos cuja ocorrncia representa obstculo para que algum possa ser candidato a mandato eletivo. Esses fatos so denominados de causas de inelegibilidade. Em presena de algum desses fatos, aquele que nele estiver envolvido, no poder ser candidato. Tais fatos funcionam, portanto, ao inverso das circunstancias de elegibilidade: aquelas devem estar presentes, para que a pessoa possa candidatar-se. Estas, ao inverso, devem estar ausentes.

1.1 CONCEITO DE INELEGIBILIDADE No didtico ensinamento de Adriano Soares da Costa1:


A inelegibilidade o estado jurdico de ausncia ou perda de elegibilidade. Assim como o conceito jurdico de incapacidade civil apenas tem densidade semntica quando confrontado com o conceito de capacidade civil, de idntica forma a inelegibilidade apenas pode ser profundamente conhecida se vista em confronto com o conceito de elegibilidade. Sendo a elegibilidade o direito subjetivo pblico de ser votado (= direito de concorrer a mandato eletivo), a inelegibilidade o estado jurdico negativo de quem no possui tal direito subjetivo seja porque nunca o teve, seja porque o perdeu.

Tambm no dizer de Pedro Henrique Tvora Niess2:


A inelegibilidade consiste no obstculo posto pela Constituio Federal ou por lei complementar ao exerccio da cidadania passiva, por certas pessoas, em razo de sua condio ou em face de certas circunstancias. a negao do direito de ser representante do povo no Poder.

prpria

Constituio

Federal

elenca

diversas

condies

de

elegibilidade, e tambm algumas causas de inelegibilidade. Remete para a Lei Complementar a tarefa de definir outras causas de inelegibilidade. Essa regra do art. 14, 9 da Constituio Federal de 1988, verbis:
Art. 14. (...) 9 - 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato
1

COSTA, Adriano Soares da. Teoria da inelegibilidade e o Direito Processual Eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey, 1998, Op. Cit. 145. 2 NIESS, Pedro Henrique Tvora. Direitos polticos, condies de elegibilidade e inelegibilidade. So Paulo: Saraiva, 1994. Op. Cit. 5.

considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.

Segundo jurisprudncia pacfica do colendo Tribunal Superior Eleitoral, as condies de elegibilidade devem estar todas presentes no momento do registro da candidatura. Da mesma forma, nesse momento que devem estar ausentes todas e quaisquer causas de inelegibilidade. irrelevante que a causa de inelegibilidade venha a desaparecer at a data das eleies. De acordo com o posicionamento da mais elevada Corte Eleitoral, se a causa ainda estiver operando ao trmino do prazo para formulao do pedido de registro das candidaturas, previsto em lei, o registro pleiteado h de ser indeferido. Nesse sentido colacionamos a jurisprudncia a seguir:
REGISTRO DE CANDIDATURA. INELEGIBILIDADE. ART. 15, INCISO III, DA CONSTITUICAO. TERMINO DO CUMPRIMENTO DA PENA POSTERIOR AO PEDIDO DE REGISTRO E ANTERIOR AS ELEICOES. E INELEGIVEL O CANDIDATO QUE A EPOCA DO PEDIDO DE SUA CANDIDATURA ENCONTRAVA-SE COM SEUS DIREITOS POLITICOS SUSPENSOS, NAO IMPORTANDO QUE A CAUSA DA INELEGIBILIDADE TENHA CESSADO ANTES DA REALIZACAO DAS ELEICOES. RECURSO PROVIDO.3 INELEGIBILIDADE CONDENAO CRIMINAL SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS - PERSISTNCIA NA DATA DO PEDIDO DE REGISTRO DO CANDIDATO INELEGIBILIDADE. Registro de candidatura. Inelegibilidade. Art. 15, inciso III, da Constituio. Trmino do cumprimento da pena posterior ao pedido de registro e anterior s eleies. inelegvel o candidato que poca do pedido de sua candidatura encontrava-se com seus direitos polticos suspensos, no importando que a causa de inelegibilidade 4 tenha cessado antes da realizao das eleies. Recurso provido.

1.2 CAUSAS CONSTITUCIONAIS DE INELEGIBILIDADE

BRASIL, Tribunal Superior Eleitoral. TSE, Acrdo e REsp Eleitoral n. 13.324, Rel. Min. Ilmar Galvo. Disponvel em: <http://www.tse.jus.br/jurisprudencia/pesquisa-de-jurisprudencia>. Acesso em 09/07/2013 s 21h30min. 4 BRASIL, Tribunal Superior Eleitoral. TSE, Acrdo e REsp Eleitoral n. 13.324, Rel. Min. Ilmar Galvo. Disponvel em: <http://www.tse.jus.br/jurisprudencia/pesquisa-de-jurisprudencia>. Acesso em 09/07/2013 s 21h30min.

I Os inalistveis: os Estrangeiros, os Conscritos e os Menores de 16 anos. O 4, do art. 14 da Constituio Federal, afirma que os inalistveis so inelegveis. Inalistveis so aqueles que no podem alistar-se eleitores, na forma do art. 42 do Cdigo Eleitoral. A prpria Constituio define quem so os inalistveis. No 2 do prprio art. 14, diz que no podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo de servio militar obrigatrio, os conscritos. Desse modo, os estrangeiros, exatamente porque no gozam de direitos polticos, privativo dos brasileiros, no podem alistar-se eleitores. Da mesma forma no podem alistar-se eleitores aqueles que esto a prestar o servio militar obrigatrio. Aquele que possu dupla nacionalidade no considerado estrangeiro, desde que, naturalmente, uma dessas nacionalidades seja brasileira. II Os analfabetos. Sobre os analfabetos, disserta Pedro Roberto Decomain5:
(...) o 4, do art. 14 da Constituio Federal, considera inelegveis os analfabetos. Ou seja, as pessoas no alfabetizadas no podem concorrer a mandatos eletivos. Por no alfabetizados devem ser havidos aqueles que nada sabem ler, nem escrever. Os que, todavia, possurem condies de escrita e leitura, ainda que rudimentares, devem ser considerados alfabetizados, para o fim de lhes ser permitida a candidatura a mandato eletivo.

Pedro Roberto Decomain, destaca ainda que, havendo a necessidade, a Justia Eleitoral, pode aferir a alfabetizao daqueles cujo registro de candidatura tenha sido pleiteado por partido poltico ou coligao. III A reeleio do Presidente da Repblica, dos Governadores e dos Prefeitos, apenas para um Mandato Sucessivo. Em sua redao original, o 5, do art. 14, da Constituio Federal, proibia a reeleio do Presidente da Repblica, dos Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e dos Prefeitos Municipais, e bem assim dos que os houvessem sucedido ou substitudo, nos seis meses seguintes. A

impossibilidade da reeleio prevalecia para o perodo imediatamente subsequente.


5

Essa

regra

foi

alterada

expressamente

pela

Emenda

DECOMAIN, Pedro Roberto. Elegibilidade e Inelegibilidades. So Paulo: Dialtica, 2004. Op. cit. 54.

Constitucional n. 16, de 1997, de acordo com a qual passou a ser possvel a reeleio, para um mandado subsequente, do Presidente da Repblica, dos Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e dos Prefeitos Municipais, e bem assim dos que os tenham sucedido ou substitudo, mesmo nos seis meses imediatamente anteriores ao pleito. Desse modo, o que antes representava verdadeira causa de inelegibilidade relativa, voltada para o mesmo cargo que j ocupavam, transformou-se em expressa autorizao para candidatura. Os candidatos reeleio, para chefe do poder executivo, no necessitam afastar-se de seus cargos com antecedncia para poderem concorrer, conforme deciso do Tribunal Superior Eleitoral. Mesmo sendo novamente candidatos, continuam no pleno exerccio de seus cargos. Pedro Roberto Decomain6 assevera que:
No h necessidade de renncia ao cargo, ou desincompatibilizao, com qualquer antecedncia que seja, para que o Chefe do Executivo possa candidatar-se reeleio. A candidatura ocorre com a permanncia do candidato no cargo. Essa possibilidade foi muito discutida, e muitos vem nela caminho aberto para o cometimento de abusos no exerccio do cargo, com vista a facilitar a reeleio.

IV A necessidade de Desincompatibilizao do Presidente, dos Governadores e dos Prefeitos, se pretenderem candidatar-se a Outros Cargos. Caso o Presidente da Repblica, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e os Prefeitos Municipais deseje candidatar-se a qualquer outro cargo eletivo, deve renunciar ao seu mandato pelo menos seis meses antes da data da eleio. Significa isso que, em permanecendo nos seus cargos depois desse momento, tornam-se inelegveis para outros cargos, exceto aquele que j ocupam, e desde que no estejam a exerce-lo pela segunda vez sucessiva. Desse modo, por exemplo, se o Governador do Estado desejar candidatar-se ao Senado, deve renunciar ao cargo de Governador, no mnimo seis meses antes do pleito. Caso no o faa, torna-se inelegvel. A ausncia de renuncia

DECOMAIN, Pedro Roberto. Elegibilidade e Inelegibilidades. So Paulo: Dialtica, 2004. Op. cit. 55.

ao cargo, com consequente persistncia do exerccio do mandato, caracteriza, portanto, causa de inelegibilidade. A mesma regra repetida pelo 1, do art. 1, da Lei Complementar n. 64/90, que fixa casos de inelegibilidade, em obedincia ao art. 24, 9, da Constituio Federal. V O Cnjuge e os Parentes do Presidente da Repblica, dos Governadores e dos Prefeitos. O 7 do art. 14 da Constituio Federal, considera inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. Nas palavras de Manoel Gonalves Ferreira Filho7:
Essa inelegibilidade necessria para impedir o nepotismo, ou a perpetuao no poder atravs de interposta pessoa.

Celso Ribeiro Bastos8 diz:


O artigo simples: o parentesco prximo propicia a possibilidade de o inelegvel pretender utilizar os recursos de que dispe em favor de um familiar.

Parentes so as pessoas que se acham ligadas entre si pela existncia de algum ascendente comum, ou por vnculo de casamento. Parentes por consanguinidade so as pessoas que possuem algum ascendente comum. Parentes por afinidade de um dos cnjuges so os parentes por

consanguinidade do outro. Nesse sentido:


RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. PEDIDO DE REGISTRO DE CANDIDATURA. ELEIES 2008. ART. 14, 7, DA CONSTITUIO FEDERAL. INELEGIBILIDADE. PARENTESCO CONSAGNEO. CRITRIO OBJETIVO. CONFIGURAO DE TERCEIRO MANDATO
7

FILHO, Manoel Gonalves Ferreira. Comentrios Constituio brasileira de 1988. So Paulo: Saraiva, 1990. Op. Cit. 130. 8 BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios Constituio do Brasil. So Paulo: Saraiva, 1989. Op. Cit. 587.

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CONSECUTIVO DA MESMA FAMLIA. DEFICINCIA DO RECURSO. SMULA 284/STF. NO-PROVIMENTO. 1. So inelegveis o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Cmara Municipal que tenha substitudo o Chefe do Poder Executivo no semestre anterior ao pleito, conforme decorre da interpretao do art. 14, 7, da Constituio Federal. In casu, o recorrente irmo do Presidente da Cmara que, interinamente, assumiu o cargo de prefeito nos seis meses anteriores ao pleito, sendo, pois, inelegvel. 2. O art. 14, 7, da Constituio Federal norma de natureza objetiva, no admite indagaes subjetivas acerca da notria inimizade pessoal e poltica entre os parentes. (Precedentes: REspe 29.611/MA, de minha relatoria, DJ de23.9.2008; Cta 12.653/DF, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 16.6.1992; RO 592/MA, Rel. Min. Raphael de Barros Monteiro Filho, publicado na sesso de 25.9.2002; RO 223/MA, Rel. Min. Maurcio Corra, publicado na sesso de 9.9.1998; STF: RE n 236.948/MA, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ de 31.8.2001). A hiptese de simulao ou fraude possui relevncia apenas em relao ao parentesco por afinidade, pois implica a existncia ou no do prprio parentesco, o que no o caso dos autos, que versam sobre parentesco consangneo. (Precedente: Cta 12.653, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJde 16.6.1992). No afasta a inelegibilidade do art. 14, 7 da Constituio Federal o fato de o parente ter substitudo o titular do Poder Executivo por curto perodo de tempo. (Precedente: REspe n 21.883/PR, Rel. para acrdo Min. Humberto Gomes de Barros, julgamento em 19.9.2004). 3. Ao irmo do recorrente, reeleito para o cargo de vereador no pleito de 2004, assegurado o exerccio da vereana em sua plenitude, o que inclui a possibilidade de exercer a Presidncia da respectiva Casa Legislativa e, por consequncia, de substituir o prefeito, nos termos do art. 80 da Constituio Federal, aplicado na esfera municipal por fora do princpio da simetria. 4. Recurso especial eleitoral no provido. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. REGISTRO DE CANDIDATURA. ELEIES 2008. ART. 14, 7, CR. PRESIDENTE. FILHO. CANDIDATO A PREFEITO. INELEGIBILIDADE. NOPROVIMENTO. O art. 14, 7, CR, abarca hiptese de candidatura ao cargo de Vereador, quando o candidato parente (cnjuge e parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo) do Presidente da Repblica. Recurso especial desprovido.

VI A perda do Mandato pelo Presidente da Repblica, condenado pela Prtica de Crime de Responsabilidade; a Inabilitao para o Exerccio de qualquer Funo Pblica, por ele, pelo Vice-Presidente da Repblica, e pelos Ministros de Estado, Condenados por Crimes de Responsabilidade. O art. 85 da Constituio Federal, tratando da responsabilidade do Presidente da Repblica, elenca, em seus sete incisos, diversos bens jurdicos cuja violao pode representar crime de responsabilidade. O pargrafo nico do mesmo artigo remete a tipificao de tais crimes lei, sem exigir que seja

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complementar, a qual dever tambm estabelecer as normas de processo e julgamento. A lei que atualmente tipifica tais crimes a de n. 1.079, de 10 de abril de 1950. O art. 86 da Constituio afirma que, nos casos de crimes de responsabilidade, a Cmara dos Deputados deve primeiramente admitir a acusao, por maioria de dois teros de seus integrantes, cabendo em seguida ao Senado o Julgamento da mesma acusao. J o inciso I, do art. 52, tambm da Constituio Federal, confere competncia ao Senado Federal para julgar o Presidente da Repblica e o Vice Presidente da Repblica, nos crimes de responsabilidade, e bem assim para julgar os Ministros de Estado, nos crimes de responsabilidade, conexos com os do Presidente ou do Vice-Presidente da Repblica. Assim, responsabilizado, o Presidente no s perde o cargo como deve afastar-se da vida pblica, durante oito anos, para corrigir-se e, s ento, a ela retornar. Nesse sentido:
RECURSO ESPECIAL N 951.528 - PR RECORR (2007/0108551-9) ENTE : INGO HENRIQUE HUBERT ADVOGADO : JOSE CID CAMPELO RECORRIDO : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PARAN PROCURADOR : AURLIO VIRGLIO VEIGA RIOS E OUTRO (S) INTERES. : LUIZ SRGIO DA SILVA E OUTROS DECISO Ingo Henrique Hubert interps recurso extraordinrio com fundamento no artigo 102, III, a, da Constituio Federal contra o acrdo de fl. 1.363/1.372, relator o Ministro Humberto Martins, assim ementado:"ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL -AO CIVIL PBLICA - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA -AUSNCIA DE VIOLAO DO ART. 535 DO CPC- INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI N. 10.628/2002 -LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO INDISPONIBILIDADE DOS BENS NECESSRIOS AO RESSARCIMENTO DO DANO -ATO DE IMPROBIDADE RESPONSABILIDADE SOLIDRIA. 1. Inexiste violao do art. 535 do CPC quando a prestao jurisdicional dada na medida da pretenso deduzida. 2. O Supremo Tribunal Federal declarou a inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 84 do Cdigo de Processo Penal, inseridos pelo art. 1 da Lei n. 10.628/2002, conforme julgamento das to-noticiadas ADIN 2797/DF e ADI 2860/DF, em 15.9.2005. Como determinado pelo prprio STF, a competncia para julgamento de ex-prefeitos recai na primeira instncia. 3. entendimento assente que, nos casos de improbidade administrativa a responsabilidade solidria at a instruo final do feito, em que se delimitar a quota de responsabilidade de cada agente para a dosimetria da pena. No existe, portanto, ofensa alguma aos preceitos da solidariedade. Agravo regimental improvido". As razes d (fl. 1.371) o recurso alegam a repercusso geral, e dizem violados os arts. 37, 4, 52, I, e 102, I, c, da Constituio Federal .

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Contrarrazes . Salvo se (fl. 1.445/1.456) o tema constituciona (fl. 1.463/1.476) l se manifestar no julgamento do recurso especial, o recurso extraordinrio deve ser interposto contra o acrdo proferido pelo tribunal local. Aqui, a questo constitucional -se existente deveria ter sido ativada perante o tribunal a quo, havendo, nessa linha, a precluso do tema. Nesse sentido:"AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. ACRDO DO TRIBUNAL DE SEGUNDO GRAU. NO-INTERPOSIO DO RECURSO EXTRAORDINRIO NO MOMENTO PRPRIO. ACRDO DO STJ. PRECLUSO DA QUESTO CONSTITUCIONAL. 2. O STF fixou jurisprudncia no sentido de que, no atual sistema constitucional, que prev o cabimento simultneo de recurso extraordinrio e recurso especial contra o mesmo acrdo dos tribunais de segundo grau, decorre que, da deciso do STJ no recurso especial, s se admitir recurso extraordinrio se a questo constitucional objeto do ltimo for diversa da que j tiver sido resolvida pela instncia ordinria. Precedentes. 3. A questo constitucional que serviu de fundamento ao acrdo do Tribunal de segundo grau deve ser atacada no momento prprio, sob pena de precluso. Agravo regimental a que se nega provimento" (RE-AgR n 518.257, PR, Relator Ministro Eros Grau, DJ de 30.04.2008). Ante o exposto, no admito o recurso extraordinrio. Intimem-se. Braslia, 15 de setembro de 2009. MINISTRO ARI PARGENDLER Vice-Presidente102IIIaConstituio Federal10.628535CPC84Cdigo de Processo Penal110.62837 452I102IcConstituio Federal (951528 , Relator: Ministro ARI PARGENDLER, Data de Publicao: DJe 17/09/2009).9

VII A situao dos Membros do Poder Judicirio. O art. 95, pargrafo nico, inciso III, da Constituio Federal, probe aos juzes, isto , a todos os membros do Poder Judicirio, dedicar-se atividade poltico-partidria. Como a filiao partidria condio constitucional de elegibilidade, e como referida filiao ficou constitucionalmente vedada aos Magistrados, a concluso que disso se extrai que os Juzes so inelegveis, para qualquer cargo, enquanto estiverem no exerccio de seus cargos. Podem, porm, vir a concorrer a cargos eletivos, desde que se afastem definitivamente de seus cargos, no mnimo seis meses antes das eleies. Essa regra consta expressamente da LC 64/90, que trata de outras causas de inelegibilidade. As regras constitucionais relativas aos Juzes so aplicveis tambm aos Ministros do Tribunal de Contas da Unio e aos Conselheiros dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Estados, Distrito Federal, e Municpios, por fora,

respectivamente, das regras dos arts. 73, 3 e 75 da Constituio Federal. Sobre o tema, colacionamos a seguinte jurisprudncia:
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BRASIL, Jus. Recurso Especial N 951.528, Rel. Min. Ari Pargendler. Disponvel em: <http://stj.jusbrasil.com/jurisprudencia/6547516/recurso-extraordinario-peticao-de-recursoespecial-re-nos-edcl-no-agrg-no-resp-951528>. Acesso em 09/07/2013 s 21h30min.

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ELEIES 2006. REGISTRO DE CANDIDATURA. GOVERNADOR. REQUERIMENTO INSTRUDO COM A DOCUMENTAO DE ESTILO. LEI N. 9.504/97 E RESOLUO TSE N. 22.156/2006. PRESENA DE TODAS AS CONDIES DE ELEGIBILIDADE ESTABELECIDAS NA MAGNA CARTA DE 1988 E NA LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE IMPUGNAO OU NOTCIA DE INELEGIBILIDADE. DEFERIMENTO DO PEDIDO. Os magistrados, por estarem submetidos vedao constitucional de filiao partidria (art. 95, pargrafo nico, inciso III, da CF/88), esto dispensados de cumprir o prazo de 1 ano de filiao, fixado em lei ordinria (art. 18 da Lei n. 9.096/1995), devendo satisfazer tal condio de elegibilidade at 6 meses antes das eleies, prazo de desincompatibilizao estabelecido pela Lei Complementar n. 64/90, em seu artigo 1, inciso II, alnea a, nmero 8, c/c inciso III do referido preceptivo legal. Precedentes do Colendo TSE. 95 pargrafo nico III CF/88189.096641IIa (12067 CE , Relator: JOS WALKER ALMEIDA CABRAL, Data de Julgamento: 16/08/2006, Data de Publicao: SES - Publicado em Sesso, Data 16/08/2006).10

VIII A situao dos Membros do Ministrio Pblico. Em relao aos integrantes do Ministrio Pblico, o art. 128, 5, inciso II alnea e, da Constituio Federal, tambm lhes veda o exerccio de atividades poltico-partidrias, permitindo, porm, que a lei preveja excees a essa proibio. Criou-se uma situao hbrida, a nosso sentir inclusive inconveniente e que, de lege ferenda, merecer alterao constitucional, para proibir-se completamente aos membros do parquet o exerccio de tais atividades, hoje incompatveis com as suas demais funes. Neste sentido a jurisprudncia:
"No h, efetivamente, direito adquirido do membro do Ministrio Pblico a candidatar-se ao exerccio de novo mandado poltico. O que socorre a recorrente o direito atual no adquirido no passado, mas atual a concorrer a nova eleio e ser reeleita, afirmado pelo art. 14, 5, da CB. No h contradio entre os preceitos contidos no 5 do art. 14 e no art. 128, 5, II, e, da CB. A interpretao do direito e da Constituio no se reduz a singelo exerccio de leitura dos seus textos, compreendendo processo de contnua adaptao realidade e a seus conflitos. A ausncia de regras de transio para disciplinar situaes fticas no abrangidas por emenda constitucional demanda a anlise de cada caso concreto luz do direito enquanto totalidade. A exceo o caso que no cabe no mbito de normalidade abrangido pela norma geral. Ela est no direito, ainda que no se encontre nos textos normativos de direito positivo. Ao Judicirio, sempre que necessrio, incumbe decidir regulando tambm essas situaes de exceo. Ao faz-lo no se afasta do ordenamento." (RE 597.994, Rel. p/ o ac. Min. Eros

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BRASIL, Jus. Recurso Especial, Rel. Min. Eros Grau. Disponvel em: <http://stj.jusbrasil.com/jurisprudencia/6547516/recurso-extraordinario-peticao-de-recursoespecial-re-nos-edcl-no-agrg-no-resp-951528>. Acesso em 09/07/2013 s 21h30min.

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Grau, julgamento em 4-6-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009, com


repercusso geral.)
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CAUSAS INFRACONSTITUCIONAIS DE INELEGIBILIDADE

I A Lei Complementar n. 64 de 1990 O 9 do art. 14 da Constituio Federal reservou lei complementar a possibilidade de consignar outras causas de inelegibilidade, alm daquelas indicadas no prprio texto constitucional. Condicionou, todavia, a estipulao dessas outras causas de inelegibilidade, a que tivessem por escopo proteger a probidade administrativa, e a moralidade para o exerccio do mandato, consideradas a vida pregressa do candidato e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. Desejou a Constituio, portanto, que o pleito fosse livre de abusiva influencia do poder econmico, poltico ou administrativo, e tambm que a probidade e a moralidade para o exerccio de mandatos eletivos fossem preservadas, evitando-se a candidatura de pessoas cuja vida pblica precedente tenha demonstrado que no renem condies para, uma vez guindados ao poder, preservar esses valores basilares do Estado e da convivncia poltica e social. Sobre a sistemtica de previso das inelegibilidades, adotada pela LC 64/90, Antonio Carlos Mendes assevera que12:
Com efeito, a Lei Complementar n. 64/90 adota elaborao legislativa com a definio numerus clausus das inelegibilidades que, assemelhando-se ao instituto da inligibilit-protection do direito eleitoral francs, descrevem situaes objetivas cujo contedo normativo denotam: (a) cargos, funes e empregos pblicos, (b) empresas privadas que possuam interesses econmicos decorrentes de relaes com a Administrao Pblica, (c) empresas monopolsticas e enquadrveis nos arts. 3 e 5 da Lei n. 4.237/62, que regula a represso ao abuso do poder econmico, (d) instituies financeiras e (e) entidades de classe mantidas, subvencionadas diretamente com dinheiro pblico ou contribuies.

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MENDES, Antonio Carlos. Introduo Teoria das Inelegibilidades. So Paulo: Malhareis, 1994. Op. Cit. 133.

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II A Inelegibilidade dos Parlamentares que tenham Perdido o Mandato por Infringncia aos incisos I e II, do art. 55, da CF. A alnea b, do inciso I, do art. 1 da LC 64/90, considera inelegveis para qualquer cargo: Os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa e das Cmaras Municipais, que hajam perdido os respectivos mandatos por infringncia do disposto nos incisos I e II do art. 55 da Constituio Federal, dispositivos equivalentes sobre a perda de mandato das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas dos Municpios e do Distrito Federal, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 08 anos subsequentes ao trmino da legislatura. De acordo com o art. 55, inciso I da CF, perder o mandato o Deputado Federal ou Senador que infringir alguma das proibies previstas no art. 54 da prpria Constituio. A sano aplicvel ao Deputado Federal e ao Senador que infringir qualquer dessas proibies ser a cassao de seu mandato. J de acordo com o inciso II, do art. 55, tambm da Constituio Federal, perder seu mandato o Deputado Federal e ao Senador cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar. O Deputado Federal ou Senador cuja conduta seja considerada incompatvel com o decoro parlamentar ter cassado seu mandado. Quem decide sobre a perda do mandato nesses casos so a prpria Cmara dos Deputados e Senado, conforme se trate de membro daquela, ou desta Casa Legislativa. O 1, do art. 55, considera incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas. Com relao perda do mandato dos Vereadores, pela prtica de atos similares aos previstos nos incisos I e II do art. 55 da CF, cumpre observar que o art. 7, do Decreto-Lei n. 201, de 1967, que define crimes de responsabilidade de Prefeitos Municipais e contm tambm regras sobre perda

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de mandato de Prefeitos Municipais e Vereadores, consigna, em seu inciso III, a possibilidade da perda do mandato do Vereador por proceder de modo incompatvel com a dignidade da Cmara ou faltar com o decoro na sua conduta pblica. A matria, todavia, acha-se hoje inscrita na rbita da autonomia municipal, devendo as Leis Orgnicas de cada Municpio dispor a respeito. Os casos e procedimento de perda do mandato dos Vereadores devem ser regulados na Lei Orgnica de cada Municipalidade. O referido art. 7 do Decreto-Lei n. 201/67 perdeu sua vigncia, com a entrada em vigor da Constituio Federal de 988. III A Inelegibilidade dos Chefes de Poder Executivo dos Estados, Distrito Federal e Municpios, que tenham Cassados os seus Mandatos por Infringncia a Normas das Respectivas Constituies ou Leis Orgnicas. A alnea c, do inciso I, do art. 1 da LC 64/90, considera inelegveis para qualquer cargo: O governo e o Vice Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito e o Vice Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica dos Municpios, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente e nos 03 anos subsequentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos. As Constituies Estaduais e as Leis Orgnicas do Distrito Federal e dos Municpios tambm podem prever situaes nas quais seja autorizada a perda do mandato dos Governadores ou Prefeitos, ou dos respectivos Vices, por violao a normas dessas mesmas Constituies ou Leis Orgnicas. Nesta seara ainda se necessita observar que o art. 2, da Lei n. 1.079, de 10 de abril de 1950, que define os crimes de responsabilidade, inclusive dos Governadores dos Estados, afirma serem os autores de tais crimes passveis de perda do cargo, com inabilitao, at 5 anos, para o exerccio de qualquer outra funo pblica. O prazo dessa inabilitao, todavia, foi alterado pela prpria Constituio Federal, que nessa parte modificou o art. 2 da Lei 1.079/51. Referido prazo, que, de acordo com a lei, era de at 5 anos, passou a ser taxativamente de oito anos segundo o vigente texto constitucional federal.

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CONCLUSO

Todo cidado, tanto para o exerccio da capacidade ativa, direito de votar, quanto para exercer a capacidade passiva, ou seja, ser votado, precisa preencher alguns requisitos enumerados pela Constituio Federal ou por lei infraconstitucional. A constituio estabelece, diretamente, vrios casos de inelegibilidades no art. 14, pargrafos 4 a 7. As normas contidas nesses pargrafos so de eccia plena e aplicabilidade imediata. A inelegibilidade importa no impedimento temporrio da capacidade eleitoral passiva do cidado, que consiste na restrio de ser votado, no atingindo, portanto, os demais direitos polticos, como, por exemplo, votar e participar de partidos polticos. A inelegibilidade pode ser considerada como causa de impedimento de legitimidade para ser votado.

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BIBLIOGRAFIA

DECOMAIN, Pedro Roberto. Elegibilidade e Inelegibilidades; So Paulo: Ed. Dialtica, 2004. CERQUEIRA, Thales Tcito; CERQUEIRA, Camila Albuquerque. Direito Eleitoral Esquematizado; So Paulo: Saraiva, 2011.