IBP2822_08 EMIRADOS RABES: O OSIS DO DESENVOLVIMENTO NO ORIENTE MDIO Ighor Botti de Souza1, Rafaela Gomes Bravo 2

Copyright 2008, Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis - IBP Este Trabalho Tcnico foi preparado para apresentao na Rio Oil & Gas Expo and Conference 2008, realizada no perodo de 15 a 18 de setembro de 2008, no Rio de Janeiro. Este Trabalho Tcnico foi selecionado para apresentao pelo Comit Tcnico do evento, seguindo as informaes contidas na sinopse submetida pelo(s) autor(es). O contedo do Trabalho Tcnico, como apresentado, no foi revisado pelo IBP. Os organizadores no iro traduzir ou corrigir os textos recebidos. O material conforme, apresentado, no necessariamente reflete as opinies do Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis, seus Associados e Representantes. de conhecimento e aprovao do(s) autor(es) que este Trabalho Tcnico seja publicado nos Anais da Rio Oil & Gas Expo and Conference 2008.

Resumo
O referido artigo tem como foco principal ilustrar um parmetro entre o desenvolvimento dos Emirados rabes Unidos de seu histrico petrolfero (incluindo seu auge, na dcada de 1970) e a preocupao do pas com a diversificao econmica, tendo em vista que as jazidas de petrleo so finitas. Mesmo estando entre os maiores detentores de petrleo do mundo, os governantes do pas j se preocupam com o futuro da economia. A proposta do governo consiste em investir seus exorbitantes royalties, provenientes da indstria petrolfera, em mega construes e inovaes futursticas, principalmente em Dubai. Segundo as previses feitas pela diviso de gesto de ativos e investimentos do banco saudita National Commercial Bank (no incio do ano de 2008), os Emirados rabes devero se tornar o pas com maior independncia da indstria de petrleo e gs entre os membros do Conselho de Cooperao do Golfo (CCG) e cerca de 70% do PIB, produto interno bruto, do pas provir de setores no-petrolferos. Isso significa que os Emirados rabes Unidos podem ser considerados um bom exemplo no que diz respeito diversificao da economia regional.

Abstract
The referred article main focus is to illustrate a parameter between the United Arab Emirates development from its oil historic (including its peek, in the 1970s decade) and the country preoccupation with the economic diversification, considering that the petroleum natural deposits are finite. Even though theyre one of the biggest petroleum holders in the world, the country governants are already worried about the economys future. The government proposal consists in investing their exorbitant royalties, from the oil industry, in mega constructions and futuristic innovations, mainly in Dubai. According to forecasts made by the division of active and investments management from the Saudi bank National Commercial Bank (in the beginning of the year of 2008) the United Arab Emirates might become the country with the most independency in the oil and gas industry between the Gulf Cooperation Council (GCC) members and that about 70% of the countrys GDP, gross domestic production, will come from the non-hydrocarbon sectors. This means that the United Arab Emirates can be considered as a good example in which refers to the regional economy diversification.

1. Introduo
Os Emirados rabes Unidos (EAU) esto se tornando cada vez mais conhecidos em todo o mundo, como ilustram as seguintes manchetes: Com a receita da venda de petrleo, Abu-Dhabi vai erguer a cidade mais ecolgica do mundo (EXAME, 26/03/2008) e Emirados rabes: Dubai vira paraso de arquitetos e endinheirados (FOLHA ONLINE 11/10/2007). Outros emirados tambm esto virando notcia, apesar da cidade de Dubai ainda ter o maior destaque. A temtica pode ser abordada de diversos ngulos (turismo, desenvolvimento sustentvel, economia, etc.), mas a realidade que o governo do pas tem sido extremamente bem sucedido no que tange ao planejamento, a fim de alcanar o desenvolvimento regional atravs da diversificao produtiva.

______________________________ 1 Graduando de Relaes Internacionais - UVV 2 Graduanda de Relaes Internacionais e Direito - UVV

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2008 Os Emirados rabes so um pas jovem do sudoeste da sia que desde a dcada de 1930, antes de sua independncia tardia em relao aos demais pases do mundo, j contavam com a presena das primeiras companhias de petrleo no pas. Essas empresas trabalhavam em pesquisas geolgicas a fim de estudar o potencial petrolfero da regio. O responsvel pelas expedies pelo deserto era ningum menos que o ento governador de Abu-Dhabi, o Sheikh Zayed. Em 1966, Zayed bin Sultan Al Nahyan foi escolhido como governador de Abu-Dhabi, a capital, e desde ento iniciou o projeto de unir diversos emirados. O pas teve sua independncia do Reino Unido conquistada em 1971. Abu Dhabi era pobre e no desenvolvida, bem como os outros emirados. A economia dependia da caa de prolas, da pesca e da agricultura primitiva, j que o clima rido no favorecia diversas atividades comuns aos pases subdesenvolvidos, como a criao de animais, alm de dificultar o desenvolvimento de atividades como a agricultura. Os meios de transporte eram retrgrados: utilizavam camelos ou barcos. Foi no final da dcada de 1960, com as primeiras jazidas de petrleo encontradas no pas e com a receita gerada a partir da explorao do hidrocarboneto, ou seja, dos royalties, que o Sheikh Zayed encontrou a oportunidade perfeita de beneficiar seu povo. O sonhado projeto de unificao dos emirados foi concretizado durante a gesto de Sheikh Zayed e a partir dessa unio, surgiram os Emirados rabes Unidos. Zayed, o maior responsvel por essa conquista, manteve-se no poder at 2004 e faleceu em 2005. Seu filho, Khalifa Bin Zayed, assumiu as funes do pai e manteve a mesma postura que seu antecessor em praticamente todos os aspectos de sua liderana.

2. O Petrleo e o Desenvolvimento
Embora seja um pas pequeno territorialmente e com pouco tempo de independncia, os Emirados rabes Unidos so o quinto pas com as maiores reservas de petrleo no mundo (EIA, 2005) e um dos mais ricos do globo. Mesmo sendo composto por sete emirados, mais de 80% da riqueza do pas provm de Abu Dhabi e Dubai (EIA, 2005). At o ano de 2005, os segmentos da economia no-petrolfera vinham experimentando um grande crescimento, mas esse crescimento restringia-se ao setor petroqumico e aos setores financeiro e bancrio (EIA, 2005). No satisfez ao governo federal o fato de sete emirados pobres terem se unido e conseguindo se tornar um dos pases mais ricos do mundo. Nos planos de Sheikh Zayed, era preciso alcanar os padres de primeiro mundo. Para atingir esse ambicioso objetivo o governo tem investido nos mais distintos segmentos da economia: na produo de alumnio, aviao e telecomunicaes. Entretanto, nenhum setor tem tido tanto destaque como a indstria do turismo. A estratgia utilizada para expandir esse setor transformou o pas em um imenso canteiro de obras. So novos hotis, restaurantes e shopping centers, aeroportos so expandidos, juntamente com as zonas de livre comrcio, prova disso que o pas foi considerado como uma das economias mais abertas da regio (WORLD BANK, 2005). A Constituio do pas advoga que cada emirado deve ser responsvel pelo controle de sua prpria produo e do desenvolvimento de seus recursos. H uma clara onda desenvolvimentista que cobre Dubai e Abi-Dhabi, entretanto Ajman, Al Fujayrah, Sharjah, Ra's al Khaymah e Umm al Qaywayn ainda no alcanaram a mesma visibilidade internacional que os dois primeiros, talvez pelo fato de no terem uma administrao nica. Essa onda desenvolvimentista pode ser caracterizada por elementos que compe o termo desenvolvimentista, termo esse que muito bem conceituado pelo ex ministro da fazenda Mailson da Nbrega: O 'desenvolvimentista' acredita pouco no mercado e muito no Estado como fonte do crescimento. O governo teria o poder de alocar os recursos segundo seus melhores usos e de ditar os nveis mais convenientes do cmbio e dos juros (NOBREGA, 2007). exatamente seguindo os pressupostos daqueles que foram intitulados de desenvolvimentistas que o governo dos Emirados rabes pretende fazer do pas um modelo a ser seguido no Oriente Mdio, e no seria exagero dizer que o modelo tambm deveria ser copiado por diversas naes do resto do globo. A prspera economia est a incentivar o desenvolvimento de infra-estruturas numa escala sem precedentes. Instalaes para habitao, turismo, indstria e comrcio, educao, cuidados de sade, eletricidade e gua, telecomunicaes, portos e aeroportos esto todas as ser renovadas numa escala gigantesca, alterando radicalmente o ambiente urbano nos EAU. Muitos dos novos projetos de infra-estruturas baseiam-se no paradigma pblico-privado em que o setor privado est a ser capacitado para dar seguimento ao processo de desenvolvimento iniciado pelo estado (UAE INTERACT, 2006). Para exemplificar o controle que o governo exerce sobre a economia regional, vale ressaltar que possvel encontrar, no site do departamento de desenvolvimento econmico do governo de Dubai, formulrios para os interessados em investir nesse emirado, entretanto esses formulrios vm acompanhados do procedimento que o investidor deve seguir, da lista de violaes e atos passveis de multas.

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3. Do planejamento Estatal na Gesto dos Recursos Petrolferos a Diversificao econmica

Os nmeros do Ministrio da Economia para 2006 indicam claramente que a diversificao produtiva est sendo alcanada. O PIB dos EAU cresceu em termos nominais em 23,5%, para Dirham 599 mil milhes, o que equivale a uma taxa de crescimento de 8,9% do PIB, valorizado a preos constantes. Refletindo a poltica de diversificao econmica do pas, a contribuio do setor no-petrolfero para o PIB nominal foi de 63%. Os nmeros do setor fabril correspondem a 19,5%, nmero que representa a importncia que o governo est dando ao desenvolvimento da indstria nacional. J o setor do comrcio representa 16,1% do total. O setor imobilirio recolheu o correspondente a 12,2% do PIB nominal, um pouco mais que o ativo setor de servios do governo, que contribuiu com 10,4%. Por fim, o setor dos transportes, armazenagem e comunicaes, um dos sectores lderes no processo de desenvolvimento sustentvel, devido ao imenso volume de investimentos acumulados, dirigidos para as suas mltiplas atividades combinadas, foi avaliado em 10,2% do PIB (UEA INTERACT, 2006). Tabela 1. Investimentos equivalentes produo petrolfera no primeiro semestre de 2006 US$ 6,0 bi 1,5 bi INVESTIMENTOS REALIZADOS Mercado imobilirio 1.128 edifcios PRODUO DIRIA 2,5 milhes de barris PRODUO NECESSRIA 5,5 milhes de barris 1,4 milhes de barris TEMPO PARA ARRECADAO Aproximadamente 2 dias Menos de um dia

Fonte: UEA INTERACT/UOL/PLATTS, 2006

Traando um paralelo entre os investimentos feitos pelo governo dos EAU no primeiro semestre do ano de 2006 e sua produo petrolfera, possvel perceber a dimenso do projeto proposto pelo governo do pas. Foram investidos cerca de USD 6,0 bilhes em negcios imobilirios, o que equivale a 5,5 milhes de barris de petrleo se considerado o preo mdio de USD 109,00/barril, cotao do dia 16 de maro de 2008. A produo do pas de aproximadamente 2,5 milhes de barris por dia, segundo a Platts, uma diviso da The McGraw-Hill Companies (NYSE: MHP), que uma importante provedora global de informaes sobre energia e mercadorias. Logo, em menos de dois dias possvel arrecadar os 6,0 bilhes necessrios aos investimentos imobilirios. No menos espantoso o nmero de edifcios erguidos neste perodo. Foram 1.128 edificaes, nas quais foram gastos USD 1,5 bilhes, que correspondem venda de aproximadamente 1,4 milhes de barris de petrleo, pouco mais que a metade do que produzido em apenas um dia, conforme exposto na tabela 1. 3.1. Sustentabilidade A diversificao da economia com a proposta de investimentos no campo turstico consiste em trs idias principais: 1) captao de divisas; 2) gerao de empregos; e 3) redistribuio da renda. O primeiro ponto fundamental para que subsista o aparato produtivo em pases com relativa escassez de capital. A oferta de novos empregos considerada uma alternativa ao plano industrial. J o terceiro tpico a canalizao de recursos, que possui como exemplo o fato de pequenas vilas e cidades de interior terem iniciado processos desenvolvimentistas a partir de capital proveniente do setor de turismo e principalmente da indstria hoteleira. Enganam-se, porm, aqueles que acreditam que o planejamento estatal do pas se restringe sustentabilidade dos setores econmico e social. Alm de prever avanos e a estabilidade nessas reas, o governo federal preocupa-se tambm com a questo ambiental. A meta do governo de Abu-Dhabi construir uma metrpole com emisso zero de gs carbnico. Alm do governo, empresas multinacionais do setor de energia e at montadoras tm aderido ao projeto ambiental e trabalhado em parceria com o Estado. O projeto ambiental, assim como o de planejamento econmico e o arquitetnico, excentrico e ambicioso. A previso que cerca de 1 bilho de dlares sero investidos na instalao de painis solares na cidade, para que o sistema possa representar a principal fonte de energia do lugar; casas e prdios utilizaro materiais que diminuam os gastos de energia para condicionamento de ar; toda a gua e lixo devero ser reciclados; ser proibida a circulao de carros dentro dos muros de Abu-Dhabi. Para percorrer distncias maiores na cidade, a populao contar com uma rica rede de trens eltricos (EXAME, 26/03/2008). Segundo informaes da UNCTAD, foram feitos, em 2004, nos Emirados rabes, investimentos em 156 reas verdes. Essa atrao de capital estrangeiro pode ter sido resultante de um boom do mercado imobilirio e de projetos desenvolvimentistas, tais como Dubai Internet City, Knowledge Village, Silicon Oasis, Dubai International Financial Centre (UNCTAD, 2005).

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4. Os EAU no Sculo XXI Um Panorama do Cenrio Atual

Atualmente os Emirados rabes so um dos pases mais atrativos para o mercado de investimentos de capital, principalmente no setor de turismo. Apesar de o investimento estrangeiro ser muito bem-vindo no pas, qualquer empresa de mbito comercial e/ou prestao de servios deve ter seu projeto aprovado pelo Xeique Mohammed Bin Rashid Al Maktoum (chefe do governo dos Emirados rabes Unidos) e aceit-lo obrigatoriamente como um dos scios do empreendimento a se instalar em Dubai. Segundo dados publicados da Agncia de notcias dos Emirados rabes em janeiro de 2008, a UAE Interact, cada emirado tem autonomia para impor seus impostos s corporaes, entretanto todo empreendimento ou lucro totalmente isento de impostos ou taxas federais, em todo o territrio nacional. O pas tornou-se um grande m que atrai investimentos exorbitantes do mundo inteiro, principalmente das grandes economias. Os fundos arrecadados pelo governo provm de estatais, como as empresas de petrleo e como as companhias areas Emirates e Al Etihad, que desenvolveram um sistema de arrecadao que lembra o sistema Suo e o de Mnaco, porm muito mais intenso e muito mais incentivador. 4.1. Religio e Cultura Os Emirados rabes foram se constituindo atravs de tribos que passaram a se agrupar desde o primeiro milnio antes de Cristo. Essas tribos foram se solidificando devido, essencialmente, religio, no caso o Islamismo (UAE INTERACT, 2006). A figura da mulher, dentro do islamismo, representa famlia, lar e subentende-se que essa deve se reportar s vontades do homem, sendo ela submissa a ele (KAMEL, 2007). Porm, no fim de fevereiro deste ano, a Agncia de notcias sobre o EAU anunciou a criao de um novo ministrio: o do comrcio estrangeiro, que ilustra a preocupao dos Emirados rabes em caminhar rumo a uma maior especializao nas instituies do governo federal, alm de retratar os esforos para tornar-se um ncleo comercial da regio. A escolhida para chefiar o ministrio em questo foi a Xeica Lubna Al Oasimi. A escolha de uma mulher para esse cargo de confiana demonstra o grau de liberalidade deste pas, mesmo sendo islmico diferente de seus vizinhos, que geralmente so mais radicais. 4.2. Turismo O turismo movimenta o fluxo de capital em um mercado consumidor de maiores propores, o que dinamiza a economia e a atratividade de investimentos de capital interno e externo para desenvolvimento dessas regies. Esses impactos econmicos se do de forma direta ou indireta (efeito multiplicador) ou de maneira induzida, em que parte dessa renda advinda direta ou indiretamente convertida em bens e servios produzidos internamente. Segundo a Cmara de Comrcio rabe Brasileira, a empresa de investimentos hoteleiros Jones Lang La Salle Hotels divulgou que o turismo nos Emirados rabes representa, em 2008, cerca de 19% do PIB nacional, e que os Estados Unidos o pas responsvel por 50% do crescimento do setor hoteleiro na regio do Golfo Arbico (BRASIL, 2008). Dentre os pontos mais tursticos de todo o pas, podem ser citados a prpria cidade de Dubai com seus arranha-cus e construes inusitadas, como o Burj Dubai (que em rabe significa Torre de Dubai), ainda em construo e com trmino previsto para 2009, que se tornar o mais alto edifcio do mundo; outra abertura, prevista para 2010, a do parque de diverses Dubailand, com a mesma idia dos parques da Walt Disney; alm de outras obras como o prdio do futuro, por exemplo; a construo de 3 ilhas artificiais Palm Islands (Jumeirah, Jebel Ali e Deira) e do arquiplago The World (uma rplica do mapa mundi, com os pases e continentes da Terra) na costa da cidade, como se pode ver na figura 1.

Figura 1. The World Dubai (2008) 4

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2008 Outros magnficos empreendimentos da cidade so o Ski Dubai, a Sports City, o Hydropolis e o Burj Al Arab. O primeiro um complexo de esqui com aproximadamente 6 mil toneladas de neve artificial com 50 cm de espessura, localizado em pleno clima rido e desrtico da regio. Dentro dele tambm se encontra o hotel Kempinski, nos mesmos moldes de um resort dos Alpes europeus. O segundo, o Sports City, uma rea da cidade destinada a diferentes tipos de esporte, com parques prprios para a prtica de skateboadirg, com escaladas indoor, e, alm disso, esto disponveis desde golfe a corridas de carro e esportes radicais. J o terceiro e o quarto, Hydropolis e Burj Al Arab respectivamente, revolucionam a rea de hotelaria e turismo; o Hydropolis, com abertura prevista para 2009, um hotel com toda infraestrutura abaixo do nvel do mar, ou seja, os hspedes vo ter a viso de vrias criaturas marinhas atravs de paredes transparentes(de vidro); j o Burj Al Arab (Torre dos rabes) um dos hotis mais luxuosos e mais altos do mundo, com 321 metros de altura, mais alto que a Torre Eiffel (320 metros) em Paris, na Frana. Alm do fato de ser uma obra faranica, o Burj Al Arab possui um design em formato de uma grande vela, como a de um barco a vela, tornando-o impossvel de passar despercebido pela costa do mar da cidade (figura 2).

Figura 2. Burj Al Arab, Dubai (2008) Para os outros emirados existem projetos de construo de resorts, campos de golfe e grandes centros comerciais. Em suma, pode-se dizer que os Emirados rabes Unidos tm aumentado sua renda com a entrada de divisas: atravs da indstria petrolfera e do turismo, que ao serem estimulados com investimentos acabam por gerar empregos, e que conseqentemente redistribui as riquezas. Esse argumento pode ser respaldado por dados do PNUD, que afirmam que o pas j alcanava a 49 colocao em um ranking composto por 177 pases que tiveram seu IDH avaliado no ano de 2002.

5. Concluso
Os Emirados rabes Unidos so um pas que, assim como muitos outros pases, sofreram com a pobreza e subdesenvolvimento por muitos anos. Diferenciam-se, porm, da grande maioria por contar com um governo empenhado no desenvolvimento regional, e que para atingir esse fim tem trabalhado de forma estratgica. O planejamento visa utilizar o que se tem de melhor (potencial petrolfero), revertendo os recursos adquiridos com essa atividade econmica em investimentos em setores no-petrolferos. 5

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2008 Como resultado dessa poltica de diversificao produtiva, os EAU tiveram investimentos estrangeiros diretos de aproximadamente USD 11 bilhes em 2005, segundo dados do FMI. Esses dados tornam-se extremamente relevantes considerando-se que um pas que tem sua economia restrita a produo de petrleo acaba tornando-se refm das polticas da OPEP (Organizao dos pases exportadores de petrleo) e do preo do barril do petrleo. Ou seja, a economia desse pas deixaria de ser controlada pelo Estado e passaria a ser regulada pelos rgos que definem a poltica do hidrocarboneto. A partir de uma poltica desenvolvimentista, o governo federal est logrando xito em sua empreitada de construir um pas nos moldes dos de primeiro mundo, impulsionado por uma economia rica e diversificada, sem deixar de lado os aspectos ambientais e sociais e nem entrar em atrito com a populao, no que tange aos fatores culturais e religiosos.

6. Agradecimentos
Aos nossos pais e parentes, pelo apoio e incentivo; professora Viviane Mozine, pela orientao e motivao; e, por fim, agradecemos um ao outro, pela compreenso, dedicao e companheirismo desde a elaborao concluso deste trabalho.

7. Referncias
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