O Parlamentarismo estabelece a primazia do Parlamento no governo: caberia ao Parlamento, portanto, no s o poder Legislativo, mas tambm o Executivo, liderado por

um primeiro-ministro eleito por maioria parlamentar de seu partido. Caso seu partido perca a maioria parlamentar, o primeiro-ministro substitudo por outro parlamentar membro do partido de maior sustentao (maioria) no parlamento. No Brasil, a prtica parlamentarista chegou a ser estabelecida em dois perodo histricos distintos: no perodo imperial e no perodo republicano. No Brasil Imperial, a prtica parlamentarista entra em vigor no 2(Reinado, no perodo entre os anos de 1847 e 1889. O presidente do Conselho de Ministros, um membro do partido majoritrio no Parlamento, indicado pelo Imperador. No entanto, os preceitos do Parlamentarismo neste perodo so relativizados pelo poder do Imperador. Atravs da Constituio ento vigente, era concedido ao Imperador um tipo de poder bastante particular: o Poder Moderador concedia ao Imperador o direito de fechar a Cmara e convocar novas eleies, agindo de acordo com suas tendncias polticas pessoais. Portanto, no caso de queda do partido mais prximo s tendncias polticas imperiais, o Imperador poderia favorecer seu partido atravs do fechamento da Cmara. Esta prtica parlamentar chegou ao fim com o advento da Repblica no Brasil, em 1889.

A segunda experincia parlamentarista no Brasil durou pouco mais de um ano, tendo sido implantada tambm de maneira "artificial", em 1961: a renncia de Jnio Quadros ao cargo da presidncia da Repblica levaria Joo Goulart, o vice-presidente, ao governo. No entanto, alguns setores polticos e militares no aderem posse de Goulart: o regime parlamentarista hbrido foi imposto como condio sine qua non para a posse do presidente. O presidencialismo, um ano mais tarde, foi resgatado atravs do plebiscito conclamado por Goulart, realizado em janeiro de 1963.

Mais recentemente, a Constituio de 1988 previu um plebiscito a ser realizado em 1993 para a escolha sobre regime (Repblica ou Monarquia) e forma de governo (Presidencialismo ou Parlamentarismo). No houve alterao do regime e forma

de governo atravs deste plebiscito, que confirmou a manuteno do sistema de governo preexistente. Share on facebookShare on printShare on gmailShare on favoritesMore Sharing ServicesMa http://www.algosobre.com.br/historia/parlamentarismo-no-brasil.html#.Uk4xJNLFWqY

O Parlamentarismo no Brasil
Existiu parlamentarismo no Brasil em dois momentos histricos, durante o 2 Imprio e no tempo de Joo Goulart

Parlamentarismo durante o 2 Imprio ( s avessas )

Terminadas as lutas provinciais, a Monarquia brasileira caminhava para a estabilizao. Em 1847, um decreto criou o cargo de presidente do Conselho de Ministros, indicado pessoalmente pelo Imperador. Muitos historiadores consideram que a se inaugurou o sistema parlamentarista no Brasil. No parlamentarismo, regime constitucional de Repblicas ou Monarquias, o Poder Executivo exercido pelo Primeiro- Ministro, que quem governa com o apoio do Parlamento, da Cmara. Assim, quando o Parlamento retira seu voto de confiana, o gabinete de Ministros automaticamente apresenta sua renncia. O poder maior , portanto, do Parlamento, do qual depende a permanncia ou no no Governo do Primeiro- Ministro.

O sistema parlamentarista implantado no Brasil, durante o Governo Pessoal de D. Pedro II, inspirou-se no modelo ingls. No entanto, o modelo brasileiro era a inverso do ingls, ficando por isso conhecido como Parlamentarismo s avessas, porque o Poder Legislativo, no nomeava o Executivo, mas, sim, subordinava-se a ele. Na Inglaterra realizavam-se primeiramente as eleies para a Cmara. O partido que possusse maioria escolhia o Primeiro-Ministro, que formava o gabinete de ministros, passando a exercer o Poder Executivo. No Brasil, ao contrrio, era o Poder Moderador, exercido por D. Pedro II, que escolhia o Presidente do Conselho de Ministros. Por sua vez, o Primeiro - Ministro indicava os demais ministros para formar o Ministrio, que deveria ser submetido aprovao da Cmara. Em caso de discordncia entre o Ministrio e a Cmara,

cabia ao Imperador decidir se demitia o Ministrio ou dissolvia a Cmara. Com base no Poder Moderador podia, aps ouvir o Conselho de Estado, dissolver a Cmara e convocar novas eleies. Da mesma maneira poderia demitir o Primeiro - Ministro e todos os outros Ministros. Como nas eleies da poca a influncia do governo era muito grande, os candidatos da situao sempre ganhavam as eleies e o Imperador conseguia eleger uma Cmara que se harmonizava com o Ministrio por ele escolhido.

Assim, no Parlamentarismo brasileiro o Poder Executivo permaneceu nas mos do Imperador, que o exercia com seus Ministros, levando centralizao polticoadministrativa do Imprio e ao fortalecimento da autoridade do Governo do Estado. Os Partidos, liberal e conservador, passaram a disputar o Ministrio, alternando-se no Governo. O rodzio no poder entre liberais e conservadores revelava a identidade que havia entre eles. Seus interesses no eram diferentes entre si nem com relao aos de D. Pedro II. Eram membros da mesma camada social - a dos grandes proprietrios de escravos e de terras -, o que explica a identificao de ambos com os projetos centralizadores do Imperador. Durante cinqenta anos, 36 gabinetes sucederam-se no poder. Os conservadores foram os que mais tempo dominaram o Governo do Imprio: 29 anos e dois meses. Os liberais, malgrado seus 21 gabinetes, governaram apenas 19 anos e cinco meses.

Parlamentarismo durante o mandato de Joo Goulart ( adequao )

De 07/09/1961 a 06/01/1963. Vigorou o sistema parlamentarista de governo no Brasil por presso dos ministros militares, atravs de uma alterao na Constituio de 1946. Pela proposta do presidente Joo Goulart, houve um plebiscito e foi restabelecido o

presidencialismo. Tancredo Neves, Brochado da Rocha e Hermes Lima, foram os primeiros-ministros desse perodo.
O sistema parlamentarista de governo no Brasil, foi instaurado pelo Ato Adicional no. 4, com o conseqente enfraquecimento do Presidente da Repblica. Foi a soluo encontrada pelo Congresso para contornar o impasse. Durou pouco tempo essa experincia, de setembro de 1961 a janeiro de 1963, pois foi implantado de forma artificial e num momento de grandes dificuldades econmicas e polticas. A crise poltica se iniciou no final do ms de agosto de 1961, logo aps a renncia do expresidente Jnio Quadros. Os ministros militares Odlio Denis ( da Guerra ), Slvio Heck ( da Marinha ) e Gabriel Grim Moss ( da Aeronutica ), vetaram a posse e mesmo a volta ao pas do vice-presidente Joo Goulart constitucionalmente o novo Presidente do Brasil. Na opinio dos Ministros da poca, Goulart era um perigo segurana nacional por suas ligaes com o nacionalismo de Getlio Vargas e acabaria por levar o pas ao socialismo. O Congresso Brasileiro aprovou em 8 de setembro de 1961, por 246 votos a 10 a composio do primeiro Conselho de Ministros do pas, depois de vrios adiamentos e negociaes. Tancredo Neves foi eleito como Primeiro Ministro na sesso anterior por 259 a 22 votos. Trs gabinetes sucederam-se nos quinze meses de regime parlamentarista, liderados por Tancredo Neves, Francisco Brochado da Rocha e Hermes Lima. Os trs demonstraram as dificuldades e o artificialismo do regime , deixando um sensao de desgoverno em meio crise econmica e radicalizao poltica. As ambigidades na diviso de poderes entre o Presidente Joo Goulart e o Primeiro Ministro do Brasil acabaram gerando sucessivas trocas do chefe de Gabinete. Tancredo Neves ( PSD ) foi Primeiro Ministro de setembro de 1961 a julho de 1962. Francisco de Paula Brochado da Rocha ( PSD ) ocupou o cargo nos dois meses seguintes at ser substitudo por Hermes de Lima ( PSD ) que permaneceu no posto at 23 de janeiro de 1963, data em que houve o retorno ao Presidencialismo num plebiscito nacional proposto pelo Presidente Goulart. A Confederao Nacional dos Trabalhadores da Indstria e o Pacto de Unidade e Ao liderados pela aliana entre o PCB e a ala esquerdista do PTB mobilizaram-se para antecipar o plebiscito. A greve geral de 5 de julho de 1962 forou a antecipao. Em alguns Estados houve depredao de armazns e de casas comerciais. Cerca de 50 pessoas morreram e 500 ficaram feridas, revelando a falta de agilidade do parlamentarismo em debelar crises. Acuado o Congresso brasileiro, com autorizao dos Ministros militares, marcou o plebiscito para o incio do ano de1963. O plebiscito foi realizado em 23 de janeiro de 1963 e resultou numa vitria esmagadora do "no" ao parlamentarismo. De cada cinco votos, um apenas era favorvel ao sistema implantado pelo golpe de 1961. Alguns fatores contrrios implantao do parlamentarismo no Brasil; A forma como foi implantado no Brasil, Avano das foras de esquerda, As foras de direita, A igreja dividida,

http://www.tuia.com.br/Historia/parlamen.htm

PARLAMENTARISMO NO BRASIL?
Por volta do final do sculo XIII, na Inglaterra medieval, um grupo de nobres ingleses pressionou o monarca exigindo maior participao poltica no governo. Os nobres

elegeram representantes e em 1295, o rei Eduardo I oficializou as assemblias (reunies). Tal ato representa a gnese do parlamentarismo. O parlamentarismo constitui um sistema de governo que tem como cerne o poder Legislativo. Cabe ao parlamento formar o poder Executivo e conceder meios para o seu funcionamento. No sistema parlamentarista, o poder Executivo exercido por um primeiro-ministro (chanceler). No caso de uma crise poltica, o chanceler pode ser substitudo rapidamente. Por conseguinte, verifica-se a existncia de maior flexibilidade que no presidencialismo. O parlamentarismo se desenvolve atravs de duas maneiras: na Repblica Parlamentarista e na Monarquia Parlamentarista. Em uma repblica parlamentar, o chefe de Estado o presidente e, o chefe de Governo (quem governa de fato) o primeiro-ministro. O mesmo ocorre na monarquia paramentar, onde o monarca o chefe de Estado e o chanceler constitui o chefe de Governo. Na repblica, o povo elege o chefe de Estado e este, normalmente, indica o chefe de Governo. Na monarquia, a sucesso hereditria, o monarca tambm indicar o primeiro-ministro. Cabe ao primeiro-ministro, juntamente com o seu Gabinete (Conselho do Ministro) criar um plano de governo que ser apresentado Cmara dos Deputados. Com base no plano de governo, a Cmara eleger ou no o chanceler. Caber Cmara fiscalizar e exigir o absoluto cumprimento do plano de governo. O primeiro-ministro juntamente com seu gabinete exerce de fato o poder Executivo. Fica a cargo do chefe de Governo (primeiro-ministro) se encarregar das funes executivas, responsabilizando pela administrao e poltica do governo. J ao chefe de Estado (presidente ou monarca) cabe cumprir as funes do Estado, relaes internacionais (diplomacia) e comando absoluto das Foras Armadas. No parlamentarismo, existe separao ou delegao de poderes? Existe delegao, pois o Executivo formado pelo Gabinete ou Conselho de Ministros constitui uma delegao da maioria parlamentar. o parlamento quem decide a existncia, formao e demisso do Executivo. Logo, o Executivo depende da maioria parlamentar. J no presidencialismo, existe separao dos poderes e, o Executivo no necessita da maioria parlamentar. O primeiro-ministro apenas se manter no cargo enquanto gozar de confiana da maioria do parlamento. Caso a oposio apresente voto de desconfiana e esse seja aprovado, o primeiro-ministro se demite ou prope ao chefe de Estado a dissoluo da Cmara, para realizar novas eleies. Logo, para a queda do Executivo basta apenas a aprovao do voto de desconfiana. No parlamentarismo, a Cmara dos Deputados, em meio a uma crise poltica, pode ser dissolvida pelo chefe de Estado. Garantindo, dessa maneira, a interdependncia entre os poderes. Uma das grandes peculiaridades do parlamentarismo a flexibilidade. No sistema presidencialista, o Presidente da Repblica eleito pela vontade soberana do povo. Logo, ele possui um mandato (estabilidade). J no parlamentarismo, o primeiro-ministro (chefe do governo) eleito pelo parlamento, essa investidura de confiana. Portanto, se o governo perder a confiana do parlamento (crise poltica) tambm perder as

atribuies. Tal flexibilidade excelente, visto que garante o total cumprimento do plano de governo, o qu no ocorre no presidencialismo. Na histria brasileira, o parlamentarismo entrou em vigor em duas ocasies. A primeira ocorreu no final do Imprio, de 1847 a 1889. A proclamao da Repblica instituiu o presidencialismo como forma de governo. A segunda vez foi em meados do sculo passado, a renncia do ento presidente Jnio Quadros criou uma grande crise poltica. Para solucion-la vigorou o parlamentarismo no perodo de 1961 a janeiro de 1963. No obstante, h correntes de pensamento que dizem que o parlamentarismo no Brasil como o comunismo no mundo, nunca ocorreu de fato. Analisando a histria, percebemos que na primeira vez que houve parlamentarismo no Brasil, durante o Imprio, havia o poder moderador. Tal poder concedia ao monarca poderes absolutos, podendo demitir os ministro sem consultar a Cmara dos Deputados, o que inadmissvel dentro do parlamentarismo. J na segunda ocasio, na dcada de 1960, o sistema no previa a dissoluo da Cmara, visto que o ministrio no possua responsabilidade poltica. Conclui-se que de fato o Brasil ainda no experimentou a verdadeira forma parlamentar de governo. Atualmente, grandes potencias adotam o parlamentarismo: Canad, Inglaterra, Sua, Itlia, Alemanha, Portugal, Blgica, Espanha, Austrlia, Japo, Repblica Democrtica da China, Finlndia, Holanda, entre outras. No Brasil, existe uma Frente Parlamentarista que foi criada pelo senador e ex-presidente da Repblica (1990-1992) Fernando Collor de Mello (PTB-AL). Segundo Collor, o presidencialismo a carroa do sistema poltico brasileiro, responsvel por inmeras crises. Tramita no Congresso Nacional a PEC n 31/2007. No dia 17 de abril de 2007, Collor apresentou a proposta de emenda a Constituio que prev a adoo do parlamentarismo no Brasil. A matria necessita ser aprovada por 3/5 dos Deputados e Senadores, separadamente, em dois turnos e em cada uma das casas. O Presidente da Repblica no poder intervir na PEC, seja por sano ou veto. Caso aprovada, caber ao Congresso Nacional a sua promulgao. A PEC mantm o sistema de eleio direta para Presidente da Repblica (modelo de Portugal) e no intervir no sistema bicameral do Congresso (modelo da Inglaterra _ Cmara dos Comuns e Cmara dos Lordes). Cabe ao presidente (chefe de Estado) indicar o primeiro-ministro (chefe de governo) para ser eleito ou no pela maioria da Cmara dos Deputados. O parlamentarismo funciona perfeitamente em vrios pases, possibilitando meios democrticos e slidos para o desenvolvimento econmico e social. Contudo, ser que o parlamentarismo daria certo no Brasil? Quem no se lembra do mensalo? O escndalo do mensalo ou esquema de compra de votos de parlamentares considerado a maior crise poltica durante o governo presidente Luiz Incio Lula da Silva (PT) em 2005 e 2006. Trata-se de uma suposta mesada paga a deputados por seus votos a favor de projetos de interesse do Poder

Executivo. Roberto Jefferson (PTB-RJ) acusou Jos Dirceu, Ministro Chefe da Casa Civil, por ser o mandante e arquiteto do maior sistema de corrupo da histria da Repblica. O Ministro negou, deixou o Ministrio e, posteriormente, a Cmara dos Deputados cassou seu cargo por quebra de decoro parlamentar. Veio, ento, Delbio Soares, ex-tesoureiro do PT, assumindo toda a responsabilidade de arquitetar e executar o mensalo com o auxilio de Marcos Valrio. Quem est falando a verdade? Alem da falta de tica, o qu dizer das bancadas? A funo do Legislativo transformar a vontade do povo, baseada nos valores da sociedade, em lei. O parlamento representa a vontade soberana do povo. Mas, o qu se v a defesa de minorias. Defesa de pequenos grupos que financiaram as campanhas eleitorais. Ento, como confiar a chefia do Governo nas mos dos parlamentares? Como impedir um novo comrcio de votos? Para um sistema parlamentar obter xito, o pas deve possuir uma populao apaixonada por poltica. Pois se o parlamento representa a vontade do povo, ento, cabe ao povo impor a sua vontade. Infelizmente, isso no ocorre no Brasil. Ainda no floresceu no seio da sociedade brasileira o gosto pela poltica. Certamente, no Brasil, por enquanto a melhor opo ainda o presidencialismo. Um sistema de governo forte e progressista. Com o poder Executivo desconcentrado e instvel as possibilidades de corrupo aumentaro exorbitantemente. O poder s pode ser desconcentrado, quando a sociedade tomar conscincia poltica, visto que dessa maneira o povo fiscalizar as aes de seus representantes. O que se ouve no senso comum que todo poltico corrupto. Essa concepo precisa mudar. O povo deve compreender que a honestidade no utopia, mas sim obrigao. Mudar um sistema de governo no significa apenas aprovar uma emenda constitucional. necessrio surgir em todas as classes, o clamor social. Cabe ao povo e to somente ao povo exigir essa transformao, pois a Carta Magna de nosso pas, artigo 1, pargrafo nico, diz que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes. Como relatado no incio, o parlamentarismo surgiu na Inglaterra, travs do clamor social. A nobreza exigiu participao poltica, queriam tomar as rdeas de seu pas, logo, o rei foi obrigado a ceder poder. disso que o Brasil precisa. No se votar por ser obrigatrio, mas por ser necessrio, por ser instrumento de defesa e meio nico de atingir a ordem e o progresso. A poltica estar no corao de todo brasileiro. Nessa nova era, poder reinar o parlamentarismo.

http://juscont.wordpress.com/2008/06/07/parlamentarismo-no-brasil/

50 anos, chegava ao fim a nica e breve experincia parlamentarista vivida pelo Brasil na Repblica. Em janeiro de 1963, Joo Goulart voltava a governar num sistema presidencialista, por opo popular. Os brasileiros decidiram em um plebiscito encerrar o

perodo de Parlamentarismo que havia sido iniciado um ano e quatro meses antes para limitar o poder do presidente.
Saiba mais

Durante o Parlamentarismo, trs primeiros-ministros ocuparam o cargo: Tancredo Neves, Brochado da Rocha por dois meses e Hermes Lima. Os trs tiveram o cargo porque havia temor, por parte dos polticos brasileiros, de que Joo Goulart, o Jango, que havia subido ao cargo com a renncia de Jnio Quadros, em 1961, levasse o pas ao socialismo. No momento da renncia de Jnio, Jango estava em misso oficial na China comunista de Mao Ts-Tung. Era o auge da Guerra Fria, e ministros militares de posio poltica diametralmente oposta ao ento lder do PTB fizeram presso na Cmara dos Deputados para que o presidente de direito no voltasse ao pas, sob a ameaa de ser preso por comunismo. O presidente da Cmara, Ranieri Mazzili, foi empossado presidente da Repblica. Foi quando se iniciou a campanha legalista, que exigia a posse de Goulart. Liderada pelo governador do Rio Grande do Sul e cunhado do vice-presidente, Leonel Brizola, que prometia resistir com o III Exrcito no estado, a campanha ganhou adeptos entre eles, o governador do Paran, Ney Braga mas no demoveu os militares. O iminente confronto militar resultante teria sido evitado com a adoo pelo Congresso do regime parlamentarista que, segundo alguns, conseguiu evitar o que parecia ser uma guerra civil, conta o historiador Dennison de Oliveira, da Universidade Federal do Paran (UFPR). Segundo ele, o Parlamentarismo foi uma soluo de compromisso pela qual se respeitava a Constituio dando posse a Jango, mas se retirava dele a maior parte dos seus poderes, atravs do fim do Presidencialismo. Falta de poder Vale lembrar, entretanto, que a renncia de Jnio Quadros tinha razes tambm na ingovernabilidade da poca. O cientista poltico da Universidade de Braslia (UnB) Antnio Octvio Cintra lembra que, pela Constituio de 1946, no havia medidas provisrias, o que deixava qualquer deciso do presidente nas mos do Congresso. Somente aps a ditadura, com a Constituio de 1988, o presidente ganha controle da agenda congressual e tem mais poder na iniciativa de projetos, afirma. Assim, a limitao de poderes no encontrava muitos entusiastas. Essa foi a razo para que o modelo de governo tenha durado to pouco tempo, de acordo com Dennison de Oliveira. Nem Jango nem a oposio que planejava suced-lo tinham interesse na preservao ou aperfeioamento do sistema e se empenharam em encerr-lo. Por isso foi convocado um oportuno plebiscito popular.

Nova escolha Vinte anos atrs, em 1993, outro plebiscito deu populao a oportunidade de instaurar o parlamentarismo ou at a monarquia no Brasil, mas o resultado apontou a preferncia do brasileiro pelo presidencialismo. O Parlamentarismo ficou malvisto no Brasil, foi associado inoperncia do governo. Ao invs de olhar para a estabilidade inglesa, olhava-se para os parlamentos conturbados da Itlia e da Frana, afirma Cintra. Maria Celina DArajo, doutora em Cincia Poltica da Fundao Getlio Vargas, acredita que haja razes histricas para isso: O pas acabou fazendo da figura do presidente, a partir da Primeira Repblica, um imperador, o que se consolida na ditadura de 30.

O Sistema Parlamentarista no Brasil

Eduardo Oliveira Ferreira e-mail: eduardoferreira55@gmail.com Prximo de completar o bicentenrio de independncia, em pleno inicio do sculo XXI, o Brasil passa por uma fase de motivaes de reformas institucionais e do ordenamento jurdico. Com a Emenda Constitucional n 45/04 foi concluda a reforma do Poder Judicirio, e hoje passamos por um amplo debate acerca da reforma poltica. Alm disso, outros juristas e polticos professam a necessidade de uma reforma tributria, ou a reforma do sistema educacional, a reforma do sistema penitencirio, dentre outras. Fato que estamos em uma fase de reformas do sistema e isso implica em repensar os valores das instituies, afim de que, se verifique a sua efetividade e possibilidade de desenvolvimento. Dentre esse mesmo momento reformista, no poderia deixar de ser tambm discutido o sistema de governo. O presidencialismo seria realmente o melhor sistema de governo para o Brasil? Teramos outra alternativa? Ao longo desses quase dois sculos de Estado Brasileiro vemos que o parlamentarismo esteve presente com alternativa de sistema. Em quase todos os momentos da histria Brasileira encontramos em tramitao um projeto de lei, com o objetivo de implantar o sistema parlamentar de governo. Definindo o Parlamentarismo A definio de Mrio Lcio Quinto Soares: O sistema poltico parlamentarista uma forma de regime representativo dentro do qual a direo dos negcios pblicos pertence ao parlamento e ao chefe de Estado, por intermdio de um gabinete responsvel perante a representao nacional. Na definio de Francisco Bruno Neto (Constituio Federal Academicamente Explicada, jurdica brasileira,2003) o parlamentarismo a estrutura ou sistema cuja caracterstica bsica e fundamental a separao do Chefe de Estado e do Chefe de Governo, concentrando-se o poder nas mos do Poder Legislativo, que se

manifesta sobre a nomeao ou destituio dos Ministros de Estado. Jos Joaquim Goimes CANOTILHO (Direito Constitucional. Coimbra, Livr. Almedina,1977) apresenta dois critrios bsicos para caracterizao do parlamentarismo: o critrio institucional e o critrio estrutural. No critrio institucional deve existir a compatibilidade do cargo de deputado com o de ministro. O primeiro-ministro , em regra, membro do Parlamento. Alm disso h a responsabilidade ministerial, conducente demisso do governo em caso de retirada de confiana por parte do rgo parlamentar. Tm-se o controle do governo atravs de interpelaes e investidura do governo, aps expresso voto de confiana do parlamento. Para contrabalanar a dependncia do governo perante o parlamento h a dissoluo do parlamento pelo chefe do estado. O critrio estrutural apresenta cinco premissas: 1) existncia de partidos organizados; 2) alto grau de homogeneidade e ao solidria no gabinete; 3) a existncia de um primeiro-ministro que trace as diretivas polticas; 4) a existncia de uma oposio legal; 5) a existncia de uma cultura poltica favorvel ao parlamentarismo. Preenchendo todos os critrios apresentados estaremos diante de um parlamentarismo completo, com todas as suas caractersticas. O parlamentarismo se divide em vrias espcies, conforme cada pais que o acolhe como sistema. O Parlamentarismo e suas origens O Parlamentarismo tem suas origens com a evoluo histrica da Inglaterra, o primeiro pas a adotar o sistema. A implantao do mencionado sistema de governo na Inglaterra fruto de lenta e gradual conquista ocorridas a partir dos sculos XIII e finalizando no sculo XVIII. No sculo XIII, na Inglaterra, o rei era assessorado por dois tipos de conselhos: o Grande Conselho, formado por senhores leigos e eclesisticos convocados para discutir assuntos de estado, e o Conselho do Rei, formado por profissionais escolhidos pelo rei.Essas duas instituies foram os antigos modelos das atuais casas do Parlamento britnico, a Cmara dos Lordes e a Cmara dos Comuns. Com a revoluo de 1688, o Parlamento afirmou sua autoridade sobre o monarca, formaram-se os dois grandes partidos: o liberal e o conservador. A partir de 1830 o sistema se consolidou. O poder poltico transferiu-se do monarca para a Cmara dos Comuns, e a Cmara dos Lordes perdeu significado poltico. O parlamentarismo nos demais pases se baseia no modelo britnico, mas adquiriu caractersticas diversas. Na Frana, no sculo XIII, havia o conjunto das assemblias extraordinrias de notveis, chamado de Parlamento, convocadas pelo rei tratar de assuntos estatais. Depois da revoluo francesa, e ao longo dos sculos XIX e XX, alternaram-se regimes de monarquia parlamentarista, repblica parlamentarista e presidencialismo no estilo americano. Na Itlia, Alemanha, Espanha e Portugal, sistemas parlamentaristas republicanos ou monrquicos, institudos por constituies recentes, tambm diferem do sistema

britnico. O parlamentarismo foi o modelo de estrutura de governo para o Japo, aps a segunda guerra mundial, e para muitos pases africanos e asiticos libertados do controle colonial britnico. O Parlamentarismo no Imprio Brasileiro Aps diversas revoltas e disputas polticas, com o objetivo de instaurar uma conciliao nacional, entendia-se que o sistema de governo deveria ser alterado. Foi assim que surgiu o Decreto n 523 de julho de 1847, que instituiu o parlamentarismo no Brasil, passando a ser uma Monarquia Parlamentar. O parlamento brasileiro era a Assemblia Geral do Imprio, integrada pelos deputados e senadores. O parlamentarismo do Brasil tinha como modelo o sistema adotado na Inglaterra. No modelo Ingls, o partido com maioria nas eleies escolhe o primeiro ministro que forma o Conselho de Ministros. Entretanto, o sistema parlamentar brasileiro apresentava suas caractersticas prprias. De acordo com o modelo implantado por D.Pedro II, cabia ao Imperador nomear o primeiro Ministro que escolheria os demais membros do Conselho de Ministros, que por sua vez promoveria as eleies para a Cmara dos Deputados. O parlamentarismo brasileiro ficou conhecido como parlamentarismo s avessas. O Decreto n 523 vigorou no Brasil at a Repblica em 1889. Durante esse perodo 36 gabinetes sucederam-se no poder, oscilando entre o Partido Conservador e o Partido Liberal. A Repblica e o Presidencialismo Com a separao, em 1889, da classe dominante rural e a classe dirigente poltica parlamentar, atravs da interveno militar, deu-se o inicio da passagem de uma monarquia parlamentarista, em tese aos modos ingleses, para uma Republica Presidencialista, em tese aos modos norte-americanos. O que se segue na histria a luta pela consolidao da repblica e do sistema vigente na Constituio de 1891. Durante mais de trinta anos no se houve falar em parlamentarismo no Brasil, de um modo expressivo. O parlamentarismo parecia estar associado monarquia. Os anos 30 do Sculo XX Em 1928 foi criado o Partido Libertador (PL) por polticos do antigo Partido Federalista do Rio Grande do Sul, especialmente Joaquim Francisco de Assis Brasil e Raul Pilla.Durante o seu momento de ativismo o Partido Libertador buscou a implementao do parlamentarismo no Brasil na elaborao da Constituio de

1934 e 1946. O partido foi extinto em 1937 com o Estado Novo de Getlio Vargas e refundado em 1945, s sendo extinto definitivamente em 1965. Durante a elaborao da Constituio de 1934 os parlamentaristas atuaram ativamente defendendo sua tese de que esse seria o melhor sistema para o Brasil. Dentre os grandes defensores do parlamentarismo na poca temos o poltico Osrio Borba. Com o golpe de Getlio Vargas em 1937, o sonho de ver o parlamentarismo no Brasil pareceu estar esquecido entre os polticos. Com o final do Estado Novo, as ideias comearam a ressurgir, com a refundao do Partido Libertador. A Constituio de 1946 Na Assemblia Nacional Constituinte de 1946 ocorreu um grande debate intelectual entre o deputado Raul Pilla, do Partido Libertador e defensor do parlamentarismo republicano, e Afonso Arinos de Melo Franco, na poca defensor do presidencialismo (depois convertido ao parlamentarismo pelas experincias das crises nacionais). Em 12 de maro de 1946, Raul Pilla, deputado na Assemblia Nacional Constituinte, proclamava um manifesto parlamentarista com numerosas assinaturas, desde Osrio Borba, seu defensor na Constituinte de 1934, a intelectuais e polticos do porto de Nestor Duarte, lvaro Lins, Maurcio de Lacerda e Jos Maria dos Santos, entre outros. Apesar de todos os esforos o sistema presidencialista prevaleceu na Constituio de 1946. Insatisfeito o Deputado Raul Pilla elaborou a PEC n4 de1949, visando implantar o parlamentarismo no Brasil, que foi rebatido por Afonso Arinos. A Emenda Constitucional n 4 Como soluo para a crise poltica originada pela renncia do presidente Jnio Quadros e a recusa de setores militares de permitir a posse do vice-presidente Joo Goulart em 02 de setembro de 1961, a mesa da Cmara dos Deputados e do Senado Federal promulgaram a Emenda Constitucional n 4, instituindo o parlamentarismo no Brasil. O novo sistema de governo estava presente em diversos programas de partidos e foi aprovado por larga maioria no congresso obtendo nada menos que 234 votos a favor e apenas 59 contra. . O Ato Adicional tentava um parlamentarismo hbrido: O Presidente da Repblica era eleito pelo Congresso Nacional por maioria absoluta de votos. O item III do seu artigo 3 designava ao Presidente da Repblica a faculdade de "Sancionar, promulgar e fazer publicar as leis", enquanto o artigo stimo determinava que "todos os atos do Presidente da Repblica devem ser referendados pelo Presidente do Conselho e pelo Ministro competente como condio de sua validade". A figura do Vice-presidente deixa de existir. O inicial Conselho de Ministros, o mais longo, com Tancredo Neves Primeiro-

Ministro, durou de 8 de setembro de 1961 a 26 de junho de 1962, seguido por outros, cada vez mais enfraquecidas por Goulart, de Brochado da Rocha a Hermes Lima. Plebiscito em 1963 Ficou previsto para 06 de janeiro de 1963, o plebiscito previsto pelo art. 25 do Ato Adicional parlamentarista. Deu-se inicio a uma campanha plebiscitria contra o parlamentarismo, pela imprensa oficial, utilizava-se formas de propaganda como Todos no dia 6 de janeiro de 1963, assinalem o NO: No espoliao do pas; No aos exploradores do povo; No carestia e fome. Portanto, companheiro, um No grande ao Parlamentarismo. E ainda "no e no ao parlamentarismo, sim e sim ao presidencialismo com Joo Goulart". Muitos acreditavam que com o presidencialismo e o governo de Joo Goulart seria possvel a aplicao das reformas de bases. No final do pleito o presidencialismo saiu vitorioso com cerca de 76,97% dos votos, enquanto 16,87% foram para o parlamentarismo e 6,22% foram os nulos e brancos. Ao contrrio do que pensava o povo na poca, as reformas de base de Joo Goulart no vieram A instabilidade poltica se tornou crescente, o que culminou com a tomada do poder pelos militares em 1964, iniciando a ditadura militar de duas dcadas no Brasil. Ditadura Militar e Parlamentarismo No inicio da ditadura militar, 1964 a 1979, no se houve falar em parlamentarismo. Evitava-se qualquer conexo com Joo Goulart e o fracasso poltico vivenciado. No perodo de ferro da ditadura, qualquer manifestao contraria ao sistema e a forma de governo era considerado crime de alta traio. Com o fim do bipartidarismo, em 1979, e com as novas tendncias polticas, o Deputado Stoessel Dourado, do Partido Democrtico Social (PDS), surgido da ARENA, e o tambm Deputado Pinheiro Machado, do Partido Popular (PP), acompanhados de diversos ex-peemebistas, tentaram, sem xito, reapresentar emendas parlamentaristas. No demorou muito e em 1981 o Deputado Airton Sandoval apresentou a PEC n 35, que foi rejeitada. No ano seguinte o Dep. Airton Sandoval apresentou nova proposta a PEC n 42 de 1982, que tambm no teve xito. No ano seguinte, 1983, foi apresentada a PEC n 59, pelo Dep. Victor Faccioni. No calor dos debates parlamentares acerca do projeto surgiu a PEC n 17 de 1983 do Deputado Herbert Levy, que recebeu fora entre os parlamentares sendo apresentadas trs submendas pelos deputados Victor Faccioni, Fernando Bastos. As mudanas polticas estavam a cada momento crescendo. Sentia-se no ar que algo novo estava chegando. Muitos imaginavam que a ditadura militar estava com

os dias contados e a democracia ressurgiria atravs de uma emenda constitucional que implantaria o parlamentarismo e as eleies diretas. Tudo isso parecia claro quando o colgio eleitoral escolheu Tancredo Neves, ex-primeiro ministro de gabinete parlamentarista no governo de Joo Goulart. Alguns acreditavam que com Tancredo no poder o legislativo se fortaleceria o bastante para aprovar o parlamentarismo e a volta da democracia no Brasil. Mas a morte de Tancredo Neves foi inesperada. Logo depois vemos a abertura dos trabalhos legislativos e a formao da Assemblia Nacional Constituinte, com objetivos de criar a nova Constituio do Brasil. Em 22 de junho de 1987, o Senador Leite Chaves apresentou a PEC n 98, que buscava implantar o parlamentarismo no Brasil. Contudo, tal projeto de emenda foi prejudicado em virtude da promulgao da Constituio Federal de 1988. A Constituio Federal de 1988 Os parlamentaristas viam na elaborao da nova Constituio a oportunidade de finalmente implantar o novo sistema. A Comisso de Sistematizao presidida por Afonso Arinos, que havia se convertido a mais de vinte anos ao parlamentarismo, formulou um projeto de organizao poltica baseado no sistema parlamentar de governo, que foi objeto de votao pela Assemblia Constituinte. Em 23 de maro de 1988, pela primeira vez a Assembleia Nacional Constituinte atingiu o seu quorum mximo, com a presena de 559 parlamentares constituintes. Estava sendo posto em votao qual seria o sistema de governo do Brasil. Nesse momento os partidos se dividiram para apoiarem o presidencialismo ou o parlamentarismo. Depois de longos debates e discusses o presidencialismo foi eleito como o sistema da nova constituio, numa votao de 343 votos para o presidencialismo e 213 a favor do parlamentarismo. Os parlamentaristas insatisfeitos votaram o artigo segundo do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, convocando um plebiscito em 1993 para a escolha do sistema de governo do Brasil. O Plebiscito de 1993 O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias dispunha no seu art.2 a previso de um plebiscito, realizado no dia 07 de setembro de 1993, onde o eleitorado definiria a forma (repblica ou monarquia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) que deveriam vigorar no Brasil. Surgiu, ento, a Emenda Constitucional n 2/92, que alterou a data do plebiscito para 21 de abril de 1993. A Lei n 8.624, de 4 de fevereiro de 1993 regulamentou os dispositivos constitucionais, estabelecendo que deveria ser criados trs frentes parlamentares s quais se vinculariam entidades representativas da sociedade civil, defendo a

Monarquia Parlamentarista, a Repblica Presidencialista ou a Repblica Parlamentarista. O plebiscito foi realizado na data prevista, saindo vitorioso o sistema Presidencialista e a forma Republicana de governo. Cerca de 24,65% votaram no parlamentarismo e 55,45% votaram na manuteno do presidencialismo, sendo 19,9% os votos brancos e nulos. O projeto de Eduardo Jorge Dois anos aps a realizao do plebiscito, o Deputado Eduardo Jorge apresenta a PEC n 20. Nessa proposta de Emenda a Constituio encontramos um parlamentarismo em que haveria um Chefe de Estado e um Chefe de Governo, aquele, um Presidente da Repblica, eleito diretamente pelo povo e este ltimo, o Primeiro Ministro, a quem caber a direo governamental do Pas, juntamente com a sua equipe ministerial.. Ao Presidente da Repblica caberia nomear e demitir o Primeiro Ministro Na hiptese de grave crise poltica e institucional, o Presidente, com a aprovao do Conselho da Repblica e do Conselho de Defesa, poderia dissolver a Cmara dos Deputados convocando eleies em 60 (sessenta) dias. O modelo do Dep. Eduardo Jorge tem como base o parlamentarismo francs, que considerado uma espcie de semipresidencialismo. Ao longo de todos os anos de tramitao da PECn 20, foram realizados debates pblicos, palestras, seminrios discutindo a aplicabilidade do sistema parlamentarista no Brasil.E foi criada uma comisso especial na Cmara dos Deputados para estudo do sistema parlamentarista, analise e parecer acerca do projeto do Deputado Eduardo Jorge. A Comisso foi reinstalada em 17 de junho de 1999, ainda sob a presidncia do saudoso Deputado Franco Montoro e, aps seu falecimento, em 17 de julho de 1999, foi eleita sua presidenta a Deputada Rita Camata, em 25 de agosto de 1999 e designado relator o Deputado Bonifcio de Andrada. Na defesa do parlamentarismo no Brasil, muitos polticos se manifestaram como Jos Serra, Ciro Gomes, Leonel Brizola, Paulo Kobayashi dentre outros. O Deputado Eduardo Jorge props um novo plebiscito para adoo ou no do parlamentarismo. Em 13 de setembro de 2001, o Deputado Bonifcio de Andrada apresenta relatrio favorvel a implementao do parlamentarismo com a PEC n20, porm, apresenta um substitutivo ao projeto. Logo em seguida o Projeto arquivado por motivaes polticas decorrente da nova legislatura e da mudana de Presidente da Republica. O projeto de Roberto Jefferson Com o objetivo de enriquecer o debate da reforma poltica o Deputado Roberto Jefferson, acompanhado dos Deputados Jos Mcio Monteiro, Luiz Antonio Freury

e Roberto Magalhes apresentaram a PEC n 282 de 2004, que tinha como objetivo a instituio do parlamentarismo no Brasil. Na justificativa para esse projeto os legisladores se expressam em contrrio ao acumulo de funes do Presidente da Repblica: Entendemos que o acmulo de poderes do Presidente da Repblica fragiliza o nosso regime democrtico, tendo em conta sobretudo o nosso histrico de governos autoritrios bem como o da Amrica Latina. Alm de possuir iniciativa geral e reservada para o processo legislativo, o Presidente possui o poder de sano ou de veto, a iniciativa para emendas constitucionais, a edio de medidas provisrias, a prerrogativa de solicitar urgncia constitucional para os projetos de sua iniciativa. O poder unipessoal e sem responsabilidade poltica praticamente o transforma em um monarca republicano. O projeto passou pela comisso de constituio e justia e tramitou at o final de 2006 quando foi arquivado. Fernando Collor Contra-ataca Em abril de 2007 o Senador Fernando Collor (PTB/AL) apresentou a Proposta de Emenda Constituio n 31/07, que tem como objetivo a instituio do Sistema Parlamentar de Governo no Brasil. Em junho do mesmo ano, o Senador Fernando Collor iniciou a liderana da frente parlamentarista no senado, contando com representaes de mais de 16 partidos, num total de 75 parlamentares. Segundo o Senador Collor Os fatos mostram que, com o sistema adotado no Imprio e esse arremedo de 1961, o parlamentarismo ainda no teve sua chance no Brasil, pela simples razo de que nunca chegou a ser praticado. O Senador acredita que "o regime parlamentarista contribuir para a estabilidade poltica e para o fim do jogo de cooptao de parlamentaras a que se impe todos os presidentes para que possam ter o mnimo de sustentao no Congresso". O projeto Collor continua em tramitao no Senado, sendo objeto de criticas e discusses quanto a sua constitucionalidade e aplicabilidade no Brasil. Constitucionalidade do Parlamentarismo Aps o plebiscito de 1993 muitos estudiosos afirmam que o sistema presidencialista passou a ser uma clausula ptrea. Contudo, o Dr. Paulo Brossard, levanta tese em contrrio, observando, em sntese, que, naquela ocasio, colheuse apenas o flagrante da opinio pblica do momento, o que pode vir a ser alterado, em outro; demais, as clusulas ptreas j estariam enumeradas na Constituio, entre elas no figurando o sistema de governo, e ainda que assim o fosse, o que se vedaria seriam as propostas tendentes a abolir, no as de simplesmente modificar, reformar etc. Estudiosos sustentam que qualquer Emenda Constitucional que implantasse o parlamentarismo no Brasil ofenderia a Soberania Popular, que foi exercida em 1993, e que, portanto, tal Emenda Constitucional seria passvel de inconstitucionalidade. Divergncias jurdicas a parte, observa-se que, ao longo de todo a histria do

Brasil, o parlamentarismo sempre esteve presente nas discusses polticas, sendo apontado como alternativa de sistema de governo.
http://letrasjuridicas.blogspot.com.br/2009/08/o-sistema-parlamentarista-no-brasil.html