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DESAPROPRIAO Pode ser conceituada como, procedimento de direito pblico pelo qual o Poder Pblico transfere de forma compulsria

para si, ou para seus delegatrios a propriedade de terceiro, por razes de utilidade pblica ou de interesse social, normalmente mediante indenizao. Tem por natureza jurdica, procedimento administrativo e quase sempre, tambm judicial. Possui alguns pressupostos de admissibilidade, como utilidade pblica, nesta incluindo a necessidade pblica, e o interesse social. A utilidade pblica demonstrada quando a transferncia do bem se afigura conveniente para a Administrao; necessidade pblica decorre de situao de emergncias e interesse social, est ligada com a funo social da propriedade, objetivando a neutralizao de alguma forma, as desigualdades coletivas. A fonte normativa dessa modalidade de interveno do Estado na propriedade se encontra em diversos diplomas legais. A desapropriao comum, no art. 5, XXIV da CF/88; utilidade pblica no art. 5 do Decreto-Lei n 3.365/41; interesse social na Lei 4.132/62 e a urbanstica sancionatria no art. 182, 4, III, da CF/88, adotada a ttulo de penalizao ao proprietrio do solo urbano que no atender exigncia de promover o adequado aproveitamento de sua propriedade ao plano diretor municipal. Outra espcie do instituto prevista no art. 184 e 191da CF, e pode ser denominada de desapropriao rural, porque incide sobre imveis rurais para fins de reforma agrria. Trata-se, na verdade, de modalidade especfica da desapropriao por interesse social e tem o objetivo de permitir a perda da propriedade quando esta no esteja cumprindo sua funo social. O expropriante nessa modalidade exclusivamente a Unio Federal, e a indenizao, da mesma forma que sucede com a modalidade anterior (urbanstica), ser paga atravs de ttulos, e no em dinheiro. Contudo, notrio ressaltar que, no h bice que o Estado-membro promova desapropriao de imvel rural por interesse social. No pode faz-lo para fins de reforma agrria, esta sim, reservada Unio Federal. Necessitando do imvel, o Estado dever promover desapropriao ordinria, assinando-se-lhe a obrigao de proceder indenizao prvia, justa e em dinheiro. Desapropriao confiscatria est prevista no art. 243 da CF/88. No confere ao proprietrio direito indenizatrio, como cocorre com as modalidades anteriores. A perda da propriedade nesse caso ocorre pelo fato que nela esto localizados culturas ilegais de plantas psicotrpicas. Consumada a expropriao, essas reas so destinadas a assentamentos de colonos com vistas ao cultivo de produtos alimentcios e medicamentos. Tem por objeto bem mvel ou imvel datado de valorao patrimonial. Corpreos ou incorpreos. Ex.: aes, cotas ou direitos relativos ao capital de pessoas jurdicas.

Impossibilidade da desapropriao: impossibilidade jurdicas e impossibilidades materiais. A primeira se refere a bens que a prpria lei considere insuscetveis de determinado tipo de desapropriao, exemplos, propriedade produtiva no pode ser objeto de desapropriao para fins de reforma agrria,e desapropriao por um Estado-membro, de bens particulares situados em outro Estado-membro. Impossibilidades materiais: A sua prpria natureza, inviabiliza a desapropriao. Ex.: moeda corrente, pois o prprio meio em que se materializa a indenizao; os direitos personalssimos (honra, liberdade, cidadania), pessoa jurdicas e fsicas. Em relao aos bens pblicos, a possibilidade expropriatria pressupe a direo vertical das entidades federativas. A entidade expropriante somente poder promover o processo expropriatrio se devidamente autorizado pelo Poder Legislativo de seu mbito. Bens pblicos, a possibilidade expropriatria pressupe adireo vertical das entidades federativas. A entidade expropriante somente poder promover o processo expropriatrio se devidamente autorizada pelo Poder Legislativo de seu mbito. A competncia em torno da desapropriao gira em torno de trs, a competncia legislativa, a declaratria e a executria. A competncia legislativa consiste na produo normativa a respeito da matria, significando que a Unio que tem o poder de criar regras jurdicas novas sobre desapropriao. Os Estados-membros, legislam sobre questes especficas das matrias sujeitos competncia da Unio. A competncia declaratria tem por finalidade declarar a utilidade pblica ou o interesse social do bem com vistas futura desapropriao. A competncia para declarar a utilidade pblica ou interesse social concorrente da Unio, do Distrito Federal, dos Municpios e dos Territrios. A regra alcana todas as pessoas federativas, porque a elas que incube proceder valorao dos casos de utilidade pblica e de interesse social que propiciam a desapropriao. A regra, contudo, comporta excees. Assim, atribui-se competncia para declarar utilidade pblica ao DNIT e para ANEEL. A competncia executria certifica atribuio para promover a desapropriao, ou seja, para providenciar todas as medidas e exercer todas as atividades que venham a conduzir efetiva transferncia da propriedade. Que poder ser dividido em dois grupos, incondicionada ou condicionada. No primeiro grupo, esto a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, pois, esses so livres para propor ao expropriatria.

No segundo grupo, esto as pessoas que exercem funes delegadas do Poder Pblico, visto que s podem propor a ao se estiverem expressamente autorizadas em lei ou contrato. Em questo da indenizao, a regra geral que dever ser prvia, justa e em dinheiro. Claro que, eventuais dvidas devidas fiscais sero deduzidas ao quantum indenizatrio. A desapropriao indireta acontece quando o Estado se apropria de bem particular, sem observncia dos requisitos da declarao e da indenizao prvia. Observe-se que, a despeito de qualificada como indireta, essa forma expropriatria mais direta do qu e a que decorre da desapropriao regular, afinal manu militari, considerada por parte da doutrina como esbulho possessrio. Essa modalidade reconhecida pelos Tribunais e inclusive consta na lei, no art. 35 do Decreto-lei n 3.365/41. A destinao dos bens desapropriados tem por regra, residir na circunstncia de que os bens desapropriados devem integrar o patrimnio das pessoas ligadas ao Poder Pblico que providenciariam a desapropriao e pagaram a indenizao. Adquirindo status de bens pblicos. Poder ser definitiva ou provisria. Ser definitiva quando tiver utilizao para o prprio Poder Pblico. Ser provisria quando, apesar de o bem ter sido desapropriado pelo Poder Pblico, este o tiver feito para possibilitar sua utilizao e desfrute por terceiro. O procedimento expropriatrio no se exaure num s momento. Trata-se de um procedimento dividido em duas fases: a fase declaratria e a fase executria. Declarao expropriatria: Manifestao emitida pelas pessoas federativas no sentido de expressar a vontade de transferir determinado bem para seu patrimnio ou para o de pessoa delegada, com o objetivo de executar atividade de interesse pblico previsto em lei. Formalizao: Rege-se pelo princpio da publicidade. A regra geral consiste em que essa declarao seja formalizada atravs de decreto do Chefe do Executivo, sendo o ato normalmente denominado de decreto expropriatrio. EM carter de execuo O Poder Legislativo poder tomar iniciativa da desapropriao, cumprindo, neste caso, ao executivo, praticar os atos necessrios sua efetivao (decreto legislativo). Efeitos: interesse na desapropriao de determinado bem. Poder tambm enumerar outros trs efeitos: Primeiro, permisso s autoridades competentes no sentido de penetrar no prdio objeto da declarao, sendo possvel o recurso fora policial no caso de resistncia; Segundo, incio da contagem de prazo para ocorrncia da caducidade do ato;

Terceiro, indenizao do estado em que se encontra o bem objeto da declarao para efeito de fixar a futura indenizao. Em relao a este ltimo efeito, vale a pena serem feitas duas observaes. A primeira reside em que a indenizao somente abrange as benfeitorias necessrias, quando feitas aps a declarao, e as teis, quando o proprietrio for autorizado pelo Poder Pblico. No so indenizveis as benfeitorias volupturias feitas aps a declarao. Caducidade; Caducidade a perda dos efeitos jurdicos de um ato em decorrncia de certa situao ftica ou jurdica mencionada expressamente em lei. O Decreto-lei n 3.365/1941 prev a caducidade do decreto expropriatrio no prazo de cinco anos, se a desapropriao no for efetivada mediante acordo ou judicialmente nesse prazo, sendo este contado a partir da data de sua expedio. Esse prazo fixado para a declarao de utilidade pblica. No caso de interesse social, o prazo de caducidade do decreto de dois anos. Fase Executria: Depois de declarada a utilidade pblica do bem, cumpre adotar as providncias para efetivar a desapropriao, procedendo-se a transferncia do bem para o patrimnio do expropriante. So obtidas de dois modos, sem ao judicial e com ela. Via administrativa: encerra a ultimao da trnafer~encia do bem por intermdio de acordo entre o Poder Pblico e o proprietrio. A bilateralidade de vontades incide sobre o bem e o preo, ou seja, as partes se ajustam no sentido de que o bem pode ser alienado mediante o pagamento de preo previamente acertado. tratado como um contrato de compra e venda. Essa negociao jurdica deve ser formalizada atravs de escritura pblica ou por outro meio previsto em lei. Esse negcio alienativo s pode ser ajustado se houver certeza quanto ao domnio e quanto aos documentos que o comprovam. Via Judicial: No havendo acordo na via administrativa, outra alternativa no h seno a de ser proposta a respectiva ao com vistas a solucionar o conflito de interesses entre o Poder Pblico e o proprietrio. Dispe o art. 9 do Decreto-lei n 3.365/1941: Ao Poder Judicirio vedado, no processo de desapropriao, decidir se verificam ou no os casos de utilidade pblica. O dispositivo tem sido considerado inconstitucional por alguns autores, porque estaria retirando parte a possibilidade de levar apreciao do Judicirio, leso a direito seu. Domina o entendimento, porm, que no h inconstitucionalidade, porque no est proibindo a indenizao da validade da conduta administrativa nem a defesa do direito subjetivo. O qye ocorre que essa apreciao ser processada em ao autnoma, e no no processo expropriatrio.

Aspectos Especiais Tredestinao: significa destinao desconforme com o plano inicialmente previsto. A retrocesso se relaciona com a tredestinao ilcita, qual seja, aquela pelo qual o estado desistindo dos fins da desapropriao, transfere a terceiro o bem desapropriado ou pratica desvio de finalidade, permitindo que algum se beneficie de sua utilizao. H tredestinao lcita quando, persistindo o interesse pblico, o expropriante dispense ao bem desapropriado destino diverso que planejara no incio, mas que ainda continue revestido de interesse pblico. vedada a tredestinao se o imvel for desapropriado para implantao de parcelamento popular, destinado a classes de menor renda, no poder haver qualquer outra utilizao, nem haver retrocesso. Retrocesso: O Poder Pblico procede desapropriao e ultima o respectivo processo, pagando a devida indenizao. Introduzindo o bem no patrimnio pblico, o expropriante no concretiza a destinao do bem, inclusive atravs da expressa refer~encia a essa destinao no decreto expropriatrio. A hiptese, portanto, demonstra desinteresse superveniente do Poder pblico pelo bem que desapropriou, ou, se preferir, pela finalidade a que destinava a desapropriao. O expropriante passa a ter a obrigao de oferecer ao exproprietrio o bem desapropriado, reenbolsando-se do valor que pagou a este, a ttulo de indenizao. Direito pessoal, cabendo ao expropriante apenas o direito indenizao pelos prejuzos causados pelo expropriante.