Implicancias del bono demogrfico para el Per La transicin demogrfica por la que atraviesa el Per es una gran oportunidad,

por lo que se debe ahondar en sus diferentes implicancias econmicas y sociales para cada departamento del pas. Por ejemplo, su impacto en la educacin no es despreciable; podra ampliar su cobertura y mejorar la calidad, sin incrementar la carga fiscal.

El Per atraviesa por un perodo de plena transicin demogrfica, caracterizado por intensas transformaciones en los componentes del cambio poblacional. Durante este perodo, la dinmica demogrfica condujo a importantes cambios en la estructura de edades de la poblacin, de las que derivan situaciones y tendencias relevantes, no slo desde el punto de vista demogrfico, sino tambin desde el punto de vista de las relaciones entre la poblacin y las variables econmicas y sociales. Es el caso, por ejemplo, del envejecimiento y los cambios en los sistemas de cuidado, del cambio en las relaciones de dependencia y del bono demogrfico. La evolucin de los pesos y las cantidades de poblacin en los grupos de edad ms significativos configura etapas de gran relevancia en el pas hoy y para definir escenarios futuros. En primer lugar, la disminucin relativa en la poblacin en edad escolar liberara al sistema educativo de parte de la presin por aumentos de cobertura (aunque todava no es universal) y permitira ahorros de recursos que podran dedicarse a mejorar la calidad. En segundo lugar, el perodo de mxima expansin de la poblacin en edad de trabajar (15 a 59 aos) en relacin con los otros dos grupos est en plena vigencia y se extender al menos por tres dcadas y media ms. sta es la etapa de bono demogrfico, en que el escenario demogrfico favorecera un mayor ahorro e inversin, la inversin en capital humano a travs de la mejora de la calidad de la educacin, orientado al desarrollo econmico y a la sustentabilidad. En tercer lugar, si bien hoy el peso de la poblacin adulta mayor no es tan alto, puede afirmarse que en el horizonte proyectado el Per tendr que prepararse desde ahora para atender las demandas de este grupo poblacional. Para ello debiera adecuar sus sistemas de salud y pensiones, y apoyo a los hogares para atender sus necesidades de cuidados, pero tambin invirtiendo en una buena educacin bsica y formacin profesional de los jvenes de hoy quienes sern su propio soporte en las generaciones envejecidas de maana. Los cambios en los grupos de edad resultan en una reduccin de las relaciones de dependencia; aunque hay que considerar que no todo este perodo de descenso aporta las mismas condiciones favorables, ya que es necesario que la poblacin econmicamente activa haya alcanzado una proporcin apreciable y que la poblacin ms joven haya descendido suficientemente. Segn las estimaciones que venimos utilizando, el perodo de pleno bono demogrfico para el Per se habra iniciado en el 2005 y se extendera por 42 aos, hasta el 2047, aproximadamente. Quizs lo ms importante de este panorama demogrfico es que el Per posee la ventaja de tener prcticamente todo el perodo de bono demogrfico hacia adelante, lo que le permitira realizar las previsiones en las polticas pblicas, a fin de atender las demandas y oportunidades derivadas de los cambios demogrficos. No obstante, conscientes de que un anlisis del promedio nacional difumina realidades departamentales muy heterogneas y, por lo tanto, resulta insuficiente, emprendemos el anlisis del bono demogrfico a nivel de los departamentos, que por primera vez se realiza en el Per. Departamentos y dinmica demogrfica Los datos de los censos de 1972 y 1981 indicaban que el proceso de transicin demogrfica se

inici ms tempranamente en Lima, el Callao, Arequipa, Tumbes, Moquegua y Tacna, donde ya en ese perodo intercensal la fecundidad haba descendido y se ubicaba entre tres y cuatro hijos por mujer. En 1993, a estos departamentos con mayor avance en la transicin, se haban sumado Ica, Lambayeque y La Libertad, que conformaron el grupo de mayor desarrollo en el pas. Para ese momento, Lima y el Callao haban pasado a tener fecundidad inferior a dos hijos por mujer, aunque an no llegaban al nivel de reemplazo (INEI, UNFPA, PNUD, 2010). En el otro extremo, Huancavelica, Apurmac, Hunuco y Loreto conservaban en 1993 tasas totales de fecundidad de seis o ms hijos por mujer; son los departamentos menos avanzados en la transicin demogrfica. Las restantes divisiones territoriales conservaban niveles de fecundidad entre 4.5 y 5.9 hijos por mujer. Se configuraba as un panorama de avance relativamente modesto en cuanto a esa transicin en gran parte del pas. Fue en el perodo 1993-2007 que la situacin de la fecundidad experiment una transformacin sustancial: en este perodo, ms de la mitad de los departamentos pasaron a tener fecundidades inferiores a tres hijos por mujer. Las reducciones de la tasa global de fecundidad fueron sustanciales para todos los departamentos, principalmente para los menos avanzados en transicin demogrfica, todos los cuales obtuvieron reducciones de 35% a 50% de sus tasas de fecundidad en los 14 aos que separaron a estos dos censos. Este momento demogrfico se caracteriza por una intensa transformacin en la estructura por edades que se presenta principalmente en los grupos de poblacin escolar y de poblacin en edad de trabajar. Una tendencia importante en los departamentos es que el peso del grupo de menores de 15 aos tiende a disminuir (por efecto de la menor cantidad de nacimientos) y el peso del grupo de 15 a 59 aos aumenta, mientras que el peso del grupo de 60 y ms aos an no es tan alto en nmeros absolutos, aunque crece a tasas mayores que los otros grupos de edad. En ningn departamento, la poblacin de adultos mayores supera el 10%, aunque en los departamentos de mayor avance en la transicin demogrfica la trayectoria de este grupo se aproxima a esa proporcin. El panorama descrito implica que las diferencias absolutas y relativas de los grupos de menores y de poblacin activa van en aumento, a favor de la poblacin en edad activa, sin que todava el crecimiento del grupo de adultos mayores compense esta diferencia. Esta tendencia tiene implicancias para la economa y la sociedad de los departamentos, en la medida en que disminuye la carga relativa del gasto en educacin que debe soportar la poblacin activa. Implicancias del bono demogrfico Para medir el impacto econmico del bono demogrfico en cada uno de los sectores sociales en estudio, se define la relacin de dependencia econmica especfica del sector. Para ello se combina la dependencia demogrfica con los perfiles de actividad laboral, ingresos y consumo de la poblacin de los departamentos, se cuantifica el bono demogrfico en los sectores de educacin, salud y pensiones, y se clasifica a los departamentos de acuerdo con las mayores o menores ganancias econmicas que el proceso demogrfico les proporciona. Para cuantificar a los consumidores efectivos de cada sector, se tiene en cuenta que el patrn de consumo de los distintos bienes y servicios cambia a lo largo del ciclo de vida de las personas. Bono demogrfico en educacin El bono educativo, lo mismo que el bono en salud y en pensiones, indica el impacto de los cambios demogrficos en la capacidad de financiar el respectivo sector con impuestos o con transferencias familiares de las personas en edades activas en cada departamento. As segn la siguiente grfica, el bono educativo es positivo para todos los departamentos durante el perodo 2010-2020. Incluso departamentos en transicin demogrfica ms avanzada obtienen un beneficio significativo. Las tasas de cambio son de descenso de la relacin de dependencia econmica del sector, y se interpretan como ahorros de gasto en educacin logrados gracias al cambio demogrfico.

Segn la grfica Cambio porcentual de la relacin de dependencia econmica en el sector educacin (2010-2020), para Arequipa, Tumbes, el Callao, Tacna y Moquegua la disminucin de la poblacin escolar respecto de la laboral supone un ahorro entre 6% y 8% de recursos en educacin en una dcada. Los departamentos que ms ahorros pueden realizar en educacin son Madre de Dios, Cajamarca, Loreto y Ucayali, con beneficios del 14% al 16%. Como referencia, el bono demogrfico educativo calculado para Amrica Latina en su conjunto entre el 2008 y el 2018 fue de 16%. Como vemos, los bonos demogrficos en educacin son de una magnitud no despreciable, y se podran utilizar para ampliar la cobertura de los sistemas educativos en los departamentos que lo requieran, a la par de mejorar la calidad del sistema aumentando los gastos por estudiante, sin que este aumento dependa necesariamente del incremento de la carga fiscal (CEPAL/Celade 2008; CEPAL, 2009). Bono demogrfico en salud La relacin de dependencia econmica del sector salud se calcula de manera similar a como se obtuvo para el sector educativo: aplicando a la poblacin por edad los perfiles de consumo en salud. Los perfiles de gasto en salud dependen de la estructura demogrfica y de la situacin epidemiolgica de los departamentos. Los departamentos ms desarrollados tendern a tener un mayor gasto en salud en la medida en que su mayor avance en transicin epidemiolgica y su mayor envejecimiento implican un mayor peso de las enfermedades cardiovasculares y crnicas, cuyo tratamiento encierra mayor complejidad y costo. En este sector, la transformacin demogrfica de algunos departamentos, adems de no permitirles ahorrar, llevar a un gasto creciente (ver grfica Cambio porcentual de la relacin de dependencia econmica del sector salud (2010-2020)). Esto sucede en el perodo 2010-2020 para los departamentos costeos de Tumbes, Moquegua y Lima. Entre tanto, el resto de departamentos todava puede realizar ahorros en salud, debido a que su envejecimiento no es an muy intenso, y tambin es posible que su perfil epidemiolgico est sesgado hacia enfermedades que afectan principalmente a la poblacin infantil, cuyo costo total puede estar disminuyendo por la menor cantidad de nacimientos.

Bono demogrfico en pensiones Finalmente, la relacin de dependencia econmica del sector pensiones se calcula utilizando el perfil del gasto en pensiones aplicado a la estructura por edad de la poblacin. Como cabra esperar, en el perodo observado, el bono demogrfico en pensiones es negativo en todos los departamentos (ver Cambio porcentual de la relacin de dependencia econmica de pensiones (2010-2020)), lo que significa que la tendencia al envejecimiento de la poblacin en todos ellos ha empezado a implicar gastos mayores en pensiones, que aquellos que se hubieran tenido sin la transformacin demogrfica. El incremento de gasto por trabajador por este concepto en la dcada 2010-2020 es superior al 20% en Madre de Dios, Ucayali y el Callao. Las menores prdidas se observan en Puno, Huancavelica y Ayacucho, lo que se asocia con el proceso de transicin demogrfica ms incipiente, y, por lo tanto, con una estructura por edades relativamente ms joven. Conclusiones Como hemos visto, tratndose de un pas tan heterogneo social, econmica y demogrficamente, en los departamentos del Per se presentan diferencias en el momento de inicio y en la intensidad con que se experimentan los cambios poblacionales, en particular el bono demogrfico. Por lo tanto, son tambin diferentes sus implicancias econmicas y sociales, as como los desafos que el gobierno nacional y los gobiernos regionales deben enfrentar para afrontar estos procesos.

En ese sentido, este estudio pretende ser un aporte a la poltica pblica para hacer realidad el bono demogrfico en cada departamento. Por lo pronto, an hay tiempo. Sin embargo, hace falta algo quizs ms importante: institucionalizar polticas de Estado que tomen en cuenta las implicancias de los cambios poblacionales para el diseo y la gestin de las polticas pblicas.