2012.

Ao del Bicentenario de la Creacin de la Bandera Argentina

PROYECTO DE LEY BUENOS AIRES SEGURA Captulo I: Disposiciones Generales Artculo 1.- Objeto: La presente Ley tiene por objeto la creacin del sistema Buenos Aires Segura (BAS) como un sistema que coordina y optimiza el contacto entre las personas que se encuentran frente a una situacin de emergencia y el Centro nico de Coordinacin y Control (CUCC) de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a fin de que ste enve con urgencia la asistencia de la Polica Metropolitana u otras fuerzas de seguridad, ambulancias, bomberos, Defensa Civil u otros mviles segn el evento. Artculo 2.- Componentes: El BAS coordinar las respuestas de solicitudes de servicios de emergencia requeridas a travs de: a) b) c) Lneas telefnicas de emergencia ya creadas o que se creen en el futuro; Computadoras conectadas a internet; Comercios, por medio del dispositivo tipo "posnet" utilizado para compras con tarjetas de dbito/crdito; d) Mensajes de texto desde telfonos mviles; e) Navegadores de telfonos mviles con protocolo de aplicaciones inalmbricas (en su sigla en ingls W.A.P, Wireless Application Protocol); f) Aplicaciones de botones de alerta instaladas en telfonos mviles; g) Redes Sociales; h) Botones de alerta del GCBA y de otras jurisdicciones distribuidos a la ciudadana; i) Botones de alerta en Establecimientos Educativos pblicos o privados; j) Botones de alerta en Efectores de Salud; k) Botones de alerta en el Transporte Pblico de Pasajeros/as; l) Botones de alerta en espacios pblicos instalados conforme a la Ley N 3130 (BOCBA N 3251). Artculo 3.- Complementariedad: Los componentes del sistema de alarma enumerados en el artculo no son taxativos. La Autoridad de Aplicacin puede incorporar nuevos componentes siempre que ello no afecte el funcionamiento de los creados en la presente Ley. Captulo II: Computadoras conectadas a internet Artculo 4.- Alertas desde Computadoras: El alerta desde cualquier computadora que se encuentre conectada a internet, implica el envo de un alerta silenciosa al CUCC a travs de un cdigo en el teclado de quien requiere un servicio de emergencia. Artculo 5.- Destino del servicio de emergencia: El servicio de emergencia ser enviado al domicilio en donde se encuentre la computadora cuando del mensaje de emergencia no surjan otros datos de ubicacin. Captulo III: Comercios con Posnet Artculo 6.- Alertas desde Comercios con Posnet: El Alerta desde Comercios con Posnet implica el envo del servicio de emergencia al comercio cuando, a travs del

ltimo cambio: 18/07/2012

07:34:00 PM - Cantidad de caracteres: 0 - Cantidad de palabras: 0 Pg. 1/8

2012. Ao del Bicentenario de la Creacin de la Bandera Argentina

dispositivo tipo "posnet" utilizado para compras con tarjetas de dbito/crdito, se marcan diferentes cdigos segn el evento. El dispositivo incluye tambin un cdigo por medio del cual se puede enviar un servicio de emergencia a otros comercios cercanos. Artculo 7.- Destino del servicio de emergencia: El servicio de emergencia ser enviado al comercio en donde se encuentre el dispositivo cuando del mensaje de emergencia no surjan otros datos de ubicacin. Captulo IV: Telfonos Mviles Artculo 8.- Alertas desde mensajes de texto: El alerta desde mensajes de texto implica el envo de un mensaje de texto desde cualquier telfono mvil a un nmero de telfono gratuito de emergencia establecido por la Autoridad de Aplicacin. Artculo 9.- Contenido del mensaje: El mensaje de texto enviado deber contener datos que permitan describir el tipo de emergencia y el destino del servicio de emergencia. Artculo 10.- Mensajes de texto desde telfonos mviles adheridos: Aquellas personas que soliciten su adhesin y denuncien a la autoridad de aplicacin un domicilio de emergencia, recibirn la ayuda en tal domicilio cuando del mensaje de emergencia no surjan otros datos de ubicacin. Artculo 11.- Alertas desde navegadores de telfonos mviles (W.A.P.): El alerta desde navegadores de telfonos mviles implica el envo de un alerta de emergencia desde navegadores u otras aplicaciones instaladas en los telfonos mviles. Artculo 12.- Alertas desde aplicaciones de alerta instaladas en telfonos mviles: El alerta desde aplicaciones tipo botn de alerta instaladas en los telfonos celulares, implica el envo de una seal de alerta con una georrefencia que brinda el GPS contenido en el celular. Artculo 13.- Implementacin de las aplicaciones de alerta instaladas en telfonos mviles: La Autoridad de aplicacin ejecutar pruebas piloto en el plazo de seis meses desde la publicacin de la presente ley, que tendrn por objeto verificar el posible acceso a la herramienta del conjunto de la poblacin, celebrar los convenios necesarios a tal fin, implementar cuestiones tcnicas, determinar el canal de acceso desde el telfono mvil al CUCC y reducir el margen de error de la georreferencia. Captulo V: Redes Sociales Artculo 14.- Alerta desde redes sociales: El alerta desde redes sociales implica el envo del servicio de emergencia a quienes, a travs de las pginas web de las redes sociales, se contacten con el CUCC solicitando un servicio de emergencia. Artculo 15.- Datos de contacto: La Autoridad de Aplicacin determinar los nombres de usuarios/as y los datos de contacto necesarios para que las personas establezcan el contacto desde su computadora o desde su telfono celular. Captulo VI: Botones de alerta

ltimo cambio: 18/07/2012

07:34:00 PM - Cantidad de caracteres: 0 - Cantidad de palabras: 0 Pg. 2/8

2012. Ao del Bicentenario de la Creacin de la Bandera Argentina

Artculo 16.- Alertas desde botones de alerta: La solicitud de un servicio de emergencia mediante botones de alerta implica el envo del servicio al punto georreferenciado que marque el dispositivo, cuando la persona que lo posee lo acciona. El dispositivo tambin incluye un canal de audio que se habilita para que la Autoridad de Aplicacin pueda establecer la escucha y grabacin de la situacin, a fines de obtener los datos necesarios sobre el evento y su eventual utilizacin como prueba. Artculo 17.- Personas comprendidas: La autoridad de aplicacin deber entregar botones de alerta a las siguientes personas que lo requieran por encontrarse en alguna situacin que genere mayor vulnerabilidad: a) Adultos/as mayores. b) Personas con discapacidad. c) Vctimas y/o testigos en causas penales o contravencionales, en donde sea prioritaria la proteccin de stas personas. d) Quienes declaren haber sido vctimas de violencia familiar y/o de gnero conforme las leyes vigentes. No requiere denuncia formal ni proceso judicial. e) Personas comprendidas en otras situaciones que la Autoridad de Aplicacin considere contemplar. Artculo 18.- Solicitud y Registro: Para acceder al botn de alerta, las personas deben completar un formulario de adhesin, firmar un contrato de comodato y deben ser registradas en un Registro de Personas Beneficiarias a cargo de la Autoridad de Aplicacin. Tal Registro deber realizar anualmente un informe de situacin revelando estadsticas, cantidad de personas beneficiarias discriminando por gnero, edad y cualquier otro dato de relevancia que establezca la reglamentacin, a fin de desarrollar polticas pblicas para el mejoramiento del sistema y la articulacin de las polticas pblicas sobre cada temtica. Artculo 19.- Falsas Alarmas o Seales de Escape: En caso de que el dispositivo trasmita continuamente seales que la Autoridad de Aplicacin determine como seales de escape o falsas alarmas, las personas beneficiarias del dispositivo deben ponerlo a disposicin de la Autoridad de Aplicacin para su verificacin y/o reparacin. La Autoridad de Aplicacin, hasta tanto se verifiquen las causas del mal funcionamiento del dispositivo, har entrega de uno nuevo. Artculo 20.- Jurisdicciones ajenas: La Autoridad de Aplicacin deber celebrar convenios para garantizar el funcionamiento en otras jurisdicciones de los dispositivos entregados por la Ciudad y para el tratamiento local de alertas de dispositivos entregados en otras jurisdicciones. Captulo VII: Dispositivos especiales Artculo 21.- Establecimientos Educativos: La Autoridad de Aplicacin debe instalar una red de alarmas para proteger los establecimientos educativos y distribuir botones de alerta para ser utilizados frente a situaciones de emergencia que afecten a la comunidad educativa. La instalacin de los dispositivos alcanzar a los establecimientos pblicos y privados siendo prioritaria la instalacin en los primeros. Artculo 22.- Efectores de Salud: La Autoridad de Aplicacin debe distribuir botones de alerta en efectores de salud para ser utilizados frente a situaciones de emergencia.

ltimo cambio: 18/07/2012

07:34:00 PM - Cantidad de caracteres: 0 - Cantidad de palabras: 0 Pg. 3/8

2012. Ao del Bicentenario de la Creacin de la Bandera Argentina

Artculo 23.- Transporte Urbano Pblico de Pasajeros/as Masivo: La Autoridad de Aplicacin distribuir botones de alerta para su instalacin en las lneas de transporte urbano pblico masivo de pasajeros/as. Artculo 24.- Otros medios de Transporte Pblico de Pasajeros/as: La Autoridad de Aplicacin desarrollar una prueba piloto para implementar botones de alerta en otros medios de transporte pblico de pasajeros/as en el plazo de seis meses desde la publicacin de la presente Ley, vencido el cual debe enviar un informe a la Legislatura. Artculo 25.- Caractersticas de los botones: Los botones entregados conforme a los artculos 21, 22, 23 y 24 deben incluir, cuando ello sea tcnicamente posible, pulsadores discriminados segn la caracterstica de la emergencia. Captulo VIII: Tecnologas complementarias Artculo 26.- Sistema de Monitoreo de la Va Pblica: El CUCC vincular los componentes del BAS con el Sistema de Monitoreo de la Va Pblica creado por Ley N 2602 (BOCBA N 2852) para mejorar la capacidad de respuesta. Artculo 27.- Cmaras fijas: La Autoridad de Aplicacin instalar cmaras fijas con manejo remoto y reconocimiento automtico de patentes en lugares estratgicos. Artculo 28.- Tecnologa en patrulleros: La Autoridad de Aplicacin debe proveer a los patrulleros de la Polica Metropolitana al menos de la siguiente tecnologa, que debe estar vinculada con los otros componentes del BAS: a) Cmara mvil con visin panormica de 360; b) Cmara que grabe al interior de los mviles policiales; c) Lector automtico de patentes; d) Cmara con iluminacin infrarroja; e) Consola de comando y control; f) Localizador GPS. Captulo IX: Disposiciones finales Artculo 29.- Actividades complementarias: El acceso de una persona o establecimiento a cualquiera de los componentes del BAS abarca las actividades de capacitacin para el uso del componente, tratamiento del aviso de emergencia por parte de la Autoridad de Aplicacin, la evaluacin peridica del funcionamiento del servicio otorgado y la aplicacin de protocolos de intervencin en la emergencia segn el evento de que se trate. Artculo 30.- Protocolos de Atencin: La Autoridad de Aplicacin debe disponer de diversos protocolos de atencin que sern enviados a la Comisin de Seguridad de la Legislatura en el lapso de seis meses desde la publicacin de la presente ley. Una vez recepcionados los mismos, la Comisin podr realizar las observaciones que considere pertinentes en el plazo de sesenta (60) das. Artculo 31.- Uso indebido de los componentes: Cuando la persona beneficiaria haga reiterado uso indebido de cualquiera de los componentes del sistema, la Autoridad de Aplicacin proceder a citar a la persona beneficiaria para que formalice su descargo, e informarla respecto del correcto uso del componente bajo apercibimiento del retiro de los dispositivos entregados o del servicio, cuando se prosiga en su indebido uso. De tales circunstancias, deber realizarse expresa constancia escrita.
ltimo cambio: 18/07/2012

07:34:00 PM - Cantidad de caracteres: 0 - Cantidad de palabras: 0 Pg. 4/8

2012. Ao del Bicentenario de la Creacin de la Bandera Argentina

Artculo 32.- Conclusin: La conclusin del beneficio del BAS en cualquiera de sus componentes se produce por: a- Haber cesado la situacin que dio origen a la entrega del mismo; b- Decisin unilateral de la persona beneficiaria; o c- Reiterado uso indebido del dispositivo o servicio. Artculo 33.- Implementacin: De ser necesario, la Autoridad de aplicacin celebrar convenios con todas las compaas vinculadas a la prestacin de cada servicio que deseen prestarlo, para implementar las cuestiones tcnicas necesarias a fin de hacer operativos los componentes del BAS. Artculo 34.- Intimidad: La Autoridad de Aplicacin debe garantizar que todos los canales de comunicacin que componen el BAS capten sonidos o imgenes solamente frente al requerimiento del servicio de emergencia de una persona, y que la captacin se efecte en la medida en que la respuesta al evento y la eventual constitucin de prueba lo requiera sin menoscabar los derechos contenidos en el Artculo 13 inciso 3 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Artculo 35.- Confidencialidad: Toda informacin privada generada como consecuencia de la aplicacin del BAS tiene carcter estrictamente confidencial, y de acceso restringido a personas con competencia en materia de prevencin de emergencia e investigacin judicial. Se prohbe el acceso a la informacin para fines distintos a los establecidos en la presente Ley. Todo tratamiento de datos debe realizarse conforme a las prescripciones de la ley N 1845 (BOCBA N 2494). Artculo 36.- Difusin: La Autoridad de Aplicacin llevar a cabo campaas de comunicacin para informar sobre la existencia, funcionamiento del BAS y la forma de acceso a cada uno de los componentes. Asimismo, distribuir masivamente impresos con los diferentes componentes del BAS. En cada uno de los mecanismos de difusin, se deber garantizar la accesibilidad plena de la informacin para las personas con diferentes discapacidades. Artculo 37.- Identificacin: Los establecimientos o transportes que adhieran al sistema BAS recibirn un calco que identifique su conexin. Artculo 38.- Autoridad de aplicacin: La Autoridad de Aplicacin de la presente ley ser el Centro nico de Comando y Control (CUCC) o el organismo que determine el Poder Ejecutivo. La central que realice el monitoreo de las alertas enviadas desde cualquiera de los canales, ser operada por personal civil sin estado policial. Artculo 39.- Reglamentacin: El Poder Ejecutivo debe reglamentar la presente ley en el plazo de noventa (90) das desde la promulgacin de la presente Ley. Artculo 40.- Comunquese, etc.

ltimo cambio: 18/07/2012

07:34:00 PM - Cantidad de caracteres: 0 - Cantidad de palabras: 0 Pg. 5/8

2012. Ao del Bicentenario de la Creacin de la Bandera Argentina

FUNDAMENTOS

El presente proyecto de Ley tiene por objeto la creacin de un sistema de dispositivos de alerta que optimiza y agiliza el contacto entre las personas que se encuentran frente a una situacin de emergencia de cualquier ndole y el Centro nico de Coordinacin y Control (CUCC) de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a fin de que ste enve la asistencia de la Polica Metropolitana u otras fuerzas de seguridad, ambulancias, bomberos, Defensa Civil u otros mviles segn el evento. Como eje central del proyecto se destaca la participacin de los/las ciudadanos/as como uno de los factores ms importantes que tiene el sistema de abordaje de emergencias de la Ciudad. Cabe aclarar que la importancia atribuida a la participacin ciudadana est sujeta a la capacidad efectiva de brindar respuesta a sus inquietudes. El sistema propuesto brinda nuevos mecanismos de interaccin entre los/as ciudadanos/as y todo el sistema de emergencias de la Ciudad, para abordar situaciones de urgencia que se suman a los canales telefnicos ya existentes. Una de las virtudes de la propuesta es que se basa en herramientas utilizadas cotidianamente por la comunidad y en redes de comunicacin preexistentes, aprovechando el potencial que actualmente dispone nuestra Ciudad. El presente proyecto tuvo en especial consideracin el programa "Buenos Aires Ciudad Segura" implementado por el Ministerio de Seguridad de la Nacin, en el cual se han implementado muchas de las iniciativas aqu propuestas. A su vez, tambin se ha contemplado el programa Alerta Tigre en donde ya se estn implementando progresivamente los dispositivos que se describen en el proyecto. As, hemos adaptado los diversos componentes para que sean aplicados en nuestra Ciudad segn los recursos con los que sta cuenta y con los que puede desarrollar. Internacionalmente, podemos citar experiencias exitosas como las de Estados Unidos y ciudades de Europa como Barcelona, Madrid y Londres. Los componentes que proponemos y se suman a las lneas telefnicas de emergencia y a los Botones de alerta en espacios pblicos establecidos conforme a la Ley N 3130 (BOCBA N 3251) son: a) Computadoras conectadas a internet; b) Comercios, por medio del dispositivo tipo "posnet" utilizado para compras con tarjetas de dbito/crdito; c) Mensajes de texto desde telfonos mviles; d) Navegadores de telfonos mviles (W.A.P.); e) Aplicaciones de botones de alerta instaladas en telfonos mviles; f) Redes Sociales; g) Botones de alerta del GCBA y de otras jurisdicciones distribuidos a la ciudadana; h) Botones de alerta en Establecimientos Educativos;
ltimo cambio: 18/07/2012

07:34:00 PM - Cantidad de caracteres: 0 - Cantidad de palabras: 0 Pg. 6/8

2012. Ao del Bicentenario de la Creacin de la Bandera Argentina

i) Botones de alerta en Efectores de Salud; j) Botones de alerta en Transporte Pblico de Pasajeros. Tambin se prev la vinculacin de los siguientes componentes: a) Sistema de monitoreo en la va pblica; b) Cmaras fijas con lectores automticos de patentes; y c) Patrulleros con tecnologa incorporada. El componente computadoras conectadas a internet implica que desde cualquier computadora conectada a internet las personas puedan enviar desde su casa o su trabajo y a travs de un cdigo en sus teclados, un alerta silencioso al Centro nico de Coordinacin y Control (CUCC) de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Las computadoras se convierten de manera instantnea en botones de alerta. Otro componente, los Posnet ya instalados en los comercios o empresas, se convierten en dispositivos capaces de enviar alertas silenciosas que utilizan la red de transacciones comerciales con tarjetas de crdito y dbito ante una emergencia. El sistema tambin aprovecha todo el potencial actualmente existente en los telfonos celulares como son los mensajes de texto, las aplicaciones WAP, los GPSs, las redes sociales y las aplicaciones de botn de alerta para brindar nuevos canales en situaciones donde los/las ciudadanos/as se ven imposibilitados/as de hablar por telfono. Esto favorece a quienes actualmente no disponen de lneas telefnicas o de telfonos pblicos a su alcance, o quienes disponiendo de ellas no consiguen concretar la llamada por estos medios. Se prev tambin la distribucin de botones de alerta para poblaciones vulneradas como los adultos/as mayores y personas con discapacidad, personas que requieran proteccin especial por ser vctimas o testigos en el marco de un proceso penal o contravencional y personas vctimas de violencia familiar y/o de gnero. En cuanto al transporte pblico de pasajeros/as, el proyecto prev la instalacin de botones de alerta que aprovechan los GPS ya existentes para auditar el cumplimiento de los recorridos y frecuencias de los mismos. Finalmente se prev la instalacin de alarmas y dispositivos en establecimientos como ser hospitales y escuelas. En el Captulo VIII se regula la incorporacin de otras tecnologas complementarias a los fines de mejorar la capacidad de respuesta. Los componentes propuestos son necesarios, convenientes y ventajosos, pero sin adecuados protocolos de atencin y sin integracin de los operadores encargados de dar respuestas se tornan ineficaces. Es por ello que aqu se encomienda: el desarrollo de fundamentales actividades complementarias a la provisin de los componentes del sistema, elaboracin de protocolos de atencin para las emergencias, la integracin con sistemas ya creados y una importante mejora de la capacidad de respuesta de la polica metropolitana. En materia de seguridad nuestra constitucin local establece en el artculo 34 que "La seguridad pblica es un deber propio e irrenunciable del Estado y es ofrecido con equidad a todos los habitantes." () "El Gobierno de la Ciudad coadyuva a la seguridad
ltimo cambio: 18/07/2012

07:34:00 PM - Cantidad de caracteres: 0 - Cantidad de palabras: 0 Pg. 7/8

2012. Ao del Bicentenario de la Creacin de la Bandera Argentina

ciudadana desarrollando estrategias y polticas multidisciplinarias de prevencin del delito y la violencia, diseando y facilitando los canales de participacin comunitaria." Por lo expuesto, solicito la aprobacin del presente proyecto de Ley1.

Se agradece la colaboracin de los asesores Martn Muoz y Mariano Fusero en la elaboracin del presente Proyecto de Ley, la experiencia en la materia del Ministerio de Seguridad de la Nacin, la colaboracin de la Secretaria Malena Massa, titular de la Secretara de Poltica Sanitaria y Desarrollo Humano de Tigre, y del Secretario de Proteccin Ciudadana Sr. Diego Santillan, y los aportes realizados por los/as militantes de la Mesa Nacional por la Igualdad.
ltimo cambio: 18/07/2012

07:34:00 PM - Cantidad de caracteres: 0 - Cantidad de palabras: 0 Pg. 8/8