2012.

Ao del Bicentenario de la Creacin de la Bandera Argentina

PROYECTO DE LEY SISTEMA DE ALERTA CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR Y DE GNERO Artculo 1.- Objeto: La presente ley tiene por objeto la creacin del Sistema de Alerta contra la Violencia Familiar y contra la Violencia de Gnero (en adelante denominado SAVI); en el marco de lo dispuesto en las Leyes sobre violencia N 1.265 (BOCBA N 1859) y N 1.688 (BOCBA N 2212), la Ley nacional N 24.417 (BOA N 28052); y en las Leyes sobre violencia de gnero N 4.016 (BOCBA N 3842) y la Ley Nacional N 26.485 (BOA N 31632). Artculo 2.- Definiciones: A los efectos de esta ley, slo con el propsito de establecer el alcance del SAVI y sin afectar otras disposiciones sobre violencia familiar y de gnero, se entiende por: a- Violencia Familiar: el maltrato por accin u omisin de un miembro del grupo familiar que afecte o amenace la integridad fsica, sexual y/o la libertad de otro/a integrante, aunque el hecho constituya o no delito. Se entiende por grupo familiar al originado en el matrimonio, la unin civil o en las uniones de hecho, incluyendo a los/as ascendientes, descendientes, colaterales, consanguneos/as o por adopcin; convivientes sin relacin de parentesco; no convivientes que estn o hayan estado vinculados por matrimonio, unin civil o unin de hecho; o con quien se tiene o se ha tenido relacin de noviazgo o pareja. b- Violencia de Gnero: toda conducta contra una mujer que, de manera directa o indirecta, tanto en el mbito pblico como en el privado, basada en una relacin desigual de poder, se emplee contra el cuerpo de la mujer produciendo dolor, dao o riesgo o amenazas de producirlo y cualquier otra forma de maltrato o agresin que afecte su integridad fsica. Se entiende tambin por violencia de gnero cualquier accin que implique la vulneracin en todas sus formas, con o sin acceso genital, del derecho de la mujer de decidir voluntariamente acerca de su vida sexual o reproductiva a travs de amenazas, coercin, uso de la fuerza o intimidacin, incluyendo la violacin dentro del matrimonio o de otras relaciones vinculares o de parentesco, exista o no convivencia, as como la prostitucin forzada, explotacin, esclavitud, acoso, abuso sexual y trata de mujeres. Artculo 3.- Sistema: El SAVI se compone de dos modalidades: a- La modalidad Mensaje de Texto (en adelante TXT) que comprende denuncias va mensaje de texto a travs de un celular, y b- La modalidad Dispositivo Inalmbrico con Pulsador de Pnico (DIPP) que comprende denuncias por medio de un dispositivo inalmbrico georreferenciado con pulsador de pnico. Artculo 4.- Modalidad TXT: La modalidad TXT implica el envo de un mvil policial al domicilio declarado por la vctima al solicitar su adhesin al SAVI, cuando la vctima enve desde su telfono celular un mensaje de texto vaco o con cualquier palabra. Artculo 5.- Requisitos para el acceso a la modalidad TXT: Tienen derecho a acceder al SAVI en su modalidad TXT cualquier persona que denuncie o exponga haber sido vctima de violencia familiar y/o de gnero y lo solicite indistintamente ante las fuerzas de seguridad, al Poder Judicial de la Ciudad o Nacional, a la Direccin General
ltimo cambio: 10/05/2012 03:54:00 PM - Cantidad de caracteres: 0 - Cantidad de palabras: 0 Pg. 1/5

2012. Ao del Bicentenario de la Creacin de la Bandera Argentina

de la Mujer, al Consejo de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, a los Centros de Atencin Inmediata, a los Centros Integrales de Atencin, al Ministerio Pblico de la Ciudad o a cualquier otro organismo actual o futuro de la Ciudad con competencia en violencia familiar y/o de gnero. Los organismos mencionados deben transcribir la denuncia o exposicin y hacer constar los supuestos que ameritan la adhesin al SAVI en su modalidad TXT. En esta modalidad, los organismos no podrn negar la adhesin de la persona a tal sistema, salvo que lo denunciado o expuesto sea absolutamente ajeno a las modalidades de violencia establecidas en el Artculo 2, de lo cual debern dejar expresa constancia escrita. Artculo 6.- Modalidad DIPP: La modalidad DIPP implica el envo de un mvil policial al punto georreferenciado que marque el dispositivo, cuando la vctima pulsa el mismo. El DIPP tambin incluye un canal de audio que se habilita para que la Autoridad de Aplicacin pueda establecer la escucha y grabacin de la situacin de violencia. Artculo 7.- Requisitos para el acceso a la Modalidad DIPP: Tienen derecho a acceder al dispositivo DIPP cualquier persona que denuncie o exponga haber sido vctima de violencia familiar y/o de gnero, indistintamente ante las fuerzas de seguridad, el Poder Judicial de la Ciudad o Nacional, la Direccin General de la Mujer, el Consejo de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, los Centros de Atencin Inmediata, los Centros Integrales de Atencin, el Ministerio Pblico de la Ciudad o cualquier otro organismo actual o futuro de la Ciudad con competencia en violencia familiar y/o de gnero. Los organismos mencionados deben transcribir la denuncia o exposicin y hacer constar los supuestos que ameritan la entrega del DIPP, conforme la gravedad y antecedentes del caso. En caso de denegatoria, se deber dejar constancia expresamente escrita conforme las causales que fundaron la misma. Artculo 8.- Actividades comprendidas: La incorporacin de una persona vctima de violencia familiar y/o de gnero al SAVI, en cualquiera de sus dos modalidades, abarca las actividades de entrega del dispositivo, capacitacin para su uso, tratamiento del aviso de emergencia por parte de la Autoridad de Aplicacin y la evaluacin peridica del funcionamiento del servicio otorgado. Artculo 9.- Solicitud y Registro: Para acceder al SAVI las personas deben completar un formulario de adhesin, firmar un contrato de comodato en caso de recepcin del DIPP y deben ser registradas en un Registro de Personas Beneficiarias del SAVI a cargo de la Autoridad de Aplicacin. Tal Registro deber realizar anualmente un informe de situacin revelando estadsticas sobre violencia familiar y de gnero, cantidad de personas adheridas al SAVI discriminando por gnero, edad, modalidad del sistema y cualquier otro dato de relevancia que establezca la reglamentacin a fin de desarrollar polticas pblicas para el mejoramiento del sistema y de las polticas contra la violencia familiar y de gnero. La Autoridad de Aplicacin debe adoptar las medidas tcnicas y organizativas que resulten necesarias para garantizar la seguridad y confidencialidad de los datos all registrados. Artculo 10.- Protocolos de Atencin: La Autoridad de Aplicacin debe garantizar la existencia de diversos protocolos de atencin, segn el tipo de violencia de que se trate y las personas involucradas en cada intervencin, conforme lo establecido en las Leyes mencionadas en el artculo 1. Artculo 11.- Seguimiento y Control: Las personas beneficiarias del SAVI deben acceder a las prestaciones de las Leyes N 1688 o N 4016, segn corresponda. El
ltimo cambio: 10/05/2012 03:54:00 PM - Cantidad de caracteres: 0 - Cantidad de palabras: 0 Pg. 2/5

2012. Ao del Bicentenario de la Creacin de la Bandera Argentina

seguimiento y control de desarrollo del programa ser monitoreado mediante evaluaciones mensuales sobre la situacin de violencia. Artculo 12.- Falsas Alarmas o Seales de Escape: En caso de que el DIPP trasmita continuamente seales que la Autoridad de Aplicacin determine como seales de escape o falsas alarmas, las personas beneficiarias del DIPP deben ponerlo a disposicin de la Autoridad de Aplicacin para su verificacin y/o reparacin. La Autoridad de Aplicacin, hasta tanto se verifiquen las causas del mal funcionamiento del DIPP, har entrega de uno nuevo. Artculo 13.- Uso indebido del TXT o DIPP: Cuando la persona adherida al SAVI haga reiterado uso indebido del sistema TXT o DIPP, la Autoridad de Aplicacin proceder a citar a la persona beneficiaria para que formalice su descargo, e informarla respecto del correcto uso del sistema bajo apercibimiento del retiro del mismo cuando se prosiga en su indebido uso. De tales circunstancias, deber realizarse expresa constancia escrita. Artculo 14.- Conclusin: La conclusin del beneficio del SAVI en cualquiera de sus modalidades se produce por: a- Haber cesado la situacin de violencia familiar y/o de gnero; b- Por decisin unilateral de la persona beneficiaria, siempre y cuando esta persona haya recibido todas las prestaciones establecidas en las Leyes N 1688 o N 4016, segn corresponda; c- Por reiterado uso indebido del SMS o DIPP conforme lo establecido en el Artculo 13. Artculo 15.- Campaas de difusin: La Autoridad de Aplicacin debe realizar campaas de difusin sobre el derecho al acceso al SAVI. Las campaas de difusin deben respetar los requisitos establecidos en el artculo 6 bis de la Ley N 1688. Artculo 16.- Central de operaciones: La Autoridad de Aplicacin ser la encargada de la organizacin y direccin de la central de operaciones que tendr a su cargo el monitoreo de las alertas enviadas desde cualquiera de las modalidades. La central de operaciones ser operada por personal civil sin estado policial. Artculo 17.- Autoridad de Aplicacin: La Autoridad de Aplicacin de la presente Ley ser el Ministerio de Justicia y Seguridad de la Ciudad o el organismo que eventualmente lo reemplace en el futuro. Artculo 18.- Comunquese, etc.

ltimo cambio: 10/05/2012 03:54:00 PM - Cantidad de caracteres: 0 - Cantidad de palabras: 0 Pg. 3/5

2012. Ao del Bicentenario de la Creacin de la Bandera Argentina

FUNDAMENTOS Sra. Presidenta: El presente proyecto tiene por objeto la creacin de un sistema de alerta que permite prevenir situaciones de violencia de gnero y tambin de violencia familiar. La Legislatura de la Ciudad ha reconocido y abordado en numerosas oportunidades las problemticas de la violencia familiar por un lado, con la sancin de las Leyes 1.265 y 1.688, y de violencia de gnero por otro, con la sancin de la ley 4016. Cabe aclarar que existen diferencias entre la violencia de gnero y la violencia familiar a pesar de la habitual confusin que existe entre stos conceptos. Por un lado, existen hechos que pueden enmarcarse en ambos tipos de violencia, por ejemplo, en caso de que exista violencia contra una mujer por un integrante del grupo familiar, que puede ser enmarcado tanto como un caso de violencia familiar (Ley N 1265) como un caso de violencia de gnero (artculo 6, inciso a) de la ley 26.485. Por otro lado, existen supuestos que slo caben en uno de estos tipos de violencia. Tal es el caso de una mujer violentada por alguien que no es miembro de su grupo familiar, que constituye violencia de gnero pero no familiar (Artculo 5 inciso 3 de la ley 26.485). Es por ello que, reconociendo que deben existir diferentes protocolos de atencin para dar respuesta a mltiples configuraciones de violencia familiar o de violencia de gnero, se propone un sistema de alertas que puede ser usado eficazmente en todos los supuestos. As, el presente proyecto se ajusta al concepto de violencia familiar previsto en los artculos 2 y 3 de la Ley N 1.265, y al concepto de violencia de gnero previsto en los artculos 4, y 5 inciso 1 y 3 de la Ley Nacional N 26.485; y toma aquellos supuestos en donde el sistema de alarma sera de importancia vital para las vctimas, sobre todo, para aquellas personas pertenecientes a grupos vulnerables: nios/as, mujeres, adultos/as mayores, personas con discapacidad, etc. Cabe mencionar que muchas veces los/as nios/as de un grupo familiar sufren directamente la violencia cuando, por ejemplo, su madre es sometida a tales situaciones de violencia. El sistema de alerta propuesto en el presente proyecto, llamado Sistema de Alerta contra la Violencia Familiar y de Gnero (SAVI), se compone de dos modalidades: Una modalidad TXT que comprende alertas va mensaje de texto a travs de un celular propiedad de la vctima; y una modalidad que comprende un Dispositivo Inalmbrico georreferenciado con Pulsador de Pnico (DIPP). La modalidad TXT implica el envo de un mvil policial al domicilio denunciado por la vctima cuando sta enva desde su telfono celular un mensaje de texto. La modalidad DIPP implica el envo de un mvil policial al punto georreferenciado que marque el dispositivo, cuando la vctima lo acciona. El presente proyecto cont con la colaboracin de la Municipalidad de Tigre que brind informes tcnicos sobre la implementacin exitosa del Sistema ALERTA TIGRE DAMA. Tambin tuvo en cuenta la multiplicidad de proyectos presentados en otras jurisdicciones para replicar dicho proyecto.

ltimo cambio: 10/05/2012 03:54:00 PM - Cantidad de caracteres: 0 - Cantidad de palabras: 0 Pg. 4/5

2012. Ao del Bicentenario de la Creacin de la Bandera Argentina

Cabe destacar el presente proyecto no implicara costo considerable para el Gobierno de la Ciudad porque, conforme la disposicin N 118/GCABA/DGCYC/11 (BOCBA N 3662) y la Resolucin N 56/GCABA/SSAPM/11 (BOCBA N 3665), la Polica Metropolitana ya habra adquirido los dispositivos para dar cumplimiento a la presente ley y ya se han puesto en funcionamiento1. Sin embargo, la sancin de la Ley deviene necesaria para incorporar la disponibilidad de este mecanismo y de los otros que son creados por el presente proyecto, al conjunto de derechos que le asisten a la vctima que padezca violencia familiar o violencia de gnero. As se empodera a quien es vctima para que pueda contar con un rgimen legal que la asiste en situaciones de emergencia, a la vez que se regula el mismo. Por lo expuesto, solicito la aprobacin del presente proyecto de Ley2.

1 2

Ver: http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-190397-2012-03-25.html Se agradece la colaboracin de los asesores Martn Muoz y Mariano Fusero en la elaboracin del presente Proyecto de Ley, y los aportes realizados por los/as militantes de la Mesa Nacional por la Igualdad.
ltimo cambio: 10/05/2012 03:54:00 PM - Cantidad de caracteres: 0 - Cantidad de palabras: 0 Pg. 5/5