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Avanos e desafios nas polticas pblicas para crianas e adolescentes com necessidades especiais / Advances and challenges in public

policy for children and adolescents with disabilities


Silvia Ester Orr* Snia Aparecida Siquelli**

... a condio humana compreende algo mais que as condies na qual a vida foi dada ao homem. Hannah Arendt1

Resumo: Este artigo foi desenvolvido com o objetivo de apresentar reflexes sobre conceitos relacionados a fenmenos sociais como o preconceito, a discriminao s diferenas pessoais, versus igualdade, aos direitos legais e incluso, conceitos esses inacabados e inconclusos, por serem contemporneos a essa discusso temtica. A parceria dessa produo deu-se na incessante angstia acadmica de cidadania e de ser humano, na apropriao do que diz a legislao sobre as polticas pblicas de insero das diferenas sociais e, especificamente, das pessoas com necessidades educacionais especiais a partir da anlise bibliogrfica de concepes fundamentadas, principalmente em Bobbio (2002) e Arendt (2004), como forma de construo de uma viso humanizadora dos processos sociais vigentes com a prtica social que se consegue efetivar. A abordagem metodolgica baseou-se na reviso bibliogrfica da legislao, a comear da Constituio Federal de 1988, que traz a igualdade de direitos sociais como condio subjetiva a todos os cidados brasileiros e, tambm, das demais legislaes que foram organizadas,
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Docente da Faculdade de Educao e professora-orientadora do Programa de Ps-graduao em Educao da Universidade de Braslia. Docente do curso de Pedagogia e Pesquisadora do Programa de Mestrado em Educao da Universidade do Vale do Sapuca-UNIVS.

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Arendt, 2004, p. 17. SER Social, Braslia, v. 14, n. 31, p. 355-374, jul./dez. 2012

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desde a dcada de 1990. A dialtica posta entre legislao/polticas pblicas e prticas sociais vigentes, em construo da igualdade de direitos, deixar de ser uma ideao humana carregada de significados abstratos, condio primeira para se promover a conscientizao de todo processo social de excluso das diferenas para a incluso dessas diferenas e o respeito s mesmas, porque ao respeitar-se o outro respeita-se a si prprio, no contexto social e histrico vivido. Palavras-chave: legislao; preconceito; discriminao; dialtica. Abstract: This article was developed with the goal of presenting reflections about concepts related to social phenomena such as prejudice, discrimination to personal differences, versus equality, legal rights and inclusion, concepts which are unfinished and inconclusive, for they are contemporary to this thematic discussion. The partnership of this production occurred in ceaseless academic and human anguish, in terms of the appropriation of what the legislation says about public policies of insertion of social differences and, specifically, of the people with special education needs from a bibliographical analysis of concepts based mainly in Bobbio (2002) and Arendt (2004) as a way of building a humanizing vision of the existing social processes with the social practice that is carried out. The methodological approach was based on a bibliographical review of the legislation, starting with the Federal Constitution of 1988 which provides equal social rights as subjective condition of all Brazilian citizens and, also, the other laws that were organized, since the decade of 1990. The dialectic between legislation/public policies and current social practices, in the construction of equal rights, are no longer human ideation filled with abstract meanings, it is the first condition to promote awareness of the whole process of social exclusion of the differences for the inclusion of these differences and the respect towards them, because by respecting the other, you end up respecting yourself in the social and historical context lived. Keywords: legislation; prejudice; discrimination; dialectic.

Introduo
A reflexo a que se presta este artigo a de apresentar as
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condies sociais, legais e humanas empreendidas no binmio: avanos e desafios nas polticas pblicas para crianas e adolescentes com necessidades especiais, com o intuito de discutir a realidade da educao escolar no Brasil que vem atender, em meados do sculo XXI, as necessidades de uma sociedade marcada pela conscientizao de sua diversidade cultural, econmica, social, racial, entre outras. Trata-se, aqui, de identificar o que realmente avanou na construo social brasileira que, ao longo de sua histria institucional, forjou valores humanos como o da excluso a tudo e a todos que so diferentes. Nessa perspectiva, organizamos formas diferentes de abordagem deste tema, com a preocupao de delinearmos e analisarmos o movimento que se d entre a legislao que garante o acesso, a permanncia e a qualidade de educao a todas as pessoas e a realidade da prxis pedaggica, no interior das instituies, na vivncia humana e pedaggica junto s pessoas com necessidades especiais. Dentro do entendimento que tanto o movimento de excluso, como o de incluso, uma caracterstica humana constituda pela sociedade, em um tempo histrico condicionado por valores sociais de cada poca.

Censos Escolares na Educao Bsica: uma retrospectiva/ um avano


Para quem a escola? Por anos e anos, apenas crianas e adolescentes que mostravam capacidade intelectual para resolver todas as questes elaboradas pela escola que conseguiam permanecer nela. No incomum ouvirmos relatos de adultos e idosos contarem que deixaram a escola por no conseguirem compreender o que o professor ensinava. No obstante, perguntamos, por que a escola costuma ser to difcil para quem apresenta alguma deficincia ou dificuldade de aprendizagem? Educao um direito fundamental e no pode ser retirado
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de nenhuma pessoa, inclusive daquelas que apresentam qualquer tipo de limitao. Segundo a Constituio Federal (1988, art. 205), a educao deve ser promovida visando ao pleno desenvolvimento da pessoa e seu preparo para a cidadania. Quando uma escola rejeita esses alunos, muitas vezes concebidos como inadequados para as turmas existentes, est condenando-o segregao, marginalizao, involuo do desenvolvimento que poderia ter se fosse aceito com suas limitaes, com vistas superao de suas dificuldades. O acesso educao um dos maiores desafios das crianas com necessidades especiais, mas, tambm, o maior legado que um pas pode deixar para todas as crianas, sem distino. A partir da Constituio (1988, art. 208, IV), outras polticas pblicas foram surgindo para contemplar o direito educao das crianas e adolescentes com necessidades especiais. As leis e decretos a respeito formam uma alavanca para o crescimento do nmero de matrculas nas escolas de todo o pas. Dados do Censo Escolar de 2003 (MEC/INEP) registraram 500.375 alunos com necessidades especiais2 matriculados no Brasil. J o Censo Escolar 2006 registrou uma evoluo nas matrculas de 337.326, em 1998, para 700.624, em 2006, expressando um crescimento de 107%. No que se refere ao ingresso em classes comuns do ensino regular, verifica-se um crescimento de 640%, passando de 43.923, alunos em 1998, para 325.316, em 2006.
Com relao distribuio das matrculas por etapa de ensino em 2006: 112.988 (16%) esto na Educao Infantil, 466.155 (66,5%) no ensino fundamental, 14.150 (2%) no ensino mdio, 58.420 (8,3%) na Educao de Jovens e Adultos, e 48.911 (6,3%) na Educao Profissional. No mbito da Educao Infantil, h uma concentrao de matrculas nas escolas e classes especiais, com o registro de 89.083 alunos, enquanto apenas 24.005 esto matriculados em turmas comuns (MEC/SEESP,
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As deficincias pautadas so nas reas visual, auditiva, fsica, intelectual, mltipla, condutas tpicas e superdotao.

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2007).

Os resultados de 20083 revelam que em 34,3% das escolas brasileiras (68.530 estabelecimentos) esto matriculados 695.696 alunos com deficincia que correspondem a apenas 1,3% da matrcula total da Educao Bsica:
Desse total, 319.924 matrculas so ofertadas em 6.702 estabelecimentos, exclusivamente especializados, e em classes especiais de escolas de ensino regular e da Educao de Jovens e Adultos. Outros 375.772 alunos esto matriculados em classes comuns do ensino regular e da Educao de Jovens e Adultos de 61.828 escolas brasileiras. Este ltimo dado mostra que o atendimento caracterizado pela incluso escolar (o que oferecido em classes comuns) vem apresentando expressivo crescimento nas escolas brasileiras, uma vez que, em 2007, 46,8% das matrculas da Educao Especial encontravam-se nessas classes e, em 2008, essa participao salta para 54,0 % dos alunos dessa modalidade de ensino (INEP, 2009).

O atendimento na Educao Especial oferecido em escolas que possuem classes especiais e em escolas exclusivamente especializadas feito com maior participao das escolas privadas, perfazendo 205.475 (64,2%) das matrculas. E ainda, o Censo Escolar 20104 aponta que o Brasil tem 51,5 milhes de estudantes matriculados na Educao Bsica pblica e privada creche, pr-escola, ensino fundamental e mdio, educao profissional, especial e de jovens e adultos. Deste total, 51,5 milhes, 43,9 milhes estudam nas redes pblicas (85,4%) e 7,5 milhes em escolas particulares (14,6%). Com relao Educao Infantil, esse nmero tem realmente crescido a partir da Lei n 7.853/89 (art. 2, I, a) que garante s crianas com deficincia o direito educao precoce, o mais cedo possvel, para favor seu desenvolvimento e incluso social, alm
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Disponvel em: < http://www.inep.gov.br/imprensa/noticias/censo/escolar/news09_02.htm>. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br>. SER Social, Braslia, v. 14, n. 31, p. 355-374, jul./dez. 2012

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disso, a recusa de matrcula, em qualquer etapa da Educao Bsica, prevista como crime. E ainda, s crianas devem ser oferecidos atendimentos especializados,5 quando necessrios, preferencialmente na rede regular de ensino (LDBEN, n 9.394/96, art. 4, III). J no ensino fundamental, etapa da Educao Bsica obrigatria para todas as crianas (LDBEN n 9.394/96, art. 32, I), no permitido, de forma alguma, a recusa ou mau atendimento da escola para que a famlia sinta-se coagida a cancelar a matrcula do aluno. Ainda de acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069/90, art. 55), os pais ou responsveis tm a obrigao de matricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino. E mais, segundo o Cdigo Penal (art. 246), crime deixar, sem justa causa, de prover instruo primria de filho em idade escolar. Lamentavelmente, temos a impresso de que o direito educao nem sempre alcana muitas das crianas e adolescentes, com deficincia. As autoridades, ao saberem que h uma criana em idade escolar sem frequentar o ensino fundamental, logo enviam ao Conselho Tutelar para tomarem providncias junto famlia. Todavia, quando se sabe que esta criana tem alguma deficincia, principalmente, se for intelectual, ento costumam deixar passar, subtraindo da mesma seu direito fundamental educao, tal como lhe garantido pela Carta Magna. Importante destacar que a Constituio de 1988 (art. 208, 2), o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990, art. 54, 2) e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1996, art. 5, 4) so congruentes em determinar que o no oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. Em seu Plano Nacional de Educao (2008), no que se refere poltica para a educao especial, a lei no Brasil estabelece que a prioridade deve ser a educao inclusiva, valorizando as diferenas e
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Na Educao Infantil, esses atendimentos dizem respeito rea da sade, tais como fisioterapia, fonoaudiologia, psicologia, dentre outros.

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procurando atender s necessidades educacionais especiais de cada aluno, numa perspectiva inclusiva e de integrao. De acordo com o Censo 2010, houve um aumento de 10% no nmero de matrculas nessa modalidade de ensino. Em 2009, havia 639.718 matrculas, e, em 2010, 702.603 (MEC, 2010). Quanto ao nmero de alunos includos em classes comuns do ensino regular e em EJA, o aumento foi de 25%. Nas classes especiais e nas escolas exclusivas houve diminuio de 14% no nmero de alunos, evidenciando o xito da poltica de incluso na educao bsica brasileira (MEC, 2010).
Os dados mostram-nos que, em 2010, houve efetivamente o crescimento das aes inclusivas escolares, pois 75,8% dos alunos foram includos nas escolas pblicas e 24,2% encontram-se nas escolas privadas, ou seja, na rede regular de ensino, ao invs de estarem matriculados em instituies especializadas, como antes acontecia.

O movimento mundial em prol de uma educao de todos e para todos uma ao de cunho poltico, cultural, social e educacional com a finalidade de se concretizar o exerccio pleno da cidadania. A poltica nacional de educao, na perspectiva inclusiva, abrange a Educao Infantil, o ensino fundamental, o ensino mdio e, tambm, o ensino superior. Portanto, so polticas que devem alcanar todas as crianas e adolescentes com necessidades especiais em todo o pas. Os dados dos censos realizados nos mostram uma previso de que esse nmero de matriculas aumentar a cada ano. Isso nos remete a investimentos na rea de polticas pblicas que melhor garantam o acesso e a permanncia desse alunado nas escolas.

Para alm dos nmeros das matrculas


Embora tenhamos certo avano no acesso de crianas e adolescentes com necessidades especiais nas escolas das redes pblica
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e privada, fato a existncia de inmeros entraves para que esse aluno permanea na escola, com uma educao de qualidade na perspectiva da educao inclusiva. Implementada pelo MEC, esta poltica tem como foco a garantia do acesso de todos escolarizao, a implementao das necessrias condies de acessibilidade e o fortalecimento dos servios da educao especial para atendimento s necessidades educacionais especiais dos alunos, visando reverter os quadros histricos de excluso educacional. Para tanto, a acessibilidade primordial incluso da pessoa com necessidades educacionais especiais, sendo esta sua definio:
Condio para utilizao, com segurana e autonomia, total ou assistida, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos servios de transporte e dos dispositivos, sistemas e meios de comunicao e informao, por pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida (BRASIL, Decreto n 5.296, de 02/12/2004).

Visando promoo da acessibilidade, a Constituio Federal (1988, art. 227) trata ainda sobre a ... facilitao de acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos. Compreendendo que acessibilidade no se refere apenas s medidas relacionadas s barreiras arquitetnicas, como parte das polticas pblicas, tambm encontramos o Decreto n 5.626/05 que traz a regulamentao da Lngua Brasileira de Sinais (Libras) para a incluso socioeducacional da pessoa com deficincia auditiva e a Portaria n 1.010/06 que institui o uso do Soroban, como recurso educativo especfico imprescindvel de apoio ao aluno com deficincia visual. E ainda a Lei n 11.126 (2005), que dispe sobre o direito da pessoa com deficincia visual ingressar e permanecer em ambientes de uso coletivo, acompanhada de co-guia. Entre conquistas e avanos para a incluso socioeducacional da criana e do adolescente com necessidades especiais, o Censo Escolar
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2010 traz outros dados que, lamentavelmente, so assustadores, se comparados poltica nacional de educao na perspectiva inclusiva desse alunado. O MEC mostra que apenas 12% das escolas esto adaptadas para alunos com deficincia, nos anos iniciais escolares, e apenas 30% esto adaptadas para alunos com deficincia nos anos finais e no ensino mdio (LIVRO ACESSIVEL, 2010):
As escolas brasileiras tambm tm dificuldades para oferecer instalaes adequadas a crianas com deficincia. Apesar do Censo ter mostrado um crescimento nas matrculas em escolas regulares, chegando a 85% das crianas com deficincia, apenas 12,2% delas, nos anos iniciais do ensino fundamental, tm instalaes e vias adequadas para receber esses alunos. Nos anos finais e no ensino mdio, a situao melhora um pouco. Mesmo assim, apenas 30% das escolas esto adaptadas.

Importante recordar que o conceito de incluso no se finaliza em, simplesmente, permitir o acesso desse aluno nas dependncias das escolas da rede regular de ensino comum, mas, tambm, de garantir sua permanncia nesse espao com a igualdade de oportunidades.

O espelho do cotidiano e o faz de conta do direito adquirido


Nesse contexto, encontramos seno a pior, uma das piores espcies de barreiras que ferem o direito educao das crianas e adolescentes com necessidades especiais. A chamada barreira atitudinal. De acordo com Fvero (2004, p. 182):
aquela que faz com que as pessoas com deficincia no sejam vistas como titulares dos mesmos direitos que qualquer pessoa. A que faz com que os programas de acessibilidade sejam destinados apenas a locais que outros consideram bons para quem tem deficincia. A barreira que determina que apenas alguns programas de rdio, televiso, stios eletrnicos estejam adaptados para pessoas com deficincia sensorial, esquecendo-se de que elas querem e tm direito de acesso a qualquer tipo de programao.

Outro entendimento sobre as barreiras atitudinais apresentado Sassaki (2006) provenientes das atitudes, muitas vezes, inconscientes e
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no intencionais das pessoas. Essas atitudes encontram-se carregadas de preconceitos e acabam sendo perpetuadas pela prpria ao da escola, por meio dos professores. Como exemplo, podemos citar a rotulao desse aluno em razo de sua deficincia ou dificuldade de aprendizagem, adjetivao, rejeio, menosprezo, piedade, desconsiderao da deficincia apresentada. E outras, como conceber o aluno como incapaz de aprender, supor que esse aluno atrapalhar o desenvolvimento dos demais colegas, comparar seu desenvolvimento com outro aluno sem aquela deficincia, classific-lo a partir de sua singularidade (como lento, distrado, agressivo), segreg-lo em outros espaos ou deix-lo de lado do restante da turma. Ter atitudes de cunho assistencialista e portar-se indiferente quanto s necessidades de adequaes metodolgicas bem como do processo avaliativo. Essas barreiras atitudinais so difceis de serem eliminadas, pois exigem um repensar, uma desconstruo do pensamento embebido de preconceitos inerentes nossa sociedade que visa beleza e o produtivismo. Segundo Sassaki, a eliminao dessa barreira s se dar:
Por meio de programas e prticas de sensibilizao e de conscientizao das pessoas em geral e da convivncia na diversidade humana resultando em quebra de preconceitos, estigmas, esteretipos e discriminaes (2005, p. 23).

Um dos instrumentos contemporneos que tem confludo para as barreiras atitudinais a supervalorizao do diagnstico clnico, fato j criticado por Vigotsky (1995), na dcada de 20. Os critrios diagnsticos enfatizam o dficit e a doena e quando os sintomas se sobrepem ao ser humano, eles se materializam na pessoa, num processo de rotulao, estigma e coisificao que se fundem como resultado da deficincia, como iatrognese. Um exemplo bem simples disso quando encontramos pessoas, entre elas, professores que se referem a determinados alunos como aquele o TDAH, no pra!, este aqui o autista, no interage!, aquele ainda no tem diagnstico fechado, mas deve ser deficiente intelectual. Ou seja, os sintomas j classificados pelos critrios diagnsticos se sobrepem
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de tal maneira criana que esta perde sua identidade e passa a ser tratada como coisa, materializando desta forma a deficincia. Encontramos escolas que no matriculam determinadas crianas que apresentam determinado quadro sintomtico enquanto os pais no levam o diagnstico fechado, prescrito pelo mdico. E, aps os pais percorrerem os consultrios mdicos, atrs daquele pedao de papel que rotula e estigmatiza seu filho, a escola ainda se justifica que no est preparada para trabalhar com essa criana. Segundo Tunes (2005, p. 4) do ponto de vista pedaggico, para a vida escolar [...] o diagnstico absolutamente intil. Todavia, o diagnstico tem uma consequncia. Ele instaura as condies de possibilidade para o preconceito. Fatos como estes implicam no impedimento da criana e do adolescente usufrurem de seu direito fundamental educao e isso mostra que apesar das polticas pblicas para a educao, na perspectiva inclusiva, terem avanado, o espelho do cotidiano reflete que o direito igualdade e oportunidade de receber uma educao de qualidade sem distino, ainda caminha a passos lentos e que, muitas vezes, as autoridades brincam de faz de conta sem tomar as devidas providncias cabveis. Nesse sentido, preciso compreender que so necessrias profundas mudanas na forma de pensar e agir da sociedade e, em especfico, da comunidade escolar. O aluno no deve ser concebido como um portador de deficincia ou como um incapaz de aprender, tampouco como algum que aprender melhor se estiver segregado em instituies especializadas. De acordo com os estudos de Vigotsky (1995) nas relaes sociais com o outro que a criana aprender e se desenvolver, no ambiente onde as relaes sociais so privilegiadas. E ainda a criana e o adolescente, com necessidades especiais, devem receber o mesmo contedo que as demais, com as adequaes necessrias para a superao de suas limitaes. E mais:
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O ensino inclusivo no por aceitar crianas com limitaes, mas por criar um espao subjetivo e social que permita que crianas diferentes se encontrem e sejam capazes de compartilhar suas atividades (GONZLEZ REY, 2011, p. 60).

Em outras palavras, preciso entender que a criana e o adolescente com necessidades especiais ou com dificuldades de aprendizagem so constitudas, alm de fatores biolgicos, tambm por suas experincias e vivncias histricas e culturais relacionadas afetividade, pelas relaes sociais junto famlia e fora dela, pelas histrias construdas, desde seu primeiro dia na escola. A deficincia ou dificuldade em si to somente algo a mais que a constitui. Esse entendimento demanda profundas reflexes e discusses que favoream a mudana interior em cada um de ns. Portanto, a educao inclusiva exige muito mais do que documentos legais impostos. Ela necessita de uma mudana de pensamento, de concepo, principalmente, pelos professores e pela famlia deste educando. Para que no continue a existir uma pseudoincluso que, na verdade marginal, invivel e cruel (AMARAL, 1995), preciso que mudemos nossa forma de pensar, por conseguinte, de agir. A criana e o adolescente com necessidades especiais devem ser concebidos como sujeitos ativos em sua prpria histria e que, apesar de suas limitaes inerentes deficincia, so seres sociais. Logo, esse educando um sujeito com possibilidades de aprendizagem e estas so muito maiores que suas limitaes.

Valores humanos numa relao de dialtica social: um desafio


Percebe-se que tanto o movimento de excluso como o de incluso de crianas e adolescentes com necessidades especiais na educao escolar brasileira, por estarem num movimento histrico e social de contemporaneidade, acabam se complementando e no se opondo entre si. Como colocado por Santana (2006), em ambos
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os movimentos, h a dimenso do pensar, planejar e atuar, isso mais aproxima esses conceitos do que os separa. A ideia que move esses dois movimentos sempre a da discriminao e do preconceito social, os quais, por si s, no conseguem sustentar a ideia de uma educao que inclua as diferenas de pessoas dotadas de direitos legais. Direitos estes, distantes da prtica social, dentro das instituies escolares que, neste sculo XXI, entendem ser preeminente buscar outras categorias de anlises da excluso para se criar o movimento efetivo da incluso escolar. A histria da educao brasileira corrobora o entendimento da anlise dessa sociedade que cria leis, declaraes, discursos, mas que, na prtica, tambm, cria barreiras para a no efetivao dos mesmos. Promover educao a um cidado que, na sua dimenso social, dotado de direitos legais, amparados por polticas pblicas muito mais assistencialistas do que de direito sua liberdade e autonomia, tambm forma excludente em suas prticas. O suporte terico escolhido nesta opo de anlise da temtica, que foge do preconceito e da discriminao como nica forma de se abordar o assunto, forja em Bobbio (1997), que busca no seu estudo sobre o igualitarismo, a possibilidade de afirmar que preconceito e discriminao so situaes criadas pela sociedade para ofuscar a possibilidade de direitos socialmente construdos. Sejam estes em forma de lei ou das prprias polticas pblicas para educao escolar. Se h o entendimento da prxis humana de que sua realidade constri-se no universo e no seio da sociedade, com isso se efetiva nesta sociologia a compreenso das relaes estabelecidas entre o que o cidado cria como direitos legais e a sua prtica cotidiana no seio das instituies que a compem. Sejam estas democrticas ou no. Arendt (2004) traz, neste sentido, a contribuio de que as relaes humanas se complementam dentro do universo social, no contexto vivido pelos homens de acordo com seu tempo. Assim,
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podemos refletir que se as pessoas com necessidades especiais, em pleno sculo XXI, esto forjando-se como seres humanos dotados apenas de direitos legais, acabam por reafirmar a dimenso do discurso de excluso e de preconceito. Ou, se ambas as situaes possuem um movimento natural de existir no seio da sociedade que, a cada momento vivido, transcende de significados e significaes. Por essa terminologia, significados e significaes entende-se como a ideia que cada pessoa faz do seu momento vivido, no tempo e espao carregado de construes sociais humanas, forjadas com o intuito de promover a satisfao do cidado. Essa ideia fundamentase em construes simblicas e epistemolgicas que acabam por se motivarem, ora o movimento de excluso ora o movimento de incluso social das diferenas. A tese de que a ideao precede a ao humana, sugere que a convivncia humana calcada nos valores de excluso, pode ser concebida de modo que discriminao e preconceito so duas ideias que se fundem na constituio da ideao humana e que, mais que opostas, complementam-se na ao em si. Esta reflexo deve ser considerada quando se discute convivncia humana com as diversas diferenas postas. Esta relao dialtica, entre a ideao e a ao humana, vale para aqueles que silenciam diante de fatos discriminatrios, para quem planeja discriminar e para os que sofrem a discriminao. Portanto, em toda e qualquer dimenso da convivncia humana, o conhecimento dessa dialtica pode desencadear reflexes pessoais e coletivas que contribuem para a transformao da ao e, dentro de um processo social, desenvolver valores humanos que se contraponham aos da excluso. O que acontece s crianas e aos adolescentes com necessidades especiais que suas diferenas so notrias na simples convivncia social. So percebidos como diferentes, instantaneamente. Isso
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acaba por dificultar, tanto para a sociedade, como para as prprias pessoas com deficincia de perceberem as singularidades dessa relao, o que afeta a convivncia entre as diferenas postas nos seres humanos diferentes. A conscientizao destas diferenas necessita de um processo educativo, em um tempo histrico e significativo que possa dar conta dessa atitude desencadeadora de mudanas de concepes, contribuindo, assim, com uma nova construo social, uma nova cotidianidade entre seres humanos que se conhecem e se respeitam. Como coloca Arendt (2004), a sociedade humana condicionada, isso quer dizer que tudo o que rodeia, socialmente, os homens torna-se condio de sua prpria existncia. Tal como Freire (1999) aborda, a socializao das diferenas no acontece automaticamente. Isso nega a ideia de que incluso acontece, naturalmente. Mecanicamente, nega por completo a integrao. O que sempre assistimos, nas instituies brasileiras, o movimento de integrao acontecendo de forma a no reduzir satisfatoriamente o preconceito e a excluso no seio delas prprias. A socializao, nessa viso freiriana, que promove a formao da identidade pessoal, pois se entende que, no momento em que o cidado cumpre um papel social dentro de uma cultura, ele no apenas se faz uma imagem para o outro, mas conhece a si mesmo - quem e o que capaz de colaborar para a vida em sociedade. Esse meio social favorece valores pessoais os mais distintos que corroboram para reafirmao da identidade pessoal de cada cidado envolvido.

Concluso
Em uma sociedade, que se diz democrtica de direito, podese afirmar que o conjunto de leis aqui apresentadas um modo de contribuir para diminuio da desigualdade e da insero das
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diferenas na prtica social, visto que eleger a ideao so formas de materialidade dos atos, das ideaes. As crianas e os adolescentes com necessidades especiais sofrem com atos de preconceitos, de toda a natureza possvel e imaginvel. A lei existe e d aparato para que prticas inclusivistas se firmem no seio das instituies para que historicamente se construa uma conscincia coletiva desse valor da incluso. Por meio de olhares, elogios, silncio, indiferena, entre outras formas de expresso, nestas circunstncias, h sentido dizer sobre a possibilidade de conscientizao dessas pessoas concebidas como diferentes, de buscar outros significados no processo de interao e socializao com o outro, pois tanto a conscincia como a legislao se complementam. Mudadas as estruturas sociais, se a conscincia permanecer a mesma, nada se transforma, mas se transformadas as conscincias, com certeza, mudam-se as estruturas sociais. Afirmamos, portanto, que a construo de uma relao social concreta passa pela construo desses sentidos legais e de conscincia. Para possibilidades ou impossibilidades da prtica social se efetivar na relao com o outro depende, exclusivamente, da tica praticada pela sociedade no seu tempo vivido. Reverter opinies, conceitos e teses incorporados, ao longo da histria de sua cultura, exige do cidado conhecimentos das bases legais e conscientizao de quem e o que poder realizar pela constituio dos valores culturais, humanos, sociais de seu meio. Mas, como a vida cotidiana de qualquer cidado se realiza sempre no espao do aqui e agora, a relao social das crianas e adolescentes com necessidades especiais poder ser construda a partir do conhecimento de si, dentro de sua realidade. Isso tanto pode contribuir para reafirmao das prticas existentes de excluso ou mostrar a mudana, provocando o movimento das conscincias em transformao, culminando em atos diferenciados daqueles j vistos, como o da excluso social, do preconceito e da discriminao.
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Neste sentido, percebe-se aqui a ideia de incluso apresentada pelas leis citadas nesse artigo, desde a Constituio Federal de 1988, em forma de resolues, decretos e portarias criadas para forar o convencimento social da existncia de uma nova poca, de transformaes em prol da insero das diferenas no seio da sociedade, longe da realidade concreta de cada cidado classificado como diferente e de toda sociedade consciente de suas diferenas. Processos de socializao se do na realidade de seu tempo, se vivemos, ainda em pleno sculo XXI, a dialtica da sociedade de direitos constitucionais adquiridos e de discursos em prol da igualdade social. Por outro lado, e como anttese a essa realidade, tambm estamos numa sociedade capitalista que prima pelo aumento do consumo e da concentrao de renda que financia as desigualdades sociais. Portanto, o significado dado s diferenas materializadas pela excluso, preconceito e discriminao no tem como ser ressignificado fora dessa realidade que lhe deu origem, pois estaria, assim, penalizado e no compreendido.

Submetido em 18 de fevereiro de 2012 e aceito para publicao em 30 de agosto de 2012.

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