LA ADMINISTRACIN INDIANA Generalidades La organizacin administrativa indiana parte con la incorporacin de las Indias a la Corona Castellana.

stas se, valga la redundancia, a ttulo de "descubrimiento", hay un ttulo de donacin pontificia en que el Papa Alejandro VI dona a los reyes de Castilla y Len. El problema que surge es si esta donacin fue hecha a Fernando V de Castilla y II de Aragn o si fue hecha a Fernando e Isabel en su calidad de Reyes de Castilla y Aragn. Es decir a que Reino se incorporan las Indias, o a la Corona de Aragn o a la Corona de Castilla. Isabel entenda que era una donacin que deba perpetuarse en la Corona de Castilla, mas Fernando lo entendi de como una donacin del Papa a una pareja casada en rgimen de sociedad conyugal (un seoro a ambos cnyuges) y que en consecuencia, disuelto el matrimonio (lo que ocurri con la muerte de Isabel en 1504) a l le corresponda una mitad de la parte de dichos bienes. Testamento de Isabel I de Castilla en el que establece que las Indias pertenecan a la Corona Castellana Isabel I de Castilla "La Catlica" en su testamento sali al paso de la interpretacin de Fernando de Aragn, en este testimonio de ltima voluntad establece que las tierras descubiertas o por descubrir donadas por el Papa, pertenecan a la Corona de Castilla, mas cede a Fernando II de Aragn y V de Castilla la mitad de lo que produzcan las Indias, sin perjuicio de recibir una pensin por parte del cetro castellano esto por sus servicios como coadyuvante en la conquista de Granada. Al morir doa Isabel, asume en el trono Juana I de Castilla (La Loca) casada con Felipe I de Castilla (El Hermoso) pero por poco tiempo ya que fue declarada incapaz de reinar por "locura". causada por la muerte de Felipe el Hermoso, entonces el hijo de este matrimonio, y nieto de los Reyes Catlicos, el infante Carlos pasa a ocupar el trono, pero como al momento de la muerte del Rey Felipe, Carlos tiene tan solo 7 aos, aparece como regente de Castilla, Fernando de Aragn por el perodo entre 1507 y 1519. En este perodo las Indias son gobernadas por Fernando de Aragn, pero en todos los documentos oficiales (como por ejemplo el Requerimiento) aparece Doa Juana y Don Fernando como reyes, ergo, recibiendo como seor la mitad de las Indias. Asumiendo el infante Carlos al trono castellano (Fernando de Aragn cas en segundas nupcias sin descendencia) pasa a ser Carlos I de Espaa, queda definitivamente incorporadas las Indias a la Corona de Castilla en 1519, esto es porque segn el derecho tradicional castellano, cuando un rey adquiere un seoro tenan la facultad de disponer de este arbitrariamente, de no hacerlo aquel seoro quedaba incorporado definitivamente a la corona (este trmite no lo haban realizado los Reyes Catlicos). Carlos I seala en tres oportunidades hace declaracin solemne al respecto: a.- En 1519 refirindose a la Isla de la Espaola refirindose a esta y a peticin de los habitantes de la nsula, el declara solemnemente con promesa de emperador, que no va a ser nunca enajenada dicha isla.

b.- En 1520 hace una declaracin general de todas las Indias, que no se va a serparar de ellas y que pertenecern para siempre a la corona castellana. c.- En 1523 hace una declaracin particular para Nueva Espaa, de que las indias quedan incorporadas a la corona castellana. En este punto, es preciso establecer un paralelo en cuanto a los sucesos que ocurran en Amrica, relativos al descubrimiento, y en Europa. Mientras en Amrica el proceso de asentamiento comenzaba a establecerse, en Europa se desarrollaban dos etapas o periodos conocidos como el Alto y el Bajo periodo modernos (Casa de Austria y Casa de Borbn, respectivamente). El alto periodo moderno comienza con la confinacin de los reyes catlicos en Castilla, en un marcado gobierno absolutista clsico, gobernando el monarca con la asesora de un grupo selecto de personas de su exclusiva confianza (culmina el periodo aproximadamente en el 1700). El bajo periodo moderno, o Casa de Borbn se desarrolla en adelante, encasillndose en una dimensin completamente distinta al periodo anterior, enmarcada en lo que se conoce como Despotismo Ilustrado. Implica un verdadero control a la intervencin del monarca en las decisiones de gobierno, donde la frase que ms resalta y describe este periodo es todo p ara el pueblo, pero sin el pueblo. Lo descrito anteriormente marca la consolidacin de Castilla en Espaa, donde, en un periodo en el cual los musulmanes ya se han retirado de los territorios que alguna vez alcanzaron, se encamina la corona a reabrir y buscar rutas comerciales. En cuanto a Amrica, se genera una necesidad por regular la convivencia social, donde, teniendo Castilla una gran parte del territorio de Amrica bajo su poder, requiere de una forma eficaz para hacer patente su autoridad. Es as que el Derecho Indiano, descrito como una mixtura de fuentes y normas, adquiere fuerza, donde la preguntas que surge es si existi el Derecho Indiano como unidad jurdica propiamente tal independiente de otras, o no. Por una parte, Garca Gallo y Snchez Vella, estiman que efectivamente el Derecho Indiano sera una unidad jurdica propiamente tal independiente, teniendo en cuenta las fuentes del mismo. Se establece que consistiendo en una mixtura de normas, Castellanas e Indgenas, sera tal, esto es, una mezcla de normas jurdicas, adquiriendo por este motivo tal determinacin independiente. Por otra parte, quienes aluden a la imposibilidad de la determinacin individual del Derecho Indiano, sealan que el derecho aplicado en Indias (Amrica), slo sera una expansin del derecho peninsular, el derecho Castellano; de tal forma que no existira como tal, no sera una manifestacin independiente del derecho, ni siquiera siendo posible su denominacin como derecho indiano. Con esto, en el fondo, existe intencin de decir que nunca los pueblos indgenas tendran un derecho propio. Finalmente Toms y Valiente, estableciendo la existencia independientes de este Derecho Indiano, seala que es preciso determinar sus fuentes; existiendo as, tres fuentes que componen este derecho: a.- Normas jurdicas especiales para las Indias: Son normas dictadas por castilla pero slo para las Indias (Amrica), y utilizadas slo en este territorio. La primera norma de este tipo sera la denominada Capitulaciones de Santa Fe, donde la Reina Isabel se la entrega a Coln). b.- Normas generales de Castilla: Se dictan normas especiales para las Indias, pero en definitiva, se regirn por las mismas normas de Castilla.

c.- Derecho consuetudinario de los pueblos indgenas. Tales normas, deban aplicarse en Indias de acuerdo a un Principio de Aplicacin, que ordenara las mismas en un orden de prelacin. Sin embargo, debido a los grandes inconvenientes en el plano geogrfico, social y cultural, la aplicacin verdica de las normas, de acuerdo a su propsito, no se produca; muchas veces existiendo normas que en definitiva no se aplicaban. De esta forma, se cumplan slo las normas generales o principales, sin embargo la forma de su cumplimiento variaba de forma importante en relacin al objetivo que tenan tales normas al momento de instaurarse, o de acuerdo a su aplicacin en Europa. Incluso, en este punto es preciso sealar que existen autores que han sealado que sera la costumbre generada por la aplicacin incorrecta, o aplicacin real, de las dos primeras normas jurdicas, una fuente jurdica de derecho distinta a todas las sealadas. Por tanto, debido a la existencia de normas jurdicas que se acatan pero no se cumplen, se generara una prctica diversa de las dos primeras fuentes del derecho indiano; prctica que a la postre, se vera reflejada en la Costumbre. As, seran en definitiva tres fuentes precisas del derecho indiano, y una discutible, siendo esta ltima la recin sealada. Esta nueva forma de aplicacin de las normas, bajo el ala de la frase se acata pero no se cumple, generara no obstante, y se prestara, para abusos o arbitrariedades con respecto a los indgenas, destacando las llamadas encomiendas, constituyndose stas en una especie de esclavitud. Administracin Indiana. El derecho indiano, muy complejo, compuesto en gran medida por un derecho milenario (propio de los pueblos indgenas), tena instituciones slidas; de igual forma que el Derecho Castellano. Estas dos manifestaciones del derecho colisionan entre s a la llegada de los espaoles a Amrica, constituyndose en un problema de gran importancia, la forma en que se establecera la administracin de la corona de Castilla con respecto a las tierras descubiertas. Existen dos tipos de instituciones de importancia, o si se quiere clasificacin de tales instituciones: por una parte estn las Metropolitanas (en Castilla), y por el otro lado encontramos las Locales (en Amrica y Filipinas). Sin embargo, para su entendimiento se deben diferencias tres periodos importantes: primer periodo de los Reyes Castellanos, periodo de la Casa de Autria, y periodo de la Casa de Borbn; teniendo gran importancia los dos ltimos, debido a la influencia poltica que se desarrollaba en Espaa en los respectivos periodos. a.- Instituciones Metropolitanas: i.- Primer periodo (de los Reyes Catlicos): donde se crea la gran institucin asesora del rey, conocida como Consejo de Castilla; ii.- Periodo de la Casa de Austria (alto moderno): crea en el ao 1542 el Consejo de Indias, heredero del Consejo de Castilla, el cual, teniendo atribuciones legislativas, judiciales y poltico administrativas, crea normas , y determina y designa los cargos para las Indias; es un rgano exclusivo que cuenta adems con atribuciones econmicas y militares. Realiza sus funciones como el gran Ministerio para las Indias; adems se crea la Casa de Contratacin, rganos que, bajo la tutela del Consejo de Indias, se vincula y genera la polticas econmica indiana, y de orden martimo, donde el Consejo de Indias dicta las normas, mientras que la Casa de Contratacin las hace aplicables. De esta forma en el mbito general rige el Consejo de indias, mientras en el especial o de aplicacin la Casa de Contratacin. iii.- Periodo de la Casa de Borbn (bajo moderno): Desaparecen las instituciones anteriores. Se genera una poltica permanente para la abolicin del Consejo de Indias y Casa de Contratacin. Respecto a las Instituciones Metropolitanas, en definitiva, este periodo tiende a desaparecerlas, todas

vez que el monarca es un ser autnomo, que tiene todo el poder, slo contando con asesores de gran confianza. En el ao 1812 se derogan la Casa de Contratacin y el Consejo de Indias; sin embargo, crendose antes la llamada Secretara Martima de Indias, la cual quitaba atribuciones al Consejo de Indias y Casa de Contratacin, para luego hacerlas desaparecer. b.- Instituciones Locales: i.- Periodo de Reyes Catlicos: Generada por las Capitulaciones de Santa Fe, donde se nombra Virrey, Gobernador, Capitn General y Capitn, al descubridor de las tierras, constituyndose ste en la primera autoridad en la ndole local, de las Indias. No obstante esto, nunca sera ratificado lo anterior, donde el hijo de Coln, Diego, renunciara al derecho de Virrey, otorgndosele un ducado. De esta forma, en este periodo si bien existieron instituciones, nunca adquirieron relevancia o se llevaron a cabo. ii.- Periodo de la Casa de Austria: Divide en Virreinatos a Amrica, como son el Nueva Espaa (Mjico), o el del Per (Per), siendo una divisin jurdico territorial a cargo del Virrey, constituyndose ste en la primera institucin en Amrica con mayores atribuciones. Se define a este por designacin del monarca, previa propuesta del Consejo de Indias, donde se puede observar la gran relevancia que adquiri aquella institucin metropolitana, teniendo atribuciones e influencia en todo tipo de materias referidas a las Indias. Es el Virrey el superintendente de la administracin del dinero, presidiendo la Real Audiencia con funciones adems judiciales; es el superior jerrquico de las Capitanas Generales (ejemplo Chile), y Gobernadores. Se establecer adems en este periodo las instituciones de las Audiencias, Capitanas Generales, Capitanas, donde, las Audiencias no son divisiones territoriales de Amrica, como lo eran las dems sealadas. iii.- Periodo de la Casa de Borbn: Se crean nuevos Virreinatos y otras instituciones como los Regidores y las Intendencias, cuyo mbito de aplicacin, relativo a la divisin territorial, es ms restringido o local. Como se puede apreciar, mientras en el periodo de la Casa de Austria, siendo el poder del Rey de caracteres ms absolutistas, posea otras caractersticas de la Monarqua clsica, donde sus decisiones estaran sometidas a un control parcial por parte de un tercer ente, siendo de carcter obligatorias para el Rey las decisiones que adoptaba el Consejo de Indias. Por otro lado, en el periodo de la Casa de Borbn, se generar un control completo y absoluto por parte del Rey, gobernando este, cada mbito o materias relativas incluso a las Indias, donde los comit estarn slo para asesorar, pero bajo ningn trmino para definir las polticas. El Rey define por s mismo la poltica indiana. Las caractersticas de la Casa de Borbn generar mayor control en la administracin indiana, donde el territorio se divide ya no en dos Virreinatos, sino en tres, existiendo por tanto ms personas que se supervigilen a s mismas. El Virrey en el periodo de la Casa de Austria era nombrado por el Rey, mediante propuesta del Consejo de Indias, siendo como si esta institucin en definitiva nombrara al Virrey. Al suprimirse el Consejo de Indias, el Rey nombra a su exclusiva voluntad a sus colaboradores. Como conclusiones o efectos prcticos, tenemos que las diferencias sustanciales determinadas en prrafos anteriores, tienen gran importancia al estudiar el periodo de independencia de las colonias en Amrica; toda vez que al suceder esto, las mismas siguen utilizando un sistema de gobierno donde

existe, si no las mismas, muy similares figuras polticas, cambiando slo el nombre de las mismas (Rey y Presidente, por ejemplo). As, como ejemplo encontramos que las figuras actuales de Centralismo poltico o Presidencialismo fuerte, en esencia, viene desde la Casa de Borbn. Otro ejemplo es el federalismo sui gneris, constituyndose como federalismo en el plano administrativo, pero de todas formas existiendo un centralismo poltico. As, al producirse la emancipacin de las colonias de Amrica, no siendo igual al trmino independizarse, se liberan de Espaa, pero siguen manteniendo las mismas polticas europeas. De esta forma, lejos de quebrar las polticas europeas, las colonias emancipadas en Amrica, mantienen las caractersticas polticas de la Casa de Borbn, toda vez que tienen una base histrica y centralista arraigada. Con relacin a la creacin de Regencias e Intendencias, con anterioridad a la creacin de stas, existan Gobernaciones, que se asemejaban a un sub virreinato, existiendo una divisin tanto administrativa como poltica. Durante la Casa de Borbn, los Intendentes y Regentes, son slo entes administrativos, con funciones de control y administracin, pero nunca entes polticos. Al hablar de Gobernador en la Casa de Austria se habla de gobierno en un territorio, con funcin de gobierno poltico, econmico, y de todo tipo. Los intendentes, dese el ao 1700, vienen a ser personajes que gobiernan al gobierno, semejante a un inspector, que busca que las polticas llevadas a cabo sean aquellas queridas por el rey, manifestndose de esta forma un centralismo. Como se ve, se vuelve a reiterar la idea acuada por la Casa de Borbn que establece divide y reinars, donde al dividir en mayor medida, se tendr un mayor control en el territorio, y donde tanto Gobernador como Virrey se encuentran de manos atadas con las decisiones centralistas. De esta forma, teniendo menos poder cada ente representativo en Amrica, se poda controlar de mejor forma, impidindose de esta manera que pudieran los Gobernadores y Virreyes tomarse mayores atribuciones, y en definitiva tomarse el poder en el territorio que administraban. El Intendente pasa a ocupar la misma situacin jurdica inclusive que el Virrey, pasando ste ltimo a ser un ente ms cercano a lo ficticio que real, y donde es el Rey, durante la Casa de Borbn, quien administra a su entera voluntad Amrica. Una Institucin Loca: Los Cabildos. Al llegar a Amrica, la Casa de Austria impulsa el nacimiento de ciudades, dotndolas de ordenanzas. Estas ciudades sern similares a las espaolas (Ej. Ciudad de Mjico, Santiago del Nuevo Extremo, etc). De esta forma, las personas que llegan a un territorio, establecen ciudades similares, con iguales instituciones, que las existentes en sus respectivas ciudades espaolas. De esta forma, existiendo en Espaa los cabildos, como reuniones de personas importantes que definen cuestiones polticas, econmicas, administrativas, etc., de cada ciudad, tal institucin es asimilada en Amrica, en las respectivas ciudades creadas. Al trasladarse los cabildos a Amrica, en primera instancia al Rey no le importa su existencia, toda vez que siendo pocos los personeros importantes, eran cuestiones de orden prctico o pequeas polticas las que se definan por los cabildos, en sus inicios. Sin embargo, durante la Casa de Borbn, teniendo en cuenta sus ideales de gobierno, la existencia de los cabildos significaba una descentralizacin del poder; donde al organizarse la ciudad, podan adoptarse medidas distintas a las establecidas por el Rey. De esta forma, se pretende en este periodo su control, por medio de la intervencin de los mismos por la Casa de Borbn, donde los personeros que representan los intereses del Rey pretendan determinar las personas que participaran en los cabildos. No obstante, esto nunca fue logrado a cabalidad. Lo ltimo no es un tema menor, toda vez que es gracias a los cabildos, que comienzan a organizarse aquellas personas disidentes del poder de Castilla, iniciando o formndose en primer trmino los ideales de emancipacin.

En el caso de Chile, all en los aos 1808 y 1810, si bien se pretenda en un primer trmino mantener el reconocimiento del poder real, en estricto rigor, aquellos que participaban de los cabildos, se alejaban del centralismo de la Casa de Borbn, generando sus propias polticas. Se manifiesta la importancia de los cabildos adems, en el aspecto administrativo, toda vez que implican una nueva administracin de la poltica local, contemplndose funciones polticas, econmicas, administrativas, etc. Es la misma ciudad la que por s sola se plantea una institucin (cabildo), que no se integra en la esfera del control del Rey, siendo infructuosos los intentos de la Casa de Borbn por terminarlos, ya que la misma ciudad o territorio local en Amrica, tena lgicas y requerimientos diferentes, no tomndose en cuenta en muchas ocasiones las decisiones del Rey. La Fiscalizacin en la Administracin Indiana. Por una parte encontramos los denominados Juicios de Residencia, que consiste en un procedimiento especial destinado a fiscalizar el actuar de funcionarios pblicos, el cual puede surgir a travs de dos formas: De oficio, donde el Rey en cualquier momento y a quien estime necesario, ordena efectuarle este procedimiento; a peticin de parte, donde una persona solicita se efecte el procedimiento a un funcionario determinado. Existe no obstante el procedimiento obligatorio para determinadas instituciones, siendo stas, el Gobernador y el Virrey, al momento de cesar sus funciones. Existe adems la instauracin de los delitos ordinario y especiales, a que pueden ser juzgados y condenados, cualquier persona, o el Gobernador y Virrey, respectivamente. Otra forma de fiscalizacin en este periodo son las llamadas Visitas, en donde el Rey, en cualquier momento, puede enviar a un funcionario visitador para fiscalizar las funciones de un determinado funcionario de Indias. Ser un procedimiento especial en el cual un funcionario especialmente designado estudia en terreno el actuar de uno o ms funcionario en particular, contando con poderes amplios e indeterminados, para luego realizar un informe que ser enviado al Rey. Si bien estas formas de fiscalizacin estaban instauradas en este periodo, nunca tuvieron el peso que se pretenda, ya sea por la complicidad de las comunicaciones y el transporte, como por la mala gestin de los funcionarios a cargo de las visitas. Bibliografa Base TOMS Y VALIENTE, FRANCISCO; Manual de Historia del Derecho Espaol, Editorial Tecnos, 4 Edicin, ao 1983, Chile.

MERELLO, TALO; Historia del Derecho, Editoriales Universitarias (PUCV), 2 Edicin, ao 1989, Chile.

EYSAGUIRRE, JAIME; Historia del Derecho, Editorial Universitaria, 12 Edicin, ao 1992, Chile.