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Universidade Federal do Rio de Janeiro Instituto de Economia

A FORMAO DO ESTADO E DO MERCADO NACIONAIS ALEMES: UMA PERSPECTIVA HISTRICA

CLARICE MENEZES VIEIRA

Rio de Janeiro 2006

Clarice Menezes Vieira

A FORMAO DO ESTADO E DO MERCADO NACIONAIS ALEMES: UMA PERSPECTIVA HISTRICA

Tese de Doutorado apresentada ao Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Doutora em Economia Industrial.

Orientador: Prof. Dr. Jos Luis Fiori

Rio de Janeiro 2006

Vieira, Clarice Menezes A formao do estado e do mercado nacionais alemes: uma perspectiva histrica / Clarice Menezes Vieira. Rio de Janeiro : UFRJ/IE, 2006. 148f.: il.; 30 cm. Orientador: Jos Luis Fiori Tese (doutorado) UFRJ, Instituto de Economia, Programa de Ps-graduao em Economia Industrial, 2006. Bibliografia: f. 124-133. 1. Alemanha Poltica econmica Histria. 2. Alemanha Histria econmica Sculo 19. 3. Alemanha Poltica e governo Histria. I. Fiori, Jos Luis. CDD 330.943155

A FORMAO DO ESTADO E DO MERCADO NACIONAIS ALEMES: UMA PERSPECTIVA HISTRICA

Clarice Menezes Vieira


Tese de Doutorado apresentada ao Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Doutora em Economia Industrial.

Aprovado por:

_______________________________________ Presidente, Prof. Dr. Jos Luis Fiori (IE/UFRJ) _______________________________________ Prof. Dr. Jaques Kerstenetzky (IE/UFRJ) _______________________________________ Prof. Dra. Vnia Maria Cury (IE/UFRJ) _______________________________________ Prof. Dr. Jos Carlos de Souza Braga (IE/UNICAMP) _______________________________________ Prof. Dr. Fernando Augusto da Rocha Rodrigues (IFCS/UFRJ)

Rio de Janeiro 2006

ao Pepeto, que tantas alegrias me trouxe

AGRADECIMENTOS
O momento de elaborar esta lista aquele em que nos damos conta de que, no fundo, no somos ns que merecemos os louros. Todos os eventuais mritos desse trabalho vo para as inmeras pessoas que contriburam de alguma forma para a sua realizao, em especial: 9 a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES, da qual fui bolsista; 9 o Prof. Jos Luis Fiori, mente cuja criatividade, liberdade e brilhantismo encontrei poucas similares; 9 o Prof. Fernando Rodrigues, que me prestou consultoria atenciosa na lngua alem; 9 meus colegas da graduao: Estherzinha, Val, Fbio, Dod, Dbora; 9 os funcionrios do Instituto de Economia, especialmente a Beth e a (queridssima) Anna Lucia; 9 todos os meus professores, mas especialmente Getulio, Lucia, Vnia e Carmen (em memria), que me ensinaram tudo que preciso saber para viver com coragem, tica e dignidade; 9 os amigos do GAPA, especialmente Carlos Eduardo & Rosemary e Cristiana & Alexandre; 9 os amigos da OIKOS: Succar, Aninha, Seven, Ed; 9 os amigos do corao: Maria Freire, Julio, Pedrosa, Arthur, Maria Malta, Mauricio, Marcinha & Elci, Flvinha; 9 e, acima de tudo, a minha grande e maravilhosa famlia, que suportou com pacincia todos os meus humores: Mamy, Papy, Rose, Vladito, Coisinha, CC, Mansur, Fernando, Hazel, Dbora, Claudinha, Dana, Letixe, Gisele, Marcelinho, Tita, Cynthia e Sonia.

Toda a explicao unilateral me parece odiosa e, hoje, diante da amplitude da tarefa, um pouco v. Karl Marx que, entretanto, tinha esse desejo autoritrio, prprio a todo o sbio, de visar o essencial e o simples (...) escrevia, no obstante, a 18 de maro de 1872, a Maurice de La Chtre: No h estrada real para a Cincia. No o esqueamos muito! por mltiplos e difceis atalhos que nos cumpre caminhar. Fernand Braudel

RESUMO
O processo de formao do Estado Nacional Alemo foi abordado a partir de um referencial terico que privilegia a constituio simultnea de uma unidade poltica territorial centralizada e de um espao econmico coerente. Neste sentido, partiu-se do conceito de Estado Nacional enquanto produto de uma combinao histrica particular entre as foras econmicas e a configurao geopoltica de um determinado espao. Foram inicialmente analisados do ponto de vista histrico: i) o processo de centralizao de poderes internos e de expanso territorial da Prssia a partir de meados do sculo XVII; ii) o espao econmico da Europa Central em incios do sculo XIX. Buscou-se mostrar, a partir destas anlises, que, ao longo do sculo XIX, o espao da Europa Central alem gradualmente apontou para a formao de uma unidade econmica coerente sem a incorporao da ustria, materializada na Unio Alfandegria (Zollverein) instituda em 1834. A formao desta unidade, ao mesmo tempo, foi fortemente influenciada pela configurao geopoltica da Europa Central ao longo daquele sculo, instituda especialmente no Congresso de Viena, que correspondeu ao congelamento das fronteiras territoriais de seus Estados, embora mantendo uma tenso poltica permanente entre eles. Neste sentido, as foras econmicas teriam se combinado de forma original s foras geopolticas para dar origem, com a formao do Segundo Imprio Alemo em 1871, unidade hbrida do estado-economia nacional alemo, que apresentava, enquanto tal, dinmica econmica e poltica que poderia ameaar o status quo europeu em incios do sculo XX.

ABSTRACT
The formation process of the German National State was considered from a theoretical point of view which privileges the simultaneous constitution of both a centralized politicalterritorial unity and a coherent economic space. In this way, my starting point was the concept of National State as a product of a particular historical combination of economic forces and geopolitical configuration on a given space. At first, I analyzed from a historical point of view: i) the processes of internal power centralization and territorial expansion of Prussia in the middle of the seventeenth century; ii) the economic space of Central Europe in the beginnings of the nineteenth century. The purpose of this analysis was to show that the German space in Central Europe tended gradually, during the nineteenth century, to the formation of a coherent economic unity without Austria, materialized in the Tariff Union (Zollverein) instituted in 1834. At the same time, the formation of this unity was strongly influenced by the geopolitical configuration of Central Europe in that century, as instituted by the Vienna Congress, a configuration marked by States with frozen territorial boundaries that were, nevertheless, kept in a state of permanent political tension. The economic forces would so have recombined themselves, in an original way, with the geopolitical ones, giving birth to the hybrid unity of the German national state-market of the Second Reich in 1871; as such, this unity comprised political and economic dynamics that could even threat the European status quo in the beginnings of the twentieth century.

SUMRIO
PREFCIO INTRODUO: DEFINIES E METODOLOGIA CAPTULO 1: A CONSTRUO E A EXPANSO TERRITORIAL DO ESTADO PRUSSIANO 1.1 O Estado Hohenzollern: 1648 1.2 A Evoluo do Estado Hohenzollern: 1648-1806 CAPTULO 2: O ESPAO ECONMICO ALEMO EM NCIOS DO SCULO XIX 2.1 Introduo 2.2 Caractersticas Gerais 2.3 Principais Regies Econmicas CAPTULO 3: A CONFEDERAO GERMNICA E A FORMAO DO ZOLLVEREIN 3.1 O mercantilismo no Sacro Imprio Romano at 1806 3.2 A Confederao Germnica e o Estado Prussiano: 1815 3.3 A Tarifa de 1818 e a Formao de Unies Alfandegrias: 1815-1828 3.4 A Formao do Zollverein CAPTULO 4: A FORMAO DO ESTADO-ECONOMIA NACIONAL ALEMO 4.1 A Evoluo do Zollverein 4.2 O estado-economia nacional alemo 4.3 Concluses e Hipteses REFERNCIAS APNDICES 01 02 13 13 19 45 45 47 55 68 68 75 84 96 102 103 111 116 124 134

LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Possesses das Principais Dinastias da Europa Central: 1648 Figura 2: A Expanso Territorial Hohenzollern: 1648-1807 Figura 3: Quadro Cronolgico: 1648-1807 Figura 4: O Espao Econmico alemo: Incios do Sculo XIX Figura 5: A Confederao Germnica: 1815 Figura 6: Unies Alfandegrias na Confederao Germnica: 1828 Figura 7: O Zollverein: 1834 Figura 8: A Evoluo do Zollverein: 1834-1866 Figura 9: Configuraes Geopolticas da Europa: Sculos XVIII e XIX Figura 10: Estrutura Poltica do Sacro Imprio Romano Figura 11: Estrutura Geral das Titulaes Nobres do Sacro Imprio Romano Figura 12: Evoluo Dinstica Hohenzollern: 1415-1618 14 37 42 67 76 95 101 104 120 137 139 145

PREFCIO
A cincia econmica desenvolveu, a partir da necessidade de definir um objeto prprio de estudos, uma maneira particular de se relacionar s demais cincias sociais. Em poucas palavras, afirmou que a vida econmica tem um tal grau de autonomia com relao s demais esferas da vida social que se torna vivel e apropriado o desenvolvimento de uma cincia nica para dela tratar. Se os fatos econmicos tm uma dinmica prpria e relativamente independente daquela dos demais fatos sociais, possvel elaborar todo um campo de saber isolando os primeiros dos ltimos e os tratando de forma pura. Economistas que afirmem que a vida econmica no pode ser compreendida, sequer na Modernidade, de forma isolada dos demais elementos da vida social, especialmente dos elementos polticos, so, portanto, na maioria dos casos, tratados como heterodoxos. No interesse desta tese discutir a validade das hipteses acima, ou at que ponto elas correspondem realidade das pesquisas da cincia econmica atual. Porm, sua motivao inicial originou-se de dois elementos por elas sugeridos: i) da impresso de que os economistas a utilizam indiscriminada e, muitas vezes, arbitrariamente; ii) de que meus estudos at a entrada no Programa de Doutorado no haviam sido suficientes para adot-las sem reservas. Enquanto investigao emprica, o problema da formao dos Estados Nacionais e, em especial, aquele do relacionamento entre a formao dos mercados e dos estados nacionais pareciam bons candidatos a coadjuvantes no tratamento desta questo terica mal resolvida acerca da possibilidade da cincia econmica pura. A Alemanha, em especial, com seus contra-sensos, suas peculiaridades, sua maneira nica de simultaneamente se alinhar e desalinhar Europa, insinuava-se como um bom estudo de caso.

INTRODUO: DEFINIES E METODOLOGIA


As Cincias Sociais1 tm dedicado grande ateno ao estudo da formao dos Estados Nacionais da Europa do sculo XX2,3. A forma mais comum de contar estas histrias olhar para o passado luz das realidades contemporneas, ou seja, buscar caminhos que conduzam aos Estados existentes no presente. Em outras palavras, grande parte dos estudos sobre a formao dos Estados Nacionais utiliza o que Charles Tilly denominou anlise retrospectiva4. Este tipo de anlise, porm, como destaca o autor, envolve inmeras dificuldades conceituais e tericas:
The choice of contemporary states as units for the long-run comparison of political development causes grave difficulties. For everything which is dubious about the coherence of a nation, political system, or society identified by its relationship to a particular state at a single point in time becomes much more dubious when it comes to the study of a very long span of time. (1975c, pp. 618-619)

Ao mesmo tempo, outro elemento tradicional s abordagens sobre a formao dos Estados Nacionais a tentativa de associar historicamente a Nao e o Estado, ou, mais especificamente, observar como uma determinada Nao encontrou seu caminho para a formao de uma entidade poltica unificada. As dificuldades sugeridas por Tilly ampliam-se ainda mais para estes casos, pois, como demonstrou Hobsbawm (1990), o contedo objetivo ou cientfico do conceito de Nao bastante limitado5. No caso da Alemanha contempornea, a importncia adquirida historicamente pela idia da Nao Alem tem levado a uma concentrao do foco historiogrfico em seu entorno, especialmente a partir da suposta existncia de uma tenso entre a Nao Cultural e a Nao
Englobando nestas no apenas a Sociologia, mas igualmente as Cincias Polticas, Econmicas e a Histria; De fato, esta parece ter se tornado uma linha de pesquisa prpria no apenas da Histria, mas tambm da Cincia Poltica e da Sociologia, e, portanto, o nmero de estudos a ela dedicado bastante volumoso; para citar apenas uma referncia, embora de grande importncia para os diversos campos das Cincias Sociais, ver TILLY (ed.), 1975; neste contexto, as prprias definio e caracterizao do Estado Nacional so alvo de disputas tericas; 3 Entenda-se que, doravante, termos como Estados Nacionais, Naes, Estados Territoriais, etc. estaro sendo utilizados apenas no contexto da Europa Moderna; 4 A retrospective analysis begins with some particular historical condition (...) and searches back for its causes. (1975b, p. 14); as dificuldades e possibilidades de serem utilizados outros tipos de anlise, especialmente a chamada anlise prospectiva, so problemas metodolgicos prprios daquela linha de pesquisa e, em grande medida, da historiografia em geral; para uma discusso no que se refere formao dos Estados Nacionais, ver o Captulo 1 da obra editada por Charles Tilly; 5 Esta a definio do conceito por Walter Bagehot: a nao um daqueles muitos fenmenos que compreendemos, desde que no nos faam perguntas sobre ele, mas que no sabemos explicar em termos breves e sucintos (citado em BAUER, 2000, p. 45); para uma resenha acerca das discusses tericas sobre o conceito de nao, ver SMITH, 2000;
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Poltica. Esta concentrao, porm, parece ter aumentado ainda mais a complexidade das pesquisas centradas sobre a formao de seu Estado Nacional, na medida em que imps a elas, como uma de suas tarefas, a busca de correspondncias claras e objetivas entre o Estado Nacional Alemo e a Nao Alem6. Grande parte das pesquisas, da por diante, passou a se organizar em torno de um problema central: como justificar, a partir dos critrios gerais que orientam o entendimento contemporneo a respeito da nacionalidade, o caminho tomado pelo Estado Nacional Alemo, ou, mais especificamente, por que certas regies, como a ustria, no teriam sido nele includas.7 Estes problemas ganham ainda importncia na medida em que a historiografia da formao dos Estados Nacionais privilegia trs casos empricos centrais: os da Frana, da Inglaterra e da Alemanha; e na medida em que, para os dois primeiros, no encontra em geral as mesmas dificuldades em estabelecer tais correspondncias como para o terceiro. Em outras palavras, o desafio de encontrar tais justificativas torna-se mais instigador quando se amplia na pergunta: por que, para a Alemanha, no existe o mesmo grau de correspondncia entre a Nao e o Estado modernos daquele observado para os casos da Frana e da Inglaterra? Mais geralmente, a historiografia parece encontrar uma certa continuidade entre as entidades pr e ps formao do Estado Nacional para os casos da Frana e da Inglaterra, usualmente atribuda ao elemento da nacionalidade8, que no encontra para o caso da Alemanha. Esta continuidade teria como evidncia, por exemplo, localizaes geogrficas relativamente estveis destes Estados sculos antes da instituio de suas formas Nacionais9 (auxiliada, no

A obra tradicional a respeito do relacionamento entre o Estado e a Nao Alemes a de MEINECKE (1970); para uma discusso moderna, ver ABELLN (1997); ou LANGEWIESCHE (1994);
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If Germany was defined in terms of language, culture or even race, how could it end at the borders created by Bismarck? Should it not include Germans in Austria, in White Russia, in the Americas and the African colonies? (BLACKBOURN, 1998, p. xvii);

8 Certamente isto no significa, no entanto, que este elemento, que torna tais identificaes supostamente mais diretas, seja objetivo e claramente identificvel, ou que coincida com aqueles que viriam a reivindicar os nacionalismos britnico e francs dos sculos XIX e XX; ver, a esse respeito, o captulo 1 de HOBSBAWM (1990); 9

Ou, mais geralmente, por serem aquilo que GIDDENS classificou como estados contnuos: Os dois exemplos bsicos [de Estados que instalaram capitais fixas relativamente cedo], a Frana e a Inglaterra, foram Estados contnuos por centenas de anos. Isso quer dizer que eles no foram conquistados ou sujeitos a um domnio alheio sobre suas regies centrais. (2001, p. 142); porm, as dificuldades metodolgicas em associar entidades histricas em diferentes pontos do tempo so, para estes casos, dirimidas, mas no resolvidas: Among the areas studied in this volume, England and France seem the least contestable cases; even there we must make hard decisions concerning Scotland, Wales, Ireland, Britany, and Alsace (not to mention Jersey, Guernsey, Andorra, or Monaco). (TILLY, 1975c, p. 619);

caso da Inglaterra, por sua posio insular, e, no caso da Frana, por uma centralizao poltica precoce em torno de sua Corte). Em resumo, a ausncia de uma centralizao geogrfica ou territorial estvel10, um foco excessivo sobre a idia de Nao Alem e a comparao com os casos ingls e francs contriburam para atribuir ao estudo da formao do Estado Nacional Alemo um carter semelhante ao de um enigma historiogrfico11. Grande parte da historiografia da Alemanha parece contribuir para a permanncia deste carter ao no questionar ou sequer expor a abordagem metodolgica que implicitamente adota. Na maioria dos casos, supe-se inicialmente uma continuidade histrica tal que seja possvel estudar a Alemanha desde perodos histricos muito remotos, sem explicitar sobre que elementos se sustenta; chegado, ento, o momento de se tratar a formao de seu Estado Nacional no sculo XIX, pergunta-se: por que esta continuidade teria sido rompida? E as respostas so buscadas na comparao com os casos ingls e francs, onde, supostamente, teria sido mantida. Nas obras clssicas sobre a Histria da Alemanha, que em geral se iniciam no perodo de Carlos Magno (ou no Tratado de Verdun), raramente possvel encontrar uma definio objetiva de seu objeto, como se no fosse necessrio, de to evidente, explicit-lo. Mas, abrindo-se mo da idia de Nao Alem, o que seria a Alemanha antes de 1871?12 Alguns autores parecem considerar, ainda que no explicitamente, que, at a formao de seu Estado Nacional, a Alemanha e o Sacro Imprio Romano se igualavam. Neste caso, porm, retorna ainda com mais intensidade o problema de justificar por que a continuidade teria sido rompida em 1871, ou seja, por que a ustria foi excluda do Estado formado naquele ano.

Este um dos elementos utilizados, por exemplo, por ELIAS (1997) em sua teoria a respeito da evoluo do habitus alemo; a idia fortalecida pelo autor pela observao da constante tenso poltica e militar s quais os territrios da Alemanha estiveram historicamente submetidos: As tribos de fala germnica, que se instalaram nas terras baixas a oeste do Elba e numa vasta rea entre o Elba e os Alpes ao longo dos sculos de migrao dos povos (Vlkerwanderung), encontraram-se encravados entre tribos cuja lngua era derivada do latim e tribos orientais falando lnguas eslavas. Esses trs grupos de povos lutaram por mais de mil anos em defesa das fronteiras de suas respectivas reas de povoamento. (...) O processo de formao do Estado entre os alemes foi profundamente influenciado pela sua posio como bloco intermedirio na configurao desses trs blocos de povos. (1997, pp. 16-17); 11 De fato, este carter foi de certa forma inaugurado ainda no sculo XVIII por Goethe e Schiller com sua famosa pergunta de 1797, citao quase obrigatria dos livros sobre a Histria da Alemanha (Deutschland? Aber wo liegt es? Ich wei das Land nicht zu finden. [Alemanha? Mas onde ela est? Eu no consigo encontrar esse pas.]); desde ento, persegue a historiografia, a ponto de ter sido desenvolvido um programa de pesquisa especfico para supostamente decifrar o enigma: a teoria do Sonderweg alemo (ver frente);

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Na prtica, os historiadores adotam um modelo hbrido, onde a causa da descontinuidade localiza-se no suposto anacronismo do Sacro Imprio Romano, ou o que Breuilly denominou abordagem nacionalista narrativa:
Uma tpica histria nacional comea pelo estado de coisas tradicional e pr-nacional. Por exemplo, os textos de histria da Alemanha comeam pelo Sacro Imprio Romano dos sculos XVIII e XIX. O historiador aponta os inmeros pontos fracos das instituies imperiais tradicionais e da multido de pequenas unidades polticas. Em seguida, volta a sua ateno para grupos e instituies mais novos e mais dinmicos nesse caso, os Estados territoriais (especialmente a Prssia) e para os agentes portadores de idias e prticas modernas (empresrios, funcionrios instrudos). O fio da narrativa consiste em mostrar como as instituies tradicionais desmoronaram, com maior ou menos rapidez, frente s foras modernas; estas, por sua vez, convergem e se reforam mutuamente. (2000, p. 166)

Em outras palavras, a anlise retrospectiva utilizada no apenas para localizar no passado objetos de estudo, mas igualmente para justificar o rumo da dinmica histrica. **** As consideraes anteriores sugerem a busca de abordagens alternativas, ou seja, sem a concentrao de seu foco sobre o elemento da nacionalidade, para o estudo da formao do Estado Nacional Alemo. Uma das possibilidades, sob a qual esta pesquisa estar orientada, a utilizao do modelo proposto por Fiori (2004), construdo a partir das sugestes originais de Braudel (1996a, 1996b), entre outras. Ao definir o mercado nacional, Braudel afirma:
Assim se designa a coerncia econmica adquirida de um dado espao poltico, sendo esse espao de uma certa dimenso, antes de tudo a que chamamos o Estado territorial, a que antigamente se preferia chamar o Estado nacional. Uma vez que, nesse quadro, a maturidade poltica precedeu a maturidade econmica, a questo saber quando, como e por que razes esses Estados adquiriram, economicamente falando, uma certa coerncia interna e a faculdade de se comportar como um conjunto em relao ao resto do mundo. (1996b, p. 255, grifo meu)

Como se nota, a construo do mercado nacional corresponderia para o autor a uma transformao, operada sob um certo espao territorial definido politicamente, de suas relaes econmicas de forma a que estas atingissem uma certa coerncia interna. Ao mesmo tempo, a fora necessria a esta transformao eminentemente poltica:

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The difficulties become apparent when we attempt to analyze the development of a unit called Germany from, say, 1550 to 1950. What are its boundaries? (TILLY, 1975c, p. 619);

O mercado nacional, finalmente, uma rede de malhas irregulares, freqentemente construdas a despeito de tudo: a despeito das cidades demasiado poderosas que tm sua poltica prpria, das provncias que recusam a centralizao, das intervenes estrangeiras que acarretam rupturas e brechas, sem contar interesses divergentes da produo e das trocas (...) A despeito tambm dos enclaves de auto-suficincia que ningum controla. No de estranhar que tenha havido necessariamente na origem do mercado nacional uma vontade poltica centralizadora: fiscal, administrativa, militar ou mercantilista. (1996b, p. 265, grifo meu)13

Sob os aspectos poltico e econmico, portanto, o Estado Nacional corresponderia a uma unidade hbrida, constituda simultaneamente por um poder territorial e por um mercado nacional, ou ao que Fiori (2004) denominou diretamente de estado-economia nacional. Em princpio, portanto, o processo geral de formao dos Estados Nacionais poderia ser investigado a partir de dois sub-processos simultneos: a formao, por um lado, de unidades territoriais centralizadas e, por outro, desta rede de malhas que constituiriam os mercados nacionais. Porm, como a formao do segundo esteve necessariamente relacionada do primeiro, a investigao deve incluir a maneira como estes dois sub-processos se interconectaram. precisamente a partir desta motivao, ou seja, reconstruir historicamente o momento lgico e histrico em que o poder poltico se encontra com o mercado e recorta as fronteiras dos primeiros estados/economias e identidades/interesses nacionais (FIORI, 2004, p. 20), que Fiori apresenta os conceitos de economia-mundo e poltica-mundo europias. Por volta dos sculos XII e XIII, o espao europeu constitua, por um lado, uma economiamundo:
Um territrio unificado por uma rede mais densa de comrcio que unia, entre si, um conjunto hierarquizado de cidades, portos e feiras mercantis (...) articulado em torno da liderana de uma cidade ou plo dominante que comandava o comrcio e as finanas do sistema. (2004, p. 21)

E, por outro, uma poltica-mundo:

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Vale notar, porm, que, para BRAUDEL, as relaes entre o poder poltico e o mercado nacional no so diretas, pois a maturidade poltica no garante automtica e necessariamente o surgimento do mercado nacional: As explicaes tradicionais valorizam demais as medidas autoritrias que desvencilharam o espao poltico das alfndegas internas e dos pedgios que o fragmentavam, ou pelo menos prejudicavam a circulao nele. Levantados esses obstculos, o mercado nacional comea a tornar-se eficiente. No ser uma explicao simples demais? (1996b, p. 266); ou ainda Se o mercado nacional nascesse desse reordenamento, s haveria mercados nacionais no continente europeu no final do sculo XVIII, no princpio do sculo XIX. evidentemente um exagero. Alis, bastar suprimir os pedgios para ativar os trficos? (1996b, p. 267);

(...) [Um] pedao[s] do planeta interligado[s] e unificado[s] por conflitos e guerras quase permanentes. Territrio[s] ocupado[s] por vrios centros de poder e alguns ncleos imperiais, contguos e competitivos, que acabaram se impondo aos demais a partir dos sculos XII e XIV e acumulando o poder indispensvel criao dos estados nacionais, atravs de alianas e matrimnios, mas, sobretudo atravs da guerra. (2004, pp. 21-22)

A investigao a respeito do processo de formao dos estados-economias nacionais pode, neste contexto, ser conduzida a partir da apreciao histrica do relacionamento entre o jogo das guerras da poltica-mundo e o jogo das trocas da economia-mundo europias. Uma das concluses iniciais de Fiori a de que, embora estes jogos tenham estado, desde pelo menos o sculo XII, conectados14, seus resultados, em termos da construo dos Estados Nacionais, s se concretizariam em fins do sculo XVII, com a formao do primeiro estado-economia nacional maduro, ou seja, a Inglaterra. Mesmo neste caso, porm, a origem primordial da conexo entre aqueles jogos no deixou de ser o financiamento das guerras:
Como no passado, uma vez mais, foi a necessidade de financiamento das guerras inglesas que esteve na origem dessas mudanas. Mas desta vez, o encontro do poder com os bancos produziu um fenmeno absolutamente novo e revolucionrio: os estados-economias nacionais. Verdadeiras mquinas de acumulao de poder e riqueza que se expandiram a partir da Europa e atravs do mundo, numa velocidade e numa escala que permitem falar num novo universo em expanso, com relao ao que havia acontecido nos sculos anteriores. (FIORI, 2004, p. 34)

Em outras palavras, o perodo aproximado entre os sculos XVI e XVII assistiu, como antes, forte ligao entre o poder e a riqueza, materializada especialmente pelas necessidades de financiamento das guerras; naquele momento, porm, produziu o fenmeno historicamente indito de formao dos estados-economias nacionais. **** As consideraes anteriores forneceram os principais elementos utilizados para recortar e definir as linhas centrais desta pesquisa, que podem ser resumidas nas seguintes perguntas: como teria se dado, no espao alemo (ou no espao Europeu entre os Rios Reno e Oder), a conexo entre o processo de construo, por um lado, de um Estado Territorial unificado, e, por outro, de malhas econmicas de natureza nacional? No momento em que o espao
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A histria desta convergncia, entretanto, comeou muito antes do sculo XVI, quando so tecidos os primeiros laos de dependncia mtua entre o jogo das trocas e o jogo das guerras, dentro dos espaos da economia-mundo e da poltica-mundo europias. (FIORI, 2004, p. 29);

alemo atingiu a forma de um estado territorial unificado, qual era, economicamente falando, sua coerncia interna? Se ou como teria operado a vontade poltica centralizadora que conduziu aos processos de unificao poltica e de construo do mercado nacional nos termos de Braudel? Como o jogo das trocas associou-se, naquele espao, ao jogo das guerras? Como aquela unidade poltica e econmica se inseriu, desde aproximadamente o sculo XVII, na economia-mundo e na poltica-mundo europias e no processo geral de formao dos estados-economias nacionais? Dadas estas linhas gerais investigativas, um dos problemas com os quais a historiografia tradicional comumente se defronta, ou seja, a escolha do espao e do tempo de uma investigao genrica acerca da formao do Estado Nacional Alemo15, v-se bastante esvaziado. Pois estas escolhas podem ser dirigidas diretamente para a formao simultnea de uma unidade territorial unificada e de um mercado nacional, nos termos de Braudel, no espao alemo da Europa Central. Como se sabe, do ponto de vista poltico, em termos formais, o espao alemo esteve historicamente organizado sob diversas formas, sendo a mais recente a do Estado criado com a reunificao de 199016. Porm, a formao do Imprio Alemo em 1871 significativa no

De fato, como o prprio conceito de Estado Nacional no est plenamente estabelecido entre as cincias sociais, no existe consenso historiogrfico sequer a respeito de quando, efetivamente, se instituiu o Estado Nacional Alemo; para o pblico leigo, ele teria nascido em 1871, com a formao do Imprio Alemo; essa no , porm, a opinio dos historiadores especializados, em funo tanto das distintas interpretaes do conceito de Estado Nacional, quanto das dificuldades em associar o Imprio Alemo Nao Alem; para ABELLN, por exemplo: El nuevo Estado alemn, el Deutsches Reich, por el contrario, s puede ser considerado un Estado nacional, a diferencia del antiguo Reich y de la Confederacin Germnica, si bien las importantes limitaciones de distinta naturaleza con que se cre permiten hablar de un Estado nacional incompleto o inacabado. (1997, p. 89); para uma discusso historiogrfica, ver KOHN (1954); HOFER (1954); SHEEHAN (1981) [que chega a afirmar que: German history, as a singular process, had not yet really begun. (p. 10)]; e EVANS (1992), que comenta: The idea of Germany as a nation-state was increasingly replaced by the admission that there was not one German history but several. () Bismarcks creation of the empire of 1871 seemed increasingly to have been a tour de force, its artificial nature underlined by the fact that its existence was followed within a few decades by two world wars for which it was largely responsible. Its boundaries did not stand the test of time; they were revised in 1918 by the Treaty of Versailles, in 1938 by the Anschluss of Austria and the annexation of the Sudetenland a return to the big German concept of national unity that Bismarck had so forcefully rejected in 1866 and again during the Second World War, before final defeat in 1945 destroyed the existence of a single state for the Germans altogether. As the fortieth anniversary of the end of the Second World War came and went, Germany increasingly seemed to have reverted to what was arguably its natural condition of division into a number of different independent states. (p. 238); 16 Resumidamente, em primeiro lugar sob o Sacro Imprio, cuja data de criao considera-se em geral a de 843, com o Tratado de Verdun, ou ainda a de 800, com a coroao de Carlos Magno (embora a designao de Sacro Imprio Romano da Nao Germnica s comece a ser utilizada no sculo XVI); em 1806, sob a Confederao do Reno; em 1815, sob a Confederao Germnica; em 1866, sob a Confederao da Alemanha do Norte; finalmente, em 1871, sob o Imprio Alemo;

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que diz respeito tanto criao de uma entidade poltica unificada, quanto delimitao de um espao econmico de carter nacional17. Ser, portanto, sobre esse primeiro referencial, ou seja, a formao do Imprio Alemo de 1871, que esta investigao estar orientada, e, como conseqncia, sobre o processo de construo e expanso territorial do Estado Prussiano, na medida em que aquela formao correspondeu, na prtica, a mais uma etapa na expanso daquele Estado18. Por outro lado, para observar adequadamente este processo necessrio (e, como ser sugerido, suficiente) investigar como evoluiu aquele Estado, no contexto europeu em geral, e no do Sacro Imprio Romano em particular, a partir do Tratado de Westphalia, j que:
In the peace of Westphalia the princes secured all the essentials and most of the trappings of sovereignty; thereafter every prince was emperor in his lands. All the powers they had acquired as a result of the Reformation and of the Thirty Years War were confirmed in the treaty of peace, in particular their authority in matters of religion and their right to alliances. Any direct interference by the emperor with administration, either in particular regions or throughout the empire, was henceforth out of the question. (BARRACLOUGH, 1946, p. 382)19

Dever ser, portanto, sobre este ambiente, ou seja, o espao alemo entre o Tratado de Westphalia e a instituio do Imprio em 1871, que esta pesquisa estar focada, e especialmente sobre a construo do Estado Prussiano e suas relaes com as demais

Ver, a respeito, LANGEWIESCHE (1994); sobre o carter territorial do Imprio Alemo de 1871 vis--vis o Sacro Imprio Romano, ver BRYCE (1964); e PORTILLO (1994) vis--vis a Confederao Germnica de 1815 a 1866; 18 Os historiadores s vezes se referem unificao da Alemanha como a expanso da Prssia, no apenas porque a unificao foi conquistada pela fora das armas prussianas, mas tambm porque grande parte do sistema monrquico prussiano foi transferido, de forma efetiva, para o segundo Reich Alemo. (STACKELBERG, 2000, p. 521); 19 De fato, esta tendncia j vinha se desenvolvendo mesmo antes da Guerra dos Trinta Anos: Even before the beginning of the war in 1618 a number of the more important states Hesse, Saxony, Brandenburg and, in particular, the Palatinate had maintained ambassadors at foreign courts, working side by side with, and as often as not in opposition to, the imperial ambassadors. They had not hesitated to enter into foreign alliances without imperial assent. Hence by 1648 they were already acting as independent powers in European politics (...). (BARRACLOUGH, 1946, p. 381); importante ressaltar, porm, que as opinies negativas do autor a respeito do Imprio [(...) long before the demise of the empire was publicly announced in 1806, it had ceased to exist. (1946, p. 383); ou ainda: After 1648 the empire was a meaningless historical survival (...). (1946, p. 383)], vm sendo crescentemente questionadas pela historiografia, na medida em que podem ser identificadas importantes funes polticas, econmicas e culturais desempenhadas pela estrutura imperial a partir de 1648, especialmente a que ARETIN identifica no Imperador Leopoldo I: The Westphalian Peace Treaty, with regard to the federal rights of the Reichsstandes as well as in other regulations, established a bias in favor of the larger Reichsstandes. It was perhaps the greatest success of Emperor Leopold Is imperial policy that he was able to halt this development, except in the case of Brandenburg-Prussia, and established himself as the guarantor of the continued existence of the smaller and smallest Reichsstandes. (1986, p. S144); ver a respeito ainda VANN (1986);

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vontades polticas centralizadoras e com as poltica-mundo e economia-mundo europias. **** Como provavelmente em qualquer outro caso emprico de formao de um Estado Nacional, a Alemanha possui seus mitos e debates historiogrficos tradicionais. O fato de se estar utilizando, neste estudo, uma abordagem alternativa previne, em certa medida, os riscos e possibilidade de associaes diretas queles mitos. Entretanto, como alguns destes tornaram-se desmedidamente populares, convm coment-los, especialmente para justificar sua ausncia doravante. O papel da Prssia no Estado Nacional Alemo, em especial, tornou-se tema recorrente desde meados do sculo XIX. Se at incios do sculo XX a tendncia dominante foi por uma espcie de supervalorizao positiva da Prssia em funo de seu (suposto) papel na unificao alem20, aps a Segunda Guerra Mundial um grupo de historiadores passou a identificar precisamente nas caractersticas daquele Estado as origens do nazismo. Ou seja, a Prssia passou, da glria do sculo XIX associada unificao, condenao do sculo XX associada ao nazismo, consolidando-se uma diviso na historiografia entre prussfilos e prussofbicos21:
And we can trip its history [of Prussia], which now lies completely before us, of the legends which distorted it while it was still going on: the golden legend according to which the unification of Germany had always been Prussias mission, a mission deliberately pursued by the Prussian Kings and indeed by the Electors of Brandenburg before them; and also the black legend that refused to see in Prussia anything other than rapacious militarism and branded Frederick the Great and Bismarck as predecessors of Hitler. Both this legends are yesterdays propaganda. (HAFFFNER, 1998, p. 3)22

A chamada borussificao da Histria da Alemanha: Despus de la revolucin [1848], se impuso en la historiografa y en la historia literaria una borussificacon de la imagen de la historia alemana. (...) El papel de lder de Prusia durante el proceso de unificacin de los aos sesenta y la fundacin del Reich pareca confirmar de manera deslumbrante la leyenda histrica, segn la cual la historia alemana en su conjunto se haba encaminado desde haca siglos hacia el Estado nacional dominado por Prusia. (LANGEWIESCHE, 1994, pp. 45-46); 21 Os termos so originalmente de MEHRING (1975, Parte II, Seo 2, 1); 22 EVANS comenta ainda: The little German model ruled, with a traditional Prussian or National Liberal historiography, narrating the story of German history as an inevitable, almost predestined progress towards the unification of 1871 under Prussian leadership, being increasingly overlaid during the twentieth century by a second, much more critical model, telling the same story, but in more negative terms, as an inevitable, almost predestined progress towards the Third Reich of 1933-45. The point was that both models shared many of the same assumptions about the centrality of Prussia to modern German history, and the concomitant marginality of Austria. (1992, p. 239);

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O fato de ter sido selecionada, nesta pesquisa, a formao do Imprio Alemo como referencial no guarda quaisquer relaes com tais lendas. A escolha orientou-se unicamente pelo referencial terico-conceitual utilizado, ou seja, o estudo da formao dos estados-economias nacionais. Se a Prssia possuiu qualquer misso no processo de formao do Estado Nacional Alemo, positiva ou negativa, ou se sua participao naquele causou outros desdobramentos polticos especficos no futuro so questes que no fazem parte de seu escopo. Por motivos semelhantes, tambm estaro ausentes questes relacionadas ao debate sobre as peculiaridades da Alemanha, ou seja, teoria do Sonderweg23. Como se sabe, o debate tendeu a concentrar-se sobretudo na configurao de foras entre (e nas atitudes polticas de) as diferentes classes da Alemanha do sculo XIX, especialmente na suposta ausncia de uma burguesia politicamente desenvolvida. Neste contexto, relaciona-se a outra tradio historiogrfica, porm da Prssia, qual seja, a de localizar nas disputas entre as diferentes classes (ou Estamentos) dos territrios prussianos a fora dinmica dos rumos tomados por aquele Estado a partir do sculo XVII24. Embora seja praticamente invivel prescindir de comentrios a respeito do relacionamento entre as diferentes classes na Prssia, especialmente no perodo anterior ao sculo XIX, julgamentos a respeito da natureza daquelas relaes, bem como de suas conseqncias para perodos posteriores, sero, em geral, evitados. **** Com uma proposta de investigao de um perodo histrico de aproximadamente dois sculos, esta pesquisa estaria condenada superficialidade se seu objeto no fosse rigorosamente
Esta foi simultaneamente sistematizada e criticada em 1980 com a publicao do livro de BLAKBOURN e ELEY (1984); para uma discusso a respeito, ver MOMMSEN, 1995, cap. 11; para uma resenha historiogrfica recente, ver LEDFORD (2003); ou FEUCHTWANGER (2002); o debate a respeito do Sonderweg engloba, em grande medida, as diversas formulaes da Questo Alem, e tem sido fortemente dirigido a uma formulao contempornea em particular, sumarizada por DAHRENDORF: Why is it that so few in Germany embraced the principle of liberal democracy? (1968, p. 14); ou por KITTELSON: ...why Germany failed to develop by the late nineteenth century into a liberal society along the models of western Europe. (1986, p. S124); para outras formulaes da Questo, ver o captulo 1 de DAHRENDORF (1968); 24 Esta tradio no , porm, exatamente particular Prssia, orientando, de fato, as pesquisas a respeito da formao dos Estados Nacionais em geral: The alternatives of autocracy, federalism, or oligarchy which clearly differentiated European political systems in the nineteenth century were forming in the class alliances made by the state makers of the previous three centuries. (TILLY, 1975b, p. 77); no caso da Prssia, a principal referncia o livro clssico de ROSENBERG (1958) onde o autor desenvolveu a chamada teoria do compromisso, baseando-se especialmente no Acordo de 1653 (ver frente), segundo a qual os Governantes Hohenzollern teriam realizado uma espcie de pacto com a Nobreza Junker sobre o campesinato para
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limitado. Qualquer tema, portanto, que fuja aos objetivos acima expostos, assim como os debates historiogrficos tradicionais supra citados, estaro ausentes, apresentando, sempre que possvel, suas principais referncias bibliogrficas. Foram elaborados, porm, trs Apndices contendo informaes gerais adicionais a respeito da estrutura poltica do Sacro Imprio Romano (Apndice 01), da evoluo dinstica da Casa Hohenzollern (Apndice 02) e da sucesso dos principais representantes da Dinastia (Apndice 03) para auxiliar a narrativa. Com o objetivo de localizar geograficamente os temas tratados, foram preparadas figuras esquemticas representativas, cuja metodologia de elaborao encontra-se no Apndice 04. Quanto s referncias, foram selecionadas obras em lngua inglesa e portuguesa preferencialmente ao alemo, no apenas pelas limitaes da autora, mas igualmente por entender que a maioria do pblico da cincia econmica no Brasil no domina aquele idioma.

garantir a construo do Estado Prussiano; esta semelhante tese de ANDERSON (1989); ou de MOORE, Jr. (1983); para sua crtica, ver HAGEN (1989);

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CAPTULO 1: A CONSTRUO E A EXPANSO TERRITORIAL DO ESTADO PRUSSIANO


O objetivo deste captulo , no mbito da proposta geral desta pesquisa, investigar o processo de construo e expanso territorial do Estado Prussiano, especialmente a partir do Tratado de Westphalia. Seu primeiro passo, portanto, ser o de apresent-lo, no contexto da estrutura poltica do Sacro Imprio Romano ou, mais geralmente, da Europa Central de meados do sculo XVIII.

1.1 O Estado Hohenzollern: 1648 Formalmente, a Prssia, em 1648, designava o territrio que se estendia desde o Brandemburgo at aproximadamente o Rio Niemen, e que fazia parte do ento Reino da Polnia. O territrio estava dividido em duas pores: a Oriental (denominada Prssia Ducal ou Ducado da Prssia), sob posse da Dinastia Hohenzollern como feudo do Rei da Polnia; e a Ocidental, ou o Reino da Prssia, parte do Reino da Polnia. Foi apenas, como ser visto, em funo de uma manobra diplomtica de Frederico I (1688-1713), ento Margrave1 do territrio do Brandemburgo e Eleitor do Sacro Imprio Romano, que o nome passaria a estar associado, a partir de incios do sculo XVIII, a todas as possesses da Dinastia Hohenzollern2.

A denominao de Marca e, conseqentemente, de Margraviado (Markgraf = Mark + Graf = Conde de Marca) aplicava-se em geral a territrios localizados nas fronteiras do Imprio;

HAFFNER (1998, p. 5); porm, para ROSENBERG: As late as the mid-eighteenth century, it was only in the language of international diplomacy that the Prussia (la Prusse) denoted all the territorial possessions of the Hohenzollerns. In domestic parlance the formula His Royal Majestys States and Provinces was then still in general use. (...) Not before 1807 did Prussia become the official name of the Hohenzollern monarchy as a hole. (1958, pp. 27-28);

LEGENDA Limites do Sacro Imprio Romano


DUCADO DA PRSSIA

ICO

DINAMARCA
MA

LT RB

POSSESSES HABSBURGO Espanhis Austracos POSSESSES HOHENZOLLERN Brandemburgo Culmbach

E ORT ON D AR

POMERNIA OCIDENTAL MECKLENBURGO

POMERNIA ORIENTAL

PASES BAIXOS UNIDOS BRANDEMBURGO REINO DA POLNIA

BRUNSWICK

POSSESSES WETTIN

CLVES

MARK

WESTPHALIA SAXNIA
SI L SI

POSSESSES WITTELSBACH Eclesisticas Seculares POSSESSES SUECAS

BE

RG

LIGE

JULICH
A

HESSE

TRIER
Bayreuth

BOMIA

PALATINADO
Ansbach
LOCALIZAO GEOGRFICA

FRANA

BADEN

WRTTEMBERG USTRIA BAVRIA


A RI NG U H
EUROPA

IMPRIO OTOMANO
SIA

SUCA

TIROL

FIGURA 1: POSSESSES DAS PRINCIPAIS DINASTIAS DA EUROPA CENTRAL: 1648

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A Figura 1 indica que as possesses Hohenzollern em 1648 eram modestas se comparadas, por exemplo, s da Dinastia Habsburgo. De fato, os Habsburgo no apenas detinham o maior territrio, como sucessivamente elegiam o Sacro Imperador Romano3. De relativa importncia, igualmente, eram os territrios eclesisticos e aqueles associados s Dinastias Wettin e Wittelsbach4; e embora os Hohenzollern possussem, enquanto Margraves do Brandemburgo, um voto na Eleio Imperial, sua importncia poltica no contexto da Europa Central era bastante reduzida. O Estado Hohenzollern5 era formado por um conjunto de territrios pertencentes ao Imprio6 e pelo Ducado da Prssia. Com exceo do Margraviado do Brandemburgo, os territrios ou tinham sido recebidos naquele mesmo ano a partir dos acordos do Tratado de Westphalia a Pomernia Anterior, Halberstadt e Minden ou a Dinastia no possua sobre aqueles soberania em sentido estrito Ravensberg, Mark e Clves ainda em disputa dinstica, e o Ducado da Prssia com a atribuio de feudo da Polnia. necessrio, portanto, compreender que caractersticas associavam os Hohenzollern a cada um de seus territrios e, em especial, o que significava, em termos polticos, a titulao de Margraves do Brandemburgo. Por um lado, pela estrutura poltica formal do Sacro Imprio Romano (ver Apndice 01), no existia nenhuma autoridade entre o representante de um Estado Territorial como o Brandemburgo e o Imperador. O Margrave possua, em princpio, direitos plenos sobre os territrios, garantidos pelo Landeshoheit7 sobre aqueles. Na prtica, porm, esta soberania era limitada por uma estrutura real de poder que caracterizava no apenas o Brandemburgo, mas tambm a maioria dos territrios germnicos:
Entre 1438 e a dissoluo formal do Imprio em 1806, efetivamente todos os Imperadores foram Habsburgo, com exceo de trs anos durante a Guerra de Sucesso Austraca (ver frente); 4 Para uma comparao das estruturas histricas de poder das trs dinastias, ver ANDERSON (1989, pp. 252260); 5 Para evitar mal-entendidos, ser utilizado doravante este termo para designar o conjunto das possesses territoriais daquela Dinastia; 6 Para a descrio detalhada destes e da forma pela qual foram adquiridos pela Dinastia, ver o Apndice 02; 7 (...) perhaps best translated as 'territorial lordship', an authority recognized neither formally nor informally as conferring true sovereignty on the territorial rulers of the Empire, but which approached that position more and more closely from the sixteenth century onward. (GAGLIARDO, 1991, p. 12); para ROSENBERG (1958, p. 27), porm, a posse do Landeshoheit, no contexto do Sacro Imprio Romano, (...) merely meant that they possessed the legal title to the dynastic domain in these territories and held also certain customary rights of limited government over polities which until then had been organized as independent Stndestaaten; para uma anlise das relaes entre os Estados do Imprio (Reichsstnde) e a estrutura de poder imperial, ver VANN (1986);
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o chamado Standestaat8. A caracterstica central deste Estado precisamente a descentralizao do poder poltico e seu parcelamento entre as diferentes Ordens ou Estamentos9 tradicionais, ou seja, a Nobreza, as Cidades Livres e o Clero. A reivindicao da soberania pelo governante central, neste contexto, continuamente colocada em cheque pelos Estamentos, e sua efetivao depende, portanto, de seu poder frente queles10, que variou consideravelmente entre os diferentes territrios europeus ao longo dos sculos XV, XVI e XVII. Para o caso do territrio do Brandemburgo de meados do sculo XVII, os Estamentos se igualavam, na prtica, Nobreza, j que as Cidades Livres e o Clero haviam praticamente desaparecido como foras polticas do territrio (as primeiras, notadamente ao longo dos sculos XV e XVI, e o segundo especialmente como resultado da Reforma e da secularizao das propriedades eclesisticas em meados do sculo XVI)11. E, no que se refere fora poltica efetiva da Dinastia Hohenzollern vis--vis a Nobreza, a historiografia concorda majoritariamente com o seguinte diagnstico: In Brandenburg-Prussia in 1640 the nobledominated Estates had ruled the roost, and the powers of the Elector had reached their nadir (FINER, 1975, p. 140)12

Esta a definio de ROSENBERG para o termo: In essence, the Standestaat was a corporate-aristocratic form of superficially centralized territorial rulership in which the elite of the patrimonial bureaucracy and the notables were the decisive forces. Both central and local government management were the preserve of a hereditary, pluralistic oligarchy which did not have, however, the character of a rigorously closed corporation. The princely ruler, himself regarded as a superior estate, was a primus inter pares. (1958 , p. 11); A traduo para a lngua portuguesa mais comum do termo Standestaat Estado de Estamentos; seguindo esta tradio, utilizar-se- o termo Estamentos para designar o stand do alemo, que corresponde ao estate, do ingls;

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The result of this struggle was a kind of dual system, of checks and balances, between the prince and the estates of the territory. The main weapon of the Estates in this struggle was their right to grant or refuse extraordinary contributions. The main weakness of the prince was their ever more inadequate financial and fiscal basis in a time of increasing governmental obligations, mounting expenditures and, with the beginning of the sixteenth century, a long price revolution. (BRAUN, 1975, p. 251);

Sobre a decadncia poltica das cidades, ver especialmente CARSTEN (1954); esta no , porm, uma peculiaridade do Brandenburgo ou das demais possesses Hohnezollern: In the sixteenth and early seventeenth centuries, the government of, by, and for the landed aristocracy was the preponderant pattern of rulership in the east German principalities. Political status, rights, and freedom were functions of landowning. (ROSENBERG, 1958, p. 31); para CARSTEN, ainda, esse um fator essencial compreenso de toda a histria da Prssia e da Alemanha: The most important factor in the social history of Brandenburg and Prussia, and of many other eastern European countries, was the decline of the towns and the subsequent rise of the nobility: it definitely separated the developments in the east from those in the west and created a boundary line between two different social systems. (1954, p. 276); 12 ANDERSON assim resume a situao geral da Prssia poca da Guerra dos Trinta Anos: Um enraizado sistema de Estados, sob o domnio da nobreza, vetou o desenvolvimento de um exrcito permanente e, virtualmente, de qualquer poltica externa, fazendo do Eleitorado um dos mais ntidos exemplos de um Standestaat descentralizado na Alemanha da Reforma. (1989, p. 238);

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Dentre as causas em geral sugeridas para justificar esta evoluo13, uma das principais est associada ao relacionamento financeiro existente entre os Estamentos e o representante legal do Landeshoheit. Em termos fiscais, pelo menos at o sculo XVII, o princpio que orientava o Standestaat, tanto do Brandemburgo como dos territrios do Imprio em geral, era o de que as Casas Principescas, ou os Governantes Territoriais, deveriam viver por sua prpria conta, ou seja, se sustentar, como qualquer outro membro da Nobreza, a partir dos recursos gerados em seus domnios diretos14. Tais recursos eram gerados especialmente por lucros das atividades econmicas, especialmente agrcolas, conduzidas no interior daqueles domnios, ou por rendas, monetrias ou em espcie, pagas diretamente por suas populaes camponesas. No caso dos Governantes Territoriais, podiam ser complementados ainda por rendas advindas de certas prerrogativas e privilgios associados soberania (os chamados regalia), tais como a minerao, a caa, o monoplio sobre a distribuio de certos produtos, o controle sobre o trfego nas estradas, o direito de impor tributos sobre os judeus, e outros. A instituio de taxas adicionais, em princpio, era uma prerrogativa dos Estamentos que estes reservavam apenas para objetivos especficos, em geral militares, e por perodos limitados15. No caso do Brandemburgo, a prtica de penhorar as propriedades e, com elas, os direitos associados soberania havia sido amplamente utilizada ao longo dos sculos XVI e XVII para atender s necessidades financeiras dos Margraves. Os Estamentos, ou seja, a Nobreza, adquiriam, desta forma, no apenas propriedades, mas especialmente as funes pblicas que estariam em princpio sob controle do Governante Territorial, ou seja, a Alta Justia, as funes de polcia, de coleta de impostos, taxas e pedgios, etc16. Em outras palavras, tanto os

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Para uma discusso geral destas, ver ANDERSON (1989, pp. 195-220); e CARSTEN (1954, caps. 1 a 4); Deixando de lado seu papel como chefe militar, conquistador e distribuidor de novas terras, a base do poder social do suserano consistia nas posses de sua famlia, na terra que controlava diretamente e com a qual tinha que sustentar seus serviais, corte e agregados armados. Neste respeito, o suserano no desfrutava de situao melhor que a de qualquer outro governante territorial. (ELIAS, 1993, pp. 29-30); 15 Up to the eighteenth century, the traditional concept of taxation, in theory if not in fact, evaluated tax collection as an expedient in times of emergency and even an abuse which as soon as possible should be replaced by income from public property, particularly domains, and by voluntary contributions. (BRAUN, 1975, p. 244); FAY (1964), comentando as necessidades financeiras de Joachim II, cita um acordo celebrado entre o Eleitor e os Estamentos em 1540: The Estates assumed responsability for the debts to the extent of 850,000 talers, an enormous sum for those days. In return the Elector promised to undertake no weighty matter, touching the weal or woe of the land, except with the previous advice and consent of the Estates. He promised them a share in the government such as they had never before aspired to. He consented that the management of the debts that they assumed should be taken out of his own hands and placed under a committe representing the Estates. (pp. 2324); alguns anos depois, em 1571, contra uma nova garantia financeira, dessa vez a partir da aprovao de
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domnios quanto as funes associadas ao possuidor do Landeshoheit foram paulatinamente transferidas para a Nobreza como contrapartida de recursos financeiros. Por este processo, esta se tornou no apenas a detentora de fato da soberania sobre o territrio, mas igualmente a principal agente credora dos sucessivos Margraves, o que aumentava ainda mais seu poder de barganha em outras disputas envolvendo tal soberania. Desta forma, no Brandemburgo, em incios do sculo XVII, a Nobreza (...) and not the prince, were the real rulers of the country, controlling the finances and the administration, the Church, the universities, as well as all appointments in state and Church (CARSTEN, 1954, p. 166)17. No que se refere organizao do Standestaat, os Estamentos se reuniam periodicamente em assemblias locais (Kreistage) nos aproximadamente 20 distritos ou crculos (Kreis) nos quais o territrio estava dividido. Nestes eram nomeados um ou mais diretores para cada distrito (Kreisdirectores), tanto para cuidar de seus interesses, como para supervisionar a coleta de impostos no militares (basicamente, o imposto sobre a terra levantado pelos nobres de suas populaes camponesas e o imposto sobre a cerveja coletado das cidades). Anualmente, estes diretores se reuniam aos representantes das cidades e das fundaes eclesisticas para deliberar a respeito dos assuntos financeiros gerais do territrio. Alm destas, o Eleitor ou os Estamentos podiam convocar as chamadas Dietas Gerais (Landtage), que reuniam os representantes de todos os Estamentos do territrio. genericamente neste contexto, portanto, que se deve compreender a associao existente, em meados do sculo XVII, entre a Dinastia Hohenzollern e, no apenas o Brandemburgo, mas o conjunto de suas possesses. Segundo Rosenberg, um Standestaat dominado pela Nobreza era, com ligeiras graduaes, o trao poltico marcante de todas as possesses Hohenzollern em 1648 (1958, p. 31). Apenas no Ducado de Clves e no Condado de Mark, ou

impostos a serem cobrados sobre as populaes do campo e das cidades ... the Elector had to concede that the collection, administration, and expenditure of these taxes should be exclusively in the hands of the Estates. Thus, by the side of the Electors Treasury and fiscal agents there rose up a duplicate financial machinery (Stndisches Kreditwerk), with its own treasure chests, accounting and disbursing officials, and debt obligations, all managed by agents appointed by the Estates and totally independent of the Elector. (p. 24);
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Esse o diagnstico de ROSENBERG (1958, p. 30): The mainspring of the Junker strength was the combination of large-scale landownership with the patrimonial possession of autocratic rights of local government. Local dominance was complete, for, in course of time, the Junker had become not only an exacting landlord, hereditary serf master, vigorous entrepreneur, assidous estate manager, and nonprofessional trader, but also the local church patron, police chief, prosecutor, and judge.;

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seja, nos territrios ocidentais ainda em disputa dinstica, o poder da Nobreza era contrabalanado por foras citadinas significativas. Em resumo, portanto:
In 1619, there was no state of Prussia. There was a clutch of distinct territories states if one wishes which had all come, by the accident of hereditary descent, under the dominion of George William of the ruling line of the Hohenzollerns. (...) The central territory was Brandenburg (...) dominated by the nobles in the Estates which (...) succeeded in exercising control over all extraordinary taxation, over foreign policy, and even over the raising and administration of troops. (FINER, 1975, pp. 134-135)

A estrutura de poder efetivo associada figura do governante central, portanto, se e quando existia, restringia-se, como na maioria dos Estados do Sacro Imprio, especialmente administrao do patrimnio dinstico, no ultrapassando em abrangncia os limites provincianos18. E, ao mesmo tempo, convivia com outras estruturas associadas aos poderes da Nobreza, especialmente no que diz respeito s finanas e justia19.

1.2 A Evoluo do Estado Hohenzollern: 1648-1806 Tomando como referncia o ano de 1806, ou seja, aquele que assistiu, simultaneamente, dissoluo formal do Sacro Imprio Romano e derrota militar do Estado Prussiano, o perodo que se inicia em 1648 para a Prssia pode ser caracterizado pela realizao de dois processos relacionados: por um lado, o de centralizao de poderes no interior de suas possesses em torno da figura do representante dinstico; e, por outro, de expanso territorial. Deve-se destacar, novamente, que estes processos no foram particulares ao Estado Hohenzollern: todos os Estados Dinsticos de relativa importncia do Sacro Imprio Romano, com maiores ou menores graus de intensidade e sucesso, conduziram polticas daquela

When the Thirty Years War engulfed Brandenburg and the other Hohenzollern possessions, no progress at all had been made towards their unification and the creation of common institutions. Inside each small principality the power of the Estates was too strong to be affected by a mere change of ruling house. (...) There was not one Hohenzollern state, but only a number of principalities which happened to have the same ruler but had no other bond between them. (CARSTEN, 1954, p. 178); 19 This meant a confusing and disastrous dualism in finance, which extended more or less throughout the government. The Estates eventually had their own troops, separate from those of the Elector; they even tried to pursue a foreign policy at variance with his. And they demanded a share in the appointment of the Electors officials. This division of control and duplication of machinery deprived the Elector of effective power in domestic legislation and foreign policy, and made Prussian policy especially vulnerable to foreign intrigue and even corruption. (FAY, 1964, p. 25);

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natureza. Ainda mais geralmente, pode-se compreender o fenmeno inserindo-o no contexto europeu do Absolutismo:
Profound changes were taking place within the political shell of the Empire. They can be summarized in the phrase state-building. This had two meanings. It applied, first, to the physical expansion of a given territory through peaceful or non peaceful methods. (...) Secondly, it meant attempts by individual rulers to construct more centralized, rationalized states within their territorial borders. These efforts, part of a European-wide phenomenon of absolutism, involved the enlargement of state bureaucracies and were directed against intermediate institutions that stood between ruler and subject: nobility, churches, guilds, parliamentary estates. (BLACKBOURN, 1998, p.19)20

Anderson, ao analisar os determinantes do Absolutismo no oriente, embora atribua papel central necessidade de construo de um aparelho de represso da mobilidade rural,21 vincula-os igualmente s presses internacionais:
Foi a presso internacional do absolutismo do Ocidente, o aparelho poltico de uma aristocracia feudal mais poderosa, que dominava sociedades mais avanadas, que forou a nobreza do Leste a adotar uma mquina de Estado identicamente centralizada para poder sobreviver. De outra maneira, a superioridade militar dos exrcitos absolutistas ampliados e reorganizados cobraria inevitavelmente o seu tributo, atravs da forma habitual de competio interfeudal: a guerra. (1989, p. 198)

No que se refere ao Estado Hohenzollern, embora em geral compartilhando estes argumentos gerais, grande parte dos historiadores v na busca pela centralizao poltica e pela expanso territorial o caminho racional frente situao peculiar daquele Estado, especialmente em funo de sua diviso territorial e de sua vulnerabilidade a inmeras ameaas externas:
The task facing a prince in such a situation was obvious. He had to try to link up his geographically dispersed domains by somehow acquiring or conquering the territories separating them; and he had to transform individual domains with their own characteristics into a unified state. (HAFFNER, 1998, p. 20)

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Os processos gerais do Absolutismo Dinstico, da Segunda Servido no Leste e da Crise Geral do Sculo XVII (ver frente) so em geral associados pelos historiadores: In any case, the pathological end-phase of sixteenth-century economic growth created social and political instabilities issuing in the wars, demographic reverses, and ensuing economic stagnation or depression that, in the material realm, constitute the seventeenthcentury crisis. In the sphere of politics, the crisis manifested itself in conflicts that, in many European lands, found this steely resolution under a regime of absolutism. For those among the nobility allied to the Crown, this outcome spelled rescue and the rewards of office and patronage. For the peasantry, it entailed degradation through taxation and, in Europe east of the Elbe, tightened bonds of personal serfdom and redoubled seigneurial exploitation. (HAGEN, 1989, p. 303); ver, igualmente, ANDERSON (1989, pp. 195-220); Foi, portanto, a constante preocupao senhorial com o problema da mobilidade de mo-de-obra no Leste o fator que esteve por trs de grande parte do impulso interno em direo ao absolutismo. (...) Um aparelho repressivo impiedosamente centralizado e unitrio era uma necessidade objetiva para a vigilncia e a supresso da mobilidade rural generalizada, em pocas de depresso econmica (...). (ANDERSON, 1989, p. 208);

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Em um contexto de Standestaat, como indica a citao anterior de Blackbourn, a centralizao de poderes em torno da figura do Governante central feita, em grande medida, em detrimento dos Estamentos22 e corresponde, portanto, superao daquele tipo de Estado. De fato, Rosenberg (1958) distingue trs tipos de Estados que se seguiram cronologicamente: o Standestaat, o Estado Absolutista e o Estado Liberal Moderno. O Estado Absolutista teria apresentado tipicamente duas etapas: a do Absolutismo Dinstico e a do Absolutismo Burocrtico. Para o caso da Prssia, a transformao do Standestaat para o Absolutismo Dinstico estaria localizada precisamente no perodo que se seguiu Guerra dos Trinta Anos, mais especificamente no perodo do Grande Eleitor (1640-1688)23. A causa central para o processo de construo do Absolutismo Dinstico Hohenzollern seria, portanto, diretamente a guerra:
War almost inevitably leads to a great increase in the activity and power of the prince or the central government. Military efficiency necessitates increased taxes; and increased taxes mean new methods, new officials, and more centralized administrative institutions. So it happened that the Thirty Years War, and especially the Northern War, aided the Great Elector in building up a more unified administration and in establishing his absolutism at the expense of the Estates. (FAY, 1964, pp.53-4) 24, 25

Before the period of state preeminence, power-wielding deliberative assemblies were acting at all levels of political life (...). Building strong Royal power meant co-opting, subordinating or destroying these institutions; that program absorbed a large part of the energy of seventeenth-century kings, and its outcome strongly affected the next phase of political history. (TILLY, 1975b, p. 22); Esta cronologia semelhante a de BRAUN (1975, p. 268), FISCHER; LUNDGREEN (1975, p. 509) e FINER (1975, pp. 109-110); a definio de ROSENBERG para o Estado Absolutista a seguinte: Through this momentous usurpation of preponderant influence, backed up by superior military force, the Stndestaat gave way to an absolute state in the sense that the legal authority of the prince was released from the restraints which natural law, rivaling jurisdictions, old-standing customs, and the special liberties of the ruling groups had imposed upon him. (1958, pp. 11-12); 24 Above all, war and economic depression appeared to strengthen the case for concentration of power. Resources had to be mobilized, economic activity directed, and crown revenues increased to meet the cost of defence. All this made a higher degree of union the order of the day. (ELLIOTT, 1992, p. 63); 25 Entre os anos de 1648 e 1806, como ser visto doravante, o Estado Hohenzollern esteve envolvido diretamente em quase todos os conflitos militares europeus, alm, naturalmente, da Guerra dos Trinta Anos: na Primeira e na Segunda Guerras Nrdicas (respectivamente, 1655-60 e 1700-21), nas chamadas Guerras de Agresso de Lus XIV (especialmente a Guerra Franco-Sueca de 1672-1679); na Guerra de Sucesso Espanhola (1701-13); na Guerra de Sucesso Austraca (1740-8); na Guerra dos Sete Anos (1756-1763); na Guerra de Sucesso Bvara (chamada tambm de Guerra do Tomate, 1778-9); e nas Guerras Napolenicas (apenas, porm, no perodo entre 1792 e 1795 e novamente em 1806);
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A situao geopoltica particularmente delicada colocada aos territrios Hohenzollern a partir do Tratado de Westphalia potencializaria, ao mesmo tempo, aquelas motivaes26. A Dinastia, atravs dos territrios sobre sua possesso, foi colocada no centro de todas as disputas polticas e militares europias relevantes: os trs territrios do Reno ainda em disputa (Halberstadt, Clves e Mark) a deslocavam em direo arena francesa e, conseqentemente, de todos os demais Estados europeus ocidentais; a manuteno da poro posterior da Pomernia pela Sucia garantia a esta uma porta de entrada direta ao Brandemburgo; e, finalmente, com a manuteno polonesa da Prssia Ocidental, a Polnia ocupava todo o territrio entre as duas principais possesses Hohenzollern (o Brandemburgo e o Ducado da Prssia). Este posicionamento geopoltico tornava, portanto, prioritrios Dinastia o fortalecimento e a expanso militar27 e conseqentemente a necessidade de desenvolvimento de uma mquina maior e mais eficiente de coleta e administrao de seus recursos28. Ou seja, o princpio financeiro central do Standestaat, o de que as Casas Principescas deveriam viver por sua prpria conta, tornava-se crescentemente irrealista frente s necessidades militares do Monarca, e, portanto, um novo arranjo entre as foras polticas internas deveria ser conduzido. Tais argumentos articulam-se fortemente anlise mais geral de Anderson, que v na ameaa sueca o principal estopim do processo de desenvolvimento do absolutismo na Prssia:
A construo do absolutismo prussiano a partir da dcada de 1650, por iniciativa do Grande Eleitor, constituiu em grande medida uma resposta direta latente ameaa dos suecos: o exrcito permanente que seria a pedra de toque da autocracia Hohenzollern, e o seu sistema fiscal, foram aceitos pelos Junkers em 1653 para acudir a uma situao de guerra iminente no teatro do Bltico e para resistir aos perigos externos. (1989, p. 200)

Ao mesmo tempo, as catstrofes econmicas e especialmente populacionais29 causadas pela Guerra dos Trinta Anos sobre os territrios Hohenzollern, aumentadas por recorrentes
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Thus Brandenburg found itself in two of the main war arenas, the Rhineland and the Baltic. Brandenburg had acquired lands of great strategical importance that were coveted by various European states, and had done this without any military exertions of its own, of which, at the time, it was incapable. (WALLERSTEIN, 1980, pp. 227-228); 27 If the Elector Frederick William, who reigned from 1640 until 1688, was to continue to be a prince at all after the Thirty Years War, then he obviously needed an army. (MEHRING, 1975, Parte II, seo 1, 18); Mais geralmente: The protective function (protectio) alone became an enormous burden for the princes when the feudal military system, which rested on the principle of clientship, decomposed in the Late Middle Ages and at the same time the costs for war and defense were being drastically raised by firearms and other innovations in warfare. To bear the costs of war out of the ordinary revenues of the patrimonium was for most of the princes simply impossible; even minor warfare heaped up debts and usually led to insolvency. (BRAUN, 1975, p. 254); 29 De acordo com os dados de HAGEN (1989, pp. 314-315) para o Brandemburgo, em 1640, a populao das cidades provincianas teria cado em 80% com relao aos nmeros de antes da Guerra; no campo, a queda teria
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epidemias de Peste e quebras de colheitas30, enfraqueceram a j precria situao financeira da Dinastia, na medida em que sua principal fonte de receitas, ou seja, a cobrana de tributos sobre as populaes camponesas de seus domnios diretos, retraiu-se consideravelmente31.
Battle, murder, starvation, and suicide had swept away more than half the population of Bandenburg. Fields went out of cultivation; roads and bridges were impassable; clipped and counterfeit coins drove out good money; and commerce decayed. Berlin (...) had only 6000 inhabitants in 1640 compared with 14,000 in 1618, Frankfort on the Oder 2000 instead of 12,000, and Preslau on the Pomeranian frontier 600 instead of 9,000! (...) The total number of the Great Electors subjects at his accession had shrunk from about 1,500,000 before the war to hardly 600,000 souls, about 240,000 in Brandenburg (including the New Mark), 260,000 in Prussia, and 100,000 in Cleves, Mark and Ravensberg. (FAY, 1964, p. 43)32

Em resumo, alm de estar no centro das disputas europias, tendo que defender (e eventualmente disputar) um conjunto de territrios no contguos frente a inmeros vizinhos, atestadamente mais fortes, mais poderosos e belicosos, a conjuntura sem precedentes de despopulao no interior de suas possesses enfraquecia sobremaneira a situao financeira da Dinastia. Se um exrcito forte era portanto uma contingncia, apenas um novo arranjo de foras internas, ou a superao do Standestaat, sobretudo no Brandemburgo, poderia viabiliz-lo. Por sua vez, quanto mais territrios fossem anexados aos domnios da Dinastia, maiores os volumes de pessoas e recursos disponveis para formar aquele exrcito; o que, por sua vez, poderia aumentar ainda mais seu poder de extrao de recursos financeiros frente aos Estamentos, e assim sucessivamente. Ou seja, uma espiral financeira-militar-expansionista33

sido de cerca de 90% nos distritos mais afetados e de 20 a 40% nos demais; em 1652, 50% das fazendas do Brandemburgo a oeste do Rio Oder estariam completamente desertas; assim como 50% das habitaes do Neumark a leste daquele Rio em 1650;
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Os registros de epidemias de Peste no territrio Brandemburgo indicam os anos de 1625, 1626, 1628, 1630-1, 1643 e 1648 como de especial severidade;

Segundo HAGEN (1989), estas receitas, sob a forma de rendas ou corvias, eram cobradas antes da Guerra sobre seis mil propriedades; aps os conflitos, o nmero de propriedades tributveis cara em 50%, o que representou uma queda em 2/3 nas receitas totais da Dinastia: ... in order for the State to survive, the entire fiscal and financial organization had to be reformed; both the British and the Brandenburg-Prussia governments were in a state of bankruptcy. (BRAUN, 1975, p. 268);
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Falando a respeito da situao da Alemanha em geral no ps-guerra, GAGLIARDO comenta: A sharp increase in municipal indebtedness -- much of it due to 'contributions' -- plagued many urban budgets for years and added its influence to that of the overall collapse of business activity in town and countryside as a cause for a drastic reduction in tax revenues which for a long time crippled the fiscal strength of government at all levels. It was a lesser but still bothersome problem for the fiscal system that good coins and precious metals had been removed from Germany throughout the war by the foreigners who fought on its soil, while much of what remained was hoarded. (1991, p. 92); 33 Ou seja, sua transformao no que ELLIOTT denominou de the eighteenth-century fiscal-military state (1992, p. 70);

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seria o caminho racional colocado a qualquer representante dinstico que estivesse no lugar de Frederico, Grande Eleitor, em 164834. Este argumento pode ser compreendido ainda observando a anlise de Norbert Elias a respeito da sociognese do Estado nos casos da Frana e da Inglaterra por volta dos sculos XII e XIII. Num contexto como o Europeu daquele perodo, onde as trocas eram ainda pouco desenvolvidas, ou em que um sistema monetrio ainda no tinha alcanado um relativo grau de desenvolvimento:
A Casa que dominava politicamente o territrio era tambm a mais rica no mesmo, detentora da mais extensa rea de terra, e seu poder poltico diminua caso o seu poder militar, que tinha origem no volume de receita produzida pelo domnio e nmero de servos e agregados, no excedesse o de todas as demais famlias de guerreiros da rea. (1993, p. 90)

Tal caracterstica teria dado origem, naquele espao, a um tipo de processo social no qual suas diferentes unidades polticas tendem expanso territorial e centralizao, engendrando uma espcie de luta de eliminao e, portanto:
(...) uma sociedade com numerosas unidades de poder e de propriedade de dimenso relativamente iguais tende, sob fortes presses competitivas, para a ampliao de umas poucas unidades e, finalmente, para o monoplio (...). (1993, p. 93)35

No contexto do Sacro Imprio de meados do sculo XVII, portanto, o Estado Hohenzollern estaria apenas experimentando a realidade daquele processo social. O que Elias chama de acidentes, ou seja, a ausncia de um herdeiro masculino em uma Dinastia, ou as qualidades pessoais individuais de certos representantes dinsticos, poderia acelerar ou retardar esse processo, mas no evit-lo. **** O processo de centralizao das foras polticas internas em torno do representante dinstico, no Estado Hohenzollern, consistiu, na prtica, de trs elementos relacionados: a construo de
Deve-se comentar, no entanto, que, embora estas circunstncias possam ter sido exacerbadas no caso prussiano, nenhuma delas lhe era inteiramente exclusiva ou peculiar: Todas as observaes sobre o aumento geral nos dispndios governamentais ou sobre as novas organizaes para coleta de impostos, ou sobre a transformao das relaes entre os reis e estados em princpio da Europa moderna continuam abstratas enquanto no se falar da importncia central do conflito militar. (KENNEDY, 1989, p. 75); 35 Assim como, outrora, cada tribo era um constante perigo para as outras tribos, tambm hoje em dia, cada Estado representa um perigo constante para os outros Estados. (...) Um mecanismo de ameaa e medo recprocos chamo a isso um processo de dupla ligao impele os Estados a tornarem-se mais fortes e mais poderosos do que outros, a fim de no serem por eles suplantados. Em particular, um estado de coisas normais nas relaes interestatais que os Estados mais fortes, em qualquer poca dada, se envolvam
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um aparelho burocrtico moderno36 associado quela figura; a manuteno de um exrcito permanente; e a ampliao dos poderes provincianos a todas as possesses dinsticas37. Se o perodo de Frederico, o Grande (1740-1786), considerado como o znite da expanso territorial Hohenzollern (ver frente), o perodo fundamental no que se refere centralizao das foras polticas internas o que se inicia em 1648, at aproximadamente 1725, sob Frederico, Grande Eleitor (1640-1688), Frederico I (1688-1713) e Frederico Guilherme I (1713-1740). Como dito, o costume no territrio do Brandemburgo era o de taxas ou impostos extraordinrios serem aprovados pelos Estamentos apenas por perodos limitados e com funes especficas, notadamente situaes concretas ou potenciais de guerra. Com o prolongamento da Guerra dos Trinta Anos, tais cobranas foram sucessivamente aprovadas no territrio, a ponto de se tornarem praticamente regulares. O sistema de arrecadao, porm, continuava sob seu controle, e os membros da Nobreza permaneciam isentos dos pagamentos. Com o fim dos conflitos em 1648, os Estamentos imediatamente reafirmaram seu direito costumrio de decidir acerca das cobranas e de associ-las apenas a situaes extraordinrias; e, portanto, as demandas recorrentes do Eleitor, nos anos de 1650 e 1651, para a reinstalao dos impostos militares, sobretudo em funo das disputas de fronteira com a Sucia no recm adquirido territrio da Pomernia Oriental, foram sucessivamente negadas38.

mutuamente em lutas hegemnicas em parte apenas porque vivem no medo constante uns dos outros. (ELIAS, 1997, p. 164); 36 O adjetivo esta sendo utilizado apenas para diferenciar a nova burocracia daquelas associadas tipicamente ao Standestaat, ou seja, de carteres essencialmente patrimonial e provinciano; 37 Novamente, esta no , porm, uma peculiaridade do Brandenburgo: These petty absolutisms, whose sole object was self-glorification, rested on the twin pillars of the administration and the army, with moral support from the church. The Thirty Years War had created a soldiery which the princes took care to retain on a permanent footing after peace was restored. Thus the standing army made its first appearance in Germany as a basis and support for local absolutism; in international politics the independent value of the petty armies of the German princes was negligible, but they were useful for securing stability and obedience at home. Hence all liquid capital available, when the voracious needs of princely pomp had been satisfied, was applied to building up armies and bureaucracies. It was to finance the administration and the military system that more and more rigorous taxation was imposed after 1650, because the administration and the army were the instruments through which the princes reduced their subjects to tutelage. The multiplication of bureaucracies was a mark of the times. (BARRACLOUGH, 1946, p. 390); 38 No que diz respeito s resistncias dos Estamentos frente s invetidas financeiras dos Governantes Territoriais do Sacro Imprio Romano, BRAUN afirma que: They had to be especially careful that their contributions to the expenditure of their ruling house and their provision of collateral for the princely debts would not lead to a precedent for legalizing an expansion of the dominium eminens in the absolutistic sense. This is why they opposed the princes attempts to institute unlimited compulsory levies and were willing to agree only to taxes of

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O impasse se manteve at 1652, quando o Eleitor convocou uma Dieta Geral no Brandemburgo. Sua proposta inicial era bastante abrangente: no apenas a de que os fundos destinados ao exrcito fossem obtidos atravs da cobrana de impostos indiretos sobre certas mercadorias, mas igualmente a de uma reformulao geral no sistema financeiro do territrio, especialmente com a transferncia das funes de coleta e administrao fiscais para representantes diretos do Eleitor. Ambas as demandas, no entanto, foram veementemente rejeitadas pelos Estamentos. Um acordo s seria eventualmente obtido aps a desmobilizao da Dieta, em fins de 1653, o que fez com que ficasse conhecido como o Recesso do Landtag. Contra uma lista de exigncias dos Estamentos, tratando especialmente de suas relaes com as populaes camponesas39, estes se comprometiam a levantar um fundo por seis anos para o exrcito. No que diz respeito coleta e administrao destes recursos, nada foi alterado em relao ao costume, ou seja, elas continuariam sendo conduzidas pelos Estamentos que repassariam os fundos ao Eleitor. O Recesso de 1653 uma das datas mais destacadas pela historiografia do Estado Hohenzollern, pois sua opinio geral a de que, na prtica, ele instalou, no territrio do Brandemburgo, a chamada Segunda Servido (ver frente). Porm, de importncia igualmente notria o fato de que, desde o Recesso, o exrcito do Estado Hohenzollern nunca mais seria desmobilizado. Os fundos garantidos pelo Acordo, porm, se mostraram rapidamente insuficientes para sustentar os custos militares da Primeira Guerra Nrdica (1655-60). Em 1656, portanto, o Conselho Privado do Eleitor se dirigiu aos Estamentos do Brandemburgo para a aprovao de novos fundos que foram, como rezava o costume, negados. Frente negao, porm, o Eleitor passou por cima dos Estamentos e instruiu seus representantes a cobrar as taxas, se necessrio pela fora, diretamente das populaes do territrio. O que pde fazer com que, pela primeira vez de forma bem sucedida, o Eleitor enfrentasse os Estamentos no que diz respeito cobrana de impostos foi a presena dos chamados
limited duration. For the same reason they sought to grant only earmarked revenues, to control the collection and allocation of the contributions granted, and to develop their own fiscal administration. (1975, p. 255); 39 Segundo MEHRING: Not only the customary services, duties and burdens, that is to say the actual ones, (and in one part of the Mark even they were undefined in law) but also advowson, seigneurial courts and the maintenance of public order fell into the hands of the Junkers. (1975, Parte II, Seo 1, 22); e ainda: The

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Comissrios de Guerra (Kriegskommissare) no Brandemburgo. Ao longo da Guerra dos Trinta Anos, o Eleitor havia apontado alguns agentes locais nos diferentes distritos do territrio. Suas funes eram essencialmente militares: organizao e treinamento de tropas, proviso de alimentos e uniformes, etc. Em alguns distritos, esses Comissrios comearam, ainda durante a Guerra, a coletar diretamente os impostos militares aprovados pelos Estamentos. Com a paz em 1648, embora perdendo parte de suas funes, os Comissrios no foram completamente desmobilizados e, portanto, em 1656, quando os Estamentos se recusaram a aumentar o volume dos fundos militares, estes agentes puderem ser utilizados para cobr-los diretamente. Ao longo da Guerra Nrdica, o que parece ainda mais importante, este expediente comeou a ser transferido para as outras provncias Hohenzollern. aproximadamente deste perodo, ou seja, a partir da Primeira Guerra Nrdica (e, portanto, em acordo com a hiptese de Anderson anteriormente apresentada), que se podem identificar com maior clareza, por um lado, o incio da espiral militar-financeira ascendente que levaria o Conde Mirabeau a afirmar que Prussia was not a country which had an army, but an army which had a country (citado em CHILD et al, 1959, p. 4); e, por outro, a forte conexo existente, desde os primrdios daquele Estado, entre a formao de uma burocracia e de um exrcito permanente associados figura do representante dinstico. Os primeiros agentes efetivos que representavam o poder central no Brandemburgo possuam funes puramente militares e, em tempos de paz, financeiras, mas ainda com vistas a garantir fundos militares. E foi especialmente atravs destes agentes que a estrutura de poder do Estado se desenvolveu:
(...) the organs of financial administration that were developed for the armys support soon came to form a centralized and efficient civil service. This gradually supplanted the various lax and decentralized agencies that had been managed by the Estates. By the time of the Great Electors death, his absolutist officials had pretty generally taken the place of the particularistic agents of the Estates. So the two main pillars of the Prussian state arose side by side: the standing army and the civil service. (FAY, 1964, pp. 69-70)

Aos poucos, no apenas no Brandemburgo mas em todas as provncias Hohenzollern, a figura dos Comissrios de Guerra comeou gradativamente a se confundir, em suas funes, com a dos antigos Diretores Distritais nobres40. Desenvolvimento semelhante ocorreu, ainda com
Brandenburg Diet decision of 1653 made the Junkers petty king on their estates, with their own judiciary and police powers, and things were even worse elsewhere. (HAFFNER, 1998, p. 22); 40 Os antigos organismos de poder associados Nobreza nas reas rurais so denominados genericamente de Regierungen em analogia aos officiers franceses; FISCHER e LUNDGREEN comentam que: ... the development from the rule of Estates toward absolute monarchy can be described ... by the gradual reduction of the old Regierungen to purely judicial matters in favor of the gradual expansion of the War and Domains Chambers (Kammern and Kommissariaten) in size and tasks. (1975, p. 511); ver frente;

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maior intensidade, nas cidades. Pelos termos do Acordo de 1653, estas seriam responsveis por arrecadar 59% do Fundo prometido ao Eleitor. Inicialmente, tanto os impostos diretos quanto os indiretos eventualmente institudos eram cobrados pelas autoridades urbanas e repassados ao Eleitor. Como freqentemente as cidades no conseguiam atingir o valor acordado, o Eleitor comeou, a partir de meados dos anos 1670, a apontar representantes oficiais para colet-los, chamados comissariius loci (Steuerkommissare). Esta figura, paulatinamente, tendeu a incorporar, assim como os Comissrios de Guerra no campo, outras funes de governo direto sobre as cidades, depriving the towns of the oligarchic selfgovernment and political power which they had enjoyed since the Middle Ages. (FAY, 1964, p. 57). Os poderes dos Steuerkommissare nas cidades chegaram a ser formalizados (o que no ocorreu para os Kriegskommissare no campo) por um Decreto dinstico de 1689, que inclua, entre outros, o controle dos preos dos alimentos, o estabelecimento de pesos e medidas e a regulao sobre o trfego das estradas e rios navegveis41. Finalmente, o sistema de Comissrios tambm foi estendido, ao longo da Primeira Guerra Nrdica, aos domnios do Eleitor, especialmente para coordenar e administrar as taxas de carter militar, atravs dos Amtkommissariat. Foi desta forma, ou seja, atravs de Comissrios responsveis por arrecadar receitas militares, no campo, nas cidades, e nos domnios diretos da Dinastia, que a centralizao poltica e administrativa foi conduzida nos territrios Hohenzollern. Gradativamente, o Eleitor podia fortalecer seu exrcito e, com isso, aumentar ainda mais seus poderes de coleta de recursos financeiros. Com uma estrutura assim montada, a passagem para um sistema administrativo centralizado e geral, pelo menos no que diz respeito aos assuntos militares, veio quase como conseqncia direta. Essa passagem, de fato, se iniciou ainda durante a Guerra, quando o Eleitor apontou um Comissrio Geral de Guerra (Generalkriegskommissar) para supervisionar todo o exrcito Hohenzollern. Foram apontados, igualmente, Oberkriegskommissare para Clves e para a

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Antes desta data, em 1680, o Eleitor havia tornado obrigatrios os impostos indiretos nas cidades; comenta-se que foi precisamente atravs da instituio de uma estrutura fiscal diferenciada entre o campo e a cidade (impostos diretos versus indiretos) que o Eleitor teria conseguido quebrar o Standestaat: alm das assemblias locais, os Estamentos em geral s se reuniam para discutir questes fiscais de todo o territrio, ou quando este estivesse ameaado; ao se instituir o sistema fiscal diferenciado, o sentido das assemblias gerais dos Estamentos foi praticamente esvaziado; o Eleitor poderia, doravante, discutir separadamente com cada um dos Estamentos atravs de suas assemblias locais; de fato, a Dieta de 1652 foi a ltima de carter geral a se reunir no Brandemburgo;

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Prssia e, aps o fim dos conflitos, tais agentes foram mantidos42. Em 1680, finalmente, o Eleitor colocou todos os Comissrios assim distribudos pelos territrios sob superviso de um nico rgo, que se transformaria na instituio central de seu governo: o Generalkriegskommissariat (Comissariado Geral de Guerra), responsvel por todos os assuntos militares (recrutamento, proviso, treinamento, entre outros) e pela administrao dos impostos de carter militar. O rgo, localizado em Berlim, dispunha dos Oberkriegskommissare em cada provncia e estes de seus oficiais diretos: os Kreiskommissare nos distritos rurais, os Steuekommissare nas cidades, e os Amterkommissare nos domnios diretos da Dinastia. No que se refere administrao das receitas civis43, esta s seria centralizada em um nico rgo em 1713, no Reinado de Frederico I, com a criao do Diretrio Geral das Finanas (Generalfinanzdirectorium). Portanto, nos primeiros anos do Rei Soldado (1713-1740), duas estruturas centrais distintas de administrao, com abrangncia a todas as provncias Hohenzollern, co-existiam: o Generalkriegskommissariat, responsvel por todos os assuntos militares; e o Generalfinanzdirectorium, responsvel pela administrao financeira dos domnios dinsticos. Alm destes, os assuntos externos eram tratados diretamente pelo Rei junto a um grupo de conselheiros especialmente designados para tal (o chamado Cabinetemministerium), e as questes eclesisticas e jurdicas pelo Departamento de Justia. Frederico Guilherme I, de fato, seria o grande articulador da burocracia Hohenzollern, como se manteria at 1806, ao unificar, em 1723, os dois rgos administrativos em um nico corpo atravs da fundao do General-ober-Finanz-Kriegs-und Domnen-directorium (Diretrio Geral das Finanas, dos Domnios e da Guerra), ou, abreviadamente, o Generaldirectorium. Quando de sua formao, o Diretrio foi estruturado em quatro departamentos, com caractersticas tanto funcionais quanto regionais: i) Prssia e Pomernia; Fronteiras e Agricultura; ii) Minden e Ravensberg; Oramento Geral; iii) Brandemburgo, Magdeburgo e Halberstadt; Exrcito; iv) Clves-Mark, Neuchatel, Moers e Geldern; Sistema Postal e Cunhagem de moeda.
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Esta evoluo foi igualmente influenciada pelo novo envolvimento militar da Prssia, na Guerra FrancoSueca, como comenta ANDERSON: At ento, a evoluo do absolutismo brandenburgus seguira uma via administrativa semelhantes das primeiras monarquias ocidentais. A ecloso da guerra de 1672-78 marcou uma sbita e decisiva virada. Com efeito, o Generalkriegskommissariat comeou ento a comandar quase toda a mquina do Estado. (1989, p. 244); 43 Em todo o perodo sob estudo, tanto a coleta quanto a administrao de receitas e despesas civis e militares do Estado Hohenzollern foram mantidas rigorosamente separadas, pelo receio dos sucessivos Eleitores de que os fundos militares fossem desviados para outros fins que no o exrcito;

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Cada departamento era encabeado por um ministro que se reunia pessoalmente com o Rei uma vez por semana, e nenhum possua poder executivo independente dos demais. Substituindo os antigos Steuerkommissare e os Kriegskommissare no campo, foram criadas as Cmaras de Guerra e Domnios provincianas, compostas de conselheiros com o status de Comissrios; em nvel local, as Cmaras eram representadas pelos Steuerrte nas cidades e pelos Landrte nos distritos rurais. Ou seja:
Frederick William I welded into a single hierarchical system the older offices, concerned with the administration of the dynastic estates and the traditional regalian rights, and the new military-fiscal agencies of the absolute state. He reorganized the whole machinery of executive royal power on the central, provincial, and local level. As chief organ of central administration he founded the collegiate General Directory, headed by four ministers who were supervisors, nor directors of the states bureaucratic activity. The transformation of the Hohenzollern principalities into administrative provinces found institutional expression in the newly established Boards of War and Domains. (ROSENBERG, 1958, p. 39)

A caracterstica central daquela estrutura, como se nota, era seu carter exclusivamente financeiro e militar44. No que se refere maioria das demais funes consideradas pblicas, a estrutura de poder Hohenzollern alterou em poucos aspectos as caractersticas tpicas do Standestaat, ou seja, aquelas continuaram, em grande medida, sob controle dos Estamentos, especialmente da Nobreza45. Deve-se destacar, porm, que a penetrao dos representantes do poder central nas funes pblicas antes desempenhadas pelos Estamentos variou no que se refere s regies rurais vis--vis as urbanas. Como dito, os poderes autnomos dos rgos citadinos j estavam, na Europa Oriental de meados do sculo XVII, bastante enfraquecidos. Naquelas, portanto, a penetrao dos rgos do governo central foi bastante superior observada no campo46:

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Falando a respeito do Diretrio Geral, DORN comenta: With the exception of foreign and judicial affairs, its sphere of competence embraced everything which in the modern state has been assigned to the various ministries. As was inevitable in eighteenth-century Prussia the Directorys most important functions were financial: it superintended the collection of taxes, granted remissions when necessary, and prepared and controlled provincial and municipal budgets. No less important was the profitable exploitation of the extensive royal domains, which in 1740 constituted one fourth of all the land of the Prussian monarchy and yielded one third of the entire public revenues. (1932, p. 77); 45 (...) the newly devised monarchical machinery of domination supplement rather than supplanted the old organs of executive government. The Junker-directed Regierungen, the courts of law, and the existing ecclesiastical authorities were encroached upon but retained. (...) The Prussian government did not swallow up the local authorities of the countryside. In altered forms, therefore, the dual structure of the Stndestaat lived on in the Prussian body politic. (ROSENBERG, 1958, p. 43); 46 Criou-se, a partir deste elemento, a analogia de que o Estado Prussiano se sustentava sobre duas pernas de tamanhos diferentes: a maior atingia, nas cidades, at seu ltimo habitante; no campo, terminava nos Landrte: The power of the monarch and the bureaucracy and, thus, of the dynastic state ended with the semibureaucractic Landrat. (ROSENBERG, 1958, p. 39);

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The Landrat was the director of the district assemblies of the Estates (Kreis-Direktor) in preabsolutist days; (...) When the standing army was established he gradually shifted towards a semi-royal servant, being charge of commissary affairs... But he never gave up his connections with the landed squirearchy of which he remained the first among equals. Thus he remained a mixture between royal servant and Estates representative... The King of Prussia did not more than approve a list of candidates out of which the Landrat was elected by the nobility. (FISCHER; LUNGREEN, 1975, p. 514)47

Se o perodo de Frederico Guilherme I, com a formao do Diretrio Geral, fundamental no que se refere criao de uma estrutura de administrao centralizada e de um exrcito permanente estruturado na Prssia, o perodo imediatamente posterior, de Frederico, o Grande (1740-86), tipicamente aquele em que o Estado se expandiu vertiginosamente em termos territoriais. De fato, embora as alteraes formais observadas na estrutura acima apresentada tenham sido modestas, e o Diretrio Geral tenha se mantido como rgo central do Estado Hohenzollern at 180648, alguns comentrios a respeito da forma como a poltica dinstica foi conduzida internamente entre 1740 e 1806 so fundamentais para a compreenso dos rumos que tomaria aquela estrutura a partir em 1807. Pois, para Rosenberg, este perodo corresponde precisamente transformao de um Absolutismo Dinstico em um Absolutismo Burocrtico:
Everywhere, earlier or later, dynastic absolutism was superseded by bureaucratic absolutism before the absolute state itself was seriously challenged by modern liberalism. (...) In Prussia this development did not become clearly discernable before the latter part of the eighteenth century. (...) At the dawn of the nineteenth century (...) [t]he administrative servants of the

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Ou ainda: In theory, the Landrats official task was to harmonize the objectives of the central government with those of the local Junkers Landowners. In action, he usually was loyal to his class and acted as the trustee of the landed aristocracy, without neglecting, however, his personal affairs and self-interests. (ROSENBERG, 1958, p. 167); neste aspecto, ou seja, na fraca penetrao do interesse dinstico nos assuntos da Nobreza, especialmente em seu relacionamento com as populaes camponesas, que alguns historiadores identificam o motivo pelo qual a Nobreza teria permitido a expanso do poder dinstico Hohenzollern; ver, a respeito, especialmente MEHRING (1975); vale citar, porm, as observaes de SEELEY a respeito das Cmaras de Guerra e Domnios: The War and Domains Chamber had been originally, as its name imports, charged with the affairs of the Domains, the principal source of revenue, and of the Army, the principal object of revenue; in other words, it had been mainly financial. But in the course of time, as a convenient nucleus, it had gathered to itself most of the functions of Local Government. In particular it had acquired a judicial as well as an administrative character. All matters connected with the financial administration or with rural police were brought before the Justice Deputation of the Chamber, which was distinct from the Financial Board and consisted of persons learned in the law. At the same time the Chamber exercised in most parts of the Monarchy a tutelage like that of the French Intendants over the affairs of the localities. (1879, p. 476); 48 Frederico, segundo GAGLIARDO, could afford the luxury of only fine-tuning the governamental and administrative system he had inherited. (1991, p. 321); ou ainda: The Great Elector and Frederick William I had been fertile in creating new institutions and in organizing the resources of their lands. Frederick the Great added valuable new lands, but created little that was new in the way of institutions, being content to use and develop those that he inherited. (FAY, 1964, p. 126);

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crown finally succeeded in curtailing the arbitrary powers of the king and in making him the political prisoner of the ruling class. (1958, p. 18-23)49

Para Rosenberg, o estmulo inicial para esta transformao surgiu da forma pela qual as questes de Estado foram conduzidas por Frederico, o Grande, especialmente no relacionamento com a sua burocracia. Em uma palavra, Frederico esteve permanentemente desconfiado de seus representantes, especialmente daqueles do Diretrio Geral, tanto no que diz respeito sua eficincia quanto sua honestidade e, portanto, levou ao limite extremo o carter autocrtico de seu governo. Estas iniciativas excessivamente autocrticas, por sua vez, teriam estimulado, para Rosenberg, o descolamento da burocracia com relao Dinastia, causando posteriormente, em incios no sculo XIX, a transformao supra citada. Frederico, em primeiro lugar, utilizou exacerbadamente o Governo de Gabinete, ou seja, a prtica, inaugurada ainda por seu antecessor direto, de que todas as decises polticas relevantes fossem tomadas direta e isoladamente pelo Monarca em seu Gabinete50 e encaminhadas aos rgos burocrticos atravs de ordens escritas51. Ao mesmo tempo, Frederico criou sucessivamente novas funes ou rgos de governo com os quais mantinha relaes diretas, passando por cima, portanto, do Diretrio Geral. Com isso, no apenas evitava que qualquer departamento possusse independncia e agisse enquanto um corpo administrativo autnomo, como destrua o carter essencialmente colegiado do Diretrio. Como aponta Dorn:

49

O atraso identificado por ROSENBERG para o caso da Prssia nesta transformao justificado da seguinte forma: At the helm of the Prussian absolute state, prior to the French Revolution, stood three men who for long periods ruled autocratically in person: the Elector Frederick William, later called the Great Elector (16401688), King Frederick William I (1713-1740), and Frederick II, better known as Frederick the Great (17401786). (1958, p. 19); o autor no apresenta em sua obra uma definio formal para o Estado Moderno, embora parea identific-lo diretamente a um Estado Liberal; finalmente, Rosenberg no define em que momento o Estado Prussiano teria atingido este ltimo estgio; 50 importante distinguir, porm, o que se costuma chamar de Governo de Gabinete do Cabinetsministerium j citado; tradicionalmente, os Monarcas ou Representantes Dinstico contavam com um Conselho (que, no caso da Prssia, denominava-se Conselho do Eleitor): Created in almost all territories of any size by shortly before or after 1500, (...) it was a permanent body which met regularly according to a set schedule. (...) a major part of its business was judicial in nature and frequently involved nobles as litigants or petitioners. (...) Originally, the competence of the council extended to every aspect of the prince's territorial government, including not only justice and supervision of finances and the internal administration, but also war and foreign affairs. (GAGLIARDO, 1991, p. 110); o Conselho tornou-se, ainda em 1604, o Conselho Privado do Eleitor (Geheimer Rat) e, ao longo do sculo XVIII, passou a ser chamado de Cabinetsministerium, concentrando-se quase exclusivamente em questes diplomticas e de Poltica Externa; sua importncia poltica cresceu especialmente no perodo aps a morte de Frederico II e, com as Reformas de incios do sculo XIX, seria extinto ou transformado no Ministrio das Relaes Internacionais (ver captulo 3); 51 He reserved to himself the supreme leadership and control of the administrative machine by pushing to the extreme autocratic direction from the cabinet, and by extending the employment of spies and informers. (ROSENBERG, 1958, p. 168); ou ainda: As a matter of practice (...) royal autocracy was carried to such an

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Not content with the formation of special functional ministries, he proceeded to dissolve the collective solidarity of the General Directory itself, first by ordering individual ministers not to concern themselves with the other members of the General Directory, then by dealing with individual ministers rather than with this body as a collective unit.(...) After 1770 common decisions of the General Directory were the exception rather than the rule. (1932, p. 81)

Em 1741, Frederico criou um ministrio especial do Comrcio que, por volta de 1769, se tornaria inteiramente independente do Diretrio Geral. Outros ministrios especiais se seguiram: em 1742, para a Silsia; em 1746, para o Exrcito; em 1768, para as minas; e em 1770 para as florestas (extinto em 1786); em 1751, o Rei colocou a cunhagem de moedas sob um oficial especial que se reportava diretamente a ele; e fez o mesmo em 1766 com o banco e o monoplio do tabaco do governo. Havia ainda um departamento de selos, um para o monoplio da lenha e da madeira, o Seehandlung (uma companhia mista que funcionava simultaneamente como banco comercial e instituio financeira), entre outros52. Ainda mais importante, o Monarca frequentemente passava instrues diretamente aos antigos representantes do governo local nas reas rurais (o Regierung) e urbanas, e, com isso, aqueles poderes, especialmente a Nobreza, experimentaram um perodo de relativa revitalizao:
Frequently, Frederick bypassed the Directory and also the other central agencies by giving orders directly to prominent members of the provincial and local administration or by appointing special commissars for special tasks. (...) Therefore he sanctioned the reemergence of non bureaucratic agencies of corporate self-government and a limited revival of the political influence of the noble landowners, as a group, in the affairs of the dynastic state. (ROSENBERG, 1958, p. 171)

As relaes do Monarca com sua burocracia parecem ter se deteriorado especialmente com a depresso econmica observada nos territrios Hohenzollern e a exausto financeira de seu Estado aps a Guerra dos Sete Anos. Em 1765, frente s resistncias do Diretrio Geral em conduzir uma reforma fiscal solicitada por Frederico, o Monarca apontou um oficial francs como chefe do Rgie, um novo rgo que deveria, a partir de ento, conduzir todos os assuntos fiscais e financeiros dos territrios. Em resumo, portanto:

extreme that all important matters above the level of ordinary routine business were sent to the King for final decision even when the formal document had been issued by the General Directory. (DORN, 1932, p. 78); 52 Uma reformulao do Diretrio Geral foi introduzida em 1748 por Frederico, com a organizao dos territrios Hohenzollern em dezessete Provncias Administrativas, cada qual com uma respectiva Cmara de Guerra e Domnio, subordinadas a Departamentos especficos do Diretrio, da seguinte forma: Departamento I: Prssia Leste, Pomernia e Neumark; Departamento II: a Marca do Brandemburgo e Magdeburgo; Departamento III: Clves, Condado de Mark, Moers, Gueldern, Frsia Leste; Departamento IV: Halberstadt, Minden, Ravensberg, Tecklenburgo e Lingen; em 1766, os Departamentos III e IV foram fundidos em um, chamado de Departamento III; em 1771, o Ducado de Magdeburgo foi separado do Departamento II e passado ao III, de forma a que todos os territrios na margem esquerda do Elba ficassem submetidos quele;

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(...) Frederick (...) tried to curb the bureaucracy by a policy of making public administration by a single, unified group impossible. This he sought to accomplish by strenghtening the position of the established competing authorities; by breaking the central administration into many units; and by creating, through the medium of the Rgie, a new rival authority. (ROSENBERG, 1958, p. 168)

As conseqncias gerais dessa poltica, porm, no foram especialmente sentidas no perodo de Frederico, j que a rigidez de seu governo e sua dedicao completa ao Estado53 mantiveram a unidade e a coerncia que haviam sido perdidas entre os inmeros rgos de governo54. Nos vinte anos que se seguiram, porm (ou seja, entre a morte de Frederico e a derrota militar do Estado Hohenzollern), nenhum instrumento de coordenao e homogeneizao burocrtica55 pde servir tarefa antes desempenhada diretamente pelo Monarca56. Foi exatamente neste perodo que se iniciou, portanto, a formao de uma oposio no interior da burocracia demandando reformas, especialmente na estrutura administrativa; e, quando a derrota militar de 1806 devastou o Estado Prussiano, foi especialmente sobre aquela que recaram suas responsabilidades. Por este processo geral, portanto, Frederico teria preparado o terreno para a transformao identificada por Rosenberg do Absolutismo Dinstico para o Absolutismo Burocrtico. As tentativas do Monarca, por um lado, de penetrao nos poderes locais da Nobreza, e, por outro, de evitar qualquer transferncia de poderes para a sua burocracia, levou apenas a uma exacerbao nas disputas entre estes grupos vis--vis o poder central, e a uma intensificao de suas identidades enquanto grupos polticos57. Seu poder real, portanto, frente a estes grupos tendeu a declinar paulatinamente na segunda metade do sculo XVIII. Com a morte de Frederico, e com a subida ao trono de dois representantes dinsticos sem o mesmo vis

53

GOOCH (1948, p. 41) comenta: His state was so small and his energy so unflagging that for forty-six years he governed Prussia like no Hohenzollern before or after him. The Sovereign, he declared, was bound to act as if he had every moment to render an account of his stewardship to his fellow-citizens. He only slept for six hours. When his doctor ordered the old man of sixty-nine to cancel a journey of inspection, he replied, 'You have your duties and I have mine, and I will carry them out till my last breath.'; 54 Fredericks method of governing proved, especially in the last twenty years of his reign, to be more and more an obstacle to the efficient working of the state apparatus. Every widows application for support, every officers promotion had to be decided upon him personally. (WEIS, 1986, p. S190); 55 Citando apenas um exemplo, embora de grande importncia no Estado Hohenzollern, ainda que Frederico tenha criado um ministrio especial para o exrcito, existiam, em fins do sculo XVIII, cinco agncias governamentais diferentes e autnomas relacionadas s questes militares (CRAIG, 1968, p. 29); 56 Harmonious coordination of the central agencies of administration (...) was notoriously lacking in eighteenth-century Prussia. Such coordination and unity as there was, was not to be found in the central administrative organs themselves, but in the autocracy of the Prussian monarch. (DORN, 1932, p. 75); 57 The royal policy of playing off the landed nobility and the bureaucracy against each other resulted, in fact, in the formation of a united front against the arbitrary power of the crown. (ROSENBERG, 1958, p. 196);

35

autocrtico (Frederico Guilherme II e Frederico Guilherme III), o caminho estaria livre para a vitria poltica final da Burocracia (aliada, porm, Nobreza58). **** Aps considerar os processos de centralizao poltica interna no Estado Prussiano e de construo de um aparato de poder associado figura do Governante Central, trata-se neste momento de observar seus resultados no que se refere expanso territorial daquele Estado. Deve-se, porm, inicialmente, alertar que a historiografia em geral no atribui essa causalidade inequivocamente, ou seja, o sucesso experimentado pelo Estado Hohenzollern na arena das disputas militares e diplomticas da Europa no sculo XVIII no deve ser atribudo apenas aos esforos dinsticos de centralizao e construo burocrtica e militar. Pois, como dito, todos os Estados europeus em geral, e aqueles de maior importncia no Sacro Imprio em particular, seguiram, em maiores ou menores graus, polticas absolutistas e militaristas59, 60. De qualquer forma, uma das alteraes principais observadas entre 1648 e 1806 na composio e na distribuio de foras polticas do clube das Grandes Potncias europias foi precisamente o ingresso de um novo Estado, a Prssia, mesmo que ainda como o seu mais fraco membro. Em 1648, como comenta Barraclough a respeito dos Estados do Sacro Imprio:
The princes might be sovereigns in their own lands, unimpeded either by the emperor above or by the estates below, but -- excluding Austria -- none, not even Brandenburg-Prussia, was more than a second-rate power, and none was strong enough to adopt an attitude of independence in foreign affairs. (1946, p. 383)

58

Sobre o relacionamento entre a Nobreza e a Burocracia aps 1786, ver ROSENBERG (1958, caps. 8 e 9); para ELIAS, de fato, esse outro elemento fundamental compreenso do desenvolvimento histrico da Prssia: Surgiu assim uma constelao em que a nobreza se submeteu ao rei; os aristocratas serviam-no como oficiais, funcionrios da corte e administradores. Mas, ao mesmo tempo, o rei tambm se submeteu aristocracia; incumbiu-se de garantir a posio dela como o mais alto estado, ou classe poltica, do pas. Esse pacto fez dele o protetor de privilgios aristocrticos. (1997, p. 68); 59 Sobre o militarismo da Prssia, HAFFNER comenta que admittedly Prussia was merely doing to an exaggerated degree what had become the universal usage in Europe at the time. Prussian militarism was no isolated phenomenon. (1998, p. 47); 60 As causas mencionadas para o sucesso da Dinastia variam desde as habilidades individuais dos sucessivos Hohenzollern, especialmente de Frederico II (por exemplo, CHILD et al, 1959) at a situao geopoltica da Prssia no contexto europeu do perodo, especialmente por seu papel na disputa entre a Frana e a Inglaterra (por exemplo, SCHROEDER, 1996);

36

Em 1786, o ano da morte de Frederico, o Grande, a Prssia, embora ainda fosse experimentar a derrota militar de 1806, j se mostrava como, no mnimo, um aliado que as Grandes Potncias no podiam dispensar, ou como um inimigo que no desejavam possuir. A expanso territorial do Estado Hohenzollern deu-se, na prtica, atravs de um conjunto de manobras militares e diplomticas, e relacionou-se, portanto, s disputas polticas que envolviam toda a Europa61. A Figura 2 apresenta a evoluo desta expanso atravs de quatro Quadros cronolgicos: o Quadro A, tratando do perodo entre 1648 e 1740; o Quadro B, correspondente ao perodo de Frederico, o Grande (1740-86); o Quadro C, entre a morte de Frederico e a derrota militar de Jena (1786-1806); e, finalmente, o Quadro D, que apresenta a configurao do Estado Prussiano aps o Tratado de Tilsit em 1807.

61

Para uma descrio destas, ver KENNEDY (1996, cap. 3);

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QUADRO A: 1648-1740

QUADRO B: 1740-1786

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Territrios Hohenzollern at 1648 Tratado de Westphalia

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Territrios Hohenzollern at 1740 Aquisies territoriais do perodo

QUADRO C: 1786-1807

QUADRO D: 1807

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Territrios Hohenzollern at 1786 Aquisies territoriais do perodo

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Territrios Hohenzollern em 1807

FIGURA 2: A EXPANSO TERRITORIAL HOHENZOLLERN: 1648-1807


CONVENES: Fronteira do Sacro Imprio Romano Principais Rios Fronteiras Territoriais TERRITRIOS: BR: Brandemburgo PR: Ducado da Prssia (1648) Por: Pomernia Oriental MD: Minden HB: Halberstadt RV: Ravensberg MA: Mark CL: Clves MG: Magdeburgo Mo: Moers GL: Geldern Superior Tc: Tecklenburgo Lg: Lingen Fl: Frsia Leste Sl: Silsia El: Ermland PrOc: Prussia Ocidental PrS: Prussia Sul NPrE: Nova Prssia Leste Ab: Ansbach Bt: Bayreuth

LOCALIZAO GEOGRFICA

EUROPA

SIA

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O Estado Hohenzollern, em 1648, era composto de: o Margraviado do Brandenburgo, a Pomernia Anterior, os Principados secularizados de Halberstadt e Minden, e o Ducado da Prssia, ainda como feudo da Polnia. A seqncia dos eventos que acompanha a evoluo dos Quadros anteriores, sumarizada na Figura 3, pode ser resumida da seguinte forma: QUADRO A A participao dos Hohenzollern na Primeira Guerra Nrdica (1655-60) leva, com o Tratado de Oliva62 em 1660, libertao da suserania da Prssia com relao Polnia63; A herana reclamada pelos Hohenzollern sobre o Ducado de Julich-Berg seria resolvida em 166664, quando a Dinastia recebe ento oficialmente os territrios de Clves-Mark65 e de Ravensberg, que deveria ser administrado em conjunto com o bispado secularizado de Minden, como Minden-Ravensberg66; Ainda como resultados do Tratado de Westphalia, a Dinastia recebe o Ducado secularizado de Magdeburgo em 1680; Como resultado da participao Hohenzollern na Guerra Franco-Sueca (1672-9), uma das chamadas Guerras de Agresso de Lus XIV, a Prssia obtm uma pequena franja do territrio da Pomernia, do lado direito do Rio Oder, sem incluir ainda o porto de Stettin;

62

Frederico, em 1656, entrou na Guerra do lado sueco, recebendo garantias de liberao da vassalagem da Polnia em caso de vitria; em 1657, com o enfraquecimento da Sucia, Frederico troca de lado e estabelece um novo acordo com a Polnia em termos semelhantes; para detalhes, ver STEINBERG (1945, pp. 131-132);

No que se refere Primeira Guerra Nrdica, convm citar a seguinte passagem de KENNEDY: But the outcome of the First Northern War provides a better clue to the final harvest of his closely interrelated foreign and domestic policies, for his attainment of full sovereignty over Prussia in 1660 merely symbolizes the real purpose and direction of his reign and its true achievement: the imposition of a genuine working sovereignty over all his dominions that would give them the character of a single state, if indeed a still geographically divided and imperfectly unified one, and would enable him to pass on to his son and successor an army and the outlines of an administration sufficiently strong and developed to keep it that way. Looked at from this perspective, foreign and domestic policy were simply different aspects of a single military policy which served the higher goal of state-building. (1989, p. 300-301); 64 Segundo STEINBERG (1945, p. 130-131), o Eleitor teria invadido Julich em 1651 para resolver definitivamente a questo; o Ducado de Clves, no Baixo Reno, e o Condado de Mark, na Westphalia, j estavam ocupados pelo Eleitor desde 1609 (ver Apndice 02); 65 Tratavam-se de dois territrios separados: o Ducado de Clves, no Baixo Reno, e o Condado de Mark, na Westphalia; 66 O territrio de Minden-Ravensberg seria unificado em 1719 e estaria sobre administrao de uma Cmara de Guerra e Domnios especfica a partir de 1723;

63

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Em 1701, a Prssia eleva-se condio de Reino, a partir de uma manobra diplomtica de troca de favores com o Imperador67; os Hohenzollern podem a partir de ento se denominar Reis na Prssia, mas no da Prssia, na medida em que no era permitida a existncia de reinos no interior das fronteiras do Imprio68;

Com a Guerra de Sucesso Espanhola, seguem-se outros ganhos territoriais, seja pelo reconhecimento de certos direitos hereditrios solicitados e aceitos pelo Imperador (no caso do Condado de Moers, adjacente ao Ducado de Clves, em 1702; e de Neuchatel, em 1707); seja pelos acordos do fim da Guerra (o Geldern Superior, em 1713); seja por compra (Lingen, em 1702; e Tecklenburgo, em 1707);

Em 1721, com a Segunda Guerra Nrdica (1700-1721), a Prssia anexa a poro ocidental da Pomernia, incluindo Stettin.

QUADRO B Cinco meses aps a elevao de Frederico II ao trono da Prssia, os Hohenzollern invadem e ocupam o territrio Habsburgo da Silsia sem uma declarao de guerra, iniciando, simultaneamente, a Primeira Guerra Silesiana entre a ustria e Prssia (1740-42) e a Guerra de Sucesso Austraca (1740-48), envolvendo a maioria dos Estados europeus; com a Paz de Breslau de 1742, assinada separadamente com a ustria, a possesso sobre aquele territrio garantida; Frederico retorna ao conflito em 1744, iniciando a Segunda Guerra Silesiana (1744-5), numa manobra considerada em geral como uma guerra preventiva para garantir o territrio recm adquirido, ameaado pelo fortalecimento da ustria em sua Guerra de Sucesso; novamente, Frederico assina um acordo de paz em separado com a ustria em 1745, nos mesmos termos do acordo de 1742; Em 1756, Frederico ataca e ocupa, sem uma declarao de guerra, a Saxnia, iniciando a Guerra dos Sete Anos (1756-63); aquela no traria, a qualquer de seus participantes, alteraes territoriais significativas; porm, atravs dela, Frederico
67

A motivao de Frederico e a disposio do Imperador em aceitar os termos do acordo parecem ter sido especialmente influenciadas pelo exemplo dado pelo Eleitor da Saxnia que se tornara, em 1679, ao abandonar o Protestantismo, Rei na Polnia (STEINBREG, 1945, p. 118); 68 O nico Rei do Imprio era o Sacro Imperador Romano, o Rei dos Germanos, porm a Prssia no estava no interior de suas fronteiras;

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garante definitivamente a Silsia, bem como a elevao de seu Estado ao clube das Grandes Potncias europias69. Em 1744, o Monarca reclama (e obtm) uma suposta sucesso ao territrio da Frsia Leste, que garante ento aos Hohenzollern uma sada para o Mar do Norte; A morte de Augusto III, Rei da Polnia e Eleitor da Saxnia, em 1763, iniciou uma crise poltica no territrio polons, em que a Rssia esteve diretamente envolvida graas tentativa de Catarina II de impor seu candidato sucesso; frente aos avanos de Catarina sobre a Polnia nos anos seguintes, a ustria e a Prssia conseguem, diplomaticamente, um acordo em 1772 para prevenir a dominao completa da Rssia sobre o territrio polons, conhecido como Primeira Partio da Polnia; este traz aos Hohenzollern a Prssia Ocidental, com exceo de Danzig, e o Bispado de Ermland70; Em 1777, com a extino do ramo principal da Dinastia Wittelsbach, o Imperador Habsburgo estabelece um acordo com sua linhagem Paladina e ocupa, com uma alegao de sucesso, o territrio da Bomia; Frederico declara guerra ustria, iniciando a Guerra da Sucesso Bvara (tambm conhecida como Guerra do Tomate, 1778-9); com o conflito, Frederico garante o direito reverso dos territrios de Ansbach e Bayreuth para a Linhagem Brandemburgo dos Hohenzollern (o que ocorre em 1791), e evita uma maior expanso da ustria sobre a Bavria; Manobra semelhante foi conduzida em 1785, quando se tornam pblicos os planos da ustria de trocar, com a Dinastia Wittelsbach, os Pases Baixos Austracos pela Bavria; Frederico rene em uma Liga dos Prncipes (Frstbund) Hanover, Brunswick, Hesse e Mecklenburgo (e posteriormente tambm a Saxnia), supostamente para defender as instituies imperiais, e, sem a necessidade de qualquer confronto, evita a efetivao daqueles planos.

69

(...) by winning Silesia, and proving his ability to retain it, he destroyed the old German constitution and raised Prussia to a position of virtual equality with Austria. (CRAIG, 1968, p. 13); 70 aps a Primeira Partio que Frederico II teria mudado sua titulao de Rei na Prssia para Rei da Prssia e que o nome passaria a ser utilizado para designar todas as possesses Hohenzollern (STEINBERG, 1945, p. 152);

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QUADROS C e D Com a Segunda Partio da Polnia (1793), a Dinastia recebe os territrios Danzig, Thorn, Posen, Gnesen e Kalish, que formariam ento a Prssia Sul; Com a Terceira Partio da Polnia (1795)71, recebe toda a poro entre os Rios Bug e Niemen, que formaria a Nova Prssia Leste; Em 1807, com a derrota militar para os exrcitos napolenicos, a Prssia perde boa parte dos ganhos obtidos nos anos anteriores, assim como todas as suas possesses ocidentais.

71

As Parties da Polnia esto, como j dito, relacionadas especialmente com a configurao de foras entre os trs principais estados orientais, Rssia, Prssia e ustria; sobre estas, ver KENNEDY (1989, pp. 118-128); BARRACLOUGH (1946, pp.402-403) afirma que: It was fear of Russia and open jealousy and distrust between Austria and Prussia which led to the three partitions of Poland in 1772, 1792 and 1795.; vale notar que a atitude unilateral de Frederico II com relao Frana em 1795 (o Tratado de Basel) em geral compreendida neste contexto, ou seja, foi a inteno de se concentrar sobre as disputas no Leste e aproveitar a oportunidade de uma nova expanso territorial que teria feito com que o Monarca assinasse a paz com a Frana (BROSE, 1997, p. 31);

GOVERNANTES HOHENZOLLERN
Frederico III / Frederico I Frederico II, o Grande
1740 1688 1713

Frederico, Grande Eleitor

Frederico Guilherme I Rei Soldado

Frederico Guilherme II
1786 1797

Frederico Guilherme III


(1840)

1640

GUERRAS COM ENVOLVIMENTO DA PRSSIA


Guerra de Sucesso Espanhola
1 e 2 Guerras da Silsia Guerra dos Sete Anos, 3 G. Da Silsia

Guerra dos Trinta Anos


1680 1690 1700 1710 1720 1730 1740 1750 1760
1680: Magdeburgo 1701: Reino da Prssia 1702: Moers e Lingen 1713: Geldern Superior 1744: Frsia Leste
1721: 1707: Pomernica Neuchatel e Sueca Tecklenburgo

Primeira Guerra Nrdica

Guerra FrancoSueca

Segunda Guerra Nrdica Guerra do Tomate

Guerra de Sucesso Austraca


Guerras Napolenicas*

1620

1630

1640

1650

1660

1670

1770

1780

1790

1800

1810

1648: Tratado de Westphalia 1740: Silsia

1660:Aquisio da Prssia

1666: Clves-Mark e Ravensberg

1679: Franja na Pomernia

1742, 1745, 1763: Confirmao da Silsia

1772: Prssia Ocidental e Ermeland (Primeira Partio da Polnia) 1791: Ansbach e Bayreuth 1793: Prssia Sul (Segunda Partio da Polnia)

1795: Nova Prssia Leste (Terceira Partio da Polnia) 1807: Derrota de Jena

EVENTOS DESTACAD0S (GANHOS HOHENZOLLERN)

*Prssia envolvida apenas em: 1792-1795; 1806; 1813-1815;

FIGURA 3: QUADRO CRONOLGICO: 1648-1807

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Gooch resume da seguinte forma a histria da construo do Estado Hohenzollern entre 1648 e 1786:
The Great Elector attracted the attention of Europe to Prussia by his victories and his diplomacy, created a standing army, and laid the foundations of the autocracy on which the Hohenzollerns reared one of the mightiest political edifices of the modern world. His son Frederick I placed the crown upon his head, and his grandson, Frederick William I, created an administrative machine the efficiency of which was unmatched in Europe. Finding a welltrained army and an overflowing treasury on his accession in 1740, Frederick the Great seized Silesia on the death of the Emperor Charles VI six months later, and held it against the combined efforts of half Europe. (1948, p. 40)

Alm da caracterstica amplamente ressaltada pela historiografia do carter fortemente militarista daquele Estado, necessrio destacar ainda um aspecto dos processos apresentados acima: na prtica, no perodo entre meados do sculo XVII e incios do XIX, o Estado Prussiano se expandiu, ou foi construdo atravs da expanso, ao longo de territrios notadamente orientais. Seja pelas combinaes das foras polticas na Europa do perodo, pelas oportunidades abertas por aquelas combinaes, ou por algum direcionamento intencional dos Hohenzollern, o espao territorial prussiano foi articulado essencialmente como um Estado da Europa Oriental. Embora mantendo suas possesses no Ocidente, e sem negar a importncia que aquelas possam ter adquirido para seus interesses dinsticos, foi sobre os territrios do Leste da Europa que, em incios do sculo XIX, o Estado Hohenzollern se afirmou enquanto entidade poltica. Do ponto de vista das disputas polticas no interior do Sacro Imprio, Brose resume da seguinte forma a situao em fins do sculo XVIII:
Thus by the late eighteenth century the political equilibrium of the Holy Roman Empire was no longer threatened by the emperors, whose imperial powers had eroded, or by religious antagonists, whose hatreds had found less violent outlets. The deepening feud between Austria and Prussia, on the other hand, was a definite source of destabilization. Precipitated by Prussia's growing power, the rivalry worsened after 1648 as the House of Hohenzollern steadily consolidated and expanded its holdings at the expense of small states in the northwestern and north-central portions of the empire. (1997, pp. 13-14)

Em resumo, portanto, o que se assiste no perodo entre meados do sculo XVII e fins do sculo XVIII a escalada de uma unidade poltica, a Prssia, arena central do jogo das guerras do espao da Europa Centro-Oriental. O processo de centralizao de poderes em torno da figura do Governante Central no Estado Hohenzollern, como visto, no foi isolado, e se assemelha ao processo social identificado por Elias na Europa Ocidental dos sculos XII e XIII. Este jogo no levou, como naquele caso, formao de um ou alguns estados-

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economias nacionais unificados at fins do sculo XVIII, porm delineou com maior clareza quais seriam os candidatos provveis a assumir aquela forma. Em fins do sculo XVIII, o jogo das guerras da Europa alem transformara-se, pela expanso do Estado Hohenzollern, na disputa entre a ustria e a Prssia. Neste momento convm, portanto, seguindo a proposta desta investigao, observar sobre que relaes econmicas operaram esta e outras vontades polticas centralizadoras e em que medida interferiram naquele ambiente econmico; ou, em outras palavras, descrever o jogo das trocas naquele mesmo espao.

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CAPTULO 2: O ESPAO ECONMICO ALEMO EM NCIOS DO SCULO XIX


2.1 Introduo O interesse deste Captulo discutir sobre que relaes econmicas comeam a operar, a partir de 1648 no espao alemo, as vontades polticas centralizadoras que esto, para Braudel, na origem do mercado nacional. Como visto, o sistema poltico institudo pelo Tratado de Westphalia propiciou um ambiente institucional adequado para operao daquelas vontades entre os Estados do Sacro Imprio Romano. Do ponto de vista econmico, os dois grandes temas da historiografia da Alemanha at o sculo XX so a Guerra dos Trinta Anos e a Revoluo Industrial. Em especial, no que se refere Guerra, esta se dedicou obstinadamente em entender, embora sem alcanar consensos significativos: i) qual a situao econmica da Alemanha antes da Guerra; e ii) que efeitos teria trazido quela economia1, 2. Rabb, em um artigo focado precisamente sobre as controvrsias historiogrficas a respeito do tema, comenta em suas concluses:
The attempt to see either prosperity or decline as a uniform condition in Germany before 1618 has been a major stumbling block in most approaches to the problem. The absence of unity in Germany and the different conclusions reached by local studies make generalizations about the economic situation before the war virtually impossible. (1962, p. 51)

Mas estas generalizaes seriam possveis aps a Guerra? Sheehan comenta o seguinte a respeito de incios do processo de industrializao na Alemanha:
(...) it is misleading to talk about a German economy in the 1830s, when local, regional, and transnational economic relationships almost certainly remained of much great importance for most central Europeans. (1981, p. 12)

As duas citaes destacadas apontam, em conjunto, para as consideraes de Braudel a respeito da conexo entre o Estado Territorial e o mercado nacional: no existe uma economia nacional at o momento em que um Estado, a partir de uma vontade poltica, a recorta de um espao econmico mais amplo. Elaborar, portanto, um quadro geral da
Ver, sobre o tema, RABB (1962); CARSTEN (1956); KAMEN (1968); e POLISENSKY (1955); O seguinte diagnstico fornecido por GAGLIARDO: In economic terms, while no historian has argued that the war had anything but a woeful effect on Germany as a whole, a debate has raged over whether the war alone caused an economic downturn, or whether it merely exacerbated a decline already in evidence by 1618 (or perhaps was even partly caused by such a decline). The weight of scholarly opinion now clearly inclines to the latter view which, by placing Germany in a wider European context, emphasizes the early seventeenth century as a period of transition between the long-term economic expansion of the sixteenth century and the more recessionary environment of the seventeenth. (1991, p. 91);
2 1

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economia alem antes de se instituir um Estado unificado politicamente s seria possvel se o conceito fosse compreendido no sentido genrico de economia dos territrios alemes. Com este sentido, porm, no existiria apenas uma economia, ou alguma coerncia que unisse, enquanto conjunto, as diferentes economias daqueles territrios. Por outro lado, a possibilidade de identificar tendncias que envolvessem todos os territrios alemes, ou que os unificassem economicamente, deve-se, em grande medida, sua participao na economia europia e, em especial, na chamada Crise Geral da Economia Europia do sculo XVII3:
After 1618 there was a significant change. As the war successively struck various sections of Germany, it drastically reduced the number of prosperous areas. Economic growth became so rare a phenomenon that at last it is possible to conclude that decline was the prevalent condition. (RABB, 1962, p. 51)

O que Rabb no explicita em seu artigo o fato de que o declnio ser a condio prevalecente no uma caracterstica particular dos territrios alemes naquele perodo e, portanto, no confere queles a suposta coerncia de um espao econmico nico. Este problema metodolgico tem sido resolvido pela historiografia econmica da Alemanha pr-formao do Estado Territorial atravs da descrio das diversas economias dos territrios alemes, que usualmente tambm inclui generalizaes sobre as tendncias gerais daquela economia. Estas ltimas so, porm, antes generalizaes a respeito da Europa em geral do que propriamente da economia alem em particular. Quanto economia europia, existe consenso de que, economicamente, a Europa de, digamos, 1815, era muito similar quela de 1648 no que se refere s atividades produtivas4. Se a Crise e sua reverso afetaram aquela economia, estes efeitos foram antes locais e, no mximo, regionais, pelo menos at meados do sculo XIX. Este Captulo, portanto, est dividido em duas sees. Em primeiro lugar, tentar-se- apresentar o que era, em linhas gerais, a economia alem em incios do sculo XIX, tendo em mente que suas caractersticas eram, em grande medida, antes da economia europia do

Sobre a Crise, ver HOBSBAWM (1954a e 1954b); para um sumrio da discusso historiogrfica a respeito, ver WALLENSTEIN (1980, Prefcio e Introduo); para a Crise no que se refere ao Brandemburgo, ver HAGEN (1989, pp. 303-304); 4 Embora isso no seja verdade, como se ver, quanto organizao social da produo;

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que especificamente alem5. Na segunda seo, sero apresentadas as principais regies econmicas daqueles territrios, algumas por se destacarem pela prosperidade, outras por fugirem ao padro geral europeu, indicando, sempre que possvel ou necessrio, os efeitos que a Crise e sua reverso tenham quelas trazido.

2.2 Caractersticas Gerais A caracterstica central que unifica a economia alem at pelo menos incios do sculo XIX o carter predominantemente agrrio tanto de sua produo quanto de suas populaes (BRUFORD, 1957, p. 293; GAGLIARDO, 1991, p. 128). Como se sabe, esta no uma caracterstica particular da Alemanha naquele perodo6. De qualquer forma, segundo Blackbourn, trs quartos dos alemes viviam, por volta de 1800, em reas rurais (1998, p. 3; para Mehring [1975, Seo IV, parte 1, 13], este nmero seria de dois teros e, para o caso especfico da Prssia, de trs quartos7) e 80% deles estavam envolvidos na atividade agrcola (1998, p. 12). Segundo Gagliardo, 70-75% do PNB alemo em meados do sculo XVIII era gerado pela agricultura (1991, p. 129). No que se refere produo agrcola, o quadro geral , por um lado, o de pequenos cultivos de bens de primeira necessidade destinados majoritariamente a uma economia de subsistncia, ou comercializados em raios muito limitados. E, por outro, o de grandes propriedades destinadas ao cultivo de cereais para exportao (ver frente). O efeito central que a Crise do sculo XVII teria trazido a esta economia agrria ocorreria no que se costuma chamar de organizao social da produo agrcola e, em especial, nas regies que se dedicavam tipicamente produo para exportao de gros, notadamente o Leste do Elba (ver frente). Pois o sculo e meio aps a Guerra dos Trinta Anos assiste, para estas regies, ao que se convencionou chamar de Segunda Servido no Leste8.

Neste captulo, sero considerados territrios alemes todos aqueles compreendidos na Europa entre os Rios Reno e Oder, com um foco, porm, sobre aqueles que viriam a compor o Imprio Alemo em 1871; 6 De fato, fora algumas reas comerciais e industriais bastante desenvolvidas, seria muito difcil encontrar um grande Estado europeu no qual ao menos quatro de cada cinco habitantes no fossem camponeses. (HOBSBAWM, 1977, p. 27); 7 Segundo HAFFNER (1998, p. 75), por volta de 87% da populao da Prssia em 1800 vivia em reas rurais; dos 13% restantes, apenas 6% vivia em cidades com mais de 20 mil habitantes; 8 Ver, a respeito do fenmeno, especialmente ANDERSON (1989, pp. 192-220);

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Dada a queda nos preos dos produtos agrcolas no mercado internacional aps a Guerra dos Trinta Anos, especialmente o dos cereais9, os grandes produtores teriam encontrado, em uma nova forma de organizao social de sua produo, ou seja, em um novo modelo de relacionamento com as populaes camponesas de seus domnios, uma forma de compensar as perdas associadas quela queda. Mais geralmente, para Braudel, o fenmeno da Segunda Servido no Leste da Europa, iniciado j no sculo XVI e, portanto, antes da Crise do sculo posterior, seria apenas um dos aspectos do fenmeno mais geral de transformao do Leste em uma regio colonial, fornecedora de matrias-primas para o Ocidente (BRAUDEL, 1996a, pp. 231-232)10. Isso no impede, porm, que tenham existido igualmente impulsos de carter interno s prprias regies:
Esse agravamento generalizado da corvia nas regies do Leste europeu tem razes ao mesmo tempo externas e internas. Externas: a procura macia da Europa do Oeste, que preciso alimentar e abastecer de matrias-primas. Segue-se um poderoso apelo produo exportvel. Internas: na corrida competitiva entre os Estados, as cidades e os senhores, estes ltimos esto por quase toda a parte (salvo na Rssia) em posio dominante. decadncia das cidades e dos mercados urbanos, fraqueza do Estado corresponde o arresto da mo-de-obra (e tambm da terra produtiva) que impulsiona o sucesso dos feudais. (BRAUDEL, 1996a, pp. 233-234)11

Ou seja, a prpria especializao de algumas regies, ao longo do sculo XVI, na produo exportvel de gros, impulsionada especialmente pelo aumento de sua demanda a partir do Ocidente, teria transformado o Oriente europeu em uma regio tipicamente servil, especialmente onde no encontrou fortes resistncias urbanas ou dos Estamentos em geral a sua infiltrao:

Segundo GAGLIARDO (1991, p. 128) esta queda seria integralmente revertida apenas a partir de meados do sculo XVIII; 10 ANDERSON, porm, discorda desta associao na medida em que o modo de produo feudal, ainda dominante da Europa Ocidental dos sculos XVI e XVII, seria, para o autor, incapaz de gerar uma integrao econmica entre Ocidente e Oriente avanada o suficiente para determinar os padres sociais no Leste (1989, pp. 195-198); 11 ARDANT desenvolve igualmente uma explicao conectando o fenmeno diretamente ao processo de centralizao poltica dos Estados Europeus: The countries of Eastern Europe, especially Russia, realized that they lacked an economy of exchange strong enough on which to base a policy of modern state-building. Cities were too rare, merchants too few, and the subsistence economy too widespread; they could not imitate the fiscal policies of the western monarchies and impose indirect taxes. As to direct taxes, the burden and the inevitably simplistic character of assessment led to a flight of taxpayers. In order to build the infrastructure for both taxation and the state, they had to freeze potential taxpayers in the places of production and reduce the mobility of the peasantry. In order to insure the inflow of taxes the czars reimposed serfdom starting in the fifteenth century and continuing to the nineteenth; this was the same process that had occurred, and for similar reasons, in the Late Roman Empire. All of Eastern Europe and a part of Central Europe underwent this kind of political and social change. (1975, p. 197);

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The debasement of the status of the peasantry, rural poverty, the contraction of the urban economy and of political burgher strength, and the unrestrained manipulation of village government by the squires were intimately associated with the decline of small-scale cultivation and the ascendancy of commercialized production, based on large and middle-sized units. These trends helped to consolidate the institution of Gutsherrschaft, henceforth the great citadel of seigniorial coercion. (ROSENBERG, 1958, p. 29)

Esta opinio assemelha-se de Hobsbawm:


A rea de servido oriental pode portanto ser considerada tambm uma economia dependente, produtora de alimentos e matrias-primas para a Europa Ocidental, de forma anloga s colnias de alm-mar. (1977, p. 31)

De qualquer forma, o fenmeno viria a delinear esse que , para muitos historiadores, um elemento central da dinmica histrica europia, qual seja, o contraste entre um Oriente servil de grandes propriedades e um Ocidente onde os camponeses dispunham de relativa liberdade individual e da propriedade sobre as terras. Para Hobsbawm:
Do ponto de vista das relaes de propriedade agrria, podemos dividir a Europa ou melhor, o complexo econmico cujo centro ficava na Europa Ocidental em trs grandes segmentos. A oeste da Europa ficavam as colnias do alm-mar. (...) A leste da Europa Ocidental, mais especificamente a leste de uma linha que passaria mais ou menos ao longo do rio Elba (...) ficava a regio da servido agrria. (1977, pp. 29-30)

Esta ciso, que divide a Europa em duas regies, aplica-se igualmente Alemanha, j que sua linha divisria encontra-se precisamente no interior de seus territrios12. De fato, o contraste entre o Grundherrschaft ocidental e o Gutsherrschaft oriental um dos elementos mais utilizados pela historiografia da Alemanha para justificar sua dinmica histrica13. Para Blackbourn:
Details varied, but one of the most firmly established generalizations of modern German history is the difference between east and west. In Prussia east of the river Elbe (and the Habsburg lands east of the Bohemian forest), under the so-called Gutsherrschaft system, the lord enjoyed direct control over the peasant. In exchange for the land they worked, peasants provided labor services and made other payments in cash or kind: the lord could prescribe where they milled their grain or sold their own produce; they were not free to move without his permission. The East Elbian lord had other powers, including police authority and rights of patrimonial justice over the peasants on his estate, control over local government, and often
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In Eastern Germany, as in most parts of eastern Europe, the progressive degradation of the peasantry started in the fifteenth century. Simultaneously, the process of the disintegration of the seigniorial system developed further in western Europe, including German West Elba. (ROSENBERG, 1958, p. 29); 13 E parece tambm ser assim considerado por HOBSBAWM para a Europa em geral: O problema agrrio era portanto o fundamental no ano de 1789 (...). E o ponto crucial do problema agrrio era a relao entre os que cultivavam a terra e os que a possuam, os que produziam sua riqueza e os que a acumulavam. (1977, p. 29); vale lembrar que os conceitos e definies do Grundherrschaft e do Gutsherrschaft ainda so amplamente debatidos na literatura; ver a respeito WALLERSTEIN (1980, pp. 225-226, nota 299);

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the right to nominate to church livings. In the regions to the west and south the prevailing Grundherrschaft system was less stifling. Labor services had often commuted over time into cash payments, so that peasants were in effect tenants. In some cases tenant rights had even become hereditary. (1998, p. 4)14

A supremacia da Nobreza da Europa Oriental no Standestaat, caracterstica j comentada, pode portanto ser compreendida a partir de seu elemento econmico, ou seja, do papel da Nobreza enquanto principal articuladora da produo de gros exportveis para o Ocidente. Pois na Europa a leste do Elba, aquela tendeu a se envolver diretamente na produo, e, com isso, a desempenhar um papel econmico que tipicamente no possua nas regies ocidentais:
Where landed estates tended to be small or medium-sized, as in most of the south, southwest and west, noble proprietors clearly preferred a profusion of peasant tenancies to entrepreneurial Gutswirtschaft in any case, since many of them had lived from ground rents and various outside sources of income for so long as to have lost both knowledge of and interest in agriculture per se. (GAGLIARDO, p. 130)

A segunda atividade em importncia econmica na Alemanha do sculo XVIII era a manufatura (GAGLIARDO, 1991, p. 136). Assim como para a agricultura, o quadro geral era o da produo de artigos de primeira necessidade destinados a mercados de raio bastante limitado:
Almost all of those engaged in manufacturing were craftsmen serving local needs: shoemakers, tailors, carpenters, masons, coopers. Even in towns where trade was more diversified and sophisticated, the gold-beater, hatter, bookbinder and skilled furniture-maker would generally be working for bespoke customers, servicing members of court, patriciate or some other corporations. (BLACKBOURN, 1998, p. 12)

No que se refere organizao social da produo manufatureira, possvel discernir dois sistemas gerais distintos: por um lado, o antigo sistema das cidades, onde os principais aspectos da produo (preos, quantidades, qualidade, distribuio) eram controlados pelas guildas ou pelos chamados corpos de ofcio15, 16; e, por outro, o novo sistema mercantil17, onde aqueles aspectos eram parcial ou integralmente controlados por mercadores.

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O prprio BLACKBOURN, porm, afirma alguns pargrafos depois: The east-west distinction is not false, but recent research suggests that it needs some qualification. As far as western Grundherrschaft is concerned, everyone agrees that, while peasantry was not personally dependent to the same degree, noble and clerical lords not only remained legal owners of the land but retained some seigneurial privileges, typically involving hunting. The real question is whether seigneurialism in the east amounted (or still amounted) to fully fledged serfdom. (1998, p. 5); 15 Embora BRAUDEL utilize, para se referir a esta instituio, o termo corpos de ofcios, utilizar-se- diretamente o termo guilda, traduo direta do Zunft alemo ou do guild ingls; de qualquer forma, a expresso antigo sistema das cidades ser utilizada para designar o sistema produtivo manufatureiro corporativo, cuja caracterstica central o controle de todos os aspectos da produo por aquela instituio citadina;

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Through their agents of factors, merchants provided raw materials that poor rural households worked up into finished goods. This had gone on since the late middle ages, but the practice became much more widespread in the second half of the eighteenth century. It was found in many branches of production, including metals, but especially in the spinning and weaving of textiles. (BLACKBOURN, 1998, pp. 29-30) 18

No perodo aps a Guerra dos Trinta Anos, de fato, a tendncia foi tipicamente pelo fortalecimento do sistema mercantil vis--vis o antigo sistema das cidades19; porm, neste caso, as diferenas, tanto regionais quanto setoriais, so acentuadas. De qualquer modo, o sistema mercantil tornou-se a maior fonte de produo da Europa no sculo XIX (GAGLIARDO, 1991, p. 136), sendo responsvel, em 1800, por 43% de toda a produo manufatora da Alemanha (BROSE, 1997, p. 9). A penetrao de mercadores como organizadores da produo manufatora, competindo com as corporaes citadinas, teve como um de seus principais efeitos o deslocamento da produo para reas rurais vis--vis as urbanas. Em princpio, o Verlagsystem pode operar tanto em reas urbanas quanto em reas rurais; e, de fato, mesmo nas cidades, ele parece ter se infiltrado:
(...) Nesse sistema de trabalho por pea, o mestre dos corpos e ofcios torna-se muitas vezes, por sua vez, um assalariado. Depende do mercador que lhe fornece a matria-prima, em geral importada de longe, que depois assegurar a venda, para exportao, dos fustes, dos tecidos de l ou de seda. Assim, todos os setores da vida artesanal podem ser atingidos e o sistema corporativo ento se destri, embora mantendo as mesmas aparncias. (BRAUDEL, 1996a, p. 277)

The guild was a classic institution of corporate society. It was based on a specific privilege (the monopoly production of certain goods within a particular area); it made highly elaborate distinctions between masters, journeymen and apprentices; and to preserve this internal order and the standing of the guild it aimed to regulate how its members should behave beyond the workshop. (BLACKBOURN, 1998, p. 7); ou ainda: A vocao dos corpos de ofcio o entendimento entre os membros de uma mesma profisso e a sua defesa contra os outros, em contestaes mesquinhas, mas que afetam a vida de todos os dias. A vigilncia corporativa estabelece-se sobretudo para com o mercado da cidade que cada ofcio quer ter por inteiro. (BRAUDEL, 1996a, p. 275); 17 Neste caso, foi escolhido o termo sistema mercantil para designar o sistema produtivo manufatureiro no qual o papel de organizao e controle da produo desempenhado pelo mercador, em oposio ao antigo sistema das cidades; novamente, est sendo utilizada a traduo direta do Verlagsystem alemo, que corresponde ao putting-out-system ingls; encontra-se com freqncia a expresso sistema domstico como seu sinnimo; 18 Ou ainda: O Verlagssystem uma organizao da produo em que o mercador, o Verleger, quem d o trabalho, adianta ao arteso a matria-prima e parte do salrio, sendo o restante pago mediante entrega do produto acabado (BRAUDEL, 1996a, p. 276); 19 Para a discusso a respeito da Europa em geral e das causas desta tendncia, ver VRIES (1983, pp. 119-127; e pp. 131-135); Hobsbawm conecta o fenmeno prpria Crise do Sculo XVII: The main result of the 17th century crisis on industrial organization was to eliminate the crafts, and with them the craft-dominated towns, from large-scale production and to establish the putting-out system, controlled by men with capitalist horizons and operated by easily exploitable rural labor. (1954b, p. 51);

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Porm, ao encontrar a resistncia do antigo sistema das cidades, especialmente seu controle rgido sobre a mo de obra, a tendncia tpica foi a de seu deslocamento para as reas rurais, onde eram menores as imposies sobre aquela. Ou seja, foi a resistncia da organizao produtiva das cidades que fez com que o Verlager se dirigisse, em busca especialmente de uma mo de obra menos controlada, para o campo; e, portanto, com que grande parte da produo manufatureira da Europa se deslocasse para as regies rurais20. O controle do produto final, porm, se fosse realizado no campo ou na cidade, era do mercador, e essa era a caracterstica central do novo sistema21. Nas cidades alems, na virada do sculo XVII para o XVIII, embora tendo sofrido a concorrncia do sistema mercantil, o antigo sistema ainda prevalecia. Porm, a maior parte da produo manufatureira da Alemanha j era controlada pelos grandes mercadores e tinha se deslocado para reas rurais (MEHRING, 1975, Parte IV, Seo 2; WALLERSTEIN, 1980, p.194)22. Em especial, os setores da manufatura onde o novo sistema se instalou com maior intensidade foram aqueles de maior tradio nos territrios alemes, ou seja, a fabricao de tecidos e a minerao (GAGLIARDO, 1991, p. 139; BRAUDEL, 1996a, p. 280).
Se transcrevssemos num mapa todas as ligaes que ele cria [o Verlagssystem], todo o territrio alemo seria cortado por seus traos mltiplos e finos. Umas aps outras, as atividades prendem-se a essas redes. (....) Mas, no sculo XV o vasto setor dos txteis o campo operatrio mais caracterstico do sistema, dos Pases Baixos, (...) at os Cantes suos. A fabricao dos fustes mescla de linho e algodo , que implica a importao, por Veneza, do algodo da Sria, por natureza um ramo em que o mercador, que detm a matria-prima

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Toda essa evoluo encontrou certas cumplicidades no interior dos corpos de ofcios urbanos. O mais das vezes, chocou-se com sua oposio feroz. Mas o sistema tem o terreno livre nos campos, e o mercador no se priva dessa vantagem. Intermedirio entre o produtor de matria prima e o arteso, entre o arteso e o comprador do produto acabado, entre o perto e longe, ele tambm o intermedirio entre a cidade e o campo. Para lutar contra a m vontade ou contra os altos salrios das cidades, pode, se necessrio, recorrer largamente s indstrias rurais. (BRAUDEL, 1996a, p. 277); 21 Neste sentido, portanto, no parece adequada a utilizao do termo sistema rural para design-lo; 22 Frustrated by stifling corporate restrictions, renegade woolen and linen producers began as early as the sixteenth century to move a portion of their operations beyond city walls. Raw materials like wool were distributed to poor rural families for inexpensive spinning, collected by agents (factors), then returned to town for weaving and finishing. By the late eighteenth century this so called putting out system had spread throughout the Reich. In some regions, villages and small towns in the vicinity of guild-controlled cities grew into impressive centers of cottage handicraft production. Crefeld, Elberfeld, and Barmen were classic examples of this new type of town, while west of Aachen, pre-industrial textile output multiplied in Burtscheid, Dren, Vaels, Monschau, and Verviers. (BROSE, 1997, pp. 7-8);

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longnqua, desempenha forosamente o seu papel, seja em Ulm, seja em Augusburgo ... (BRAUDEL, 1996, p. 280) 23

Ao longo do sculo XVI, com a fortuna dos grandes mercadores-financistas alemes24 (especialmente no eixo comercial e financeiro de Nuremberg, Augsburgo e Ulm), sua penetrao na produo mineira teria sido especialmente ampla. Os mercadores se apoderavam, por exemplo, do ouro, da prata e do cobre da Bomia e especulavam com as aes de suas minas (chamados Kuxen) nos centros financeiros mundiais (BRAUDEL, 1996a, pp. 280-282). Com o sculo XVII, e com a decadncia relativa dos financistas alemes, estes parecem ter se retirado, mas no completamente, da produo direta, mantendo seu papel especialmente enquanto articuladores da distribuio (BRAUDEL, 1996a, p. 282). No que diz respeito ao comrcio, o padro geral alemo era o de volumes modestos e de pequenas distncias, dados a pobreza das comunicaes, o limitado sistema de estradas, as dificuldades envolvidas nos trfegos fluviais e, especialmente, a imensa estrutura de tarifas e pedgios. Ou seja, tratava-se essencialmente do deslocamento de produtos alimentcios ou manufaturas simples por terra entre vilas e pequenas cidades. No que se refere ao sistema monetrio, embora tenha havido uma srie de tentativas de estabelecer um sistema uniforme para o Sacro Imprio Romano, atravs de leis ou convenes, a prtica reinante at sua dissoluo em 1806 era a de cada Territrio Imperial, incluindo os territrios eclesisticos e as cidades livres, cunhar sua prpria moeda. As dificuldades em estabelecer um padro nico ou relaes estveis entre as diferentes moedas estavam ligadas no apenas ao grande nmero de emissores, mas igualmente prtica reinante entre os soberanos de utilizar a desvalorizao monetria como instrumento de financiamento. Esse expediente foi especialmente empregado durante e nos anos posteriores Guerra dos Trinta Anos. Por volta da segunda metade do sculo XVIII circulavam no territrio, portanto, inmeras moedas distintas, a maioria delas com base na prata. Porm, grosso modo, trs sistemas principais se desenvolveram.

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O exemplo de um importante produtor de tecidos de algodo de Augsburgo indica que, em sua manufatura, ele empregava, nos anos 1770, 350 trabalhadores, contra 3500 que trabalhavam fora (BLACKBOURN, 1998, p. 31); 24 A respeito destes ver, especialmente, ARRIGHI (1996, pp. 126-128);

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O primeiro estava baseado no thaler25 e servia especialmente aos Estados do Norte. A partir de 1556, e at aproximadamente meados do sculo XVIII, o thaler era a moeda oficial do Imprio, com o nome de Reichstaler. Embora servisse como unidade de conta principal aos Estados do Norte, especialmente em suas interrelaes comerciais e financeiras, estes mantiveram a prtica de cunhar outras moedas, sobretudo diferentes tipos de thalers, em nome tanto do Governante Territorial, como do Imperador, que eram constantemente desvalorizados em relao moeda oficial. No interior daqueles territrios, portanto, continuava em circulao uma ampla gama de moedas distintas. Um segundo sistema, baseado no florim, servia de forma semelhante aos Estados do Sul (na ustria, os florins austracos). E, finalmente, as cidades livres do Imprio, especialmente Lbeck e Hamburgo, e seus grandes centros comerciais realizavam suas transaes comerciais e financeiras especialmente com base no schilling e, ao longo do sculo XVII, crescentemente com o marco emitido por Hamburgo. Mesmo os cmbios entre as moedas destes grandes sistemas e entre aquelas e as inmeras outras circulantes no Imprio (das quais se destacam o heller e o kreuzer) mantinham-se variando continuadamente. O ltimo acordo monetrio relevante do Sacro Imprio foi a Conveno de Viena, de 1753, assinada originalmente entre a ustria e a Bavria mas seguida pela maioria de seus Estados. A Conveno estabeleceu uma medida padro de prata a partir da qual seriam realizados os cmbios entre as diferentes moedas circulantes26 porm, poca das Guerras Napolenicas, estes cmbios j haviam flutuado largamente. Em termos das finanas, os principais fornecedores de crdito, tanto pblico como privado, eram os financistas individuais, que agiam essencialmente como bancos27. Dentre estes, o principal centro financeiro da Alemanha e mesmo da Europa Central em meados do sculo XVIII era Frankfurt, j que as grandes casas financeiras com centro em Augsburgo haviam praticamente desaparecido do cenrio das finanas internacionais.

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Moeda de prata supostamente emitida no Imprio desde meados do sculo XIV, especialmente para responder ento escassez do ouro; 26 Chamada de foot measure e correspondente ao nmero de moedas cunhadas a partir de um marco de Colnia, que pesava aproximadamente 233 gramas; no norte da Alemanha (Prssia, Hanover e outros) a medida correspondia a 14 thalers, a 20 florins austracos nos domnios Habsburgo, a 24 florins nos estados do Sul, e a 34 marcos em Hamburgo e Lbeck; 27 A era das grandes transferncias intragovernamentais, especialmente o imenso fluxo de subsdios da Holanda, da Inglaterra e da Frana para os Estados do Imprio, comearia s aps meados do sculo XVIII;

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Em segundo lugar estava Hamburgo que, alm de concentrar um conjunto de financistas individuais, contava, desde 1619 (GAGLIARDO, 1991, p. 147), com o Banco de Hamburgo, que cunhava sua prpria moeda bancria (o chamado Mark Banco). Em resumo, tudo indica que a maior parte dos territrios alemes em meados do sculo XVIII havia sido pouco tocada pelo que Braudel denominou economia de mercado, ou seja, mantinha-se na zona de opacidade, nesta outra metade informal da atividade econmica, a da auto-suficincia, da troca dos produtos e servios num raio muito curto (BRAUDEL, 1995, p. 12)28. Isto no impede, porm, que algumas regies fugissem nitidamente a este padro e se localizassem acima do andar trreo da vida material (BRAUDEL, 1996a, p.7), ou seja, participassem, de alguma forma, da economia de mercado: como produtoras de manufaturas destinadas ao comrcio exterior, como ndulos em canais de trocas de maior amplitude, como compradoras de mercadorias produzidas em outras regies, como locais de circulao de moedas internacionais, etc. Sobre estas dever tratar a prxima seo.

2.3 Principais Regies Econmicas Para mapear adequadamente as principais regies econmicas do territrio alemo em meados do sculo XVIII, importante, em primeiro lugar, ressaltar que a economia de mercado depende, essencialmente, da circulao, seja de bens, de pessoas, de moedas, etc. Neste contexto, pelo menos dois elementos so fundamentais no que se refere estrutura de circulao naquele territrio: i) suas principais rotas ainda seguiam os caminhos fluviais e, especialmente, os dos vales do Reno, do Elba, do Oder e do Vstula; ii) seu eixo central localizava-se no Norte, especialmente pelo trfego atravs ou em torno dos Mares Bltico e do Norte. Um conjunto de portos situados s margens ou prximos a estes Mares (sendo os principais, em sentido leste-oeste, Knigsberg, Danzig, Stettin, Lbeck, Hamburgo e Bremen), portanto, concentravam (e competiam por) a maior parte dos fluxos do territrio. De fato, mesmo a circulao entre a Europa Ocidental e a Oriental ou, mais geralmente, entre o Leste e o Oeste, seguia em geral estes caminhos, e no diretamente por terra, em funo da limitao e da precariedade das estradas e da imensa estrutura de tarifas do Sacro Imprio.
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No esqueamos, enfim, que, mesmo abaixo das trocas, aquilo a que chamei vida material, na falta de melhor expresso, constituiu, durante os sculos do Ancien Rgime, a zona mais espessa de todas. (BRAUDEL, 1995, p. 8);

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Duas rotas centrais em sentido norte-sul ligavam o territrio alemo ao Mar Bltico: i) uma delas atravs do vale do Vstula, desde Varsvia at Danzig, passando por Thorn; e ii) uma segunda, partindo de Breslau e seguindo aproximadamente os caminhos do Oder at Stettin, passando por Frankfurt (ou seja, atravessando o territrio do Brandemburgo). No que se refere ao Mar do Norte, as duas principais rotas eram: i) a que ligava Leipzig, no centro do territrio, a Hamburgo; ii) a rota atravs do vale do Reno, que unia Frankfurt aos portos Holandeses, passando por Colnia. Finalmente, estes portos ou centros de circulao das regies prximas ou nos Mares do Norte e Bltico ligavam-se atravs de estradas por terra entre si e com portos holandeses, Anturpia e Bruges. A importncia das demais rotas e pontos de circulao do territrio alemo era em grande medida determinada por suas conexes quelas rotas centrais e por sua capacidade de unir os centros comerciais nelas localizados s regies no interior do territrio. Algumas destas rotas secundrias mais importantes eram: i) desde Belgrado at Viena, passando por Budapeste; de Viena, atingia-se Breslau (e o caminho do Bltico) ou Leipzig, seguindo o caminho do Danbio, via Ratisbona e Nuremberg (e o caminho para o Mar do Norte); ii) desde Breslau at Leipzig; iii) as rotas atravs da plancie Norte do territrio, especialmente a que ligava Colnia a Minden, e Magdeburgo a Knigsberg, passando por Berlim. O porto de Danzig fazia especialmente a ligao, atravs do Mar Bltico, dos pases ocidentais com o leste, pois, de Varsvia, uma estrada por terra seguia para o Imprio Russo. A importncia de Stettin, por sua vez, estava especialmente associada ligao das regies da Silsia, da Bomia e da Morvia (ou do Imprio Austraco em geral) ao Mar Bltico atravs do vale do Oder29. Hamburgo, por sua vez, era um dos ndulos centrais de toda a circulao do territrio alemo em meados do sculo XVIII. Sua importncia advinha particularmente de sua ligao, por terra, a Leipzig, que, sobretudo atravs de sua feira internacional, era o grande centro comercial interno do territrio e o maior mercado da Europa Oriental (MEHRING, 1975). A Leipzig chegavam estradas que partiam de praticamente todas as regies economicamente importantes, tanto do Imprio (especialmente as cidades da Subia de Nuremberg, Ratisbona e Ulm e o Imprio Austraco), como de todo o Leste, e mesmo da Itlia.
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A construo de um canal ligando o Oder ao Sper, finalizado em 1669, porm, teria desviado parte do trfego desta rota para Berlim e para Hamburgo (GAGLIARDO, 1991, p. 144);

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De fato, as feiras internacionais de Frankfurt e Leipzig eram os maiores centros de exportao e importao da Alemanha (GAGLIARDO, 1991, p. 143-144), e as rotas comerciais destas para Hamburgo e Bremen eram tradicionais desde a Idade Mdia (HENDERSON, 1967b, p. 15). Em meados do sculo XVIII, a feira de Leipzig se destacava especialmente como ndulo central de transaes comerciais, enquanto a de Frankfurt como ndulo de transaes financeiras (BRAUDEL, 1996a, p. 161)30. Porm, para BRAUDEL (1996b, pp. 75-78), a partir do sculo XVII, a prosperidade das trocas no se encontra mais especialmente nas feiras, ou seja, estas j seriam formas arcaicas de organizao mercantil. O avano econmico das feiras de Leipzig e Frankfurt nos sculo XVII e XVIII , portanto, antes um sinal de atraso do que de prosperidade econmica, pois, no sculo XVIII, delineia-se ento uma Europa dos entrepostos que substituiu a Europa das feiras (1996b, p. 78). Este argumento refora, ao mesmo tempo, a posio de Hamburgo como um dos principais centros econmicos do teritrio. No que se refere importncia mercantil e econmica de Leipzig, porm, vale ressaltar que, historicamente, a cidade, a partir do sculo XVI (mas com maior intensidade no sculo XVII), atraiu para si a prosperidade que antes se encontrava sobretudo nas cidades da Subia, especialmente Nuremberg, Ulm e Ratisbona31, fenmeno relacionado ao deslocamento do eixo econmico do territrio alemo do Ocidente para o Oriente :
A longo prazo, ocorre um movimento de gangorra a favor da Alemanha oriental, da Alemanha mais continental. Esta subida do Leste concretiza-se j no sculo XVI, sobretudo depois das falncias de 1570 em Nuremberg e em Augsburgo, com a ascenso de Leipzig e de suas feiras. Leipzig consegue impor-se s minas da Alemanha, reunir dentro dela o mercado mais importante dos Kuxen, ligar-se diretamente a Hamburgo e ao Bltico libertando-se da escala de Magdeburgo. Mas mantm-se tambm fortemente ligada a Veneza, as mercadorias de Veneza sustentam um setor inteiro de sua atividade. Torna-se, alm disso, o lugar por excelncia de passagem dos bens entre oeste e leste. (BRAUDEL, 1996a, pp. 160-161)

BRAUDEL, falando a respeito da feira de Frankfurt nos sculos XVI e XVII, comenta: Mercadores estrangeiros mudam-se de vez para a cidade, onde representam firmas da Itlia, dos Cantes suos, da Holanda. Segue-se uma colonizao progressiva. Esses estrangeiros, habitualmente os caulas das famlias, instalam-se na cidade com simples direito de residncia (o Beisesserschutz); o primeiro passo; a seguir, conseguem o Burgerrecht; em breve se comportam como senhores (1996b, p. 67); 31 Nuremberg, cidade de primeira grandeza, industrial, mercantil, financeira, ainda , no segundo tero do sculo XVI, levada pelo impulso que, algumas dcadas antes, fizera da Alemanha um dos motores da atividade europia. Nuremberg est, portanto, associada a uma economia de raio amplo e seus produtos, que so enviados para longe, chegam ao Oriente Prximo, s ndias, frica, ao Novo Mundo. (...) Johannes Muller mostrou que Nuremberg fora, durante a primeira parte do sculo XVI, como que o centro geomtrico da vida ativa da Europa (BRAUDEL, 1996a, p. 160);

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Este fenmeno pode, ao mesmo tempo, explicar parcialmente a importncia comercial e a prosperidade econmica de Breslau neste perodo. Tradicionalmente, a ligao das regies do Imprio Austraco com o Norte era feita atravs da Subia, via Leipzig ou Frankfurt. No entanto, a partir de meados do sculo XVII, a ligao por Breslau comea gradativamente a ocupar aquele posto e, em meados do sculo XVIII, a cidade j era o principal intermedirio comercial da Dinastia Habsburgo, tanto pelo caminho via Leipzig a Hamburgo, como pelo caminho direto atravs do vale do Oder at Stettin32. As rotas comerciais entre a Feira de Leipzig e tanto o Imprio Austraco como o Mar Bltico, de fato, em geral seguiam por terra at Breslau, e, portanto, por l circulavam todos os tipos de fluxos, comerciais e financeiros. Finalmente, a importncia de cada um destes pontos ou rotas de circulao no que diz respeito aos fluxos dependia, naturalmente, de fatores no apenas relacionados diretamente s trocas, mas igualmente s diferentes imposies polticas e alfandegrias sobre aqueles. Para efeitos de sistematizao, possvel dividir os fluxos comerciais em dois principais grupos: os de matrias primas e os de bens manufaturados. Estes fluxos no esto, porm, dissociados, combinando-se para formar a ampla malha de comrcio que unia praticamente todas as regies economicamente dinmicas dos territrios alemes em meados do sculo XVIII33. No que diz respeito ainda ao fluxo de matrias primas, possvel agrup-los em trs sub-grupos centrais: o dos cereais, o dos minrios e o dos produtos tipicamente de importao34. O fluxo de cereais, em primeiro lugar, envolvia, direta ou indiretamente, praticamente todo o territrio alemo. Considerando este territrio enquanto uma unidade, tratava-se tipicamente de um fluxo de sada; ou seja, ainda que boa parte da produo de cereais circulasse no interior do territrio para o abastecimento de algumas de suas regies, um volume considervel era enviado, como exportao, para fora de seus limites, no sendo significativo o volume importado.
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Much of what the monarchy imported came through Silesia, and most of the exports from Bohemia and Moravia were funneled abroad by the same route. Not only was Silesia the principal commercial intermediary between the Habsburg monarchy and the outside world; it was also a major entrepot for the trade between eastern and western Europe. Further, Silesia was one of the most industrialized parts of the monarchy and a heavy contributor to the royal treasure. (FREUDENBERGER, 1960, p. 384); 33 No existem estatsticas sistemticas a respeitos dos fluxos comerciais nestes territrios no perodo; os comentrios que se seguem, portanto, so de carter geral, e tm como objetivo apenas identificar as tendncias principais envolvendo aqueles fluxos; 34 Isso no significa necessariamente que no fossem importados, para o territrio, minerais, como ser visto doravante; mas o terceiro grupo aqui construdo refere-se especificamente a produtos que no eram tradicionalmente produzidos em escala ampla em seu interior;

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Embora envolvesse quase todo o territrio, eram tipicamente as regies do chamado Leste do Elba que se destacavam, no conjunto, no apenas como maiores produtoras, mas igualmente como exportadoras dos gros para fora dos limites do Imprio e/ou da Europa. Os cereais destas regies, de fato, participavam de um sistema de comrcio que envolvia praticamente todo o mundo: serviam diretamente aos consumos ingls, francs e holands, e eram descarregados para outras regies por mercadores daquelas nacionalidades (ver frente). Quanto localizao destas reas, a historiografia se refere em geral indistintamente poro territorial da Europa a leste do traado do Rio Elba (estendido em direo sul at o Danbio). De fato, tanto as regies do territrio alemo situadas nesta poro (a parcela do Brandemburgo entre os Rios Elba e Vstula35, a Pomernia, as Mecklenburgos, a Saxnia e a Silsia), como os demais territrios do Imprio Austraco, o Imprio Russo e os Reinos da Polnia e da Hungria estavam envolvidas na produo de cereais destinados exportao. No que se refere produo do territrio alemo, enquanto a da poro prxima ao Mar Bltico (Pomernia, Mecklenburgos e Brandemburgo) tipicamente se destinava para fora dos limites do Imprio (especialmente para a Inglaterra, para a Frana e para a Holanda), a produo das regies setentrionais (Saxnia e Silsia) seguia majoritariamente para os mercados imperiais. Embora alguns autores tenham caracterizado a produo do Leste como capitalista, no sentido de utilizarem tcnicas produtivas avanadas, nem todas as suas reas passaram, ao longo dos sculos XVII e XVIII, por modernizaes nas tcnicas produtivas ou organizacionais tais que seja possvel empregar este adjetivo sem qualificaes. De qualquer forma, a produo era conduzida especialmente em grandes propriedades que utilizavam o trabalho servil. De fato, o fenmeno da Segunda Servido no Leste em geral associado diretamente produo cerealfica. O Leste teria passado, como visto, especialmente ao longo de meados dos sculos XVI e XVII, por um processo de especializao na produo de cereais destinados exportao. Esta especializao ter-se-ia relacionado sobretudo ao aumento da demanda mundial:

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Segundo GAGLIARDO (1991, p. 132), 53% de toda a produo de alimentos dos territrios Hohenzollern em fins do sculo XVIII era de cereais;

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Esses suprimentos [de cereais e navais] haviam-se tornado absolutamente essenciais para a conduo da guerra terrestre e martima na Europa, em funo do esgotamento dos suprimentos concorrentes vindos do Mediterrneo na primeira metade do sculo XVI. (ARRIGHI, 1996, p. 136)36

Com a Crise do sculo XVII, porm, e especialmente com a queda dos preos dos cereais nos mercados internacionais, a produo teria encontrado, como dito, uma maneira de compensar as perdas a ela associadas em uma nova forma de organizao social. Esta mudana direcionou-se especialmente para a transformao do trabalho agrcola em trabalho servil e para o aumento do tamanho das propriedades pela apropriao de terras comunais. Neste contexto, embora a produo e o fluxo de cereais ainda fossem de importncia econmica vital a amplas regies do territrio alemo, seu znite j havia passado em meados do sculo XVIII37. Seu grande auge localiza-se especialmente em meados do sculo XVI, quando o mercado de cereais do Mar Bltico era o [mercado] mais estratgico da economia mundial europia (ARRIGHI, 1996, p. 138). importante ressaltar, porm, que o declnio observado no comrcio cerealfico do Bltico a partir especialmente da segunda metade do sculo XVII est igualmente associado a um relativo deslocamento do eixo de escoamento dos gros para o Mar do Norte, relacionado sobretudo prosperidade de Hamburgo como entreposto comercial e financeiro da Europa38. At aproximadamente fins do sculo XV, os canais de exportao da produo cerealfica do Nordeste Europeu eram controlados especialmente pelas cidades da Liga Hansetica39. Ao longo do sculo XVI, porm, este controle passa paulatinamente aos mercadores holandeses, que no apenas monopolizam sua distribuio, mas participam igualmente no adiantamento dos crditos para a produo, atravs de agentes concentrados especialmente em Danzig

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ARRIGHI identifica no mercado de cereais e de suprimentos navais, em meados do sculo XVI, um crnico desequilbrio temporal e espacial entre a demanda e a oferta (1996, p. 137); 37 No decorrer (...) de meados do sculo XVI at meados do sculo XVIII, o volume dos carregamentos de gros do Bltico para a Europa Ocidental mostra uma grande flutuao, mas com uma tendncia secular de estagnao e, por fim, de declnio. (ARRIGHI, 1996, p. 136); ou ainda O comrcio do Bltico, medido pelas taxas aduaneiras aplicadas pelo rei da Dinamarca, declinou em quase todos os anos desde 1618 at 1630 e manteve-se em nveis permanentemente reduzidos at muito pelo sculo XVIII dentro, principalmente por causa de menores embarques de cereais para a Europa ocidental. (VRIES, 1983, p. 157); 38 Em julho de 1567, aps muitas hesitaes, os ingleses escolhem Hamburgo como escala dos seus tecidos; a cidade, que lhes oferecia um caminho de acesso ao mercado alemo mais fcil do que aquele aberto por Anturpia, em breve se mostrou capaz de acabar e vender os panos crus da Ilha. (BRAUDEL, 1996b, p. 136); 39 A respeito da Hansa, ver especialmente BRAUDEL (1996b, p. 87-91); LIST (1986, captulo II); e CARSTEN (1954);

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(BRAUDEL, 1996a, p. 235)40. Danzig, em funo da presena holandesa, torna-se, em meados do sculo XVII, o principal porto cerealfico mundial (BRAUDEL, 1995, p. 110)41. Entretanto, a partir de meados do sculo XVII e mais especialmente com o sculo XVIII, a proeminncia de agentes holandeses nos circuitos financeiros e comerciais da produo cerealfica j sofre a concorrncia intensa de agentes franceses e ingleses, localizados majoritariamente em Hamburgo. Deste modo, embora Danzig ainda concentrasse, em meados do sculo XVIII, boa parte da produo cerealfica dos territrios alemes destinada exportao, a tendncia tpica no perodo foi a de Hamburgo substituir crescentemente seu papel enquanto centro mundial de exportaes de cereais (HENDERSON, 1967b, p. 10)42. O segundo fluxo de bens primrios de grande importncia para todos os territrios alemes o dos minrios. A Alemanha , tradicionalmente, desde a Idade Mdia, um importante centro mundial de extrao43. Embora esta importncia decline gradativamente a partir de meados do sculo XVI, com a entrada macia no Continente dos minrios americanos, o fluxo de minrios ainda era, em incios do sculo XIX, um dos principais do territrio. Se, como visto, o fluxo de cereais tipicamente de sada ao considerar o territrio alemo enquanto uma unidade, o mesmo no pode ser dito sem reservas no que diz respeito aos minrios. Pois, embora sejam explorados em praticamente todas as suas regies, em alguns casos sua oferta no suficiente para atender demanda44. De qualquer forma, pelo menos no que se refere a alguns produtos (notadamente o carvo), a extrao gerava um importante fluxo de exportaes. Trs regies do territrio, em especial, devem ser destacadas deste amplo conjunto extrativista: a Saxnia, a Silsia e a regio ocidental da Rennia / Westphalia. Os minrios
De fato, a primazia comercial e financeira holandesa est fortemente associada ao controle, a partir de meados do sculo XVI e at meados do sculo XVII, da distribuio dos cereais do Leste via Bltico: Ao longo destas lutas, a fonte primordial da riqueza e poder holandeses foi o controle do abastecimento de cereais e suprimentos navais vindos do Bltico. (...) Graas ao declnio anterior do poder da Liga Hansetica e suas prprias tradies de navegao (...) a comunidade mercantil holandesa estava singularmente posicionada para explorar esse crnico desequilbrio temporal e espacial entre a demanda e a oferta. (ARRIGHI, 1996, pp. 136-137); 41 Um verdadeiro rio de cereal senhorial desce o Vstula e chaga a Gdansk. (BRAUDEL, 1996b, p. 234); 42 A importncia crescente de Hamburgo como centro de exportao cerealfica deve-se igualmente a seu papel como ponto de exportao de tecidos ingleses para o Continente (ver frente); 43 At comearem as importaes de minrios das Amricas, a Alemanha era, segundo KITCHEN, a maior produtora mundial de prata (1996, p. 82); 44 As regies de Saar e de Sige, por exemplo, importantes centros de manufatura do ferro, dependem, ainda em meados do sculo XVIII, da importao de sua matria prima, que chega especialmente da Blgica e da Inglaterra;
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extrados nestas regies serviam tanto como matria prima para pequenas manufaturas locais (ver frente), como atendiam a outras regies manufatoras do territrio. A produo de alguns minrios chegava mesmo a ser exportada para fora de seus limites, como o caso, por exemplo, do carvo extrado do vale do Ruhr, na Westphalia45; ou do ferro e do carvo da Silsia46, que tambm extraa quantidades considerveis de chumbo. No caso dos minrios exportados, sua principal via de sada majoritria era Hamburgo que, atravs de seus mercadores espalhados pelo territrio, controlava praticamente todo seu fluxo. Finalmente, um grupo de matrias primas ou bens primrios era tipicamente importado para o territrio alemo: temperos indianos, frutas e especiarias da Pennsula Ibrica, algodo das Amricas, pescado da Escandinvia, etc. Novamente, o grande ponto de entrada destes produtos era Hamburgo e sua distribuio era feita especialmente atravs de Leipzig. No que se refere ao segundo grande fluxo comercial considerado, ou seja, o de bens manufaturados, sua variedade bastante ampla. necessrio distinguir, em primeiro lugar, os produtos tipicamente importados, por um lado, e aqueles produzidos internamente que podiam tanto atender demanda do prprio territrio quanto serem exportados para fora de seus limites. A produo manufatora interna, embora fosse igualmente bastante variada, tinha dois grandes ramos tradicionais e centrais: o de produtos de ferro e ao e o de txteis. O desenvolvimento das manufaturas no interior do territrio, ao mesmo tempo, estava amplamente relacionado s suas duas outras atividades econmicas centrais, ou seja, a extrao de minrios e a produo cerealfica. Este relacionamento evidencia-se nitidamente, por exemplo, nos casos da Silsia e da Saxnia. A Silsia, regio tipicamente produtora de cereais para exportao mas tambm um centro de extrao de minrios, concentrava tanto pequenas manufaturas de produtos de ao e ferro, beneficiadas com o fornecimento direto de suas matrias primas, quanto uma importante manufatura txtil, cujas origens localizam-se aproximadamente no sculo XVI. Seus produtos

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Segundo HENDERSON, a regio contava, em 1737, com 102 minas de carvo em operao, onde trabalhavam cerca de 700 mineiros (1967a); importante notar, porm, que a descoberta de maiores depsitos de carvo na regio ocorreria apenas em incios do sculo XIX; 46 Segundo BLACKBOURN (1998, p. 32), em 1785, estavam em operao 243 minas na Silsia; a regio chegou a ser denominada, na segunda metade do sculo XVIII, de Peru Prussiano;

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de linho47, por exemplo, encontravam, alm do mercado imperial (especialmente atravs de Breslau e/ou Leipzig), mercados to distintos quanto a Inglaterra, a Holanda, a Polnia e a Rssia, e suas respectivas colnias. Dos portos holandeses ou de Hamburgo, poderiam seguir para a Espanha, Portugal e mesmo para o Levante. A produo de tecidos silesiana estava tipicamente sob controle direto de grandes proprietrios de terra, em geral tambm envolvidos na produo cerealfica48. Esta era conduzida sobretudo em pequenas vilas nas propriedades dos senhores, e os artesos, sendo em suas maioria servos (WALLERSTEIN, 1980, p. 235), pagavam queles uma taxa para comprar o direito de produzir e vender os tecidos (chamado Weberzins). Ou seja, a organizao da indstria rural do linho silesiana estava baseada na ordem feudal (KISH, 1959, p. 542). Em geral, um pequeno mercador da vila adquiria as mercadorias e as transportava at os centros comerciais prximos, especialmente Breslau. Ali, encontrava grandes mercadores, holandeses, ingleses e/ ou hamburgueses, que adquiriam o produto e o distribuam. De fato, na origem da emergncia da manufatura de linho silesiana destinada ao mercado mundial est tipicamente o processo do sistema mercantil descrito anteriormente49. Os principais agentes que operaram a transformao, ou os grandes clientes dos senhores feudais, eram os mercadores de origem inglesa e holandesa50. Os senhores nobres, por seu turno, apoiaram a expanso desta indstria rural na medida em que a mesma podia no apenas valorizar suas terras, como converter em rendas monetrias aquelas at ento pagas em espcie pelas populaes camponesas.

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De acordo com HENDERSON (1967a), os txteis ainda contavam por 74% do produto manufatureiro total da Silsia em 1800, com o linho sendo o mais importante ramo da manufatura (60%); os produtos da indstria do metal vinham em segundo lugar; na virada do sculo XVIII, segundo MEHRING (1975), produtos de linho eram manufaturados em 287 diferentes localidades na Silsia, praticamente todas atravs do sistema mercantil localizado em zonas rurais; as principais destas eram as de Hirshberg, Greifenberg, Schmiedeberg e Landeshut; 48 Alm do mais, pode acontecer que esses domnios possuam seus prprios burgos e sirvam de base a empresas industriais: olarias, destilarias de lcool, fbricas de cerveja, moinhos, louarias, altos-fornos (como na Silsia). (...) Durante a segunda metade do sculo XVIII, na ustria, os senhores participam da instalao das manufaturas txteis. (BRAUDEL, 1996b, pp. 234-5); 49 At that time [the 16th century] foreign merchants entered the Silesian countryside and organized a domestic industry in order to tap the labor services of the rural population that had been spinning and weaving on a parttime basis and mostly for its own use. These trades deliberately bypassed the urban crafts because the corporate fetters made the guild artisans quite incapable of adjusting to the requirements of the new production as demanded by the foreign markets. (KISH, 1959, p. 543); 50 KISH relata, por exemplo, uma reclamao dirigida s autoridades Habsburgo por parte dos comerciantes locais em 1601 de que (...) the Dutch and English competitors were undermining their traditional privilegies and thus their very existence. (1959, p. 544);

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Mesmo que, desde meados do sculo XVIII, o comrcio do linho silesiano comeasse a sofrer intensamente a competio de produtos importados e, ao mesmo tempo, do algodo como produto substituto:
Taking advantage of the growth in world commerce during the second half of the 18th century, the lords and the King succeeded in their efforts at industrial expansion. () Without doubt, the linen trades had become one of the decisive factors in the regional economy (). (KISH, 1959, p. 546)

Padro bastante semelhante, tanto no que diz respeito organizao da produo quanto aos principais produtos, se aplica ao caso da Saxnia. As caractersticas econmicas destas regies, especialmente sua diversificao, ou seja, o desenvolvimento concomitante tanto da produo cerealfica para exportao, quanto da extrao de minrios e da manufatura de txteis e metais, as tornavam os principais centros econmicos do territrio em meados do sculo XVIII51. Embora no to ampla, esta mesma espcie de sinergia econmica entre setores aplica-se ainda ao caso do Brandemburgo. De fato, o territrio um importante centro exportador de cereais, e, ao mesmo tempo, um dos maiores centros de exportao de roupas (tambm de linho) da Alemanha 52. Paralelamente a estas regies orientais do territrio, porm, suas reas tradicionais de produo manufatora eram o Sul e o Oeste, ou, mais especificamente, a Rennia, a Westphalia, as cidades da Subia, a Bavria e Wrttemberg. No caso da Rennia e da Westphalia, a sinergia com a extrao mineral direta:
Directly connected with the Rhenish Province was the coal and iron district, which provided it with part of its raw materials and belonged to it industrially. There was a reciprocal relationship between industry and an import-export trade with all parts of the world, which was very extensive by German standards, and a significant direct traffic with all the great emporia of world trade. The flourishing state of trade and industry encouraged the accumulation of capital (BLACKBOURN, 1998)

Neste contexto, tanto a manufatura de minrios como a de txteis (especialmente a do linho) apresentavam importantes desenvolvimentos. Os produtos de linho e de ferro da Westphalia

51

A Silsia era, em meados do sculo XVIII, a regio econmica central do Leste da Alemanha (WALLERSTEIN, 1980, p. 235); e a Saxnia, a poro mais desenvolvida da Alemanha (MEHRING, 1975); 52 Em 1793, por exemplo, 61% do total de manufaturas dos territrios Hohenzollern a leste do Elba consistia de tecidos de linho, algodo e seda (GAGLIARDO, 1991, p. 139);

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encontravam mercados como a Holanda, a Itlia, a Dinamarca e mesmo os Estados Unidos, em geral atravs de portos holandeses no Mar do Norte. Sobre a Rennia, Kish afirma que:
Advantageously situated at the crossroads of European trade, it had enjoyed since early medieval times an entrept trade that prompted local industry and commercial endeavor. This was particularly so because the Rhine river and an exhaustive network of roads linked the Rhineland with the contiguous Netherlands economy, where in the 16th and 17th centuries the emerging forces of capitalism manifested their greatest vitality. (1959, p. 554)

Ao mesmo tempo, diferentemente do Leste, a tendncia tpica a de que a produo fosse controlada diretamente pelo arteso ou por grandes mercadores, especialmente holandeses. Em grande parte dos casos, camponeses livres, em geral pequenos proprietrios de terra, complementavam sua renda atravs do envolvimento na produo manufatora, a partir de adiantamentos fornecidos por mercadores. As cidades da Subia, a Bavria e Wrttemberg, embora tambm contassem com importantes manufaturas de ferro, destacavam-se especialmente no setor txtil. Embora estas velhas indstrias do Sul e do Oeste da Alemanha sejam em geral identificadas como as mais prsperas do territrio, para Wallerstein, em meados do sculo XVIII, elas estavam tipicamente em declnio (1980, p. 196). Pois, em seu caso, a forte dependncia da produo em relao aos mercadores estrangeiros a tornava amplamente vulnervel s flutuaes financeiras e de preos no mercado internacional. No caso das regies orientais citadas anteriormente, embora o sistema mercantil tambm tivesse apresentado um amplo desenvolvimento, o envolvimento na produo de grandes proprietrios exportadores de cereais limitava relativamente tal vulnerabilidade. Finalmente, em termos dos bens manufaturados tipicamente importados pelo territrio, o seu maior canal de distribuio era naturalmente a feira de Leipzig. Os principais produtos eram: os tecidos (especialmente de algodo) e os produtos de ferro da Inglaterra, os bens de luxo da Frana e o vinho da Pennsula Ibrica. **** A Figura 4 pretende concentrar as principais informaes apresentadas neste captulo. De qualquer forma, Snyder resume da seguinte maneira o panorama econmico da Alemanha em incios do sculo XIX:
The Germany of 1815 was in a weak economic position. The glory of the Hanseatic League had disappeared with the opening of the New World, and the German states had not yet fully

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recovered from the devastation and desolation of the Thirty Years' War. The economy remained predominantly agricultural, with some three-fourths of the population engaged in agriculture. In the west and in the south, where there were many small farms, the great baronies of the lords constituted a strong aristocratic and conservative counterbalance. The entire town population of Germany was only half as much again as the population of Paris. There were no industries in the modern sense of the term, no important coal production, no steam engines, no large factories. There were such countryside industries as distilleries in Prussia and breweries in southern Germany, and such handicrafts as the making of cutlery in Solingen, clocks and toys in the Black Forest, and weaving in Silesia, but the country workers or peasants who devoted their spare time to handicraft were not adequate material for an independent prosperous middle class. (1969, pp. 86-87)

Porm, alm deste panorama geral sempre enfatizado pela historiografia que, como dito, corresponde fortemente ao panorama europeu, um aspecto merece destaque a partir da apresentao anterior. Se os territrios alemes continham (e tudo indica que realmente continham) regies que se destacavam sobre esta grande zona de opacidade da economia de auto-suficincia, o controle quase absoluto sobre aquelas era de agentes de outras nacionalidades; ou (para fugir do anacronismo do termo) de agentes que no se relacionavam diretamente com as entidades polticas recortadas naquele espao. Se estes possuam alguma origem, no sentido de representao poltica, esta era antes inglesa, francesa e holandesa, e se possuam um domiclio, este em geral era Hamburgo53. Em outras palavras, o jogo das trocas no era desconhecido no continente, mas estava fortemente descolado das unidades de poder que ento se desenvolviam. O prximo passo desta pesquisa ser observar como as vontades polticas centralizadoras, ou as iniciativas daquelas unidades de poder, comearam a interferir e se relacionar com este ambiente econmico a partir do sculo XIX.

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Como se sabe, a primazia de Hamburgo e de seus mercadores de vrias nacionalidades viera subsituir o quadro anterior onde estes controles estavam praticamente nas mos dos mercadores holandeses: As the only or most important purchasers of German raw products and the only suppliers of Indian spices, they secured an almost intolerable monopoly, which reached its climax through the unconditional dependence of Germany on the Dutch money market during the period 1600-1750. And what Holland was with regard to Indian wares, France was with regard to manufactures and objects d'art. Those Hanseatic towns that were not ruled by Dutch business managers (Lieger) were in slavery to English creditors. Denmark sought to destroy German navigation, fisheries, and trade by its tolls on the Sound and the Elbe, and by its commercial companies. (SCHMOLLER, 1897);

LOCALIZAO GEOGRFICA
a Stralsund M
Elbing
Rostock

l rB
Danzig

tico

Knigsberg

Norte Mar do
EUROPA
STETTIN
er Od

LBECK

HAMBURGO
Elb a

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Oldenburgo Thorn
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BREMEN

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Berlim
Posen

Rotterdam

LEGENDA
Varsvia

Hanover Osnabrck Minden Brunswick Mnster Magdeburgo Frankfurt a. O.


El

Dortmund Essen
ba

Fronteiras do Sacro Imprio (at as Guerras Napolenicas) Principais Centros Comerciais

Sa

e Wes

ale

Halle
O

o Ren

Dusseldorf LEIPZIG
de r

COLNIA Dresden BRESLAU Oppeln Cracvia Praga

Bonn

Centros Comerciais Secundrios Principais Centros Financeiros Principais Rotas Comerciais Principais Regies Econmicas
Manufatura / Minrios Manufatura

Koblenz

Mo

se

la

Mainz

FRANKFURT

Darmstadt

Main

Coburg

Trier

Bamberg

Mannheim

Wurrzburg

NUREMBERG

Karlsruhe

Straszburg
Danb io

Ulm Viena

AUGSBURGO

Manufaturas / Minrios / Cereais


Budapeste

FIGURA 4: O ESPAO ECONMICO ALEMO: INCIOS DO SCULO XIX

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CAPTULO 3: A CONFEDERAO GERMNICA E A FORMAO DO ZOLLVEREIN


Nos captulos anteriores, foram apresentados a evoluo do Estado Hohenzollern at 1806, no contexto da situao geopoltica do Sacro Imprio Romano e da Europa, e um panorama geral da economia dos territrios alemes por volta de incios do sculo XIX. Este seria, portanto, o momento de tentar articular estes dois elementos, ou seja, observar como a vontade poltica centralizadora em geral, e a prussiana em particular, operou sobre aquele ambiente econmico; ou como o jogo das trocas articulou-se ao jogo das guerras no espao alemo. Deve-se ressaltar que a escolha por interromper as narrativas precedentes em incios do sculo XIX no foi casual e dever se justificar doravante. Como ser visto, as Guerras Napolenicas e o subseqente fim do sistema de Westphalia seriam determinantes no apenas para o ambiente institucional e econmico da Europa Central, mas igualmente para a constituio do Estado Prussiano e para a forma com que o jogo das guerras passou a ser conduzido naquele espao. Para iniciar adequadamente esta anlise, convm inicialmente apresentar e discutir o carter das polticas mercantilistas conduzidas nos territrios do Sacro Imprio at incios do sculo XIX.

3.1 O mercantilismo no Sacro Imprio Romano at 1806 Como visto anteriormente, o mercantilismo , para Braudel, uma das foras originrias na formao dos mercados nacionais1. Schmoller, ainda em 1884, escrevia a respeito:
() in its innermost kernel it is nothing but state making not state making in a narrow sense, but state making and national-economy making at the same time; state making in the modern sense, which creates out of the political community an economic community, and so gives it a heightened meaning. The essence of the system lies not in some doctrine of money, or of the balance of trade; not in tariff barriers, protective duties, or navigation laws; but in something far greater: - namely, in the total transformation of society and its organization, as well as of the state and its institutions, in the replacing of a local and territorial economic policy by that of the national state. (1897, 49)

Para FIORI, seguindo a linha de Braudel: (...) se pode dizer que o mercantilismo foi o bisturi utilizado pelos estados territoriais para extrair os mercados nacionais de dentro da economia-mundo europia do sculo XVI. E depois, foi a poltica utilizada, pelos mesmos estados, para proteger sua nova criatura contra a concorrncia e o ataque dos demais estados/economias nacionais emergentes. (2004, p. 36);

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Analisando o fenmeno sob a perspectiva geral das disputas econmicas intra-europias, Deyon comenta:
O mercantilismo pertence histria dos Estados em vias de emancipao econmica, a poltica dos que se libertam, nos sculos XV e XVI, da dominao comercial da Itlia e dos Pases Baixos, dos que combatem no sculo XVII a das Provncias Unidas, depois no sculo seguinte a da Frana e da Inglaterra, um momento do desenvolvimento nacional dos diferentes povos europeus. (2004, p. 83)

No que se refere, no entanto, Alemanha, embora todos os Estados de relativa importncia do Sacro Imprio, ao longo especialmente do sculo XVIII, tenham, em maiores ou menores graus, conduzido polticas cameralistas2, existem inmeras controvrsias historiogrficas tanto no que diz respeito a seus objetivos quanto a seus resultados3. O diagnstico em geral mais aceito, porm, similar ao de Barraclough:
The mercantilism of the age was not foreign to Germany; there were princes enough who saw the advantage of pursuing a definite economic policy and stimulating economic life; but the units were in general too small and artificial, the bounds within which they worked too narrow, for mercantilism to register any notable success. Except for provinces like Meissen, with its rich mineral deposits, commerce and industry in Germany, ruined in the Thirty Years War, continued to be fragile growths, even where most carefully tended, and the middle classes remained economically and politically weak. (1946, p. 392)

O mercantilismo no teria sido bem sucedido na Alemanha, segundo Barraclough, por no ter contribudo para alterar o quadro regressivo de sua economia entre 1648 e incios do sculo XIX, especialmente por no ter desenvolvido o comrcio e a indstria e fortalecido as classes mdias. Porm, do ponto de vista de Braudel, Schmoller ou Deyon, ou seja, no que se refere construo de economias nacionais como instrumento de libertao de economias dominantes, at que ponto ele teria sido eficiente? O principal representante do cameralismo entre os Hohenzollern foi Frederico II4, sendo em geral considerado inclusive um Absolutista Iluminado5. As discusses precedentes, porm, destacaram como trao central do governo de Frederico, bem como dos Hohenzollern a ele
Para uma descrio destas, ver GOOCH (1948, pp. 41-55); Ver, sobre o mercantilismo na Alemanha, MAGNUSSON (1994, pp. 03-17; pp. 174-219); e HECKSCHER (1955); 4 Frederico II o modelo perfeito. De todos os soberanos da Europa Central e Oriental da segunda metade do sculo XVIII, ele provavelmente aquele cuja administrao mais lembra o ministrio de Colbert. (DEYON, 2004, p. 42); 5 O conceito foi cunhado inicialmente em 1874 pelo economista Wilhelm Roscher para descrever a ltima fase do Absolutismo, a partir de 1740; recentemente, porm, vem sendo qualificado pela historiografia como inadequado para descrever as prticas dos trs principais monarcas aos quais em geral se aplica: Frederico II, Jos II, da ustria e Leopoldo II, da Rssia; ver, a respeito, WEIS (1986); e INGRAO (1986);
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precedentes, o militarismo. De fato, quaisquer anlises das prticas cameralistas dos Estados do Sacro Imprio devem ser conduzidas a partir desta perspectiva:
As for economic principles, cameralistic practice was full of contradictions due to the fact that economic development, though a cherished goal of government, was not an end in itself, but had to serve the reason of state and was not supposed to disrupt the existing social order. (BRAUN, 1975 p. 281)

Como discutido, a principal fonte de recursos financeiros do Estado Hohenzollern era de natureza fiscal, especialmente pelas receitas dos domnios dinsticos e pelos impostos cobrados diretamente sobre as populaes, sobretudo camponesas, tanto destes como dos domnios privados. Ao mesmo tempo, o volume populacional era uma das variveis centrais para manter um contingente militar significativo. Estes elementos, portanto, explicam porque a principal poltica mercantilista na Prssia desde Frederico, Grande Eleitor, e ainda mais intensamente no Reinado de Frederico II, tenha sido a colonizao de seus territrios, especialmente dos que vinham sendo gradualmente incorporados aos domnios originais da Dinastia desde 16486. Neste contexto poderia ser, portanto, compreendida a (suposta) afirmao de Frederico II de que the first principle, the most general and most true, is this: that a states true strength lies in its large population. (citado em HAFFNER, 1998, p. 38). A tradio de atrao de populaes inicia-se na Prssia quando o Grande Eleitor, em resposta revogao do Edito de Nantes pela Frana, lanou no mesmo ano (1685) o Edito de Potsdam, convidando os Protestantes perseguidos a ingressarem em seus territrios7. Por volta do ano de 1700, segundo Haffner (1998, p. 37), um em cada trs habitantes de Berlim era de origem francesa. Durante o Reinado de Frederico Guilherme I, uma nova onda de imigrao teria trazido aproximadamente 20 mil fugitivos da Contra-Reforma em Salzburgo, colonizados especialmente na Prssia Leste, ento devastada por epidemias de Peste. A poltica populacional de Frederico II, porm, teria sido a mais extraordinria ao atrair aproximadamente 300 mil emigrantes para os territrios prussianos (DORN, 1931, p. 404).

Deve-se recordar, neste contexto, que a despopulao foi especialmente severa aps a Guerra dos Trinta Anos e at meados do sculo XVIII; este elemento, ou seja, a falta crnica de populaes, utilizado com freqncia no apenas para compreender as polticas Hohenzollern, mas igualmente, como visto, o fenmeno da Segunda Servido, dada a necessidade dos grandes proprietrios de fixaro campons terra para garantir a mo de obra necessria aos cultivos nos domnios; ver, a respeito, ANDERSON (1989); deve-se recordar, neste contexto, que metade das receitas dos Hohenzollern eram ainda, em 1740, geradas pela economia de seus domnios diretos; 7 STEINBERG, porm, destaca o papel diplomtico e poltico da ao de Frederico, utilizando a revogao do Edito de Nantes para romper sua aliana com a Frana (1945, p. 134);

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Alm de um volume populacional significativo, qualquer exrcito necessita de um fluxo regular e significativo de alimentos, uniformes e armas. Neste sentido, portanto, tambm podem ser compreendidas as prticas intervencionistas recorrentes do cameralismo sobre estes mercados. Frederico II, por exemplo, interveio naqueles tanto diretamente, atravs de prticas de preo mximo e de proibio de exportaes8; quanto indiretamente, com a criao, por exemplo, dos Landschaften9. Seu interesse sobre a Silsia, e o conseqente investimento em suas indstrias e minas, esteve majoritariamente voltado para a extrao de minrios, sobretudo ferro, e o simultneo desenvolvimento da manufatura de armas (HENDERSON, 1967b, pp. 4-9), em regies prximas a Oppeln (que possua uma ligao direta com Berlim). No que se refere ao sistema de comunicaes internas, Frederico II foi especialmente refratrio: em primeiro lugar, porque julgava que qualquer melhoria nos canais existentes poderia facilitar a entrada ou a passagem de tropas inimigas (HENDERSON, 1967b, p. 37); em segundo, porque acreditava que a reteno de mercadores transportando bens ao longo daqueles canais seria benfica para o oramento do Estado, j que facilitaria a coleta de taxas e pedgios. Em resumo:

That happened so that he could have cheap bread for his army and full granaries in case of war. MEHRING (1975, Parte II, Seo 2.2, 5); segundo FAY: Frederics grain policy was much the same of the Great Elector, but was pursued on a much larger scale. Generally the exportation and importation of grain was forbidden, though he sometimes allowed his own grain officials to import under cover from Poland. With the frontiers generally closed to grain, Frederick bought up and stored in government warehouses wheat, barley, and rye in plentiful years when the price was low, and sold it again in years of bad harvest when prices tended to rise and would otherwise have caused great hardship to consumers. In this way he succeeded in his aim of keeping a fairly stable price level for grain and at the sime time made a handsome profit. (1964, pp. 124-125); finalmente, TILLY acrescenta que: Much of the Hohenzollern grain policy went into building up stores and supply systems for a big standing army, and assuring the free movement of grain into those provinces where the army was concentrated. () Obviously, it served the Junkers of the East, who were simultaneously masters of war and masters of rye. (1975a, p. 453); 9 Tecnicamente, os Landschaften eram sociedades de crdito privadas, institudas em nvel provinciano com o incentivo de Frederico II (em alguns casos, inclusive, com sua participao financeira), entre os grandes proprietrios de terras nobres, especialmente aps a bancarrota generalizada causada pela a Guerra dos Sete Anos; na prtica, porm, passaram em muitos casos a se constituir como um corpo poltico representante da Nobreza; ver, a respeito, ROSENBERG (1958, pp. 169-170); sobre as peties dos senhores nobres da Silsia aps a Guerra dirigidas a Frederico II, KISH afirma: The King heard them with sympathy and granted them their principal demand, the establishment of a land mortgage bank, the so-called Landschaft, meant to restore the lords credit standing and channel the flow of capital once more in their direction. (1959, p. 550); HEATON sugere que os Landschaften teriam sido os percussores das instituies de crdito do sculo XIX: They obtained funds by selling bonds which, being backed by the entire property of all the members, enjoyed the low interest rate of a gilt-edged security. The plan was copied after 1830 in other central European states and found a jointstock state-subsidised variant in the French Crdit Foncier, launched in 1852. (1971, p. 25);

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All the other state departments were rigidly subordinated to the requirements of the army. Its maintenance was made the principal task of the treasury. Compulsory school-attendance was ordered (though not effected) in 1717, because the army wanted a host of non-commissioned officers who had mastered the three R's. After a heavy outbreak of the plague, peasants were settled in the deserted districts of East Prussia, and large-scale ameliorations of bogs and sandy plains were subsidized, because the village supplied the army with the fittest recruits. The manufacture of cloth was encouraged, because the army had to be properly clothed. Industrial life as a whole, with protectionist tariffs here and freedom of trade there, was regulated according to the diverse needs of the commissariat. (STEINBERG, 1945, p. 143) 10

No que se refere a seus rgos de execuo, foram especialmente atravs das 17 Cmaras Provincianas do territrio Hohenzollern que as polticas cameralistas de Frederico II foram conduzidas. As Cmaras, formadas em geral por 20 a 30 membros, assemelhavam-se a rgos financeiros: mantinham os tesouros provincianos, coletavam os impostos e a renda dos domnios reais, regulavam as despesas oficiais, etc. Contudo, atravs de reunies peridicas entre seus Presidentes e o Monarca em Berlim, convocados para discutir com Frederico II medidas para aumentar as receitas de cada Provncia (DORN, 1932), elas se transformaram gradativamente nos rgos executivos de suas polticas econmicas: colonizavam estrangeiros em novos territrios, estabeleciam novas indstrias, observavam os movimentos do comrcio e dos preos, mantinham contanto com os mercadores locais, fiscalizavam as feiras nas cidades, informavam-se a respeito das necessidades de consumo, inspecionavam as plantaes dos camponeses nas reas rurais e as lojas dos comerciantes nas vilas, e viajavam procura de mercados para as manufaturas prussianas. Os trabalhos das Cmaras variavam, naturalmente, conforme a Provncia. Na Prssia Leste, por exemplo, onde eram extensos os domnios reais, seus trabalhos eram majoritariamente agrcolas; na Silsia, comerciais e industriais; nas provncias da Westphalia, preocupavam-se especialmente com o desenvolvimento da indstria mineira; na Frsia Leste, com o desenvolvimento da pesca; em Magdeburgo, com o monoplio real do sal.

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O fortalecimento das chamadas classes mdias, portanto, no , necessariamente, um objetivo per se: The bourgeoisie was expected to produce the weapons and the uniforms for the army and to pay the bulk of the military taxes; the peasantry was to supply both the food and the recruits who would eat it. (CRAIG, 1968, p. 17);

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Para Dorn, mesmo que o objetivo de Frederico II ainda girasse especialmente em torno do aumento das receitas disponveis para o exrcito11, a realizao daquele interesse representou, na prtica, um incentivo s atividades produtivas12:
At no time, however, in the entire course of its history did it perform services of greater importance for the future of the Prussian monarchy than in the second half of the reign of Frederick the Great. It managed to support the army of a first-rate power on the resources of a third-rate state and at the same time accumulated a large reserve in the public treasury; it opened up the mining industry in Silesia and in the Ruhr district; it carried through a project for extensive internal colonization in urban and rural districts which added upwards of 300,000 inhabitants to the sparsely populated provinces of Prussia, thus making in 1786 every fifth inhabitant a colonist; it did much to introduce the improved British agricultural methods among the backward Prussian peasantry; it liberated the craft guilds and adapted them to the needs of capitalistic industry while it endeavored to execute, and not altogether without success, a comprehensive plan to industrialize an almost wholly agricultural country. (1931, p. 404)13

Em resumo, portanto, a lgica mercantilista, no contexto dos Estados do Imprio, dado seu carter militarista e expansionista, est diretamente associada ao aumento de receitas para fins militares14. O desenvolvimento da indstria e do comrcio, o fortalecimento das classes mdias, e, finalmente, a construo de um espao econmico coerente, de um protomercado nacional, poderiam surgir apenas, neste contexto, como sub-produtos de polticas voltadas para o que Braun denominou razo de estado15.

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To support the growing financial needs of this army was the pivotal function of the Prussian bureaucracy. All improvements in administrative methods and the wider scope and greater intensity of bureaucracy activity were made to serve the supreme end of producing a maximum public revenue. (DORN, 1931, p. 405); ver ainda STEINBERG (1945, p. 150); mais geralmente, ARDANT trata diretamente das limitaes impostas aos sistemas financeiros dos proto-estados modernos ao longo dos sculos XVII e XVIII e associa a prtica mercantilista diretamente quelas: We have much evidence that they [the governing classes] reasoned quite simply as follows: seeing that taxation requires a certain economic structure, developed economic exchange active commerce, and the division of labor, it behooves the state, and is in fact vital to its existence as a state, to bring its power to bear upon that structure and to shape it into a structure better able to support taxation. (1975, p. 196); e, portanto: Fiscal concerns were at the root of mercantilist policy. (1975, p. 196); 12 Deve-se comentar, porm, que a lgica das polticas de Frederico II ainda tema de debates historiogrficos: The reason for Fredericks policy choices remain a biographical as well as a factual puzzle: did Frederick not follow the debates and discussions then being held among the Physiocrats, members of the cole comerciale, and free-enterprise theorists, as well as the contemporary economic developments in western Europe, or were they perhaps unknown to him? Or were the economic policies he applied from 1763 onward (as many maintain) really the best suited for Prussias interests? (WEIS, 1986, p. S189); 13 O diagnstico de WEIS, porm, mais cauteloso: (...) Fredericks economic policies were beneficial in some areas and inhibitory in others. Of course, one cannot state for certain how the prussian economy at that time would have developed without Fredericks direction. In any event, the productivity of his countrys economy increased in the second half of the eighteenth century although, indeed, no more so than in the other large European states of the time. (1986, p. S189); 14 VEBLEN, por exemplo, resume o cameralismo com a mxima: making the most of the nations resources for the dynastic purposes of the State (1915, p. 70); 15 Mais geralmente, DEYON (2004, p. 43) afirma que: O mercantilismo , antes de tudo, um servio da poltica, uma administrao do tesouro real, um instrumento de grandeza poltica e militar. O dirigismo

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Se o mercantilismo, portanto, compreendido enquanto uma doutrina de incentivo s atividades produtivas e ao fortalecimento do mercado nacional per se, no se poderia julgar inequivocamente se a Prssia foi ou no bem sucedida16 ao longo do sculo XVIII na aplicao daquela doutrina. Entretanto, se visto enquanto um conjunto de prticas de interveno na atividade econmica orientadas pela vontade poltica do Estado, a Prssia certamente foi um dos mais bem sucedidos Estados mercantilistas do Imprio, na medida em que aquelas conseguiram modelar a economia s necessidades do exrcito (CRAIG, 1968, p. 15) e, ao mesmo tempo, elevar aquela unidade territorial ao clube das Grandes Potncias, ainda que como seu membro mais fraco. Do ponto de vista da criao de um (proto) mercado nacional, porm, as polticas mercantilistas de Frederico representaram incentivos para a formao de espaos econmicos coerentes antes em nvel Provinciano do que propriamente nacional. Como ser visto doravante, de fato, os Presidentes das Provncias se tornariam os principais opositores da proposta de unificao tarifria do Estado Hohenzollern apresentada em 1817. Finalmente, ainda que o desenvolvimento das atividades produtivas observado no perodo de Frederico II por si mesmo pudesse apontar futuramente para uma maior unificao econmica dos territrios prussianos (no sentido de aumentar a circulao e incentivar a economia de mercado), este desenvolvimento se concentrou especialmente sobre o eixo Silsia Berlim Mar Bltico, ou seja, sobre o espao da Europa Oriental entre os Rios Elba e Vstula; e, portanto, apontaria mais para a formao futura de um proto mercado nacional prussiano do que propriamente alemo. Na segunda metade do sculo XVIII e em incios do sculo XIX, como frisam grande parte dos historiadores da economia da Alemanha (especialmente para justificar o atraso daquela), o espao econmico alemo era notadamente segregado, sobretudo pela imensa estrutura de tarifas, pedgios, impostos e alfndegas, a partir dos quais os Governantes absolutistas tiravam boa parte de seu sustento17. E suas prticas cameralistas, pelo discutido acima, apenas contriburam para levar esta segregao a seus limites mximos.

econmico do Estado clssico corresponde a motivaes financeiras, um sistema de produo, de riqueza e no de distribuio.; 16 Esse parece ser precisamente o ponto de vista a partir do qual MEHRING (1975) julga as polticas econmicas de Frederico II: in short [...] that confused chaos of a degenerate mercantilism, completely alienated from its original sense.; 17 Esta segregao, de fato, advinha no apenas daqueles entraves mas igualmente das recorrentes guerras tarifrias entre os Estados do Imprio; um exemplo tpico foi a disputa que envolveu a ustria, a Prssia e a

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3.2 A Confederao Germnica e o Estado Prussiano: 1815 Como se sabe, a Revoluo Francesa e especialmente as Guerras Napolenicas alteraram profundamente a fisionomia poltica da Europa Central18. Entre outras coisas, o Sacro Imprio Romano deixou formalmente de existir em 1806. Porm, o que mais importante, a maioria das alteraes polticas e territoriais operadas sob a influncia francesa no perodo entre 1795 e 1806, especialmente a secularizao dos territrios eclesisticos e a anexao (ou mediatizao) de pequenos estados e das cidades imperiais, no foram canceladas aps sua derrota em 1813. A nova organizao dos territrios alemes, a Confederao Germnica, correspondeu transformao das aproximadamente 234 unidades polticas do Imprio em 38 Estados soberanos (e 04 cidades livres), como mostra a Figura 5 abaixo.

Saxnia entre 1755 e 1786 a respeito das exportaes de bens manufaturados prussianos para aqueles Estados (HENDERSON, 1939, p. 37); 18 Para uma descrio detalhada de seus efeitos em cada um dos principais Estados do Imprio, ver GOOCH (1948, pp. 193-209); para descrio dos eventos diplomticos e polticos entre 1792 e 1815, ver BRUNN (1965);

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LEGENDA 01: PRUSSIA 02: USTRIA Estados do Meio: 03: HANOVER 04: SAXNIA 05: MECKLENBURGO-STERLITZ 06: MECKLENBURGO-SCHWEIS 07: OLDENBURGO 08: HOLSTEIN 09: BAVRIA 10: WRTTENBERG 11: BADEN Estados da Europa Central 12: HESSE-KASSEL 13: HESSE-DARMSTADT 14: HESSE-HOMBURG 15: NASSAU 16: WALDECK 17: LIPPE 18: SCHAUNBURGO-LIPPE 19: BRUNSWICK Estados da Turngia 20: REUSS-SCHLEIZ 21: REUSS-GLEIZ 22: REUSS-LOBENSTEIN 23: REUSS-EBERSDORF 24: SCHWAZ.-RUDOLSTADT 25: SCHWAZ.-SONDERSHAUSEN 26: SAXNIA-HILDBURGHAUSEN 27: SAXNIA-WEIMAR-EISENACH 28: SAXNIA-MEININGEN 29: SAXNIA-GOTHA-ALTENBURG 30: SAXNIA-COBURG-SAALFELD Ducados Anhalt 31: ANHALT-KTHEN 32: ANHALT-BERNBURG 33: ANHALT-DESSAU Outros Estados 34: LAUENBURGO 35: LUXEMBURGO 36: LIECHENSTEIN 37: HOHENZOLLERN-HECHINGEN 38: HOHENZOLLERN-SIGMARIEN Cidades Livres Br: BREMEN Hb: HAMBURGO Lb: LBECK Fk: FRANKFURT

Schleswig

Norte o d r a M

Kiel

M
Lb 06
Rostock

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Knigsberg

Danzig

01

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28 26 30

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Coburg 23 Bamberg

02
Praga

13
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Wurrzburg

09

Nuremberg

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Stuttgart Straszburg

Fronteiras da Confederao

10
37
Ulm

09
Danb
Augsburgo Munique

Rios Principais Fronteiras Polticas

io
Viena

Cidades Principais

11
Freiburg

38

LOCALIZAO GEOGRFICA
Basel Zurich

36

02

EUROPA

SIA

FIGURA 5: A CONFEDERAO GERMNICA: 1815

77

Em termos de distribuio de poderes na Confederao, a potncia dominante, como antes no Sacro Imprio, continuava sendo a ustria, embora sua presena territorial no Sul da Alemanha tenha desaparecido. Em seguida, estava naturalmente a Prssia, cujos territrios agora concentravam aproximadamente metade da populao da Confederao, porm apresentando uma localizao bastante distinta do perodo anterior s Guerras. Como compensaes pela perda de territrios no Leste e por abrir mo de boa parte da Saxnia, Prssia recebeu os territrios ocidentais da Rennia e da Westphalia, especialmente para prevenir uma possvel agresso francesa19. O territrio Hohenzollern seria agora composto de dois grandes blocos separados por Hanover, Brunswick e Hesse-Cassel. Seguidos da ustria e da Prssia20 estavam os chamados Estados do Meio (Mittelstaaten): Oldenburgo, Hanover, Holstein, Mecklenburgo-Sterlitz, Mecklenburgo-Schweis, Baden, Wrttemberg, Bavria e Saxnia. O termo foi cunhado especialmente para designar aquelas entidades que, embora nitidamente inferiores poltica e territorialmente com relao ustria e a Prssia, podiam se colocar como obstculos ao expansionismo de ambas:
In practice Austria and Prussia were the two states that inevitably played a role on the European stage, while the others tried to prevent either one of them from gaining a dominant position or (...) the two together establishing a joint hegemony. (BLACKOBURN, 1998, p. 93)

Todos os 38 membros da Confederao eram Estados Dinsticos e apenas quatro cidades mantiveram seu status de cidades livres: Frankfurt, Hamburgo, Bremen e Lbeck.

Thus it was the English desire for a strong barrier against French aggression, reinforced by the necessity for finding territorial compensations to offset the Russian absorption of nearly the whole of Poland, which led to the acquisition by Prussia of a major accretion of territory on the Rhine -- a cardinal change in the political geography of the Prussian state and in the direction of Prussian policy without which its rise to predominance between 1815 and 1871 would scarcely have been thinkable. (BARRACLOUGH, 1946, p. 411); a conseqncia, como comenta o prprio autor, foi a de que () the center of gravity of the former BrandenburgPrussia, having been shifted to the east by Napoleon, now tilted even more sharply to the west. (BARRACLOUGH, 1946, p. 393); vale notar, porm, que, nesta ocasio, embora a regio fosse, de fato, uma das mais desenvolvidas economicamente dos territrios alemes, suas grandes reservas de carvo ainda no haviam sido descobertas e no havia sinais de que se transformaria, em meados do sculo, na principal rea industrial da Alemanha; ou seja, estas compensaes no foram uma vitria da Prssia, pelo contrrio: (...) Prussia received its compensation for Polish losses in a place where it had never expected it and where indeed it was not all that welcome ... The frontier which had to be defended there was still regarded as threatened; the Watch on the Rhine was not an enviable task. (...) The British historian A. J. P. Taylor has called this compensation by annexation of the Rhineland a kind of practical joke played on poor Prussia by the great powers. (HAFFNER, 1998, p. 92); 20 Nem todos os seus territrios, porm, foram includos na Confederao, mas apenas aqueles que faziam antes parte do Sacro Imprio; do Imprio Austraco estavam excludos portanto os Reinos da Hungria, Dalmcia, Galcia, Crocia e Eslavnia, Lombardia e Veneza, Istria, a Principalidade da Transilvnia e o Ducado de Bucovina; do Reino da Prssia, agora dividido em 10 provncias (09 em 1824, com a juno das Provncias de Clves-Berg e do Baixo Reno), no faziam parte as Provncias da Prssia Leste e Oeste e Posen (as sete outras eram: Silsia, Brandemburgo, Saxnia, Westphalia, Baixo Reno, Clves-Berg e Pomernia);

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A estrutura poltica da Confederao21, como articulada pelas Atas Finais do Congresso de Viena22 e, posteriormente, pela Constituio Final de Viena em 182023, correspondeu a uma forma de associao bastante frouxa entre seus membros, que mantiveram praticamente todas as prerrogativas de Estados soberanos. Ao mesmo tempo, as possibilidades efetivas de atuao da Confederao enquanto unidade poltica foram bastante limitadas24. De fato, a opinio geral entre os historiadores a de que a forma pela qual a Confederao foi articulada teria respondido a duas necessidades centrais da conjuntura poltica da Europa psnapolenica: por um lado, a de evitar a formao de um Estado soberano unificado no espao da Europa Central; e, ao mesmo tempo, a de assegurar a existncia de uma entidade com uma articulao poltica suficiente para inibir a expanso de outros Estados sobre aquele espao25. Em outras palavras, a Confederao teria garantido um equilbrio de poder entre as cinco Grandes Potncias, ou correspondido a uma espcie de pentarquia europia. Para Portillo:
La Confederacin Germnica surge, como es sabido, ante todo con esta voluntad, la reordenacin del espacio alemn como sistema de seguridad europeo sobre las bases planteadas en el Congreso de Viena. (...) En realidad, como es tambin sabido, se estaba assistiendo a un reordenamiento de Europa que congeniara las aspiraciones de cinco o a lo sumo seis grandes poderes. (...) Ambos circunstancias la necessidade de reordenar el centro europeo y la bsqueda de un nuevo sistema de seguridad enmarcan y contextualizan el nacimiento de la Confederacin Germnica en 1815. (1994, p. 12)26

O elemento essencial para garantir a estabilidade desta soluo, pelo menos internamente Confederao, seria, naturalmente, um compromisso entre seus dois maiores Estados, j que suas disputas, ao longo do sculo anterior, haviam determinado em grande medida os
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Para detalhes sobre esta, ver PORTILLO (1994); para um resumo da Ata Final da Confederao, lanada em 1820, ver ORRUO et al. (1994, pp. 165-166); 22 Para uma descrio sumria, ver GULICK (1965); A chamada Wiener Schluakte, aprovada por unanimidade pelo Bundestag da Confederao naquele ano; Como comenta PORTILLO, mais especificamente, as possibilidades polticas da Confederao estavam mais relacionadas a questes internas a seus Estados membros: Efectivamente, escasos son los elementos de definicin positiva del orden interalemn que se hallan en los documentos fundacionales de la Confederacin. nicamente se precisan y detallan, tambm posteriormente en 1819 y 1820, aquellos que ms podan servir para el mantenimiento del principio monrquico, la legitimidad dinstica y el control de los movimientos y grupos revolucionarios. (1994, p. 11); 25 In the interest of European peace the princes would have to relinquish the right to wage war on each other and agree to live together in a loose association or confederation of states. At the same time the fact that the princes would remain rulers of virtually sovereign states was the best possible insurance against the creation of a united Germany. Thus before the Congress of Vienna assembled in the autumn of 1814 the Great Powers had already decided upon the creation of a German Confederation. (CARR, 1979, p. 3); 26 A crtica de SCHROEDER (1992) com relao utilizao da idia de balano de poder ao sistema institudo com o Congresso de Viena no altera o elemento que interessa especialmente a esta pesquisa, ou seja, o congelamento das fronteiras polticas do espao alemo; GULICK comenta, de qualquer forma: The settlement as a whole, unfair in many respects, incomplete in numerous details, destined to be thus endlessly revised, was yet remarkably consistent with the ideal of re-establishment in Europe a balance state system. (1965, p. 665);
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conflitos militares no interior do Sacro Imprio27. Hobsbawm resume da seguinte forma o panorama poltico da Europa Central em 1815:
Em termos econmicos e territoriais, a Prssia lucrou relativamente mais com a organizao de 1815 do que qualquer outra potncia, e de fato tornou-se pela primeira vez uma grande potncia europia em termos de recursos reais (...). A ustria, a Prssia e o rebanho de Estados alemes menores, cuja principal funo internacional era fornecer um bom estoque de criao para as casas reais da Europa, vigiavam-se mutuamente dentro da Confederao Alem, embora a ascendncia da ustria no fosse desafiada. A principal funo internacional da Confederao era manter os Estados menores fora da rbita francesa, na qual eles tradicionalmente tendiam a gravitar. (1977, p. 121)

Deixando temporariamente de lado as discusses a respeito das bases em que esse compromisso foi estabelecido e as conseqncias que traria posteriormente, o perodo entre 1815 e 1866 no testemunhou, de qualquer forma, conflitos militares entre os Estados da Confederao e, portanto, naquele sentido, atingiu o objetivo ao qual supostamente se props28. Em outras palavras, o jogo das guerras foi congelado durante 50 anos, ou passou a ser travado em outras esferas que no diretamente atravs de conflitos blicos. Do ponto de vista econmico, as conseqncias da Revoluo Francesa e das Guerras Napolenicas no foram da magnitude daquelas trazidas ao territrio alemo em termos polticos. Porm, como se sabe, uma das exigncias do Tratado de Tilsit de 1807 foi a aderncia ao Bloqueio Continental pela Rssia e pela Prssia29, ou seja, ao Decreto de Berlim de novembro de 1806, pelo qual os portos continentais estariam fechados a quaisquer transaes com a Inglaterra e todos os bens de origem ou embarque ingleses seriam confiscados e destrudos30. Ao mesmo tempo, e ainda mais importante para aquelas economias, foi o fato de no ter ocorrido um retorno chamada poltica comercial frouxa
.. cualquier proyecto de ordenamiento interalemn y de seguridad europea deba pasar por un compromiso entre las dos grandes potiencias alemanas. (PORTILLO, 1994, p. 13); deve-se comentar que isso verdadeiro mesmo considerando que os resultados da disputa Habsburgo-Hohenzollern fossem fortemente determinados pelo balano da guerra maior entre a Frana e a Inglaterra, como o foram durante o sculo XVIII (KENNEDY, 1989); 28 Despite latent tension, Habsburg-Hohenzollern rivalry was more muted in these years than it had been in the eighteenth century. There was to be peace between the sovereign members of the Confederation until 1866. (BLACKBOURN, 1998, p. 96); para HOBSBAWM: De fato, no houve nenhuma Guerra total na Europa, nem qualquer conflito armado entre duas grandes potncias, da derrota de Napoleo Guerra da Crimia, em 1854-6. Na verdade, exceto a Guerra da Crimia, no houve nenhuma Guerra que envolvesse mais do que duas grandes potncias entre 1815 e 1914 (1977, p. 118), embora GULICK advirta que: the absence of a general European war cannot reasonably be attributed to the arrangements mode at Vienna and Paris in 1814-15, since many significant parts of those arrangements were soon changed. (1965, pp. 666-667); 29 From Napoleon's point of view, all the campaigns which France had waged since 1793 were only part of the war against England; his victories in Italy, Germany and elsewhere were important to him only in so far as they served his ultimate purpose. STEINBERG (1945, p. 165); 30 Como se sabe, a ustria (em 1809) e a Sucia (em 1810) tambm entrariam no Bloqueio;
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dos anos anteriores Guerra. Em geral, todos os pases europeus adotaram o protecionismo e fecharam seus mercados a bens tanto manufaturados como agrcolas31. Como discutido no captulo anterior, todas as regies economicamente dinmicas do territrio alemo possuam uma caracterstica comum: dependiam, em maiores ou menores graus, de agentes de outras nacionalidades como articuladores do comrcio e da produo, tanto manufatora quanto agrcola (especialmente aqueles de origem inglesa sediados em Hamburgo). A economia exportadora de gros do Leste do Elba, os grandes centros manufatores e mineradores (Silsia, Saxnia, Brandemburgo, Rennia e Westphalia), os centros internos de distribuio (Leipzig e Frankfurt) em geral eram controlados por estes agentes, cujos canais de circulao giravam em torno dos Mares do Norte e Bltico. Desta forma, tanto o Bloqueio Continental como as polticas protecionistas dos pases europeus aps 1815 representariam um profundo choque quelas economias. A produo de gros para exportao, em especial, foi seriamente afetada. De fato, todo o perodo entre 1806 e 1837 considerado como de crise agrcola nos territrios alemes (BLACKBOURN, 1998, p. 68; KITCHEN, 1996, p. 24), com os preos dos gros no mercado internacional atingindo nveis prximos queles do perodo aps a Guerra dos Trinta Anos32. As regies dedicadas exclusivamente s atividades cerealficas (como a Pomernia, Posen, as Mecklenburgos, e as Prssias Leste e Oeste) foram naturalmente mais atingidas33. No que se refere manufatura, tanto de txteis quanto de metais, embora algumas regies tenham experimentado um rpido surto de prosperidade como conseqncia do Bloqueio Continental34, em geral concorda-se que, aps 1815, apenas aquelas que se especializaram
Este seria precisamente o perodo da instituio das chamadas Leis do Trigo na Inglaterra, que tambm foram eventualmente adotadas pela Frana e pela Holanda: as importaes de cereais pela Inglaterra estiveram inteiramente interrompidas entre 1814 e janeiro de 1816, novamente de novembro de 1817 a fevereiro de 1818 e de fevereiro de 1819 at 1822; 32 La primera parte del siglo XIX, y, especialmente, la poca posterior a las guerras napolenicas, trajo consigo una crisis en la agricultura alemana. En un comienzo, la imposibilidad de exportar a Inglaterra ejerci presin sobre los precios; despus, las buenas cosechas de 1819 a 1821 produjeron sobre-produccin y una cada dramtica de los precios. Hasta los aos 1830 no se super la depresin agrcola de la dcada anterior (PIEREMKEMPER, 2001, p. 104); 33 Segundo BROSE (1997, p. 111), entre 1824 e 1834, 230 grandes proprietrios da Prssia Leste teriam declarado falncia; boa parte das propriedades falidas foram compradas por elementos no Nobres ou burgueses, cujo direito de aquisio de domnios nobres havia sido recentemente garantido pelas Reformas de Stein e Hardenberg (ver frente); desta forma, aproximadamente entre 10 e 15% das propriedades Nobres teriam passado para as mos de Comuns na Prssia Leste neste perodo; 34 Em especial a regio da Rennia a oeste do Reno, anexadas diretamente por Napoleo, no apenas pela interrupo da concorrncia de produtos ingleses, mas igualmente pela abertura dos mercados da Frana e da Blgica;
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na produo para o mercado interno foram capazes de manter sua atividade relativamente ativa. Mesmo nestes casos, porm, as guerras tarifrias no interior da Confederao, que se intensificaram especialmente na segunda dcada do sculo (ver frente), limitavam fortemente as possibilidade de expanso naquele mercado35. Henderson assim resume a situao:
The Napoleonic wars had seriously disorganized the German economy. () Overseas trade had been drastically curtailed, while internal commerce had been forced into unaccustomed channels. () The flood of imports of manufactured goods (particularly textiles and hardware) from England when the German ports were opened on the collapse of the Continental System seriously hampered the efforts of German industrialists and merchants to increase their sales in the home market. The depression of industry and trade at this time reached its climax in 1817 when the failure of the harvest led to a serious shortage of food supplies. (1967b, p. 14)

Nesta conjuntura, a crise agrcola rapidamente transformou-se em uma crise econmica e financeira para a maioria dos Estados da Confederao, e especialmente para a Prssia:
For at least a decade after the Napoleonic Wars Prussian agriculture, industry and trade were in a depressed condition. The export of cereals, timber and linen cloth the staple trades of Prussias Baltic ports were grievously restricted by the high tariffs of many European countries. In the years 1821-5, for example, the quantity of cereals sent to Britain from Danzig and Elbing was only about one-fifth of what had been exported between 1801 and 1805. An increase in the export of raw wool to Britain was, for a time, almost the only favourable aspect of Prussias Baltic trade. West of the river Elbe the small-scale manufactures of the Prussian provinces of Saxony, Westphalia and the Rhineland could not compete with cheap massproduced British goods. (HENDERSON, 1968, p. 119)

**** Seria, porm, com um novo Estado que a Prssia deveria enfrentar os anos de crise aps 1815, pois o perodo entre 1807 e aproximadamente 1814 havia sido precisamente aquele

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Em termos relativos, o setor mais afetado foi o da manufatura do linho, voltado especialmente ao mercado externo; a Silsia, neste contexto, foi seriamente atingida e tendeu a se desindustrializar; seu setor txtil, alm de j ter comeado a experimentar, em meados do sculo XVIII, a concorrncia dos tecidos de algodo e dos tecidos de linho do Norte da Irlanda e da Esccia, sofreu relativamente mais com a crise, em funo de ser, como visto, em geral dirigido pela aristocracia senhorial, que tendeu a deslocar seus investimentos para a compra de terras; as manufaturas de algodo foram especialmente beneficiadas com o Bloqueio e a interrupo da concorrncia dos tecidos ingleses; a regio mais beneficiada neste caso foi a Saxnia, que tendeu a se tornar menos agrcola; os avanos das manufaturas saxnicas no perodo no foram totalmente perdidos aps 1815, e a regio passou a fornecer largamente para o mercado interno; o mercado de l bruta, essencialmente exportador, foi praticamente destrudo durante o Bloqueio, mas, aps o fim da Guerra, se expandiu relativamente, em funo das grandes importaes britnicas; o preo da l teria subido tanto (em relao aos cereais) que grandes proprietrios do Leste do Elba tenderam a converter suas plantaes em pastagens, especialmente no Brandemburgo, nas Mecklenburgos e na Saxnia (o que eventualmente teria levado a uma relativa queda dos preos aps 1825);

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onde as chamadas Reformas do Estado Hohenzollern foram em sua maioria implementadas36. Para grande parte dos historiadores, as Reformas representaram na prtica apenas um avano temporrio das chamadas alas reformistas da burocracia e do exrcito prussianos, que j vinham se articulando no interior do Estado desde o sculo XVIII37. Haffner identifica nestas tendncias uma espcie de crise interna que ameaava, tanto quanto a crise externa, a existncia da Prssia enquanto Estado independente:
Not only in its foreign policy did Prussia find itself caught in the crossfire of the great European conflict with Napoleon and the French Revolution, but this crossfire also ran right through domestic politics, and Prussia was fighting for its existence in a state of internal division, pulled one way and another between reform and reaction. (1998, p. 72)

Com a derrota militar de 1806 e a imposio do Tratado de Tilsit, as foras reformistas teriam ganho espao poltico suficiente para conduzir algumas de suas principais propostas, para se verem novamente eclipsadas pela ala conservadora aps a derrota de Napoleo e o Congresso de Viena38:

O perodo das Reformas se inicia, formalmente, em julho de 1807 quando Frederico Guilherme III apontou uma Comisso para Reorganizao Militar, essencialmente designada para investigar as causas da derrota de 1806 e propor medidas de reorganizao do exrcito; ver, a respeito das Reformas Militares, CRAIG (1968); logo depois instituda uma Comisso Imediata encarregada de uma reformulao de todo o sistema poltico da Prssia; ver, especialmente, SEELEY (1879); para uma resenha das interpretaes historiogrficas das Reformas, ver RRUP (2000); 37 Para BROSE (1997, p. 61), por exemplo: In stark contrast to Francis in Austria, the Hohenzollern's administration had discussed ambitious reforms such as reorganization of the bureaucracy along French lines, peasant emancipation, a popular militia, termination of guild restrictions, and other measures to liberalize the economy. But Frederick William possessed neither the self assurance to trust his instincts and his enlightened advisers, nor the audacity to challenge conservatives entrenched in the bureaucracy, army, and nobility. Consequently, the social, governmental, and military system of Frederick the Great came crashing down in 1806, a victim of France's spreading revolution.; para o autor, de fato, mais geralmente: There were forces of change at work everywhere in the German state and society on the eve of the French Revolution, but none had progressed to the point of upsetting Germany's balance. The Holy Roman Empire survived in altered form despite the ravages of the Reformation, the Thirty Years War, and Austro-Prussian rivalry.() Finally, absolutism found no serious, far reaching challenges from the private discussions, correspondence, and partly underground culture of the cultivated bourgeoisie.. (1997, p. 23); 38 A derrota de 1806 e o Tratado de Tilsit so destacados pela historiografia como eventos determinantes para o Estado Prussiano, na medida em que evidenciaram seu carter exclusivamente militarista; para CRAIG (1968), por exemplo: In referring thus briefly to the basic weakness of the Frederician state, one must add hastily that its collapse, like its rise, was essentially military in nature. (p. 22) In the months that followed the capitulation of Tilsit, only the most optimistic could place much faith in the continued existence of Prussia as an independent state. (p. 37); para STEINBERG: The Prussian state was a mechanical automaton without a living spirit; when one particle of the machinery broke, the whole works came to a standstill and became a useless heap of scrap. The recently annexed inhabitants of Hanover and Westphalia rejoiced openly at the downfall of their conquerors. The Brandenburgers, Pomeranians and East Prussians accepted it equably, not a few even with satisfaction. (1945, p. 164); e, finalmente, para BROSE: The kingdom that previous Hohenzollerns had forged into a great European power was halved in size, compelled to support a French army of occupation, and forced to pay a huge indemnity. Prussian ports were closed to English commerce and a decade of lucrative agricultural

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In this internal struggle the defeat of 1806-7, which threatened its existence, resulted in temporary victory for the reforming party; the saving War of Liberation of 1813-15, however, led to the triumph of reaction. () Yet in this impoverished and humiliated Prussia all the great reform plans, which prior to the disaster had been just plans, were now carried out, hard upon each other: the liberation of the peasantry, self-administration for the cities, opening up of the officers corps to commoners, equal rights for nobility and bourgeoisie with regard to land ownership, equal civil rights for the Jews, free pursuit of trades, the new French military system, abolition of corporal punishment in the army in short, the entire social programme of the French Revolution. (HAFFNER, p. 72 e 83)

O programa de Reformas, bem como os diferentes graus de suas implementaes, no sero discutidos exaustivamente39, inclusive porque, como a citao anterior indica, o triunfo da reao em 1813 fez com que grande parte daquelas no sasse do papel40. Duas de suas conseqncias, porm, so de especial importncia: a reestruturao do sistema administrativo e burocrtico do Estado e as reformas no que se costuma denominar mercado de fatores. Com respeito reformulao administrativa e burocrtica, conforme conduzida especialmente por Stein (Ministro do Comrcio em 1804) e Hardenberg (Chanceler do Estado entre 1810 e 1822), a grande inovao foi o desaparecimento de todos os rgos de carter provinciano at ento existentes. O Diretrio Geral foi formalmente abolido ainda em 1806 e substitudo por um Staatsministerium (Ministrio de Estado) de carter inteiramente funcional e geral, composto de cinco ministrios: da Guerra, das Relaes Internacionais, do Interior, das Finanas Pblicas e da Justia. O Cabinetsministerium foi formalmente extinto e em seu lugar foi estabelecido um Conselho de Estado, uma espcie de Cmara Nobre, na qual os prncipes reais, os Ministros, os Presidentes das Provncias, os Comandantes dos Corpos Militares e outros 34 membros apontados pelo Rei possuam voz.

exports to the booming industrial island halted. The subsequent recession in an already devastated countryside quickly spread to the towns, where many artisans and manufacturers had to close shop. Prussia's tax base was demolished, making it doubly difficult to pay the French. (1997, p. 62); 39 Para estas descries, ver especialmente SEELEY (1879, pp. 447-498); sobre as interpretaes da Reforma, embora a opinio mais comum entre a historiografia seja a de que representaram, de fato, uma revoluo modernizadora no Estado Prussiano (ver, especialmente, FINER, 1975, pp. 152-154), ROSENBERG as descreve da seguinte maneira: There was no revolution against either absolute government or privilege as such. A streamlined system of political absolutism; a modified pattern of aristocratic privilege and social inequality; a redistribution of oligarchical authority among the revitalized segments of the traditional master class; a promotion of personal liberty and freedom of occupation and economic enterprise these were the principal results of the work of the bureaucratic saviours of Prussia. (1958, p. 203); 40 Each one of the reforms was in practice a shadow of what was intended, and a curiously grim parody of the French Revolutionary ideal. True the serfs were emancipated: which merely meant that they could move if they chose. For the rest the noble could still exact services from them (unless the peasant paid a quit rent), the nobles exemption from the land tax survived until 1861, his police authority in his district until 1872, and even his domestic jurisdiction over his own peasants until 1848. The municipal reform did indeed begin a new era; but it was only a start. (FINER, 1975, p. 154); HAFFNER comenta ainda que: Prussia had no need to restore its Hohenzollerns, but it no longer wished to think about reforms. (1998, p. 95);

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As Cmaras de Guerra e Domnios foram abolidas e em seu lugar foram institudas 10 Provncias (9, em 1824), encabeadas por um Presidente, divididas em Distritos Governamentais e sub-divididas em reas, contando ainda com uma Assemblia consultiva formada pelas trs classes (nobreza, burguesia e campesinato). O poder judicirio foi separado do executivo e seria composto das Cortes Locais, das Cortes Provincianas e das Cortes Superiores. Finalmente, ainda que tenha sido formado um Ministrio da Guerra, a organizao militar foi mantida em separado e independente da estrutura burocrtica central: cada Provncia conteria um Corpo Militar sob comando de um General, cada Distrito Governamental, uma Diviso, e cada rea, um Regimento. Como se nota, portanto, as Reformas institudas naquele perodo representaram, na prtica, a consolidao de uma burocracia moderna no Estado Prussiano, ou seja, no mais de carteres provinciano e patrimonial41. Por outro lado, as Reformas trouxeram tambm mudanas ao ambiente institucional dos territrios prussianos, com a abolio simultnea do monoplio das guildas de conduzir atividades comerciais e de seus privilgios com relao ao trabalho; do monoplio das populaes urbanas em conduzir atividades manufatoras; e das restries impostas aos comuns para a aquisio de propriedades rurais. Em poucas palavras, portanto, as Reformas instituram uma espcie de ambiente econmico livre no que se refere aos mercados da terra e do trabalho42.

3.3 A Tarifa de 1818 e a Formao de Unies Alfandegrias: 1815-1828 Definidos em linhas gerais os acertos polticos que em princpio garantiriam a paz no espao europeu em 1815, o governo prussiano precisava, como a maioria dos demais, organizar suas finanas:
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Compared with the monarchist absolutism of the eighteenth century the institutionally structured Prussian civil service state after 1815, with its clear division of competences, begins to look like a constitutional state (...). (HAFFNER, 1998, p. 95); 42 Deve-se destacar, porm, que, neste aspecto, elas institucionalizaram tendncias que j vinham em grande medida sendo observadas em vrias regies do territrio prussiano desde meados do sculo XVIII; aps a Guerra dos Sete Anos, por exemplo, com a falncia de grandes proprietrios de terras nobres, um pequeno grupo de comuns solicitara e recebera permisso para adquirir tais propriedades; desde essa poca, outras permisses foram sendo regularmente conferidas e, portanto, uma espcie de mercado de terras j estava bastante desenvolvido em incios do sculo XIX, ao ponto de o perodo entre a virada do sculo XVIII e a derrota de Jena ter sido caracterizado como de febre especulativa naquele mercado; o mesmo vale, como visto anteriormente, no que se refere disseminao de manufaturas em reas rurais;

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The budget deficit for 1818 was estimated at 9,000,000 Thalers. Moreover too much money was in circulation. Prussia was on the verge of bankruptcy and there was a real danger that the government would be unable to pay either the troops or the civil service. (Henderson, 1968, p. 124)

As tentativas iniciais de estabelecer acordos comerciais com Estados vizinhos foram praticamente incipientes43. Ao mesmo tempo, a imensa estrutura de coleta de impostos, taxas e pedgios havia se tornado extremamente dispendiosa para o Governo. Os impostos alfandegrios, como se sabe, no eram uniformes no territrio e no eram cobrados nas fronteiras, mas nas estradas e rios navegveis (segundo Henderson existiam, em 1815, aproximadamente 60 taxas diferentes desta natureza [1967b, p. 22]; Snyder acusa 67 tarifas distintas e 119 moedas em circulao no territrio [1969, p. 87]). A multiplicao das alfndegas, ao mesmo tempo, no apenas na Prssia mas em grande parte dos territrios alemes44, estimulava uma ampla rede de contrabando interno45, diminuindo, portanto, as receitas oriundas de tarifas sobre as transaes comerciais. Neste contexto, ainda em 1814, o ento Ministro das Finanas von Bllow foi encarregado diretamente por Frederico Guilherme III de preparar um plano para a reconstruo do sistema de finanas pblicas dos territrios:
The depressed condition of Prussian agriculture, industry and commerce; the hostile tariffs of other European countries and the failure to secure any substantial reduction in those tariffs forced Prussia to look for salvation in a reform of her own custom system. (...) her financial needs made it imperative to increase considerably the revenue from import duties and if the tariff were too high the income derived from it would fall. (...) Some local dues had been abolished in December, 1805, but a more thorough reform was clearly needed. (HENDERSON, 1968, pp. 36-37)

As compensaes recebidas pela Prssia em 1815 colocavam ao Estado um problema similar, porm agora em um contexto geopoltico bastante distinto daquele com o qual a Dinastia Hohenzollern se defrontara em 1648. Naquele ano, como visto, os dois principais territrios dinsticos (o Brandemburgo e a Prssia) estavam separados territorialmente, como agora suas pores ocidental e oriental. Naquela ocasio, tornou-se uma das prioridades

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Em 1814, por exemplo, um tratado comercial com a Blgica pelo qual as manufatoras da Rennia e da Westphalia poderiam ser enviadas quele territrio com baixos impostos ficou em vigor por apenas um ano (de novembro de 1814 a novembro de 1815); 44 Apenas os territrios do Sul haviam, ainda no perodo napolenico, institudo um sistema tarifrio moderno, com a unificao dos impostos alfandegrios e o deslocamento da cobrana para as fronteiras: a Bavria, em 1807, Wrttemberg, em 1810, e Baden, em 1812; 45 Segundo BLACKBOURN, praticamente todo o comrcio que se manteve imediatamente aps as Guerras era daquela natureza (1998, pp. 11-12);

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dinsticas a conexo daqueles dois blocos atravs da expanso territorial sobre os espaos que os separavam. No novo contexto geopoltico da Europa, porm, as possibilidades de alteraes ulteriores nas fronteiras definidas pelo Congresso de Viena eram bastante limitadas46. Do ponto de vista econmico, estes dois espaos eram em grande medida complementares, j que o bloco oriental, como visto, era sobretudo agrcola, e a Rennia e a Westphalia, a poro ocidental, especialmente manufatoras e mineradoras. Ao mesmo tempo, as conexes produtivas daquele espao econmico em geral, antes garantidas sobretudo por agentes internacionais, haviam sido fortemente desarticuladas pelo Bloqueio Continental e pelas polticas protecionistas dos Estados Europeus47. Por outro lado, as deliberaes do Congresso de Viena no que diz respeito s relaes comerciais entre os Estados da Confederao foram bastante limitadas. Sua Constituio Federal, pelo Artigo 19, estabelecia que os Estados Confederados reservavam para si o direito de decidir, na primeira reunio da Dieta da Confederao em Frankfurt, sobre a maneira de regular o comrcio e a navegao de um Estado para outro. Por um acordo de maro de 1815, posteriormente endossado pelo Ato Final do Congresso, os Estados separados ou atravessados pelo mesmo rio navegvel deveriam regular por consentimento os detalhes referentes a sua navegao, observando o princpio da liberdade. At incios de 1817, porm, nenhuma resoluo concreta com relao ao comrcio terrestre ou fluvial havia sido efetivada, especialmente pela forte resistncia da ustria, e os Estados em geral mantinham suas polticas protecionistas autnomas. Ao mesmo tempo, as iniciativas e presses de alguns Estados e Organizaes Comerciais para a transformao da Confederao em uma zona de livre comrcio48 foram em geral negligenciadas ou ignoradas pela Dieta Federal, tanto nas Conferncias de Calsbach de 1819, quanto na Reunio Ministerial de 1820. sobre esta conjuno de fatores interligados, ou seja: a eminncia de uma falncia financeira do Estado Prussiano; a desarticulao produtiva de seus espaos econmicos e, com esta, a
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Isso evidenciou-se, por exemplo, no fracasso das tentativas do futuro Ministro das Finanas da Prssia von Motz, em 1815, de manter a Principalidade de Fulda, que eventualmente faria tal conexo (ver, a respeito, HENDERSON, 1968, p. 80); 47 Para HENDERSON, ainda: The failure to secure East Frisia meant that Prussia no longer possessed even a minor port on the North Sea and all the overseas trade of western provinces had to pass through such ports as Antwerp, Rotterdam, Hamburg and Bremen over which she had no control. The failure to bridge the narrow gap between Prussias western and eastern provinces hampered trade between the industrial Rhineland and Westphalia and the predominantly agrarian territories east of the Elbe. (1968, p. 46); 48 Especialmente dos Estados do Sul, sobretudo Wrttenberg;

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diminuio das receitas fiscais advindas de suas fontes; o ambiente protecionista generalizado da Europa; a necessidade de conectar e articular de alguma forma seus dois blocos territoriais49; e, finalmente, o incio de discusses a respeito de tratados comerciais e alfandegrios entre alguns Estados da Confederao a partir de suas presses mal sucedidas junta Dieta Federal em estabelecer reas de livre comrcio comuns, que se deve compreender a natureza das medidas institudas sobre o territrio Prussiano em 1818. O plano solicitado ao Ministro das Finanas, conforme apresentado em janeiro de 1817, consistia de dois elementos principais: a substituio, por um lado, da massa de impostos gerais, provincianos, locais e privados por um imposto indireto unificado sobre bens consumidos internamente, e, por outro, de todas as taxas relacionadas a bens importados ou que cruzassem o territrio por uma tarifa unificada a ser cobrada nas fronteiras, baixa o suficiente para desencorajar o contrabando. O plano permaneceu por mais de um ano em negociaes, pois a resistncia advinha de todas as frentes e atacava ambas as propostas: tanto a tarifa, considerada baixa pela chamada ala protecionista da burocracia, quanto o imposto unificado, especialmente combatido pelos representantes provincianos. A nova Lei Tarifria seria promulgada em maio de 1818. Sobre os bens importados deveria ser aplicada uma tarifa nica a ser cobrada nas fronteiras (Einfuhrzoll)50 e sobre os bens consumidos internamente, fossem ou no importados, um imposto indireto unificado (Verbrauchssteuer). Sobre os produtos importados e consumidos internamente, portanto, seriam aplicadas ambas as taxas que, juntas, atingiam aproximadamente 10% do valor para bens manufaturados e entre 20 e 30% do valor para bens tropicais e sub-tropicais. Os bens em trnsito pelo territrio pagavam apenas a tarifa de importao (e, em casos excepcionais, um imposto de exportao) e alguns pedgios. Todos os demais impostos indiretos e proibies de importao ou exportao foram abolidos51, sendo elaborada uma lista de bens livres de todos os impostos, estando a maioria das matrias

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At a stroke of the pen the population of Prussia doubled, the centre of gravity of the kingdom moved from Poland to Germany, and Prussia became the guardian of Western Germany against France. Prussian policy changed direction accordingly; it now became a primary objective in Berlin to extend Prussian influence over the territories separating Brandenburg from the Rhineland; in short, the unification of North Germany was thrust upon this powerful and restless state by the facts of her political geography. (CARR, 1979, pp. 7-8); 50 A tarifa inicialmente foi diferenciada para as duas Provncias Ocidentais, sendo ligeiramente menor do que a utilizada para as Orientais; as duas seriam unificadas em 1821; 51 Os impostos diretos seriam eventualmente reformulados e unificados em 1820 com a instituio do famoso Klassensteuer, ou seja, um imposto proporcional segundo as classes (sendo estabelecidas quatro categorias principais, com trs sub-grupos cada, de acordo com a propriedade, o grau de educao e a ocupao funcional);

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primas nela includas. Em 1821, os impostos de importao e consumo seriam combinados em uma nica tarifa, e os impostos de trnsito includos em uma conta separada. Embora se saiba, por Braudel, que a abolio dos pedgios e das barreiras internas no representa, por si s e diretamente, a formao de um mercado nacional, ela certamente um elemento importante em qualquer processo de unificao econmica, ainda que sua motivao central no caso da Prssia em 1818 tenha sido, como visto, de carter financeiro e poltico. O objetivo central da tarifa, para a maioria dos historiadores especializados, era antes aliviar os imensos custos de manuteno do sistema tarifrio anterior e reduzir o contrabando, aumentando, com isso, as possibilidades de arrecadao fiscal do Estado; e, ao mesmo tempo, ampliar, atravs da criao de uma zona econmica, a influncia poltica da Prssia, especialmente na poro norte da Confederao. Para Henderson, por exemplo:
The Kingdom was divided into two groups of provinces and some financial sacrifice from abolishing internal dues would be necessary if trade between them were to be encouraged. But both parts of the country lay on important trade routes and transit dues levied on international commerce would not only benefit the Prussian exchequer but would be a useful weapon to use against small German neighbours. (HENDERSON, 1968, p. 38)

A respeito do futuro Ministro das Finanas da Prssia (a partir de 1825), que seria o principal articulador do Zollverein (embora morresse antes de este ser efetivamente implementado), Henderson afirma ainda que:
As early as 1815 Motz realized that Prussias new frontiers were unsatisfactory and that some attempt must be made to bridge the gap between the eastern and western provinces. The failure to keep Fulda showed Motz that there was little hope of securing a territorial link between the two parts of Prussia. He realized later that his objective could be secured in another way by the establishment of customs unions between Prussia and states with territories in the corridor separating the Rhenish-Westphalian provinces from the eastern part of the Kingdom. (1968, p. 80)

**** O novo sistema tarifrio da Prssia foi amplamente criticado, dentro e fora de seus territrios. Internamente, tanto a ala protecionista como a liberal no aprovaram o sistema, ainda que por motivos inversos (a primeira por julgar a tarifa muito baixa, e a segunda, muito alta); em outros Estados da Confederao, e mesmo da Europa em geral, protestava-se em funo dos efeitos que supostamente causaria: a alterao nos padres comerciais da Europa Central; e a perda do mercado consumidor prussiano. Segundo List:

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Os Estados alemes menores e de segunda categoria, alm de j estarem excludos dos mercados austracos, francs e ingls, tinham agora que ser excludos tambm do mercado da Prssia, o que os afetava com particular dureza, j que muitos deles estavam cercados, totalmente ou em grande parte, por provncias prussianas. (1986, p. 66)

De fato, o maior efeito do novo sistema no seria sobre a conjuntura de crise econmica e financeira do Estado Prussiano52, mas sobretudo nas reaes polticas, e especialmente nas polticas econmicas, que desencadeou entre os Estados da Confederao. Em uma palavra, sua instituio foi um dos principais estopins do processo que conduziria formao de trs Unies Alfandegrias no interior daquele espao em 1828. O problema imediato trazido pelo novo sistema era o relacionamento comercial entre a Prssia e seus enclaves ou, mais especificamente, o de como seriam tratados os bens partindo de ou chegando queles Estados53. O Governo prussiano decidiu unilateralmente, algumas semanas aps a divulgao da nova tarifa, trat-los como seu prprio territrio e, portanto, cobrar impostos de importao dos bens que cruzavam suas fronteiras em direo queles. Tal deciso causou imediatos protestos por parte dos enclaves, especialmente de SchwarzburgSonderhausen, e da maioria dos Estados da Confederao, iniciando-se uma espcie de guerra tarifria entre aqueles e a Prssia54. Eventualmente, porm, atravs de negociaes sucessivas, apoiadas especialmente pela presso econmica que seu extenso territrio poderia exercer, todos os enclaves adotaram tanto o sistema tarifrio quanto o sistema fiscal da Prssia. O primeiro deles foi precisamente Schwarzburg-Sonderhausen, em maio de 1819, porm ainda apenas em sua poro norte, cercada pela Prssia. O processo, porm, atravs do qual a Prssia gradualmente impunha seu novo sistema a todos os enclaves de seu territrio, encontrou, em alguns casos, fortes resistncias, das quais os Ducados de Anhalt so os melhores exemplos. Como dito, o princpio da livre navegao fluvial foi acordado no Congresso de Viena, porm ainda no havia, em 1819, sido ratificado. O Ducado de Anhalt-Kyhen utilizava
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De acordo com HENDERSON, os primeiros sinais de superao da crise na Prssia s viriam em meados da dcada de 1820 (1968, p. 42); 53 Como se nota pela Figura 5, tratava-se dos trs Ducados Anhalt, de uma parcela do territrio da SaxniaWeimar-Eisenbach, de uma parcelo do territrio de Schwarzburg-Sonderhausen e de parcelas de SchwarzburgRudolstad; 54 Hesse-Cassel, por exemplo, ainda em incios de 1819, proibiu a entrada de qualquer bem de origem prussiana em seu territrio;

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intensamente o Elba como canal de transaes comerciais com os territrios do Sul da Confederao, especialmente com a Saxnia, sobretudo atravs da ligao de seu porto de Ressau com Dresden. Sua estratgia de resistncia e de evaso das tarifas de importao prussianas foi, portanto, apoiando-se no princpio da livre navegao, concentrar todo seu trfico sobre aquela rota. Quando um mercador de Kyhen, em junho de 1820, negou-se a pagar a tarifa prussiana ao entrar no territrio via Saxnia em direo a Ressau, seu navio foi detido, e o Duque apelou Dieta Federal da Confederao. A questo trazida pelo Duque apressou a assinatura do Ato de Navegao do Elba (em junho de 1821, ratificado em dezembro), atravs do qual foram estabelecidas as 15 casas alfandegrias oficiais com permisso para cobrar tarifas e os valores daquelas. Todos os monoplios e privilgios de navegao de cidades e guildas com portos ao longo do Rio foram abolidos. A Prssia, embora endossando o Ato, instituiu, em incios de 1822, para evitar a entrada de bens em seu territrio atravs de Kyhen (que poderiam ser re-exportados para outros territrios55), uma espcie de cordo de isolamento em suas fronteiras. Paralelamente, suas negociaes com o Ducado de Anhalt-Bernburg evoluram, e a poro Norte daquele, bem como o distrito de Mhlinmgen, aderiram aos sistemas fiscal e tarifrio da Prssia em outubro de 1823; com a subida de von Motz ao Ministrio das Finanas Pblicas, e com sua poltica de ameaas freqentes aos Ducados, a ltima parcela de Anhalt-Bernburg aderiu ao sistema em maio de 1826. Com o argumento de que Ressau havia se tornado um ponto de entrada de bens ilegais no territrio Prussiano, von Motz instruiu seus agentes, em 1827, a cobrarem novamente impostos de importao sobre mercadorias seguindo em direo a Kyhen pelo Elba, a menos que se pudesse provar que seriam consumidos no prprio territrio. Os Ducados de Kyhen e Dessau, portanto, apelaram novamente Dieta Federal, que os apoiou. Porm, neste caso, a Prssia se recusou a aceitar a deciso da Dieta e, frente ameaa de instituir um novo cordo de isolamento, os dois Ducados acabaram cedendo e aderindo a seu sistema. Os dez anos entre 1818 e 1828, de fato, assistiram a intensas negociaes de tratados comerciais e alfandegrios envolvendo praticamente todos os Estados da Confederao. Neste

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De fato, HENDERSON (1968) sugere que os Ducados de Anhalt tornaram-se, naquele perodo, verdadeiros centros de contrabando de bens estrangeiros para a Prssia;

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sentido, a outra iniciativa central de von Motz foi a aproximao de Estados que encontravam dificuldades em estabelecer outros acordos. Esse foi especialmente o caso de HesseDarmstadt que, em incios de 1823, negociava com a Bavria, Wrttemberg, Baden, HesseCassel, Nassau, Saxnia-Weimar, os Ducados da Saxnia e as Principalidades Reuss para a formao de uma zona de livre comrcio. O Estado, essencialmente agrrio, havia sido amplamente prejudicado com a tarifa prussiana, pois encontrava, desde ento, dificuldades em obter bens manufaturados a preos acessveis. Frente aos impasses nas negociaes com os demais Estados do Reno e do sul, HesseDarmstadt acabou por abandon-las, unificar interna e isoladamente seu sistema de impostos, transferindo as tarifas alfandegrias para as fronteiras, e se aproximar da Prssia. Este mais um dos exemplos citados pela historiografia no qual as motivaes prussianas nas negociaes estiveram mais relacionadas a aspectos polticos do que propriamente econmicos. Pois as vantagens puramente econmicas advindas de um tratado alfandegrio com Hesse-Darmstadt eram menores do que as prometidas por um tratado apenas comercial. A razo da escolha de Motz por uma unio alfandegria teria sido, portanto, sobretudo pelos efeitos polticos que geraria: o de, por um lado, aumentar a influncia da Prssia sobre o espao da Alemanha do norte; e, por outro, o de neutralizar parcialmente os esforos de formao de outras Unies no centro e no sul. Em fevereiro de 1828, Hesse-Darmstadt adotou o sistema alfandegrio da Prssia, embora tenha mantido seu sistema prprio de impostos internos. Devido s diferenas naqueles, portanto, tarifas sobre alguns bens comercializados entre os Estados continuariam a ser cobradas. Por um acordo suplementar, supostamente secreto, o Estado consentia em que a Prssia alterasse os valores de suas tarifas em futuros acordos com Estados que no fizessem com ele fronteira; e, ao mesmo tempo, garantia Prssia a liberdade de tomar medidas retaliativas contra polticas econmicas de outros Estados. Dessa forma, portanto, em fevereiro de 1828, a Unio Alfandegria do Norte foi formalmente estabelecida, embora no fosse a primeira desta natureza na Confederao, pois a Unio Alfandegria do Sul j havia sido formada em janeiro daquele mesmo ano. De fato, frente, por um lado, s fortes resistncias da ustria em conduzir qualquer acordo comercial no mbito da Confederao Germnica, e, por outro, presso do sistema tarifrio prussiano de 1818, as discusses entre os demais Estados, especialmente os do Sul (Bavria e

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Wrttemberg) e os do Reno (Baden, Hesse-Darmstadt e Nassau), j haviam se iniciado desde 181956. Os Estados do Reno eram especialmente favorveis formao de uma rea de livre comrcio para assegurar o trfico nas importantes rotas comerciais que comandavam57. A Bavria e Wrttemberg, por outro lado, privilegiavam uma Unio Alfandegria, na medida em que viam como ameaa a suas manufaturas a liberdade irrestrita de comrcio. Estas diferenas entre os dois blocos eventualmente se mostrariam impeditivas ao avano de quaisquer negociaes entre seus Estados58. Como j comentado, Hesse-Darmstadt foi o primeiro a abandonar as negociaes e se aproximar da Prssia, seguido por Nassau que, na ocasio, uniformizou suas tarifas. Bavria e Wrttemberg, alarmadas com a desero dos Estados do Reno, decidiram-se, em um acordo preliminar autnomo ainda em 1824, por uma Unio Alfandegria. At a eventual implementao desta, porm, seguiram-se alguns anos em que novamente foram experimentadas aproximaes com os Estados Renanos, todas contudo fracassadas pelos motivos j comentados. A Unio Alfandegria do Sul foi estabelecida, finalmente, em janeiro em 1828, sendo formada pela Bavria (porm sem o territrio do Palatinado), Wrttemberg, Hohenzollern-Hechingen e Hohenzollern-Sigmaringen. Os impostos de importao institudos sobre os bens manufaturados eram inferiores queles da Unio do Norte, porm superiores no caso dos bens tropicais e sub-tropicais. **** O estabelecimento das duas Unies Alfandegrias supra-citadas em incios de 1828 trouxe vrios problemas para os Estados da Confederao que no participavam de nenhuma delas. Hanover, Oldenburgo e Brunswick, por exemplo, Estados essencialmente agrcolas, dependiam fortemente da importao de bens manufaturados, especialmente da Prssia. Era de seu interesse, portanto, manter as estradas entre os portos do Mar do Norte e os mercados de Frankfurt e Leipzig abertas e livres. Os Estados Turingianos, ao mesmo tempo, controlavam importantes passagens comerciais e, portanto, dependiam fortemente da manuteno de um fluxo regular por seus territrios. A Saxnia, por outro lado, era umas das
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The failure to carry out Article 19 of the Federal Constitution, the introduction of the Prussian tariff of 1818 and the continuance of the Austrian prohibitive system forced the South German States to try to improve their economic position without reference to either Austria or Prussia. (HENDERSON, 1968, p. 59); 57 Baden, neste contexto, era especialmente resistente colocao de tarifas elevadas, na medida em que possua um trnsito comercial considervel, dada sua posio entre a Frana, a Alemanha e a Sua; 58 The united front of the South German States against Prussia and Austria had been broken and there followed a series of tariff wars between them. (HENDERSON, 1968, p. 61);

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principais regies manufatoras do espao alemo e, por isso, temia restries s suas exportaes por parte dos blocos comerciais e alfandegrios que se formavam. Ainda antes de se formarem as duas Unies, de fato, tanto a Prssia como a Bavria, que disputavam de forma mais intensa o espao econmico e poltico na Confederao, tentaram ampliar sua influncia sobre aqueles Estados. No caso da Prssia, seu interesse estava particularmente voltado para Hesse-Cassel, Nassau e Saxnia-Weimar, que garantiriam a unio comercial entre os blocos oriental e ocidental de seu territrio. Todos estes, porm, resistiram fortemente s iniciativas de ambos os lados. A Saxnia, neste contexto, tentou uma aproximao comercial com os Ducados da Turngia: alm de pertencerem mesma Casa Dinstica, embora em diferentes linhagens, eles representavam as nicas alternativas de expanso de seu mercado, na medida em que seu territrio estava cercado, nas demais frentes, pela ustria, pela Prssia e pela Bavria, ou seja, pelos Estados economicamente mais influentes da Confederao. Em maro de 1828, o primeiro acordo para uma futura Unio entre o Reino da Saxnia, Saxnia-Weimar e os demais ducados saxnicos da Turngia foi rascunhado. Os termos da Unio exigiam, por um lado, que seus membros abrissem mo de ingressar em qualquer outra Unio Alfandegria; e, por outro, que mantivessem as estradas em bom estado. A partir deste acordo prvio, seguiu-se um perodo de intensas presses polticas sobre a questo: os Estados da Confederao j organizados em outras Unies tentavam barrar a iniciativa; a ustria e os demais Estados Europeus (notadamente a Frana, a Inglaterra e as Provncias Unidas) estimulavam a formao desta Unio da Alemanha do Meio (Mitteldeutscher, como veio a ser chamada), com vistas a evitar que qualquer uma das duas j estabelecidas se fortalecesse em demasia59. As negociaes se iniciaram em agosto de 1828 e no fim de um ms j haviam sido concludas: os Estados de Hanover, Saxnia, Hesse-Cassel, Nassau, Brunswick, Oldenburgo, Frankfurt, Bremen, os Ducados Saxnicos, as Principalidades Reuss, Hesse-Homburg, Schwarzburg-Rudolstadt e o Alto Reino de Schwarzburg-Sonderhausen formaram ento a Unio Comercial da Alemanha do Meio, que entraria em vigor em dezembro daquele ano.
59

Comenta-se em geral que o interesse da Inglaterra na formao de uma Unio do Meio com baixas tarifas residia especialmente na manuteno das rotas de Hamburgo e Bremen para a Itlia, atravs de Hanover, HesseCassel, o Reno e a Sua, e para a Bomia, atravs dos Estados Turingianos e da Saxnia; no caso dos Pases Baixos, seu interesse residia sobretudo em suas exportaes, a partir de Amsterdam e Rotterdam, para os Estados do Sul, especialmente do acar refinado;

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A Unio, diferentemente das do Sul e do Norte, no era alfandegria, mas apenas comercial. Pelo acordo, seus membros se comprometiam a no ingressar em qualquer Unio Alfandegria antes do fim de 1834 (quando o tratado entre a Prssia e Hesse-Darmstadt expirava); a manter as estradas existentes em bom estado e construir algumas outras; e a no cobrar impostos de trnsito sobre bens de ou para outros membros, com a condio de serem para consumo interno60. O comentrio historiogrfico geral a respeito da Unio da Alemanha do Meio, especialmente a partir das dificuldades em estabelecer um acordo alfandegrio que tenderia a tornar convergentes as polticas econmicas de cada um de seus membros, o de que, na prtica, o acordo foi estabelecido sobretudo para, por um lado, evitar a expanso e o fortalecimento econmico das Unies Alfandegrias do Norte e do Sul (especialmente pois emperraria o comrcio no sentido Leste-Oeste); e, por outro, para manter abertas as principais rotas comerciais do espao alemo em sentido Norte-Sul, especialmente as de Hamburgo e Bremen para Frankfurt e Leipzig, pelas quais trafegava um importante volume de bens ingleses61. De qualquer forma:
At the end of 1828 three customs unions had been formed in Germany. The Prussia-HesseDarmstadt union, though nominally an arrangement between two independent sovereign States, was, in fact, the absorption of the smaller country into the custom system of the larger. The Bavaria-Wrttemberg union fell far short of the great South German customs union which it had been hoped too construct. The Middle Union had no common tariff and its objects were to a great extent negative to prevent either of the other unions from expanding. (HENDERSON, 1968, p. 68)

60 61

Com essa medida, portanto, impediu-se a passagem de bens livremente entre os dois territrios da Prssia; Before throwing in their lot with Prussia, a group of middle states that included Saxony, Hesse-Cassel, Hanover, Frankfurt am Main and several tiny principalities, chose an independent course. This Middle Union amounted to little more than an attempt to preserve its members autonomy between the northern and southern commercial blocs. Its aim was to keep open the trade routes along which British imports travelled from North Sea ports to the merchant capitals of Frankfurt and Leipzig. (BAZILON, 1990, p. 197);

LOCALIZAO GEOGRFICA
Knigsberg

Kiel Rostock

Norte Mar do
EUROPA
Stettin

Mar
Danzig

Bl

tico

Lbeck

SIA

Hamburgo

Oldenburgo

Bremen

Elb
er

a
Od
Thorn

Amsterdam

Wa rt he
Vs tula
Posen

Hanover Berlim Magdeburgo Frankfurt a. O.

Rotterdam

Minden

Brunswick

Mnster Varsvia

LEGENDA Unio Alfandegria do Norte

e Wes

Dortmund

El

Sa

ba

ale

o Ren

Leipzig

de r

Aachen Weimar Dresden

Colnia Breslau

Erfurt

Unio Alfandegria do Sul


Oppeln

Gotha

Wetzlar

Fulda

Koblenz

Unio Comercial da Alemanha do Meio

Mainz Praga

Frankfurt

Main

Coburg

la se Mo Trier Luxemburgo

Darmstadt

Wurrzburg

Bamberg

Mannheim

Estados da Confederao fora de Unies Alfandegrias ou Comerciais

Nuremberg

Stuttgart

Straszburg

CONVENES
Danb io
Viena Munique

Ulm

Augsburgo

Fronteiras da Confederao Rios Principais Fronteiras Polticas Cidades Principais

Freiburg

Basel

Zurich

FIGURA 6: UNIES ALFANDEGRIAS NA CONFEDERAO GERMNICA: 1828

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96

3.4 A Formao do Zollverein Como se nota pela Figura 6, embora a zona de liderana econmica da Prssia j fosse, em 1828, significativa no espao da futura Alemanha, atravs da Unio Alfandegria do Norte, um importante corredor comercial, ligando os Mares do Norte e Bltico aos Estados do Sul, Frana, Sua e ustria, ainda estava fora de seu controle, e seus grandes blocos territoriais ainda no estavam comercialmente conectados. Deve-se comentar, neste contexto, que a principal arma que a Unio da Alemanha do Meio possua em sua estratgia de barrar o expansionismo econmico e, especialmente, comercial da Prssia era precisamente o controle das rotas comerciais que partiam do Mar do Norte, notadamente de Hamburgo e Bremen, e seguiam, em direo sul, at Frankfurt e Leipzig, e dos Pases Baixos at a Itlia e a Bomia. Como visto, a primeira representava na prtica a principal rota comercial da Alemanha, candidata mais provvel localizao do jogo das trocas: atravs da importao e exportao de bens com a Inglaterra, dos negcios alm-mar, da distribuio tanto para o territrio alemo, como para os Imprios Russo e Austraco, da conexo com o Oriente atravs da Itlia, das feiras de Leipzig e Frankfurt, da residncia dos grandes financistas e banqueiros. No parece, portanto, surpreendente que os seis anos entre a formao das trs Unies de 1828 e o Zollverein tenham assistido a uma cuidadosa costura poltica por parte da Prssia para desarticular a Unio do Meio. Esta costura teve diversas frentes e foi personificada especialmente por seu Ministro das Finanas, von Motz, ao qual Henderson se refere da seguinte forma:
He appreciated the inherent weakness of this union which appeared to block any further attempts of Prussia to extend her tariff system to neighbouring territories. He saw that mutual jealousies and internal dissensions would soon break out among the members of the Middle Germany Commercial Union. Motz realized that he might yet achieve his aims by a change in tactics. He now approached the problem of securing the economic unification in a new way. He tried to improve commercial relations between Prussia and the southern states. (1968, p. 92)

O primeiro passo foi a assinatura, em maio de 1829, de um tratado comercial entre as Unies do Norte e do Sul, com vistas a uma futura Unio Alfandegria. Porm, ainda mais importante, o Estado Prussiano tentou atrair para si, ou desviar, o volume comercial que utilizava os caminhos da Unio da Alemanha do Meio. Essa estratgia foi conduzida especialmente atravs do investimento em rotas alternativas. Pois a poltica de von Motz

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concentrou-se em, por um lado, negociar a abertura do Reno e, por outro, construir duas grandes estradas em sentido Norte-Sul ao longo dos territrios prussianos. o que comenta Bazilon:
Berlin outflanked and destroyed the Middle Union by concluding commercial and roadbuilding agreements with neighbours states. Withouth toll-free access to seaports, the small states found themselves checkmated. By 1840 Saxony was prepared to negotiate entry into the Prussian customs union. (1990, p. 197)

Pelos acordos finais do Congresso de Viena, a navegao do Reno seria livre de tarifas de trnsito jusqua la mer. Porm, os privilgios das cidades de Colnia, Mainz e Manheim foram mantidos, e, portanto, as cargas transportadas deveriam ser transferidas de embarcao em seus portos. Ao mesmo tempo, a Holanda, que controlava sua foz, manteve, especialmente ao defender uma interpretao particular do termo jusqua la mer, o virtual monoplio que possua sobre o comrcio ao longo da rota. Desde o Congresso de Viena, portanto, e especialmente a partir de 1820, a Prssia passou a protestar regularmente junto Dieta da Confederao contra os privilgios comerciais holandeses no Reno. Em 1825, um acordo de diviso do trfico foi estabelecido entre as trs principais companhias de navegao que nele operavam, duas holandesas e uma alem. O importante ramo entre Rotterdam e Colnia, porm, foi mantido por uma das companhias holandesas. A Prssia renovou, portanto, suas presses polticas sobre a questo e chegou a articular uma frente de pequenos estados para se dirigir Dieta. Aps um longo perodo de negociaes, o Ato de Navegao do Reno foi assinado em maro de 1831: a navegao seria livre at o mar para navios que pertencessem a membros dos Estados do Reno62. O monoplio das guildas de navegao foi quebrado, assim como a obrigao de troca de embarcaes em Colnia, Mainz e Mainheim. Por outro lado, os projetos de construo de estradas em sentido Norte-Sul atravs do territrio prussiano representaram formas no apenas de desviar o trfico sob controle da Unio da Alemanha do Meio, mas igualmente de forar negociaes com seus Estados membros, j que aquelas necessariamente passariam por seus territrios.

62

Com essa proviso, evitava-se que a Prssia realizasse a conexo entre seus blocos oriental e ocidental utilizando o Reno (via Mar do Norte);

98

Uma das estradas projetadas, na poro Oriental dos territrios prussianos, partiria de Hamburgo e, seguindo os vales do Elba e do Saale, atingiria o Norte da Bavria. A rota tinha duas alternativas no que diz respeito sua poro norte: diretamente pelo territrio de Hanover; ou atravs dos territrios de Lauenburgo e Mecklenburgo-Schweis. Aps atravessar o territrio prussiano, em sua poro sul a rota necessariamente passaria ainda pelos Ducados Saxnicos. Embora as negociaes com os territrios do Norte tenham sido mal-sucedidas, a Prssia estabeleceu, entre julho e dezembro de 1829, acordos com os Ducados Saxnicos (da Saxnia-Coburg-Gotha e da Saxnia-Meiningen-Hildburghausen63) e com as Principalidades Reuss para a construo da estrada. Os termos dos acordos, ou a maneira de garantir a passagem atravs daqueles territrios foi, notadamente, a concesso de emprstimos e subsdios64. A poro central da estrada, portanto, de Magdeburgo at Bamberg, na Bavria (atravs das montanhas da floresta turingiana, via Gotha e Coburg), foi aberta em 1831. Ainda mais importante, ao sul de Gotha a estrada ligava-se a outras rotas em direo Nordeste (via Erfurt) e Sudoeste (para Frankfurt e Wurzburg). O trfico nestas novas estradas no pagaria pedgios; por artigos supostamente secretos das negociaes, ainda, os Estados saxnicos entrariam no sistema alfandegrio da Prssia quando suas obrigaes com a Unio da Alemanha do Meio expirassem, ou seja, em janeiro de 1835. A segunda estrada projetada, na poro Ocidental dos territrios, sairia de Bremen seguindo pelo vale do Weser at Minden (e atravessando, portanto, o territrio de Hanover), e seguiria para o Sul at Frankfurt, passando pelo territrio de Hesse-Darmstadt. Toda a seo em territrio prussiano foi rapidamente construda e, com isso, uma boa parte do volume comercial de Bremen, um dos mais importantes portos do Mar do Norte, foi deslocada para aquela rota. Em incios da dcada de 1830, uma espcie de primeiro resultado da estratgia de Motz, e de grande importncia para o futuro da Unio da Alemanha do Meio, viria, quando Hesse63

Os cinco ducados saxnicos da Turngia transformaram-se, em 1825-6, em quatro, quando a Linhagem Saxnia-Gotha se extinguiu; os territrios foram divididos entre os ducados da Saxnia-Coburg-Saalfeld (doravante Ducado da Saxnia-Coburg-Gotha), da Saxnia-Meiningen (doravante Ducado da SaxniaMeiningen-Hildburghausen) e da Saxnia-Hildburghausen (doravante Ducado da Saxnia-Altenburgo); 64 Coburg, por exemplo, recebeu emprstimo de 80 mil thalers e subsdios de 25 mil th.; e Meiningen um emprstimo de 25 mil th.;

99

Cassel, violando a clusula dos acordos da Unio de no ingressar em nenhuma outra alfndega at 1834, entra, em agosto de 1831, no sistema alfandegrio da Prssia, em termos semelhantes a Hesse-Darmstadt65. O Estado, porm, obteve diversas concesses para a Feira de Cassel e, ao mesmo tempo, a garantia da Prssia de no penalizar os trficos em sentido Norte-Sul de Estados fora do seu sistema, j que as conseqncias poderiam ser sentidas diretamente por aquela. Com o acordo, a Prssia no apenas uniu, em termos comerciais e alfandegrios, seus dois blocos territoriais, como separou a Unio da Alemanha do Meio: Hanover no possuiria mais uma ligao comercial direta com os Estados Turingianos e com a Saxnia. Em maio de 1832, Hanover, Oldenburgo, Brunswick, Nassau, Bremen e Frankfurt fizeram um protesto formal Dieta contra Cassel pela violao de seu acordo com a Unio da Alemanha do Meio, mas, frente defesa veemente da Prssia, a mesma nunca passou qualquer julgamento sobre a questo. Enquanto Hanover liderava tais protestos, as negociaes prussianas seguiram, por um lado, com a Saxnia66 e, por outro, com os Estados do Sul e os Ducados Saxnicos; e, ao longo do ano seguinte, foram finalmente seladas com a formao do Zollverein, que entrou em vigor em janeiro de 1834. Bazilon faz o seguinte comentrio a respeito da evoluo destes acontecimentos:
Liberals south of the River Main objected the treaty on political grounds, but the government of Bavaria and Wrttemberg concluded that the economic advantages outweighed possible risks. Saxony joined a week later, after Prussia granted the same tariff concessions to the Leipzig trade fair enjoyed by its own commercial centres. Berlin also agreed to ease duties on such vital semi-finished goods as the cotton and woolen yarn used in Saxon textile mills. These compromises satisfied Saxonys most influential business interest and persuaded its government to minimize the sovereignty issue in anticipation of financial gain weigh. (1990, p. 189)

A entrada foi influenciada sobremaneira pelos distrbios revolucionrios de 1830, uma parte dos quais foi dirigido precisamente contra as casas alfandegrias do territrio; 66 Com o colapso da Unio da Alemanha do Meio, tornou-se quase imperativo para a Saxnia entrar no sistema prussiano; suas manufaturas importavam a maioria de suas matrias primas, especialmente algodo, via territrios prussianos; sua populao crescente dependia da importao de trigo da poro que havia sido adquirida pela Prssia em 1815; seus mercadores, porm, eram alegadamente contra a entrada, pois as tarifas adotados pelo sistema prussiano eram relativamente superiores s ento vigentes; deste modo, embora os acordos tenham comeado ainda em 1831, eles no avanaram at 1833, especialmente pela resistncia, por um lado, dos teceles da Silsia e das feiras de Frankfurt am Oder e Naumburgo (que temiam a competio de Leipzig) e, por outro, dos comerciantes da Feira de Leipzig;

65

100

Formado inicialmente por 22 Estados67 (Figura 7) para um perodo inicial de oito anos, o Zollverein era estritamente uma unio alfandegria e, portanto, alguns de seus EstadosMembros, como a Bavria e Wrttemberg, puderam manter seus sistemas fiscais prprios. Suas questes seriam reguladas por um Congresso Geral anual no qual era necessria a unanimidade68. Frente s presses de Hanover na Dieta Federal da Confederao, que nesse momento se dirigiriam para a re-abertura das discusses do Artigo 19 da Constituio Federal, foi inserida uma clusula no acordo prevendo que, em se adotando o livre comrcio na Confederao, a Unio seria automaticamente dissolvida. A contingncia foi includa com o objetivo claro de evitar qualquer precedente de interveno da Dieta na Unio. No mesmo ano, Hanover e Brunswick formaram, em uma espcie de retaliao ao Zollverein, uma Unio Fiscal (Steuerverein), qual viriam se juntar ainda Oldenburgo (em 1836) e Lippe-Schaumburg (em 1838). Alm destes, estavam inicialmente fora do Zollverein: as trs cidades hanseticas, Frankfurt, as duas Mecklenburgos, Schleswig, Holstein e Lauenburgo, Nassau, Baden e a ustria. O territrio do Zollverein, portanto, ainda no possua acesso costa do Mar do Norte e s fozes de importantes rios alemes, notadamente, o Elba, o Weser e o Reno. Em resumo:
The Zollverein was founded after fifteen years of bitter economic strife that followed the issue of Prussias tariff of May 1818. The notion that it was set up as the result of the rise of a German national consciousness and was a touching example of brotherly co-operation on the part of the various States will not bear examination for a moment. Banaerts points out that the formation of the German customs union was characterized by the very opposite of this national movement which legendary history and inaccurate writings subsequently ascribed to it. The States concerned fought for their own narrow interests and many of them joined the Zollverein only when economic depression and empty exchequers made further resistance to Prussia impossible. (HENDERSON, 1968, p. 95)

67

Em 1834, a Confederao Germnica contava com 37 Estados e 04 Cidades Livres; os 22 Estados do Zollverein eram: a Prssia, os trs Ducados de Anhalt, Waldeck, Hesse-Darmstadt, Hesse-Cassel, Bavria, Wrttemberg, Saxnia, os quatro Estados Saxnicos da Turngia, as quatro Principalidades Reuss, SchwazburgRudolstadt, Schwazburg-Sonderhausen, Hohenzollern-Hechingen e Hohenzollern-Sigmarien; 68 Apenas 15 destes Congressos foram de fato realizados entre 1834 e 1866;

LOCALIZAO GEOGRFICA
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Danzig

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Knigsberg

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EUROPA
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Aachen Weimar Dresden

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Oppeln

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Wetzlar

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la se
Praga

Mainz

Frankfurt

Main

Coburg

Estados da Confederao fora de Unies Alfandegrias ou Comerciais

Trier

Darmstadt

Wurrzburg

Bamberg

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Nuremberg

Stuttgart

Straszburg

CONVENES
Danb io
Viena Munique

Ulm

Augsburgo

Fronteiras da Confederao Rios Principais Fronteiras Polticas Cidades Principais

Freiburg

Basel

Zurich

FIGURA 7: O ZOLLVEREIN: 1834

101

102

CAPTULO

4:

FORMAO

DO

ESTADO-ECONOMIA

NACIONAL ALEMO
Para Blackbourn (1998), a histria do longo sculo XIX germnico tratou-se, entre outras coisas, de um conjunto de distintas respostas pergunta formulada originalmente por Schiller e Goethe em 17971. Por outro lado, a historiografia alem tradicional, tendo Treitschke como seu principal porta-voz, enxerga antes no mesmo uma seqncia lgica e natural de eventos que encaminharam a Alemanha para a Kleindeutschland de 1871. De uma forma ou de outra, porm, sabe-se que aquela resposta foi, do ponto de vista poltico, eminentemente efmera. Pelo menos um de seus elementos, entretanto, teve um carter de permanncia: a excluso da ustria das entidades s quais doravante atribuir-se-ia o adjetivo alemo, ainda que ela tenha sido incorporada ao Terceiro Imprio de Hitler. A data central para esta excluso, como se sabe, foi a vitria da Prssia na Guerra de 1866. Muito ainda se discute entre os historiadores a respeito das aes deliberadas da Prssia para conduzir a Alemanha ao Imprio de 1871: se e desde quando teria adotado aquela estratgia? Quais de suas iniciativas podem ser enquadradas na mesma? At que ponto as Guerras da Unificao Alem faziam parte de seus planos? Independentemente, porm, dos inmeros matizes que comumente se atribuem ao da Prssia, e abrindo mo de julgamentos a respeito de sua intencionalidade, o contexto poltico da Europa do sculo XIX, e especialmente o da Confederao Germnica, so suficientes para considerar seu conflito com a ustria como um dos elementos centrais em sua estrutura poltica ao longo de todo o sculo. Se a Guerra de 1866 selou politicamente seus resultados, qual seria seu momento decisivo em termos econmicos?

Ver p. 4, nota 11 da Introduo;

103

4.1 A Evoluo do Zollverein A evoluo do Zollverein entre 1834 e 1866 consistiu, do ponto de vista formal, sobretudo no aumento do nmero de seus Estados-Membros, ou seja, a Unio no alterou seu carter estritamente alfandegrio. Na prtica, porm, o espao por ela delimitado comeou gradativamente a apresentar (ou ser conduzido na direo de) certas caractersticas tpicas de um espao econmico coerente. De qualquer forma, em 1866, aps a Guerra AustroPrussiana, 29 dos 32 Estados da recm extinta Confederao Germnica e a cidade de Frankfurt2 faziam parte da Unio (Figura 8). A Prssia permaneceu exercendo controle praticamente integral sobre a mesma, o que significava, na prtica, decidir acerca das tarifas adotadas e dos acordos internacionais estabelecidos (ainda que, formalmente, tais decises devessem ser tomadas por unanimidade em seus Congressos Gerais anuais). Esse controle, porm, foi exercido em um ambiente de permanentes presses internas e externas, e para garanti-lo, portanto, a Prssia precisou utilizar todas as possibilidades abertas por seu relativo poder poltico, militar e tributrio. Ao mesmo tempo, e paralelamente a estas presses, a Prssia tentava atrair, tambm utilizando toda a sorte de instrumentos, a entrada sucessiva dos Estados remanescentes da Confederao no Zollverein. Estes ingressavam, em geral, sob um misto de presso3, necessidade4 e seduo prussianas, sobretudo pela concesso de vantagens comerciais e financeiras5.

No mbito da Confederao, s no eram membros do Zollverein, portanto, as trs cidades Hanseticas e a ustria; Karl Von Rotteck, por exemplo, o ento eminente lder da causa liberal no Parlamento de Baden, afirmava, em 1835, s vsperas da entrada do Estado na Unio: (...) no, no aceptamos esta unidad, cujo fundamento no es realmente una economia nacional alemana sino, por el contrario, una explotacin de la nacon alemana y una operacin financiera del gobierno. No aceptemos esta unidad y mostremos a la nacin que nuestros sentidos y nuestros esfuerzos se dirigen hacia algo ms elevado y noble que convertirmos em un remolque de Prussia y que no hemos perdido la esperanza de alcanzar todavia esse fin mas elevado. (citado em ABELLN, 1997, p. 43); Um comerciante da Saxnia afirmava, em dezembro de 1833: (...) a direct line of communication will be formed over Offenbach; all the Saxon manufacturers who have hitherto visited our fairs will in future proceed to Offenbach; the remaining portion of our transit and active trade will follow in the same channel; our retail trade with the immediate neighbourhood, already so considerably impaired, will be almost entirely ruined, and the majority of our fellow-citizens will in vain seek their livelihood, whilst our neighbours will reap the fruits of this new formation of the trade of our German Fatherland from the enjoyment of which we shall willfully have excluded ourselves. (citado em HENDERSON, 1968, p. 117);
5 4 3

BAZILON comenta que: Recent scholarship therefore tends to find the raison dtre for the Zollverein in the states desire for a dependable source of non-tax revenue. Governments became financially independent of legislatures that were susceptible to liberal influences, a result that certainly impeded political modernization. (1990, p. 196);

LOCALIZAO GEOGRFICA
Bl
Danzig

SCHLESWIG (1865)

tico

Knigsberg

Kiel Rostock

Mar

Norte Mar do
EUROPA

HOLSTEIN (1865)

SIA

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Lbeck (1887) LAUENBURGO MECKLENBURGO (1866) (1865) Hamburgo (1888) Stettin Bremen (1888) Oldenburgo Elb a OLDENBURGO (1854) HANOVER (1854)
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Hanover Berlim Magdeburgo Frankfurt a. O.

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Minden

LEGENDA
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Territrios do Zollverein em 1834 Entradas em 1836

Sa

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Leipzig

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Colnia Breslau

Erfurt

Gotha

Entradas em 1842
Oppeln

Wetzlar

Fulda

Koblenz

Entradas em 1854 Entradas em 1865-6 Entradas Posteriores

NASSAU (1836)

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Bamberg

Mannheim

Wurrzburg

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Stuttgart

CONVENES
Danb io
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Ulm

BADEN (1836)

Augsburgo

Fronteiras da Confederao Rios Principais Fronteiras Polticas Cidades Principais

Freiburg

Basel

Zurich

FIGURA 8: A EVOLUO DO ZOLLVEREIN: 1834-1866

104

105

Os Estados tradicionalmente fortes da Confederao, sendo ou no membros do Zollverein (notadamente, Bavria, Wrttemberg, Hesse-Darmstadt, Cassel, Hanover, Oldenburgo, Brunswick, Saxnia e as cidades Hanseticas), tentavam, por sua vez, manter, com diferentes graus de intensidade e sucesso, sua poltica de resistncia ao que se ento denominava expansionismo prussiano. A resistncia dos Estados do Norte, alguns ainda organizados sob a Unio Fiscal, dava-se em nome do liberalismo, a partir de seu interesse em manter as rotas comerciais continentais que partiam dos Mares do Norte e Bltico abertas; pois, desta forma, poderiam continuar desempenhando seu papel tradicional naquele sistema comercial, ou seja, o de serem porta de entrada e pontos de distribuio (neste caso, especialmente Frankfurt) dos bens importados da Inglaterra e da Holanda (e tambm crescentemente dos EUA), manufaturados ou coloniais. Nesta resistncia, puderam portanto contar freqentemente com o apoio daqueles fornecedores. Os Estados do Sul, especialmente a Bavria e Wrttemberg, com seus interesses protecionistas relacionados a seus frgeis setores manufatureiros, protestavam a cada passo liberal tomado pela Prssia. Os resultados obtidos, porm, com a participao no Zollverein, no apenas pela abertura dos mercados do Norte, mas igualmente pelo volume de receitas recebidas, aumentavam sobremaneira o custo de oportunidade de prescindir daquela participao6. Alm destas presses internas, a Prssia se deparava freqentemente com as externas. Como dito, a idia de um balano de poder permeara toda a retrica dos acordos do Congresso de Viena; e a perspectiva da emergncia de uma potncia econmica unificada no espao da Europa Central poderia ameaar aquele balano tanto quanto uma unidade poltica. Tais presses manifestavam-se especialmente em termos das polticas comerciais adotadas pelas potncias europias: nas negociaes de tratados envolvendo o Zollverein, em acordos paralelos entre pases com intensas relaes comerciais, na imposio direta de restries aos Estados do Zollverein, etc. A Inglaterra, como j comentado, articulava estas presses tanto
Sobre as vantagens financeiras e comerciais do Zollverein para os Estados do sul comparativamente Prssia, HENDERSON afirma: The benefits derived from establishing the Zollverein were felt sooner in South Germany than in the North. Prussia obtained only a comparatively small extension of markets and this was offset by a decline in customs receipts. Bavaria and Wrttemberg, however, could now send their products to the populous districts of North Germany. So there was an expansion of Southern industries. (1968, p. 138);
6

106

diretamente, atravs de sua ligao dinstica com Hanover, como atravs de suas intensas conexes comerciais com Frankfurt e Hamburgo. Sua preocupao imediata, alm da possibilidade de imposio de restries a seu comrcio, voltava-se sobretudo para o desenvolvimento do setor manufatureiro continental, especialmente o de tecidos de algodo, que poderia ameaar um de seus principais mercados consumidores. Para a Holanda, tambm uma grande fornecedora de manufaturas e bens coloniais (especialmente do caf do Brasil e da Jamaica) para o Continente, eram igualmente alarmantes as possibilidades de restries comerciais, por um lado, e do desenvolvimento da produo de manufaturas, por outro, em seu caso sobretudo na regio Renana, j que o escoamento de seu comrcio utilizava notadamente a rota do Reno, partindo de Amsterdam ou Rotterdam7. Desta forma, a Holanda utilizou as vantagens geradas pelo controle da foz do Rio para, simultaneamente, impor restries sada de cereais do territrio do Zollverein e para enviar para aquele seus produtos manufaturados, especialmente o acar refinado. Imediatamente aps o estabelecimento do Zollverein, a estratgia da Prssia foi impor, em nome da Unio, tarifas adicionais a navios holandeses que seguissem pelo Reno. Sua manobra seguinte, no entanto, seria a de buscar uma aproximao comercial com a Blgica, com vistas a substituir Amsterdam e Rotterdam por Anturpia como centro comercial do eixo Renano, aproveitando-se especialmente de sua ligao por estradas a Colnia. Um tratado comercial com a Blgica, portanto, seria assinado em 1844, ficando em vigor por seis anos. Se o acordo, por um lado, levou ao aumento das importaes de ferro pelo Zollverein, principal interesse da Blgica no mesmo, por outro lado a Holanda, sentindo os efeitos negativos sobre seu comrcio, aceitou o estabelecimento do livre comrcio e navegao ao longo de todo o Reno, encerrando, dessa forma, seu monoplio sobre as transaes que passavam por sua foz. No caso da Frana, dado seu posicionamento geopoltico, as preocupaes econmicas aliavam-se mais diretamente s conseqncias polticas que o surgimento de uma potncia
Vale notar que os negcios da Holanda no eixo comercial do Reno no se restringiam apenas compra e venda, mas igualmente s transaes financeiras que as envolviam: adiantamentos de crditos, seguros, etc: Their commerce by this route was of two kinds. On the one hand, the export of coffee from Java and Brazil to Germany was still largely under the control of Dutch middlemen who secured profits both from financing the trade and from shipping the goods a lucrative trade both to merchants and to the State. () On the other hand, the export of other colonial products and of manufactured and semi-manufactured articles was coming under the control of German importers who either used Dutch intermediaries merely as commission agents or go into direct touch with the producers. (HENDERSON, 1968, p. 167);
7

107

econmica unificada poderia gerar. Ao mesmo tempo, suas exportaes de vinho e seda para o territrio poderiam ser igualmente ameaadas. Sua estratgia foi a assinatura de tratados comerciais com os Estados da Confederao que ainda no haviam ingressado no Zollverein, notadamente Nassau e as duas Mecklenburgos, no apenas para garantir suas vendas naqueles, mas igualmente para servirem como pontos de entrada de contrabando no territrio da Unio. Interessa destacar ainda, no cenrio externo do Zollverein, as conturbadas relaes entre a Prssia e a ustria. Como visto, no processo que levou ao estabelecimento da Unio em 1834, e, de fato, desde a formao das primeiras Unies Alfandegrias na Confederao Germnica, a ustria se manteve relativamente independente. No apenas porque, internamente, no havia passado por uma modernizao (leia-se, uniformizao e deslocamento para as fronteiras) de seu sistema de alfndegas e impostos, como para manter sua autonomia e a possibilidade de proteger suas regies manufatureiras. Em poucas palavras, a ustria resistia a acordos que interferissem em sua autonomia tarifria e fiscal. Gradativamente, porm, aps o estabelecimento do Zollverein, seja pelas presses causadas pela existncia de um bloco comercial e tarifrio unificado nas regies com as quais mantinha ligaes comerciais, seja pela percepo das vantagens potenciais que sua entrada poderia gerar, a ustria comeou a tomar certas iniciativas que apontavam naquela direo. Especialmente porque, pode-se especular, sua situao econmica e financeira tendeu a se deteriorar ao longo das dcadas de 1830 e 1840 (ver frente). Em novembro de 1841, s vsperas da renovao dos tratados do Zollverein, conduziu-se a primeira tentativa, porm ainda mal-sucedida, de reforma em seu sistema interno de tarifas, condio necessria para qualquer possibilidade de ingresso no mesmo. A Prssia, porm, se nos primeiros acordos parecia disposta a negociar a entrada da ustria, comea, a partir da dcada de 1840, no apenas a demonstrar desinteresse pela questo, mas a tomar certas aes dirigidas a evit-la. O expediente tpico utilizado nesta poltica era a manuteno de tarifas moderadas. A cada nova negociao tarifria no mbito do Zollverein, a Prssia resistia s presses protecionistas tanto dos Estados do Sul, como dos representantes de regies manufatoras de alguns de seus prprios territrios que, com o avano do processo

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de industrializao a partir de meados do sculo, passaram a fazer eco s alas protecionistas da Confederao (notadamente, a Rennia e a Westphalia)8. A entrada da ustria seria debatida no mbito da Confederao a partir de 1849, especialmente com o fracasso das tentativas da Prssia em dissolver a mesma e substitu-la por um Estado unificado sem a presena da ustria, materializado no evento conhecido como humilhao de lmutz9. A proposta austraca, porm, formalmente apresentada Dieta da Confederao em 1850, seria mais ousada: a substituio do Zollverein por uma Unio Econmica que inclusse todos os Estados da Confederao. A proposta, como foi notado pelos observadores contemporneos, representou uma demonstrao ntida de que a ustria, doravante, adotaria uma postura mais ativa nos assuntos da Confederao e do Zollverein, o que, por sua vez, poderia ameaar a posio prussiana. Para viabiliz-la, a fronteira alfandegria entre a ustria e a Hungria foi abolida em 1850 e o sistema tarifrio do Imprio foi reformado em 1852. O momento mostrava-se oportuno pois o acordo do Zollverein venceria em fins de 1853 e precisaria ser renovado. Segundo Henderson:
Thus, on the eve of the ninth Zollverein General Custom Congress the aims of Austria and Prussia had been clearly stated. Austria favored the creation of an Austro-German customs union. Prussia offered no more than an Austro-Zollverein commercial treaty. The position of the smaller German States was less plain. As far as possible they avoided coming to any decision but hoped to make satisfactory terms especially financial terms for themselves by playing off one German Great Power against another. (1968, p. 209)

A atitude da Prssia frente ameaa austraca foi negociar em 1851, sem a consulta aos demais membros do Zollverein, a entrada de Hanover e da Unio Fiscal no mesmo. O acordo com Hanover, por um lado, empurrava a Prssia em direo ao liberalismo, j que o Estado era o mais ativo dentre os defensores daquelas polticas; e, por outro, a garantia, caso os demais membros do Zollverein, especialmente os protecionistas do Sul, se aproximassem da ustria. Pelo acordo, o Zollverein e a Unio Fiscal seriam amalgamados em janeiro de 1854, e Hanover, por seu turno, receberia uma srie de vantagens financeiras e comerciais10.

Prussia continued to favour moderate duties. She had to consider the interests of her agricultural eastern provinces as well as those of her manufacturing districts. She thought, too, that so long as her duties remained fairly low it would be impossible for Austria (with her high tariff) to attempt to enter the Zollverein and to gain a new influence in Germany economic affairs. (HENDERSON, 1968, p. 181); 9 Para o mesmo, ver JOLL (1971); deve-se lembrar igualmente que em 1848 Metternich, o principal opositor da modernizao alfandegria, foi afastado do cargo de Primeiro Ministro, o que contribuiu igualmente para a mudana em sua poltica com relao ao Zollverein e Confederao em geral; 10 Prussia was prepared to grant much that she had previously refused since she was faced with the possibility of the defection of the South German States when the existing Zollverein treaties expired at the end of 1853. In

109

Os anos de 1851 e 1852 assistiram, portanto, a uma verdadeira queda de braos entre a ustria e a Prssia no que se refere questo alfandegria e comercial. O Congresso Geral do Zollverein, em 1852, chegou mesmo a ficar emperrado por meses, j que a Prssia insistia em negociar a renovao da Unio antes de discutir os planos austracos. O resultado final que contou inclusive com a interveno diplomtica do Czar, interessado na manuteno de um bloco poltico unido como contrapeso Frana na Europa Central foi a assinatura de um tratado comercial entre a ustria e a Prssia, em 1853. Segundo Henderson, o Tratado, que duraria por doze anos:
(...) was in fact a Prussian success which to some extent balanced the humiliation of Olmtz. The chief obstacle in the way of renewing the Zollverein treaties had been removed and further negotiations for Austrias admission to the Zollverein had been postponed until 1860. This gave Prussia the opportunity of strengthening the free-trade and anti-Austria elements in the Zollverein. Prussia had prevented Austria from entering her custom union, had frustrated the attempt to detach the South German States from the Zollverein and had secured the adhesion of the Tax Union. (1968, p. 223)

Um segundo episdio similar ocorreria ainda na dcada de 1860, estimulado especialmente pelo acordo comercial entre a Frana e a Inglaterra assinado em 1860. O fato de a Frana aplicar os termos do tratado apenas ao comrcio com a Inglaterra, e no estend-lo, como aquela, aos demais pases com os quais mantinha relaes comerciais, poderia prejudicar os fluxos comerciais do Continente. A Frana, neste contexto, utilizou a conjuntura para pressionar por uma diminuio das tarifas aplicadas pelo Zollverein a seu comrcio, contra a qual os Estados do Sul manifestaram-se veementemente. A Prssia novamente negociou unilateralmente com a Frana, em 1862, um acordo de reduo de tarifas, na expectativa de for-lo posteriormente aos demais membros do Zollverein. Como a Unio deveria ser novamente renovada em 1865, a aceitao do tratado poderia ser utilizada pela Prssia como condio de sua manuteno. Se a manobra fosse bem sucedida, as chances de a ustria ingressar no Zollverein estariam praticamente eliminadas:
The free-trade era opened on 23 January 1860, when Britain and France accorded each other most-favoured-nation status. The Prussian government resisted overtures from Paris for almost two years before deciding to join the movement toward lower tariffs. Berlin eventually decided that a commercial agreement with France promised greater advantage than did a defensive alliance with Austria; and Vienna, in any event, would never endanger its undeveloped domestic industry by encouraging foreign competition. Conversion of the Zollverein to free trade would esclude Austria from the organization forever, a consequence

these circumstances the adhesion of Hanover would, to some extent, compensate Prussia for her loss of economic influence in South Germany. (HENDERSON, 1968, p. 214);

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that despleased even those middle states, such as Saxony, that stood to gain from easier access to the French market. (BAZILON, 1990, p. 209)11

O ano de 1862 assistiu, portanto, ao incio de uma espcie de guerra de bastidores que colocava a ustria e a Prssia no campo de batalha. Aps a subida ao poder de Bismarck, porm, sua posio seria peremptria: os membros do Zollverein que no estivessem dispostos a aceitar os termos do acordo comercial com a Frana poderiam livremente abandonar a Unio. O resultado da manobra, novamente, foi positivo: o acordo foi aceito sem a sada de nenhum dos membros do Zollverein e o mesmo foi renovado por mais quinze anos. Em resumo, s vsperas da Guerra da Dinamarca (1864), considerada a primeira das Guerras da Unificao Alem, a Prssia saa vitoriosa de uma guerra comercial e, em grande medida, econmica, que j a acompanhava por aproximadamente 30 anos. Como se sabe, o resultado do conflito seria o controle prussiano de Schleswig e do porto de Kiel (em Holstein), a anexao de Lauenburgo, e a entrada de Schleswig e Holstein no Zollverein. Apenas um ano depois, a Guerra Austro-Prussiana, que custou Prssia apenas trs breves semanas de conflito, selaria os destinos polticos da Confederao Germnica. Aps a Guerra, a Prssia comunicou o fim da Confederao, anexou diretamente Hanover, Hesse-Cassel, Nassau, Schleswig-Holstein e Frankfurt e formou, junto com outros 22 Estados, a Confederao da Alemanha do Norte. O que ainda mais importante, os Estados do Sul, os mais combativos opositores da Prssia (alm da ustria) na antiga Confederao, estabeleceram com a mesma uma aliana militar, temendo o expansionismo de Napoleo III. A Confederao da Alemanha do Norte era uma unio alfandegria e seus tratados especficos seriam assinados em meados de 186712. O Zollverein contaria agora com oficiais prprios e com um Conselho e um Parlamento Alfandegrios, que apenas a Prssia tinha formalmente o direito de convocar e dissolver.

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HENDERSON adiciona que: If Prussia were able to force upon the Zollverein a commercial treaty with France that killed all hope of an Austro-German customs union, Prussias economic position in Germany would obviously be greatly strengthened. Victory in the economic field might well be the prelude to victory in the political field. It was becoming clear that the Germanic Confederation would soon have to be reformed. (1968, p. 279); 12 Hamburgo e Bremen, porm, mantiveram sua independncia econmica e no ingressaram na Unio;

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Finalmente, com a Guerra Franco-Prussiana, a Prssia consegue finalmente quebrar a resistncia dos Estados do Sul e, aps a rpida derrota da Frana13, o Segundo Imprio Alemo foi proclamado em janeiro de 1871, no Salo dos Espelhos, em Versailles.

4.2 O estado-economia nacional alemo Foi desta forma, portanto, como uma espcie de sub-produto da disputa entre a ustria e a Prssia, que se delimitou um espao interno economicamente coerente na Europa Central, j relativamente estabelecido em 1866. Porm, pode-se perguntar: em que medida aquele era, de fato, um espao coerente? Em termos comerciais, embora interesses divergentes segregassem os Estados do Zollverein, a poltica tarifria da Prssia que, como visto, precisava responder, simultaneamente, a presses protecionistas relacionadas ao setor manufatureiro, tanto internas quanto externas ao territrio prussiano, e a presses liberais, tanto dos centros comerciais como dos setores agrcolas acabou por representar, de certa forma, todo o territrio. A coerncia interna foi, portanto, forada ou costurada por esta poltica, na medida em que, por um lado, as regies tradicionalmente manufatureiras podiam se servir livremente do mercado interno como consumidor de seus produtos relativamente protegidas da concorrncia externa; e, ao mesmo tempo, utilizar-se dos canais comerciais tradicionais do Continente como meio de exportao, especialmente para suas pores orientais; e que, por outro lado, as regies tradicionalmente agrcolas podiam tanto alimentar o setor manufatureiro com suas matrias primas ou bens primrios em geral, como continuar lucrando com o comrcio de exportao de gros, ainda que gradativamente menos. Como se nota pela evoluo do Zollverein (Figura 8), as maiores resistncias ao estabelecimento daquela coerncia foram colocadas pelos Estados do Norte e pelas cidades hanseticas, ou seja, pelos elementos tradicionalmente envolvidos na economia de mercado do territrio alemo. De qualquer forma, a diviso de trabalho tradicional em espaos economicamente coerentes, que consiste na troca livre entre regies manufatureiras e agrcolas, e que
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Para uma descrio do Imprio, ver MOMMSEN (1995); para o perodo entre 1862 e 1870, ver ABRAMS (1995, cap. 3); para o perodo entre 1871 e 1919, ver STRMER (2001); para a descrio da Guerra FrancoPrussiana e dos detalhes do processo de unificao poltica, ver FOOT (1971);

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necessita que ambas acompanhem o ritmo de desenvolvimento econmico, foi gerada, no territrio do Zollverein, como sub-produto da poltica comercial da Prssia. Sua resposta disputa poltica no interior da Confederao acabou levando internalizao de espaos que podiam estabelecer aquele tipo de sinergia. O ferro extrado tanto na Silsia como na Saxnia podia servir s manufaturas da Rennia e da Westphalia; o carvo destas ltimas, como combustvel s manufaturas das primeiras; os gros das regies orientais podiam alimentar as populaes que aumentavam em todo o territrio; os centros comerciais podiam articular o comrcio de entrada e sada do mesmo; porm, agora, todos deveriam pagar os tributos, utilizar a moeda, receber financiamentos do Estado Prussiano. A articulao desse mercado interno seria concretizada na prtica pelos avanos naquele que Blackbourn considera como o setor mais dinmico na Alemanha at pelo menos a dcada de 1870: o de transportes e comunicaes (1998, p. 117). Os progressos se deram, como se sabe, notadamente na construo de estradas de ferro, que foram igualmente acompanhadas pela abertura dos canais fluviais internos navegao, que se fazia, cada vez mais, atravs de navios a vapor. As primeiras estradas de ferro abertas no territrio alemo, na segunda metade da dcada de 1830, eram pequenas linhas de subrbio, em geral conduzidas apenas pelo capital privado14. Entre 1839 e 1846, porm, data-se em geral o primeiro grande boom de construo de ferrovias, empreendimentos j conduzidos diretamente pelo capital pblico, ou atravs de parcerias com o capital privado.15 O surto construtivo segue em ritmo acelerado at as ltimas dcadas do sculo, de forma que, por volta da poca da constituio da Confederao da Alemanha do Norte, a Alemanha j contava com diferentes sistemas ferrovirios, tanto em sentido norte-sul como leste-oeste, notadamente: em sentido norte-sul: i) na poro leste do territrio, o sistema que ligava Stettin a Berlim, de onde as linhas podiam seguir em direes sul (Praga) e sudeste (Breslau); ii) na poro central do territrio, de Hamburgo a Cassel, via Bremen, seguindo para o

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A primeira na Bavria, aberta em fins de 1835, de Nuremberg a Furth; a segunda, em 1838, de Berlim a Potsdam; a terceira, tambm em 1838, entre Brunswick e Wolfenbuttel; 15 Em 1839, uma linha de 70 milhas de Dresden para Leipzig; em 1840, mais quatro linhas importantes: Leipzig para Magdeburgo, Munique para Augsburgo, Frankfurt am Main para Mainz e Mannheim para Heidelberg; em 1841, Berlim para Anhalt, Dusseldorf para Elberfeld, Colnia para Aachen; esta ltima, concluda em 1843, em especial, era parte da nova rota atravs da Blgica para Anturpia, dentro dos planos da Prssia de evitar os centros comerciais holandeses do Reno;

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sul e o oeste; iii) na poro ocidental do territrio, o sistema atravs do vale do Reno, das fronteiras da Holanda s da Sua; em sentido leste-oeste: i) o sistema ao longo da plancie do Norte (Aachen, Hanover, Berlin, Danzig, Knigsberg); ii) o sistema atravs da poro central (Essen, Cassel, Dresden, Breslau, Beuthen); iii) o sistema na poro sul (Mannheim, Stuttgart, Munique, Viena); No que se refere unificao das finanas, necessrio ter em mente, como dito, que, at incios do sculo XIX, os principais agentes financeiros nos territrios da Alemanha eram casas bancrias privadas de origem internacional, estabelecidas especialmente em Frankfurt e Hamburgo. A Prssia, porm, dispunha na prtica de um importante volume financeiro gerado pelas receitas do Zollverein que era, como visto, administrado diferencialmente. Dessa forma, a Prssia pde gradativamente, tanto atravs do manejo daqueles recursos, como da administrao de sua prpria dvida pblica, transformar-se no principal agente financeiro dos Estados-Membros do Zollverein. Ao abrir mo da parcela de receitas que seria a ela destinada em funo de sua relativa preponderncia populacional na Unio, a Prssia criava, na prtica, uma espcie de dvida pblica de seu Estado com relao aos demais membros da Unio. Estes, por sua vez, ganhavam a liberdade financeira necessria para agirem, no mbito de seus territrios, de forma semelhante. Uma espcie de fluxo financeiro interno, circular e permanente, criava-se, dessa forma, no territrio delimitado pelo Zollverein, atravs do qual as receitas alfandegrias eram recolhidas e redistribudas diferencialmente no interior do mesmo. Ao mesmo tempo, as receitas adicionais necessrias quele sistema comearam gradativamente a serem fornecidas por agncias privadas criadas especialmente para este fim, estimuladas fortemente pelo setor pblico: as sociedades annimas, tanto companhias como bancos16, que freqentemente negociavam com ttulos emitidos pelo governo (especialmente

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The first of these banks, protecting its masters against the unlimited risks involved in setting up railway companies and the like, was the Darmstadter Bank, founded by an international consortium led by Sal Oppenheim Jr & Cie of Cologne. This soon gravitated to Berlin, to be close to the seat of power and industry, as did the Disconto Gesellschaft, the Dresdner Bank, the Commerzbank and many others, while the Deutsche Bank began there. The Berlin stock exchange was the German leader and, after 1873, the Reichsbank added further to the citys financial importance. Russian loans were managed from there for the next twenty years, as was the trade of the entire Baltic region, and much investment in both North and South America. (STRMER, 2001, p. 48);

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da Prssia) 17. Em 1818, quando a Prssia inicia o expediente de multiplicao de sua dvida pblica, so os Rothschild, estabelecidos em Frankfurt, que agenciam o emprstimo, levantado no mercado de Londres. A partir da dcada de 1840, porm, sero os bancos criados sob a tutela do setor pblico que passariam a agir como intermedirios daqueles negcios18. Em uma palavra, as finanas do territrio do Zollverein foram nacionalizadas. No que se refere unificao monetria, os acordos originais do Zollverein previam, em seu Artigo 14, que os Estados-Membros deveriam tomar medidas em futuro prximo para padronizar seus sistemas. Suas obrigaes financeiras poderiam ser pagas em thalers da Prssia ou em florins dos Estados do Sul, a uma taxa de 7 florins para cada 4 thalers. A moeda da ustria, o florin austraco, estaria portanto fora do sistema. Em 1838, no Segundo Congresso Geral do Zollverein, que foi simultaneamente uma Conveno Monetria (chamada Conveno de Dresden), foi estabelecida uma nova relao entre os trs principais padres monetrios da Confederao, ainda com base no marco de Colnia (ver captulo 2). Aps uma tentativa frustrada, em 1842, de estabelecer uma moeda nica para os Estados do Zollverein (o Vereinmnze, valendo 2 thalers prussianos ou 3,5 florins dos Estados do Sul), a Conveno Monetria de 1857 (chamada Conveno de Viena), estabeleceu novos padres de converso e novas regras gerais para a emisso monetria, desta vez incluindo a ustria. A proposta original austraca era substituir a prata pelo ouro como padro monetrio da Confederao, especialmente em funo da grande desvalorizao do florin austraco com relao ao thaler. A proposta foi naturalmente rejeitada pela Prssia e estabeleceu-se o acordo conhecido como Deutsche Mnzverein.

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Um grande avano neste processo foi a fundao, em 1846, do Diskontogesellschaft, conhecido como Banco da Prssia, como instituio semi-privada, sob controle pblico, para emisso de moeda; e especialmente sua reorganizao, em 1856, quando foram abolidas todas as limitaes de emisso de moeda e proibido o uso de moedas bancrias estrangeiras no territrio prussiano; 18 Sobre a disputa entre os Rothschild e os novos bancos alemes, ver KITCHEN (1978, pp. 87-101); vale notar que os Rothschild, de fato, eram os principais fornecedores de crdito para os Habsburgo; a substituio destes nos mercados financeiros da Alemanha corresponderam, portanto, a mais um elemento na decadncia da Dinastia: The poor performance of the Austrian and Hungarian economies prompted the Diskontogesellschaft to enter the Austrian capital market in search of bargains and to make up for the shortcomings of banks like the Rothschilds in Frankfurt and Vienna who were no longer able to meet the demands of the Austrian government for fresh bond issues. In this process the Diskontogesellschaft gradually absorbed the Rothschilds in Frankfurt. (KITCHEN, 1978. p. 116)

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Novamente, no houve consenso quanto adoo de uma moeda nica no interior da Confederao19 e apenas uma nova padronizao monetria foi acordada. As trs principais moedas circulantes no territrio deveriam ser padronizadas doravante pelo pound mtrico (Zollpfund), com peso de 500 gramas, em substituio ao marco de Colnia. Um pound mtrico de prata seria convertvel a 30 thalers, ou 52,5 florins, ou 45 florins austracos. Duas novas moedas de prata (o Vereinsthaler e o Vereinsthaler duplo) e duas novas de ouro (o krone e o meio krone) deveriam ser emitidas tanto no interior do Zollverein com nos domnios Habsburgo. As demais moedas deveriam ser retiradas de circulao do territrio. Foram estabelecidos, finalmente, limites superiores de emisso monetria para cada regio envolvida no acordo. O projeto de criao do Vereinsthaler nunca evoluiu. Ao mesmo tempo, com a grave crise financeira pela qual passaria em 1858, especialmente agravada pela Guerra da Itlia em 1859, a ustria abandonou a Conveno, desvalorizando sua moeda e adotando o padro ouro. Com a Confederao da Alemanha do Norte, a emisso de moedas bancrias era agora responsabilidade e exclusividade do Banco da Prssia. E, como se sabe, em 1871, o Imprio adotou o padro-ouro e o thaler tornou-se sua moeda oficial, com o nome de marco. Kindelberg resume o processo de unificao econmica na Alemanha da seguinte forma:
In 1818, Prussia consolidated tariffs within its borders, which included, after eighteenth century conquests, Silesia and Saxony and stretched from the east to the Rhineland. A further consolidation occurred in 1834 with the formation of the Zollverein and southern and northern monetary agreements, followed by their joining into a single money. A common law for bills of exchange was agreed on in 1851, weights and measures in 1856-1858, and a commercial code in 1857-1861. With the victory of Prussia over France in 1871 the unification of Germany ex Austria which had been a challenger of Prussia for leadership in the greater Germany until its 1866 defeat by Prussia was complete, even enlarged by the acquisition of Alsace and Lorraine. The Prussian taler, renamed the mark, was made the empire's monetary unit of account. The Reichbank was established in 1875. With their interest in world trade, the Hanseatic cities held aloof from the Zollverein as long as politically possible, but the last, Hamburg, finally succumbed in 1881 after the 1879 tariff. (1996, p. 151)

Um indicador pertinente de que o espao delimitado pelo Zollverein j apresentava, na dcada de 1860, um relativo grau de articulao interna, podendo ser caracterizado, portanto, como um mercado nacional nos termos de Braudel, foi sua capacidade de se manter relativamente imune aos conflitos polticos que envolveram seus Estados naqueles anos:
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Particularist prejudice stood in the way of the acceptance of Saxonys sensible proposal that the Zollverein should adopt a uniform monetary system based on a unit worth one-third of a Prussian Thaler. Not until thirtythree years later was such a coin (the mark) introduced throughout Germany. (HENDERSON, 1968, p. 140);

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Despite the political conflict of the years 1862 to 1866, economic relations among the Zollverein states remained intact, and even the war failed to disrupt trade and commerce among them. Total revenues accruing to members of the Custom Union in 1866 were only 11 per cent lower than in the previous year. It was as if the Zollverein had an independent existence unaffected by the turmoil generated by the struggle for political hegemony. (BAZILON, 1990, p. 210)

Porm, o mesmo autor adverte:


Yet economic integration could proceed only so far on the basis of common tariff policies and administrative measures negotiated among sovereign states. A centuries-long tradition of Prussian expansionis, together with the Customs Unions history of internecine squabbling, suggested that sooner or later Berlin would oblige its partners to yeald their autonomy. (1990, p. 210)

4.3 Concluses e Hipteses Pode-se dizer, praticamente sem riscos de exageros, que no existe uma data, ou um evento singular, na histria da Alemanha, cujas interpretaes sejam to variadas e polmicas quanto a instituio do Segundo Imprio Alemo. Dentre estas, uma, em particular, elaborada especialmente para combater o mito da misso prussiana de liderar o esprito alemo rumo constituio de uma Nao Alem moderna, v no Imprio um subproduto da expanso poltica e militar da Prssia, bem sucedida no por representar o esprito alemo, mas antes pela genialidade de Bismarck:
() in the nineteenth century the disparate German lands were unified by blood and iron, a political, diplomatic and military process culminating in Prussia military defeat of Austria in 1866 at Kniggratz and her victory over France at Sedan in 1870. () In practice, unification can legitimately be seen as a form of Prussian expansionism. () The unification of Germany () was the result of Birmarcks skilful diplomacy in promoting the interests of Prussia by harnessing national and economic sentiment in favour of a Kleindeutsch solution to the German question. (ABRAMS, 1995, pp. 8-9)20

Independentemente da quantidade e variedade das interpretaes, porm, poucas relacionam de forma direta e detalhada a unificao poltica com a unificao econmica, alvos da breve reconstruo histrica desenvolvida nesta pesquisa. Em termos econmicos, o tema mais popular entre a historiografia do perodo continua sendo o processo de industrializao

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Para uma discusso de Bismarck, ver SCHNABEL (1954); e MARTIN (1954); para as aes de Bismarck no perodo at 1870, ver WALLER (1999, caps. 2 e 3); para a discusso historiogrfica do papel de Bismarck na unificao e, mais geralmente, na histria da Alemanha do sculo XX, ver PFLANZE (1971, pp. 3-14);

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observado nos territrios alemes a partir, aproximadamente, da dcada de 185021; e, mesmo nas apreciaes a respeito do Zollverein22, em torno de seus efeitos sobre aquele, especialmente, que as pesquisas se concentram. O estudo de Henderson, porm, foge a este padro. O autor sugere diretamente que Prussias customs empire proved to be the first step toward the establishment of a German Empire under Prussian domination (1968, p. 341), defendendo a hiptese de que o estabelecimento do Imprio Alemo representou sobretudo uma vitria econmica daquele Estado. A unificao econmica teria, para Henderson, antecedido e facilitado a unificao poltica. Sheehan, porm, comentando a interpretao de Henderson, afirma:
Henderson, like the majority of scholars who have worked on the Zollverein, simply assumed that it had an important economic impact. His major concern was with the bureaucratic decisions which led to its formation and extension. Furthermore, once the union was in place, it became the basis for talking about a German economy, which was historically linked to the national economic system established in 1866-1871. (1990, p. 12)

A conexo entre os processos de construo do Zollverein, por um lado, e de fortalecimento da Prssia, por outro, era evidente para os observadores contemporneos. Metternich, ainda em 1829, notando a aproximao das Unies Alfandegrias do Norte e do Sul, afirmava:
In the great Confederation there is arising a smaller subsidiary union, a status in statu in the full sense of the term, which will only too soon accustom itself to achieve its ends by its own machinery in the first place and will only pay attention to the objects of the machinery of the Confederation in so far as they are compatible with the former. (citado em HENDERSON, 1968, p. 96)

O Cnsul Geral da Inglaterra em Hamburgo, em uma carta enviada para o Comit para o Comrcio do Conselho Privado, escrevia, em 1833:
(...) their Lordships observe with regret the perseverance of the Prussian Government and the success which has attended its endeavours to establish and to extend a system, the manifest object of which is that of combining commercial monopoly with political aggrandizement. (...) Their Lordships will further bear in mind, in any reduction of duties which they may possibly have to propose, in regard to imports from the shores of the Baltic, the war which they conceive to have been declared by Prussia upon British commerce and will be strongly

Ver, sobre a industrializao da Alemanha, KEMP (1987, cap. 11); PIERENKEMPER (2001, pp. 83-120); POLLARD (1981); HENDERSON (1967b); TREBILCOCK (1981, pp. 22-105); sobre o papel do Estado, ver HENDERSON (1967a); para a interpretao da tese clssica de GERSCHENKRON (1962, pp. 5-30) a respeito do processo, ver TILLY (1994); 22 Para a discusso historiogrfica sobre o Zollverein, seus efeitos sobre a industrializao e sobre a unificao poltica, ver BAZILON (1990); e TILLY (1994);

21

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inclined to favour the productions of countries actuated by a more liberal and friendly spirit. (citado em HENDERSON, 1968, p. 98)

Blackbourn adverte, porm, que seria um exagero supor, como fizeram vrios autores com relao aos posicionamentos polticos da Prssia, que a construo do Zollverein tenha tido como motivao primordial a unificao alem (1998, p. 117). A tarifa de 1818, por exemplo, foi instituda com objetivos fiscais, e esteve relacionada especialmente configurao territorial da Prssia de 1815. Considerando estas recomendaes, a historiografia tende a localizar, portanto, no ano de 1849 o momento a partir do qual possvel enquadrar a poltica da Prssia como direta e coerentemente dirigida para aquele fim. Aps a humilhao de lmutz, e com as iniciativas austracas em tomar as rdeas polticas e econmicas da Confederao, a Prssia teria passado a agir com o objetivo de unificar poltica e economicamente a Alemanha excluindo a ustria. o que sugere Bazilon:
Although Berlin ignored the political implications of Motzs edifice for some years, the Zollverein in due course transcended its originally purely administrative and fiscal objectives and turned out to be a step on the way to a large unified Empire. (1990, p. 190)

Observando a evoluo dos processos de centralizao poltica e de unificao econmica na Europa Central do sculo XIX sob a tica do modelo de Fiori, estas polmicas so, em grande medida, dirimidas; e algumas concluses principais se insinuam. Em primeiro lugar, tudo indica que a construo de uma unidade poltica centralizada precedeu temporalmente o processo de unificao econmica no espao da Europa alem. Como visto, a Europa Central assistiu, entre o fim da Guerra dos Trinta Anos e a Revoluo Francesa, construo e expanso de um Estado Territorial, que manteve, neste perodo, poucas caractersticas de uma unidade econmica coerente. Mais geralmente, nenhuma das entidades polticas que coexistiam e disputavam com a Prssia pela hegemonia naquele espao apresentaram tais caractersticas. Em outras palavras, at incios do sculo XIX, as foras que empurraram o Estado Hohenzollern em direo ao absolutismo, concentrao de poderes, expanso territorial, agiram pouco no sentido de aproxim-lo aos canais comerciais, aos centros financeiros, s regies envolvidas no comrcio de longa distncia, ou seja, economia de mercado nos termos de Braduel.

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O mercantilismo Hohenzollern, como visto, no se concentrava especialmente sobre o fortalecimento econmico ou sobre a formao de uma economia nacional. O Estado Prussiano nasceu e ascendeu politicamente prescindindo de conexes com os centros econmicos do Continente, utilizando, para isso, sobretudo sua eficiente mquina militar de extrao fiscal, que se re-alimentava a cada nova conquista territorial. E isto foi possvel especialmente por aquele Estado ter ocupado um lugar peculiar na dinmica geopoltica europia dos sculos XVII e XVIII, encravado como estava entre as principais foras polticas daquele espao. Como se pode notar pelo Quadro 1 da Figura 9 abaixo, os territrios prussianos encontraramse pressionados, ao longo do sculo XVIII, por praticamente todos os lados. O Reino da Sucia, como se sabe, saa de uma etapa notadamente expansionista, e, at meados do sculo, ainda ameaava os territrios Hohenzollerrn. Os Habsburgo ainda eram a Dinastia mais poderosa do Sacro Imprio e estiveram em guerra contra a Prssia em mais de uma ocasio, especialmente pela disputa em torno da Silsia. O Reino da Polnia, embora em fins do sculo viesse a desaparecer do cenrio poltico europeu, ainda ocupava, at meados daquele sculo, todo o territrio entre o Brandemburgo e a Prssia. E, aps seu colapso e a conteno da Sucia, o Imprio Russo viria ocupar o espao poltico deixado na Europa Oriental. A Frana entraria em sua fase tipicamente expansionista, especialmente com o Reinado de Luis XIV, que iniciou uma seqncia de Guerras de Agresso contra os Estados europeus. A Inglaterra mantinha suas presses sobre o Continente, dados seus interesses econmicos, especialmente comerciais, sobre aquele e, neste sentido, tentava manter sob controle a presso francesa. Finalmente, o Sacro Imprio ainda continha importantes Dinastias disputando pela hegemonia poltica em seu interior, notadamente os Wittelsbach, da Bavria, e os Wettin, da Saxnia. Essa configurao peculiar teria levado primeira etapa na concentrao de poderes do Estado Hohenzollern, que se prolongaria at aproximadamente fins do sculo XVIII, caracterizada sobretudo por uma lgica estritamente territorialista, e, portanto, sem conexes diretas com as foras econmicas de seus territrios.

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QUADRO A: SCULO XVIII

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FIGURA 9: CONFIGURAES GEOPOLTICAS DA EUROPA: SCULOS XVIII e XIX

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Com a Revoluo Francesa e a e as Guerras Napolenicas, uma nova dinmica poltica se delineou na Europa, com a varredura operada pelos exrcitos de Napoleo, que, entre outras coisas, levou ao fim do Sacro Imprio Romano. A configurao geopoltica europia (ver Quadro 2), a partir do estabelecimento da Confederao Germnica como instrumento de congelamento de fronteiras, pacificou-se, embora mantendo uma tenso permanente. Este congelamento se sustentou, como se sabe, sobre uma espcie de pacto entre as Grandes Potncias, materializado pela Santa Aliana, que se aliou Inglaterra em seu objetivo comum de conter a Frana. A Confederao Germnica pde servir tanto quele objetivo, como ao de conter a Rssia, que ingressava ento em seu processo de construo do Estado e de expanso territorial. Literalmente no centro deste equilbrio, a disputa entre a ustria e a Prssia tornou-se o principal elemento dinmico no interior da Confederao, porm sendo vedada a possibilidade de ecloso de qualquer conflito direto que o ameaasse. Como todas as Grandes Potncias envolveram-se na determinao da soluo encontrada em Viena, e todas defendiam, ao menos temporariamente, sua manuteno, no haveria espao para a adoo de uma lgica estritamente territorialista no processo de construo do Estado Prussiano. Neste momento, que coincide, ao mesmo tempo, com a diviso da Prssia em dois blocos territoriais em grande medida complementares do ponto de vista econmico, inicia-se, portanto, uma nova fase, com distintas caractersticas, naquele processo. Em outras palavras, a nova configurao geopoltica europia do sculo XIX, gerada essencialmente pela seqncia da Revoluo Francesa, das Guerras Napolenicas e do Congresso de Viena, empurrou a Prssia para outros caminhos no processo de concentrao de poderes e fortalecimento de seu Estado. Esses levariam, entre outras coisas, tarifa de 1818, ao Zollverein de 1834, ao acordo com Hanover de 1853, ao acordo com a Frana de 1862, ou seja, s datas fundamentais para a consolidao do mercado nacional, ou de um espao econmico coerente. Foi desta forma, portanto, que o jogo das guerras articulou-se novamente, porm de forma original, ao jogo das trocas, para dar origem ao estado-economia nacional alemo. Como visto, as principais foras econmicas de mercado, naquele espao, concentravam-se em alguns pontos e rotas fortemente controlados por agentes internacionais. Em sua disputa

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(pacfica) com a ustria, a Prssia foi levada a internalizar aquelas foras, especialmente pela forma que conduziu as questes do Zollverein. O processo de integrao poltica, doravante, poderia, com a aquisio gradual daquela coerncia econmica no territrio delimitado pelo Zollverein, contar com uma nova arma: o mercado nacional. Com a Guerra da Crimia, o primeiro sinal de que o equilbrio europeu se desintegrava, o processo encontrou suas etapas finais nas chamadas Guerras de Unificao Alems. Em primeiro lugar, com a Guerra da Dinamarca, que incorporou, do ponto de vista poltico, os Estados do Norte da Confederao; alguns anos depois, com a Guerra Austro-Prussiana, que excluiu definitivamente a ustria dos assuntos alemes; e, finalmente, com a Guerra Franco Prussiana que, por um lado, conteve a Frana em seus limites Ocidentais, e, por outro, quebrou a resistncia dos Estados do Sul ao expansionismo prussiano. Nos anos seguintes, com a internalizao dos ltimos territrios do espao alemo que ainda no funcionavam de acordo com a lgica daquele mercado nacional (ou seja, as trs cidades hanseticas), o processo estaria finalmente concludo. No parece relevante decidir, neste contexto, se a Prssia possua ou no intenes em unificar a Alemanha, incluindo ou no ustria. Importa antes que a situao geopoltica da Europa do sculo XIX colocou ambas em uma espcie de guerra fria que passou a ser disputada, pela Prssia, na arena econmica. A criao de um espao econmico unificado, progressista e desejvel do ponto de vista poltico como possa ser, no precisa ser encarada, portanto, como uma escolha prussiana: foi antes o caminho para o qual aquela conjuntura a empurrou. Porm, ao faz-lo, transformou-a em um estado-economia nacional, dotando-a com isso de uma dinmica econmica e poltica que desafiaria at mesmo os que j haviam alcanado aquele status sculos antes: a Frana e a Inglaterra. Se o caminho da construo do Estado Prussiano, ao longo dos sculos XVII e XVIII, prescindiu de conexes com o mercado, ao longo do sculo XIX foi precisamente sobre elas que se apoiou. Neste processo, gradualmente, os elementos de um mercado nacional foram sendo criados: em primeiro lugar, um espao de tributao exclusiva; em segundo, a adoo de uma poltica comercial comum; em terceiro, a unificao monetria, com a expulso do florim dos mercados do Zollverein e a consolidao do thaler como sua moeda oficial; finalmente, a nacionalizao das finanas e a multiplicao da dvida pblica, que dariam origem ao que se costuma denominar capital financeiro.

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Para Fiori, o jogo das guerras, a partir da necessidade de seus jogadores em se financiar, imbricou-se, de uma maneira particular, em um determinado momento histrico, com o jogo das trocas, para dar origem unidade do estado-economia nacional na Inglaterra e na Frana. No sculo XIX europeu, quando o jogo das guerras j era jogado em outros tabuleiros, quando os primeiros colocados j estavam definidos, a conexo dos dois jogos novamente fez nascer mais uma destas unidades. O que levou a Prssia vitria no jogo das guerras, portanto, foi sua conexo original com o jogo das trocas, embora, no momento da vitria, o vencedor no fosse mais propriamente o Estado prussiano, e sim a unidade sui generis do estado-economia nacional alemo, dotado como tal de uma fora que poderia mesmo, como o fez, desestruturar o sistema poltico e econmico da Europa no sculo posterior. Nesse sentido, um dos possveis desdobramentos para o qual esta pesquisa aponta a avaliao do grau em que este processo (ou seja, a criao da unidade hbrida do estadoeconomia nacional alemo) teria contribudo para a experincia sem precedentes de crescimento econmico observada na Alemanha em fins do sculo XIX, que a transformaria eventualmente em um das maiores potncias industriais e financeiras do mundo.

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APNDICE 1: ESTRUTURA GERAL DO SACRO IMPRIO ROMANO1


Estrutura Poltica Formalmente, o Sacro Imprio Romano era composto politicamente pelo Rei dos Germanos, que deveria ser nomeado Imperador pelo Papa (at 1508), e pelos Estados Imperiais (Reichsstnde). A titulao de Rei dos Germanos, em toda a histria do Imprio, sempre foi concedida atravs de eleies: ainda no sculo IX, pelos lderes dos cinco principais povos das terras do Imprio (francos, saxes, bvaros, subios e turngios); posteriormente, por seus principais duques, eclesisticos e seculares; e, finalmente, a partir do sculo XIV, com a Bula de Ouro de 1356, pelos Eleitores (Kurfrsten) do Imprio. A Bula de Ouro, definida na Assemblia que reuniu os principais lderes eclesisticos e seculares do Imprio em Nuremberg, estabeleceu, alm da lista de Eleitores, que seus territrios deveriam ser indivisveis e, ao mesmo tempo, que a sucesso deveria ser garantida para que o voto estivesse sempre a eles associado. Prescreveu ainda que quatro votos seriam suficientes para eleger o Rei, ou seja, o princpio da maioria; e, finalmente, estabeleceu uma srie de privilgios associados figura dos Eleitores, colocando-os com papel poltico de destaque no Imprio. Os direitos imperiais (regalia) atribudos ao Imperador foram primeiramente enumerados em Assemblia em 1158. A lista inclua questes relacionadas a estradas pblicas, tarifas, cunhagem de moedas e a investidura de oficiais e nobres. O ltimo Imperador Hohenstauffen, Frederico II, porm, concedeu, em 1220, o Confoederatio cum princibus ecclesiasticis, abrindo mo de um grande nmero de regalia em favor dos bispos, incluindo questes relacionadas a tarifas, cunhagem de moeda e fortificaes. Em 1232, o Statutum in favorem principum estendeu estes direitos aos territrios seculares. A partir deste momento, os governantes territoriais passam a ser denominados domini terrae, ou senhores de suas terras. A partir de 1486, a Assemblia onde se reuniam os Eleitores e os demais duques seculares e eclesisticos passou a se denominar Assemblia Imperial (Reichstag), estabelecendo-se como corpo legislativo do Imprio. A Assemblia s se tornaria permanente, porm, aps 1663.

A principal referncia a respeito da estrutura e da histria poltica do Imprio BRYCE (1964); para um resumo, ver GAGLIARDO (1991, pp. 2-4); ou GOOCH (1948, cap. 3);

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A estrutura poltica bsica do Imprio foi estabelecida formalmente com as quatro Bulas aprovadas na Assemblia Imperial de Worms em 1495, cujo conjunto ficou conhecido como Reforma Imperial (Reichsreform). Entre outras coisas, a Reforma designou os Crculos dos Estados Imperiais (que s foram finalizados, porm, em 1512) e o Tribunal de Justia Imperial (Reichskammergericht) como a Corte Suprema para todos os territrios do Imprio, em paralelo ao Conselho da Corte Imperial (Reichshofrat), que continuou a existir. Os Crculos, inicialmente estabelecidos em seis, mas ao longo dos anos seguintes atingindo o nmero de dez, seriam instrumentos para a execuo da legislao imperial, em especial para a coleta de impostos. Ao mesmo tempo, a Reforma instituiu a Paz Territorial Eterna (Ewiger Landfriede), segundo a qual o Imprio seria um corpo legal nico e, portanto, a feudalidade no poderia ser instrumento de relaes polticas entre seus membros. A Reforma estava relativamente concluda em 1555 com o Regimento Executivo Imperial (Reichsexekutionsordnung), que regulava os detalhes de funcionamento dos Crculos. Por volta de meados do sculo XVII, portanto, a estrutura de poder no Imprio era aproximadamente como se segue. Os poderes territoriais mais destacados recebiam o status formal de imediatos (unmittelbar) ao Imperador ou possuam imediatice imperial (Reichsunmmitelbarkeit). Em princpio, qualquer categoria titular poderia ser um Imediato (duques, conselhos de cidades, bispos, etc) e o status concedia a seu dono a soberania territorial (Landeshoheit) sobre seus domnios, ou seja, o direito de decidir sobre questes legais, arrecadao de impostos, justia, poder de polcia, etc. Em fins do sculo XVII, existiam no Imprio cerca de 1800 destas unidades. O status de Estado Imperial (Reichsstandschaft), por outro lado, era concedido quelas unidades que, dentro deste conjunto, pagassem os tributos imperiais, ou seja, estivessem includas na Reichsmatrikel, a lista de unidades pagadoras do Imprio. Formalmente, no havia autoridade acima de um Estado Imperial alm do Imperador. Os Estados Imperiais estavam organizados atravs dos dez Crculos Imperiais (Reichskreise) e a eles era concedido o direito de voto na Assemblia Imperial. Esta Assemblia era constituda por trs Conselhos: o Conselho de Eleitores, o Conselho de Prncipes e as Cidades Livres (Freistdte) ou Cidades Imperiais (Reichsstdte). O Conselho de Eleitores era composto, de acordo com a Bula de Ouro de 1356, por sete membros, chamados Prncipes Eleitores (Kurfrsten): o Rei da Bomia, o Arcebispo de

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Mainz, o Arcebispo de Trier, o Arcebispo de Colnia, o Duque da Saxonia-Wittenberg (ou Saxnia Eleitoral), o Margrave do Brandemburgo e o Conde-Paladino da Rennia. Esta estrutura sofreu poucas alteraes ao longo dos sculos seguintes2, e, em fins do sculo XVIII, o Conselho de Eleitores era formado por oito membros, com a incluso, na lista anterior, de Hanover. O Conselho de Prncipes (Frstenrat) era composto por duas bancadas, a eclesistica (Geistlichebank) e a secular (Weltlichebank). No sculo XVIII, havia aproximadamente 100 votos neste Conselho. Como regra, os maiores Territrios Imediatos tinham voto individual (Virilstimme) e os menores eram agrupados em Crias com voto coletivo ou curial (Kuriatstimmen). As crias da bancada secular eventualmente organizavam-se atravs de Colegiados de Condes Imperiais3. A bancada eclesistica, inclua, alm de bispos e arcepispos, o Gro Mestre da Ordem Teutnica e o Gro Mestre da Ordem de So Joo, ambos com votos individuais. O Conselho das Cidades Imperiais era agrupado em dois Colegiados: da Subia e do Reno, cada um com um voto coletivo na Assemblia. Ao Conselho, porm, no era permitida a participao nas decises acerca de vrias questes polticas relevantes, como, por exemplo, a admisso de novos territrios no Imprio. Finalmente, os membros dos Crculos Imperiais (Reichskreisstandschaft) tinham direito a assento e voto nas Assemblias Circulares ou Dietas Circulares (Kreistage). A importncia destas Assemblias residia no fato de os votos de Condes terem o mesmo peso daqueles dos Prncipes (ver a estrutura das titulaes abaixo) e, portanto, de serem o principal espao poltico dos Estados Territoriais menores, que no participavam das Assemblias Imperiais. Originalmente, todos os Estados Imperiais eram membros de algum Crculo Imperial e da Assemblia Imperial. Gradualmente, entretanto, este quadro foi sendo alterado4. J no sculo XVIII, comum a algumas famlias ou territrios seculares possurem representao nas
Durante a Guerra dos Trinta Anos, o Conde-Paladino da Rennia perdeu seu status de Eleitor, passado ao Duque da Bavria. Aps a guerra, o oitavo Eleitorado foi ento criado para incluir novamente a Rennia. Em 1692, o Duque de Brunswick-Hanover tornou-se o nono membro do Conselho. Em 1777, com a extino da Dinastia da Bavria e com sua herana pelo Conde-Paladino da Rennia, os dois votos passaram a representar apenas um, e o Conselho volta a ter oito membros, permanecendo neste nmero at a dissoluo do Imprio; 3 Era comum que algumas famlias principescas com voto individual no Conselho tambm participassem nos votos curiais destes Colegiados; 4 O status de Estado membro de um Crculo Imperial de uma famlia ou de um ramo de uma famlia extintos passava em conjunto com o territrio a seu novo governante, assim como suas obrigaes fiscais; mas as posies na Assemblia Imperial nem sempre eram automaticamente herdadas;
2

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Assemblias dos Crculos Imperiais, mas no na Assemblia Imperial, e vice-versa. Alguns Estados Imperiais, inclusive, podiam no estar representados em qualquer das Assemblias. Finalmente, o Imprio possuia duas Cortes Supremas separadas: o Conselho ulico em Viena e o Tribunal Cameral Imperial em Wetzlar. As informaes descritas acima esto resumidas na Figura 10 abaixo.

IMPERADOR
ESTADOS IMPERIAIS
Rennia (+Bavria em 1777) Colnia Eclesisticos votos na organizados atravs de

ustria Bavria Burgndia Francnia Reno Eleitoral

ASSEMBLIA IMPERIAL

CRCULOS IMPERIAIS
ASSEMBLIAS CIRCULARES

Mainz Trier SaxniaWirttemberg Brandemburgo CONSELHO DE ELEITORES CONSELHO DE PRNCIPES

CONSELHO DAS CIDADES

Reno-Westphalia Saxnia Reno Superior

Bancada Secular

Bancada Eclesistica

Bomia Brunswick-Hanover (em 1693)

Votos Individuais

Votos Curiais Colegiados de Condes Imperiais

Saxnia Superior Subia

FIGURA 10: ESTRUTURA POLTICA DO SACRO IMPRIO ROMANO

Estrutura Geral das Titulaes Nobres Alm desta estrutura poltica hierarquizada, o Imprio tambm estava organizado segundo uma estrutura bastante formal para a Nobreza, que se mesclava e confundia com a primeira. Em termos de sua constituio, a Nobreza estava dividida segundo trs categoriais formais principais na segunda metade do sculo XV: i) os Governantes Territoriais; ii) os Cavaleiros Imperiais; e iii) a Nobreza Territorial. Os Governantes Territoriais tinham o direito ao Landeshoheit em suas possesses e representao na Assemblia Imperial, ou seja, eram reconhecidos como Estados Imperiais

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(Reichsstnde). Estes, junto com suas famlias, formavam a Alta Nobreza (Hochadel) e estavam sub-divididos em dois grupos: i) prncipes (Frsten); e ii) condes (Grafen) e lordes (Edlen Herren). Os Cavaleiros Imperiais eram, da mesma forma que os anteriores, governantes de Territrios Imediatos, com o direito ao Landeshoheit em suas possesses, porm seus territrios no estavam includos nos Crculos Imperiais e no pagavam os tributos imperiais. No eram considerados, portanto, Estados Imperiais. Os Cavaleiros Imperiais se agrupavam basicamente em trs Crculos Cavaleirescos (Ritterkreise): os da Subia, da Francnia e da Rennia. A maioria das famlias nobres pertencia, porm, categoria de Nobreza Territorial (Landsadel), no possuindo o direito ao Landeshoheit em suas possesses, estando sob jurisdio dos governantes dos Territrios Imediatos correspondentes. Os Prncipes eram a categoria nobre mais influente no Imprio. Originalmente, o privilgio central de estar includo no chamado Rank Principesco era o direito a voto individual no Conselho de Prncipes da Assemblia Imperial. As Casas que possuam voz individual neste conselho em 1582 foram chamadas Casas Principescas Antigas (Altfrstliche Huser), totalizando vinte famlias (entre estas se encontravam os Hohenzollerns, como imediatos do Margraviato do Brandemburgo). Originalmente, o nmero de votos seculares individuais no Conselho de Prncipes no era fixo e dependia das divises e heranas das famlias principescas. Em princpio, cada ramo possua um voto individual. Quando era criado um novo ramo, porm, nem sempre era criado um novo voto. Inversamente, quando um ramo se extinguia, o voto deveria ser herdado por algum ramo remanescente, regra que no foi, porm, sempre respeitada. Em geral, votos de famlias extintas eram preservados e dados s famlias que herdavam o territrio correspondente. As Casas que receberam o direito a voto no Conselho de Prncipes ao longo dos sculos XVII e XVIII e entraram no Rank Principesco neste perodo so chamadas de Novas Casas Principescas (Neufrstliche Huser). Como os ttulos foram gradativamente sendo utilizados como instrumentos polticos, e no necessariamente como representao de domnios territoriais, algumas entre estas no possuam sequer Territrios Imediatos no Imprio.

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Os Condes eram governantes territoriais que possuam o status de Estados Imperiais, mas no estavam includos no Rank Principesco e, portanto, no participavam da Assemblia Imperial. Finalmente, os governantes de Territrios Imediatos sem qualquer titulao eram denominados Lordes Nobres (Edlen Herren). As informaes descritas acima esto resumidas na Figura 11.
Governantes de Territrios Imediatos com direito soberania

NOBREZA

Alta Nobreza: podiam ser Estados Imperiais RANK PRINCIPESCO

GOVERNANTES TERRITORIAIS

CAVALEIROS IMPERIAIS

NOBREZA TERRITORIAL

CONDES

LORDES

Voto individual no Conselho de Prncipes da Assemblia Imperial e nas Assemblias Circulares

Participao apenas no Colegiado de Condes Imperiais do Conselho de Prncipes da Assemblia Imperial

Sem voto nas Assemblias do Imprio

FIGURA 11: ESTRUTURA GERAL DAS TITULAES NOBRES DO SACRO IMPRIO ROMANO

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APNDICE 02: EVOLUO TERRITORIAL E DINSTICA HOHENZOLLERN AT 16185 A chamada Marca do Norte ou Velha Marca (Nordmark ou Altmark), centro do futuro Margraviado do Brandemburgo, havia sido originalmente estabelecida como territrio germnico em 948 pelo Imperador Otto I. A posse de fato sobre a regio, porm, seria perdida pelos prximos dois sculos para os povos eslavos; e o domnio germnico s seria consolidado (e eventualmente expandido para o leste) a partir de meados do sculo XII, seguindo o processo geral de colonizao alem do leste (Ostsiedlung)6. Os principais artfices deste processo para o caso da Marca foram os representantes da chamada Dinastia Ascaniana de Margraves, l instalada em 1134 quando Alberto, o Urso, prncipe da Casa de Anhalt, recebe do Imperador a soberania sobre o territrio. Ao longo de seus dois sculos de possesso sobre o Brandemburgo, a Dinastia Ascaniana adquire territrios contguos Marca original, ultrapassando, inclusive, o Rio Oder em direo Leste; e o territrio recebe a denominao de Marca do Brandemburgo e, em 1230, o status de Eleitorado do Imprio. A Marca, por volta de meados do sculo XIV, j constituda pela chamada Marca do Meio (entre os Rios Elba e Oder, e onde se localizava o centro da Dinastia), a Velha Marca, a oeste do Elba, e a Nova Marca, do Oder at as margens do Vstula7. Aps a extino da Dinastia Ascaniana em 1319, o territrio passa soberania dos Wittelsbach, tradicional casa Dinstica do Imprio, e posteriormente vendido ao Imperador Luxemburgus Carlos IV. Neste perodo, grande parte dos avanos territoriais empreendidos pela Dinastia Ascaniana no que diz respeito colonizao germnica perdida Pomernia, mas especialmente Polnia, em funo de constantes trocas de soberania e do aparente desinteresse poltico, especialmente dos luxemburgueses, no territrio8.

A evoluo dinstica dos Hohenzollern pode ser encontrada com detalhes em CARLYLE (1858); para a histria da Prssia e do Brandemburgo neste perodo, ver CARSTEN (1954); e HAFFNER (1998); 6 Entre o sculo XII e o sculo XIII, at mesmo no sculo XIV, os colonos da Germnia em sentido lato (...) instalaram-se a leste do Elba, graas a complacncias polticas e sociais, e a violncia tambm. (...) Trata-se de um movimento imenso. Mas esta colonizao faz-se no interior de um povoamento eslavo j instalado, numa rede mais ou menos cerrada, chamada a resistir aos recm-chegados, a fechar-se por necessidade sobre eles. (BRAUDEL, 1995, pp. 84-85); para o fenmeno, ver ainda HAFFNER (1998); e CARSTEN, (1954); 7 Por volta de meados do sculo XVII, porm, a Marca estava dividida, para efeitos administrativos, em trs regies, ou provncias, o Altmark, o Mittelmark (a cuja poro norte chamava-se Uckermark) e o Neumark; 8 The decline of the march began after the extinction of the Ascanian dynasty in 1319, when Louis of Bavaria sought to obtain the province for the Wittelsbachs. The subsequent contests for possession and the concessions

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No incio do sculo XV, em 1412, o ento Imperador Luxemburgus Segismundo transplantou a Dinastia Hohenzollern para o Brandemburgo, como recompensa pelo apoio a sua candidatura9 imperial, e o ento Burgrave de Nuremberg, Frederico VI Hohenzollern, recebe o ttulo de Statthalter (Vice-Regente) do territrio (apenas em 1417 Frederico passaria a ser um dos Eleitores do Imprio). Data, portanto, do incio do sculo XV a conexo entre o futuro territrio da Alemanha e a famlia Hohenzollern10. Por outro lado, a primeira documentao histrica referente aos Zollerns, do ano de 1061 (FAY, 1964, p. 6), localiza a residncia original da famlia na poro sudoeste do Imprio, na regio conhecida por Subia11. Por volta de 1170, um membro da famlia, Conrado de Hohenzollern, teria deixado a regio para lutar ao lado do Imperador Frederico Barbaroxa, recebendo, como recompensa, o ttulo de Burgrave12 de Nuremberg, cidade situada na Regio da Francnia. Como a titulao no estava associada posse de terras, Conrado e seus descendentes lentamente adquiriram, atravs de compras, casamentos ou conquistas, domnios nas cidades de Ansbach e Bayreuth (ou no territrio conjunto denominado Culmbach) e em torno delas. nesta regio, portanto, que as fontes histricas localizam a origem da Dinastia, sem quaisquer conexes com o Brandemburgo ou com qualquer uma de suas possesses em 1648. Antes da Guerra dos Trinta Anos, as formas mais comuns de expanso e aquisio de novos territrios pelas Casas Dinsticas do Sacro Imprio Romano eram os casamentos e os acordos dinsticos13. As polmicas e disputas entre as princpais Casas, neste contexto, em geral eram
made to secure support inevitably played into the hands of the aristocracy, whose power reached its peak under Sigismund's absentee rule. (BARRACLOUGH, 1946, p. 357, nota 2); 9 Existem verses conflitantes com respeito s razes da investidura; CARLYLE, bigrafo de Frederico II, por exemplo, atribui a ao do Imperador ao pagamento de dvidas por ele adquiridas com a Dinastia (1858, cap. 1); BARRACLOUGH (1946, p. 358), por exemplo, afirma a respeito: Engrossed in the problems of Bohemia and Hungary, in dire need of money and allies, and in despair of governing the land, which had become more of a liability than an asset, Sigismund made Frederick of Hohenzollern, burgrave of Nrnberg, his lieutenant in the march of Brandenburg and later, in 1415, created him Elector in reward for his services. 10 The original march of Brandenburg was merely created to protect the bishoprics of Magdeburg, Brandenburg and Havelberg. It was remote from the centres of international affairs and the great trade-routes; it lacked metal mines, salt-pits and timber; its sandy soil was unsuited for intensive agriculture and for horticulture. The twin-town of Clln-Berlin, its capital, was amongst the least important Hanse towns; the University of Frankfurt-on-the-Oder, founded in 1506, contributed little to science and learning. (STEINBERG, 1945, p. 129); 11 Algumas regies do Imprio receberam nomes associados s tribos germnicas que l habitavam originalmente, como o caso da Subia e da Francnia, e de outras, como a Turngia, a Bavria e a Saxnia; 12 A denominao de Burgraviato (ou Burgraviado) e de Burgraves associava-se essencialmente s cidades do Imprio (Burgraf = Burg + Graf = Conde do Burgo); 13 Falando a respeito dos Hohenzollern neste perodo, HAFFNER comenta que: They were average German territorial princes, no better no worse than many who are now forgotten, and they pursued the same busy and

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resolvidas pelo Conselho de Eleitores ou diretamente pelo Imperador, dependendo da fora dos ltimos vis--vis o primeiro. Duas questes em particular frequentemente eram trazidas s discusses do Conselho: a possibilidade de herana de territrios por mulheres e a diviso destes entre herdeiros masculinos. Dependendo da instituio ou no, para os territrios de cada Dinastia, das chamadas Leis Slica e de Primogenitura, uma mesma Dinastia podia possuir (e frequentemente possua) mais de uma Linhagem, associadas possesso de diferentes territrios. Quando os Hohenzollern herdam a Marca Eleitoral do Brandemburgo em 1415, a Dinastia apresentava apenas uma Linhagem. Porm, dado que possua territrios to dispersos quanto Ansbach, Bayreuth e Nuremberg, na Francnia, e o Brandemburgo, alguns anos depois ela seria dividida. O primeiro e o segundo Eleitores Hohenzollern, Frederico I e Frederico II, acumularam todas as titulaes associadas Dinastia. Aps a morte de Albert Achilles, Terceiro Eleitor do Brandemburgo, a Dinastia foi contudo dividida em duas linhagens. O Sistema de Primogenitura havia sido aprovado pelo Imperador poca de Albert Achilles, em 1473, atravs de um dispositivo conhecido como Dispositio Achillea. Os territrios da Dinastia s poderiam a partir de ento serem divididos em trs partes, ou seja, o Brandemburgo, Ansbach e Bayreuth, cada qual devendo seguir individualmente o Sistema de Primogenitura. Com a morte de Alberto Achilles, portanto, em 1486, a Dinastia dividida em duas Linhagens: a Linhagem Culmbach, associada aos territrios da Francnia, e a Linhagem do Brandemburgo, associada Marca. O ramo Culmbach assim iniciado, conhecido futuramente como Velha Linhagem Hohenzollern-Cumlbach, se extinguiria apenas em 1618, ocasio em que seus domnios retornariam Linhagem do Brandemburgo. Porm, o Dispositio no evitou que mesmo o territrio do Brandemburgo fosse dividido, pois o Sistema de Primogenitura s se aplicava ao territrio eleitoral, ou seja, Kurmark. Com a inteno de garantir que, no caso de extino da Linhagem Culmbach, seus territrios passariam do Brandemburgo, Johann George, Stimo Eleitor, estabeleceu em 1598 um acordo de Mitbelehnung com o Imperador, conhecido como Gera Bond. Pelo acordo, todos os domnios Hohenzollern, com exceo dos territrios de Ansbach e Bayreuth, seriam a partir

petty family politics as the rest of them: a policy of marriage and inheritance aimed at the acquisition of claims and the gathering into family ownership of as many territories as possible. (HAFFNER, 1998, p. 15);

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de ento indivisveis, ou seja, deveriam, em caso de extino de um ramo, ser repassados ao outro. O objetivo central do Eleitor, com o acordo, era o de garantir aos Hohenzollern do Brandemburgo a herana da Prssia Oriental, sob posse dos Hohenzollern-Culmbach, Linhagem em vias de se extinguir Originalmente, prussianos era a denominao utilizada para designar uma das muitas tribos de origem bltica que ocupavam a poro norte da Europa Oriental na Idade Mdia, situada em torno das margens do Lago Vstula, prximo ao litoral do Mar Bltico, que teria ali se estabelecido desde o sculo V a.c.. Formavam um grupo tnico distinto dos Germanos e dos Eslavos, falando uma variedade de lnguas pertencentes ao ramo ocidental da famlia de lnguas blticas, denominado posteriormente velho prussiano14. A primeira meno em fontes histricas a esta designao aparece em conexo com o nome de Adalberto de Praga, em 997, para l enviado como missionrio em uma Cruzada de cristianizao. S no sculo XIII, porm, a tribo seria cristianizada, no sem resistncia e violncia, pela Ordem dos Cavaleiros Teutnicos, convocados para a misso pelo Papa Honrio III, em 1217. A Ordem l se estabeleceu, adotando a designao de Prssia, e formou um Estado eclesistico pertencente ao Sacro Imprio Romano, bastante prspero, segundo as fontes, ao longo de todo o sculo XIV15. O envolvimento do Estado em uma srie de guerras com os Reinos da Polnia e da Litunia ao longo do sculo XV, porm, assinala sua decadncia, e, em 1466, pelo Segundo Tratado de Thorn, a Ordem perde sua independncia para a Polnia e o Estado se retira do Imprio. A poro oeste da Prssia (em relao ao traado do Vstula) diretamente ocupada pelos poloneses, e denominada desde ento Prssia Real, e a poro Leste permanece ocupada pela Ordem, porm como feudo da Polnia. Desde ento, a Ordem sucessivamente tentou evitar a homenagem ao Rei polons. Em 1511, Albert de Hohenzollern-Culmbach, um dos filhos do Margrave de Ansbach-Bayreuth, escolhido pelo Imperador Maximiliano como Gro Mestre da Ordem Teutnica e, portanto, senhor territorial da chamada Prssia Leste. A escolha do Imperador parece ter sido orientada precisamente pela inteno de contrabalanar a influncia polaca ou, at mesmo,
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A lngua teria morrido definitivamente em 1667; vale notar, apenas a ttulo de registro, que existem diversas divergncias em torno da origem e das caractersticas destes povos, especialmente entre os historiadores alemes, poloneses e lituanos;

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obter a independncia do territrio: Albert parte para a Prssia com a promessa de no render homenagem a seu tio, o Rei da Polnia. Aps 14 anos de disputas em torno da questo, que incluram conflitos armados, Alberto, seu tio e os cavaleiros da Ordem chegam em 1525 a um acordo, supostamente agenciado por Lutero. O Gro Mestre introduziu a Reforma na Prssia, dissolvendo o Estado eclesistico da Ordem Teutnica, e se fez Duque hereditrio, estabelecendo a capital do ducado em Knigsberg. Passam a existir, portanto, a Prssia Real (futura Prssia Oeste em 1772, com a Primeira Partio da Polnia), domnio territorial direto do Rei da Polnia; e a Prssia Ducal (futura Prssia Leste), ou o Ducado da Prssia, feudo da Polnia, sob governo, portanto, de um Hohenzollern da Linhagem Culmbach. Paralelamente, aproveitando-se das dificuldades financeiras enfrentadas pela Ordem, Frederico II, Eleitor Hohenzollern do Brandemburgo, recuperou para a Dinastia o territrio conhecido como Nova Marca, antes vendido Ordem Teutnica e ento recomprado pelo Eleitor em 1455. Com a inteno de garantir a herana da Prssia pelos Hohenzollern, o Oitavo Eleitor, Joachim Friedrich, no apenas se casa com uma das filhas do ento Duque da Prssia, mas faz o mesmo com seu herdeiro, futuro Nono Eleitor, Johann Sigismund. Ao se extinguir, portanto, em 1618, a velha Linhagem Hohenzollern-Culmbach, a Linhagem do Brandemburgo recebe, como herana, a Prssia Ducal. Os ganhos associados extino da Linhagem Culmbach, porm, no se restringiram apenas Prssia. Pois Albert Friedrich, ltimo representante da Velha Linhagem, casa-se com a filha mais velha do Duque de Clves, cujos domnios, alm do Ducado de Clves, consistiam de Julich, Berg, Ravenstein, Ravenserg e Mark. Com a morte do nico herdeiro masculino do Ducado em 1609 (sua irm, esposa de Albert Frederico da Prssia, j havia morrido em 1608), o Nono Eleitor, em nome da Prssia, reclama a suposta herana sobre os territrios. A questo, porm, s seria decidida, como visto, em 1666, pois outras irms, especialmente a Duquesa do Palatinado Superior (Pfalz-Neueberg), tambm reclamam a herana. Com o fim da Guerra dos Trinta Anos, o Tratado de Westphalia atribuiu como compensaes Dinastia, especialmente por perder Sucia a parte Posterior da
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deste sculo, por exemplo, o florescimento de diversas cidades da Prssia, como Danzig e Knigsberg, atravs, especialmente, de suas ligaes comerciais via Mar Bltico e seu envolvimento com a Liga Hansetica;

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Pomernia, a Pomernia Anterior e os Principados secularizados de Halberstadt e Minden, e confirmou sua possesso sobre o Ducado da Prssia, ainda como feudo da Polnia. O Tratado de Westphalia determinou finalmente que o Ducado secularizado de Magdeburgo, governado pelo Duque da Saxnia, deveria ser repassado aos Hohenzollern aps sua morte, que ocorre em 1680. Finalmente, em 1618, com a extino da Velha Linhagem Culmbach, os tios do ento Nono Eleitor Hohenzollern do Brandemburgo iniciam a Nova Linhagem Culmbach, associada aos territrios Hohenzollern da Francnia, s extinta em 1806. A evoluo dinstica dos Hohenzollern entre 1415 e 1618 pode ser visualizada na Figura 12 abaixo.

FREDERICO I ELEITOR 1415:1440 Margrave de Ansbach-Bayreuth (1372-1440)

Dispositio Achillea 1473

Recuperao, por compra, do Neumark 1456

JOHANNES (1401-1464)

ALBERT ACHILLES (1414-1486) III ELEITOR: 1471

FREDERICO II II ELEITOR: 1440 (1413-1471) FRIEDRICH (1460-1536)

JOHANN CICERO IV ELEITOR: 1486 (1455-1499) JOACHIM I V ELEITOR: 1499 (1484-1535) JOACHIM II HECTOR VI ELEITOR: 1535 (1505-1571)

Incio da Velha Linhagem HohenzollernCulmbach Gro-Mestre da Ordem Teutnica 1511 Duque da Prssia 1525

Acordo de ERBVERBRUDERUNG com o Ducado de Leignitz 1537

ALBERT (1490-1568)

ALBERT FRIEDRICH (1553-1618)

Extino da Velha Linhagem HohenzollernCulmbach 1618

Acordo de MITBELEHNUNG GERA BOND 1598

JOHANN GEORGE VII ELEITOR: 1571 (1525-1598) JOACHIM FRIEDRICH VIII ELEITOR: 1598 (1547-1608) JOHANN SIGISMUND IX ELEITOR: 1608 (1572 1619) Duque da Prssia 1618

CHRISTIAN (1581-1655)

JOACHIM ERNST (1583-1625)

Nova Linhagem HohenzollernCulmbach, extinta em 1806

FIGURA 12: EVOLUO DINSTICA HOHENZOLLERN: 1415-1618

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APNDICE 03: GOVERNANTES HOHENZOLLERN: 1618-1918


ELEITORES DO BRANDEMBURGO George Guilherme (1619-1640): Dcimo Eleitor Frederico Guilherme I, Grande Eleitor (1640-1688): Dcimo Primeiro Eleitor Frederico III (1688-1701): Dcimo Segundo Eleitor REIS DA PRSSIA Frederico I (1701-1713) Frederico Guilherme I, o Rei Soldado (1713-1740) Frederico II, o Grande (1740-1786) Frederico Guilherme II (1786-1797) Frederico Guilherme III (1797-1840) Frederico Guilherme IV (1840-1861) Guilherme I (1861-1888) Frederico III (1888) Guilherme II (1888-1918)

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APNDICE 04: METODOLOGIA DE ELABORAO DAS FIGURAS


As Figuras Esquemticas apresentadas nessa pesquisa, na forma de Mapas, foram elaboradas como compilaes de Mapas Histricos disponibilizados em sites de pesquisa na Internet. A principal fonte utilizada foi o Kartenserver do Institut Fr Europische Geschichte Mainz IEG (www.ieg-mainz.de), disponibilizado em seu site na Internet (www.ieg-maps.unimainz.de). A partir de um de seus Mapas Histricos, escolhido aleatoriamente, os contornos da Europa central foram digitalizados utilizando o programa CorelDRAW 12 for Windows, bem como a localizao das principais cidades e rios do Continente, como apresentado abaixo. As Figuras foram ento elaboradas atravs da sobreposio da Figura Primria sobre os Mapas Histricos obtidos na Internet, e a posterior digitalizao das informaes desejadas, utilizando o programa CorelDRAW 12 for Windows. Como fontes, alm dos Mapas do IEG, foram utilizados: a srie de Mapas do WHKMLA (World History at Korean Minjok Leadership Academy) Historical Atlas, disponibilizados no site www.zum.de/whkmla/histatlas); a srie de Mapas Histricos organizados pelo Germany GenWeb Project, disponibilizados no site www.rootsweb.com/~wggermn/; a coleo de mapas da EURATLAS Periodical Historical Atlas of Europe, disponibilizada no site www.euratlas.com; a coleo de mapas da Perry-Castaeda Library da University of Texas at Austin, disponibilizada no site www.lib.utexas.edu/maps/; a srie de mapas organizada pela Rundfunk Berlin-Brandenburg, na ocasio da elaborao do Preussen Chkronik Eines Deutschen Staates (programa de comemorao dos 300 anos da Prssia), disponibilizada no site www.preussenchronik.de; Foram utilizados, ainda, como fontes de informaes adicionais: os mapas do Diercke Schulatlas fr Hhere Lehranstalten (DIERCKE, 1928);

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os mapas do Penguin Atlas of World History, vols. I e II (HILGEMANN, W.; KINDER, H., 1974 e 1978).

Figura Primria:

Knigsberg Danzig

Stettin Oldenburgo Thorn Hanover Minden Brunswick Magdeburgo Berlim

r de O

Dresden