Rapport - Béatrice Nollet Et Lucas Gaudissart - Mexico - Michel Calvino

Oasisouforteresse?
LaTAPOMexico,
unegareroutireprisonniredeses
contradictions
JuinJuillet2013
ProjetGares,lieuxdeconnexionetde
rassemblementdanslespaysduSud.Quelavenir?
BatriceNOLLETLucasGAUDISSART
2
Gares, lieux de connexion et de rassemblement dans les pays du Sud. Quel avenir ?
INTRODUCTION..............................................................................................................................................................4
I/MOBILITEURBAINEETINTERURBAINE:PANORAMAGENERAL..............................................6
A.LESCHEMADEMOBILITEAMEXICO,DUNEMOBILITEURBAINEAUNEMOBILITESUBURBAINE.....................6
B.LACOMPOSITIONDUTRANSPORTURBAINAMEXICO...............................................................................................7
Metro....................................................................................................................................................................................7
Microbs.............................................................................................................................................................................7
Metrobs............................................................................................................................................................................7
Autres...................................................................................................................................................................................8
C.LAMOBILITEINTERURBAINE........................................................................................................................................8
Panoramagnral.........................................................................................................................................................8
Mexico,centredegravitdusystmedemobilitinterurbain..................................................................8
II/ENQUETESURUNEGAREROUTIEREDEPOINTE:LATAPO......................................................9
A.STRUCTUREETFONCTIONNEMENTACTUEL..............................................................................................................9
Gestionetorganisationduterminal......................................................................................................................9
Unearchitecturenovatrice.....................................................................................................................................10
Desfluximportants....................................................................................................................................................10
Letransportpourtous.......................................................................................................................................11
Scuritetpropret....................................................................................................................................................12
Unlieudeservicesetdeconvivialit...................................................................................................................12
B.INTEGRATIONAURESEAUURBAINETINTERURBAIN............................................................................................13
Uneplateformeintermodale..................................................................................................................................13
LaportedelOrient.....................................................................................................................................................14
C.LATAPODANSSONHISTOIRE:PASSE,PRESENT,FUTUR......................................................................................14
Delagense2013...................................................................................................................................................14
Etpourdemain?..........................................................................................................................................................15
III/LATAPODANSSONENVIRONNEMENT:UNEINTEGRATIONURBAINEENECHEC........16
A.LATAPO,UNEGAREISOLEE.....................................................................................................................................16
Etatdeslieux:unegarepeuaccessiblepoursesriverains.......................................................................16
Linscurit:unfacteurcontrariantlintgrationurbainedelaTAPO..............................................18
Lemanquedecooprationinstitutionnellenuitllaborationdunprojeturbain.....................19
Lagareroutire,unlieuderassemblementdansunquartieraufortpotentiel.............................19
B.LATAPO,ILLUSTRATIONDESDIFFICULTESDUNEINTERMODALITENONPLANIFIEE..................................20
IntermodalitlaTAPO,desconnexionsnonplanifies...........................................................................20
Lamultiplicitdesoprateursentravelamiseenplaceduneorganisationintgre.................20
LaireurbainedeMexicoenqutedunegestionglobaledestransportspublics...........................20
C/COMMERCEINFORMELETGESTIONDELESPACE..................................................................................................22
CONCLUSION.................................................................................................................................................................24
Sommaire
3
BIBLIOGRAPHIE...........................................................................................................................................................25
ANNEXES.........................................................................................................................................................................27
LISTEDESPERSONNESRENCONTRES..................................................................................................................27
GRILLERETROSPECTIVEETPROSPECTIVE...........................................................................................................28
SCHMASETGRAPHIQUESCOMPLMENTAIRES.................................................................................................29
PlanlocaldurbanismedelaMerced,VenustianoCarranza................................................................29
Schmaderpartitiondeszonesgographiquesdesserviesparlesgarescardinales..............29
Comparaisoninternationaledelindicedemotorisation,19602002..............................................30
Evolutioncomparativedelapopulationetdunombredevhicules,19902010.......................30
EvolutiondelatcheurbainedanslavalledeMexico,18242006.................................................31
Modledestructureurbainedesvillesmexicaines...................................................................................31
Crditsphotographiques
Saufmention,touteslesphotosonttprisesparLucasGaudissartetBatriceNollet.
4
Introduction
8851080habitants.
CestlapopulationdelavilledeMexico
(Distrito Federal, ou D.F.), au dernier
recensement de 2010. Avec 11,3
millions supplmentaires dans les
arrondissements et les villes
priphriques, la Zone Mtropolitaine
de la Valle de Mexico dpasse
aisment les 20 millions dhabitants.
Comment se reprsenter une aire
urbaine cette chelle? Bien que
gigantesque, la ville conserve une
densit au kilomtre carr assez faible,
presque dix fois moins importante que
celle de Paris. Mexico se construit
lhorizontale. Justifiant dune
croissance dmographique basse et
stable, la ville ne cesse malgr tout de
stendre tentaculairement dans toutes
les directions, stimule par les
spculations des promoteurs immobiliers et par sa forte attractivit lchelle dun pays qui demeure
extrmementcentralis:cestaujourdhuila8
e
villelaplusrichedumondeetla73
e
lapluscomptitive
1
l
olasecondevilledupays,Monterrey,doitsecontenterdela137
e
place.
PassurprenantdoncquelesMexicainsdetouslesEtatsetdetouslesgroupesethnolinguistiquesviennent
tenterleurchancedanscettevillesituestratgiquemententreleNorddupays,richeetindustrialis,etun
Sudplusagricoleettouristique.SelonONUHabitat,10%delapopulationduMexiquevitMexico,quine
reprsente que 0,1% de la superficie du pays et gnre 34% du PNB
2
. Les grands chantiers ne manquent
pas, le secteur des services gonfle avec la richesse du pays, le commerce informel prolifre et la
prostitution svit tous ou presque trouveront ici un moyen de subsistance, dfaut dun logement
correct et dune vie dcente. Pour remdier linsalubrit et la prcarit de zones massives dhabitat
informel en priphrie de la ville, le gouvernement mexicain a lanc la fin des annes 90 des plans de
logement social colossaux, dont le succs quantitatif se mesure aujourdhui en chiffres: 9 millions de
logementsconstruitsen12ans
3
.
Malheureusement,lesspculationsdesgroupesimmobilierssouventencollusionaveclesluslocauxont
conduit nombre de ces projets dans une direction peu viable. Isols des bassins dactivits, peu ou pas
desservis par les transports, sans aucun type de service public garanti, ces lotissements gants comptant
jusqu 100 000 maisons identiques ne sont plus la panace annonce aux premires heures du
programme. Face ce triste constat, les mtropoles sefforcent aujourdhui pniblement mais de plus en
plus rgulirement mettre en place des programmes de dveloppement urbain et social intgrs (les
DUIS),dontlespremiersrsultatssefontencoreattendre.
1
EstadodelasCiudadesdeMxico2011,ONUHabitat,STGrafico,2011.
2
ibid
3
EntretienavecM.FoulquesChombartdeLauwe,AFD,ralisle09.07.13
Capitalenmovimiento.
devisedelavilledeMexico
Figure1:ProjectionspourlaZoneMetropolitainedelaValledeMexico
en2050
Source:ONUHabitat,2011
5
Lescontrastesextrmesdanslavillefrappentlemarcheur:FerrarietRangeRoverrutilantesectoient
Polanco et Sant F, tandis que beaucoup accdent encore leau non contamine et potable avec grande
difficult dans larrondissement dIztapalapa
4
. Cette forte spcification et sgrgation de lespace, qui
donnechaquequartieruneidentitmarque,vaaugmentantdemandatenmandat,appuynotamment
parlesgrandsprojetsprsidentielstellepontdeSantaFouleSegundoPisoautoroutier(payant)visant
favoriser les dplacements automobiles des classes aises, alors que les bas revenus peuvent dpenser
jusqu 50% de leurs revenus quotidiens en transports publics auxquels manque une relle intgration
tarifaire.Lapriurbanisationmassiveetlacroissanceduparcautomobilegnrentdoncuneaugmentation
rgulire et un allongement du temps de dplacements urbains et interurbains. Cela saccompagne dun
niveaudepollutionparmilespluslevsdelaplante,etdunbilanlourdsurlasantdescitadins.
Tout nest pourtant pas si noir. Les politiques publiques en matire de transports et de mobilit des
dernires annes, et notamment lexpansion du Metro, linstallation de vlos partags et la mise en place
du BRT Metrobus Mexico laissent augurer une forte volont de renforcement des rseaux de transports
encommun.SelonSetravi,lesecrtariatdestransportsdelaville,76,8%desdplacementsdansleDistrito
Federal sont effectus dans les transports en commun. Quoiquil en soit, Mexico reste une ville
tonnamment verte, dynamique etsre. Les nombreux programmes de scurisation mis en place par
lEtatdanslesdixderniresannesenontfaitaujourdhuilunedesvilleslesplussresduMexique,avec
un taux dhomicide en baisse pour la premire fois depuis cinq ans
5
, et lune des plus agrables visiter,
poursonarchitecture,saculturegastronomique,samusiqueetsesdanses,soneffervescencesocialeetson
recordmondialduplusgrandnombredemuses,devantParis.
Cest dans ce cadre contrast, la fois dur et tonnement optimiste, que sinscrit cette tude sur la gare
comme lieu de connexion et de rassemblement. La gare routire de lEst, la TAPO, retient tout
particulirement lattention. La plus importante du pays en terme de flux, gnrant plus de passage que
laroportdeMexico,elleestaussilunedesmieuxorganises.Propre,efficace,sre,accueillante,laTAPO
est le fleuron de la ville en termes de terminal routier et de service aux passagers. Par le mme temps, la
gare est un difice ferm son quartier par de grands murs et tunnels qui en font un chec dintgration
urbaine. Gr et administr par le transporteur priv ADO, le terminal se modernise de jour en jour,
tournantledosauxdifficultsduquartierquilaccueille,larrondissementVenustianoCarranza.Cestainsi
que la gare bnficie dune rputation ambivalente. Elle est dune part considre par ses usagers comme
lunedesmeilleuresdupayspoursalogistiquefluide,sascuritetsonoriginalitarchitecturale.Pourtant,
pour les habitants de Mexico nayant pas lhabitude de faire appel ses services, la TAPO est un lieu peu
hospitalier,dufaitdelaprolifrationdecommercesinformelsetdesproblmesrcurrentsdecriminalit
signalssesenvirons.Lagareapparatalorscommeunlotmoderneetavantgardiste,assigedansson
proprequartier,dfavorisetdangereux.
Enquoiceterminal,magistraldanssesproportionsetsonorganisation,maisconfrontauxdsquilibres
puissants de lurbanisation non planifie et de la prcarit dune partie de la population, estil
singulirementreprsentatifdelavilledeMexico,etcatalyseurdesdfisquelledoitreleveraujourdhui?
PourapprhenderleslogiquesdetransportauxquellesrpondlagareTAPO,unpanoramadelamobilit
Mexicoentreurbain,suburbainetinterurbainsimposeenpremierlieu(I).Danscecontexte,laTAPOse
distingue comme lieu de transport au fonctionnement unique, solidement intgr dans le rseau de
transport lchelle urbaine, rgionale et nationale et en constante volution depuis sa construction (II).
Malgr son succs en tant que lieu de transport, la gare doit cependant faire face dimportants
dysfonctionnements, issus notamment de la cohabitation difficile avec son environnement urbain,
emblmatiquedunmodededveloppementnonintgrquisestgnralislchelledelagglomration
mexicaine(III).
4
SiteinternetdelINEGI,http://www.inegi.org.mx
5
AspecialreportonMexico:Fromdarknesstodawn,TheEconomist,24.11.12.
Vuearienne360delavilledeMexico Crditphoto:wikimediacommons
6
Rpartitionmodaledestransports
Figure2:Projectionspourlespartsmodalesde
lautobusetdelavoitureen2025
Source:EDOMEXMovilidad2025,CTS+IDTP,Juin2011
I/Mobiliturbaineetinterurbaine:panoramagnral
A.LeschmademobilitMexico,
dunemobiliturbaineune
mobilitsuburbaine
Pour la comptitivit de laire urbaine, les

transports urbains sont un dfi pressant,
considrs comme le deuxime facteur de
comptitivit dune ville lchelle
internationale
6
. Comme le souligne lOCDE:
transport systems are the life blood of cities,
providing mobility and access that is critical to
mostactivities.
7
Lorganisation des transports publics Mexico

est dautant plus importante quils sont le mode
de transport principal des habitants de la zone
urbaine.Environ80%desvoyagesseffectuenten
transport public, contre 20% en vhicule
particulier
8
, le taux de motorisation personnelle
restant faible. Cela est vou se modifier dans le
futur au vu de lvolution rapide de la part
modale de la voiture dans les transports
(+8%/an), mais celleci reste inaccessible pour
unelargepartdelapopulation.
CommelesouligneLaurentFaret,
9
lvolutiondes
modesdevieversunchampdinteractionsocial
devenu multipolaire conduit de nouvelles
dynamiques et une complexification des
logiques de mobilit. Dploye vers une
priphrie toujours plus lointaine, la population
mexicaine est de plus en plus dpendante des
transports. La majeure partie des nouvelles
urbanisations se situe en effet dans lEstado de
Mexico, alors que la plupart des mobilits
transitentparleD.F.
6
Liveablecities:Challengesandopportunitiesfor
policymakers,EconomistIntelligenceUnit,2010.
7
Bussystemsforthefuture,AchievingSustainable
Transportworldwide,InternationalEnergyAgency(OCDE),
2002.
8
Lobo,A.,Transportepblicosustentable:Movilidadcon
calidaddevida;Icono,Temainmobiliariossustentabilidad,
CTS.
9
Faret,L.,Pratiquesdemobilit,transportetacteurs
transnationauxdanslechampmigratoireMexiqueEtats
Unis,inTransportsauxSuds,Autrepartn32,IRD,
ditionsArmandColin,04/2004.
LetransportMexicoenchiffres
22millionsdevoyagesquotidiens
3%desemploisdelazonemtropolitaine
3heuresparjourpasses
danslestransportsenmoyenne
Source:CuidaddeMxico,Transporteymovilidadsustentable,Por
unacuidaddevanguardia,CuidaddeMexicoetSETRAVI,AlternaS.C.,
2010
46%Microbus
21%Voiture
14%Metro
7%AutobusSuburbain
6%Taxi
2%AutobusUrbain
1,4%Vlo
0,8%Metrobus
2,3%Autres(trolleybus,transportscolaire,)
Source:CuidaddeMxico,Transporteymovilidadsustentable,Por
unacuidaddevanguardia,CuidaddeMexicoetSETRAVI,AlternaS.C.,
2010
Lespremiresbauchesdunrseaudetransporturbainsedessinentdanslesannes1920avec
untramway,puisdestrolleybusetdesbus.Lerseaudebusurbain,trameprincipaledusystme
detransportparlepass,taitorganisauseindelentrepriseRuta100quicomprenaitplusde
10 000 bus. Cependant, suite un conflit politique entre le PRI au pouvoir et le syndicat des
transporteurs, le rseau fut entirement dmantel au milieu des annes 1990
1
, si bien que de
nombreuseszonesdelavillenefurentplusdesserviesparaucuntransportpublic.
Microbus
3000050000
units
45%
desdplacements
Metro
7,6millions
depassagers/jour
225kilomtres
delignes
Metrobus(ligne1)
360000
personnes/an
30kilomtres
surlAv.Insurgentes
Source:Cuidadde
Mxico,Transportey
movilidad
sustentable,Poruna
cuidadde
vanguardia,Cuidad
deMexicoet
SETRAVI,AlternaS.C.,
2010.
B.LacompositiondutransporturbainMexico
Metro
Le Metro de la ville de Mexico fut inaugur en 1968 dans le but de relier le nord
ouest, lieu dimplantation de nombreuses usines, lest, zone de rsidence des
classes populaires et des ouvriers. Le 8me mondial par son extension et le 4me
parlenombredusagers,lemtrodeMexiconecouvrepourtantquunezonerduite
delamtropole,etestsatursurbiendeslignes.Lerseaudemtroestaujourdhui
toujours en expansion, avec une ligne 12 rcemment inaugure et le projet de
construire une ligne 13. Cependant, le mtro nest pas considr par tous comme
une solution idale pour la ville, les investissements ncessaires tant trs
importantsencomparaisondautresmodesdetransportstelsquelesbus
10
.
Microbus
Cest au moment de labandon du rseau dautobus urbains que les microbus, ou
peseros, se sont dvelopps. Ces petits bus dinitiative prive desservent toutes les
zones o une demande se fait entendre. Les routes et les arrts sont flexibles en
fonction de la demande, et les horaires planifis sont inexistants. La frquence du
service est toutefois importante avec jusqu 30 microbs par heure sur certains
tronons, et la desserte est trs fine. On attribue ces vhicules anciens, nombreux
et faible capacit une part importante de la pollution urbaine. Ils posent en outre
des problmes de scurit (chauffeurs peu qualifis, excs de vitesse, vhicules
dfectueux), et font rgulirement lobjet de ngociations opinitres entre le D.F.,
annonant leur suppression prochaine, et les lobbies puissants de conducteurs
soutenus par une population dpendante des dessertes locales, proposes par ce
modedetransport.
Metrobus
Pour offrir un service de meilleure qualit, la ville de Mexico sest attel
limplantation dun BRT (Bus Rapid Transit) en 2005. Ces bus grande capacit
circulentensitepropredesfrquencesleves,permettantuntransitimportant
11
.
La ville a d ngocier longtemps avec les lobbies de peseros, hostiles ce
changement,avantdarriveruncompromis.Lespropritairesdemicrobussesont
vusproposerdedeveniractionnairesdeslignesdeMetrobs,etleschauffeursdese
reconvertir dans la conduite des vhicules. Il existe aujourdhui quatre lignes de
Metrobsetunecinquimeestenprojet.Lesystmenefaitpaslunanimit
12
,carsi
cestunesolutionbascot,lasaturationdecertaineslignessestvitedclareetle
choix de construire la plupart des lignes avec des bus planchers hauts prte
discussion.
10
EntretienavecM.RicardoFenandez,CTSEmbarq,ralisle12.06.13.
11
CuidaddeMxico,Transporteymovilidadsustentable,Porunacuidaddevanguardia,Cuidadde
MexicoetSETRAVI,AlternaS.C.,2010,p119.
12
EntretienavecM.JosLuisSalazar,ONUHabitat,ralisle04.07.13.
Autres
La ville, dans une dmarche de pacification de lusage de la rue et en vue de
rduire le trafic automobile, a ouvert la premire zone pitonne de la ville en
2009
13
et a entam le dveloppement de vlos en libreservice dbut 2010: les
EcoBicis. Une rcente loi reconnat par ailleurs les motos et vlostaxis comme
destaxisofficiels.Cependant,lesinfrastructurespourlesmobilitsdoucesrestent
peunombreuses.
C.Lamobilitinterurbaine
Panoramagnral
LetransportinterurbainauMexiqueat
assur pendant le XIXme et la premire
moiti du XXme sicle par le train, avec
la modernisation acclre du pays et la
construction de son rseau de chemin de
fer sous la prsidence de Porfirio Diaz.
Les annes 1950 voient cependant les
autoroutes se multiplier sous limpulsion
du gouvernement, et la mobilit
interurbaine se transforme peu peu
pourtremonopoliseaujourdhuiparles
autobus
14
. En 2011, plus de 199 millions de voyageurs ont utilis le bus comme moyen de transport
interurbain,avecplusde75000busenoprationen2009
15
.SelonADO,cesontaujourdhuiplusde95%
des Mexicains qui voyagent en bus
16
. Quelques nouveaux projets de trains interurbains rapides (Mexico
Toluca, QueretaroGuadalajara) rapparaissent avec difficult aujourdhui. Le dveloppement rcent de
lavionlowcostpourraitconcurrencerplussrieusementletransportparbuspourlesgrandesdistances.
Mexico,centredegravitdusystmedemobilitinterurbain
Commedanstoutpayscentralis,ladesserteinterurbainemexicaineestunedesserteradialepartantdela
capitale:lavilledeMexico.QuelqueslignescontournantMexicomergent,maisrestentrares.Apartirdes
annes 1950, les compagnies de bus prives dvelopprent leurs propres lignes de bus et terminaux,
crant des points de concentration de voyageurs dissmins dans la capitale. Cependant, lorganisation
rudimentaire de ces terminaux et leur multiplication (jusqu 127 en 1978
17
!) portaient confusion, si
bien que le gouvernement du DF choisit la fin des annes 1970 de concentrer les dparts de bus
interurbains dans quatre centrales organises de manire cardinales. Des concessions furent donnes
quatre grands operateurs de bus afin de construire et grer ces terminaux et les lignes rgulires
correspondantes,desservantstoutlepays.Cestainsiqueseconstruisirentlesgrandsterminauxdautobus
interurbains: Norte, Poniente (Observatorio), Sur (Tasquea) et Oriente (TAPO), chacun charg dune
desserte rgionale correspondant son orientation gographique
18
. Cette organisation du transport
interurbain au dpart de Mexico est toujours dactualit, malgr les liberts croissantes prises par les
oprateursquantleursdestinations.
13
MovilidadcompetitivaenlazonametropolitanadelaCuidaddeMexico,prsentationpowerpoint,IMCO,Oct.2010.
14
EntretienavecM.RicardoFernndez,CTSEmbarq,ralisle12.06.13.
15
Acercanautobusesalospasajeros,Reforma,28.06.2010,etElevanlineasforaneaspasaje,Reforma,15.05.2012.
16
EntretienavecLic.AdolfoRafaelGaliciaRocha,DirecteurGnraldelaTAPO,ralisle11.07.13.
17
Source:MariadeLourdesGarciaVasquez,DpartementdeSociologie,UNAM.
18
Taxis
120000
unitsdont
40000nonautoriss
2millions
detrajetsparjour
Source:EntretienavecM.Hugo
SalasSalazar,AMTM,ralisle
15.07.13
Figure3:SystmedetransportencommundelaValledeMexico
Source:EstadodeMexico,Movilidad2025,Transformandolacalidadde
vidademillionesdemexiquenses,CTSetITDP,Juin2011.
9
LeTerminaldAutobusdePassagersdelOrient(TAPO),surlequelsestconcentrcettetude,estavec
lagareNortelagareroutirelaplusimportantedelavilleentermesdefluxinterurbain.SituelEst
delaville,lagarepeuttreconsidreaujourdhuicommeunterminaldepointelchelledupays.
Les caractristiques structurelles et le fonctionnement actuel de la gare routire sont largement

responsables de son image de fleuron de lindustrie des transports (A). De par sa structure circulaire
etsonexploitationprive,laTAPOasutrouverunmodleinternedactivitpeuremisencausedepuis
son inauguration en 1978. Sa forte intgration aux rseaux urbains et interurbains de la ville de
Mexicoconstitueparailleurssonprincipalatoutstratgiqueentantqueportedentreorientaledela
ville(B).Nanmoins,enperptuellemutationetamliorationdepuissesorigines,laTAPOestunlieu
detransportqui,pourtrecompris,doittresitudanssonhistoire,entretransformationspasseset
projectionsfutures(C).
II/Enqutesurunegareroutiredepointe:laTAPO
A.Structureetfonctionnementactuel
Gestionetorganisationduterminal
La construction et lentretien dun terminal centralis faisant partie

du contrat de concession dcern par le gouvernement fdral aux
grands transporteurs privs pour lexploitation des lignes
interurbaines par zone gographique, la TAPO est aujourdhui
proprit prive et exclusive de ADO, actionnaire du lieu plus de
80%. Fort de sa concession de 99 ans pour lexploitation des lignes
orientales,ADOgreaujourdhuisonterminaldefaonanalogueaux
grands aroports amricains. Lentreprise loue ses emplacements
commerciaux des commerants et des prestataires de services
externes, ainsi qu quelques autres entreprises de transport
autorises exploiter le terminal. La marque conserve toutefois la
majorit des emplacements pour ses autobus ou ceux de ses
nombreusesfiliales,sibienquunefausseimpressiondeconcurrence
sedgagedecequipeuttrequalifienralitde
dictaturedeADO
19
.
19
ADO
acteurmajeurde
linterurbainmexicain
Fonde en 1939 sur la ligne orientale

MexicoPueblaVeracruz, lentreprise
dAutobus de lOrient (ADO) est
devenue aujourdhui un gant du
transport au Mexique. Le groupe est
fort de plus dune trentaine de filiales,
dont certaines majeures comme OCC,
Estrella de Oro et Sur, et a grandi de
son simple poste de transporteur
oriental celui de transporteur
rgional et mme urbain, inaugurant
en 2002 son service Turibus. Rput
pour la qualit et la fiabilit de son
service, la marque ADO demeure, au
sein du groupe, lune des compagnies
lesplusreconnuesdupaysenmatire
detransportrgionaletnational.
DmedelaTAPO,vuedelintrieurdelagare
10
Unearchitecturenovatrice
Avecsasuperficiede90000mtrescarrs,sestroistunnelssouterrainsetses30mtresdehaut,lagare
TAPO est sans aucun doute, mme lchelle de Mexico, un difice imposant de par ses dimensions.
Pourtant, cest la prouesse architecturale qui lui a donn naissance qui fait de la TAPO une structure qui
marque les esprits. Il sagit en effet de la seule gare routire circulaire au monde, couronne dun
superbedmede60mtresdediamtre,dontADOaffirmefirementquilestplusgrandquelacoupole
de la basilique SaintPierre
20
. Plus quune simple russite architecturale, cette structure originale lui
confregalementunmodedefonctionnementparcerclesconcentriques,peucommunetdontlefficacit
logistiquecontinuedefairesespreuvesaujourdhui.
20
Cercledesdparts:quais,
sallesdattente,accsau
centre
Cercledesarrives:quais,
sallesdattente,tunnels
Cerclecentral:guichets,
commerces,scurit
centrale
Cercledecirculation:
triplevoiepourautobus
Figure4:VueariennedelaTAPO
Crditphoto:GoogleMaps,2010
Desfluximportants
Denombreusescompagniesinterurbaines,dontlaplupart
sont des filiales de ADO, offrent leurs services la TAPO:
ADO, OCC, AU, SUR, Volcanes, Estrella de Oro, Texcoco,
EstrellaRojaetATAH.
Le terminal prvoit 72 places de stationnement pour les

sortiesdesesautobus,et94placespourlesarrives.
Il compte en 2013 une moyenne de 1400 dparts et de
1400arrivesparjour,pouruntotalde70000passagers
et20000usagersnonvoyageursquotidiens.Cechiffre
peutsleverjusqu120000enhautesaison(pendantla
SemaineSainte,notamment).
On dnombre donc un passage de 32 millions de

personnesparandanslaTAPO,plusqularoportdela
ville,BenitoJuarez,situ3kilomtresdelagare.
Cercledesarrives,olonaperoitlesbusdesix
compagniesdiffrentes
11
LamajoritdesusagersdelaTAPOsont,parordredimportance
21
:
Lescommerants
Comme le fait remarquer JeanFabien Steck, les gares routires, les
marchs et les quartiers commerants forment presque toujours un
mme ensemble
22
. Cest le cas de la TAPO qui, construite quelques
centaines de mtres de lune des plus grandes zones marchande de la
ville, la Merced, est utilise par de nombreux vendeurs et grossistes
venant de province, quil nest pas rare de voir traverser la gare avec
dnormeschargesprcairemententassessurleursdiables.
Leshommesdaffaires
Bnficiantdeclassesluxueusestellesquela1
re
classe,laclasseejectivo,
la classe GL et la classe Platine pour les plus fortuns dentre eux, les
hommes daffaires se tournent de plus en plus vers lautobus pour leurs
dplacements professionnels travailler pendant le trajet plutt que de
conduirepouvantsavrerunprcieuxgaindetemps.
Lestravailleursjournaliers
Majoritairementouvriersdubtiment,cestravailleursarriventlaTAPO
ttlematinetpassentlajournelentredelagareetdanssesenvirons,
esprantuneembauchedunjourouplus.
Lestudiants
Mexico regroupant un nombre important duniversits rputes,
nombreux sont ici les tudiants issus de province, en vacances ou en
weekend.
Lestouristes
Mexicains comme trangers envahissent la gare en priode de vacances
(Nol, Semaine Sainte, t) pour retrouver leurs familles ou rallier les
attractivesdestinationstouristiquesdelEstetduSuddupays.
Autres
Parmilesautresmotifsplusanecdotiquesdevoyage,lesdplacementsde
province capitale pour cause de dmarches administratives
prdominent.
21
ibid
22
SSteck,J.F.,Requiempourunegareroutire:lessuccsetlesfragilitsdunterritoire
informelYamoussoukro,inAutrepart,2004.
Letransportpourtous
Il se dgage donc de ces observations que la TAPO est majoritairement une gare de dplacement
professionneletpendulaire,horssaisontouristique.
Lavastegammedebuspropose,allantdelaclasseEconomiquelaclassePlatine,dontleconfortrivalise
avec celui des 1
res
classes sur les longs courriers ariens, en fait un terminal o se croisent toutes les
classessociales,malgrunelargeprdominancedesclassesmoyennesetpopulaires.
12
Dtecteurdemtaux
avantquaidedpart

SelonunetudedelaUniversidadAutonomaMetropolitana
23
,laTAPOestla
gareroutirelaplussreduMexique.Chaqueportededpartestdotede
dtecteurs de mtaux, et chaque passager est contrl et film avant de
monterdanssonautobus.
Un panneau lentre de la gare en interdit laccs aux chauffeurs de taxis

et aux commerants non autoriss, et un service de plus de 100 agents de
scuritestprsentsurleslieuxpourassurerlascuritdesesusagers.Ces
agents sont issus de la police fdrale, de la police de la ville et de 4
entreprises de scurit prives. Par ailleurs, un rseau de 64 camras en
circuitfermsurveilleleterminal24h/24.
Un contrle mdical obligatoire assur par des

mdecins gouvernementaux dans la gare est
imposauxchauffeursdebussurledpart.
La propret est galement une priorit de ADO

poursonterminal:selonunetudeduquotidien
Reforma, 80% des usagers sont satisfait de la
propretdelagare
24
.

Servicespropossdansleterminal
WIFIBanqueDistributeurdebilletsRestaurationrapideSnacksTlgramme
PharmacieBijouxSouvenirsBagagerieConsigneKiosksdepresseToilettes
23
CitedansPresumenmenosdelitosenlaTAPO,Reforma,17.08.11
24
PasanenlaTAPOjergaysacudidor,Reforma,29.07.11
Scuritetpropret
Contrlemdicaldun
chauffeurdansdeslocaux
gouvernementauxla
TAPO
Unlieudeservicesetdeconvivialit
59billetteries
29locaux
commerciaux
9salles
dattente
Quilsagissedes5500employsquotidiensqui
travaillentdanslagareoudes20000usagersnon
voyageurs,laTAPOestunlieuquirunitdenombreuses
personnesetquiseveutconvivial.Horssaisontouristique,il
sembleraitcependantquelamajoritdesesusagersnesy
attardepasplusquedencessaire.
La TAPO: espace de
revendications?
Le 18 mai 2013, une

cinquantaine de jeunes
choisissaient la TAPO
pour dfendre les droits
des homosexuels, y
organisantavecsuccsun
Besathonentrecouplesde
mmesexe!
13
Suivant J. Ollivro, qui distingue la centralit interne dun lieu dans son tissu urbain et sa centralit
externe dans un rseau de circulations
1
, la TAPO peut tre aborde la fois par ses rles en tant que
plateformeintermodaledanslaville,etdeportedentreinterurbainedelOrient.
Uneplateformeintermodale
A lchelle de la ville, la TAPO est la seule gare routire desservie par tous les modes de transports en
commun,etdontlaccsauMetrosoitintgr.
Figure5:LorganisationintermodaledelaTAPO
Crditphoto:GoogleMaps,2010
METRO
Ligne B (1999)
Buenavista - Ciudad Azteca
Arrt : San Lazaro
(1 517 021 passagers en 2012)
METRO
Ligne 1 (1969)
Observatorio - Pantitlan
Arrt: San Lazaro
(2 844 730 passagers en 2012)
BUS URBAINS
Rseau RTP
Desservent la ville et sa
priphrie

METROBUS (BRT)
Ligne 4 (2012)
Buenavista - Aeropuerto
Arrt : San Lazaro
(14 millions dusagers/an sur
ensemble de la ligne)
MICROBUS (taxis collectifs)
Vers centre-ville et banlieues

AUTOMOBILE
Parking pour particuliers
45 000 passages par jour.
TAXI
Stations de taxi autoriss

B.Intgrationaurseauurbainetinterurbain
14
BusADOdestinationdeOaxacaquai
LaTAPOdessert14Etatsdupays,et250destinations,dontles
plus importantes en termes de flux sont: Puebla, Tlaxcala,
Veracruz,Jalapa,Cordoba,etOaxaca.
VritableportedelOrient,laTAPOestassocieaurvedansun
certain imaginaire mexicain, ralliant notamment des rgions
productricesdetabac(Veracruz)etdecaf(Chiapas),ainsique
depopulairesdestinationstouristiques
25
(Oaxaca,Chiapas).
25
LaportedelOrient
C.LaTAPOdanssonhistoire:pass,prsent,futur
Delagense2013
1971
Premierprojetpourlarhabilitationdelancienne
gareferroviaireSanLazaroprsentlavilledeMexico.
1975
ProjetdeArq.JuanJosDiazInfanteNuezretenu.
Dbutdestravaux.
21.11.
1978
InaugurationdelaTAPOparlePrsidentPortillo.
09.05.
1979
DbutdesoprationsdetransportinterurbaindepuislaTAPO
1985
ConstructionparADOdutunnelTAPOSanLazaro(Metro:Ligne1)
surlemplacementdungrandmarchinformelpourprotger
lesusagersdesagressionsetkidnappingsfrquentssurletrajet.
1997
2003
ConstructiondelchangeurZaragozadevantlaTAPO.
Lalenteurdestravauxaggravelacongestionautomobileetl'inscuritdanslequartier.
2003
2005
LancementduplandercuprationdelaTAPO,dontlimageestdgradepar
linscurit,lasaletetlestaxispirates.
=>Constructiondunestationofvicielledetaxiautoriss,dunrseauprivdecamras
descurit,etde2ponts.
=>AmliorationdelclairagepublicautourdelaTAPO.
=>ConstructionduseconddmeabritantlarrtSanLazarodelaligneBduMetro.
2005
ConstructionparADOdutunnelTAPOSanLazaro(MetroLigneB).
LetunnelestaujourdhuiabandonnparADO,quiabaisslesbrasdevantlacorruption
dugouvernementtolrantlescommercesinformelsdansletunnel.
2009
ADOlancesavlottedeluxeADOPlatineetrnovesessallesdattentedanslaTAPO
2013
LaTAPOinauguresaproprecentraledegestiondeseauxuses.
PremiersautobusADOlaTAPO
15
LasaturationdelaTAPO:mytheouralit?
Capacitdaccueil:unenjeudisput
LacapacitdaccueildelaTAPOpouraujourdhui
et pour demain nest pas claire. Selon certaines
sources, la gare serait sature audel de son
potentiel depuis plusieurs annes dj certains
bus tant contraints de stationner en doublefile
sur leur quai darrive
26
. Il semblerait galement
que lintrieur du terminal soit en tat de chaos
lors des semaines les plus charges. Pour le
directeur du Terminal, nanmoins, la TAPO a
encoreunegrandemargedaccueil(jusqu1100
dpartssupplmentairesparjour).
26
EntretienavecIng.FernandoLozada,ingnieuren
transports,professeurauxMinesdeParis,ralisle18.06.13
etentretienavecArq.SergioAnibalMartinez,exSETRAVI,
ralisle21.06.13.
La dispersion des flux de passagers
interurbains
Le Mexique tant durement touch par la crise

conomique qui frappe les EtatsUnis, une baisse
importante des voyages depuis la TAPO a t
enregistre dans les dernires annes (120 000
usagers/jouren2005contre90000usagers/jour
en2009
27
).
Audel de cette explication conomique,

cependant, la mutation actuelle du paysage des
terminaux interurbain est directement
responsable de la baisse des flux de passagers
verslaTAPO.Eneffet,devantlapriurbanisation
galopante et la ncessit conomique daller
chercher toujours plus de marchs, les grands
transporteurs, ADO en tte, construisent des
points stratgiques de nouveaux terminaux
interurbains lgers une salle dattente et une
billetteriedanslebutdviterauxusagersdese
dplacerjusquauxgrandesgarescardinales,trop
prochesducentre.
Ces terminaux (9 lactif de ADO) sont situs

autour de quelques arrts de mtro cls, prs de
centres commerciaux, et mme devant laroport
international de la ville. Cette mesure est
galementcenssremdierauxarrtsimproviss
que font de nombreux chauffeurs de bus en
priphriepouraccommoderleurspassagerssur
les lignes interurbaines, habitude pouvant
savrer extrmement dangereuse pour les
passagers(agressions,volmainarme).
27
EntretienavecLic.AdolfoRafaelGaliciaRocha,Directeur
GnraldelaTAPO,ralisle11.07.13.
JosAntonioPrez
Directeurgnraldu
Groupe ADO
Nousdevons
rapprocherlesdparts
debusdelose
trouventnospassagers,
carlavilleagrandi.
inReforma,28juin2010
Etpourdemain?
Unegarecologique?
ADO prvoit linstallation

prochaine dun systme de
captation de leau de pluie
pour rutilisation dans la
gare. Des projets de
panneaux solaires ont
galementtvoquspour
une meilleure autonomie
nergtique.
16
Indpendamment de sa mcanique interne, la gare doit tre pense dans le contexte de son
quartier:larrondissementVenustianoCarranza.LelienentrelaTAPOetsonenvironnementest
pourlemoinscomplexeetsoulvedesquestionsabordesdanslasuitedecettetude.
LaTAPOetsesenvironsconcentrentunnombresignificatifdeproblmatiquesauxquelleslazone
mtropolitaine doit faire face, bridant son volution vers un espace intgr, ouvert et accueillant
pour tous. Les questions de lintgration urbaine des quipements ouverts au public (A); de
lintermodalit et de la planification des transports(B); et du commerce informel (C) en
particuliercomptentparmilesplusurgentes.Assurment,lasalubritetlagestiondecetespace
[de la gare] sont des questions fondamentales pour lavenir mme de la gare, tant pour ses
fonctionspropresquepourlespacedesocialisationquelleconstitue.
28
Au Mexique, la scurisation des lieux est une tendance marque. Le but est de crer un espace de totale
scurit lintrieur de lespace clt, repoussant linscurit ses frontires. Cette forme durbanisation
sobservelaTAPO,cettederniretanttrsscuriseetpeuouvertesurlequartierquilentoure.
La TAPO se situe dans larrondissement Venustiano Carranza. Zone de rsidence de mnages au revenu
moyenoubas,lconomieduquartierreposesurlespetitscommerces,lesateliers,etletravailouvrier.De
grandes zones dhabitat social occupent le sud du territoire, le reste tant majoritairement constitu de
logementlibre.UnegrandepartdelarrondissementestmonopoliseparlaroportBenitoJuarez,dontla
forcedetravailnestpas(oupeu)issueduquartier.Lesbnficesconomiquesgnrsparlaroportetla
TAPO ne reviennent pas non plus la municipalit, si bien que ces deux grands quipements apportent
plus de nuisances que davantages. Finalement, la delegacin fonctionne comme un village dans la ville,
cestunquartierquinefaitpasbeaucoupdebruit,olonnevapassionnapasderaisondyaller
29
.
28
SambaWade,C.,Tremblay,R.,Ndiaye,M.,Etudedelacomplexitdelagestiondesespacespublicsvocationdetransport
Dakar(Sngal),inRessourcesmarines:tatsdeslieux,usagesetgestion,Avril2010.
29
EntretienavecMmeMercedezVargasGmez,Banobras,ralisle09.07.13,Traductiondesauteurs.
III/LaTAPOdanssonenvironnement:uneintgration
urbaineenchec
A.LaTAPO,unegareisole
Etatdeslieux:unegarepeuaccessiblepoursesriverains
Figure6:
Planlocal
durbanisme
de
Venustiano
Carranza
Source:
Secretariade
Desarollo
Urbanoy
Vivienda
17
PhotographiesprisesauxalentoursdelaTAPO
Acettedescriptiontransparatlafaibleinfluencepositivedes
grandsquipementsdetransportsurleurquartier.LaTAPO,
tout comme laroport, fonctionne en autonomie, sans
chercher linteraction avec lextrieur. En effet les alentours
delagareneseprtentpaslamarchepied,niauvlo,ni
unequelconquearrivenonmotorise.Plusdelamoitides
voyageurs arrivent la TAPO par le mtro, qui est reli
directementauhalldelagare.Lagareestentourederoutes
primaires, soit de voies rapides, dchangeurs, et
dautoroutes surleves. Selon les mots de M. Lozada,
ingnieur en transports, le piton qui sort de la TAPO
estsubmerg, cras par les structures normes des
changeurs
30
.
Pour les habitants, ces voies automobiles constituent une

frontire importante dans le quartier, la gare tant
impossible traverser de part et dautre mais devant tre
contourne par les grands axes. Cela est d entre autres aux
difices voisins de la TAPO: la Chambre des Dputs et le
PalaisdeJustice.Parmesuredescurit,cesdeuxbtiments
imposants sont entours de hauts grillages et de murs et
totalement inaccessibles depuis la rue. Cela ajoute
lambiancedsolequirgnesurlesruesautourdelaTAPO,
et limite grandement les possibilits damnagement de
lespace public dont recle la zone
31
. Le terminal nest ainsi
pas du tout intgre son quartier et ne lui permet pas de
bnficier de lespace de sociabilit et de service quest la
gare en ellemme. Deux facteurs permettent dexpliquer
cette situation: linscurit ambiante et le manque de
cooprationentreacteursinstitutionnels.
30
EntretienavecIng.FernandoLozada,Ingnieurentransports,professeurauxMinesdeParis,ralisle18.06.13.
31
EntretienavecM.XavierTrevio,ITDP,ralisle08.07.13.
18
DanslaTAPO,incitationladnonciationdes
comportementssuspects
Prsdelastationdetaxisautoriss,lextrieurdelagare,
deschauffeursdetaxispiratesattendentlespassagers
AuMexique,laconstructiondunegaredebusdansunquartiernamliorequerarementsonimage.
Le plus souvent, cela est synonyme de dvaluation de la valeur
immobilireetdedtriorationdelazoneproche.Eneffetune
gare de bus est rpute pour tre polluante et sale, et apporte
untraficmotoristrsimportantdoncdesnuisancesaussibien
en terme de bruit que de congestion
32
. Aux frquents bus
sortants de la TAPO sajoutent les nombreux taxis et microbus
qui, ensemble, provoquent dimportants blocages automobiles
sur les voies proches de la gare. Cela est d la position
centrale de la TAPO par rapport au centre urbain.
Simultanment avantage et inconvnient, la centralit de la
TAPO navait pas t prvue la construction. Une gare
routire est un quipement qui ncessite une grande emprise
foncire,sibienquelaTAPOfutdabordconstruiteenbordure
ducentre.Cenestquedanslesannes90quellefutcernepar
lurbanisation rapide de la ville
33
, ce qui en fait aujourdhui la
garedebuslapluscentrale,environ1,5kmduZcalo,laplace
centrale de Mexico. Limpact de la TAPO sur son quartier est
ainsi majoritairement ngatif, avec larrive de nombreux
vhicules, linstallation de commerants ambulants, entrainant
desproblmesdhygine,et,parrpercussion,descurit.
Lagare,pourseprotgerdesimpactsquelle
gnre, se replie donc sur ellemme, en
rigeant de hautes barrires et murs
infranchissables sur la majorit de sa
circonfrence. Par exemple, avant 1985, les
voyageurs voulant rejoindre la rue devaient
passer par une large esplanade, sur laquelle
se trouvait un important march informel,
facteur dinscurit
34
. Un long tunnel fut
alors construit, ayant pour effet de
repousser sur la rue et dans les couloirs du
mtro les indsirables que sont les
vendeurs ambulants, les taxis pirates et les
travailleurs journaliers sjournant dans la
gare,ydormantmmesouvent.Lequotidien
Reforma retrace de nombreux faits de
violences aux alentours de la gare, du fait
notamment des taxis pirates, du
proxntisme, des vols, etc. Il y aurait un
dlittouslestroisjoursdanslesenvironsde
laTAPO.Parsalocalisation,linscuritest
undesprincipalesennemis[delaTAPO],les
passagers et leurs familles sont
frquemmentattaqus.
35
32
EntretienavecMmeGabrielaAlarcn,IMCO,ralisle05.07.13.
33
Bertrand,MJ.,Uneapprochedelaformeurbaineetdelacentralit,AnnalesdeGeographie,n520,vol.93,1984,p.666686.
34
EntretienavecM.FernandoLozada,Ingnieurentransports,professeurauxMinesdeParis,ralisle18.06.13.
35
Transportedepasajeros:Industria'encerrada',Reforma,13.06.05,Traductiondesauteurs,etPresumenmenosdelitosenla
TAPO,Reforma,17.08.11.
Linscurit:unfacteurcontrariantlintgrationurbainedelaTAPO
Cestainsiquecequeledirecteurdelagareconsidrecommeune oasisnousfutdsigncomme
uneforteresseparuningnieurduCentrodeTransportesSustenables.
Le deuxime facteur permettant dexpliquer le manque dintgration de la TAPO dans son quartier est le
manque de coopration entre les diffrentes chelles de gouvernement et ministres, ainsi quentre le
priv et le public. Comme dans le cas de la gare routire dEsenler Istanbul, les municipalits
darrondissement ne sont pas concernes par cet quipement sur lequel elles nont en droit et en fait
aucune prise. Cela cre de fait une situation de quasi extraterritorialit
36
de la gare, gre par le
priv. Le D.F. attend en effet que le groupe ADO agisse, tandis que celuici espre une action du
gouvernement qui rglerait le problme de linscurit aux abords de la gare. De plus, certains terrains
(tunnels, couloirs, trottoirs) ne sont pas clairement attribus un propritaire, ce qui en complique la
gestion. Enfin, une certaine paresse institutionnelle
37
empche la coordination des diffrents plans de
transports publics, de dveloppement conomique, et damnagement routier qui seraient ncessaires
pour rnover la zone. Le manque de volont politique, le clientlisme, et la ncessit de ngocier avec les
puissants lobbies de vendeurs ambulants et de transporteurs ralentissent et glent trop souvent les
projets
38
.
Pourtant,lequartierdelaTAPOestunlieuavecunfortpotentiel
39
.Lesgaresroutiressontdeslieux
derassemblementetdeflux,cequienfaitdesnouvellescentralits.Ellescorrespondentparfaitementla
dfinition du lieu par Lombard et Steck:Le lieu est en fait le territoire qui manifeste linteraction
gnralisequianimelemonde.Ilestlacellulespatialedebaseosaffirmelarencontreentreliciet
lailleurs,celleosemlentlesproductions,lesidentits,lesattentesdeceuxquiviventenproximitet
deceuxquiviennentdautreshorizons
40
.Leterminaldautobusesteneffetunquipementstructurant
dans la trame urbaine, un sas entre la ville et le dplacement. Cest pourquoi il est profitable quil soit un
prolongementdelespacepublic,etnonunespaceenfractureavecceluici.Lapermabilitdulieu(voies
pitonnes)etlagestiondesfluxdemobilitssontainsilespointspharesdelintgrationdelagareautissu
urbain
41
.
DanslecasdelaTAPOcesprincipessontpeuprsents,maisdenombreusespossibilitsonttexplores
par les acteurs du transport et de lurbain Mexico, et pourraient tre mis en uvre. La TAPO peut tirer
partie de sa centralit et de son environnement immdiat. En effet, le terminal est localis dans une zone
trs proche du centre historique de la ville et dun grand march attractif de la ville, la Merced, ce qui
pourrait gnrer des flux importants de pitons. De plus, le potentiel dactivit dans le quartier est
important,tantdonnlenombredepersonnestravaillantlaChambredesDputesvoisine(jusqu'2000
employs)ainsiquelespersonnesentransitpourlaroportouensimplecorrespondance.Lademandede
serviceetderestaurationexistedj,auvududynamismedumarchinformelinstallautourdelaTAPO,
etpourraittrerenforcesiloffretaitorienteversuneclientlepluslarge
42
.Unesolutionseraitainside
construire entre la gare et le Parlement une esplanade pitonne en lieu et place des changeurs et de la
voierapidequiexistentactuellement.Uncentrecommercialoffrantlesmultiplesservicesdjexistantsde
manire formelle pourrait galement simplanter dans le secteur. Aujourdhui, certains voquent pour la
TAPO un projet de centre dactivit urbaine avec des services tels que des grandes surfaces, des
restaurants, des cinmas et un centre culturel. Ce faisant, le terminal et ses environs constitueraient une
rellecentralitdanslarrondissement,attractifaussibienpourlesvoyageursquepourlesriverainsetles
employs
43
.
Pourledirecteurdelagare,laTAPOestlelieuleplusstratgiquedelarrondissement
44
.
Il ne manque quune meilleure coopration entre le public et le priv, mais aussi entre les diffrents
ministres et les diffrentes chelles de gouvernement, ainsi quune volont politique renforce pour
entamerlaTAPOunprojeturbainglobal.
36
Borgel,C.,etProusse,JF.,LagareroutiredugrandIstanbul,unetourdissanteplaquetournante,inAutrepart4/2004,n
32,p.5173.
37
EntretienavecM.XavierTrevio,ITDP,ralisle08.07.13,Traductiondesauteurs.
38
EntretienavecMmeGabrielaAlarcn,IMCO,ralisle05.07.13.
39
EntretienavecM.XavierTrevio,ITDP,ralisle08.07.13,Traductiondesauteurs.
40
Lombard,J.etSteck,B.,Quandletransportestd'abordunlieu!,Autrepart,4/2004(n32),p.319.
41
Fichen2lapriseencomptedupitondanslinsertionurbainedesplesdchange,etFichen3Garesroutiresen
qutedurbanit,Amnagementdesplesdchanges,Certu,Juin2005.
42
43
EntretienavecIng.FernandoLozada,Ingnieurentransports,professeurauxMinesdeParis,ralisle18.06.13.
44
EntretienavecLic.AdolfoRafaelGaliciaRocha,DirecteurgnraldelaTAPO,ralisle11.07.13,Traductiondesauteurs.
Lemanquedecooprationinstitutionnellenuitllaborationdunprojeturbain
Lagareroutire:unlieuderassemblementdansunquartieraufortpotentiel
20
IntermodalitlaTAPO,
desconnexionsnonplanifies
La TAPO est le terminal le mieux reli aux
transports publics, avec quasiment tous les
modes reprsents. Deux lignes de mtro, qui
arriventpresquedirectementdansleterminal,le
Metrobs, des bus urbains, des taxis, des
microbs le choix ne manque pas. Des projets
de la ville prvoient dy amener la nouvelle ligne
5 du Metrobs, ce qui ferait de la gare lun des
carrefoursmodauxlesplusimportantsdelaville.
Cependant, lintermodalit de la TAPO na pas
rellement t planifie. Pendant longtemps, les
taxis nont pas t redirigs vers un site
particulier mais devaient attendre leurs
passagers sur la rue Eduardo Molina devant la
gare. La correspondance entre la ligne 1 et B du
mtro nest pas trs efficace et la connexion des
deux lignes a renforc la saturation de la ligne 1.
Le Metrobs arrive en face de la gare mais il est
tout de mme ncessaire de traverser lavenue
Molina et le marche informel pour y entrer. De
plus,ilsagiticiduneligneplanchersbas,alors
que la nouvelle ligne planifie serait planchers
hauts, ce qui exclut la possibilit dune station
commune aux deux lignes
45
. Les microbs
sorganisenticiselonleurchaoshabituel,certains
faisantdesarrtssurleparkingprvuceteffet,
dautres sarrtant sur lavenue Eduardo Molina
afin de pouvoir faire monter plus de passagers
que ce qui est autoris. En bref, les diffrents
modes de transports sont prsents mais
parpills,nefacilitantpaslesconnexions.
Lamultiplicitdesoprateursentrave
lamiseenplaceduneorganisation
intgre
Le manque de planification intgre des
diffrents modes de transports est la source de
ces dysfonctionnements. En effet, chaque
nouvelle construction est pense
indpendamment de ce qui existe dj, de ce qui
est projet, et de la demande des usagers. La
dernire tude originedestination sur laire
urbaine de Mexico a t ralise en 2007, alors
que la demande en transport a beaucoup volu
45
entretemps
46
. Les institutions responsables des
transportssontmultiples,sibienquilestdifficile
de coordonner les projets pour penser la
rnovation dun lieu tel la TAPO de manire
globale. Cette gestion clate des transports
publics empche une intgration tarifaire,
informationnelle et physique des diffrents
modes, nuisant la fonctionnalit des nuds
modaux.
LaireurbainedeMexicoenqute
dunegestionglobaledestransports
publics
Le dfi majeur qui attend Mexico en terme de
mobilitestdonclacoordinationrenforcedeses
modesdetransportspublics.Celapourraitpasser
parlacrationduneorganisationrgulatricedes
transports qui aurait une vision globale de la
mobilit dans laire urbaine, avec une agence
mtropolitaine liant le DF et Edomex (Estado de
Mexico)
47
. Les Mexibs, rseau de BRT de lEtat
de Mexico, ne sont ainsi pas relis au Metrobs.
Plutt que de sarrter Pantitlan lEst, ils
pourraientdesservirSanLazaro,etdonclaTAPO,
46
EntretienavecMmeGabrielaAlarcn,IMCO,ralisle
05.07.13.
47
Lacompetitividadyelsistemademovilidadytransporte
enlaCuidaddeMexico,prsentationpowerpoint,IMCO.
B.LaTAPO,illustrationdesdifficultsduneintermodalitnonplanifie
Diversitdesoperateursdetransport
LeSETRAVI,secrtariatauxtransportsduDF,
est cens grer tous les modes de transport
urbain, dlivrant les concessions et les
permis. Mais, de fait, SETRAVI ne gre
directement que les bus urbains et
suburbains, et est souvent dpendant des
concessionnaires pour le recueil
dinformationsurleurslignes.
Le mtro est sous la coupe du syndicat Metro
qui le gre de manire indpendante, tout
comme le Metrobs, dont lorganisme
rgulateur est public mais autonome. Les
compagnies opratrices du Metrobs sont
prives 70% et peuvent tre plusieurs sur
chaque ligne, compliquant la rgulation du
trafic.Enfin,encequiconcernelesvlos,cest
le secrtariat de lenvironnement qui en est
luniqueresponsable.
Source: Entretien avec Ing. Fernando Lozada, Ingnieur en

transports,professeurauxMinesdeParis,ralisle18.06.13.
21
StationsdemicrobusauCETRAMdePantitlan
Crditphoto:KevinHutchinson(photosousCreativeCommons)
ChauffeursdetaxiautorisslasortieduTunnel2delagare
pourassurerunecorrespondancepluscentraleet
mieuxrelieaurestedurseauduDF
48
.
De plus, la TAPO tant gre par le priv, il est
difficile de concevoir des projets mlant le
terminal et les transports locaux. Cest pourquoi
la quasitotalit des experts en appellent une
expertise neutre et publique, et surtout une
coopration interministrielle renforce par le
biais dune socit organisatrice des transports.
La gestion dun ple multimodal comme San
Lazaro requiert linvestissement de nombreux
acteurs, qui pourraient sorganiser en comits de
ple, afin dassurer un traitement de qualit des
attentes des clients, par des ruptures de charges
rapidesetdestransfertsefficaces
49
.
Ainsi, les transferts modaux la TAPO
fonctionnent bien lchelle mexicaine, mais pas
selon les standards internationaux, comme le
soulignait M. Trevio, de lITDP. Des rnovations
pourraient en faire un symbole dune zone
dintermodalit et daccessibilit planifie
50
. Le
projet dexpansion annonc par ADO de crer un
lieu spcifique, abrit et organis regroupant
tous les modes de transport serait donc une
avance possible, mais le groupe priv attend un
geste du gouvernement pour rsoudre la
situation du commerce informel avant dentamer
lestudes
51
.
48
49
Cahierderfrencespourlaconception,laralisationet
lexploitationdesgaresroutiresdIledeFrance,Rgion
IledeFranceetSTP,2009.
50
51
EntretienavecLic.AdolfoRafaelGaliciaRocha,Directeur
gnraldelaTAPO,ralisle11.07.13.
LieuxdintermodalitMexico
La TAPO est semblable aux 45 CETRAM de la

ville, interfaces modales importantes
rassemblant de nombreux modes de
transport. Par celui de Indios Verdes, au Nord
de la ville, ou encore celui de Pantitlan lEst,
transitent prs de 1 million de personnes par
jour, soit beaucoup plus qu San Lazaro,
larrtdemtrodelaTAPO
1
.
Source:EntretienralisavecArq.SergioAnibal
Martinez,exSETRAVI,le21.06.13.
22
Chaque Mexicain a en tte la maxime lockenne du rvolutionnaire et hro national Emiliano

Zapata: La terre appartient celui qui la travaille. A partir de cette seule phrase sclaire le
phnomne gnralis du commerce informel travers le pays: que chacun sinstalle o bon lui
semblera, sil en dgage quelque activit productive. Selon les chiffres de lINEGI
1
, ce type dactivit
occupeenviron13millionsdeMexicains.Enaugmentationconstantedepuislacriseconomiquede
1982, lis dabord au parti du PRI pour se rapprocher ensuite du PRD (au pouvoir Mexico), les
syndicats dambulantes constituent aujourdhui une force politique part entire. Sur tout
emplacementsusceptibledevoirpasserdimportantsfluxdepersonnesstationdemtro,terminal
routier,monumentsinstallentchaquejourbches,roulottesettalsotoutsevend:tacos,jusde
fruits, peignes, stylos, montres, Contrairement aux apparences, ces zones sont extrmement bien
organises.Lesvendeursdunemplacementsunissentenassociations,etpaientunlder,laplupart
du temps issu de leurs rangs et ancien vendeur de rue, qui sera charg des ngociations et
transactions avec la police, les lus et toute autre entit prive ou publique sintressant cet
emplacement. Ces associations sont puissantes, et sont reconnues officiellement, devant dailleurs
sacquitter dun impt mensuel pour poursuivre leur activit. Pourtant, cest lexploitation
commerciale de lespace public quelles achtent, exploitation expressment interdite par la loi
2
.
Malgr les tentatives du Secretaria de Gobernacin de rgulariser cette activit en dlivrant des
permisauxcommerantsquilesouhaitentmoyennantunfaibleloyer,cettesituationestbloquepar
lasoliditdesliensquentretiennentleslderesaveclepouvoir,PRDentte.
1
SiteinternetdelINEGI,www.inegi.org.mx
2
Programademejoramientodelcomerciopopular,1993,www.diputados.gob.mx
Comme tous les espaces forte circulation de personnes, la TAPO fut ds son origine un emplacement de
choix pour le commerce informel. Aprs le tremblement de terre de 1985, de nombreux ateliers de
production de biens de grande consommation se dplacrent la campagne, faisant du passage par la
TAPO une tape incontournable pour de nombreux commerants. Avant la construction du tunnel ferm
reliant le terminal la station de mtro (ligne 1), lesplanade ouverte devant la gare stait mu en grand
march,surlequeltoutunchacunpouvaittrouversalimenter,
se vtir, ou sapprovisionner en biens divers. Plombiers,
charpentiers et maons y proposaient mme leurs services
domicile
52
.Cettesituationengendraitaussiuneinscuritleve,
les cas dagressions et de kidnappings express se faisant trs
frquents pour les passagers obligs traverser 200 mtres de
marchdsordonnpouraccderaumtroouauxtaxis.
Depuis la construction des tunnels daccs au mtro, le

commerce informel autour de la TAPO a diminu, et est
aujourdhui moindre que dans dautres terminaux de la ville.
Nanmoins, la situation reste proccupante pour ADO, pour qui
lessentiel de linscurit associe au terminal est issue de cette
activit, toujours bien prsente contre lenceinte de la TAPO.
Agressions, bagarres, ivresse, kidnappings, proxntisme: la
criminalitabaissmaisnapastotalementdisparuedesabords
du terminal. Par ailleurs, linstallation dun arrt de Metrobus
(ligne 4) lextrieur de la gare, sur lavenue Eduardo Molina, a
gnr une augmentation du nombre dambulantes dans la zone
les passagers devant traverser lavenue, puis un espace
dcouvertpouraccderauTunnel1delaTAPO.
52
EntretienavecIng.FernandoLozada,ingnieurentransports,professeurauxMinesdeParis,ralisle18.06.13
C.CommerceinformeletgestiondelespacelaTAPO
Leflaudespirates
Le danger des taxis pirates, ou non

autoriss est une forme autrement
plus dangereuse de commerce
informel qui reste bien relle
lextrieur de la TAPO. Proposant un
trajet moins cher que celui des taxis
seguros implants dans la station
officielle de la gare et que celui des
taxisautorisscirculantlextrieur,il
nest pas rare de voir ces individus
extorquer des sommes importantes
leurs passagers, recourant parfois la
violence physique ou la
squestration. En 2000, lAlliance des
Taxis en Terminaux affirmait que ces
piratespouvaientrcuprerjusqu
20%deleurclientleparjour
1
.
1
Source:Mantienen conflicto en la TAPO,
Reforma,25.05.2000
23
ExempledemarchinformelMexico
Pour ADO, le commerce informel aux alentours de la TAPO est donc un phnomne que le gouvernement
doit radiquer avant que lentreprise ne se dcide investir dans dventuels projets dagrandissement,
dintermodalittotalementintgre,oudecentrecommercialadossauterminal.Pourtant,ilestmanifeste
quune rpression pure et simple du commerce informel cet emplacement comme dautres risquerait
dengendrer de violents mouvements sociaux, et ventuellement de rvler de potentiels scandales de
corruptiongrandechelle.Surtout,considrerlecommerceinformelcommeuneplaiefairedisparatre
seraitoublierquel'informelestd'abordunerponseempiriqueunbesoinetunmarchurbainsnon
satisfaitsparailleurs
53
.Pourquoidslorspriverungroupedepopulationquisurvitensatisfaisantune
demandebienrelledesonuniquemoyendesubsistance?Leproblmedefondnestilpaslinsuffisance
dinfrastructurescommercialesdisponibles?
Lchecdesplansdeformalisationducommerceinformel,implantsdanslesannes1980et1990sousla
forme de places de commerce populaire a montr le lien indfectible qui lie le commerant au lieu de
transport, dont les flux sont ncessaire lactivit commercial. Ds lors, la question demeure ouverte de
savoir comment rconcilier ces acteurs commerciaux indissociables du paysage urbain, les transporteurs
etconstructeursprivsetlespouvoirspublicsautourduneorganisationprenne,sreetcoordonne.
53
Steck,J.F.,Requiempourunegareroutire:lessuccsetlesfragilitsdunterritoireinformelYamoussoukro,inAutrepart,
2004.
24
Dansuncontexteurbainenexpansioncontinue,dontlademandeenmobilitnecessedecrotreetdontles
picsdepollutionexigentuneutilisationplussystmatiquedestransportsencommun,unegareroutirede
lenvergure de la TAPO occupe ncessairement une place centrale. De par son architecture et son
organisation innovantes, inspires du modle aroportuaire, le terminal de lOrient absorbe et distribue
quotidiennement un flux considrable de voyageurs avec une rare efficacit. Les nombreux services
proposs dans lenceinte de la gare, de la restauration rapide au distributeur de billets, coupl sa
connexion la quasitotalit des rseaux de transport urbain de la ville en rendent lusage simple et
agrable pour voyageurs de toutes rgions et de toutes classes sociales. Pourtant, il est ncessaire de
mettre ce bilan positif en perspective avec la situation complexe que lon observe dans les environs
immdiats de la TAPO. Inscurit, inaccessibilit, intermodalit dsorganise, quartier dfigur et
inhospitalier sont autant de caractristiques de cet environnement o se ctoient pourtant des lieux de
hauteimportanceurbainetellesquelagareroutire,laChambredesDputsetlePalaisdeJusticefdral.
LagareTAPO,gnratriceimmensededplacementshumainsetdactivitconomique,napourainsidire
aucuneretombepositivesursonquartier,etchaquenouveauplandemodernisationoupresqueimplique
la construction dun autre mur destin exclure les lments potentiellement nuisibles la mcanique
minuteduterminal.
Cette situation nest pas de la seule responsabilit dADO. Ainsi que le notent Lombard & Steck dans leur
tude, les lieux de transport sont un des territoires privilgis de laction publique mais aussi un
rvlateur de ses dysfonctionnements et drives
54
. Comment reprocher un transporteur priv son
repli scuritaire, face lindulgence tatique visvis des taxis pirates et de ltalement anarchique du
commerceinformelsurlesvoiesdaccsauterminal,dontlesconsquencessurlascuritdesvoyageurs
stalent ensuite dans les journaux et nuisent limage de la gare ? Et comment reprocher aux vendeurs
ambulants de se positionner aux carrefours ultrafrquents dun parcours intermodal dsorganis et
congestionn? En proie au clientlisme, la corruption et au lobbying puissant des transporteurs,
marchandsetchauffeursdetaxis,lepouvoirpolitiquecraintdefairerespecterlesloisquiladictedune
part, et dentreprendre la rnovation de quartiers livrs au dveloppement anarchique du priv dautre
part. Soumis la rgle des mandats municipaux courts de trois ans, les dirigeants cdent la facilit de
projetsgrandioses,visiblesetprivatiss,limagedelautoroutetrophedeMarcelEbrardquirelielaville
auquartierdaffairedeSantaFe.Or,lenjeuactuelpourlavilledeMexico,etpourlazonedelaTAPO,estde
russir mettre en place un dveloppement vritablement intgr de ses quartiers, qui repose sur une
relle coopration entre acteurs lchelle fdrale, municipale et intertatique, et qui prenne en compte
transports,dveloppementconomique,amnagement,etqualitdevie.
En dfinitive, la gare routire TAPO offre une image miniaturise de la socit mexicaine et de ses
dynamiques. Rassemblant tout types de passagers ; offrant tout types de prestations, du trs luxueux
lconomique;confronteunpuissantcompartimentagedelespaceetluttantcontrelesconsquencesde
lurbanisation non planifie, le terminal porte en lui les dfis auxquels fait face la ville de Mexico
aujourdhui,etceuxauxquelselleseraconfrontedemain.
54
Lombard,J.etSteck,B.,Quandletransportestd'abordunlieu!,Autrepart,4/2004(n32),p.319.
Pourconclure
25
Articlesuniversitaires:
Bertrand, MJ., Une approche de la forme urbaine et de la centralit, in Annales de Geographie,

n520,vol.93,1984,p.666686.
Borgel, C., et Prousse, JF., La gare routire du grand Istanbul, une tourdissante plaque
tournante,inAutrepart4/2004,n32,p.5173.
Faret, L., Pratiques de mobilit, transport et acteurs transnationaux dans le champ migratoire
Mexique EtatsUnis, in Transports aux Suds, Autrepart n32, IRD, ditions Armand Colin,
04/2004.
Lombard,J.etSteck,B.,Quandletransportestd'abordunlieu!,inAutrepart,4/2004,n32,p.3
19.
Ollivro, J., Centralit interne, centralit externe : analyse thorique et graphique de la gare de
RennesdanssonenvironnementinMneraultP.,BarrA.,(dir.),Garesetquartiersdegares:signes
etmarges,LesCollectionsdelI.N.R.E.T.S,Lille,2001,p.101116.
Rioux, L., Les dimensions spatiale et culturelle de la marginalit: Une approche

psychosociologique,inLevoyageinachev,Chapitre7:PassionsetMisres,IRDEditions,1998.
SambaWade,C.,Tremblay,R.,Ndiaye,M.,Etudedelacomplexitdelagestiondesespacespublics
vocationdetransportDakar(Sngal),inRessourcesmarines:tatsdeslieux,usagesetgestion,
Avril2010.
Steck, J.F., Requiem pour une gare routire: les succs et les fragilits dun territoire informel
Yamoussoukro,inAutrepart,2004.
Documentationtechnique:
Bus systems for the future, Achieving Sustainable Transport worldwide, International Energy
Agency(OCDE),2002.
Cahierderfrencespourlaconception,laralisationetlexploitationdesgaresroutiresdIlede
France,RgionIledeFranceetSTP,2009.
CuidaddeMxico,Transporteymovilidadsustentable,Porunacuidaddevanguardia,Cuidadde
MexicoetSETRAVI,AlternaS.C.,2010.
EstadodelasCiudadesdeMxico2011,ONUHabitat,STGrafico,2011.
Estado de Mexico, Movilidad 2025, Transformando la calidad de vida de milliones de

mexiquenses,CTSetITDP,Juin2011.
Fichen2lapriseencomptedupitondanslinsertionurbainedesplesdchange,etFiche
n3Garesroutiresenqutedurbanit,Amnagementdesplesdchanges,Certu,Juin2005.
Liveablecities:Challengesandopportunitiesforpolicymakers,EconomistIntelligenceUnit,2010,
inLacompetitividadyelsistemademovilidadytransporteenlaCuidaddeMexico,IMCO
Bibliographie
26
Lobo, A., Transporte pblico sustentable: Movilidad con calidad de vida; Icono, Tema
inmobiliariossustentabilidad,CTS.
Movilidad competitiva en la zona metropolitana de la Cuidad de Mexico, prsentation power

point,IMCO,Oct.2010.
Programademejoramientodelcomerciopopular,1993,www.diputados.gob.mx
SiteinternetdelINEGI,http://www.inegi.org.mx
Articlesdepriodiques:
MantienenconflictoenlaTAPO,Reforma,25.05.2000.
Transportedepasajeros:Industria'encerrada',Reforma,13.06.05.
CasanlosproxenetasajovenesenlaTAPO,Reforma,28.06.10.
Acercanautobusesalospasajeros,Reforma,28.06.2010.
PasanenlaTAPOjergaysacudidor,Reforma,29.07.11.
PresumenmenosdelitosenlaTAPO,Reforma,17.08.11.
Elevanlineasforaneaspasaje,Reforma,15.05.2012.
AspecialreportonMexico:Fromdarknesstodawn,TheEconomist,24.11.12.
27
Annexe1:Listedespersonnesrencontres(parordrechronologique)
M.RicardoFernndez,Ingnieurentransports,CTSEmbarq,le12.06.13.
Lic.AdolfoRafaelGaliciaRocha,DirecteurGnraldelaTAPO,le13.06.13etle11.07.13.
Dr.HctorQuiroz,ProfesseurdUrbanismeetPartenairedUrbanistesduMonde,UNAM,le14.06.13.
M.YannThoreaulaSalle,AttachdeCoopration,AmbassadedeFranceMexico,le17.06.13.
Ing.FernandoLozada,IngnieurenTransports,ProfesseurauxMinesdeParis,le18.06.13.
Arq.SergioAnibalMartinez,exDirecteurdelaPlanificationetdelaVoirie,SETRAVI,le20.06.13.
M.JosLuisSalazar,ConsultantNationalduProgrammeHabitat,ONUHabitat,le04.07.13.
MmeGabrielaAlarcn,DirectricedelaRechercheenDveloppementUrbain,IMCO,le05.07.13.
M.XavierTrevio,DirecteurMexico,ITDP,le08.07.13.
MmeMercedesVargasGmez,DirectricedesInvestissementsenTransport,Banobras,le09.07.13.
M.FoulquesChombartdeLauwe,ChargdeMissionInfrastructures,AFD,le09.07.13.
MmeKarinaLicea,CoordinatricedesProjetsdeTransportenCommun,ITDP,le12.07.13.
Annexes
28
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Source:INEGIVehculosdeMotorRegistradosenCirculacinyCONAPO
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Annexe7:EvolutiondelatcheurbainedanslavalledeMexico,18242006
Source:CentroMarioMolina
Annexe8:Modledestructureurbainedesvillesmexicaines
Source:ONUHabitat,2011

Rapport - Béatrice Nollet Et Lucas Gaudissart - Mexico - Michel Calvino

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