EL NEOLIBERALISMO Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIN EN AMERICA LATINA Jos Ramos Bosmediano PRESENTACION Este texto fue escrito para ser

expuesto en Foro Social de las Amricas realizado en Quito, Ecuador, del 25 al 30 de julio del 2004, como parte del Foro Social Mundial que, durante los mismos das, se realiz en Porto Alegre, Brasil. Con algunos cambios de escritura lo publicamos hoy en forma de libro. El impacto de las polticas neoliberales en la educacin de los pueblos de Amrica Latina y El Caribe viene siendo evaluado con mayor seriedad desde fines de los aos 90, especficamente cuando la UNESCO y el Banco Mundial aplicaron la medicin de la calidad del rendimiento en l997, cuyos resultados fueron publicados en l998, pero que algunos gobiernos trataron de ocultar por los negativos resultados que haban producido dichas reformas y su proclamado objetivo de mejoramiento de la calidad de la educacin. La Red Social para la Educacin Pblica en las Amricas (Red SEPA) discuti el tema entre l998 y l999, en el proceso de preparacin de su Conferencia Hemisfrica llevada a cabo en Quito en l999, en la bsqueda de una accin coordinada de investigadores, organizaciones sindicales y populares, organizaciones de estudiantes e indgenas para enfrentar el proyecto neoliberal del Consenso de Washington que busca liberalizar el servicio educativo y erosionar la escuela pblica. La evaluacin no ha concluido. Es ms, las conclusiones obtenidas hasta hoy no han llegado a todos los sectores involucrados, inclusive dentro de los propios colectivos magisteriales; mucho menos a los amplios sectores populares de nuestra Amrica. Los propios gobiernos y su burocracia reformadora se preocupan ms en seguir difundiendo los parmetros pedaggicos y de gestin educativa del neoliberalismo, como si no hubiese nada de discutible en su aplicacin y como si nada hubiese pasado. Desde entonces, nuevas mediciones de la calidad han sido realizadas por organismos internacionales; los sindicatos de educadores de los pases latinoamericanos y caribeos han realizado un sostenido proceso de evaluacin y denuncias de las reformas educativas en cada uno de los estados nacionales; los propios gobiernos han introducido nuevos elementos dentro de sus reformas como polticas de emergencia para superar los errores y vacos de las mismas; se han multiplicado las publicaciones de estudios especficos sobre experiencias y resultados de las reformas educativas de la ola neoliberal. El propio Banco Mundial evalu, en su Foro Mundial de Dakar en el ao 2000, los resultados de su proyecto Educacin para Todos trazado en l990 en Jomtien. Tenemos, pues, un mejor panorama de la situacin de la educacin en las Amricas despus de 20 aos de reformas neoliberales. Agregamos a lo anterior la evaluacin del neoliberalismo como modelo econmico y sus connotaciones sociales, polticas y culturales que se ha venido haciendo en los ltimos aos, cuando, desde sus propios mentores, como Soros y Stiglitz, slo para mencionar dos ejemplos, se plantea del fracaso del recetario neoliberal implementado por el FMI y el Banco Mundial. Esta mea culpa de los neoliberales debilita los argumentos fundamentalistas del neoliberalismo ortodoxo, abriendo mejores posibilidades para quienes, desde posiciones democrticas y populares, hemos venido combatiendo las polticas del capitalismo y su modelo salvaje. Pero lo ms importante que tenemos hoy, sobre la evaluacin del neoliberalismo, constituye el conjunto de nuevos estudios sobre este fenmeno de la globalizacin con criterios cientficos y de compromiso con la lucha por una alternativa que d a nuestros pueblos las herramientas intelectuales para elevar su conciencia social transformadora y forjadora de un mundo mejor. Para el objetivo de esta exposicin nos apoyamos en algunos textos, como Los Retos de la Globalizacin. Ensayos en Homenaje a Theotonio Dos Santos (LOPEZ SEGRERA, Francisco: 1999), El Malestar en la Globalizacin y Los Felices 90. La Semilla de la Destruccin (STIGLITZ, Joseph E.: 2002 y2003, respectivamente), Globalizacin y Neoliberalismo: ejes de la reestructuracin del capitalismo mundial en el Estado en el fin del siglo XX (RAMOS PEREZ: 2002), El Horror Econmico (FORRESTER, Viviane: l997), Educacin y Exclusin en Amrica Latina. Reformas en Tiempos de Globalizacin (RIVERO, Jos: l997), Descentralizacin del Sistema Escolar en Chile (ESPINOLA, Viola: l991), entre los ms importantes que hemos considerado como referentes imprescindibles. Los movimientos denominados antiglobalizacin y las grandes jornadas de lucha en Seatle, Qubec, Porto Alegre, Davos o Cancn, se nutren del nuevo espritu que viene creciendo bajo el lema un mundo mejor es posible, es decir, con la conviccin de que la construccin de una sociedad justa es no slo una necesidad sino la gran posibilidad que se abre frente al fracaso del capitalismo para resolver los grandes problemas de la humanidad y de cada uno de los pueblos sometidos al ms inhumano proceso de

polarizacin social de la historia entre una minora poderosa y una inmensa multitud sometida a las ms precarias condiciones de existencia. Nos proponemos una exposicin que empiece definiendo los marcos de la globalizacin y del neoliberalismo en el mundo actual, como escenario ideolgico y concreto que fundamenta las polticas educativas del mismo signo. Luego consideraremos las teoras neoliberales sobre la educacin y las polticas educativas aplicadas en cada uno de los pases. A continuacin resumiremos los impactos de esas reformas tomando como base las conclusiones a que han llegado quienes, individuos o colectivos, se han preocupado por estudiarlos. Finalmente trazaremos algunas perspectivas de las reformas neoliberales y de nuestra lucha por forjar una nueva alternativa educativa. Hemos considerado necesario acompaar al presente trabajo el texto Alternativa para una Educacin Democrtica en Amrica, que elaboramos para la Red SEPA y que fuera discutida y aprobada en la Conferencia Hemisfrica de octubre de 1999. Debe tenerse en cuenta que este ltimo documento recoge los planteamientos bsicos del Proyecto de Ley General de Educacin y Cultura del SUTEP, elaborado en 1992 sobre la base de las tesis educativas del mencionado sindicato. Ambos documentos se complementan. El primero es la premisa analtica del contexto econmico, poltico y social abordado de manera resumida. El segundo es un resumen de propuesta de reforma educativa democrtica, nacional y popular desde los reales intereses de los pueblos latinoamericanos y caribeos. Es de nuestro inters que este modesto aporte sirva para que los maestros peruanos acrecienten sus convicciones en la dura y larga lucha por forjar una nueva educacin en el Per y en Amrica Latina, unida a la lucha por un nuevo orden social en el cual el socialismo es la alternativa al capitalismo.

I. EL ESCENARIO MUNDIAL, LA GLOBALIZACIN Y EL NEOLIBERALISMO Los acontecimientos polticos y militares producidos en los primeros aos del nuevo siglo que vive la humanidad corroboran, con mayor evidencia y correccin, la unipolaridad del dominio mundial que se inicia con la cada de lo que se llam el socialismo real, de aquel espacio poltico y social que pugnaba, con todos sus avances y defectos, por perfilar una sociedad diferente a la marcada por el modo de produccin capitalista. Pese a las reticencias de algunos estados imperialistas y de la propia Repblica Popular China, EE.UU. ha impuesto y viene manteniendo su poltica hegemnica y su estrategia militarista de guerra preventiva para mantener su posicin de gendarme mundial, de modelo de democracia, de rbitro para la solucin de los problemas en cualquier rincn de la tierra. El dominio unipolar del mundo se ha convertido en una realidad indiscutible. La multipolaridad es la tendencia en el proceso de la globalizacin, en la cual la nueva unidad europea pretende erigirse en alternativa paralela frente a la hegemona estadounidense, poniendo por delante el factor econmico antes que el militar y tratando de definir una cultura de lo europeo en la pugna por la hegemona mundial. El proyecto asitico liderado por el Japn deviene tambin parte de la tendencia multipolar, a lo que se debe agregar la emergencia de la economa de la Repblica Popular China y su sostenido crecimiento econmico entre 8 y l0 % durante las ltimas dcadas, lo que le asigna un papel particular en todo el planeta y en el propio continente asitico. Se trata de un mundo dominado por el sistema capitalista con hegemona estadounidense, sin la competencia poltica que le planteaba el desaparecido bloque socialista. Este dominio unipolar no sera posible sin el despliegue de una estrategia de regionalizacin del dominio econmico a travs de supuestos procesos de integracin para dividir el dominio de los mercados en el mundo dela globalizacin neoliberal. La globalizacin en el plano econmico ha obligado a crear un organismo supranacional, la OMC, cuya funcin es asegurar el marco general para el ordenamiento del comercio y las inversiones que garanticen la reproduccin de la tasa de ganancia del capital globalizado y sus pocos beneficiarios. As como el capitalismo cre el FMI y el Banco Mundial para orientar la economa capitalista mundial en los ltimos cincuenta aos del siglo XX, producida la globalizacin a partir de la dcada de los 70 y su consolidacin durante los 90, los capitalistas disearon el nuevo organismo para reordenar la economa mundial en funcin del modelo neoliberal, obligando a todos los pases ingresar al nuevo club donde unos cuantos se divertirn de la mejor maneara mientras la mayora slo podr

resignarse a cumplir el papel de mozo. El FMI y el BM siguen cumpliendo su papel de control de los capitales y de promotor de las reformas estructurales, respectivamente. La globalizacin como fenmeno de dimensiones econmicas, sociales, polticas y culturales en la fase imperialista del capitalismo, se ha configurado sobre la base de la mundializacin del capital, el desarrollo de la tercera revolucin cientfico-tecnolgica, la configuracin de una ideologa pragmatista y fundamentalista que se presume pensamiento vlido nico y la implantacin unilateral y coercitiva del modelo econmico neoliberal, que constituye la aplicacin concreta de la globalizacin capitalista actual, por lo que es adecuada la denominacin de globalizacin neoliberal. No todos los analistas coinciden en ciertos elementos de la globalizacin, incluso en el sealamiento de sus causas y factores de surgimiento y desarrollo acelerado en los ltimos 30 aos del siglo XX. Hay, a nuestra manera de percibir el fenmeno y los anlisis diversos que se vienen haciendo, tres apreciaciones generales: a) La globalizacin actual es un fenmeno que prueba la eficacia, la correccin del sistema capitalista frente a cualquier otro, especficamente frente al socialismo; que beneficia a la humanidad creando las condiciones para el perfeccionamiento de la democracia de raz occidental; por lo tanto, no hay razn para oponerse a ella ni pretender sustituirla por otra diferente; lo que nos queda como nico camino es desarrollarla para expandir sus beneficios a todos los pueblos. Esta visin corresponde al conservadurismo burgus y su ideologa fundamentalista, profundamente dogmtica e irracionalista, que corresponde al papel asignado al mercado como supuesto motor del desarrollo, lo que lleva a una concepcin irracionalista de la historia, producindose una contradiccin insoluble con el propio desarrollo cientfico y tecnolgico, de races racionalistas y dialcticas. No en vano autoridades gubernamentales conservadoras estn promoviendo la eliminacin de los temas de la evolucin como categora histrica y natural del currculo escolar hasta la educacin bsica, en Italia y en algunos estados del pas de Abraham Lincoln. Esta visin de la globalizacin es, por otro lado, compartida por la mayora de los partidos y gobernantes de los pases subdesarrollados, cuya actitud acrtica e interesada coincide con su conducta gubernamental sumisa frente a los proyectos hemisfricos del Consenso de Washington, a todas las medidas emanadas del FMI y del Banco Mundial, a los nuevos proyectos de la OMC y del ALCA en Amrica Latina y El Caribe. Esta es la globalizacin ideolgicamente imperante que aplica el esquema neoliberal en todas sus dimensiones y consecuencias, fiel a sus orgenes en Monte Peregrino, Suiza, hace ya ms de 30 aos. b) La globalizacin actual ha fracasado porque los mecanismos de su aplicacin neoliberal no han sido manejados de acuerdo con los intereses de los gobiernos y de las poblaciones donde se han adoptado las recomendaciones de los organismos internacionales, a los cuales habra que reformarlos o recomponerlos para que la globalizacin neoliberal funcione para los pobres tambin. Esta concepcin obedece a una visin parcialmente crtica de la globalizacin imperante. Es la crtica a las formas con que opera el capital pero no a sus fundamentos basados en la economa del libre mercado capitalista, a la lgica del capital que busca reproducirse incesantemente en beneficio de los capitalistas, habiendo llegado en el momento actual a su globalizacin como expresin ms desarrollada del dominio imperialista. De esta visin surgen las corrientes polticas de la tercera va y de los proyectos de neoliberalismo con rostro humano , de reformas dentro de la reforma estructural neoliberal, de la propuesta de otorgar al Estado un papel ms activo y presencial en el manejo de la economa, pero -eso ssin afectar a los inversionistas privados ni incumplir con los compromisos de pago de la deuda externa; sin poner en peligro la gobernabilidad con polticas populistas a favor de los trabajadores y de los sectores marginados de la poblacin. Para esta concepcin de la globalizacin los gobiernos deberan de ampliar los programas sociales a efecto de que el malestar social no vulnere la gobernabilidad y el estado de derecho de modelo democrticoburgus de Estados Unidos. Mirando el Brasil y la Argentina de hoy, que pugnan por manejar la crisis combinando polticas neoliberales con programas sociales y actitudes ms crticas y exigentes de sus gobiernos frente a los organismos capitalistas internacionales, podramos deducir que es insuficiente la crtica parcial de la globalizacin, o la alternativa de pretender utilizar los instrumentos econmicos y polticos del neoliberalismo para construir un nuevo orden social o, por lo menos, para resolver algunos problemas acuciantes de nuestros pases.

c) Hay, sin embargo, una visin dialctica de la globalizacin, que la sita como un fenmeno surgido del proceso histrico del desarrollo capitalista, configurado en la segunda mitad del siglo XX, impulsado por la dinmica propia de la mundializacin del capital y acelerado por los avances cientficos y tecnolgicos de la informtica, la robtica y la biogentica, principalmente. Sus elementos positivos son subsumidos por el sistema capitalista y puestos a su servicio, condicionando sus mecanismos y procesos en todos los mbitos de la actividad humana, predominando los intereses de las clases que dominan esos mecanismos y procesos, convirtindose la globalizacin en un fenmeno supeditado al problema del poder. La herramienta prctica de la globalizacin capitalista actual es el proyecto neoliberal, su programa universal y concreto al mismo tiempo, que hace posible que sus elementos econmicos, sociales, polticos y culturales se apliquen a escala global en cada una de las aldeas globalizadas. Desde esta concepcin hay corrientes de lucha contra la globalizacin neoliberal que se expresan de diversas formas, desde los estados y naciones que luchan por defender las conquistas del socialismo, hasta los colectivos sindicales, populares, indgenas, intelectuales y artsticos, fuerzas polticas socialistas y progresistas, foros y redes, en el horizonte de crear las condiciones para el avance cualitativo y cuantitativo de las fuerzas del cambio y la transformacin social que supere el orden econmico y social imperante e impuesto por la globalizacin actual. La crtica y la propuesta se unen en esta visin; las armas de la crtica y la crtica de las armas, juntas. El tiempo de aplicacin del neoliberalismo ha sobrepasado los 20 aos. La globalizacin que le fundamenta sobrepasa los 30. La duracin de ambos fenmenos tiene que ver con varios factores y es necesario avizorar perspectivas para poder generar alternativas de transformacin. Un primer elemento que queremos sealar es que ambos fenmenos corresponden, en su desarrollo y perspectiva, al presente y futuro del sistema capitalista. Por un lado, a sus posibilidades de seguir reestructurndose para mantenerse como sistema de dominacin hegemnica, lo que significa que la clase correspondiente, la gran burguesa internacional, siga teniendo la suficiente capacidad de iniciativa para impulsar, como lo viene haciendo hasta ahora, la reestructuracin del sistema que le es til para perpetuar su dominio de clase, apelando a estrategias no slo de manipulacin cultural, sino de aplicacin de la fuerza militar y el chantaje econmico. Pero por otro lado hay que considerar las posibilidades de la lucha de naciones, pueblos, clases y minoras descontentas frente al dominio omnmodo del capitalismo internacional. La historia de la humanidad ha demostrado, en distintas etapas de trnsito de situaciones de crisis de los sistemas imperantes hacia nuevas y progresivas fases del desarrollo social, que las nuevas fuerzas de transformacin han jugado su papel activo y principal para el derrumbe del viejo sistema y la construccin del nuevo orden. En esta etapa de la historia humana no puede ser de otra manera y por eso es necesario sealar las perspectivas de la globalizacin capitalista y su programa neoliberal en curso. 1. La crisis global del capitalismo no es ignorado por nadie que tenga la capacidad de evaluar lo que ocurre con la economa y la sociedad. El programa neoliberal ha sido trazado para enfrentar, previsoramente, la crisis del modelo keynesiano que ya se mostraba incapaz de garantizar la suficiente tasa de ganancia para la reproduccin del capital en las mismas condiciones de la compra-venta de la fuerza de trabajo que la clase obrera y el movimiento socialista internacional haban obligado a conceder a los empresarios a travs de su lucha en el contexto del Estado del Bienestar. Era necesario, en consecuencia, arrebatar a los sectores sociales desposedos parte de sus beneficios y desmontar las importantes funciones econmicas de redistribucin de la riqueza que los estados se vieron obligados a asumir despus de la gran crisis de l929-33. La vuelta a la clsica economa de libre mercado se convirti en un imperativo para el capital y los capitalistas, pero en nuevas condiciones y con tareas de desmontaje social de derechos conquistados por los trabajadores y las propias poblaciones, tanto del mundo desarrollado como de los pases pobres y oprimidos. El horror econmico de fabricar desocupacin masiva para abaratar la fuerza de trabajo fue una de las iniciativas del grupo del Monte Peregrino, lo que se concretiz en las medidas de flexibilizacin laboral, eliminacin de los costos laborales, sistemas de contratacin temporal, eliminacin de pactos colectivos de trabajo, ausencia del Estado como elemento tuitivo en la relacin entre trabajadores y empresarios. Se planific la privatizacin de las empresas y activos del Estado, incluyendo los servicios pblicos para generar ahorro interno al servicio de los inversionistas privados, concentrando la mayor atencin en las empresas estratgicas y , por supuesto, ms rentables. Se oblig a los pases pobres a priorizar el pago de la deuda externa aunque el deudor ms grande del planeta,

EE.UU., no lo hiciera, reduciendo en aqullos su ya mermada capacidad de inversin productiva y social. La aplicacin de este programa requera, por cierto, de estrategias polticas con fuertes ingredientes ideolgicos y suficiente capacidad de persuasin. Primero, un ataque frontal contra el Estado-empresario, por ineficiente y monopolizador, obstculo para las innovaciones y la competencia del mercado. Segundo, la sobrevaloracin del papel del sector privado para generar puestos de trabajo y mayores ingresos tributarios para el Estado. Tercero, el papel casi milagroso de la libre competencia para que micros empresarios surjan y se desarrollen en el mundo globalizado, no importa que en ste escenario unas 500 transnacionales impongan las condiciones del mercado, los precios y los requisitos internacionales para comprar y vender mercancas. Cuarto, desde una concepcin idealista del conocimiento y de la ciencia como creacin social, los neoliberales, tergiversando el papel del desarrollo cientfico y tecnolgico, han creado la idea de que es suficiente su posesin como bien de consumo para garantizar economas de abundancia en el marco de la sociedad del conocimiento, cuando, precisamente, en las propias negociaciones de la OMC, del ALCA y de los TLC las transnacionales pretenden imponer el monopolio de las patentes de sus productos y frmulas, reduciendo a millones de seres humanos y a la mayora de pases a la condicin de consumidores obligados de sus productos, impidiendo en estos el surgimiento de una industria qumico-farmacutica nacional y, por ende, una poltica de salud soberana al servicio de toda la poblacin. Una sociedad diseada de la manera en que estamos exponiendo las estrategias del neoliberalismo, que no son las nicas, slo puede producir mayores desigualdades en el planeta. Y no es acaso que la mayor concentracin del capital es hoy una de las consecuencias ms visibles de las polticas del Consenso de Washington, que perturba el sueo incluso de sus propios implementadores? 2. Los neoliberales han pretendido producir una economa capitalista estable en un clima social sin contratiempos, sin lucha de clases, sin conflictos internacionales. Este anhelo se acrecent a partir de l989 con la cada del Muro de Berln, como smbolo de la nica alternativa que quedaba a la humanidad para una vida feliz: el sistema capitalista. El fin de la Guerra Fra signific para sus idelogos el fin de la historia y de las ideologas. Lo que hoy ocurre en el mundo significa todo lo contrario. De la estrategia de la guerra de baja intensidad la potencia imperialista principal ha pasado a la estrategia de la guerra preventiva, como ocurre con Afganis tn e Irak, que son hechos ya consumados. Nada hace presumir, como quisieran los actuales dueos del mundo, un siglo XXI de paz creado por el gran capital y las transnacionales. No significa esto un fracaso mirando la historia en perspectiva y no slo en el corto plazo? La resistencia de los pueblos, la lucha multifactica de los trabajadores, las exigencias ciudadanas por el respeto a sus derechos, son los hechos que marcarn el presente siglo, a lo que se debe agregar la persistencia de la lucha por el socialismo. 3. Se constata el fracaso del neoliberalismo. Podemos mencionar, para ilustrar ese fracaso, no solamente el empeoramiento de las condiciones de vida de las tres cuartas partes de la humanidad, ni el grado de concentracin del capital a que ha conducido la estrategia de privilegiar la libre competencia, sino los propios contenidos de las discusiones en las que se enfrascan los funcionarios de los organismos internacionales. As tenemos que en Lima, durante la Asamblea Anual del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) realizado en el mes de marzo, las eminencias de la planificacin estratgica concluyeron: (a) la pobreza ha aumentado en Amrica Latina, (b) no hubo crecimiento sostenido de la economa, (c) se han incrementado las concentraciones monoplicas. A partir de estas comprobaciones, se plante un conjunto de alternativas para superar las fallas del modelo, desde las ms agresivas y continuistas hasta las ms ingenuas por sus buenas intenciones. Entre las primeras estn: completar las reformas neoliberales, es decir, profundizar el capitalismo salvaje; modernizar ms las economas emergentes y reducir la volatilidad de las mismas. Las propuestas que expresan buenas intenciones se resumen como sigue: promover alianzas entre capitales estatales y capitales privados para las inversiones, con mayor importancia de los privados; aprovechar el crecimiento que se inicia en el 2004, sobre cuya perspectiva el actual Ministro de Economa y Finanzas del Per y conocido defensor y ejecutor de las reformas neoliberales, Pedro Pablo Kuczynski, afirm al respecto que tena la visin de que Amrica Latina esta empezando una dcada de crecimiento, agregando que este ao, 2004, es el inicio de una nueva era; ms mercado y ms Estado para eliminar concentraciones monoplicas y generar un nuevo Estado del Bienestar; la de Fernando Enrique Cardozo, en el sentido de volver a tejer relaciones entre economa y democracia, porque el Estado no es una empresa ni un tema de eficiencia gerencial,

contradiciendo con el verbo todo lo hecho en el Brasil durante sus dos perodos gubernamentales; y como para jugar con la terminologa de moda, advirtieron que no se debe caer ni en el populismo ni en el tecnocratismo y que hay que promover la pequea y mediana empresa (LA REPUBLICA: 28.03.2004: 23 y 01.04.2004: 11). Ms adelante, en el mes de mayo, el Banco Mundial dio a conocer los resultados de su estudio sobre la situacin econmica y social de Amrica Latina y El Caribe, sealando, entre otros elementos, los siguientes: Amrica Latina y El Caribe es la regin del mundo con el mayor nivel de desigualdad no slo en el ingreso, sino tambin en los servicios como educacin, salud, telefona; aplicando el Coeficiente de Gini, Brasil es el pas con mayor desigualdad y Guatemala es el pas donde el 10% ms rico recibe el 47,3% del ingreso total, mientras el 20% ms pobre slo recibe el 4,2% (LA REPUBLICA: 12.95.2004: l7). Estos datos, que describen objetivamente los resultados de la globalizacin y del neoliberalismo, se unen a las crisis financieras que se desataron durante la segunda mitad de la dcada de los 90 en el Asia y que se produjeron tambin en Mxico, Brasil, Argentina, convirtiendo en voltil los capitales que haban ingresado slo para multiplicarse, sin crear en estos ltimos una economa slida. Lo ocurrido en Argentina a partir del menenismo constituye la prueba ms fehaciente de lo que significa la aplicacin del neoliberalismo. 4. La preocupacin central del neoliberalismo al iniciarse el siglo XXI y hacia delante es imponer las condiciones establecidas con la creacin de la OMC en el plano mundial y del ALCA en lo que respecta a Amrica Latina y El Caribe. Ciertas resistencias sobre la liberacin de los mercados respecto a las polticas de subsidios que aplican los pases ms ricos, tanto de Norteamrica como de Europa, son expresiones concretas de las contradicciones existentes entre los pases imperialistas y los pases pobres, pero cuya confrontacin es slo parcial por cuanto los gobiernos de estos ltimos carecen de un proyecto nacional de desarrollo con soberana, de contenido popular y democrtico. Sin embargo, esta resistencia no se agota en las exigencias gubernamentales para la eliminacin de los subsidios y mejores condiciones para las exportaciones de los productos del mundo subdesarrollado, sino que proviene tambin, y con un evidente espritu democrtico y popular, de los ms amplios sectores que expresan el descontento existente frente a la globalizacin capitalista. Aqu est la raz de la denominada lucha antiglobalizacin, pero tambin del retraso para poner en marcha las polticas de los organismos mencionados, como es el caso del ALCA a partir de Cancn 2003. Ante este obstculo, las transnacionales vienen impulsando los acuerdos bilaterales mediante los Tratados de Libre Comercio (TLC) entre los gobiernos de los pases ricos y los de los subdesarrollados, con la ilusin de estos ltimos de conseguir condiciones favorables, pese a que tales condiciones no aparecern en ningn momento como ha ocurrido con el TLC entre EE.UU., Canad y Mxico. 5. La lucha contra la pobreza es una de la supuestas finalidades de las polticas econmicas y sociales del neoliberalismo. Su ineficacia real tiene que ver con la visin unilateral de este fenmeno histrico. El neoliberalismo tiene de la pobreza un concepto de falla coyuntural, soslayando su naturaleza estructural y de clase. Por ende, su propuesta para eliminarla es pensada desde los marcos del mantenimiento del sistema de explotacin que explica su existencia en un mundo cientfica y tecnolgicamente capaz de crear todas las condiciones materiales y espirituales para crear sociedades justas, desarrolladas y prsperas. Pero esta perspectiva de progreso y modernidad al servicio de la humanidad carece de valor para el modelo neoliberal del imperialismo. 6. Sintetizando las consecuencias de la aplicacin del neoliberalismo en el mundo, especialmente en los pases pobres, sealamos: a) mayor concentracin de la riqueza, como lo sealan los mismos organismos internacionales que promueven el modelo de economa de mercado a ultranza; b) la profundizacin de las desigualdades sociales y culturales a travs de polticas educativas que promueven la privatizacin y la elitizacin de la cultura y la educacin, de la salud y la seguridad social, de los ingresos salariales, de la recreacin y el ocio; c) la prdida de la capacidad gubernamental de los estados nacionales subordinados al imperialismo, frente al acrecentamiento del podero de los estados capitalistas desarrollados y de sus lites empresariales ligadas a los sectores de la produccin militar, de la informtica, la astronutica, la robtica, la industria de la alimentacin, de los

sembros transgnicos, del control y estructuracin de la ecologa, imponiendo sus condiciones para el manejo de la poltica internacional, el diseo de los tratados entre estados, el funcionamiento de los organismos multilaterales, obligando a los ms dbiles aceptar esta situacin como el signo de los tiempos; d) masificacin de una cultura del entretenimiento embrutecedor a travs del manejo estrictamente comercial de los medios de comunicacin e introduciendo con mayor fuerza los valores del individualismo, el exitismo personal y pragmtico, el lucro, la mentalidad mercantil y competitiva y el apoliticismo; e) la mercantilizacin de la vida poltica que se expresa en procesos electorales donde desaparece la confrontacin de programas para ser sustituida por la competencia asistencialista, reflejo de los llamados programas sociales impulsados por el Banco Mundial, reales mecanismos que condicionan la conciencia social de los sectores marginados.

II. TEORIAS Y POLTICAS EDUCATIVAS NEOLIBERALES Corresponde a Milton Friedman ser uno de los mejores fundamentadores de la teora de la privatizacin de la educacin, poltica principal del neoliberalismo en materia educativa. Su libro Libertad de Elegir, cuya autora comparte con Rose Friedman (FRIEDMAN: 1983: 211-264), est dedicado, en su conjunto, a fundamentar el papel del mercado en todos los actos de la vida ciudadana y de la bsqueda del bienestar individual como condicin para el bienestar de toda la sociedad. Su captulo 6, dedicado especialmente a la educacin, empieza fustigando el papel del Estado en la enseanza. Dice con absoluta conviccin : El papel del Estado, cada vez mayor, ha tenido muchos de esos efectos adversos tanto en la enseanza superior como en la primaria y secundaria. Ha fomentado una atmsfera que tanto los enseantes interesados como los estudiantes serios encuentran con frecuencia adversa al aprendizaje.(p 214). Como lo propugnara despus el Banco Mundial, este idelogo neoliberal propone el vale educativo como medio de subsidiar la educacin primaria y secundaria, la presencia de los padres de familia en la conduccin y financiamiento de la enseanza y la introduccin del crdito educativo generalizado para la enseanza superior. Slo entonces podr funcionar la verdadera libertad de elegir la institucin educativa que mejor convenga a los usuarios del servicio. Como una de sus conclusisones, Friedman enfatiza: Creemos que el papel creciente desempeado por el estado(sic) en la financiacin y administracin de la enseanza ha llevado no slo a una enorme prdida de dinero de los contribuyentes, sino tambin a un sistema educativo mucho peor que el que podra haberse desarrollado de haber seguido teniendo un papel ms importante la cooperacin voluntaria. (p 258). La referencia a Friedman nos permite sealar los conceptos bsicos que sobre la educacin tiene el neoliberalismo. 1. Teora mercantilista de la educacin. Lo que algunos analistas denominan concepcin economicista de la educacin, al considerar a sta no como un derecho y servicio publico sino como una mercanca, incluso un bien transable, sujeta a la ley de la oferta y la demanda para su compra venta. En este mercado educativo los administradores y profesores son los productores y los estudiantes y sus padres son los consumidores o usuarios. Como seala Fernando Savater (SAVATER: l998: 177-178), se trata de concebir la educacin como un bien ms del mercado cuya consecuencia no sera otra que dividir a la sociedad entre quienes pueden elegir las mejores instituciones educativas y otros, la gran mayora, slo se resignaran a elegir las escuelas tan pobres como ellos mismos. Esta concepcin conduce a la creacin de un mercado libre para la educacin, con las consecuencias ya conocidas en los pases donde se la ha aplicado. Pero hay derivaciones importantes que son necesarias indicar. En primer lugar, si la educacin es una mercanca, entonces la escuela debe convertirse en la empresa productora de esa mercanca, donde el costo-beneficio obligue a convertirla en rentable aplicando todos los mecanismos empresariales posibles, especialmente el ahorro de las cargas laborales que preconiza el neoliberalismo as como la tcnicas del marketin educativo. Y en segundo lugar, la administracin de las escuelas y universidades tienen que privilegiar la gestin empresarial, convirtindose en gerencia educativa para garantizar calidad y eficiencia en el gasto, lo que, supuestamente, lleva al aula la responsabilidad de elevar el nivel de la educacin, tan venido a menos en estos tiempos de crisis de la educacin.

2. Teora presupuestal de la reforma educativa. Aqu tambin aparece el razonamiento de Friedman en el sentido de que los Estados, especialmente los deudores en desarrollo, deben hacer todos los esfuerzos posibles para ahorrar los recursos fiscales con el objeto de dedicarlos a resolver el pago de la deuda externa y los desequilibrios macroecmicos, adems de generar liquidez financiera para que el sector privado tenga posibilidades de invertir y crear trabajo. Los consumidores de la educacin deben disponer una parte de sus ingresos para comprar la educacin que el Estado no puede sufragar, lo que conduce a la tesis del Banco Mundial sobre el financiamiento compartido del gasto educativo, tesis que se aplica tambin al sector de la salud y los dems servicios sociales. Lo nico que los estados deben garantizar es el gasto de la educacin para los ms pobres con las modalidades del subsidio por alumno y la transferencia de escuelas para su gestin no estatal. Priorizar el gasto educativo del Estado para los ms pobres significa, de acuerdo con el mismo Banco Mundial, focalizar el gasto en educacin bsica, pues en este nivel es donde se matriculan en mayor proporcin los ms pobres y donde ms gasto realizan los estados. 3. Teora del capital humano. Se trata de la propuesta instrumentalista de formar la fuerza laboral adecuada para el funcionamiento rentable de la economa de libre mercado en funcin de la elevacin del nivel de productividad de los trabajadores sin la reciprocidad del beneficio para estos creadores de la riqueza. Esta teora se nutre de la concepcin pragmatista de la vida humana, donde la utilidad individual e inmediata constituye el criterio de evaluacin de una accin, de profundas repercusiones en el campo de la pedagoga. En lo concreto lleva a la formacin, al ms bajo costo posible, de trabajadores descartables y baratos, en un mercado laboral cada vez ms extenso y numeroso que los creadores del neoliberalismo haban previsto con mucha anticipacin, verdaderas maquilas de la sobreexplotacin humana. 4. Teora del aprendizaje por competencias. Aplicacin curricular del pragmatismo pedaggico que orienta el acto educativo hacia la formacin de destrezas y habilidades que necesita la economa de libre mercado para elevar la productividad individual del trabajador en un proceso de trabajo enmarcado en la competencia laboral profundamente individualista, de acuerdo con la teora de la formacin del capital humano. 5. Teora del currculo tecnocrtico. Estrechamente ligada al pragmatismo pedaggico que privilegia los contenidos tcnicos y los enfoques seudocientficos del conocimiento, reduciendo los contenidos crtico-humanistas en aras del eficientismo inmediatista. Desde esta concepcin del currculo, las ciencias sociales son amputadas en sus contenidos y su carcter reflexivo sobre los distintos problemas sociales y el contexto social donde se originan y se desarrollan. 6. Teora de la gestin descentralizada de la educacin. Tomando como pretexto el problema real del centralismo poltico, econmico y administrativo que el capitalismo ha perpetuado en casi todos los pases, los neoliberales han elaborado una teora que propugna la entrega de la gestin de las escuelas a la comunidad, padres de familia, municipalidades y gobiernos regionales, con el argumento de que nadie mejor que ellos, por estar ms cerca de su propia realidad, para conducir las escuelas, vigilar y evaluar el proceso docente, etc. En realidad, para el neoliberalismo la gestin pedaggica es lo ltimo que le interesa. Lo que le preocupa es cmo la comunidad podra intervenir mejor en el financiamiento de la educacin y aliviar, lo ms posible, la carga presupuestal al Estado, al gobierno central. Pedaggicamente estas teoras se han plasmado en una metodologa que recoge los aportes de la sicologa y la teora de la comunicacin, as como las concepciones subjetivistas del conocimiento, volvindose atractiva para los docentes como una metodologa activista y de valoracin del saber previo del nio y del carcter estrictamente facilitador del docente, una expresin de culto al espontanesmo en el proceso enseanza-aprendizaje, facilitando, ms bien, el influjo del ambiente y los valores culturales que difunde el neoliberalismo a travs de poderosos medios de comunicacin al servicio del lucro y el entretenimiento embrutecedor. Las reformas educativas neoliberales se han presentado de manera atractiva frente a la poblacin y a los propios maestros. Se preocuparon en introducir la idea de la necesidad de enfrentar la crisis de la educacin y la aplicacin de reformas para mejorar la calidad, concentrando su crtica en tres elementos: el Estado y su papel monoplico como conductor de la educacin, la ineficiencia e inutilidad de la escuela pblica y los maestros como factores casi exclusivos de la crisis educativa en cada uno de

los pases. Con esta postura los neoliberales, a travs del Banco Mundial, crearon un ambiente pblico e intelectual proclive a aceptar los cambios y polticas educativas con el fin de encontrar en ellos la solucin a la crisis. Se trata de un proceso de ideologizacin del problema de la educacin y de la pedagoga bajo la lupa interesada de los expertos del Banco Mundial y de toda la argumentacin contenida en el libro ya citado de Milton Friedman. La campaa en contra de la escuela pblica fue una de las ms persistentes en todos los pases del mundo capitalista. Es una campaa que contina y que consideramos ha cosechado muchos adeptos, a tal punto que se ha formado una suerte de casi conviccin de privilegiar a la educacin privada porque supuestamente es de mejor calidad. Concordantes con las teoras neoliberales sobre la educacin se trazaron y pusieron en marcha sendas polticas educativas que trataremos de sistematizar y sintetizar, considerando slo aquellas polticas comunes a los pases latinoamericanos. (a) La primera poltica educativa que ha promovido el neoliberalismo, por su contenido econmico y social, es la privatizacin de la educacin. No slo busca reducir la responsabilidad del Estado en el financiamiento del servicio educativo con objetivos de tipo macroeconmicos que ya sealamos, sino que tambin constituye un intento real de destruir la escuela pblica y su carcter de gratuita y universal, robustecer la economa de mercado con una actividad que significa nada despreciables ganancias econmicas y culturales a favor de las sectores dominantes de las sociedades, incluyendo a los inversionistas extranjeros que vienen impulsando la inclusin de los asuntos educativos y culturales en las negociaciones de la OMC, el ALCA y los TLC. La privatizacin de la educacin es la poltica comn a los pases, desarrollados y subdesarrollados, donde el neoliberalismo ha impuesto sus reformas de la educacin, ms suaves en las primeras, ms brutales en las segundas. Sus modalidades son varias, pero pueden clasificarse en dos tipos de privatizacin: directa e indirecta. El primer tipo consiste en transferencias directas de escuelas, institutos y universidades a personas o entidades privadas, laicas o religiosas, para su gestin, con o sin subsidios del Estado. Siendo este tipo de privatizacin el que ms ha sido rechazado por los sindicatos de maestros y por la propia poblacin por su carcter abiertamente brutal y confiscatoria del derecho a la educacin gratuita, los neoliberales se cuidaron en no continuar con esta modalidad. Entonces optaron por privilegiar el mtodo indirecto de la privatizacin, ms sutil y ms racional. La privatizacin indirecta de la educacin adquiere varias formas o modalidades. Est la municipalizacin o regionalizacin de la educacin como parte del proceso de descentralizacin neoliberal del Estado, a travs de las cuales las instancias subnacionales se comprometen a resolver el gasto educativo con sus escasos recursos o crendolos en su respectiva jurisdiccin, pues las transferencias financieras del gobierno central resultan insuficientes, como ha ocurrido, con bastante resonancia, en la Repblica Argentina, habiendo estallado y traducido en conflicto social en 1997. Otra modalidad es la creacin de la figura jurdica de gestin no estatal de las escuelas, mediante la cual el Estado entrega a una persona natural o jurdica la administracin o gestin de la escuela con la suficiente libertad para que los posesionarios introduzcan los cambios que consideren conveniente, por supuestos aquellos cambios que les permita obtener utilidades: reduccin de aulas y maestros con el aumento de alumnos por aulas, el incremento de pagos por matrcula e introduccin de pensiones mdicas, adems de la libertad de establecer sus propios lineamientos pedaggicos y axiolgicos. La otra modalidad consiste en que el Estado crea condiciones favorables para la inversin privada en educacin introduciendo subvenciones y exoneraciones tributarias. Pero hay una modalidad que, recogiendo el concepto de autonoma escolar, promueve la organizacin de los Proyectos Educativos Institucionales que planifican la gestin administrativa y pedaggica en cada centro educativo considerando el presupuesto y su financiamiento, donde el rubro de recursos propios forma parte de los aportes de los padres de familia, de actividades financieras de la comunidad educativa y otras fuentes, combinando la pedagoga con la ya referida orientacin del financiamiento compartido del Banco Mundial.

(b) La descentralizacin de la educacin, ya mediante el criterio de la autonoma escolar y la creacin de los Proyectos Educativos Institucionales, ya mediante la municipalizacin y/o regionalizacin educativa, que ya vimos en el tem anterior. (c) La introduccin de medidas de racionalizacin de la gestin educativa en los centros estatales, aumentando el nmero de alumnos por aula y, consecuentemente, disminuyendo el nmero de docentes por escuela.

(d) La integracin anticientfica de los cursos de humanidades disminuyendo el nmero de horas requeridas para el desarrollo del proceso enseanza-aprendizaje en las materias consideradas, lo que significa tambin disminuir el nmero de docentes en cada centro educativo. (e) El aumento de horas pedaggicas anuales sin incrementar las remuneraciones de los docentes y sin tener en cuenta el carcter del trabajo docente, que no se agota con el solo trabajo en la escuela, sino que prosigue en el hogar y en actividades de capacitacin permanente, lecturas y otras experiencias educativas. (f) La introduccin de la flexibilidad laboral para el trabajo docente mediante el sistema de los contratos por ao lectivo, sin derechos vacacionales y otros, a travs de concursos que significan la negacin misma del ttulo pedaggico, creando un verdadero ejrcito de reserva magisterial que permite mantener salarios pauprrimos para los docentes.

(g) El neoliberalismo ha sustituido la supervisin y evaluacin del trabajo docente, de carcter integral y basadas en criterios pedaggicos, por un sistema de evaluacin que privilegia la competencia individual de cada docente, obligado a defender por s solo su derecho al incremento de sus remuneraciones y la validez de su ttulo pedaggico, a travs de organismos privados que asumen las funciones de los ministerios de educacin, aplicando los criterios empresariales de la medicin de la calidad al trabajo docente. Todas estas polticas neoliberales en el campo de la educacin han tenido un fuerte impacto en los sistemas escolares de Amrica . La percepcin de sus repercusiones corre pareja a la experiencia de las nuevas frustraciones frente a las reformas educativas bajo el patrocinio de los organismos internacionales, que actan y prescriben recetas al margen de los reales problemas y de las aspiraciones de progreso y desarrollo de los pueblos de nuestra Amrica.

III. EL IMPACTO DEL NEOLIBERALISMO EN LA EDUCACIN DE AMERICA Y EL MUNDO As como las reformas estructurales de la globalizacin el neoliberalismo se han convertido en la pauta fundamental de todo el mundo capitalista. Su ideologa ha logrado influir en los ms vastos sectores de la sociedad, desde la forma de percibir la realidad, relativizando los conceptos de verdad y los criterios de verificacin de los hechos, dejando que los intereses individuales y los que Chomsky denomina los Estados canallas determinen la validez o no de las ideas y acciones. Dentro del mundo de la ideologa, la educacin ha sido impactada de manera importante con cambios cualitativos en sus contenidos y sus objetivos, aunque no necesariamente en el sentido de la superacin de los problemas que fueron invocados para realizar los cambios. 1. Un primer impacto es la reduccin paulatina del derecho a la educacin gratuita como una constante en todos los pases, incluyendo aquellos que, como los pases desarrollados de Europa, donde el Estado del Bienestar haba logrado satisfacer de manera significativa este derecho conquistado en los ltimos 3 siglos de modernidad y luchas sociales democrticas, haban convertido a la educacin en uno de sus pilares para el mejoramiento de la vida de sus ciudadanos, una gran conquista de su modernidad avanzada. Primero Inglaterra y luego EE.UU., durante la dcada de los 80, empezaron a reducir el campo de la gratuidad y a imponer las mejores condiciones para ampliar el mbito de lo privado. Pese a las promesas de gobiernos posteriores, Blair en Inglaterra y Clinton en EE.UU., el derecho a la educacin sigue an como problema a resolver, pues el crdito educativo y el sistema de becas, como en Canad, slo alcanza a beneficiar a un sector muy reducido de la poblacin estudiantil universitaria. Los dems pases europeos pretenden paliar la prdida del derecho a la gratuidad con programas de apoyo a los sectores con escasos recursos, con presupuestos adicionales, becas y subvenciones a las escuelas. Pero los subsidios son la prueba de que el derecho a la educacin seguir siendo un problema a resolver mientras los estados no garanticen la igualdad de oportunidades parra todos, postulado fundamental con la que naci la educacin pblica moderna en el siglo XVIII. En Amrica Latina y El Caribe, con la excepcin de Cuba, la gratuidad de la educacin, que siempre ha sido una de las grandes limitaciones de los sistemas educativos de estos pases, se ha reducido tanto como el nivel de vida para el 50% de la poblacin. Si antes de las reformas neoliberales el derecho a la educacin slo exista en condiciones adecuadas para un sector

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limitado de la poblacin, luego de ms de 20 aos de reformas neoliberales el problema se ha profundizado. El analfabetismo absoluto sigue estacionario; el analfabetismo funcional ha tenido un aumento alarmante por los elevados ndices de ausentismo y desercin escolares; millones de nios y jvenes en edad escolar no acceden a la matrcula por problemas de pobreza. Pero lo ms preocupante de este impacto es su connotacin ideolgica, su conversin en casi una situacin de aceptacin resignada de que la educacin gratuita slo debe limitarse para aquellos que no puedan pagar este servicio, y los estados no estn obligados a otorgar ese derecho a todos; que la igualdad de oportunidades se refiere solamente a las condiciones que da la oferta educativa del mercado. La gratuidad aparece, en este sentido, como una de las opciones en el contexto del mundo competitivo neoliberal. 2. Con las reformas neoliberales se ha producido un ostensible avance de la privatizacin de la educacin, incluso en pases como Chile, donde luego de la cada de Pinochet los nuevos gobiernos hicieron esfuerzos para recuperar de su abandono y funcionamiento desordenado las escuelas privatizadas y municipalizadas en la dcada de los 80. Lo comn es que la privatizacin de la educacin se ha convertido en una poltica generalizada de gran parte de los gobiernos que ven en ella el camino ms fcil para el manejo del presupuesto dedicado a la compra de armas, al pago de una alta burocracia gubernamental y administrativa y al pago de la deuda externa. En la privatizacin tambin se ha operado un proceso de contenido cognoscitivo, consistente en la sobrevaloracin de la calidad de la educacin privada frente a la pblica y del carcter empresarial del sistema privado, que por ser tal, garantiza, per se, los resultados de excelencia y calidad total. Esta idea constituye tambin un impacto ideolgico respecto a la privatizacin de la cultura y la educacin. Las leyes de educacin elaboradas y promulgadas en el marco de las reformas educativas y en el marco tambin de las reformas constitucionales, como ocurri con Mxico y Per (l990-l993), slo para citar dos de los ejemplos ms conocidos, han introducido el dogma de la privatizacin de la educacin y la apertura de la inversin privada para ampliar la oferta educativa. Un estudio de legislacin comparada en materia de educacin y cultura en Amrica Latina nos dara un mejor panorama del fenmeno de la privatizacin de la educacin como hecho poltico y como ideologa. 3. A nivel de lo pedaggico, el neoliberalismo ha propiciado reformas curriculares que hoy se aplican como las panaceas para la crisis de la educacin. Sin negar la necesidad de plantear, elaborar y desarrollar reformas curriculares como parte de la reforma educativa que requiere cada pas, el neoliberalismo ha promovido un tipo de reforma curricular que no ha resuelto los problemas del bajo rendimiento escolar ni la falta de insercin de la escuela en el proceso de una economa para el desarrollo de las naciones y pueblos. Las reformas curriculares neoliberales han introducido conceptos y procedimientos, as como contenidos, ajenos a las realidades de cada pas. Uno de ellos, el constructivismo de raz piageteana, cuyos parmetros no interpretan las caractersticas propias de los problemas sociales y humanos de las poblaciones latinoamericanas y caribeas. Otro, acaso el ms importante, son los objetivos trazados para el aprendizaje y la formacin de la niez y la juventud, como objetivos ideolgicos y polticos de clara factura neoliberal: la formacin de mentalidades empresariales y competitivas en el marco de la sociedad abierta de libre mercado. En funcin de este objetivo carecen de fuerza los valores de la solidaridad, la justicia (o equidad) y los valores ticos que tanto se pregonan actualmente. De un currculo para el cambio se ha pasado a un currculo para insertarse en la economa de mercado como la nica posibilidad de la pedagoga. Con este horizonte se prepara hoy a las nuevas generaciones de maestros, tanto en los centros de formacin estatal como privados. Conviene agregar en lo pedaggico la libertad que los neoliberales otorgan a los dueos de las instituciones educativas privadas para imponer sus propios valores pedaggicos, su propia axiologa y su propia lnea pedaggica y, por ende, curricular. El sistema de evaluacin que vienen aplicando para medir el resultado de sus reformas se adeca a los objetivos de la pedagoga pragmatista y tecnocrtica, tanto la que aplica UNESCO como el Proyecto PISA, sigla de la denominacin en ingles del Programme for International Student Assessment (en castellano: Programa para la Evaluacin Internacional de Estudiantes, correspondiente a los pases ms desarrollados de Europa agrupados en la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico OCDE. Este sistema evaluativo del aprendizaje prioriza la denominada comunicacin en lugar del lenguaje, despojado ste de sus fundamentos lingsticos, es decir, tericos o de fundamentacin cientfica, pues lo nico que importa es que el sujeto sepa hablar y escribir para comunicar lo que le es necesario. La otra prioridad es el conocimiento matemtico,

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tambin orientado nicamente a resolver problemas para desempearse en la vida; sus fundamentos tericos y sus relaciones con la sociedad quedan como preocupaciones de los especialistas. Y la otra prioridad son las ciencias, reducidas a su utilidad inmediata. Es digno de mencionar algunas afirmaciones de un profesor de cierta universidad privada del Per, en un artculo que publica la revista Palabra de Maestro (VERGARAY DULANTO: 2004), dedicado a ponderar el sistema de evaluacin PISA, en el cual seala, refirindose a la evaluacin en matemticas, que los correctores fueron advertidos para que ignoren la escritura y los errores gramaticales, a menos que estos oscurecieran completamente el significado porque no era una prueba de expresin escrita(p 55) . Este desprecio por el uso correcto del lenguaje, reflejo, ste, de una visin ms clara de la realidad objetiva simbolizada por tan importante y superior capacidad del desarrollo humano, slo puede conducir, como viene ocurriendo, a no evaluar integralmente el aprendizaje de los estudiantes, a separar de su formacin lo tcnico de lo humanstico y cientfico, unidad indisoluble del conocimiento humano. Desde esta perspectiva tecnocratista vienen surgiendo en Amrica Latina nuevos profesionales que slo pueden proyectar ventajas para un sector reducido de la sociedad y convertir su actividad en supuesto ejercicio tcnico y apoltico. Esto concuerda con otra afirmacin del mencionado Vergaray en el artculo citado, cuando en su ltima recomendacin nos dice que debemos desdear el factor poltico al momento de decidir la participacin del Per en una prueba internacional o al momento de presentar y/o analizar los resultados, slo deberan intervenir criterios tcnicos (p 56) 4. La confusin y el caos en los sistemas educativos reformados es otro de los impactos del neoliberalismo en la educacin actual, con mayor repercusin en los pases latinoamericanos y caribeos. La confusin en la aplicacin de metodologas impuestas con apresuramiento y sin acompaar con los materiales didcticos suficientes; sin la participacin de los docentes en su elaboracin y discusin previas, producindose una contradiccin de difcil solucin entre lo tradicional y lo nuevo, negando la relacin dialctica, de continuidad y ruptura, entre ambos tiempos y sus contenidos. Lo importante es comprobar que lo nuevo de los neoliberales se trata de imponer con los viejos recursos del autoritarismo y la defensa de los viejos privilegios de clase. Pero la confusin pedaggica se mantiene. Por otro lado, los sistemas curriculares se han convertido en estructuras yuxtapuestas y caticas, sin resolver la falta de integracin e interrelacin de niveles educativos. De igual manera, en lo administrativo campea el desorden y la interferencia de funciones entre instancias centrales, regionales y locales dentro del proceso de la descentralizacin de la educacin. 5. El impacto en la profesin docente es uno de los que ms se percibi casi de inmediato en todos los pases, comenzando de Chile donde se combin la desocupacin masiva y la inestabilidad laboral con la persecucin poltica y de dirigentes sindicales, la liquidacin de la otrora AGECH y su sustitucin compulsiva por el Colegio de Profesores de Chile que sus afiliados, felizmente, supieron rescatar y dirigir en defensa de sus derechos, dotndolo de una dinmica y un espritu sindicalista consecuentes. Las polticas laborales para el sector educativo, especficamente para los docentes, estn marcadas por la flexibilizacin laboral que ha implantado el sistema de contratos y las evaluaciones para justificar las restricciones a la estabilidad laboral y el nombramiento estable de los docentes; la reduccin y hasta anulacin de las conquistas laborales de los maestros; el aumento de alumnos por aula que reduce las posibilidades de un desempeo ms adecuado de los docentes; las limitaciones al ejercicio de los derechos sindicales, como el derecho de huelga, de negociacin colectiva y de representacin sindical para la defensa de los docentes y para ser tenidos en cuenta en la elaboracin de las polticas educacionales. Es necesario referirnos al impacto econmico en el ejercicio de la carrera docente, pues el neoliberalismo ha reducido en gran medida los ya insuficientes salarios magisteriales, colocndolos, como ha ocurrido en Chile, Mxico, Costa Rica y Per, al nivel de lo que significaban en la dcada de los 70, en el contexto de las devaluaciones monetarias aplicadas por el neoliberalismo desde la dcada de los 80. La sobreexplotacin salarial de los maestros en Amrica Latina y El Caribe es una de las ms indignantes, no slo desde el Estado, sino en el campo, supuestamente ms eficiente, de la educacin privada, donde los maestros, obligados a vender su fuerza de trabajo para lograr un pequeo incremento a su presupuesto familiar, perciben salarios que slo llegan a la mitad de lo que obtienen en la escuela pblica. El maestro ha sido obligado a dedicarse al multiempleo para poder sobrevivir con su familia; y no es nada raro ver maestros latinoamericanos y caribeos desempeando funciones nada afines con su preparacin profesional, dedicando a ellas el tiempo que necesitan para prepararse y

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recrearse, relacionarse con su comunidad en forma ms permanente. A todo lo anterior debe agregarse la obligacin de aumentar el tiempo de trabajo escolar con la peregrina tesis de que el ao escolar en nuestros pases es demasiado corto en horas efectivas de clases, llegndose al colmo de aumentar los horarios sin hacer lo propio con las remuneraciones a que tienen derecho los docentes. Con la aplicacin del sistema de evaluacin y certificacin-recertificacin que est imponiendo el neoliberalismo, los maestros se ven obligados a desplegar mayores esfuerzos de carcter individual para que su estabilidad no se ponga en peligro, como si lo que vinieran desplegando no fuera lo suficiente en un contexto de pobreza en que desarrollan su trabajo. Una visin totalizadora de la situacin de los docentes creada por el neoliberalismo nos conduce a sealar que la profesin docente ha sido desvalorizada y la carrera pblica destruida, pese a los discursos oficiales que hablan de la dignificacin de la carrera docente, del apoyo a su capacitacin permanente y del reconocimiento a su elevada misin. 6. Hay un impacto presupuestal sobre la educacin que viene del reajuste estructural que el neoliberalismo ha impuesto. Con fines de resolver la deuda externa y cumplir con los voraces acreedores y el desmedido afn de gasto improductivo de los gobiernos de Amrica Latina y El Caribe, los presupuestos educativos se han reducido a menos del tercio del 8 % del PIB de cada pas, porcentaje que en la dcada de los 60 se haba fijado como mnimo para resolver los problemas de la educacin en el mundo, terminar con el analfabetismo, el ausentismo y la desercin escolares, cubrir el dficit de infraestructura educativa, universalizar la educacin y dignificar la profesin docente como una de las condiciones ms necesarias para desarrollar una educacin integral, cualitativamente superior. Resulta que en nuestros pases, pese al discurso que sita a la educacin como el principal pilar del desarrollo de las sociedades, lo cual es una exageracin desde una visin objetiva del factor econmico y social en el proceso educativo, hay presupuestos educativos de menos del 3% del PIB, como es el caso de Hait, Guatemala, Bolivia y Per, hasta aquellos pases que no llegan ms all del 5%. Los regmenes neoliberales consideran que la privatizacin de la educacin ampliar la inversin en este sector, pero lo que no dicen es que los que invierten en sus escuelas privadas no se preocupan ni se preocuparn del futuro educativo de millones de nios y jvenes de las clases oprimidas, clasificadas, en su mayora, como de pobreza y extrema pobreza. Para estos sectores est el escaso presupuesto del Estado neoliberalizado. La incertidumbre frente al futuro de los docentes y de la carrera pblica magisterial es el clima predominante que han creado las polticas y teoras educativas neoliberales. 7. Concluiremos esta parte sealando el ostensible fracaso de la reforma educativa neoliberal y el ahondamiento de la crisis de la escuela a nivel mundial, siendo la ms visible y desgarradora la de los pases latinoamericanos, caribeos y africanos, coincidentemente con las condiciones de atraso y pobreza de esas sociedades, convertidas, a lo largo de toda su historia de repblicas independientes en mercados de materias primas, a lo que se agrega, a partir de la segunda mitad del siglo XX, su papel de exportadores de divisas va el pago de su deuda interna, los intereses y moras y las ganancias de los monopolios que saquean esas economas. Si consideramos los objetivos trazados de la Conferencia Mundial de Jomtien: a) b) c) d) e) f) satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje, educacin para todos, universalizacin del acceso a la educacin y fomento de la equidad, atencin prioritaria al aprendizaje y no a la enseanza, ampliacin de los medios y alcances de la educacin bsica, mejoramiento de las condiciones del aprendizaje, fortalecimiento de la cooperacin y asociacin, g) polticas de apoyo en los sectores sociales cultural y econmicamente desfavorecidos, h) movilizacin de los recursos financieros y humanos existentes, pblicos, privados o voluntarios, i) fortalecimiento de la solidaridad internacional, frente al balance realizado en la Conferencia de Dakar, l0 aos despus, en cuyo documento titulado Marco de Accin de Dakar la Conferencia, luego de afirmar que el avance ha sido desigual y lento, considera, al mismo tiempo, que la situacin actual representa una afrenta a la dignidad humana. A partir de esta conclusin, en muchos pases latinoamericanos los

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reformadores estn planteando un nuevo enfoque educativo, nuevo modelo, un modelo educativo nacional y hasta una nueva reforma, cuando lo que vienen haciendo no es ms que la continuacin del mismo modelo de reforma neoliberal, como lo demuestra la reciente Ley General de Educacin promulgada en el 2003 por el actual gobierno peruano. Pero la situacin de mayor crisis de la educacin en el mundo capitalista, incluyendo a los pases desarrollados, se refleja en la evaluacin PISA que hemos mencionado. Un investigador de la ONG Foro Educativo, del Per, Jorge Capella Riera, ampla ms la interpretacin del informe PISA y, citando a otros analistas de la situacin presente de la educacin latinoamericana, formula, acaso perplejo, las siguientes preguntas: Qu es lo que realmente pasa en la educacin? Habrn fracasado los sistemas educativos? Habrn fracasado muchas de las estrategias pedaggicas que manejamos? Hay forma de revertir esta situacin?. Cabe sealar que Foro Educativo es una de las ONG que estuvo cerca de las polticas educativas neoliberales que el gobierno peruano de Fujimori Fujimori (l990-2000) desarroll, especialmente en la implementacin de las estrategias de capacitacin de maestros para la gestin administrativa y para la gestin pedaggica de las escuelas en torno al Proyecto Educativo Institucional y al Proyecto Curricular de Centro Educativo, as como la metodologa del constructivismo y el currculo integrado por reas, desde la educacin inicial y primaria hasta la educacin secundaria, que hoy viene aplicndose con su orientacin pragmatista. Si los resultados de PISA 2000 y PISA 2003 dejaron sorprendidos a los alemanes ante el bajo nivel demostrado por sus adolescentes, los latinoamericanos chilenos, mexicanos, peruanos, brasileos y argentinos, al quedar ubicados entre los 8 ltimos lugares, empezaron a buscar a los culpables de siempre en los maestros, sin abordar cientficamente las causas o factores del nuevo fracaso de sus reformas. El fracaso es un hecho. Los que luchamos por una nueva educacin en cada uno de nuestros pases no podemos convertirnos en soportes de reformas impuestas para que sirvan de mecanismos de reproduccin de la ideologa y la economa neoliberales, de una globalizacin que, al decir de Stiglitz, slo funciona para los ricos. El fracaso de las reformas neoliberales, como hemos sealado lneas arriba, es parte del fracaso del fondomonetarismo y sus ajustes estructurales que no crearon condiciones mnimas de desarrollo sostenido para los pases subdesarrollados, no promovieron la valorizacin de los recursos naturales ni de la fuerza humana de trabajo de estos pases, no ayudaron a superar las profundas desigualdades sociales que, ms bien, se acentuaron en los ltimos 20 aos. La razn fundamental del fracaso de las reformas educativas es su naturaleza neoliberal. Por otro lado, los objetivos tarazados y sintetizados en la propuesta de mejoramiento de la calidad de la educacin entraron en contradiccin con las polticas econmicas y sociales, pero tambin con las teoras pedaggicas de corte instrumentalista. La propia privatizacin de la educacin entra en contradiccin con la bsqueda del mejoramiento de la educacin y su universalizacin. La explicacin econmica y social de los resultados de la reforma educativa neoliberal, como de cualquier otra en el pasado, no excluye otros factores, como el papel de los maestros; pero sin olvidar que estos juegan su papel en las circunstancias y escenarios creados por la realidad econmica y la realidad social, sus condiciones de existencia y de trabajo.

IV. PERSPECTIVAS PARA LA LUCHA POR UNA NUEVA EDUCACIN EN NUESTRA AMERICA 1. El proyecto neoliberal de la globalizacin capitalista ha fracasado pero no est moribunda, ni su desgaste es suficiente como para derrotarlo en lo inmediato. Sus mecanismos de dominio, as como su capacidad de reproduccin se mantienen. En lo que respecta a su fuerza y su capacidad de reproduccin, es decir de reproduccin del capital, Samir Amin (AMIN: 1999: l5-22) seala que la globalizacin capitalista ha logrado erosionar el Estado-nacin y su debilitamiento para el control poltico y social; y ha logrado tambin erosionar la antigua fractura entre el centro y la periferia como expresin de lo industrializado y lo atrasado, creando nuevas dimensiones de la polarizacin actual, que incluye, desde luego, la vieja polarizacin inherente al sistema capitalista. El mismo autor seala que la hegemona globalizadora ha logrado establecer cinco monopolios: el monopolio tecnolgico, el monopolio de los mercados financieros mundiales, el monopolio del acceso a los recursos naturales del planeta, el monopolio de los medios de comunicacin y el monopolio de las armas de destruccin masiva. Sobre este marco monopolista opera la ley del valor mundializado. Sin embargo, el mismo Samir Amin considera posible una alternativa diferente y opuesta a condicin de producir la organizacin del desarme mundial, la organizacin del acceso a los recursos naturales del planeta de manera igualitaria, la organizacin de las relaciones econmicas abiertas y flexibles entre las distintas regiones

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del mundo lo que supone liquidar los actuales organismos internacionales mediadores de los monopolios (FMI, BANCO MUNDIAL, OMC), y el inicio de negociaciones para una correcta gestin de la dialctica mundo/nacin en las reas de las comunicaciones, la cultura y la poltica. La alternativa sealada por Amin requiere de una fuerte y sostenida lucha de quienes cargan con el peso del orden injusto; de la organizacin de las fuerzas del cambio en cada pas y a nivel continental y planetario, cualificando el actual movimiento antiglobalizacin y propiciando su creacin en cada pas, uniendo y centralizando las luchas parciales que vienen realizndose en cada uno de los pases; promoviendo la investigacin y la difusin de las diversas realidades y de las propuestas que surjan desde las organizaciones de masas. En perspectiva de largo plazo el futuro de la globalizacin capitalista y de su programa neoliberal carece de fortaleza. Los conflictos sociales y las guerras que se ven obligados a sostener frente a la resistencia de pueblos y naciones que se sienten agredidos por la prepotencia del sistema y sus recursos blicos, erosionan su podero. La propia economa del eje principal de la globalizacin, EE.UU., oscila entre el estancamiento y el crecimiento, entre el aumento del empleo y la desocupacin, entre las posibilidades del consumo masivo y la inflacin. Sobre esta tendencia inflacionaria el economista y profesor de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos de Lima-Per, Humberto Campodnico (CAMPODONICO: 2004: L3) ilustra que en EE. UU., Francia, Alemania, Area Euro y China, la inflacin viene creciendo peligrosamente si se compara los perodos anuales de junio 20032002 y junio 2004-2003, aunque en Japn se haya producido un proceso de desinflacin (sic). No olvidemos que la prosperidad de la burguesa y sus capas medias en Estados Unidos se sostiene en el saqueo de los recursos naturales y en la sobreexplotacin de la fuerza de trabajo en los pases subdesarrollados, donde operan las transnacionales de la industria, adems de la explotacin de la clase obrera norteamericana. 2. A partir del fracaso de las reformas educativas neoliberales es posible luchar con mayor iniciativa por una nueva alternativa como la planteada por la Red Sepa y discutida en l999, como tambin lo vienen planteando muchos sindicatos magisteriales y colectivos de investigadores progresistas. Una proyeccin de nueva educacin slo puede ser viable si se basa en ciertas condiciones que hay que forjar: (a) Persistir en la lucha contra la reforma neoliberal, especialmente contra sus polticas privatizadoras y su poltica magisterial de destruccin de la carrera pblica magisterial, parte de su intento de liquidar la escuela pblica gratuita y universal; (b) Levantar como eje de toda reforma educativa democrtica y liberadora la defensa irrestricta de la escuela pblica con sus contenidos histricos, polticos, econmicos, culturales y pedaggicos, que incorpore todos los avances de las ciencias y la tecnologa en funcin de la formacin integral y multifactica del hombre actual y del futuro, que resuelva la contradiccin entre la educacin conservadora que se nutre de los valores individualistas que promueve el neoliberalismo, y la educacin renovadora que recoge las aspiraciones democrticas, culturales y de justicia social de las masas oprimidas del mundo y de cada uno de nuestros pueblos. Necesitamos reafirmar los principios educativos de justicia, transformacin social, integralidad, continuidad, cientificidad, unidad terico-prctica, orientacin axiolgica y su importancia en la formulacin de los fines y objetivos de la educacin del porvenir. Agotadas las posibilidades del sistema actual para generar una educacin acorde con las posibilidades de progreso y desarrollo humanos que crean los nuevos elementos de la ciencia y de la tcnica, corresponde a las nuevas fuerzas sociales y polticas la iniciativa en tan noble e histrica iniciativa; (c) Concentrar los esfuerzos de todas las organizaciones que luchan y promueven proyectos educativos renovadores, democrticos y progresistas en cada uno de los estados y pueblos para forjar un movimiento ms vasto que ayude ejercer una resistencia y presin mayores, as como a aglutinar actitudes favorables hacia una nueva educacin como la que buscamos construir. Las posibilidades para desarrollar este trabajo existen en todos los pases. Lo que falta es un mayor esfuerzo para promoverla apoyndonos en las organizaciones de los trabajadores en la educacin. No hay duda que el papel de los maestros es crucial para llevar a cabo la tarea. Por ello cobra importancia el perfil docente que formulamos en l999. Requerimos un docente comprometido con los problemas de la aran mayora de la poblacin que enfrenta la pobreza, la injusticia, la explotacin y las desigualdades. Es un compromiso con la justicia y la verdad. Ser capaz de forjar en la mente de sus alumnos y alumnas la conciencia de la dignidad y de la lucha por conquistar un mundo mejor. tica de compromiso con los ms y no

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de indiferencia. Amor a la verdad cientfica y no al fanatismo irracional o al dogmatismo fundamentalista. Conocedor de su pas y sus problemas para transformarlo. Conductor y organizador de su pueblo. Profesionalmente capaz de convertirse en orientador-formador en el proceso de la enseanza-aprendizaje. Respetuoso de los nios y nias a travs de su comportamiento democrtico con ellos. El nuevo docente no debe concebir como una contradiccin su lucha por reivindicaciones como trabajador y su lucha por una nueva educacin y nueva sociedad. Honradez, amor a la patria, son otros valores que enriquecen el perfil del nuevo docente. Podramos agregar a este perfil el compromiso del docente para convertirse en puntal intelectual y social de la lucha contra la globalizacin capitalista actual y sus polticas neoliberales. Queremos concluir este texto reproduciendo un poema del vate ecuatoriano Rafael Larrea:

QU BUSCAN, hermanos en esta oscuridad de muerto, ayudados slo por ese trapo negro, esa lgrima, ese desnudo pie clavado en el piso del cuarto? Qu acosa busca el obrero ms all de su telar, de su paciencia creadora? Qu hay ms all del salario? Cul es el horizonte del msculo? Tras tanto esfuerzo, qu ms hay? A dnde fue a parar el descanso, para variar? Ah! Mis hermanos hombres, lo que queris, lo que buscis es otro mundo en este mundo. Qu bien!

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