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EXPERINCIA DO PROGRAMA DESPOLUIO DE BACIAS HIDROGRFICAS (PRODES)

O QUE Q O PRODES? O S?

O PRODES consiste no estmulo financeiro, na forma de Pagamento pelo Esgoto Tratado, Tratado, a prestadores de servios pblicos bli d saneamento que investem de i na implantao i l e operao de estaes de tratamento de esgotos ETE O Programa foi lanado em 2001 e, desde ento, sempre foi executado pela ANA

O QUE Q O PRODES? O S?
O PRODES TEM 2 OBJETIVOS OBJETIVOS: :

Reduzir os nveis de poluio hdrica nas bacias hidrogrficas do pas Induzir a implantao de sistemas de gerenciamento de recursos hdricos hdricos, , atravs da constituio de comits e agncias de bacias e da implementao da cobrana b pelo l uso da d gua g O PRODES no um programa de universalizao do saneamento O PRODES um programa de recursos hdricos dirigido ao setor saneamento

PARTICIPANTES C S DO O PROGRAMA OG

Agncia Nacional de guas ANA Comits de Bacia Hidrogrfica (ou CERH) Agncias g de gua g Titulares dos Servios de Saneamento Prestadores de Servios de Esgotamento Sanitrio (Municipais, Regionais ou Estaduais; Estaduais; Pblicos ou Privados) CAIXA Agente financeiro do Programa

PREMISSAS SS S BSICAS S C S DO O PROGRAMA OG


SO ELEGVEIS PARA PARTICIPAR DO PROGRAMA PROGRAMA: :

Empreendimentos destinados construo de novas* Estaes de Tratamento de Esgotos (ETE); (ETE); Projetos de ampliao, complementao ou melhorias operacionais em ETE existentes, desde que: que:

representem aumento da carga de esgotos tratada tratada; ; ou representem aumento de eficincia no abatimento das cargas poluidoras

at 70% cronograma executado

PREMISSAS SS S BSICAS S C S DO O PROGRAMA OG


SO PRPR-REQUISITOS REQUISITOS... ...

Para inscrio inscrio: :

Caractersticas do empreendimento (porte, tecnologia) bem definidas (estudo de concepo ou projeto) Metas de Despoluio aprovadas pelo Titular dos Servios e pelo Comit (ou CERH)

Para contratao: contratao:

Recursos financeiros assegurados para realizao das obras

RECURSOS C SOS FINANCEIROS C OS


AS FONTES DE RECURSOS DO PRODES SO: SO:

Oramento Geral da Unio, consignados ANA


Programa 0122 0122: : Servios Urbanos de gua e Esgoto Ao 2905: 2905: Remoo de Cargas Poluidoras de Bacias Hidrogrficas

Recursos administrados pelos Comits de Bacia (Recursos oriundos da cobrana pelo uso da gua, Fundos Estaduais e outros)

ETAPAS DO PRODES
O PRODES EXECUTADO EM 5 ETAPAS ETAPAS: :

Inscrio Habilitao Seleo Contratao Certificao

INSCRIO

Etapa p de apresentao p de informaes e documentos documentos. . Somente Prestadores de Servios de Saneamento legalmente constitudos podem apresentar inscries ao PRODES PRODES. . Mas so necessrias necessrias: :

Anuncia do Titular dos Servios (Municpios); (Municpios); Anuncia do Comit de Bacia ( (ou CERH) CERH); ); Aprovao das metas propostas pelo Titular e pelo Comit/CERH; Comit/CERH ;

HABILITAO

Etapa p de anlise da viabilidade tcnica e econmica das propostas inscritas. inscritas. VerificaVerifica -se, se entre outras questes questes: :

elegibilidade do empreendimento empreendimento; ; cronograma fsicofsico-financeiro das obras obras; ; disponibilidade de recursos para execuo das obras obras; ;e compatibilidade entre o processo de tratamento adotado e as metas de abatimento de p poluio proposta. proposta .

Nesta etapa estabelecido o valor do contrato contrato. .

SELEO

Somente p propostas p habilitadas seguem g para etapa p p de seleo, sendo hierarquizadas com base em critrios prprdefinidos em Edital (Resoluo ANA) ANA). . Critrios so objetivos, objetivos do Programa Programa. . universais, associados at limite aos de

Empreendimentos so selecionados di disponibilidade ibilid d oramentria oramentria. t i .

Empreendimentos no selecionados por falta de recursos oramentrios so includos em um Banco de Projetos. Projetos.

CONTRATAO

Aps p a assinatura do Contrato o seu valor integral g depositado em conta vinculada, na CAIXA, em nome do prestador de Servio/empreendimento Os valores depositados so convertidos em quotas e aplicados em um Fundo de Investimentos (Fundo FIF FIFCAIXA/DESPOLUIO) O resgate g t das d quotas t ocorre em parcelas l trimestrais, ti t i aps o incio da operao da ETE e mediante comprovao do cumprimento das metas e obrigaes estabelecidas no CONTRATO DE PAGAMENTO PELO ESGOTO TRATADO

CONTRATAO

Os valores dos empreendimentos so definidos objetivamente pelo PRODES, sendo o menor valor entre: entre:

Oramento da Obra Obra; ;e Valor de Referncia (porte e eficincia)

No caso de empreendimentos de menor porte (Pop < 20 mil), os valores dos contratos podem alcanar 100 100% % do valor do empreendimento di t No caso de empreendimentos p de g grande p porte ( (Pop p > 200 mil), ) os valores dos contratos esto limitados a 30 30% % do valor do empreendimento. empreendimento .
VER CLCULO

CERTIFICAO

A etapa p de certificao iniciainicia-se somente aps p o trmino das obras e incio de operao da ETE. ETE. A liberao dos recursos ocorre em parcelas trimestrais, trimestrais mediante comprovao do cumprimento das metas e obrigaes contratuais contratuais. . A certificao das metas realizada com base em em: :

Autoavaliaes enviadas pelo Prestador de Servios Servios; ;e Auditorias para verificao in situ dos critrios de gesto do empreendimentos e confirmao dos resultados das autoavaliaes autoavaliaes. .

CERTIFICAO

Nas AUTOAVALIAES so verificados os resultados concernentes ao desempenho p operacional p da ETE no p perodo em anlise anlise: :

Metas de eficincia de remoo de poluentes; poluentes; Metas de vazo afluente ETE ETE; ;e Metas de carga orgnica abatida (kgDBO/dia)

CERTIFICAO

Nas AUDITORIAS so verificados os resultados concernentes ao gerenciamento do empreendimento: g empreendimento p :

existncia de pessoal qualificado para operao e manuteno manuteno; ; existncia de sistema de manuteno corretiva e preventiva preventiva; ; existncia de sistema de anlises, monitoramento operacional e registro que q e gere informaes para a adequada adeq ada operao do sistema sistema; ; disposio de lodos e sub sub-produtos gerados no processo de tratamento de forma sanitariamente segura e ambientalmente aceitvel aceitvel; ; disponibilidade de recursos financeiros para aquisio de peas sobressalentes e insumos operacionais operacionais. p .

CERTIFICAO

O resultado da certificao pode ser ser: :

ATENDIMENTO INTEGRAL Parcela de recursos liberada ATENDIMENTO PARCIAL , com advertncia; advertncia; ou Parcela de recursos liberada, Perda da parcela (3 ocorrncia seguida ou 5 intercalada) NO ATENDIMENTO Perda da parcela de recursos

RESULTADOS DO PRODES 2001 200 a 2009

RESULTADOS
Os recursos disponibilizados pelo PRODES alavancaram investimentos > 3x pelos Servios de Saneamento:

ANA Valor Total dos 42 Contratos R$ 152,2 milhes (OGU + cobrana)

Prestadores Valor Total de Investimentos R$ 467,1 milhes

Resultados Populao Beneficiada > 5,1 milhes hab.

RESULTADOS
Alocao dos recursos concentrada em bacias mais afetadas pela poluio hdrica decorrente do dficit de tratamento de esgotos:
Tiet R$ 36,9 milhes (24,3%) Alto So Francisco R$ $ 31,5 milhes (20,7%)

Iguau R$ 9,3 9 3 milhes (6,1%) Outras 10,1 , milhes (6,6%)

Paraba do Sul R$ 31,2 milhes (20,5%)

Piracicaba, Capivari e Jundia (PCJ) R$ 33,1 milhes (21,8%)

RESULTADOS
Poluio das guas superficiais no Brasil (Panorama 2005)

Paraguau (1)

So Francisco (2)

Igua (3)

Paraba do Sul (13) Alto e Mdio Tiet (4) Piracicaba, Capivari e Jundia (15)

RESULTADOS
Reduo da poluio na Bacia dos Rios PCJ
PIB: 5% PIB Nacional Populao: 5 milhes

31 3 m3/s 31,3 50% RMSP (9 milhes hab.)

Sistema Cantareira

R Resultados lt d d do PRODES: PRODES 14 ETEs contratadas (11 em certificao) Reduo 15% da carga poluente gerada na bacia (2025)

RESULTADOS
Reduo da poluio na Bacia do Rio Paraba do Sul
PIB: 5% PIB Nacional Populao: 5,5 milhes

45 m3/s 80% RMRJ (9,2 milhes hab.)

Sistema Guand

R Resultados lt d d do PRODES: PRODES 14 ETEs contratadas (7 em certificao) Reduo 10% da carga poluente gerada na bacia (2025)

EMPREENDIMENTOS CONTRATADOS
Quanto ao p Q porte do empreendimento: empreendimento p :

X
ETE JOS CIRILO Muria/MG 13 440 h 13.440 habitantes bit t (24 l/ l/s) ) ETE ONA Belo Horizonte/MG 931 250 h 931.250 habitantes bit t (1 (1.800 800 l/ l/s) )

EMPREENDIMENTOS CONTRATADOS
Quanto tecnologia Q g de tratamento aplicada aplicada: p : PROCESSOS NATURAIS, SIMPLIFICADOS PROCESSOS MECANIZADOS, SOFISTICADOS

X
ETE PADILHA SUL Curitiba/PR (UASB + Lagoas) ETE PIRACICAMIRIM Piracicaba/SP
(UASB + Lagoa aerada)

MRITOS DO PRODES
Reconhecimento pela Sociedade 1 Prmio de Desenvolvimento Sustentvel na categoria Administrao Pblica, promovido pelo Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS) Referncia ao PRODES no Plano Nacional de Recursos Hdricos Reconhecimento da importncia do PRODES para promoo da qualidade ambiental: q
Para que os ganhos auferidos na gesto da qualidade da gua sejam sustentveis e sempre crescentes, inmeros requisitos so requeridos, entre outros outros: : (...) ...) valorizao de mecanismos financeiros que viabilizem o tratamento eficaz dos esgotos domsticos, domsticos como, como por exemplo, exemplo o Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas (PRODES)... (PRODES)...

MRITOS DO PRODES
Reconhecimento pela Sociedade Referncia ao PRODES no Plano Nacional de Recursos Hdricos

Reconhecimento da importncia do PRODES para implementao da gesto de recursos hdricos no pas: pas:

(...) (... ) o programa proporciona avanos e incentivos institucionalizao do SINGREH, dos SEGRHs e de seus respectivos instrumentos de gesto, inclusive, de metas para a implementao da cobrana pelo uso da gua gua. .

MRITOS DO PRODES
O PRODES includo no PNRH (Subprogramas VII. VII.1)

PRODES

MRITOS DO PRODES
Reconhecimento por Organismo de Bacia Destinao de recursos da cobrana pelo uso da gua para a contrataes pelo PRODES

Destinao de R$ 0,33 milhes em 2004 por deciso do CEIVAP (Deliberao CEIVAP no 30 30/ /2004 2004) ) Destinao de R$ 4,62 milhes em 2007 por deciso do CEIVAP (Deliberao (D lib CEIVAP no 84 84/ /2007 2007) ): Considerando que o PRODES (... ...) ) oferece incentivos aos empreendedores para tratamento de esgotos domsticos e permite a alavancagem de recursos para aplicao na Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul

MRITOS DO PRODES
Aprovao dos rgos de Controle Recomendaes e Determinaes do TCU:

Relatrio da Primeira Fase da Auditoria Operacional Operacional. . Ata n 17 da Sesso Ordinria de 29 de Maio de 2002 2002: : Iniciativas do Governo Federal, tais como o PRODES da ANA, podero contribuir para que todo o esgoto coletado nas cidades id d b il i brasileiras f fosse t t d tratado, o que melhoraria lh i grandemente a qualidade da gua de mananciais urbanos. urbanos.

MRITOS DO PRODES
Aprovao dos rgos de Controle Recomendaes e Determinaes do TCU:

Relatrio da Segunda Fase da Auditoria Operacional Operacional. . Ata n 35 da Sesso Ordinria de 25 de Setembro, 2002: 2002: oportuno que a implementao de comits de bacia seja um requisito considerado para todas as reas de atuao dos programas da ANA, desenvolvidos no mbito do PPA, como j acontece para o Programa Nacional de Despoluio das Bacias Hidrogrficas (Prodes) Prodes).

CRTICA AO PRODES
O O PRODES beneficia apenas os municpios mais ricos que detm condies de investir em saneamento

EQUVOCO Q
Sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio

Sistemas de tratamento de esgotos sanitrios

Populao local, do prprio Municpio que realiza obra

Populaes ribeirinhas ou abastecidas por captaes a jusante do lanamento, lanamento (Outros Municpios)

CRTICA AO PRODES
O Caso SANASA SANASA (Campinas/SP) e DAEV (Valinhos/SP) (Valinhos/SP)

$$$
Valinhos/SP ETEDAEV Capuava PRODES Campinas/SP SANASA

$$$
Rio Atibaia

Rio Atibaia 2002 2003 2004

40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10 0 10,0 5,0 0,0

10,0 8,0 6,0 4,0 BOD DO


2005 2006 2007

BOD (mg/L L)

20 2,0 0,0

Abastecimento Esgoto

Esgoto

ETE Capuava
Esgoto

ETE Itatiba ETE Pinheirinho

DO (mg/L) )

CONSIDERAES FINAIS
g

O PRODES uma experincia diferenciada de financiamento do setor de saneamento no Brasil, com destaque para os seguintes aspectos: aspectos :

A liberao de recursos condicionada ao cumprimento de metas de abatimento de poluio H efetiva participao de representantes da sociedade civil na definio da aplicao dos recursos pblicos Promove vinculao dos investimentos em saneamento com a gesto de recursos hdricos

CONSIDERAES FINAIS
g

O PRODES uma experincia bem sucedida sucedida: :

Alavancagem de investimentos 3x maiores por parte dos Servios de Saneamento; Saneamento; Aplicao de recursos em bacias com maiores problemas de poluio hdrica pelo dficit de tratamento; tratamento; Reconhecimento por parte de organismos de bacia (Destinao de recursos do CEIVAP para PRODES em 2004 e 2007 2007) ) Reconhecimento pela sociedade civil organizada (PNRH, (PNRH Prmio) Aprovao pelos rgos de controle (Relatrios TCU, CGU)

CONSIDERAES FINAIS
g

O PRODES tem mritos importantes importantes: :

Valorizao objetiva j dos empreendimentos p em funo dos resultados esperados A determinao dos valores de contrato em funo dos benefcios f finais esperados d do d projeto (remoo da d carga poluente), l em vez do oramento da obra. obra.

Incentivos para uma maior economia na implementao da infrainfra -estrutura sanitria O modelo do pagamento por resultado, incentiva a adequao dos projetos realidade local e o escalonamento na construo das ETEs e estruturas conexas

CONSIDERAES FINAIS
g

So tambm mritos importantes do PRODES PRODES: :

Garantia de boa aplicao p dos recursos p pblicos Os recursos somente so liberados mediante autorizao da ANA, aps comprovada a concluso da obra e o cumprimento de metas de abatimento de poluio poluio. . Caso C contrrio, os recursos so devolvidos ao Tesouro Nacional, sem qualquer prejuzo ao errio errio. .

Suporte tcnico e financeiro no momento mais crtico da operao das ETEs O processo de certificao do PRODES perpassa toda etapa inicial de operao das ETEs, ETEs, momento de ajustes e aprendizado, em que as rotinas operacionais, operacionais por vezes, vezes no esto ainda totalmente consolidadas. consolidadas .

CONSIDERAES FINAIS
g

So tambm mritos importantes do PRODES PRODES: :

Busca contnua p pela melhoria operacional p das ETEs A vinculao entre a liberao de recursos e o cumprimento de metas, garante a devida ateno com o desempenho das ETEs contratadas. contratadas .

Incentivo execuo de investimentos complementares O acompanhamento sistemtico dos empreendimentos por um Agente Certificador no caso, a ANA incentiva execuo de aes para correo de problemas comumente observados na infrainfraestrutura de esgotamento sanitrio, tais como subutilizao das redes coletoras, coletoras aporte de guas pluviais, pluviais entre outros outros. .

CONSIDERAES FINAIS
ETE ONA (BH/MG)

Contrato PRODES: R$ 12,6 12 6 milhes (2003) R$ 26,7 milhes (2009) Investimento COPASA: R$ 38,4 milhes (obras da ETE) Capacidade: 931.250 habitantes (1.800 l/s) Vazo afluente (maio/2007): 700 l/s
Investimento COPASA (ampliao do g ) sist. esgotamento)

R$ 23,6 milhes

Meta de vazo afluente (ano 1): 1.180 l/s


Investimento I ti t COPASA (ampliao do sist. esgotamento)

R$ 89,7 milhes

Meta de vazo afluente (ano 7): 1.800 l/s


Foto: COPASA

Obrigado
prodes@ana.gov.br www ana gov br/prodes www.ana.gov.br/prodes www.ana.gov.br/ br/prodes

CLCULO DO VALOR DE CONTRATO


Os valores dos contratos so calculados assim assim: :

Valor do Empreendimento: VPRODES = Mnimo { VORADO, VREFERNCIA } PEQ < 20 mil hab VCONTRATO = 100 100% % do VPRODES VCONTRATO = VPRODES x 1-( (PEQ-20) 20) x 0,7 180 PEQ > 200 mil hab VCONTRATO = 30 30% % do VPRODES

PEQ 20 a 200 mil hab

Os valores dos contratos podem alcanar 100% 100% do valor investido no caso de empreendimentos de menor porte, mas esto limitados a 30% 30 % para empreendimentos de maior porte porte. .

CLCULO DO VALOR DE CONTRATO


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Contract Value/Reference Value 100% 100 % 30% 30 % to 100 100% %


CV = [1-(Pop (Pop-20 20)/ )/180 180] ] x RV

30%

For example,

UASB 60 60% % BOD Population (final stage) = 25 25, ,000 inhab

Reference Value = 25 25, ,000 inhab x R$ 30 30/inhab /inhab = R$ 750 750, ,000 Contract Value = [1-(25 25-20)/ 20)/180 180] ] x R$ 750 750, ,000 = R$ 729 729, ,000 0,972