CONCHEIRO Brquez, Luciano; y ROBLES Berlanga, Hctor. (en prensa).

Tierra, territorio y
poder a cien aos de la reforma agraria en Mxico: lucha y resistencia campesindia frente al capital
en G. Almeyra, J. Mendez Pereira, c. Porto-Golalves y L. Concheiro Brquez Capitalismo, tierra y
poder en Amrica Latina (Comps.) Capitalismo, tierra y Poder en Amrica Latina. 38 pgs.

Tierra, territorio y poder a cien aos de la reforma agraria en Mxico:
lucha y resistencia campesindia frente al capital

Luciano Concheiro Brquez y Hctor Robles Berlanga


Este trabajo se refiere a la lucha de los campesinos e indgenas mexicanos por la tierra. Se
trata de una historia construida en oleadas revolucionarias, rebeliones y resistencias mltiples que
bajo el marco del capitalismo en Mxico lograron que en una prolongada reforma agraria, de ms
de 77 aos, fuera repartida en propiedad social ms de la mitad del territorio nacional a favor de
ejidatarios y comuneros, dando por terminado el rgimen dominante por siglos de las haciendas
mexicanas. Tambin analizamos una historia reciente, la de la resistencia y lucha contra las polticas
neoliberales en el marco adverso para los campesinos e indgenas impuesto por la llamada
globalizacin econmica.
Los sujetos sociales y la estructura agraria en el Mxico actual son el resultado de una
persistente resistencia y lucha de los pueblos originarios por el reconocimiento de sus tierras y
territorios. Desde nuestro punto de vista esta historia de larga duracin conform las regiones y la
particular geografa poltica de este pas. La Revolucin Mexicana (1910-1940) es uno de los
episodios ms intensos y definitorios, representa un conjunto de revueltas agrarias que repartieron
tierras en plena insurreccin armada, logr la Ley Agraria de 1915 y el pacto social que le da forma
al Estado mexicano que se expresa bsicamente en el artculo 27 de la Constitucin de 1917, que
cre en ello, la posibilidad de un reparto agrario a colectividades en referencia a los pueblos y a un
temprano reconocimiento al derecho histrico de los pueblos originarios a sus tierras recogido en su
perspectiva restitutoria, generando la llamada propiedad social compuesta por ejidos y
comunidades agrarias
1
.
La importancia de este sector de la poblacin radica en que en sus tierras, aparte de producir
una cantidad importante de los alimentos que demandan los centros urbanos, se localizan 141

1
Ejido: ncleo de poblacin o persona moral con personalidad jurdica y patrimonio propio que recibi las tierras va
dotacin. Comunidad: es el conjunto de personas que viven en el medio rural y comparten tradiciones, usos y
costumbres; est conformada por el conjunto de tierras, bosques y aguas que fueron reconocidas con base en la
legislacin anterior mediante acciones restitutorias, confirmatorias o de titulacin de tierras.


2
millones de hectreas que cuentan con recursos forestales, la mayora de las reservas de la biosfera
o reas de proteccin de los recursos naturales e importantes centros arqueolgicos. Las tierras de
ejidatarios, comuneros y minifundistas privados colindan con la mayora de los 11,122 km de
litorales marinos y con los 4,301 km de fronteras con Estados Unidos, Guatemala y Belice; en
suma, podra decirse que son garantes directos de la soberana nacional, en tanto productores de
alimentos y dueos directos de los territorios que delimitan al pas, pero sobre todo por el carcter
histrico de la reforma agraria y su papel en la conformacin del mercado interno, as como social y
polticamente al representar los campesinos el pacto social que le dio una estructura hegemnica al
Estado y una perspectiva de crecimiento sostenido a la economa.
Las tierras de los campesinos e indgenas tambin son importantes en cuanto a que all se
encuentran la casi totalidad de los depsitos y cosechas de agua que requieren las ciudades.
Asimismo, en sus tierras se encuentran valiosos yacimientos de materias primas biolgicas y
minerales necesarias para la industria. Y en un orden ms general, en las tierras campesinas y de los
pueblos indgenas encontramos una impresionante biodiversidad, hay que recordar que Mxico es
uno de los cuatro pases con mayor diversidad biolgica del mundo, pero con una correspondiente
diversidad cultural (despus de la India es el pas cuenta con el mayor nmero de grupos tnicos del
orbe). En sntesis, el campo mexicano es imprescindible para un desarrollo sostenible, pero sobre
todo compatible, culturalmente hablando, de la nacin.
Los 196.7 millones de hectreas que componen el territorio nacional, se encuentran
distribuidas de la siguiente manera: 35.7% es de 1.6 millones de propietarios privados, con una
extensin media de 43.6 hectreas por propietario. El 54.1% corresponde a la propiedad social y
est distribuida entre 5.6 millones de ejidatarios y comuneros, con una extensin media por sujeto
de 18.7 hectreas. Los terrenos nacionales abarcan una extensin de 7.2 millones de hectreas
dividida en 144 mil predios, y por ltimo 654 colonias agrcolas tambin producto del reparto
agrario con una superficie de 3.8 millones de hectreas (Robles, 2012). Esto quiere decir que en
trminos de la propiedad de la tierra, sta se encuentra mayoritariamente tanto en manos de
ejidatarios y comuneros como de propietarios privados minifundistas; no obstante, la acumulacin
del capital ha subsumido el conjunto del trabajo en el campo a la lgica econmica dominante,
trasladando el excedente social del campo al proceso de industrializacin y de terciarizacin de la
economa desde la segunda mitad del siglo XX.
Con el dominio del Estado Nacional de Competencia (Hirsch, 2001) que se despliega a
partir de los aos 80 del siglo pasado y la imposicin de la modernizacin del campo, se obligo a
una apertura comercial indiscriminada que culmin con la firma en 1994 del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) que tuvo como precedente poltico dos aos antes, la
ruptura del pacto social revolucionario expresado en el fin de la reforma agraria y en la formulacin


3
de una ley que abra la posibilidad de la privatizacin de la propiedad social. Esta suerte de
contrarreforma agraria y el propio TLCAN, tuvieron como respuesta el levantamiento en el estado
de Chiapas del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) y con ello la visibilizacin de los
movimientos de los pueblos indgenas y la construccin de nuevas formas de hacer poltica, tanto en
el plano nacional como en el mundial.
No obstante la globalizacin y las polticas neoliberales de privatizacin en el campo
mexicano, los resultados de la contrarreforma agraria no fueron los esperados por sus autores ni por
las lecturas apocalpticas desde la izquierda; por el contrario, como puede leerse ms adelante, los
ejidatarios y comuneros dieron una verdadera resistencia, de corte pasivo puede decirse, pero
finalmente enfrentaron a la privatizacin.
Producto de la nueva legislacin, pero en contra de una de las intenciones centrales, la de
concentrar la tierra, se integraron nuevos sujetos en la estructura agraria reflejados tanto en las
figuras de posesionarios y avecindados, como en lo que llamamos los tratos agrarios, como el
prstamo, renta y venta de tierras. Tambin por efectos de la poltica agraria, pero sobre todo de la
negativa poltica agrcola, hay una agudizacin y multiplicacin de las pobrezas en el campo
mexicano y un incremento sustancial, extremo para ciertas regiones del pas, en cuanto a la
emigracin rural nacional y en especial hacia los Estados Unidos.
La ruptura del pacto social revolucionario trajo en un extremo la desorganizacin y
dispersin de los campesinos e indgenas y en el otro extremo, procesos de autodeterminacin
campesindia, como denominamos a sta ltima, ya que estn sustentadas en parte por la
comunidad agraria y la identidad tnica de los originarios, adems de tcticas convencionales puede
emplear recursos mtico-simblicos (Bartra, 2010: 39). Estas construcciones sociales autonmicas
se resignifican sobre la base de una memoria del pasado-presente, de un pasado profundo, que
carga como entonces, con una doble liberacin, la colonial en sus nuevas versiones y la lucha
inmediata contra el capital.
La defensa de la tierra, los recursos naturales y su proyeccin en territorios agrarios
fueron los ejes reivindicativos que tomaron formas polticas inspiradas en el neozapatismo y en
otros combates tanto clasistas como identitarios por la defensa de los territorios, vueltos poder, y la
proyeccin de estas luchas en un programa general que se replantea desde la autosuficiencia
alimentaria, una perspectiva ambiental, una nueva relacin campo-ciudad y un nuevo proyecto de
nacin que modifique democrticamente la relacin Estado-sociedad; ejemplo de ello es el
movimiento El campo no aguanta ms y programticamente el Plan de Ayala para el Siglo
XXI, lanzado precisamente al cumplirse, el 28 de noviembre de 2011, los 100 aos del Plan de
Ayala de los zapatistas de 1910.



4
La Reforma Agraria en Mxico vista desde el Siglo XXI
El proceso de reforma agraria en Mxico es muy discutido por sus resultados. Para unos fue un
proceso revolucionario que transform la estructura agraria y propici el desarrollo del pas, y para
otros fue un mecanismo de control de los campesinos que dio como resultado mayor pobreza en el
campo. Para poder abordar la discusin es necesario un acercamiento al proceso de reforma agraria en
Mxico dado que la configuracin de la estructura agraria actual es producto de las formas que
adquiri el proceso a lo largo del siglo pasado.
La concepcin inicial de la reforma agraria mexicana fue restitutoria. Su objetivo era reponer a
sus dueos originales las tierras que les fueron despojadas. La dotacin se concibi como un
complemento. Sin embargo, esta ltima fue la va preferente para acceder a la tierra por las dificultades
para demostrar la propiedad de la tierra y la fecha y condiciones del despojo. Como no todos los
pueblos podan cumplir con esas condiciones, la legislacin consider que al momento de iniciar el
proceso de restitucin tambin se abriera un expediente de dotacin. La consideracin anterior permite
concluir que al no proceder los expedientes de restitucin de muchos de los pueblos, estos siguieron la
va de la dotacin, por ello, la forma de propiedad que predomina es la ejidal frente a la comunal.
La reforma agraria modific la importancia de los regmenes de propiedad de la tierra. En
1905, existan 8,431 hacendados que posean 114 millones de hectreas, con el 87% de la propiedad
rstica del pas (Reyes Osorio et al., 1974). De acuerdo a los Anuarios estadsticos de la poca en 1930
la propiedad privada todava comprenda 123 millones de hectreas; para 1950 haba disminuido a 86.7
millones; en 1970 se reportaron 70 millones y en 2007 se mantuvo esta misma superficie. En este
mismo periodo la superficie ejidal y comunal pas de 15 a 105.9 millones de hectreas y en la
actualidad, 2012, cerca de 106 millones de hectreas sobre 196.7 millones de hectreas que componen
el territorio nacional. Es importante resaltar que la reforma agraria nunca pretendi acabar con la
propiedad privada, su objetivo fue el reparto de las grandes haciendas para acabar con la concentracin
de la tierra y con la clase dominante.
Cuadro 1. Estructura Agraria
Rgimen de propiedad Ncleos Sujetos de derecho % Superficie %
Ejidos y comunidades 31,518 5,653,726 75.7 105,949,097 54.1
Propiedad privada

1,606,573 21.5 70,014,724 35.7
Colonias
2
654 62,346 0.8 3,847,792 2.0
Terrenos nacionales

144,000 1.9 7,200,000 3.7
Otros

- 8,892,832 4.5
Total 32,172 7,466,645 100.0 195,904,445 100 .0
Fuente: Elaboracin propia con informacin del INEGI (2007).


2
Colonias agrcolas ganaderas, es el rgimen de propiedad rural establecido por las legislaciones anteriores, que tena
como finalidad la colonizacin de las tierras y su aprovechamiento.


5
La reforma agraria mexicana, adems de transformar la estructura agraria del pas, acabar con
la gran propiedad, entregar la tierra a millones de campesinos y dar un giro en la importancia de los
regmenes de propiedad, gener una mayor produccin que permiti proporcionar ms alimentos y
fibras a precios relativamente bajos; estableci las bases para una mayor demanda de productos
industriales y de servicios; proporcion capitales para la industrializacin, y transfiri mano de obra
barata a la industria. En sntesis, fue el pilar para la transformacin econmica del pas (Reyes, et al.,
1974).
El proceso de reforma agraria en Mxico tambin se caracteriz por sus errores y
limitaciones. Las tierras que se entregaron a los campesinos en su gran mayora no son aptas para la
agricultura, en los ejidos y comunidades, de los casi 106 millones de hectreas, 18.6% son tierras de
agostadero de buena calidad y 39.2% monte o agostadero en terrenos ridos. De las tierras
laborables slo 21.6% dispone de agua para riego
3
. Es ms, en los ltimos veinte aos de reparto de
tierras, 7 de cada 8 hectreas repartidas eran de agostadero de mala calidad por solo una hectrea de
labor (Robles, 2005).
Tampoco fue un proceso agrario rpido, la profunda transformacin agraria del pas se
realiz en un periodo de ms de 80 aos (si sumamos los repartos agrarios previos a la Constitucin
de 1917). La duracin tan extensa de reforma agraria y lo tardado de los trmites gener muchos
vicios en el reparto de tierras: en diversas ocasiones las entregas de tierras se llevaron a cabo de
manera virtual; en otros casos hubo actos de oposicin violenta por parte de los propietarios
afectados; por la tardanza de los procedimientos, los ncleos agrarios solicitaban ms tierra o los
peticionarios originales ya no vivan en el poblado; en algunos casos la inexperiencia del personal
tcnico o su falta de profesionalismo dio lugar a ejecuciones de las resoluciones presidenciales de
manera incorrecta. Todo lo anterior condujo a una significativa imprecisin en los clculos y
planos; una misma tierra fue dotada por dos o ms resoluciones presidenciales; se entreg tierra
diferente a la concedida por las resoluciones presidenciales; posesiones precarias o irregulares de la
tierra, entre otros fenmenos (dem).
Otro elemento es que el reparto de tierras se dio por lo general de manera aislada, sin otro
tipo de polticas de apoyo, salvo en el periodo de Lzaro Crdenas (1934-40) en donde la entrega de
tierras fue acompaada de financiamiento y asistencia tcnica. Esto demuestra que el proceso de
reforma agraria en Mxico se implement bajo concepciones diferentes y lo ms importante, en
distintos escenarios de alianzas de clase. En 1910, ante la situacin de opresin y miseria, los
campesinos se revelaron; su demanda principal, y en torno a lo que gir el movimiento
revolucionario, fue el acceso a la tierra y acabar con las grandes haciendas. Las fuerzas triunfadoras

3
INEGI, Censo Agrcola Ganadero (2007) y IX Censo Ejidal (2007).


6
Carranza y Obregn tenan una concepcin diferente del proceso de reforma agraria a la que
haban enarbolado Zapata y Villa, pero no podan desconocer el gran descontento campesino que
motiv la revuelta, por ello promulgaron la Ley del 6 de enero de 1915 y dos aos despus le dieron
rango constitucional.
En el ao de 1992 se impuso una legislacin que represent en trminos histricos, una
contrarreforma agraria al plantear en la prctica, una ruptura del pacto social emergido de la
Revolucin Mexicana. Este proceso tuvo un carcter continental, como lnea del Banco Mundial
(BM) para la integracin de mercados de tierra en Amrica Latina, ejemplo de ello fue la
contrarreforma agraria chilena y de un intento similar en Bolivia (Concheiro, 1994).
Para el gobierno y sus aliados, las reformas eran necesarias porque haba que propiciar un
ambiente de certidumbre, fomentar la capitalizacin, otorgar la mayora de edad a ejidatarios y
comuneros y les dara libertad para que ellos tomaran sus propias decisiones rompiendo con el
corporativismo. En la perspectiva de los opositores a las reformas de 1992 al artculo 27
constitucional, stas significaban mayor desigualdad, cerraban el acceso a la tierra a los campesinos,
eran una nueva forma de promover el latifundio y que la posibilidad de privatizar la propiedad
social, conducira a la liquidacin del ejido y la comunidad agraria.
La discusin se centr en dos puntos: fin del reparto de tierras y la seguridad en la
tenencia de la tierra. En cuanto al fin del reparto, la nueva legislacin dej de lado la falta de
resolucin de las solicitudes de tierra de grupos campesinos por parte de las autoridades agrarias,
especialmente en los estados de Chiapas, Oaxaca, Guerrero y Michoacn. Los llamados focos rojos
y amarillos son un ejemplo claro de la falta de respuesta a muchos de las solicitudes de solicitantes
de tierra. Debemos recordar que las promesas incumplidas en materia agraria mantienen vivos los
movimientos que luchan por la tierra. La forma en que se han atendido los reclamos de restitucin y
resuelto los conflictos sobre la tierra tendrn un impacto en el crecimiento econmico del campo y
de la sociedad en su conjunto. Creer que las reformas jurdicas por si solas generan desarrollo rural
es un error, los cambios en 1992 fueron bsicamente eso, las reformas nunca fueron acompaadas
de otras acciones de gobierno.
El objetivo de las reformas constitucionales era brindar seguridad a travs de la titulacin
de los sujetos agrarios con el fin de capitalizar al campo. En este rubro la exposicin de motivos
aluda a dos aspectos: el fortalecimiento de la pequea propiedad y las nuevas formas de asociacin.
La pequea propiedad se planteaba como consustancial a la Reforma agraria ya que la propia
Constitucin la protege. Este es uno de los puntos ms contradictorios de las reformas. Se
argumenta que hay que dar proteccin a la pequea propiedad pero nunca se plantearon dentro de
las reformas disposiciones legales en este sentido, ni siquiera se propuso proteger a los propietarios
privados con menos de 10 hectreas, que son la gran mayora (alrededor de un milln de


7
propietarios), ni se defini con claridad que una instancia de gobierno atendiera su problemtica
agraria o se les propuso regularizar sus tierras, en donde es reconocido que existe mayor
irregularidad.
Tampoco se actualizaron los tamaos de predios de acuerdo al tipo de cultivo, es el caso de
las 150 hectreas como lmite para la pequea propiedad para cultivos como el henequn, hule,
cocotero olivo, vainilla o cacao. Estos cultivos no se desarrollan actualmente sobre la base de
grandes extensiones, incluso algunos de ellos nunca lo hicieron (vainilla y cacao).
Situacin similar sucede con las explotaciones ganaderas en donde se estableci que se
considera pequea propiedad ganadera la que no exceda de la superficie necesaria para mantener
quinientas cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor. En este rubro, se march en
sentido contrario a la modernizacin y eficiencia de la ganadera que se da en el mundo que
descansa sobre la base de extensiones medianas o pequeas, en donde se concentra un nmero
importante de cabezas de ganado.
Una de las supuestas bondades de las reformas al 27 Constitucional es que la desregulacin
del ejido acompaado de la certificacin generara un ambiente propicio para el desarrollo del
campo mexicano. Esta prediccin no se cumpli por varias razones; en principio porque las
reformas jurdicas por si solas no generan desarrollo rural, las reformas nunca fueron acompaadas
de otras acciones de gobierno o las que se aplicaron Procampo, Alianza para el Campo y
Programas de Comercializacin no lograron reactivar la produccin agropecuaria ni atraer la
inversin.
El cambio en el patrn de cultivos hacia una agricultura ms competitiva no se ha dado, los
saldos de la balanza comercial son negativos; el crdito agropecuario total, el otorgado por la banca
de desarrollo y comercial disminuy con respecto a dcadas anteriores; la asociacin entre
ejidatarios y particulares no prosper, slo se han conformado desde la contrarreforma 68
sociedades mercantiles, todas ellas inmobiliarias y la mayora con saldos negativos para los socios
ejidatarios; los precios rurales se mantienen como una parte nfima del precio final; la investigacin
y el extensionismo agrcola prcticamente se desmantelaron, y la organizacin econmica de
productores permaneci como una poltica clientelar.
Sin duda, la estructura de subordinacin y tutela requera cambios, pero no slo en el
aspecto legal, que fue lo que prevaleci en las reformas de 1992. El hecho de que los programas de
gobierno todava tengan un uso pernicioso que conducen a relaciones clientelares entre autoridades
y beneficiarios y la falta de acciones que consoliden a la organizacin propia de los productores no
ha permitido el desarrollo independiente y autogestivo de los ejidos y comunidades agrarias.
En relacin a la estructura agraria de Mxico actual, destaca como caracterstica tanto de la
propiedad social como de la privada el minifundio. En el ao 2009, a pesar de las disposiciones legales


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y ante la ausencia de polticas dirigidas al desarrollo del minifundio, es la unidad de produccin ms
generalizada en el campo mexicano. Actualmente, de acuerdo al Censo Agrcola Ganadero 2007,
existen 2688,611 Unidades de Produccin (UP) con menos de 5 hectreas, que representan el 71.6%
del total. Su crecimiento en 80 aos es del 708.7%, al pasar de 332 mil que existan en 1930, a 2.6
millones de unidades en el 2007.

Cuadro 2. Comparativo Unidades de Produccin con menos de 5 hectreas 1930-2007
Ao UP Menos de 5 ha %
1930 614,101 332,439 54.1
1940 858209 567,874 66.1
1950 1,383,212 1,004,839 72.6
1960 1,220,324 928,757 76.1
1970 846,994 567,129 67.0
1980 3,062,950 1,792,654 58.5
1990 3,504,510 2,114,622 60.3
2007 3,755,043 2,688,611 71.6
Fuente: INEGI. I, II, III, IV, V, VI, VII y VIII Censo Agrcola Ganadero


Uno de los rasgos evidentes de una Reforma Agraria tan prolongada es el envejecimiento de los
propietarios de la tierra. La edad promedio de ejidatarios y comuneros es de 55.5 aos. Al desagregar
la informacin por grupo de edad tenemos que 53% supera los 50 aos y 24.5% tiene ms de 65 aos.
Los propietarios privados tienen el mismo comportamiento, en promedio tienen 54.9 aos. En cuanto a
los grupos de edad, 57.6% tiene ms de 50 aos y un 24.5% ms de 65 aos (Robles, 2007). Es decir,
la mayora de los propietarios de la tierra se encuentra cerca de la fase final de su actividad
productiva; si a esto sumamos que la esperanza de vida ha crecido en las ltimas dcadas tenemos
un serio problema de envejecimiento de los titulares de la tierra; porque hay que recordar que en el
caso de los ejidos y las comunidades, de acuerdo a la Ley Agraria, el derecho a la tierra es
indivisible, lo que ha dado lugar a que los conflictos por la posesin de una parcela producto de la
indefinicin o desacuerdo entre los herederos sean los ms frecuentes. En este caso la edad se
vuelve un elemento que debe considerarse pues de acuerdo a la esperanza de vida en las reas
rurales, de 71 aos, tendramos un nmero importante de ejidatarios y comuneros, alrededor de 950
mil que debern definir en lo inmediato a sus sucesores, y no lo hacen porque la inmensa mayora
carece de seguridad social.
En contraste con el envejecimiento de los titulares de la tierra y en no pocas ocasiones en
abierta contradiccin, la poblacin joven representa el grupo poblacional mayoritario en el campo
mexicano. El Censo de Poblacin y Vivienda 2010 registr en localidades menores a 2,500 habitantes;
26.2 millones de personas, de las cuales, 52.5% tiene menos de 25 aos. En contraste, en localidades


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mayores a 100 mil habitantes este sector representa slo el 44%. En el campo vive la poblacin ms
joven del pas. En la Grfica 1 podemos distinguir la pirmide de edad de los propietarios de la tierra
totalmente opuesta a la Grfica 2 de la edad de los pobladores rurales.

Grfica 1. Pirmide de edad propietarios de la tierra

Fuente: Registro Agrario Nacional y Censos


Obvio es decirlo, la presin sobre la tierra se ha visto acentuada en los ltimos aos, pues la
poblacin en localidades rurales con hasta 2,499 habitantes en el 2010 fue de poco ms de 26
millones de personas, lo que representar 23.2% de la poblacin nacional para ese mismo ao de
112,336,528. Para el 2020 la poblacin en este tipo de localidades ascender aproximadamente a
27.7 millones de habitantes.

Grfica 2. Pirmide de edad poblacin localidades menores a 2500 habitantes

Fuente: Elaboracin propia con Censo de Poblacin y Vivienda 2010

Otro de los problemas es que el sector no est generando empleo para los jvenes. En los
ltimos 50 aos se observa una prdida de empleo; en 1960 se ocupaban en actividades agrcolas,
ganaderas o forestales 6.1 milln de personas; para la dcada de 1990-2000 haba disminuido a 5.3
millones y para 2010 el Censo registr 4.5 millones de trabajadores ocupados en actividades
agropecuarias o forestales. Asimismo, los ingresos obtenidos por desempear estas actividades son de


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los ms bajos: un 36.2% percibe dos o menos salarios mnimos y un 43.2% report no percibir
ingresos. Los jvenes no se estn incorporando a este sector de la economa tanto por los bajos
ingresos como por los pocos empleos que se generan (INEGI, 2011).
Estos datos indican que existe una proporcin significativa de poblacin joven que
difcilmente tendr acceso a la tierra y cuyas posibilidades de obtenerla estn prcticamente
canceladas pues prcticamente toda la tierra se encuentra repartida en manos de poco ms de 7
millones de propietarios (ejidatarios, comuneros, colonos o propietarios privados), por lo que
demandan opciones econmicas alternativas y en la prctica el campo se est vaciando por el
abandono de los jvenes emigrantes, sobre todo hacia Estados Unidos. Vale la pena referir que en la
ltima dcada se estima que la poblacin que emigr anualmente a Estados Unidos y Canad,
represent cerca de 450 mil trabajadores cada ao, el doble de la que emigraba a principios de la
dcada anterior y que de esos migrantes, el 40% provienen de localidades menores a 2.500
habitantes. Adems, para 280 mil hogares las remesas constituyen la nica fuente de ingreso
monetario y los municipios rurales, especialmente los de alta migracin, se estn quedando sin
jvenes y adultos en edad productiva (Carral, 2006).
Otro de los mbitos de transformacin es la feminizacin del campo mexicano. En 1971, fecha
en que se reconoce derechos a la mujer, existan 31 mil titulares de la tierra en ejidos y comunidades,
que representaban apenas el uno por ciento y ahora representan alrededor del 18%. En suma estamos
hablando de 833 mil ejidatarias y comuneras, 331 mil posesionarias y 282 mil propietarias privadas, es
decir, un milln 447 mil mujeres son actualmente dueas de la tierra. Un incremento de ms del cuatro
mil por ciento (INEGI, 2007).
Cuadro 3. Mujeres titulares de la tierra
Concepto
2001

2007

2001-2007

Mujeres con tierra
826,475 1,165,375 338,900
Ejidatarias
649,913 833,805 183,892
Ejidatarias con parcela individual
532,233 611,196 78,963
Posesionarias
176,562 331,570 155,008
Posesionarias con parcela individual
142,354 243,368 101,014
Propietarias privadas*
282,000
Fuente: INEGI, VIII y IX Censo Ejidal
*Dato estimado con base a VII Censo Agrcola Ganadero 1991

Este fenmeno de feminizacin se debe, en parte a la migracin, pero tambin al
reconocimiento de que la mujer es un seguro depositario del patrimonio familiar, atributo de gran
trascendencia para garantizar en el futuro la seguridad de la familia.


11
Sin embargo, las titulares de la tierra enfrentan los problemas estructurales de la propiedad
de la tierra de manera ms acentuada. Existe un mayor nmero de mujeres con 5 hectreas o menos;
53.2% de las ejidatarias se ubican dentro de ese rango, 62% para el caso de las propietarias privadas
y 78.4% las comuneras. Adems, son de edad ms avanzada: 6 de cada 10 mujeres propietarias de
tierra tienen ms de 50 aos y 3 ms de 65. Por otro lado, las dificultades econmicas conllevan la
necesidad de que las mujeres trabajen para el sostenimiento del hogar, muestra de ello es que de
cada 10 hogares, en tres la titular de la tierra contribuye a su sostenimiento y en otros tres es el
nico sostn. Es decir, en 6 de cada 10 hogares la mujer es un importante apoyo a la economa
familiar (Robles, 2000).
Junto con los nuevos sujetos agrarios producto de la nueva legislacin, los posesionarios y
avecindados, y los sujetos derivados de la dinmica y contradicciones internas de los ejidos y
comunidades, los jvenes y mujeres; los pueblos indgenas en Mxico se han ido visibilizando, tanto
por las luchas sociales como por la accin estatal.
Los indgenas representan aproximadamente el 10% de la poblacin nacional (ms de 10
millones, la cuarta parte de todos los indgenas de nuestro continente) si consideramos aquellos que
el censo detecta por hablar uno de los 100 idiomas originarios que se conforman en 62 grupos
tnicos diferentes. No obstante, en el Censo General de Poblacin y Vivienda de 2010, se incluy
por primera vez una pregunta sobre autoadscripcin, el resultado es que 15.7 millones de personas
se consideraron a s mismas como indgenas expresando una relativa, pero importante, ruptura con
el pasado y presente racista
4
. Hay que recordar que si bien el 70% de la poblacin indgena vive en
el medio rural, el 30% restante vive en las ciudades (ms de un milln en la Ciudad de Mxico).
En trminos agrarios, los indgenas participan en el 22.9% de los ejidos y comunidades del
pas, son dueos del 28% de los bosques y la mitad de las selvas de la propiedad social. Adems, en
los municipios donde habitan se producen volmenes muy importantes de agua resultado de las
altas precipitaciones, por lo que son considerados municipios captadores de agua; a esto hay que
agregar que sus prcticas agroecolgicas, los sitan como ambientalistas profundos y de largo
alcance.
5

En sntesis, como propietarios de la tierra y de ciertos recursos naturales los indgenas tienen
una importancia relativa mayor que aquella referida slo a la poblacin. Social y polticamente, en
la relacin a la tenencia de la tierra, los ncleos agrarios con poblacin indgena asimismo tienen

4
No obstante la Constitucin de 1917 reconoci los derechos histricos de los pueblos originarios y plante la
restitucin de sus tierras, en trminos de la ideologa dominante la condicin indgena deba disolverse en el mestizaje,
primero cargado de hispanofilia y despus en una mestizofilia que reivindica lo indgena hasta que desemboca en el
llamado indigenismo oficial de corte igualmente integracionista. Ver al respecto los textos de uno de los inspiradores
del artculo 27 de la Constitucin, Molina Enrquez (1981 y 1986) y el libro de Basave Bentez (1992)
5
Los datos utilizados en este apartado provienen de Robles y Concheiro (2004).


12
una mayor presencia a nivel nacional, polticamente, hoy representan uno de los contingentes con
mayor capacidad de movilizacin y son el referente bsico de una nacin que se define
constitucionalmente como pluritnica y plurilinge.
Es muy comn hablar sobre territorialidad, sin embargo, es muy difcil expresarla en la
realidad. En los 1,115 municipios en donde se localizan los ncleos agrarios con poblacin indgena
existen 15,430 ejidos y comunidades y de ellos 6,830 tienen poblacin indgena,
6
lo que representa
44.2% del total. Asimismo, en cuatro de cada diez ncleos agrarios con poblacin indgena stos
representan menos de la mitad de los sujetos con derecho a la tierra.
Estamos hablando de que predomina una composicin tnica diversa que requiere
necesariamente del reconocimiento de los otros, los diferentes, y tambin de una fuerte proporcin
de indgenas sin tierra que viven en el medio rural. Sin embargo, vale la pena subrayar que cada
lengua expresa cosmovisiones especficas, representa referentes simblicos, formas de gobernar bajo
usos y costumbres, comunidad de valores, y todo ello en el marco de una de las civilizaciones agrarias
del mundo. Si esto lo proyectamos sobre la participacin dominante de los indgenas en poco ms del
20% de los ncleos agrarios, de que son dueos de 19.1 millones de hectreas de propiedad ejidal y
comunal, y cuatro millones de propiedad privada, lo que representa el 15% de la superficie rstica,
cinco puntos ms que lo que significa la poblacin indgena del pas, tenemos un panorama del peso
relativo de la diversidad que prevalece en Mxico, con una fuerza determinante en el mundo rural
(Robles y Concheiro, 2004; INEGI, 2007).

Cuadro 4. Importancia de la poblacin indgena como propietaria de tierras
900 mil ejidatarios y comuneros
206 mil propietarios privados indgenas
Poco ms de un milln de Unidades de Produccin son hablantes indgenas
22 millones 624 mil hectreas ejidales y comunales
5.3 millones de hectreas privadas.
Ncleos agrarios indgenas son dueos del 50% de la superficie con selvas
Ncleos agrarios indgenas son dueos de una tercera parte de bosques templados
Precipitacin 80% municipios mayores a 500mm y 50% ms de 1000 mm.
Cultivan 117 productos de importancia comercial
8 de cada 10 ejidos o comunidades indgenas tienen en sus tierras recursos minerales
Fuente: Robles y Concheiro, 2004. Entre las fbulas y la realidad. Los ejidos y comunidades con poblacin indgena


6
En el Censo Ejidal 2007 se pregunt sobre si el ncleo de poblacin era indgena y resultaron 5,283 ejidos y
comunidades que son dueos de 19.1 millones de hectreas, superficie similar al estudio realizado por Robles y
Concheiro en 2004, la diferencia corresponde al nmero de ejidos y comunidades.


13
Cuando se habla sobre la agricultura que practican los indgenas se le caracteriza como
maicera y frijolera, y en algunos casos se hace referencia a su importancia en cultivos como el caf.
Si bien esto es cierto, pues predomina el maz y frijol bajo el sistema de la milpa, de policultivo y
multiactividad, en los ncleos agrarios con poblacin indgena, no deja de resaltar que el patrn de
cultivos es muy variado con ms de 117 cultivos de importancia econmica que van desde
hortalizas hasta frutales como los ctricos (dem).
No obstante, existe una gran contradiccin entre la riqueza de recursos naturales y la pobreza
de los mundos indgenas de Mxico. En los estados de Campeche, Chiapas, Chihuahua, Mxico,
Guerrero, Oaxaca y Veracruz, entidades en donde se concentran los ncleos agrarios con poblacin
indgena dueos de bosques y selvas, se presentan los niveles de marginacin ms altos del pas.
Un sujeto social siempre olvidado es el de los de 3.8 millones jornaleros agrcolas (Robles,
2007). El deterioro constante de sus niveles de vida y su difcil insercin en el mercado de trabajo los
obliga a buscar empleo fuera de sus localidades. Los distingue su inseguridad laboral; elevadas cargas
de trabajo que derivan del cumplimiento de jornadas superiores a las permitidas por la Ley; su contacto
con agroqumicos que afectan su salud, condiciones inapropiadas de seguridad e higiene en sus lugares
de estancia y trabajo; todo ello, en muchos de los casos, asociado a la desintegracin familiar, niveles
muy bajos de educacin, desarraigo y la presencia de ambientes de discriminacin social, hacen de este
segmento de la poblacin uno de los ms vulnerables.

Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) o el apocalipsis para los campesinos e
indgenas
7

El modelo de sustitucin de importaciones es atacado a partir de la crisis de la deuda de inicios
de los aos ochenta del siglo pasado. La modernizacin ejecutada por la tecnocracia mexicana bajo el
dominio del capital transnacional y del Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI)
y la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) consisti, en las llamadas reformas estructurales por
medio de la apertura econmica, la privatizacin y liberalizacin del mercado, as como por un serie de
polticas de estabilizacin macroeconmica repetidas a nivel mundial.
Con base en la teora neoclsica del comercio internacional y la integracin econmica, se
supuso que la apertura de la economa permitira que la competencia de las importaciones se encargara
de eliminar a los sectores ineficientes y de obligar a los sobrevivientes a modernizarse. El pas, se
supona, iba a especializarse en los sectores que contaran con ventajas comparativas y se generara as
un sector exportador dinmico que lograra un crecimiento mayor de la inversin, la produccin, el
empleo y las remuneraciones. En el caso de Mxico, la apertura tuvo un ritmo vertiginoso con la

7
Para este apartado seguimos en particular el artculo de Concheiro, Tarro y Grajales (2007).


14
entrada de Mxico al GATT: mientras que entre 1980-1985 el grado de apertura de la economa
mexicana
8
era del 20%, para 1986-1993 era ya del 30%, y con la firma del TLCAN en 1994 este ndice
alcanz el 50% (Villareal, 2004: 42).
En el caso del sector agropecuario mexicano el gobierno mexicano decidi eliminar
prcticamente la mayora de los mecanismos de proteccin arancelarios y no arancelarios vigentes a
la firma del TLCAN. En el Tratado se acord la desgravacin inmediata de muchos productos
agropecuarios, y se fij un periodo de 15 aos para eliminar la totalidad de las barreras arancelarias,
lo que significaba que para 2008 todas las importaciones agropecuarias de Estados Unidos y Canad
podran entrar a Mxico sin pagar ningn arancel. Se estableci tambin la eliminacin de licencias
y permisos previos a la importacin, sustituyndolas por el mecanismo de arancel cuota para el
periodo de la desgravacin total de ciertos productos, especialmente del maz y el frijol, base de la
alimentacin popular.
Esta agresiva liberalizacin comercial no tom en cuenta las condiciones de la produccin
rural en el pas. La cuarta parte de la superficie cosechada (cerca de 6 millones de hectreas) segn
cifras del Colegio de Posgraduados sobre la rentabilidad de 74 cultivos en la mitad de la superficie
cosechada en el pas operaba con prdidas en 1992 (7.8 millones de toneladas) y el 28.4% de la
superficie tena problemas de rentabilidad. El problema era ms grave en el caso de los cultivos
estratgicos: maz, frjol, trigo, arroz, soya y sorgo (Rello y Prez, 1996: 20-21).
Con la liberalizacin comercial de la agricultura previa a la firma del TLCAN,
fundamentalmente desde 1986 hasta 1993, se haba ocasionado un creciente dficit de la balanza
comercial de productos agroalimentarios, que pas de un saldo promedio anual negativo de 579
millones de dlares en el periodo 1982-1986 a uno de 1,388.8 millones de dlares en 1987-1990
(Zermeo, 1996: 60-61). A pesar de las evidencias anteriores, los negociadores no estuvieron
dispuestos a excluir por lo menos los productos ms sensibles para la economa mexicana. El
gobierno slo alcanz a negociar salvaguardas para carne y productos del cerdo, papas, manzanas
frescas y extractos de caf, pero no para los granos bsicos y las oleaginosas, a pesar de ser el
subsector ms dbil dentro del sector agropecuario mexicano. Por su parte, Estados Unidos brind
proteccin a sus agricultores hortcolas y frutcolas, estableciendo licencias de importacin temporal
y tarifas cuota para una gran cantidad de productos en pocas consideradas clave para la venta de
sus cosechas. Canad hizo lo propio al determinar excluir sus sectores avcola y de lcteos para
protegerlos de posibles riesgos de la apertura comercial (dem: 63).
A lo anterior su sum la psima y, para muchos, mal intencionada negociacin del gobierno
mexicano, que no supo o simplemente no quiso defender el establecimiento de mecanismos legales

8
El grado de apertura se deriva de la suma de las exportaciones ms las importaciones, dividida entre el PIB nacional.


15
de proteccin suficientes, de forma tal que se pudiera disponer de instrumentos de revisin,
suspensin o moratoria para enfrentar de manera efectiva los posibles estragos a la planta
productiva nacional. Por otra parte, los negociadores mexicanos aceptaron mecanismos de
resolucin de controversias completamente insuficientes (que casi siempre han favorecido a los
Estados Unidos), as como a aceptar la asimetra jurdica del Tratado en relacin al desigual estatuto
legal que ste adquiere en Mxico en comparacin con el que adopta en Estados Unidos (Gmez y
Schwentesius, 2003: 47).
Pero lo ms sorprendente fue que se abrieron de manera indiscriminada las fronteras a dos
pases con los que Mxico tiene profundas asimetras, tanto en lo referido a dotacin de recursos
naturales, tecnolgicos y de capital, como en los desiguales costos de produccin y de transaccin.
Separan tambin a estos tres pases los subsidios a los productores, diferencia que se vio agravada
con la Ley de Seguridad Agrcola e Inversin Rural de Estados Unidos, la llamada Farm Bill,
aprobada en mayo de 2002, que coloca a los productores nacionales mexicanos en condiciones
todava ms desventajosas. Los enormes subsidios que los productores estadounidenses reciben en
virtud de esta Ley, tienen como efecto principal el abatir los precios internacionales de las cosechas
comercializables y posibilita la exportacin desde Estados Unidos a precios subsidiados (Fanghanel,
2005: 80). Con la Farm Bill de 2002, los subsidios a la agricultura de Estados Unidos se elevaron a
248 mil 600 millones de dlares para los siguientes diez aos, principalmente para algodn, trigo,
maz, soya, arroz, avena, cebada y sorgo. Adems, la mayor parte de estos subsidios han ido a parar
a las manos de ricos terratenientes y de las grandes corporaciones, lo que ha generado ya diversas
movilizaciones de protesta de algunas organizaciones de pequeos granjeros estadounidenses
(Mittal y Rosset, 2003: 112-115).
A lo anterior agregamos como verdadera plaga bblica que cerca de la tercera parte de los
subsidios agrcolas que otorga el gobierno de Estados Unidos se destinan al maz siendo en Mxico
precisamente el cultivo ms extendido. En Estados Unidos el maz recibe ms del doble que lo
canalizado al trigo, el segundo producto que recibe mayores subsidios. Esto le permite a los EE.UU.
deprimir los precios internacionales del grano y venderlo en el exterior por debajo de sus costos de
produccin, con lo que incurre en la prctica del dumping. Esto es particularmente grave si
consideramos que el maz representa cerca del 40% de las exportaciones de granos de Estados
Unidos a Mxico y que estas importaciones representan ya el 30% de la demanda nacional
(Fanghanel, 2005: 87-88).
Todas estas asimetras en la poltica de subsidios explican en parte las grandes diferencias en
cuanto a productividad agrcola, particularmente en el sector de granos y oleaginosas. Con
excepcin del trigo y la semilla de algodn, cultivos en los que Mxico supera el rendimiento de
Estados Unidos y Canad, en los otros principales cultivos Mxico es superado ampliamente en


16
productividad fsica de la tierra. Las diferencias son ms marcadas en los cultivos de maz y frijol.
En estos casos la superioridad productiva de Estados Unidos y Canad es cercana a 70%.
Promediando todos aquellos cultivos en que Mxico tiene menor rendimiento, resulta que la
superioridad productiva de Estados Unidos es 40% mayor y la de Canad llega a 48% (Flores,
2003: 112).
A esto se suman los disparos por la espalda del propio gobierno mexicano contra los
agricultores de su propio pas, ya que decidi no aplicar los aranceles pactados a las importaciones
sujetas a arancel-cuota como el maz, frijol y carne de puerco. La prdida de ingresos producto de la
evasin del pago de salvaguardas, cuotas compensatorias e impuestos generales a la importacin
agrcola, principalmente en las importaciones de manzana, frijol, azcar, maz y productos porcinos,
bovinos y avcolas se estima en alrededor del 50% de los volmenes comercializados (Villarreal,
2004: 249).

Grfica 3
Mxico: Balanza comercial agroalimentaria

Fuente: Luis Gmez Oliver. 2008. Elaborada con datos del Banco de Mxico y SIAP/SAGARPA

A la abrupta apertura comercial se sum la severa reduccin de la participacin del Estado
en el desarrollo econmico del sector agropecuario. Esto implic, en primer lugar, la privatizacin o
desaparicin de la columna vertebral de la infraestructura estatal de apoyo a la produccin,
financiamiento, almacenamiento, comercializacin y distribucin de productos agropecuarios. Junto
a la privatizacin de los sistemas de riego y de toda la infraestructura de almacenamiento
alimentario, desapareci Fertimex (paraestatal que venda fertilizantes a precios subsidiados), el
Inmecaf (institucin pblica que apoyaba la produccin y comercializacin del cultivo), y Banrural
que operaba como banca de desarrollo. Adems, se elimin el otorgamiento de subsidios al agua, y


17
se redujo el otorgamiento de seguros subsidiados para ayudar a los agricultores a enfrentar los
siniestros causados por problemas climatolgicos (Ynez-Naude y Barceinas, 2004).
De esta manera, en los ltimos 18 aos, el consumo nacional de cultivos bsicos es
crecientemente cubierto con las importaciones provenientes fundamentalmente de los EE.UU.
Desde la entrada en vigor del Tratado, tenemos que el promedio anual del ndice de dependencia en
los diez cultivos bsicos pas del 27 al 38% del cuatrienio 1994-97 al cuatrienio 2003-2006. En el
caso de las oleaginosas este ndice lleg al 89% durante el trienio de 2003-2006, aumentando nueve
puntos respecto del cuatrienio 1994-97; en caso de los granos, este ndice aument su promedio
anual en diez puntos durante el mismo periodo al pasar del 19% al 29% (Concheiro; Tarro; y
Grajales, 2007).
Pero la dependencia alimentaria tambin ha puesto en riesgo la calidad nutricional y
sanitaria de los alimentos. La importacin de productos manipulados biolgicamente constituye una
situacin de intercambio cualitativamente desigual en calidad. La importacin de cultivos y
alimentos transgnicos ha despertado en varios pases la oposicin de agricultores, consumidores,
cientficos y diversos grupos ambientalistas y de la sociedad civil debido a sus posibles impactos
negativos sobre los ecosistemas, la biodiversidad y la salud como es el caso de Mxico con la red
Sin maz no hay pas. Sin embargo, Estados Unidos ha tratado de imponer a los pases que son
parte del Tratado la eliminacin de restricciones y prohibiciones a la introduccin de cultivos y
alimentos transgnicos; ms an, su objetivo es poder ejercer control y monitoreo de stos en los
pases importadores.
La mayor apertura comercial promovida por el TLCAN ha permitido la importacin por
parte de Mxico de grandes volmenes de granos bsicos a bajos precios internacionales
9
, con el
consecuente efecto depresivo sobre los precios internos pero beneficios altos a los dueos de las
agroindustrias importadoras de materia prima, que han visto disminuir significativamente sus costos
de produccin, al tiempo que aumentan sus mrgenes de ganancia (Rubio, 2004: 25). Las
expectativas oficiales de que la importacin de granos bsicos a bajos precios se traducira en
beneficio de los consumidores finales de alimentos ha resultado un ejercicio ms de demagogia, tal
y como lo evidencia el incremento entre 1994 y 2002 en 257% del precio de la canasta bsica
alimentaria (Gmez y Schwentesius, 2003: 54). En contraste, en el mismo lapso, los productores
agropecuarios del pas recibieron solamente un incremento del 185% por sus productos, en tanto
que los salarios mnimos aumentaron en solo 184%. Esto significa un deterioro significativo de la

9
Hay que recordar que lo que hace posibles que los precios bajen internacionalmente se debe en buena medida a la
supremaca de los Estados Unidos en el mercado mundial, producto de los elevados subsidios a sus productores y de los
crditos blandos otorgados a los grandes importadores de sus productos.


18
rentabilidad de la produccin agrcola y del poder adquisitivo del salario (Gmez y Schwentesius,
2004: 83).

La lucha por la tierra, el territorio y el levantamiento zapatista
El 1 de enero 1994, con la puesta en marcha del TLCAN, justo en el momento en que la
clase poltica se regocijaba con la entrada de Mxico al primer mundo, la insurreccin indgena
zapatista en el estado de Chiapas, les ech a perder la fiesta, Su memorable Ya basta! constituy
una denuncia abierta a la reforma del 27 Constitucional, pero tambin al carcter excluyente del
TLCAN, dos de los pilares fundamentales sobre los que se erige la modernizacin neoliberal del
campo mexicano. Esta marejada profunda proviene de los sin nombre. . . los sin rostro, entre ellos
destacadamente el EZLN (Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional) luchando por la tierra, por la
democracia, la libertad, la dignidad y una fraternidad que busca abrir los ojos al mundo para parar la
barbarie del capital, ejerciendo e imaginando prcticas de la una sociedad diversa, en donde los
muchos mundos quepan en un mundo con sus diferencias, donde los nosotros, los todos somos
indios, puedan regirse por sus usos y costumbres, de forma autnoma, tomando como referentes
los territorios agrarios producto del reparto y el espacio tambin construido por los pueblos que
representa el municipio libre.
Las comunidades indgenas zapatistas chiapanecas y un movimiento que se reconoce a s
mismo como indgena, que vertiginosamente se hizo nacional y global, han seguido presentes en el
escenario poltico, primero con su voz y despus con el silencio, evidenciaron con su lucha la falta
de compromiso del Estado con los Acuerdos que fueron firmados en el poblado de San Andrs
sobre autogobierno, municipio libre y cultura indgenas. Para Armando Bartra (2005), los zapatistas
y el movimiento indgena agrupado en el CNI (Congreso Nacional Indgena)
10
han tomado como
estrategia esencialmente de resistencia en la coyuntura actual producto de 500 aos de traiciones
y engaos andar el camino de la autonoma frente a las instituciones del Estado, para fortalecer
la independencia relativa de las comunidades y las regiones mediante la autoprovisin de bienes y
servicios y a travs de autogobiernos fincados en usos y costumbres (Bartra, 2005: 86-87).

10
El Congreso Nacional Indgena (CNI) se form en 1996 al calor del movimiento zapatista de Chiapas, de los
Dilogos de San Andrs entre el EZLN y el gobierno; agrupa diversas organizaciones y comunidades de diferentes
pueblos indgenas. Unas, provienen de la lucha agraria, otras de la movilizacin etno-poltica, y otras ms, de la
reivindicacin econmico-productiva (Hernndez, 2009: 33). El CNI caracteriza la crisis como de orden civilizatorio y
ha reivindicado el cumplimiento de los Acuerdos de San Andrs y en correspondencia, las autonomas como proyecto
central, as como la reconstruccin de los pueblos indios y la defensa de los mismos ante las acciones de despojo de que
son objeto.


19
Tambin, en un ensayo de nuevos pactos entre los actores sociales, en este caso los pueblos
indgenas y la Nacin, las cosas, por culpa directa de la llamada clase poltica, llegaron a un
callejn que por el momento no parece tener una salida.
Los ecos nacionales del zapatismo, perdieron presencia y el organismo inspirado por sus
luchas y discurso, el CNI, se refugi en cada regin, al lado y a veces enfrente de otras
organizaciones como la ANIPA (Asamblea Nacional Plural por la Autonoma) que prosigui el
camino de las alianzas polticas con los partidos y la lucha en los mbitos nacional e internacional
por el reconocimiento de los derechos indgenas.
Para los pueblos indgenas la lucha por la tierra, por la madrecita tierra, representa el
fundamento material y simblico de su existencia, que si bien tiene una larga trayectoria de ms de
500 aos, que muchas veces se presenta en la lucha agraria y por los territorios, otras en el mbito
municipal. Actualmente, recuperando esas formas de lucha territorial se ha proyectado en una
abierta insurreccin municipal que a mediados de los aos ochenta del siglo XX lleg a tomar
violentamente uno de cada diez municipios de menos de cinco mil habitantes,
11
inaugurando luchas
cvicas que son parte de importantes movimientos democrticos que toman forma desde 1988 con el
fraude electoral de ese ao, mezclado con una lucha incesante que busca el poder local para la
defensa de la tierra y sus recursos naturales, y que poco a poco ha ido dibujando procesos de
autonomas municipales, regionales, de pueblos indgenas especficos y en general de distintas
prcticas de territorialidad que recomponen, en el marco de la disputa con el gran capital y el
Estado, parte del espacio rural mexicano.
El planteamiento poltico de las autonomas indgenas tiene en Mxico un claro referente
continental, en especial como reaccin a las polticas neoliberales y la llamada globalizacin, pero
sobre todo ante el gran juego de espejos con los movimientos indgenas de Abya Yala
12
(el mal
llamado continente americano).
En primer trmino, por su proximidad, con el de Nicaragua que en 1987, producto de la
revolucin sandinista para resolver un conflicto armado que tiene su origen en la composicin
pluritnica de la poblacin promulg un estatuto de autonoma para los pueblos indgenas y de
origen afroamericano de la costa Atlntica (Lpez y Rivas, 2005: 49). Ese mismo ao se modific
en Mxico la constitucin del estado de Oaxaca (con una poblacin indgena de cerca del 40% de su
poblacin total y 18 grupos tnicos de 62 a nivel nacional) y se emiti la Ley de derechos de los
pueblos indios y comunidades indgenas que reconoce los sistemas normativos comunitarios en esa
entidad por lo que 411 municipios de un total 570, se rigen por usos y costumbres. En 1990, el

11
Ver los textos de Adriana Lpez Monjardn (2004a y 2004b).
12
En la lengua del pueblo Kuna, Abya Yala significa tierra madura, tierra viva o tierra en florecimiento y es
sinnimo de Amrica (PortoGonalves, 2009: 1).


20
senado mexicano firm as mismo, el Acuerdo 169 de la OIT (Organizacin Internacional del
Trabajo) sobre Pueblos indgenas y tribales en pases independientes que reconoce derechos a los
territorios de estos pueblos y el reconocimiento de sus culturas, entre otros aspectos y que si bien
tiene el nivel de ley suprema en la prctica no se cumple por parte del Estado mexicano.
En segundo lugar, con una influencia podramos decir que de quiebre histrico, el
movimiento latinoamericano 500 aos de resistencia indgena, negra y popular (1989-1992) tuvo
su correlato organizativo en Mxico y se expres regionalmente en el Consejo Guerrerense 500
aos de resistencia indgena y otra serie de organizaciones, coloc el tema de la autonoma en una
dimensin prctica que tuvo expresiones en todo el continente. Destaca la marcha indgena desde el
Amazonas boliviano hasta La Paz en 1991 detrs de una pancarta que deca Territorio y dignidad;
el movimiento del Congreso de Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador (CONAIE); y en
Mxico la marcha en San Cristbal, Chiapas, tambin en 1991 de lo que seran las bases zapatistas
junto con diversas organizaciones indgenas que reclamaban el reconocimiento de los pueblos
indios y en demanda de reparto de tierras. Ese mismo ao se impuls por el Frente Independiente
de los Pueblos Indios que se transform en Asamblea Nacional Indgena Por la Autonoma una
modificacin de la Constitucin nacional para reconocer que Mxico es un pas pluritnico, que
tom forma en un nuevo artculo 4 constitucional, actualmente parte del artculo 2.
Las diferencias en la disputa por la autonoma se resumieron en los cambios a la
Constitucin que impuso la clase poltica traicionando los Acuerdos firmados por el gobierno en
San Andrs, Chiapas, debate que plantea desde el poder que los pueblos indgenas son objetos de
derecho y no sujetos de derecho por lo que no puede darse su articulacin poltica en tanto
pueblos (Daz-Polanco y Snchez, 2002: 148), ni asociarse entre municipios y menos
autodeterminarse. Frente a esta situacin se han desplegado a nivel nacional una serie de
experiencias autonmicas diversas, entre las que destacan: las Juntas de Buen Gobierno de los
zapatistas; la de la Tribu Yaqui en el estado de Sonora al norte del pas en defensa de su territorio y
desde 2012 en defensa del agua; la experiencia comunalista del pueblo mixe en Oaxaca con una
serie de elementos entre los que destacan las manifestaciones culturales y el nombramiento de sus
autoridades en asambleas comunitarias (Lpez y Rivas, 2005: 75); la Coordinadora Regional de
Autoridades Comunitarias (CRAC) de La Montaa y Costa Chica en el estado de Guerrero que
ante la inseguridad y violencia producto de la simultnea militarizacin y penetracin del narco en
sus regiones, decide crear sus propios mecanismos de seguridad y justicia, as surge en 1995, la
Polica Comunitaria que es para impartir y no para vender justicia, con lo que la autonoma entra
en el espacio del antes monopolio de la violencia por parte del Estado.
En el mbito de la lucha municipal por las autonomas indgenas, pueden mencionarse el
Municipio Autnomo de San Juan Copala en la regin Triqui Baja en Oaxaca que combin de 2007


21
a 2011 diversas formas para superar la violencia interna, desarrollar su propia memoria histrica y
desplegar diversos mecanismos culturales, como una radio comunitaria (Cabildo Autnomo de San
Juan Copala, Oaxaca, 2009) definiendo que la autonoma es rescatar nuestra propia cultura (dem,
2009: 117), hasta que los grupos paramilitares arrasaron ese municipio en 2011, despus de
mltiples asesinatos; sin embargo, principalmente las mujeres jvenes mantienen en el exilio viva la
idea de la autonoma agregando el tema de gnero como elemento necesario de su reconstruccin a
futuro. Otro ejemplo de largo aliento es la lucha de los indgenas nahuas y totonacos de la Sierra
Norte de Puebla con diversas experiencias como la de la Unin de Cooperativas Tosepan
Titataniske (Unidos Venceremos) y el Ordenamiento Territorial del municipio de Cuetzalan que
elev la autodeterminacin a una prctica colectiva consensuada.
Tambin entre los remolinos de aparente reflujo de la marejada indgena, destacan las
manifestaciones y el movimiento social que se denomin El campo no aguanta ms de los
campesinos productores de mercado, al que nos referiremos ms adelante.
Las oleadas desde principios de este siglo vinieron de muchos lados, enriquecieron las luces
que alimentaban el calidoscopio social, los primeros fueron los maiceros, seguidos de frijoleros,
sorgueros, caeros, pieros, cafeticultores, ganaderos, que en sus reclamos y demandas especficas
se fueron entretejiendo para enfrentar las polticas neoliberales, hasta acabar definiendo lo que
puede llamarse un programa poltico en defensa de sus productos pero en lucha por la soberana y la
autosuficiencia alimentaria. La lucha econmica adquiri as un sentido territorial, la agenda agraria
de lucha por la tierra volvi a posicionarse, la perspectiva ambiental se convirti en un claro
referente y ambas se extendieron a la defensa del mercado interno y a las propuestas de desarrollo
ecolgicamente sustentable y culturalmente compatible. Paradjicamente, en la fase actual de la
globalizacin el espacio rural no se homogeneza sino que adquiere mltiples caras, que se expresan
en las regiones y territorios y se exacerban los particularismos que refieren a una nueva
espacializacin de la confrontacin social, al interior de los espacios locales y entre lo local y lo
global (Concheiro y Grajales, 2005).
Producto directo de las luchas sociales y polticas de las masas rurales que se enmarcan en la
mundializacin sobre la subsuncin de los territorios en y bajo el dominio del capital
13
, la lucha por
la tierra podemos decir que se ha transformado. Hoy da, representa para los campesinos e indgenas
de Mxico, desde la disputa (interna y externa) del medio de produccin bsico para la economa
campesina y su resemantizacin como referente simblico de las identidades tnicas, pasando por
su adjetivacin en las prcticas de territorialidad, del llamado ecologismo campesino y la disputa

13
Nos parece fundamental la concepcin terica de este proceso de subsuncin real del territorio en el capital de Revelli
(1997).


22
por el poder espacialmente referido, hasta la base de un ejercicio horizontal de la democracia directa
y del despliegue de las autonomas indgenas y municipales.

Las polticas neoliberales en el campo mexicano y la respuesta social
Para enfrentar el descontento social y los posibles efectos desestabilizadores del TLCAN y
la contrarreforma agraria, el gobierno federal implement una serie de programas de apoyo
diseados bajo una lgica fundamentalmente asistencialista por un lado y que por otro refuerza a los
grandes productores y a las empresas transnacionales. En la distribucin de Procampo
14
existe un
sesgo a favor de los grandes y medianos productores; de igual forma, los programas encargados de
subsidiar la comercializacin y las inversiones productivas, privilegian en particular a los estados
del Norte del pas y estn diseados para darles un acceso discrecional a productores privilegiados.
El programa Ingreso Objetivo, subsidia directamente la produccin de un pequeo nmero de los
agricultores ms grandes del pas; y los grandes apoyos destinados a la comercializacin van
directamente a grandes empresas procesadoras y comercializadoras, incluyendo empresas
transnacionales, como Cargill y Maseca (Fox, 2010).
En el anlisis del presupuesto para el campo, una de sus caractersticas es la inequidad,
reflejo de una poltica bimodal que se aplica en el campo mexicano, a los municipios pobres se les
distribuyen mayores recursos de la vertiente social que de competitividad, se entregan montos
menores por proyecto productivo, el financiamiento de las actividades productivas es escaso o nulo
y la concurrencia de los programas de gobierno es muy baja; en tanto en los municipios con mejores
condiciones de vida se distribuyen mayores recursos por unidad productiva, hay una mayor
concurrencia y los recursos de las distintas vertientes, incluido el financiamiento, se complementan
(Robles, 2009).
La falta de financiamiento al campo mexicano se confirm con los resultados del VIII Censo
Agrcola y Ganadero, de los 4.067,633 UP con actividad agropecuaria o forestal, slo 4.2% recibi
crdito en 2007; adems el crdito beneficia fundamentalmente a productores con el mejor
potencial productivo que, por cierto, son los que tambin reciben los mayores subsidios. Si vemos
el monto de los recursos que se han canalizado a estos sectores en los ltimos aos, resulta que a los
productores de bajos ingresos que representan el 96.8% del total de los acreditados por Fideicomiso
Instituidos en Relacin para la Agricultura (FIRA) recibieron el 40.7% del total del crdito,
mientras los productores de ms altos ingresos, que representan el 3.3% recibieron el 59.3%, lo que

14
Procampo es un programa del gobierno federal que proporciona apoyos directos a los productores rurales desde 1993,
mediante la entrega de un subsidio por hectrea (el equivalente a 100 dlares por hectrea en un inicio y que
actualmente es una cuota menor), lo que beneficia a los que tienen ms superficie ya sean propietarios o los que rentan
tierra.


23
nos muestra la enorme inequidad en la distribucin del crdito y la marcada concentracin del
mismo en los prestatarios de mayor ingresos, y aunque esta situacin no es nueva en los ltimos
quince aos se ha agravado (Meza, 2011). Esta suma de recursos les permite impulsar proyectos
productivos de mayor escala, invertir en infraestructura productiva y de almacenamiento y poder
competir en mejores condiciones en los mercados nacionales e internacionales.
Comparar los resultados del Censo Agrcola Ganadero 1991 y del ltimo que se realiz en
2007, permite ver en el transcurso de 16 aos, cules fueron los cambios ms significativos en el
campo mexicano, perodo donde se dieron como se expuso antes, las transformaciones estructurales: la
contrarreforma agraria de 1992; la firma del TLCAN dos aos despus; la concomitante
restructuracin del Estado mexicano al dejar de intervenir en muchas actividades relacionadas con el
campo mexicano; la intensificacin del proceso migratorio y la promulgacin de la ley de Desarrollo
Rural Sustentable en el 2001, entre otros.
15

Los Censos Agrcolas Ganaderos incluyen a las UP ejidales, comunales y de propiedad privada
y se enfoca a los aspectos productivos. En este caso, el saldo, resultado del comparativo de los Censos
Agrcola Ganadero 1991-2007, es negativo respecto del nmero de unidades de produccin (UP) sin
actividad agropecuaria se increment significativamente, lo que indica abandono de tierras para la
produccin de alimentos; no aument la superficie de riego, insumo central para planificar las
actividades agrcolas, mejorar rendimientos y obtener mayores ingresos; se dio una cada del
financiamiento, lo que no permite la capitalizacin de las unidades de produccin y que sean ms
competitivas; no se supera la fragmentacin y pulverizacin de la tierra y, por lo tanto, no se generaron
economas de mayor escala; disminuyeron los activos fijos como son el nmero de tractores y
camiones y todava siguen siendo ms las UP que no utilizan maquinaria; disminuy o se mantuvo
constante el nmero de cabezas de ganado mayor, contrario a lo que sucedi con la poblacin nacional,
por lo que el nmero de cabezas por hogar ahora es menor que en 1991, y en el marco de la apertura
comercial, son muy pocas las UP que participan del comercio internacional.
16

No obstante las polticas neoliberales, actualmente hay ms sujetos con derechos sobre la
tierra que los que existan en 1991. En ese ao 5.3 millones de personas tenan tierra, mientras que
en 2007 se registraron 7.4 millones de sujetos. Contrario a lo que se proponan las reformas de
1992, el tamao de la parcela disminuy. El promedio de superficie total en 1991 era de 35.4
hectreas por sujeto de derecho, diez ms que las que se reportan ahora. La pulverizacin de la
tierra se da en las dos formas principales de la tenencia de la tierra. Comparando el periodo 1991-

15
Arturo Warman, realiz un primer balance en el 2001 en El Campo mexicano en el siglo XX.
16
Para obtener las caractersticas del ejido tipo se us como comn divisor el nmero de ejidos censados en ese ao; por
ejemplo, en el VII Censo Ejidal el comn divisor fueron 29,983 ncleos agrarios mientras que en el IX Censo Ejidal le
correspondi a 31,518. La informacin trabajada de esta manera permite ver de manera rpida cules son las tendencias
y cambios que se dieron en 16 aos. El ejido tipo se construye con los promedios simples.


24
2007 los ejidatarios y comuneros pasaron de 29.3 a 18.7 ha, mientras que, los propietarios privados
de 50.8 a 43.6 ha. El propsito de promover unidades de produccin (UP) ms grandes que
permitieran economas de mayor escala, se encuentra ms lejos de alcanzar.




Cuadro 5. Ejido y comunidad tipo. Principales caractersticas
Concepto 1991 2007
Destino de las tierras (Ha)
Superficie total 3,445 3,362
Parcelada 927 1,067
No parcelada 2,518 2,295
No parcelada de uso comn 2,225 2,199
Sujetos agrarios (Nmero)
Total 118 180
Ejidatarios y comuneros 118 134
Posesionarios - 46
Superficie parcelada (Ha)
Tamao del predio por sujeto agrario 9.1 7.5
Superficie parcelada 927 1,067
Superficie parcelada de labor 759 652
Superficie con uso agrcola 631 602
Superficie con riego 68 120
Mujeres con tierra (Nmero)
Ejidatarias 28 37
Posesionarias 6 11
Infraestructura (Nmero)
Bordos para abrevadero 0.28 0.25
Pozos de riego 0.13 0.15
Tractores 3.93 0.12
Trilladoras 0.18 0.005
Bodegas 0.25 0.24
Superficie cubierta con bodegas m2 272 112
Fuente: elaboracin propia con informacin VII y IX Censo Ejidal

En el periodo analizado disminuy el grado de tecnificacin de los ejidos y comunidades.
Ahora se tienen menos: bordos para abrevadero, bodegas para almacenamiento, naves para aves y
cerdos, baos garrapaticidas, y salas de manejo y ordea. Si bien aument en 1.7 millones de hectreas
la superficie irrigada (ms por reclasificacin de las tierras que por aumento de tierras con riego), la
superficie de labor sembrada disminuy. Ahora que se demandan ms alimentos por parte de la
poblacin y se incrementaron los precios de los granos bsicos, se siembra menos. Despus de las
reformas al marco legal agrario, se increment el nmero de organizaciones de primer grado y
disminuyeron las de segundo grado, con lo que se limitan las posibilidades de generar economas de
mayor escala.
Otro de los problemas detectados es que la superficie de riego se ha mantenido constante en los
ltimos aos, el nico cambio es que en 1991 se clasificaron 1.7 millones de hectreas de humedad que


25
en el 2007 ya no se reportan y que pueden estar consideradas en la superficie de riego, pues las tierras
de temporal no disminuyeron. En sntesis, en los ltimos 16 aos no se han incorporado tierras de
temporal al riego, situacin que debe preocupar porque se considera que el contar con agua permite
planificar las actividades agrcolas y mejorar las condiciones productivas para la UP.




Cuadro 6. Superficies de acuerdo a la disponibilidad de riego
Ao Riego % Humedad % Temporal % Total
1990 3,824,366 13.6 1,792,390 4.0 23,170,409 82.4 28,113,852
2007 5,563,492 18.4 - 24,657,753 81.6 30,221,245

Incremento 45.5 - 100.0 6.4 7.5
Fuente: elaboracin propia con informacin VII y IX Censo Ejidal

Las superficies de riego se concentran principalmente en el norte y centro del pas. Los estados
de Sonora, Sinaloa, Chihuahua, Guanajuato, Michoacn, Coahuila, Tamaulipas y Baja California, en
ese orden, agrupan el 63.3% de la superficie irrigable del pas, aunque slo el 32.6% de las UP. En
estas entidades el promedio de superficie irrigada por unidad de produccin es de 16.3 hectreas, el
doble del promedio nacional que es de 8.4 hectreas.

Cuadro 7. Balance negativo
Concepto 1991 2007
UP con actividad agropecuaria 3,823,063 4,069,957
UP sin actividad agropecuaria 584,817 1,478,888
Superficie de riego y humedad (Ha) 5,616,756 5,563,492
UP con crdito 744,400 172,585
UP con menos de 5 ha 2,114,622 2,688,611
Tractores 317,312 238,830
Camiones 198,200 137,238
UP que utilizan slo traccin Mecnica 843,509 1,111,885
UP que utiliza slo herr. Manuales 1,236,519 1,251,204
Cabezas bovinos 23,865,899 23,316,942
UP que reportaron ventas al extranjero

3,312
No vendieron su produccin 1,518,000
Fuente: elaboracin propia con informacin VII y IX Censo Ejidal

La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) observ, a travs del
anlisis del ltimo Inventario Nacional de Suelos (2002), la degradacin del suelo. El problema de la
salud de los suelos en Mxico, es grave y en sntesis, los resultados del INS arrojaron las siguientes
cifras: superficie nacional con degradacin de suelos equivalente al 45% del territorio (89 millones de
hectreas). Los procesos de degradacin de los suelos dominantes son: la degradacin qumica en 18%


26
(36 millones de hectreas), la erosin hdrica en 12% (24 millones), la erosin elica en 9% (18
millones) y la degradacin fsica en 6% (12 millones).
Adems, de acuerdo con la misma fuente de informacin, los estados presentan una extensin
territorial de suelos degradados de 48%, las regiones hidrolgicas de 52% y las regiones ecolgicas
bsicas en 38% de su rea de influencia. Como puede apreciar la principal causa de la degradacin es
la deforestacin (24%), seguida del cambio de uso de suelo (25%), el sobre pastoreo (25%)
pastizales naturales o inducidos , que principalmente son zonas de ganadera extensiva. Estas tres
actividades generaban en 1999 el 74% de la degradacin de los suelos en el pas.
Estimaciones realizadas sealan que la deforestacin se mantiene dentro del rango de 300 mil
a un milln de hectreas anuales. Adems, se tienen escasos avances en silvicultura, descreme de las
selvas por falta de polticas y normatividad diferenciada que favorezca la ordenacin forestal y
tecnologas de extraccin obsoletas con alto impacto ambiental que destruye la prxima cosecha en las
selvas (Grupo Bosques, 2006).
El saldo fue positivo respecto del incremento de la produccin y los rendimientos de los
principales cultivos, permitiendo que las UP sean ms competitivas en esta materia; aument la
produccin de huevo y carne de ave, prcticamente toda la produccin fue responsabilidad de dos
empresas de capital norteamericano: Bachoco y Pylgrim; son ms las UP que utilizan traccin
mecnica para la realizacin de sus labores agrcolas que las que existan en 1991, y no se modificaron
los regmenes de propiedad, lo que habla de una estabilidad en los tipos de propiedad y de cmo los
ejidatarios y comuneros defendieron su patrimonio que tantas vidas le cost a los campesinos.
Cuadro 8. Balance positivo
Concepto 1991 2007 Concepto 1991 2007
Rendimientos (Kg) Aves de corral (nmero) 232,560,043 356,824,337
Maz 1,327 2,819 UP con traccin mecnica 843,509 1,111,885
Frijol 539 579 Superficie UP
Trigo 3,625 4,571 Ejidal 30,032,643 37,057,776
Sorgo grano 2,393 3,578 Comunal 4,338,099 3,783,888
Caf 2,662 1,695 Privada 70,493,493 70,014,723
Caa de Azcar 59,182 74,229
Fuente: elaboracin propia con informacin VII y IX Censo Ejidal

Otro de los fenmenos que se observa es la gran cantidad de tierra que est circulando; si
agrupamos la venta de tierras con los contratos que involucran el usufructo de la tierra, dominio pleno
y conformacin de sociedades mercantiles, nos dan 11 millones 553 mil hectreas, cifra nada
despreciable, que representa el 6.5% de la superficie rstica y el 36.7% de la superficie laborable del
pas (Robles, 2012). Este dato puede representan un subregistro de la magnitud del mercado de tierras
por dos razones: a) falta de cultura registral, pues como sealamos muchas de las transacciones no se
registran (ejemplo Sinaloa), y b) la violencia en zonas rurales asociadas al narcotrfico, especialmente


27
en el norte del pas, que obliga a productores y sus familias a vender, rentar o dejar de trabajar sus
tierras.
Lo anterior en el marco de una desigual distribucin
17
de la tierra parcelada que explica
desde el interior mismo de la prolongada y errtica reforma agraria los problemas que prevalecen en
el campo.

Cuadro 9. Circulacin de la tierra en Mxico
Tipo de trato Superficie %
Rentada 2,667,459 23.1
Aparecera 677,656 5.9
Prestada 1,557,289 13.5
Otros 1,435,125 12.4
Vendida 3,097,958 26.8
Dominio Pleno 1,934,558 16.7
Sociedades Mercantiles 183,714 1.6
Total 11,553,759 100.0
Fuente: Hctor Robles, 2012.

Adems, se observa un fenmeno de concentracin relativa de la tierra de manera indirecta. As
vemos que las agroindustrias prefieren rentar la tierra o aplicar otros esquemas de control de la
produccin proporcionan semillas e insumos, habilitar al productor y comprometen la cosecha
para generar economas de escala. Esto le da gran movilidad al capital, no corre con todos los riesgos
de la produccin y no requiere gastar en mantener la tierra, esta funcin la debe de asumir el
propietario de la tierra. No slo se est dando un proceso de concentracin indirecta de tierras, sino
tambin, cada da son menos las empresas que participan de la globalizacin por lo general ligadas al
capital de EEUU. La forma ms comn de crecimiento y concentracin es la compra de empresas o
marcas regionales establecidas y la desaparicin, poco a poco, de empresas de mediana escala o
familiares. Los datos que reflejan la concentracin de empresas son: en la compra e industrializacin
de maz sobresalen seis empresas; en caa de azcar, 12 grupos industriales; hortalizas, 22; frutas, seis;
caf, cinco; cebada, dos; tequila, cuatro; tabaco, tres; produccin avcola, tres, y leche, cinco empresas.


Cuadro 10. Superficie sembrada y nmero de empresas por tipo de producto
Producto Hectreas %
Empresas
Frutas 1,360,140 34.9
6
Caa de azcar 719,000 18.4
12
Caf 680,000 17.4
5
Hortalizas 642,417 16.5
22
Cebada 329,853 8.5
2

17
Si consideramos a todos los sujetos con derecho (ejidatarios y posesionarios) el ndice de Gini a nivel nacional es de
0.5580 lo que habla de una importante desigualdad en la distribucin de la tierra.


28
Tequila 165,475 4.2
4
Tabaco 4,327 0.1
3
Total 3,901,212 100

Maz

6
Leche

5
Aves

3
Fuente: elaboracin propia con informacin de INEGI-SAGARPA

Estas agroindustrias tienen el control productivo de una superficie de 3.9 millones de
hectreas, sin considerar la superficie de granos bsicos y la superficie asociada a la ganadera.
Estimaciones conservadoras hablan que ests empresas controlan un 25% de las mejores tierras del
pas y ms del 80% de la produccin agropecuaria. La mayora de los productores ligados a la
agroindustria son minifundistas. Los maiceros tienen 2.7 hectreas en promedio por productor; caa
de azcar, 5 ha; hortalizas, 6 ha; frutas 5 ha o menos; caf, 1,9 ha; cebada, 6 ha, y tabaco 2 ha.
Adems, la gran mayora se encuentran desorganizados, venden individualmente volmenes bajos
de su produccin que es poco tecnificada. Estas condiciones los ponen en una situacin vulnerable
al momento de negociar con la empresa los precios por su producto (Robles Hctor, 2012).
A pesar de la existencia formal de un nmero importante de organizaciones econmicas en
el medio rural mexicano, en los hechos una gran parte de ellas no opera, ya sea por dificultades
econmicas; por problemas administrativos, contables o fiscales, de crdito y capital; por utilizacin
de tecnologas que no les permiten competir en los mercados; por falta de capacitacin en los
nuevos esquemas productivos. Padecen conflictos internos por el manejo inadecuado de los
recursos; por razones polticas o por falta de compromiso de los socios. Esta situacin no ha
permitido el desarrollo independiente y autogestivo de las organizaciones de productores.

Cuadro 11. Nmero de sociedades rurales
Figura asociativa Nmero %
Sociedad de Solidaridad Social 20,518 64.5
Sociedades de Produccin Rural 9,768 30.8
Unin de Ejidos y/o Comunidades 1,137 3.6
Asociacin Rural de Inters Colectivo 185 0.6
Unin de Sociedades de Produccin Rural 62 0.2
Sociedades Mercantiles y Sociedades Civiles 54 0.2
Federacin de Sociedades de Solidaridad Social 39 0.1
Total 31,763 100.0
Fuente: Datos del RAN a enero 2005.


En sntesis podemos plantear una tipologa de productores rurales: a) infrasubsistencia del
sector social con 1,308,910 predios, minifundistas, 30% menos de una hectrea y 60% entre una y
dos, son temporaleros y maiceros; b) infrasubsistencia del sector privado con 541,713 predios,


29
minifundistas, son temporaleros y maiceros; c) intermedios menos comerciales con 1,432,519
predios de tres hectreas como superficie promedio, de subsistencia del sector ejidal y comunal,
maiceros de temporal; d) diversificados y comerciales con 745 mil productores, la mayora
propietarios privados, con predios son de tamao mediano, 6.5 hectreas en promedio,
diversificados, de riego; e) cultivos bsicos comerciales o para forraje con 88,201 predios, de 5 a
20 hectreas, el 25% dispone de riego, 60% son propietarios privados, su cultivo principal es el
sorgo, el 40% maz.


Y siguen contradiciendo
Los nuevos sujetos agrarios que irrumpieron en la escena nacional con renovadas propuestas
de organizacin y recuperacin de espacios no son precisamente los esperados por los
modernizadores. En lugar de inversionistas con deseos de asociarse con agricultores prsperos
y emprendedores aparecen los propietarios de la tierra pobres que quieren discutir otros temas sobre
un mejor aprovechamiento de los recursos naturales, esquemas de comercializacin en mercados
solidarios, construccin de redes de ayuda mutua, que reclaman que el Estado cumpla con sus
funciones sociales, que le brinden a la mujer mejores condiciones, una poltica de equidad y un
reconocimiento social y poltico por su papel en la vida nacional; que reconozca las autonomas y
cultura de los pueblos indgenas y cumplan con los acuerdos firmados en San Andrs Sacamchen de
los Pobres; de igual forma exigen programas de acceso a la tierra para los jvenes; y el
reconocimiento de las prcticas territoriales y de espacios de accin poltica para una modernidad
alternativa como parte del programa que los campesinos le arrancaron en 2003 al gobierno actual
con la firma de un importante Acuerdo Nacional para el Campo producto del Movimiento El
Campo No Aguanta Ms (MECNAM).
En una perspectiva histrica, la conflictividad agraria ha ido creciendo en las dos ltimas
dcadas, destacan los conflictos durante 1994 y los dos aos siguientes como reflejo del
movimiento zapatista y el reclamo del finiquito agrario para los casos pendientes anteriores a la
contrarreforma agraria; tambin resalta el trienio de 2001-2003, aunque la tendencia hacia la alza
empieza desde 1998. De las controversias ante la Procuradura Agraria (PA), los Asuntos
recibidos por los Tribunales Unitarios fueron hasta 2004: 303,987, a la fecha rebasan el medio
milln; que en trminos de superficie ejecutada represent 1789,845 hectreas hasta el ao 1999,
con importantes entregas de tierra que contemplaron el llamado Rezago Agrario; del 2000 al 2007
se agregaron 250,217 hectreas ms a la propiedad social (Tribunales Agrario, 2007: 245-246). No
obstante, del conjunto de controversias, casi dos tercios lo ocuparon las individuales, en segundo
trmino las que se dan entre sujetos agrarios y rganos del ncleo de poblacin, en tercer orden las


30
que involucran derechos de los ncleos de poblacin agrarios que se refieren a conflictos por lmites
entre ejidos y por lmites con terrenos de propietarios privados
18
. Si a esta informacin agregamos
la crisis estructural del conjunto del sector agropecuario, el creciente empobrecimiento, la presin
demogrfica, la migracin y las formas mediante las cuales los hijos de los ejidatarios acceden a la
tierra que estn determinadas por las condiciones socioeconmicas y culturales, puede decirse que
estamos ante una trgica guerra fratricida en el seno de los ejidos y comunidades en un ambiente de
crisis generalizada.

Controversias durante 1993-2007 (cuadro 12)
Controversias individuales Asuntos %
Por sucesin de derechos ejidales y comunales 215,688 22.3
Por posesin de una parcela 197,631 20.4
Por solares sujetos al rgimen ejidal o comunal 74,574 7.7
Por la no aceptacin como ejidatario o comunero 73,768 7.6
Por determinacin de lmites parcelarios 47,715 4.9
Por la acreditacin de la calidad de ejidatario o comunero 40,870 4.2
Sub total 650,246 67.2
Controversia colectivas
Por lmites de terrenos con ejido 21,559 23.5
Por el uso, aprovechamiento, acceso y conservacin de las tierras de uso comn 19,886 21.7
Por lmites de terrenos con pequeos propietarios 15,519 16.9
Por restitucin de tierras, bosques y aguas 8,576 9.3
Por lmites de terrenos con comunidad 6,130 6.7
Por la asignacin de derechos sobre las tierras de uso comn 4,016 4.4
Por el uso o aprovechamiento de los recursos naturales de los ncleos de poblacin agrarios 3,735 4.1
Por uso o aprovechamiento de los aguajes comprendidos dentro de las parcelas 3,438 3.7
Por el uso o aprovechamiento de las aguas de los ncleos de poblacin agrarios 2,644 2.9
Por la existencia de propiedades particulares enclavadas en superficie comunal 2,488 2.7
Expropiaciones 1,474 1.6
Por lmites de terrenos con terrenos baldos y nacionales 1,118 1.2
Por lmites de terrenos con colonias agrcolas o ganaderas 383 0.4
Por el no reconocimiento del rgimen comunal 326 0.4
Por lmites de terrenos con asociaciones 238 0.3
Por lmites de terrenos con sociedades 210 0.2
Sub total 91,740 100
Otro tipo de controversias 226,201 32.8
Total 968,187 100
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Procuradura Agraria, 2008.


De acuerdo a Francisco Lpez Brcenas:


18
Sistema nico de Informacin (SUI) del Tribunal Superior Agrario. Datos al 31 de diciembre de 2004.


31
Los conflictos por tierras se refirieren a la estructura concentradora o distribuidora de la
tierra y a las relaciones competitivas por su posesin o uso, que en muchas ocasiones se
manifiestan en antagonismos entre ganaderos y/o empresas agroindustriales y las
comunidades campesinas que, coincidentemente tambin son indgenas en su mayora. Se
trata de competencias entre actores poltica o econmicamente fuertes frente a otros ms
dbiles, por un recurso escaso e importante no solamente para la explotacin agropecuaria
sino tambin para la minera o forestal. Estos conflictos usualmente se concentran en
espacios locales y tienen que ver con la propiedad y el control sobre la tierra (Lpez
Brcenas, 2006: 104)

Para los campesinos e indgenas la lucha por la tierra se ha transformado, representa la
disputa (interna y externa) del medio de produccin bsico para la economa campesina y su
resemantizacin como referente simblico de las identidades tnicas, pasando por su adjetivacin
en las prcticas de territorialidad, del llamado ecologismo campesino (Toledo M., 2000) y la
disputa por el poder espacialmente referido, hasta la base de un ejercicio horizontal de la
democracia directa y del despliegue de las autonomas indgenas y municipales. Todo esto nos
habla de un vivo proceso de construccin social que, como decamos, desde el Mxico profundo
trae, paradjicamente, las ms repetidas y diversas esperanzas de que otro mundo es posible.
19

Ejemplos sobran, pero vale la pena mencionar la lucha del Frente de Pueblos en Defensa de
la Tierra (FPDT) del municipio de San Salvador Atenco en contra de la expropiacin de sus tierras
para la construccin de un nuevo aeropuerto para la Ciudad de Mxico, que se transform en un
proceso de confrontacin por el territorio, surgida a partir de la resistencia al proceso de
globalizacin econmica neoliberal, pero a la vez parte del gran ciclo histrico de contiendas
abiertas por los movimientos indgenas en el subcontinente latinoamericano en las ltimas dcadas
del siglo XX. Fundamentalmente porque estas luchas tuvieron como plataforma comn las
reivindicaciones por derechos territoriales, en donde las aejas demandas por la tierra fueron
integrndose paulatinamente a los reclamos por el territorio, adquiriendo nuevos significados los
conceptos de tierras, recursos y territorios en la trinidad cannica encerrada en la nocin de
derechos territoriales (Toledo Llancaqueo, 2004).
Despus del ejemplo de lucha que los campesinos de San Salvador Atenco dieron,
derrotando el megaproyecto ms codiciado por el gobierno federal y estatal y los grupos
econmicos a los que sirven, la lucha del FPDT entr en una nueva etapa. Como organizacin
ncleo del movimiento, se ve en la necesidad de seguir apostando al desarrollo en lo poltico,
especialmente a consolidar su autonoma, su independencia poltica y su autoconfianza (Camacho,
2006: 34). Es esta construccin del FPDT de un movimiento de masas a nivel regional,
independiente del gobierno y los partidos polticos, que coincide con la ltima movilizacin de los

19
Ver Camacho (2006); tambin Grajales y Concheiro (2009).


32
zapatistas encabezada por el Subcomandante Marcos, la que enfrentan tanto el gobierno prista del
Estado de Mxico como el gobierno federal panista
20
, con una bestial represin los das 3 y 4 de
mayo de 2006 con ms de 200 detenciones indiscriminadas, entre las cuales haba nueve menores
de edad y cinco extranjeros, decenas de violaciones y el asesinato de un joven estudiante de 20
aos. Los dirigentes recibieron condenas entre 60 y ms de 100 de crcel, en una demostracin de
criminalizacin abierta de los movimientos sociales. No obstante la lucha de los pobladores de
Atenco no cej y en 2010 sus dirigentes fueron liberados.
En la ltima dcada, diversos estudios
21
documentan la movilizacin de los propietarios de
la tierra para defender su territorio en prcticamente todo el pas. Ah estn los casos que ya se
mencionaron del levantamiento armado de los indgenas en Chiapas en 1994; el movimiento de los
pobladores de Atenco, en el estado de Mxico; la oposicin a la construccin de la presa la Parota,
en Guerrero; la defensa de los bosques en Guerrero, Michoacn, Morelos y Oaxaca; la recuperacin
de los territorios en los Chimalapas, Oaxaca y en la regin Huichol de Jalisco, y los movimientos en
contra de la contaminacin de los recursos naturales provocados por Petrleos Mexicanos
PEMEX , en Veracruz, Tabasco y Campeche, as como las autonomas zapatistas y movimientos
de carcter cvico electorales a nivel local, regional y nacional. Los conflictos mencionados
presentan una constante, en todos ellos grupos de campesinos e indgenas se enfrentan al Estado o a
grupos econmicos monoplicos transnacionales, ganaderos, propietarios privados o
intercomunitarios. (Lpez Brcenas, 2006). De estos ltimos destacan actualmente conflictos
intercomunitarios en el estado de Zacatecas, en Oaxaca, especialmente en la regin Mixteca, en la
meseta Purpecha del estado de Michoacn, slo en la zona de los indgenas purpechas existen
ms de 60 conflictos por tenencia de la tierra. En Chiapas son importantes las confrontaciones de
pueblos indgenas contra ganaderos y propietarios privados; en el norte, en Sonora, la Tribu Yaqui
confronta a pequeos propietarios y se enfrenta a los que quieren quedarse con el agua para
destinarla a los centros urbanos y a los desarrollos tursticos; en el estado de San Luis Potos, en el
rea de Pujal-Coy, existe una confrontacin abierta con los ganaderos; lo mismo ocurre en la regin
Huasteca en los estados de Hidalgo, Veracruz y Tamaulipas; finalmente, y slo como ejemplo, la
comunidad de Tepoztln, en el estado de Morelos despus de derrotar los comuneros un
megaproyecto turstico que cost vidas y de lograr los ejidatarios recuperar sus tierras en manos de
funcionarios, sigue peleando por ms de una dcada que se les restituyan sus tierras comunales.

20
El gobernador del PRI (Partido Revolucionario Institucional) era Enrique Pea Nieto y el presidente del PAN (Partido
de Accin Nacional), Vicente Fox Quezada.
21
Vase Dussel (1998), Toledo M. (2000), Garca de Len (2002), Mittal y Rosset (2003), Almeyra (2008), Tarro,
Concheiro y Comboni (2005), Brcenas (2006), Concheiro y Grajales (2007), Appendini (2010) y Modonessi et al.
(2011).


33
En otro tipo de movimiento los campesinos y especialmente las comunidades y ejidos
indgenas han confrontado a las reas Naturales Protegidas (que abarcan ms del 10% del territorio
nacional) y a una suerte de keynesianismo ambiental que las encubre supuestamente con el manto
protector del Estado, cuando en realidad se han traducido en no pocas ocasiones en caminos
abiertos a la privatizacin y transnacionalizacin en un modelo conservacionista; sirvan de
ejemplos, la reserva de Los Montes Azules en la Selva Lacandona en Chiapas (que desplaz hasta
las bases zapatistas); la reserva de La Mariposa en Michoacn y el estado de Mxico (cuyo efecto
ha sido la destruccin de los bosques que alojan a las mariposas) o la reserva en formacin en el
Lago de Texcoco por parte de la Comisin Nacional del Agua (con el propsito de dividir el
movimiento de Atenco).
Quiz la respuesta ms interesante en este orden sea la creacin de Reservas Comunitarias y
Ejidales organizadas directamente por los dueos de las tierras, como en el caso del estado de
Oaxaca (la entidad de mayor diversidad biolgica y cultural) donde este tipo de reservas han
logrado imponerse al modelo de las ANP.
Por otro lado, a mediados de junio de 2007 diversas organizaciones campesinas nacionales y
regionales, en conjunto con algunas organizaciones no gubernamentales e instituciones acadmicas,
convocaron a una Campaa Nacional en Defensa de la Soberana Alimentaria y la Reactivacin
del Campo Mexicano bajo el lema Sin maz no hay pas...Pon a Mxico en tu boca!. Varias de
estas organizaciones formaron parte del MECNAM y fueron signatarias del ANC. Entre ellas
destacan las agrupadas en torno al Consejo Nacional de Organizaciones Campesinas, pero tambin
la Coordinadora Nacional Plan de Ayala CNPA, El Barzn, entre otras. Esta alianza de
organizaciones propuso diez medidas urgentes
22
para la proteccin del maz mexicano, por la
soberana alimentaria y la reactivacin del campo mexicano. Esta corriente programtico poltica ha
seguido avanzando en la construccin de la unidad del movimiento campesino e indgena; como ya
se plante, el 10 de abril (aniversario luctuoso de Emiliano Zapata) de 2012 se constituy el Plan
de Ayala para el siglo XXI.
Desde otra perspectiva, la de un sector del movimiento indgena nacional, miembros de
pueblos y comunidades indgenas, de la Red en Defensa del Maz, al dar a conocer la declaracin

22
Las 10 medidas propuestas fueron: 1) Sacar al maz y al frijol del TLCAN, instalando un mecanismo de
administracin de sus importaciones y exportaciones, 2) prohibir la siembra de maz transgnico, 3) aprobar el Derecho
Constitucional a la Alimentacin, 4) luchar contra los monopolios del sector agroalimentario, 5) inscribir al maz
mexicano y sus expresiones culturales en la Lista de Patrimonio Oral e Intangible de la Humanidad, 6) control de
precios de la canasta alimentaria bsica, garantizar el abasto y crear una reserva estratgica de alimentos, 7) reconocer
los derechos de los pueblos originarios y proteger los territorios campesinos y sus recursos naturales, 8) acceso a los
productores de caf a mercados internacionales de mayores precios, 9) impulsar la conservacin de bosques y selvas a
travs de la organizacin y gestin comunitarias y 10) garantizar el principio de equidad de gnero en las polticas
rurales, as como el reconocimiento pleno de los derechos humanos, ciudadanos y laborales de los jornaleros agrcolas y
los trabajadores migrantes.


34
Defensa territorial del maz nativo en Mxico, sealaron que El Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte es un ataque directo contra la economa de los agricultores mexicanos y le abri
la puerta al maz transgnico, que contamin muchas regiones maiceras del pas". Los indgenas,
apoyados por veinte organizaciones de la sociedad civil, entre ellas de Brasil y de Per, as como de
Va Campesina, rechazaron las leyes que permiten la siembra de transgnicos y de produccin de
agrocombustibles, las cuales benefician a las grandes industrias, convierten los cultivos en
mquinas y a los campesinos en trabajadores asalariados. Se pronunciaron en contra del acuerdo
que firm la Confederacin Nacional Campesina con Monsanto, al que calificaron como una
traicin a los campesinos. Destacaron que su determinacin es defender la autonoma alimentaria
de los pueblos indgenas, y que "nos mantendremos en resistencia y continuaremos nuestro trabajo
milenario de cuidar nuestras semillas y territorios, tanto como nuestras asambleas y costumbres
(Prez Ulloa, 2007).
A lo largo de este captulo planteamos que tanto los campesinos como los indgenas tienen
planteamientos convergentes, sus reivindicaciones tienen cada vez ms una perspectiva poltica y
los horizontes de visibilidad histricos les son comunes ya que el campo de la lucha social no slo
enfrenta al capital sino a las estructuras neocoloniales tanto las manifiestas como las interiorizadas
por el conjunto de la sociedad mexicana. Planteamos tambin como parte de la discusin abierta
que la lucha por la tierra tiene como una de sus expresiones centrales las territorialidades que le dan
forma a los territorios tanto agrarios como aquellos referidos a marcos simblicos y hasta mticos.
Los campesinos as vistos, como sujetos histricos, son tambin indgenas y estos ltimos
comparten la racionalidad campesina otorgndole su condicin de forma de vida. Pero tambin hay
que agregar que la crisis a la que asistimos es de orden civilizatorio, no slo est en crisis el sistema
econmico social dominante sino la modernidad misma en la que ha derivado en especial en un
continente colonizado y sometido al imperialismo en un mismo tiempo abigarrado. Por todo ello
hay que hablar entonces recordando a Maritegui
23
de campesindios.
Una vez roto el pacto social revolucionario, el cemento de la sociedad mexicana ha
transitado de estructuras corporativas a componendas clientelares lo que hace gelatinosa la relacin
entre el Estado y la sociedad; a la vez la disputa territorial, hay que subrayarlo, no slo se da en el
marco de la aceptacin y normalizacin de una nacin heterognea sino en un pas con contrastes
lacerantes, con pobrezas mltiples y extremas en el marco de la disputa territorial por los espacios
con recursos naturales por el gran capital transnacional, donde juega un especial papel en la
actualidad las mineras, que tienen concesiones que abarcan ms de la cuarta parte del territorio
nacional, 56 millones de hectreas (Lpez Brcenas y Eslava, 2011: 28).

23
Jos Carlos Maritegui (1978: 44) planteaba entender el problema indgena en y como el problema de la tierra.


35
Pero esta violencia del modelo de acumulacin del capitalismo de nuestros das no es la
nica, viene acompaada de la militarizacin y el trnsito del narcotrfico de un trasiego por rutas
determinadas a la ocupacin armada de vastos territorios tanto para la produccin como para la
diversificacin del crimen organizado, lo que ha trado consigo una guerra sin fin, con ms de
50,000 muertos en los ltimos seis aos, donde los campesinos e indgenas son expropiados de sus
tierras y recursos, sufren la violencia del narco y del gobierno; y la emigracin y por tanto las
remesas se ven afectadas al convertirse los propios migrantes y la riqueza que generan en un botn.
No obstante, para finalizar, se puede decir que los campesindios son una fuerza que
empuja por la transformacin democrtica y social de Mxico, representan la unin de las luchas
anticoloniales y las reivindicaciones por la tierra y la libertad. Son la parte viva de un pasado que se
hace presente, que cuenta con una comunidad referida a los territorios agrarios conquistados y hoy
defendidos por millones que adems cuentan, para la crtica coyuntura actual, con un programa y
sobre todo con experiencias vitales para un otro mundo mejor.

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