Regulacin normativa de la validez del documento electrnico, gnesis, firma electrnica y las comunicaciones telemticas de los ciudadanos con

las administraciones a) Introduccin. electrnicos Secularmente, la tradicin jurisprudencial espaola ha tendido a dar un valor de prueba o de eficacia jurdica a los clsicos documentos en papel, de manera que durante mucho tiempo se ha dado una perfecta congruencia entre la normativa jurdica y la realidad prctica. Esta situacin ha cambiado radicalmente a partir de los aos ochenta del pasado siglo, cuando se produjo la irrupcin de las tecnologas informticas y la aparicin de los documentos electrnicos, de manera que, por vez primera en la historia del derecho, ocurre que el intenso desarrollo tecnolgico no lleva aparejada una evolucin de la doctrina jurdica. Una de las primeras disposiciones que puso las bases legales para el uso de los llamados medios y tcnicas electrnicos, informticos y telemticos es el artculo 45 de la Ley 30/1992 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Dicho artculo establece el primer marco normativo encaminado a normalizar la utilizacin de las tecnologas en los trmites con las administraciones y facilitar su uso a los ciudadanos que lo deseen. Es decir, que tiene en cuenta la utilizacin de la informtica tanto en la tramitacin, el archivo y el desarrollo de los expedientes como en los medios de comunicacin. b) La firma electrnica Segn el Art. 3 de la Ley 59/2003 la Firma Electrnica es el conjunto de datos en forma electrnica, consignados junto a otros o asociados a ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificacin del firmante. El valor jurdico-legal de los documentos

Se denomina firma electrnica avanzada a la que permite identificar al firmante y detectar cualquier cambio ulterior de los datos firmados, que est vinculada al firmante de manera nica y a los datos a que se refiere y que ha sido creada por medios que el firmante puede mantener bajo su exclusivo control. Y por fin, se considera firma electrnica reconocida a la firma electrnica avanzada basada en un certificado reconocido y generada mediante un dispositivo seguro de creacin de firma. La firma electrnica reconocida debe cumplir los siguientes requisitos: Que identifique al firmante del documento: garantizar la identidad del autor. Que el documento se conserve ntegramente sin ser modificado con posterioridad: integridad. Que el firmante de un documento no pueda negar posteriormente haberlo firmado: no repudio. Los objetivos anteriores se consiguen a travs de: Sistemas tecnolgicos avanzados que combinan tcnicas criptogrficas (especialmente mediante clave asimtrica o clave pblica) y funciones matemticas como el resumen hash. Certificados digitales emitidos por Terceras partes de confianza (Prestadores de servicios de certificacin). c) Regulacin normativa de la validez del documento electrnico Cabe destacar como novedosa la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, donde se reconocen nuevos derechos de los administrados. El artculo 1 de la citada Ley reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse por medios electrnicos con las Administraciones Pblicas. En dicha ley se plantea el uso de las nuevas tecnologas en trminos de

derecho y no de mera posibilidad. Ello constituye un cambio de orientacin radical del concepto de Administracin. El artculo 6 es el encargado de consagrar los derechos que asisten a los ciudadanos en su relacin electrnica con las Administraciones Pblicas. El ciudadano tiene derecho a obtener informaciones, realizar consultas y alegaciones, formular solicitudes, manifestar consentimiento, entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse a las resoluciones y actos administrativos. En el mismo artculo figuran: el derecho a elegir, siempre y cuando se encuentre disponible, el canal a travs del cual el ciudadano se relacionar con las Administraciones Pblicas el derecho a la igualdad en el acceso electrnico a los servicios de las Administraciones Pblicas el derecho a la conservacin en formato electrnico por las Administraciones de los documentos electrnicos que formen parte de un expediente. c) Compendio de legislacin sobre el tema La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (Artculo 45). El Real Decreto 263/1996, de 16 de febrero, que regula la utilizacin de las tcnicas electrnicas, informticas y telemticas por parte de la Administracin General del Estado, desarrolla el artculo 45 de la Ley 30/1992 y sienta la las bases para que que los los documentos documentos contribuye electrnicos El Real tengan misma de eficacia 17 de

tradicionales en papel. Decreto 14/1999, septiembre, notablemente al desarrollo del RD 263/1996. Esta disposicin regula

el uso de la Firma Electrnica, la prestacin al pblico e los servicios de certificacin y reconoce su eficacia jurdica. Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal. La Orden Ministerial de 21 de febrero de 2000 aprueba el Reglamento de prestadores de servicios de certificacin y de certificacin de determinados productos de firma electrnica. Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por el que se regulan los registros y las notificaciones telemticas, as como la utilizacin de medios telemticos para la sustitucin de la aportacin de certificados por los ciudadanos. Ley 59/2003 , de 19 de diciembre, de Firma electrnica. Esta Ley deroga el Real Decreto-Ley 14/1999 sobre firma electrnico que incorpor al ordenamiento jurdico espaol la Directiva 1999/93/CE del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un marco comunitario para la firma electrnica. Real Decreto 1553/2005, de 23 de diciembre, por el que se regula la expedicin del documento nacional de identidad y sus certificados de firma electrnica. Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos (LAECSP). d) Conclusiones Es evidente que, en la actualidad, asistimos a un momento en el cual las Administraciones Pblicas se encuentran inmersas en un proceso de digitalizacin de sus procedimientos. La utilizacin de las nuevas tecnologas (TIC) en la actividad administrativa supone un gran cambio, en especial para el usuario individual. La implantacin de la Administracin electrnica ofrece la posibilidad de ejercer online, en cualquier momento, el catlogo de derechos del que tradicionalmente aqul ha sido titular.

Entre otros derechos, cabe destacar el derecho al conocimiento sobre el estado de tramitacin de los procedimientos de los que forme parte, el derecho a la obtencin de copias electrnicas de los documentos que formen parte del expediente y el derecho a formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento. Es evidente que los documentos electrnicos representan un reto importante para los legisladores, ya que es necesario garantizar la seguridad, la confidencialidad y la proteccin de la informacin, adems de su autenticidad mediante la firma electrnica. Asimismo, es necesaria, en un sentido ms global, la resolucin de tres grandes temas desde el punto de vista jurdico: la seguridad en las transacciones, el derecho a la intimidad y la propiedad intelectual.

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Superior

de

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http://www.fobsic.net/opencms/opencms/ca/index Fundacin Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Catalua