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Universidade do Estado do Rio de Janeiro

Centro de Cincias Sociais


Faculdade de Servio Social





J orge Alberto Saboya Pereira









Aes afirmativas nas universidades pblicas: aportes
necessrios ao debate da Poltica de Cotas




















Rio de J aneiro
2009


J orge Alberto Saboya Pereira




Aes afirmativas nas universidades pblicas: aportes necessrios ao
debate da Poltica de Cotas





Tese apresentada, como requisito
parcial para obteno do ttulo de
Doutor ao Programa de Ps-
Graduao da Faculdade de Servio
Social, da Universidade do Estado
do Rio de J aneiro: rea de
concentrao: Trabalho e Poltica
Social.
















Orientadora: Profa. Dra. Silene de Moraes Freire







Rio de J aneiro
2009










CATALOGAO NA FONTE
UERJ /REDE SIRIUS/ CCS/A








Autorizo, apenas para fins acadmicos e cientficos, a reproduo total ou parcial desta tese.

_____________________________________ ___________________________
Assinatura Data

P436 Pereira, J orge Alberto Saboya.
Aes afirmativas nas universidades pblicas: aportes necessrios ao
debate da poltica de cotas/ J orge Alberto Saboya Pereira. - 2009.
400 f.

Orientadora: Silene de Moraes Freire.
Tese (doutorado) - Universidade do Estado do Rio de J aneiro,
Faculdade de Servio Social.
Bibliografia.

1. Servio social Teses. 2. Ensino superior Aspectos sociais
Teses. 3. Programas de ao afirmativa - Teses. I. Freire, Silene de
Moares . II. Universidade do Estado do Rio de J aneiro. Faculdade de
Servio Social. III. Ttulo.


CDU36



J orge Alberto Saboya Pereira


Aes afirmativas nas universidades pblicas: aportes necessrios ao
debate da Poltica de Cotas



Tese apresentada, como requisito
parcial para obteno do ttulo de
Doutor, ao Programa de Ps-
Graduao da Faculdade de Servio
Social, da Universidade do Estado do
Rio de J aneiro: rea de
concentrao: Trabalho e Servio
Social.


Aprovada em 07 de dezembro de 2009.
Banca Examinadora:

__________________________________________
Prof Dr Silene de Moraes Freire (Orientadora)
Faculdade de Servio Social da UERJ
__________________________________________
Prof Dr Lena Medeiros de Menezes
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da UERJ
__________________________________________
Prof Dr Maria Cristina Leal
Universidade Federal do Rio de J aneiro
__________________________________________
Prof Dr Tnia Maria de Carvalho Netto
Faculdade de Educao da UERJ
__________________________________________
Prof. Dr. Cezar Teixeira Honorato
Universidade Federal Fluminense
__________________________________________
Prof. Dr. J os Henrique Carvalho Organista
Universidade Federal Fluminense



Rio de J aneiro
2009


DEDICATRIA



















Dedico esta tese Silene por todo o apoio
e companheirismo nesses anos recentes
de minha histria.














Palco da vida
Fernando Pessoa
Voc pode ter defeitos, viver ansioso e ficar irritado
algumas vezes, mas no se esquea de que sua vida a maior
empresa do mundo. E voc pode evitar que ela v a falncia. H
muitas pessoas que precisam, admiram e torcem por voc.
Gostaria que voc sempre se lembrasse de que ser feliz no ter
um cu sem tempestade, caminhos sem acidentes, trabalhos sem
fadigas, relacionamentos sem desiluses.
Ser feliz encontrar fora no perdo, esperana nas batalhas,
segurana no palco do medo, amor nos desencontros. Ser feliz no
apenas valorizar o sorriso, mas refletir sobre a tristeza. No
apenas comemorar o sucesso, mas aprender lies nos fracassos.
No apenas ter jbilo nos aplausos, mas encontrar alegria no
anonimato. Ser feliz reconhecer que vale a pena viver, apesar de
todos os desafios, incompreenses e perodos de crise. Ser feliz
deixar de ser vtima dos problemas e se tornar um autor da prpria
histria. atravessar desertos fora de si, mas ser capaz de
encontrar um osis no recndito da sua alma. agradecer a Deus
a cada manh pelo milagre da vida. Ser feliz no ter medo dos
prprios sentimentos. saber falar de si mesmo. ter coragem
para ouvir um no. ter segurana para receber uma crtica,
mesmo que injusta. Ser feliz deixar viver a criana livre, alegre e
simples que mora dentro de cada um de ns. ter maturidade para
falar eu errei. ter ousadia para dizer me perdoe. ter
sensibilidade para expressar eu preciso de voc. ter
capacidade de dizer eu te amo.
ter humildade da receptividade. Desejo que a vida se torne um
canteiro de oportunidades para voc ser feliz
E, quando voc errar o caminho, recomece.
Pois assim voc descobrir que ser feliz no ter uma vida
perfeita. Mas usar as lgrimas para irrigar a tolerncia. Usar as
perdas para refinar a pacincia. Usar as falhas para lapidar o
prazer. Usar os obstculos para abrir as janelas da inteligncia.
Jamais desista de si mesmo.
Jamais desista das pessoas que voc ama.
Jamais desista de ser feliz, pois a vida um obstculo imperdvel,
ainda que se apresentem dezenas de fatores a demonstrarem o
contrrio.
Pedras no caminho?
Guardo todas, um dia vou construir um castelo




AGRADECIMENTOS

Continuo buscando, re-procurando. Ensino
porque busco, porque indaguei, porque
indago e me indago. Pesquiso para conhecer
o que ainda no conheo e comunicar e
anunciar a novidade.
Paulo Freire

No ano de 2005 decidi me enveredar por novos caminhos do
conhecimento para abordar o tema que havia escolhido para estudar num
curso de doutorado. Desta forma, decidi abandonar a proposta de cursar
doutorado em direito (rea em que realizei o meu mestrado) e busquei um
curso que me ampliasse os horizontes acadmicos atravs de um
conhecimento mais ampliado da esfera pblica e da sociedade brasileira. Foi
assim que escolhi o Curso de Doutorado do Programa de Ps-Graduao da
Faculdade de Servio Social da UERJ , cuja rea de concentrao (Trabalho e
Poltica Social) e formao reconhecidamente crtica poderia responder muitas
das minhas inquietaes como professor da UERJ (h mais de duas dcadas)
e como advogado em pleno exerccio profissional. Ao ingressar no curso, dois
desafios se evidenciaram em minha vida: compatibilizar uma agenda de
trabalho que no me permitiu nenhuma licena para maior dedicao s
exigncias de estudo de um doutorado, e tentar compreender num curto
espao de tempo todo um universo terico e metodolgico diferente da minha
formao como professor de qumica e advogado. Enfim, aps jornadas de
trabalho e estudo abissais, estresses e ansiedades abundantes, consegui
concluir a minha tese de doutorado, tendo aprendido muito mais do que o
esperado neste curso que no apenas me proporcionou novos conhecimentos
como mudou minha concepo de mundo. Hoje considero que minha formao
humana se ampliou significativamente aps o doutorado e tenho certeza que
ela no se encerra com a defesa da tese.
Considero que a elaborao de uma tese de doutorado um produto
coletivo embora sua redao, responsabilidade e stress sejam
predominantemente individuais. Vrias pessoas contriburam para que este
trabalho chegasse a bom termo. A todas elas registro minha gratido.


Prof. Dra. Silene de Moraes Freire, que tive a oportunidade de
conhecer na academia e descobrir que pautamos nossas vidas por trabalho,
estudo, afetos, sonhos e muito companheirismo. Creio ter sido esta experincia
de vida que a levou ser extremamente generosa comigo em funo dos stop
and go que ocorreram ao longo da construo desta tese de doutorado.
A sua disponibilidade irrestrita, sua forma exigente, crtica e criativa de
argir as idias apresentadas, creio que deram norte a este trabalho, facilitando
o alcance de seus objetivos. Silene meus irrestritos agradecimentos.
Aos professores do curso de doutorado o meu obrigado pelos imensos
ensinamentos e contribuies diretas e indiretas a minha pesquisa de tese.
todas as coordenadoras e funcionrias do PPG que desde 2005
passaram por esses cargos oferecendo aos estudantes os suportes
necessrios para a melhor adequao ao curso e vice-versa.
Aos Professores Doutores Len Medeiros de Menezes, Tania Maria de
Castro Carvalho Netto e Cezar Teixeira Honorato que participaram da minha
banca do Exame de Qualificao do doutorado, pelas suas reflexes criativas
sobre o meu objeto de estudo, as quais muito me ajudaram a melhor
compreend-lo e a realizar uma anlise critica sobre o mesmo, meus sinceros
agradecimentos.
Aos professores doutores que compem a banca de defesa da tese
meus agradecimentos pela disponibilidade para leitura e contribuies que
certamente sero importantes ao meu estudo.
Ao meu irmo Paulo Saboya por dividir comigo as responsabilidades dos
cuidados da nossa me e todas as lutas desta vida, meu afetivo obrigado.
Aos meus alunos do Instituto de Aplicao da UERJ que mesmo sem
saberem me estimulam cotidianamente a refletir sobre os rumos da educao
em nosso pas.
Aos meus pais Lauriza e Emir (in memoriam), pela slida formao dada
at minha juventude, que me proporcionou a continuidade nos estudos at a
chegada a este doutorado, meus eternos agradecimentos





RESUMO


PEREIRA, J orge Alberto Saboya. Aes afirmativas nas universidades
pblicas: aportes necessrios ao debate da poltica de cotas. 2009. 400 f. Tese
(Doutorado em Servio Social) Faculdade de Servio Social, Universidade do
Estado do Rio de J aneiro, Rio de J aneiro, 2009.

O presente estudo apresenta diversos dados estatsticos, mas d
especial ateno ao carter terico-interpretativo das fontes selecionadas,
tendo como objetivo contribuir para a ampliao dos horizontes do debate
sobre a poltica de cotas nas universidades pblicas brasileiras com base em
reflexes a respeito das questes das desigualdades, dos direitos e do
significado da esfera pblica para a democracia em nosso pas. O estudo tem
como princpio que somente uma perspectiva que incorpore esses elementos
capaz de ultrapassar o minimalismo conceitual presente na maioria das
reflexes sobre o tema. O debate sobre a poltica de cotas recente no
Brasil, mas no esse o motivo de sua grande fragilidade. Entendemos que
anulao histrica do verdadeiro sentido, do significado da poltica social, bem
como da esfera pblica e da questo de acesso aos direitos na sociedade
brasileira, engendra incompreenses que acabam sendo favorveis a
manuteno de processos elitistas/discriminatrios em nossa sociedade.
Processos estes que acabam negando possibilidades histricas conquistadas
pelas lutas das prprias classes subalternas. A poltica de cotas entendida na
tese como poltica de Estado e no se limita a um debate de apoio ou oposio
s aes afirmativas, pois as mesmas j existem de modo significativo e
necessitam ser pensada, tanto que estavam presentes no projeto de reforma
universitria e, posteriormente em projetos especficos no Congresso Nacional,
gerando grandes polmicas. Elaborada a partir de preocupaes profissionais
voltadas para desvelar o sentido dos principais eixos do debate e o cenrio
histrico de sua emergncia e desenvolvimento, este trabalho prope-se
tambm oferecer aos que trabalham, estudam e vivenciam na prtica o tema,
um suporte para compreenso inclusiva deste cenrio. O interesse deste
estudo, dados o seu objeto e o tratamento que se lhe conferiu, ultrapassa o
mbito dos educadores, tornando-o pertinente a assistentes sociais,
historiadores, socilogos, advogados, tericos polticos e analistas das
identidades brasileiras.

Palavras chave: Ao afirmativa. Poltica de cotas. Universidade pblica.



ABSTRACT


The present study, besides offering a varied number of statistical data,
emphasizes the theory and interpretation found in selected sources, aiming at a
contribution for a comprehensive debate on the theme of the quota policy in
Brazilian public universities, based on reflections about the issues of inequality,
human rights, and the significance of the public sphere for democracy in our
country. This study is based on the idea that only having these elements in
perspective it is possible to transcend the conceptual minimalism that pervades
the majority of the reflections upon this theme. The debate on the quota policy
is a recent one in Brazil, however, this is not the reason for its increased
fragility. We understand that the historical annihilation of the true sense, of the
meaning of the social course of action, as well as the public sphere and the
issue of having access to rights in the Brazilian society, originate the sort of
misunderstandings that end up being favorable to the upkeep of
elitist/discriminatory ways in our society. These ways finally deny historical
possibilities conquered by the lower classes in their fights. The quota policy is
defined here as State policy, not limited to a debate of supporting or opposing
affirmative actions, which already exist significantly and need to be considered,
as they were part of the project of reform in universities and later in specific
projects at the National Congress, generating a great deal of controversy. This
study comes from professional concern and aims at revealing the significance
of the main points in this debate and the historical background of its origins and
development; it offers those who work, study, and experience this situation, the
kind of support they need in order to have a comprehensive understanding of
this scenario. The main interest in this study, according to its object and the
method used to build it, transcends the scope of educators, making it relevant to
social workers, historians, sociologists, attorneys at law, political scientists and
analysts of Brazilian collective characteristics.

Keywords: Affirmative action. Quota policy. Public universities.



LISTA DE SIGLAS

ADPF Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental
ALERJ Assemblia Legislativa do Estado do Rio de J aneiro
ANDES Associao Nacional dos Docentes de Ensino Superior
ADIN Ao Declaratria de Inconstitucionalidade
ANDIFES Associao Nacional de Dirigentes das Instituies Federais de
Ensino Superior
ANPOCS Associao Nacional de Pesquisa em Cincias Sociais
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
BM Banco Mundial
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CBPF Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas
CEE Conselho Estadual de Educao
CEFET Centro Federal de Educao Tecnolgica
CRFB Constituio da Repblica Federativa do Brasil
CF Constituio Federal
CSEPE Conselho Superior de Ensino e Pesquisa
COFINS Contribuio Para Fins Sociais
CONAES Comisso Nacional de Avaliao do Ensino Superior
CONFENEN Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino
CONSUNI Conselho Universitrio
CNE Conselho Nacional de Educao
DEM Partido dos Democratas
DESEA Departamento de Seleo Acadmica - UERJ
DIEESE Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Scio-
Econmicos
DIJ UR Diretoria J urdica da UERJ
EAD Expanso da Educao a Distncia
EDUCAFRO Organizao No Governamental
ENADE Exame Nacional de Desempenho de Estudantes
ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio


FGV Fundao Getlio Vargas
FIES Programa de Financiamento Estudantil
FMI Fundo Monetrio Internacional
FUVEST Fundao Universitria para o Vestibular
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Professor
Ansio Teixeira
INPC ndice Nacional de Preo ao Consumidor
IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao
LAESER Laboratrio de Anlises Econmicas, Histricas, Sociais e
Estatsticas das Relaes Raciais
LPP Laboratrio de Polticas Pblicas
MEC Ministrio da Educao e Cultura
MNU Movimento Negro Unificado
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONGs Organizao No Governamentais
ONU Organizao das Naes Unidas
PEA Populao Economicamente Ativa
PIA Populao em Idade Ativa
PIB Produto Interno Bruto
PIS Programa de Integrao Social
PNAD Programa Nacional de Amostragens por Domiclios
PDE Plano de Desenvolvimento da Educao
PNDH Programa Nacional de Direitos Humanos
PNE Plano Nacional de Educao
PPC Programa de Poltica de Cor na Educao Brasileira
PPP Parceria Pblico Privado
PROER Programa de Ajuda Financeira aos Bancos
PROINICIAR Programa de Apoio ao Estudante Cotista
PROUNI Programa Universidades Para Todos


REUNI Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais
SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica
SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
SEMESP Sindicato das Entidades Mantenedoras de Ensino Superior do
Estado de So Paulo
SEPE Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao
SEPEP Sistema Pblico de Educao Profissional
SEPPIR Secretaria da Igualdade Racial
SINAES Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior
STJ Superior Tribunal de J ustia
STF Supremo Tribunal Federal
PROUNI Programa Universidade Para Todos
UENF Universidade Estadual do Norte Fluminense
UEMG Universidade Estadual de Minas Gerais
UEMS Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul
UENF Universidade Estadual Norte-Fluminense
UFSM Universidade de Santa Maria
UNIMONTES Universidade de Montes Claros
UERJ Universidade do Estado do Rio de J aneiro
UFBA Universidade Federal da Bahia
UFF Universidade Federal Fluminense
UFSC Universidade de Santa Catarina
UFRJ Universidade Federal do Rio de J aneiro
UFPR Universidade Federal do Paran
UNEB Universidade do Estado da Bahia
UnB Universidade de Braslia
UNESCO United Nation Educational, Scientific and Cultural Organization
UNICEF Fundo das Naes Unidas para Infncia
UNIMONTE Universidade de Montes Claros






SUMRIO

INTRODUO ..................................................................................... 14
1 A DIALTICA DA CIDADANIA NA CONSTRUO DAS
DESIGUALDADES PERSISTENTES NO BRASIL .............................

45
1.1 Brasil um Pas Historicamente Desigual ......................................... 47
1.2 O Mito da Democracia Racial e a Superao das Desigualdades
Persistentes .......................................................................................

60
1.3 A Questo da Pobreza no Brasil Contemporneo: Expresso das
Graves Desigualdades Nacionais .....................................................

76
2 A POLTICA DE COTAS NAS UNIVERSIDADES PBLICAS NO
CONTEXTO NEOLIBERAL .................................................................

90
2.1 A Questo Social Expressa na Educao Brasileira ................... 92
2.1.1 Educao e Desigualdade Social na Contemporaneidade .................. 114
2.2 Pblico e Privado: Tenses Histricas de Significaes
Importantes para a Poltica de Cotas ..............................................

124
2.3 Dilemas da Educao Frente a Precarizao da Esfera Pblica: a
Reforma Universitria do Neoliberalismo em Questo ...............

141
3 POLTICAS DE COTAS: AS (IN)VISIBILIDADES DOS DISCURSOS
SOBRE O TEMA ..................................................................................

194
3.1 Principais Abordagens sobre a Poltica de Cotas nas
Universidades .....................................................................................

197
3.1.1 A Perspectiva da Igualdade Legal ........................................................ 199
3.1.2 A Perspectiva da Igualdade Racial ....................................................... 248
3.1.3 A Perspectiva da Centralidade da Luta de Classes ............................. 284
3.2 A Influncia da Mdia na Construo do Consenso Anti-Cotas 309
4 CONSIDERAES FINAIS ................................................................. 345
REFERNCIAS .................................................................................... 349




14




INTRODUO


Todo esforo de democratizao, de criao
de uma esfera pblica, de fazer poltica,
enfim, no Brasil, decorreu, quase por inteiro,
da ao das classes dominadas.
Francisco de Oliveira



A presente tese de doutorado busca analisar as aes afirmativas
1
no
Brasil, tendo como base realidade introduzida no incio do sculo XXI com o
chamado sistema de cotas nas universidades pblicas brasileiras que a partir
do ano de 2008 j existia em 51% delas em nosso pas. Acreditamos que tais
aes, apesar de se apresentarem como meras aes afirmativas, fazem parte
de um quadro clssico de enfrentamento da questo social
2
, atravs do que se
convencionou definir como polticas sociais compensatrias. Assim sendo,
um elemento que remete diretamente esfera pblica, uma vez que papel do
Estado possibilitar direitos iguais para todos, de forma indiscriminada.
Cabe ressaltar que o tema em questo tambm despertou o nosso
interesse enquanto professor do Instituto de Aplicao da UERJ desde 1987,
trabalhando com turmas de 3 srie do ensino mdio. Experincia que nos
permitiu perceber a preocupao dos alunos com o tema, uns achando justo
outros injusto o sistema, frente ao vestibular que iriam enfrentar. Tambm

1
O termo ao afirmativa foi criado pelo presidente americano, J ohn F. Kennnedy, quando, em 1961,
instalou a Comisso por Oportunidades Iguais de Emprego. Porm, somente quando os princpios dessa
idia foram incorporados pelo movimento de defesa dos direitos civis dos negros, liderado por Martin
Luther King, alguns anos mais tarde, que medidas concretas foram adotadas. Segundo o professor
Gary Orfield, da Universidade de Harvard (EUA), as polticas de ao afirmativa se inserem no quadro das
polticas concedidas nas dcadas de 1960 e 1970, que buscavam resultados concretos para melhorar as
condies de vida das minorias, no visando apenas a igualdade individual. (Folha de S. Paulo, p. A13,
25 ago. 2001. In: BRANDO, Carlos da Fonseca, 2005,p.6).A primeira iniciativa oficial (governamental)
de poltica de ao afirmativa ocorreu em 1972, quando o ento presidente Richard Nixon incorporou
essa idia na forma da Lei da Oportunidade Igual no Emprego, sancionada como emenda Lei dos
Direitos Civis, de 1964. (Folha de S. Paulo, pp. 1-14, 03 nov. 1996. In: BRANDO,idem)
2
A questo social neste estudo definida como o conjunto de expresses das desigualdades
sociais engendradas na sociedade capitalista madura, impensveis sem a intermediao do
Estado, ou seja, constitui-se como expresso das desigualdades sociais produzidas e
reproduzidas na dinmica contraditria das relaes sociais, no conflito entre o Capital e o
Trabalho (IAMAMOTO,2001,p.16). Com esta definio da questo social que trabalharemos
ao abordar suas mltiplas expresses no contexto do capital financeiro.



15



como advogado atuante fui procurado por vrios pais de jovens que foram
preteridos pelo sistema de cotas e queriam uma medida jurdica capaz de
garantir o ingresso de seus filhos, passando por cima do sistema de cotas.
Achavam o sistema injusto, por acreditarem que o mesmo fere o princpio
constitucional da igualdade. Por causa deste debate nas duas reas foi
ampliada a afinidade temtica, alm de ter participado de vrias discusses
com Organizaes No Governamentais (ONGs) sobre a questo das cotas
raciais.
O interesse central em abordar este tema fruto do reconhecimento da
necessidade de se compreender os rumos da universidade pblica na
contemporaneidade, bem como o sentido das polmicas causadas pela
implementao da poltica de cotas na sociedade brasileira. A nfase que
daremos em nossa investigao a poltica de cotas para negros, por ser essa
a primeira e mais polmica experincia nas universidades de nosso pas. Em
suma, a escolha de nosso tema acima de tudo fruto da compreenso de que
essa questo das cotas nas universidades pblicas de poltica educacional
pblica, ou seja, poltica de Estado, que no pode ser banalizada atravs de
reflexes simplificadas sobre o assunto. Achamos extremamente complicado o
fato de que
as controvrsias advindas dessa polmica questo no diferem muito das
controvrsias produzidas pelos debates sobre religio, aborto e outros
assuntos polmicos, por envolverem convices pessoais profundamente
enraizadas, o que faz com que, muitas vezes, os debates sejam parciais e
passionais. (HERINGER, 1999, p. 51. In: BRANDO, 2005,p.2)

O objetivo da presente tese colaborar no debate dessa importante
questo de poltica pblica de educao na contemporaneidade brasileira,
especialmente porque a mesma est diretamente relacionada com uma
questo muito mais importante: os riscos e conseqncias gerados pela
efetivao tardia da cidadania presentes na reproduo das
desigualdades historicamente persistentes em nosso pas, no caso em
foco, especialmente atravs da educao
3
.

3
Dados do IPEA publicados no site da ONG Crioula, que analisaremos no desenvolvimento da tese,
revelam que o acesso educao no Brasil, durante quase uma dcada de acompanhamento (1992
2001) evidenciam a posio inferior dos negros:


16



O significativo nmero de artigos, livros e notcias na mdia sobre o
tema comprova o interesse do debate levantado pelas cotas, sobretudo no que
se refere questo racial. Segundo o encarte especial J ornal UERJ Em Dia
401, de novembro de 2007, esse foi o assunto com maior nmero de
reportagens na imprensa ao abordar temas relacionados Universidade
4
.
Para efetivao da pesquisa de nossa tese, realizamos um
levantamento de centenas de artigos de livros, dissertaes, teses, notcias de
jornais e revistas acadmicas e no acadmicas (Revistas Veja e poca)
referentes temtica das cotas. Buscamos sistematizar esse significativo
conjunto com o objetivo de mapear os principais eixos do debate que vem
sendo utilizados nas argumentaes a favor e contra a poltica de cotas raciais
nas universidades
5
.
Com relao ao expressivo contingente de publicaes, podemos
adiantar, com base nas sistematizaes j realizadas que, o expressivo
nmero no evidenciou nenhum consenso cerca do tema, ao contrrio, foi e
continua sendo, palco de batalhas ideolgicas que revelam a necessidade de


IPEA, Desigualdade Racial: Indicadores Socioeconmicos 2003

4
Segundo a coordenadora de imprensa da UERJ Ana Cludia Theme, uma instituio como a UERJ
possui grande capacidade de gerar notcias. presena constante na Mdia, seja por pesquisas, seja pela
participao de seus especialistas no debate de temas locais e nacionais. Desde 2003, um tema afirmou-
se com destaque na pauta de comunicao da UERJ : as cotas do vestibular. Hoje raro o noticirio
sobre a UERJ transcorrer mais de 10 dias sem o assunto. De janeiro a novembro deste ano, a
coordenadoria de imprensa da Diretoria de Comunicao da Universidade (Comuns) recebeu 57
solicitaes, e reprteres brasileiros e estrangeiros, referentes s cotas. Pesquisadores de todo pas
tambm nos procuram para buscar informaes, tais dados podem ser verificados no site: www.uerj.br-
UERJ na mdia. Encarte do J ornal UERJ em dia 401, novembro de 2007.
5
a maioria da produo se concentra nos ltimos trs anos, ou seja, a partir de 2006, em consonncia
com o prprio percurso da experincia, que nesse perodo j se encontrava com dados mais precisos.


17



estudos mais aprofundados. Desde o incio, era possvel perceber que
enquanto alguns grupos pressionavam a favor da implantao do sistema de
cotas
6
, outros setores fizeram e continuam fazendo crticas violentas,
sobretudo atravs da alegao de ferir os princpios da igualdade legal e do
mrito, alm de provocar uma queda na qualidade de ensino e tambm
estimular ainda mais as tenses raciais no interior das Universidades. Dentre
as vrias fundamentaes em que se sustentaram as negaes da poltica de
cotas encontram-se desde perspectivas conservadoras at perspectivas
crticas do campo marxista ou no
7
. No campo de defesa da implementao
das cotas tambm possvel detectar abordagens diferenciadas que incluem
perspectivas tericas distintas. Em suma, o fato de j fazer parte da realidade
universitria brasileira h algum tempo, no retira da poltica de cotas raciais o
carter polmico que acompanha esta discusso desde o incio de sua
implementao. Isso porque a Universidade sempre ser um lcus em que se
revelam tenses. Como Marilena Chau elucida:
A universidade uma instituio social diferenciada e definida por sua
autonomia intelectual e por causa disso pode relacionar-se tanto com a
sociedade como com o Estado de maneira conflituosa, dividindo-se
internamente entre os que so favorveis e os que so contrrios maneira
como a sociedade de classe e o Estado reforam a diviso e a excluso
social e impedem a concretizao republicana da instituio universitria e
suas possibilidades democrticas (CHAU, 2003, p.37)

Vale ressaltar que a anlise pretendida em nossa tese no pode se
abster do conhecimento sobre a Universidade, sobre seus processos,
caractersticas, histria, papel social, objetivos e outros aspectos da instituio,

6
Conforme analisaremos em nossa tese, a reserva de cotas para estudantes negros no foi um
movimento isolado. Desde novembro de 1995 quando ocorreu a marcha de comemorao da passagem
dos 300 anos da chamada imortalidade de Zumbi, realizada em Braslia, promovida pelo movimento
negro, fica inegvel a organizao poltica do movimento e a necessidade dos governos atentarem para a
questo racial atravs de polticas sociais. A Marcha Zumbi dos Palmares Contra o Racismo, pela
Igualdade e a Vida, que reuniu entre militantes do movimento negro e de outros movimentos sociais
cerca de trinta mil pessoas foi um marco de mobilizao que gerou vrias aes do governo.
Observamos assim que as organizaes do movimento negro, ao pressionarem o Estado por medidas
especficas, geraram diferentes graus de respostas a estas demandas, em alguns setores resultando em
medidas tais como reservas de vagas na seleo de cargos pblicos como aconteceu a partir de 2001
nos Ministrios da Agricultura e da J ustia, por exemplo e em outros programas que visavam cumprir
legislao preexistente, como o caso da titulao de comunidades remanescentes de quilombos.
(HERINGER, 2005)
7
basta lembrar o excelente artigo de Pierre Bourdieu e Loc Wacquant: Sobre as Artimanhas da razo
Imperialista, publicado na Revista Estudos Afro-asiticos v.24 n.1, Rio de J aneiro 2002




18



bem como do contexto histrico em que se insere. Concordamos com Ernesto
Leyendecker quando observa que :
A Universidade no est fora da histria de um pas, tampouco toda a
histria, mas por ela 'passa' a histria, da vida; neste sentido aspirao
humana, tentativa, ensaio, verificao, drama e desenlace, tarefa
comunitria.(...) uma realidade que fala. (LEYENDECKER, 1974, p.5)

Cabe mencionar que para entender os programas de ao afirmativa,
desenvolvidos atravs da implementao de cotas raciais, faz-se necessrio
compreender sua trajetria histrica. O reconhecimento da mesma evidencia
que seu vnculo com as chamadas polticas compensatrias no uma
particularidade dos governos brasileiros, possuem j uma longa histria que
remete a sua origem nos EUA. Entretanto,
Segundo Valter Roberto Silvrio, nas polticas de ao afirmativas
implementadas pelos EUA, entendidas como polticas compensatrias,
possvel observar nitidamente duas matrizes, uma preocupada com a
insero mais igualitria no mercado de trabalho, por meio de combate s
discriminaes de qualquer espcie que se antepunham como obstculos ao
desenvolvimento profissional e conquista de um emprego, e a outra
direcionada para uma melhor qualificao profissional dos negros, por meio
da criao de uma condio especial de acesso s universidades, a partir do
reconhecimento dos impedimentos legais e extralegais que ainda existiam.
(BRANDO, idem,p.51)

Nos dias atuais, as cotas de acesso s Universidades Pblicas como
poltica de Estado, continuam sendo adotadas como polticas compensatrias,
entretanto, como Brando (idem) revelou em seu estudo, elas tm ocorrido de
duas formas distintas: por meio das chamadas polticas de ao afirmativa
8
e
das reparaes (SILVRIO, 2002, p.91, In: BRANDO, loc.cit., p.52). Alm desse
aspecto, as cotas na atualidade so incentivadas por organismos
internacionais, como o caso do Banco Mundial, em consonncia com os
interesses da hegemonia contempornea do capital financeiro, que
abordaremos no decorrer da presente tese (Cf. Cap.II). As formas de incluso
de forma excludente
9
fazem parte deste processo, cuja complexidade necessita
ser enfrentada.

8
Cabe ressaltar que o estabelecimento de cotas, seja para acesso universidade ou para qualquer outra
finalidade, no se configura como a essncia das polticas de ao afirmativa, mas sim como decorrncia
dessas polticas. (RIBEIRO,1996, pp-5-12 In: BRANDO,loc.cit,p. 53)

9
A esse respeito consultar o excelente estudo de J os de Souza Martins. A Sociedade vista do Abismo.
Novos estudos sobre excluso, pobreza e classes sociais.Vozes, Petrpolis, 2002


19



Segundo Roberto Leher, a relao do Banco Mundial com a efetivao
das propostas promovidas pelo Governo Lula na educao muito importante
para entendermos o atual cenrio do Ensino Superior no Brasil.
A presena do Banco Mundial enquanto protagonista da reforma educacional
do governo de Lula da Silva evidente nos documentos da rea econmica.
No apenas na agenda macroeconmica, mas tambm no apreo s polticas
de responsabilidade social, de atenuao da pobreza e de focalizao das
polticas sociais. Compartilham, igualmente, as mesmas convices sobre a
reduzida eficcia dos gastos sociais e a crena nas aes resultantes de
parcerias Pblicas-privadas . Recente pacote que vem sendo
operacionalizado entre o Banco e o governo brasileiro tem como
condicionalidade o fim da gratuidade do ensino superior, uma posio
encontrada tambm no documento do Ministrio da Fazenda Gasto Social
do Governo Central: 2001 e 2002 que, em conformidade com o terico da
direita da Escola de Chicago, Gary Becker, postula que o ensino superior
gratuito o principal obstculo concretizao da justia social no pas,
sugerindo emprstimos aos estudantes para que estudem nas escolas
privadas. (LEHER,2004, site: Gramsci e o Brasil)
Vale mencionar que as alternativas as novas expresses da questo
social tem sido um conjunto de intervenes que constituem as polticas
compensatrias contemporneas, sem dvida necessrias nessa
circunstncia, por meio das quais se procura atenuar os efeitos danosos do
modelo econmico. Entretanto, tais polticas apenas confirmam e legitimam a
subalternatizao de vastos segmentos por meio de benefcios que no
constituem legtima apropriao dos resultados da economia. So apenas
dbito a fundo perdido, preo a pagar pela sustentao de uma economia cuja
dinmica bane e descarta parcelas da populao (FREIRE,2006,p.27).
Concordamos com Maria Carmelita Yazbek quando menciona que,
Frente a essa conjuntura de crise e mudanas, as polticas pblicas na
rea social devero acentuar seus traos de improvisao e inoperncia
[...] Permanecero polticas ad hoc, casusticas, fragmentadas, sem
regras estveis e operando em redes obsoletas e deterioradas. Corremos
um risco de grave regresso de direitos sociais. (YAZBEK, 2001,p.37).

Neste estudo pretendemos oferecer um conjunto de anlises a fim de
contribuir no aprofundamento deste debate, contextualizando o significado
dessa experincia num cenrio de declnio da esfera pblica e contra-reforma
universitria, no sentido abordado pelo educador Roberto Leher
10
.

10
A expresso contra-reforma vem sendo utilizada como denncia do conjunto de propostas
apresentadas pelo governo federal como Reforma Universitria. A esse respeito consultar : A contra-
reforma universitria do Governo Lula. Roberto Leher - 2004, site: Gramsci e o Brasil.
(http://www.acessa.com/gramsci/?page=visualizar&id=39). Esse debate ser aprofundado no captulo II
desta tese.


20



Sem dvida muito se fala sobre cotas para negros nas Universidades
Pblicas, porm o debate possui abordagens que se repetem sem grandes
aprofundamentos, naturalizando reflexes construdas por minimalismos
conceituais que acabam limitando discusso do tema a questes como, por
exemplo: legalismo constitucional, meritocracia, desigualdade racial, dentre
outras temticas que sero discutidas no presente estudo atravs das
abordagens que influenciaram as centralidades destes temas.
Nesta direo, visvel o limite do debate que por falta de
aprofundamento muitas vezes recorre a exemplos que no se aplicam ao
Brasil, inclusive citando experincias em outros pases, principalmente a norte
americana
11
. Tais tendncias aprofundam os limites que o tema discutido,
pois o Brasil tem uma histria completamente diferente destes pases,
bastando observar nesta direo que o Brasil foi o ltimo pas americano a
abolir a escravido.
Como amplamente sabido, o Brasil se formou como nao a partir do
chamado escravismo colonial. Essa marca de explorao, que combinou o
trabalho forado com a diviso e a dominao racial e tnica, acabou por
caracterizar fortemente toda a nossa histria, desde o descobrimento at o
presente. O peso do escravismo na sociedade brasileira, marcou de forma
deletria a cultura, os valores, as idias, a tica e os ritmos de mudana
(BEHRING e BOSCHETTI, 2008, p.72)
O Brasil um pas cuja organizao das relaes sociais sempre teve a
marca da apartao social, um verdadeiro apartheid se quisermos utilizar a
expresso aplicada ao exemplo da frica do Sul.
A apartao social traduz-se no regime econmico e seus efeitos poltico
culturais que excluem e oprimem grupos e classes sociais, sustentando um
capitalismo com barreiras de cor, de sexo e de idade. As grandes maiorias
brasileiras de origem negra, indgena e as populaes miscigenadas, nascidas
dos cruzamentos entre as raas, sofrem uma diviso social que ao mesmo


11
Ahyas Siss (2003) observa que na anlise das polticas de ao afirmativa e de seus resultados h de
se levar em considerao o contexto das relaes sociais em que tais polticas esto inseridas, sob a
pena de se operar reducionismos drsticos, tornando-se simplistas ou superficiais tais anlises. No
desconsideramos tambm aqui o fato de que as realidades social, poltica, cultural e econmica de Brasil
e Estados Unidos apresentam singularidades significativas, quando comparadas por contraste.


21



tempo discriminatria. A sociedade de classes no Brasil se desenvolveu sob a
marca dessa separao ou apartao social.
Conforme observou Octavio Ianni (2004, p.103), a histria da sociedade
brasileira est permeada de situaes nas quais um ou mais aspectos da
questo social esto presentes. Reflete disparidades econmicas, polticas e
culturais, envolvendo classes sociais, grupos raciais e formao regional.
Sempre pe em causa as relaes entre amplos segmentos da sociedade civil
e o poder estatal. Ao longo das vrias repblicas a questo social passou a ser
um elemento essencial das formas e movimentos da sociedade nacional. As
controvrsias sobre pacto social, a tomada de terras, a reforma agrria, as
migraes internas, o problema indgena, o movimento negro, a liberdade
sindical, o protesto popular, o saque ou a expropriao, a ocupao de
habitaes, a legalidade ou ilegalidade dos movimentos sociais, as revoltas
populares e outros temas de realidade nacional, essas controvrsias sempre
suscitam aspectos mais ou menos urgentes da questo. Nesse contexto, um
dos temas citados por Ianni (2004) a questo do negro e do ndio que vem
sendo debatido atravs do sistema de cotas adotado por diversas
universidades pblicas do pas. Tais questes, sumariamente elencadas,
evidenciam que o debate deve ser enfrentado dentro da complexidade que
envolve a formao econmica, poltica e social do nosso pas e deve ser
discutido numa perspectiva que permita compreender o monoplio dos meios
de produo e a sociedade construda em classes que gera explorao,
desigualdade, alienao, misria e insatisfao das camadas subalternas.
Portanto a temtica desta tese reatualiza questes histricas que vem sendo
includas na pauta nacional de discusses.
No h dvida que as cotas j fazem parte do cenrio contemporneo e
da educao brasileira no incio deste sculo, tendo sido as mesmas acionadas
como estratgia de interveno de polticas pblicas, que foram sendo
implantadas de modo cada vez mais ampliado
12
. No podemos nos furtar de
estar pensando em tais polticas, que uma das maiores inflexes da nossa

12
Segundo notcia publicada no J ornal Folha Dirigida, de 25/03/2008, p.5 a Universidade Federal
Fluminense do Rio de J aneiro (UFF) introduziu cotas para professores da rede pblica em 2007 para os
cursos de licenciatura e a instituio j pensa em criar reserva de vagas para o curso de pedagogia.


22



educao superior, ainda no suficientemente aclarada, com limites e desafios
j visveis.
Dentre as hipteses que ajudaram a construir nossa proposta de estudo,
destacamos nosso reconhecimento de que esse debate tambm tem interface
com a questo da fragilidade das construes de identidades no mundo
contemporneo onde a pouca visibilidade das classes sociais diminuiu
sensivelmente com as metamorfoses oriundas do mundo do trabalho e as
identidades particulares foram impulsionadas em substituio ao declnio da
centralidade da luta de classe nas reflexes tericas
13
.
O debate sobre a poltica de cotas recente no Brasil, mas no esse o
motivo de sua grande fragilidade. Entendemos que a anulao histrica do
verdadeiro sentido, do significado da poltica social, bem como da esfera
pblica e dos direitos na sociedade brasileira engendram incompreenses que
acabam sendo favorveis a manuteno de processos elitistas/discriminatrios
que historicamente atravessam as relaes sociais em nossa sociedade.
Processos esses que acabam negando possibilidades histricas conquistadas
pelas lutas da prpria classe subalterna.
Nas lies do J urista J oaquim Barbosa Gomes (2003, p.46), justifica-se a
adoo das medidas de ao afirmativa com o argumento de que esse tipo de
poltica social seria apta a atingir uma srie de objetivos que restariam
normalmente inalcanados caso a estratgia de combate discriminao se
limitasse adoo, no campo normativo, de regras meramente proibitivas de
discriminao. Em suma, no basta proibir, preciso tambm promover,
tornando rotineira a observncia dos princpios da diversidade e do pluralismo,
de tal sorte que se opere uma transformao no comportamento e na
mentalidade coletiva, que so, como se sabe, moldados pela tradio, pelos
costumes, ou seja, pela histria. Alm disto, o resultado da conjugao do 1,
2 do art. 5 do texto constitucional, nos conduz constatao de que
estamos diante de normas de mais alta relevncia para a proteo dos direitos

13
As mudanas no mundo do trabalho e a redefinio do papel do Estado geram uma complexificao da
questo social e impedem que se perceba a centralidade da classe e da luta de classes na sociedade
contempornea. Com base nas reflexes de Antonio Gramsci, pode-se afirmar que a sociedade civil
arena privilegiada da luta de classes, onde se d uma intensa luta pela hegemonia e no campo da
filantropia e ao despolitizada e, por isso, no oposta ao Estado, mas articulada a ele (MATTOS,
Marcelo Badar, 2006, p.32).


23



humanos (e, conseqentemente, dos direitos das minorias) no Brasil, quais
sejam: os tratados internacionais de Direitos Humanos, que deveriam ter
aplicao imediata no territrio brasileiro.
Nesta investigao discutiremos a poltica de cotas como poltica pblica
e no nos limitaremos a um mero debate de apoio ou oposio a essas aes
afirmativas, pois as mesmas j existem de modo significativo e necessitam ser
pensada, tanto que estavam presentes no projeto de Reforma Universitria, e
posteriormente em projeto especfico no Congresso Nacional, gerando grandes
polmicas
14
.
No estamos defendendo que uma poltica compensatria possua
carter permanente, mas quando as estatsticas mostram que negros, ndios, e
estudantes, oriundos de escolas pblicas, no conseguem chegar at a
Universidade Pblica, sinal que alguma coisa precisa ser alterada no
complexo processo educacional brasileiro em sua totalidade.
No inicio de nosso curso de doutorado, no segundo semestre do ano de
2005, a poltica de cotas tambm j existia para portadores de necessidades
especiais e para a participao de mulheres em partidos polticos, pois havia
dados apontando para uma discriminao absurda. No presente ano de 2009,
ou seja, mais de cinco anos aps a sua implantao na UERJ , a poltica de
cotas nas universidades estaduais ainda tem flego para polmica. Sem
chamar ateno, o governador do Rio de J aneiro Srgio Cabral sancionou no
ms em 17 de julho de 2007 a LEI N 5074 (aditiva Lei 4.151)
15
de autoria do
deputado e ex-chefe de Polcia Civil lvaro Lins (PMDB), que inclui os filhos de
policiais civis e militares, bombeiros, inspetores de segurana e agentes de
administrao penitenciria mortos em servio ou incapacitados
permanentemente entre os beneficiados pela reserva de vagas (consultar LEI
em ANEXO). A mudana valeu, por exemplo, para o vestibular de 2008 e 2009
da UERJ .

14
Na primeira verso, proposto pelo governo Fernando Henrique Cardoso e posteriormente alterado pelo
governo Lula e denominado Contra-Reforma Universitria pelos analistas mais crticos.
15
A lei altera um trecho do texto original de cotas, que estabelecia 5% das vagas para minorias tnicas e
portadores de deficincia. Nesta porcentagem, foram includos os filhos de policiais civis e militares,
bombeiros, inspetores de segurana e agentes de administrao penitenciria. Continuam valendo os
20% das vagas para os alunos da rede pblica e os outros 20% para os negros.



24



De acordo com o deputado lvaro Lins, a origem da nova lei baseou-se
em um fato histrico. "Os filhos dos soldados que participaram da 2 Guerra
Mundial tinham preferncia em escolas e universidades. Achei esta atitude
muito interessante, e quis adapt-la para o Rio. Cerca de 1,3 mil policiais
militares morreram nos ltimos dez anos somente no Rio. Por isso, pensei em
ajudar os filhos destes heris", explicou em entrevista ao J ornal o Globo de 4
de agosto de 2007.
A incluso desses novos segmentos em 2007 evidencia o alto grau de
complexidade na utilizao das cotas como poltica pblica, entretanto
diferentemente do que ocorreu na efetivao das cotas raciais no foi movida
nenhuma Ao Declaratria de Inconstitucionalidade (ADIN) at o momento, ou
seja, quase um ano aps a lei ser sancionada. Existiram reaes mesma,
mas foram expressas de modo isolado, como a declarada pelo professor
Ricardo Vieiralves ao J ornal da Cincia publicado no site da Sociedade
Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) em 15 de janeiro de 2008, uma
semana antes de sua posse como Reitor da UERJ . Ao responder a pergunta: O
senhor a favor das cotas para filhos de policiais e bombeiros mortos em
servio? O mesmo respondeu:

Eu acho que j chega. A experincia suficiente. No podemos fazer uma
idia de sociedade estratificada por segmento corporativo. A questo da
desigualdade passa por sinais sociais, cor e renda familiar so cortes de
desigualdade, que, por isso, traduzem efeitos de preconceitos e situaes
discriminatrias. Ao fazer uma diviso corporativa na sociedade, com
privilgios para filhos de profissionais especficos, vamos transformar um
programa de reduo de desigualdade em cartrio de interesses. Eu me
rebelarei. (notcia J C 3430, de 15 de J aneiro de 2008 site:http://www.
jornaldaciencia. org.br)
Na mesma entrevista, o atual reitor observa que :
A populao universitria, o sistema de ensino como um todo, reproduz a
excluso existente na sociedade. A universidade pblica tem uma populao
com uma renda salarial que a coloca no lugar da classe mdia para cima. A
entrada do sistema de cotas trouxe uma populao que no entrava antes na
universidade pblica. Ela est mais negra; era mais branca. E com gente
mais pobre, que antes no tinha acesso ao ensino superior. (idem)
Na mesma ocasio Vieiralves respondeu a pergunta se a Uerj estava
preparando uma anlise a respeito do efeito das cotas desde que o sistema foi
implantado.


25



- Vieiralves: No foi feito ainda. Ns iremos construir indicadores sobre todo o
sistema, que ainda esto poucos constitudos, com base de dados sobre a
performance, a situao de renda, perfil, quem permanece, qual curso tem
mais evaso, por qual motivo. Espero at agosto 2008 estar com essa base
consolidada (ibdem)

No por acaso tambm no presente ano de 2008 que, comeamos a
ter acesso a dados mais concretos (embora ainda muito embrionrios) sobre o
impacto das cotas na experincia pioneira da UERJ
16
, um dos estmulos iniciais
para pensarmos o tema dessa tese, conforme mencionado anteriormente. Tem
sido esse ainda incipiente acesso que nos estimula ainda mais para o
reconhecimento da importncia da reflexo que pretendemos desenvolver.
Basta observar por exemplo a recente reportagem publicada em 11 de abril de
2008 no J ornal O Dia, intitulada: Vestibular: Procuram-se cotistas . Na
mesma as jornalistas Daniela Dariano e Maria Luisa Barros registram que as
Universidades saem caa de estudantes do Ensino Mdio que se adaptem
aos critrios do benefcio. Houve reduo de 75,5% nas inscries na Uerj e
Uenf, onde sobraram 1.335 vagas. Lembram ainda que
H cinco anos, o sistema de cotas abriu as portas do ensino superior para
estudantes carentes. Hoje eles esto deixando de bater porta das
universidades. Desde o incio da lei, em 2003, o nmero de candidatos caiu
75,5% na Uerj e na Universidade Estadual do Norte Fluminense (Uenf).
Como eles no esto indo at as faculdades, elas decidiram ir ao encontro
dos alunos do Ensino Mdio. As universidades estaduais tm ido s salas de
aula para convenc-los a usar um direito que deles.(O DIA,11/04/2008,p.17)

A matria, com base em dados quantitativos, menciona que no
vestibular 2008 das duas instituies analisadas, foram oferecidas 2.632 vagas
para estudantes negros, oriundos da rede pblica, portadores de deficincia,
indgenas e filhos de policiais e bombeiros. Entretanto, ainda sobraram 1.335
vagas para cotistas. E, mesmo que todos os inscritos no exame tivessem sido
aprovados, ainda assim o nmero seria insuficiente para ocupar todas as
carteiras reservadas: restariam 535 lugares. As vagas no preenchidas so
ocupadas por no-cotistas (O DIA, idem).
A reportagem atribui ao fato a adjetivao de fenmeno e diz que o
mesmo tem intrigado reitores, pesquisadores e o Estado. Entendemos que

16
Desde 2005 estamos tentando ter acesso a dados mais concretos dessa experincia sem sucesso,
inclusive requerendo atravs de petio protocolada da reitoria da UERJ no ano de 2007.


26



mais curioso que a revelao dos dados estarmos diante de uma poltica
pblica que j vem sendo efetivada h meia dcada se surpreender com essa
questo definida como fenmeno, o que revela que a mesma ao ser
oficialmente implementada e no seu processo de efetivao no buscou uma
vinculao com a realidade do ensino mdio em nosso pas. Como se a
Universidade Pblica fosse um espao autnomo, com vida prpria, no
contexto da poltica de educao. A quebra da totalidade na compreenso de
uma poltica pblica ajuda a entender a questo
17
.
A idia de aes pblicas afirmativas chegou ao Brasil carregada de
sentidos diversos, que normalmente refletem a diversidade de debates e
experincias histricas dos pases que lhes deram origem. Mesmo se
encontrando presente em todos os pases democrticos modernos, sem
exceo, pois todos praticam algum tipo de compensao ou de proteo s
populaes desfavorecidas, ainda pouco conhecida sua definio.
Suas caractersticas surgem da ideologia do Estado de Bem-estar
Social
18
, onde a populao reivindica aes pblicas intervencionistas, que
participem da realidade, atravs da concesso de direitos e distribuio
igualitria dos mesmos. Podemos definir polticas de aes afirmativas como
definiu Brbara Bergmann (1996, p.17): ao afirmativa planejar e atuar no
sentido de promover a representao de certos tipos de pessoas - aquelas
pertencentes a grupos que tm sido subordinados ou excludos - em
determinados empregos ou escolas.

17
Segundo a mesma reportagem mencionada, preocupada com a sobra de vagas para cotistas, a Uerj
iniciou estudo para identificar as causas do problema. "Este ano [2008], aniversrio de 5 anos da lei de
cotas, teremos que trabalhar para dar essa resposta", afirma a pr-reitora interina de Graduao da Uerj,
Hilda Maria Montes Ribeiro de Souza. Uma das hipteses levantadas pelas universidades e por
pesquisadores a de que havia uma demanda reprimida que j teria sido sanada. Nesse caso, a soluo
seria recalcular, diminuindo o percentual de reserva de vagas, que hoje de 45% (20% para negros, 20%
rede pblica e 5% para os demais). Outra possibilidade, ressaltada tambm nesse jornal que os
estudantes estejam migrando para faculdades particulares, atrados pela bolsa-auxlio do Programa
Universidade para Todos (ProUni) e com a vantagem de cursar a faculdade mais perto de sua casa, em
que o custo com transporte menor. O ProUni financia as mensalidades at o fim do curso. A Lei de
Cotas d ajuda de custo de R$ 193 na Uerj e de R$ 214 na Uenf para alunos do primeiro ano. Aluna
da primeira turma de cotistas da Uerj, Rachel Cabral da Silva, 22 anos, aponta outra razo para a sobra
de vagas. "No h divulgao nas escolas sobre as cotas raciais e aes afirmativas", queixa-se a
estudante de Geografia. Em 2003, ela concorreu com 8.533 candidatos pela reserva de vagas. No ltimo
vestibular, a disputa foi mais fcil: apenas 2.097 inscritos.

18
O curioso na experincia Brasileira que a associao entre as cotas e o Estado de Bem Estar Social
ignorada, tanto que as mesmas comeam a ser efetivada em pelo neoliberalismo, o que impossibilitou a
tardia construo de um Estado de Bem Estar prevista na Constituio de 1988.


27



Ao ampliarmos os horizontes dessas anlises podemos verificar que em
nossa sociedade as aes afirmativas surgiram historicamente, no que se
refere ao componente tnico-racial, em funo das tenses provocadas atravs
das denncias da pouca presena de estudantes negros nas Universidades
brasileiras. A presso de movimentos sociais, principalmente o de defesa dos
negros, conforme mencionamos em nota anterior, chamou a ateno da
sociedade para o debate sobre os efeitos da discriminao racial de origem e
social. Esse movimento se ergueu e desenvolveu no Brasil no final do sculo
XX e no tardou a receber respostas do governo
19
.
Conforme j mencionado at o ano de 2008, as aes afirmativas
haviam sido implantadas atravs de cotas em 51% das Universidades Pblicas
Brasileiras
20
. A implementao teve incio em 2003 de modos distintos,
resultantes da ao dos poderes, executivo e ou legislativo de unidades da
federao como, por exemplo, o Rio de J aneiro, onde a partir desse mesmo
ano temos o ingresso de estudantes atravs de cotas na Universidade do

19
Analisando a atuao do governo federal podemos destacar a realizao do Seminrio Internacional
sobre Multiculturalismo e Racismo ocorrido em 1996 promovido pelo Ministrio da J ustia com intuito de
debater polticas do tipo de ao afirmativa. A partir deste Seminrio o ento Presidente da Repblica
Fernando Henrique Cardoso criou o Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH, que recomendava
objetivos de curto, mdio e longo prazo para mulheres, pessoas com deficincias fsicas, povos indgenas
e pessoas negras. No que se refere a aes em benefcio da populao negra; a curto prazo, foi indicada
a necessidade do estudo de polticas pblicas que valorizassem os negros; a mdio prazo, aparecia a
necessidade de aes afirmativas para o acesso dos negros aos cursos profissionalizantes,
universidade e s reas de tecnologia de ponta e; a longo prazo, os objetivos eram de cancelar todas as
leis discriminatrias, desenvolver polticas e regulamentaes que buscassem combater a discriminao
racial e formular polticas compensatrias que promovam social e economicamente a comunidade negra.
(TELLES,2003). Entretanto, apesar do intento lanado em 1996 at o final do segundo mandato do
Presidente Fernando Henrique Cardoso nada se havia concretizado do que foi proposto no Seminrio.
Telles (2003, p.79) argumenta que apesar interesse demonstrado por parte do Presidente FHC, ele ainda
dependeria de sua equipe de governo e estes como descreve: Embora reconhecessem a existncia de
racismo na sociedade brasileira, os acadmicos brasileiros, cuja opinio importava mais ao Presidente e
seus administradores, reforam a crena de que a democracia racial profundamente valorizada no
Brasil... Alm disso, para eles, a cultura popular brasileira celebra ambigidade e a miscigenao ao invs
da separao conceitual de grupos, necessria para identificar os beneficirios de aes afirmativas.
20
Em matria publicada por Antnio Gis pela Folha de So Paulo em 8 de janeiro de 2008, no Rio mais
da metade das universidades estaduais e 42% das federais adotam algum tipo de ao afirmativa no
Brasil. Um levantamento feito pelo Laboratrio de Polticas Pblicas da Uerj (Universidade do Estado do
Rio de J aneiro) mostra que 51 instituies pblicas oferecem, por meio de cotas ou de bonificao no
vestibular, vantagens a alunos negros, pobres, de escola pblica, deficientes ou indgenas. Das 51
instituies, 18 so universidades estaduais. Elas representam 51% do total de 35 mantidas por
Estados no Brasil. Das 53 universidades federais, 22 tm aes afirmativas. Alm de universidades
(instituies com mais autonomia e exigncia de investimento em pesquisa), h tambm na lista
faculdades, centros universitrios e Cefets. O Mapa das Aes Afirmativas mostra ainda que as cotas -
onde determinado percentual de vagas reservado a um grupo- so a ao mais comum. S sete
instituies pblicas adotam a bonificao-- em que um candidato recebe pontos adicionais em relao
aos demais, sem percentual de vagas preestabelecidas. No caso dos negros (somatrio dos
autodeclarados pretos e pardos), 33 instituies tm polticas voltadas para eles; 18, no. O critrio mais
utilizado o da autodeclarao, ou seja, a cor da pele ou etnia definida pelo prprio estudante.



28



Estado do Rio de J aneiro (UERJ ) e na Universidade Estadual do Norte
Fluminense (UENF), seguido pelo estado de Minas Gerais na Universidade
Estadual de Minas Gerais (UEMG) e na Universidade de Montes Claros
(UNIMONTES) e no Estado de Mato Grosso do Sul na Universidade Estadual
do Mato Grosso do Sul (UEMS).
Cabe mencionar que a implementao de polticas de ao afirmativa
no Estado do Rio de J aneiro se inicia a partir da reserva de vagas para
estudantes da rede pblica de ensino do Estado com a implementao da Lei
n 3524 de 28 de dezembro de 2000 que declara os critrios de seleo e
admisso de estudantes da rede pblica estadual de ensino em universidades
pblicas estaduais como dispe os artigos da Legislao Estadual do Rio de
J aneiro que reserva 50% das vagas para estudantes da rede pblica de ensino
do Estado do Rio de J aneiro.
Um ano aps a instituio da Lei de cotas para rede pblica no Estado
do Rio de J aneiro o ento Governador Anthony Garotinho decretou a Lei
Estadual n 3708 de 09 de novembro de 2001 que reserva 40% das vagas
relativas aos cursos de graduao oferecidos pela UERJ para negros e pardos
no fazendo distino entre estes. A implementao destas leis foi o ponto
de partida para o incio do polmico debate sobre as polticas de ao
afirmativa, mais especificamente a poltica de cotas. Sendo tambm por esse
motivo nosso interesse especfico por esse campo de anlise e reflexo sobre
as cotas. Entendemos que esse o ponto nevrlgico de tensionamento sobre
essa poltica.
Foram tais leis que resultaram num grande debate da sociedade carioca
que criticava as normas por questo de mrito, acreditando que a adoo das
cotas feria o princpio da isonomia formal. A partir da foi aprovada a Lei
Estadual n 1.151/03 que se encontra em vigor at hoje, reservando 20% para
alunos de escolas pblicas, 20% para negros e pardos e 5% para portadores
de necessidades especiais.
21
A introduo do sistema foi realizada na verdade
em 2003. A implementao do sistema de cotas estabelecido pelo Poder

21
Vale ressaltar que a Lei Estadual n. 5.074, de 17de julho de 2007, ampliou o rol de beneficiados da lei
de cotas nas universidades estaduais, incluindo os filhos de policiais civis e militares, bombeiros,
inspetores de segurana e agentes de administrao penitenciria mortos em servio ou incapacitados
permanentes


29



Executivo e Legislativo gerou um forte impacto na comunidade da UERJ , pois a
Universidade em momento algum foi ouvida. Como o vestibular de 2003 j
estava em andamento, foi preciso desmembr-lo em dois concursos
simultneos, com ou sem vagas reservadas para alunos da rede pblica e para
negros.
Nesta ocasio os debates se firmaram no sentido da autonomia
universitria (que fora ferido j que a Lei Estadual determinava que a UERJ
reservasse vagas, sem ouvir a comunidade acadmica); da discriminao
racial versus legalidade e mrito e na questo do acesso.
O conflito ocorria pelas reivindicaes de um segmento do movimento
negro de liderana catlica (Frei David) e a resistncia no Conselho Superior
de Ensino e Pesquisa (CSEP) da UERJ alegando queda na qualidade da
seleo. Na gesto em que ocorriam os debates, ocupava o cargo de reitora a
professora Nilcea Freire e o vice-reitor professor Celso S. Nesse momento a
reitoria assumiu a presso do Governador Garotinho, da Assemblia
Legislativa e do movimento negro, principalmente da ONG EDUCAFRO (que
chegou at a convocar os estudantes negros para se acorrentarem nas grades
da UERJ ), tal processo aumentou a necessidade de se aprofundar o debate na
prpria instituio, entretanto o mesmo no ocorreu.
A discusso sobre acesso via cotas na UERJ possui particularidades,
com relao ao contexto nacional, que ajudam a entender seu pioneirismo. A
discusso surgiu nos Conselhos da instituio, quando no final da dcada de
1980 a universidade se desvincula da Fundao Cesgranrio e comea a pensar
o seu prprio vestibular. A discusso era no contedo e na forma e no se
falava em cotas. Aproveitando tal debate, entra em cena o movimento negro
que inicia um processo de presso dentro e fora da UERJ . Como no interior da
UERJ , pelos Conselhos no encontrava espao, buscou um projeto de Lei do
Deputado Fernando Gusmo (Ex-dirigente da UNE) e o apoio de um governo
que pudesse trazer o sistema de cotas raciais de fora para dentro, atravs de
Lei Estadual. Foi o que ocorreu com o apoio do Governador do Estado do Rio
de J aneiro Anthony Garotinho e de sua bancada na Assemblia Legislativa,
aprovou a primeira lei sobre cotas.
Posteriormente foram promulgadas duas leis que buscaram aprimorar as


30



anteriores. No primeiro vestibular com cotas raciais da UERJ em 2003 se
autodeclararam negros/pardos 915 estudantes pelo SADE e 1.058 brancos
oriundos de escolas pblicas. Outro dado importante divulgado pelo Programa
de Apoio ao Estudante Cotista (PROINICIAR)
22
refere-se a implementao
tardia das bolsas de estudos que s ocorreu em 2004, ou seja, aps um ano do
ingresso dos estudantes oriundos de cotas, confirmando o carter inicial da
poltica como de simples acesso Universidade, sem a preocupao com a
permanncia do estudante.
A relevncia do tema inegvel, no apenas por fazer despontar as
tenses existentes entre diversas questes que envolvem os rumos do acesso
educao e os grupos tnicos-raciais organizados. Alm disto, o sistema
adotado, fez despertar setores mais conservadores que sempre acharam que a
Universidade um local para poucos, no podendo haver universalizao
neste espao da educao.
A questo das aes afirmativas relacionadas s cotas de acesso
Universidade engendra um conjunto de questes que s podem ser
verdadeiramente discutidas se analisarmos a histria da educao em nosso
pas. A universidade no um lcus isolado desta histria e Chau enfatiza
esse pensamento ao afirmar que:

a instituio social se percebe inserida na diviso social e poltica e busca
definir uma universalidade (ou imaginria ou desejvel) que lhe permita
responder s contradies impostas pela diviso. Ao contrrio, a organizao
pretende gerir seu espao e tempos particulares aceitando como dado bruto
sua insero num dos plos da diviso social, e seu alvo no responder s
contradies e sim vencer a competio com seus supostos iguais. (CHAU,
2003, p. 75)

A histria da educao no Brasil revela que a apresentao de
propostas para a educao pblica, a partir de uma perspectiva crtica, ligada
aos interesses das classes subalternas, ocorre somente durante a dcada de
80 do sculo passado, quando tem incio a redemocratizao do pas, no final

22
Conforme veremos no Cap. II desta tese, o PRONICIAR foi criado em 2004 por meio da Deliberao
043/2004, com vistas a oferecer suporte ao estudante oriundo do sistema de reserva de vagas (cotas).
Compreende a destinao da Bolsa Iniciao Acadmica e o oferecimento de disciplinas instrumentais,
oficinas e atividades culturais que supram as demandas educacionais e scio-culturais dos alunos
cotistas e dem base para que estes obtenham xito nas disciplinas especficas de seu curso. Esse fato
refora, por conseguinte, o carter acadmico da bolsa, em unssono com a questo de uma poltica
interna de aes afirmativas, garantindo o acesso, a permanncia e o sucesso acadmico de seus
alunos.


31



de uma ditadura militar que durou mais de vinte anos. Elas comearam a surgir
em confronto com a noo de Louis Althusser (1974, p.126), segundo a qual a
escola um aparelho ideolgico do Estado burgus. Suas idias no
encorajavam (e nem poderiam) a formulao de um projeto socialista para a
escola pblica. Ao contrrio, esta passou a ser profundamente atacada, como
se fosse um instrumento par excellence de dominao absoluta do capital.
Foram as reflexes de Antonio Gramsci (1978, p.76), mais difundidas nos anos
de 1980, que contriburam para formular projetos em defesa da educao
pblica e de qualidade para todos.
Nesse perodo, enquanto o referencial gramsciano passou a orientar
projetos para a escola pblica e pesquisas em educao, as teorias da escola
como aparelho de reproduo, inspiradas na perspectiva de Althusser
23

entraram em declnio.
Cabe salientar que o interesse de Gramsci pela educao e pela escola
desenvolve-se no mesmo passo em que ele amplia seu estudo sobre o Estado
capitalista e rompe com as teorias dominantes no movimento socialista,
segundo as quais as ideologias no tinham importncia, sendo apenas um
produto do domnio do capital. Desse modo, faz-se necessrio ressaltar que
nossa tese ser desenvolvida tendo como um dos pressupostos tericos
principais o pensamento gramsciano
24
.

23
O filsofo francs Louis Althusser construiu posies tericas que permaneceram muito influentes na
filosofia marxista. Utilizou o conceito de superdeterminao, oriundo da psicanlise, a fim de substituir a
idia de "contradio" por um modelo mais complexo de casualidade mltipla, em situaes polticas (uma
idia muito prxima do conceito de hegemonia de Antonio Gramsci). muito conhecido como um terico
das ideologias, e seu ensaio mais conhecido Ideologia e Aparelhos Ideolgicos do Estado. O ensaio
estabelece seu conceito de ideologia, que relaciona o marxismo com a psicanlise. A teoria dos
Aparelhos Ideolgicos de Estado constri uma viso monoltica e acabada de organizao social, onde
tudo rigidamente organizado, planejado e definido pelo Estado, de tal sorte que no sobra mais nada
para os cidados.
24
Na acepo gramsciana de direo poltica e cultural de um grupo ou classe social sobre as demais, o
conceito de hegemonia tem assumido um importante papel nos estudos sobre educao nas sociedades
capitalistas contemporneas. Nestas sociedades mais complexas, o consenso parece dominar, no
sendo a fora e sim o consentimento, a base da ordem social. Ora, a estratgia de uma classe subalterna
que se pretende a alar como dominante no pode desprezar tais fatos, pois eles so centrais na
estratgia do inimigo. Algumas implicaes desta concepo devem ser apontadas, alm da necessidade
de uma nova concepo de Estado como campo de luta de classes e de democracia como valor
estratgico: i) reconhecimento da diversidade de sujeitos e de interesses nos processos de transformao
social; ii) assuno do papel fundamental, nos conflitos sociais, desempenhado pela cultura e o papel dos
intelectuais em sua organizao; iii) necessidade de compreender, como a hegemonia construda e
mantida, incluindo aqui a existncia, a diversidade e a reproduo do consenso atravs dos aparelhos
privados de hegemonia (GRAMSCI, 1999, p. 97).



32



A elaborao de um projeto contra-hegemnico na educao um
elemento fundamental da guerra de posio no pensamento de Gramsci.
Desse modo, pensar as estratgias contra-hegemnicas tarefa de todo
educador comprometido com a luta pela emancipao humana. Entendemos
que todas as polticas pblicas constituem processos contraditrios que
precisam ser pensados no bojo das possibilidades que engendram. Diante
disso cabe mencionar que de acordo com Gramsci (idem), a hegemonia
significa que o Estado capitalista no baseia o seu poder apenas na fora, na
pura represso aos seus adversrios, embora a represso no seja extinta.
Para que os grupos dominantes obtenham o consenso na sociedade, eles
permitem que os grupos subalternos se organizem e expressem seus projetos
sociais e polticos. Com isso, vo se constituindo mediaes entre a economia
e o Estado, que se expressam na sociedade civil: o partido poltico, o sindicato,
a imprensa, a escola. um movimento prximo daquilo que Gramsci,
certamente inspirado na reflexo de Hegel, entendeu como "trama privada",
chamando a sociedade civil de "aparelho 'privado' de hegemonia".
O autor observa ainda que se o surgimento da sociedade civil mostra o
intenso trabalho educativo da classe dominante para garantir o consenso ao
seu governo, ele tambm pode indicar formas de organizao das classes
subalternas para a conquista da hegemonia. Segundo Gramsci (idem, p.79), um
"grupo social pode e mesmo deve ser dirigente antes de conquistar o poder
governativo (essa uma das condies principais para a prpria conquista do
poder); depois, quando exerce o poder e ainda que o empunhe fortemente,
torna-se dominante, mas deve continuar tambm a ser 'dirigente'". A sociedade
civil o lugar no qual se d a luta entre projetos sociais e polticos que so
contraditrios entre si, no quadro da disputa pela hegemonia entre as classes
sociais fundamentais. O poder dos grupos dominantes exercido de forma
repressora, mas tambm de forma "humana", porque ele busca e educa o
consenso das classes subalternas.
Com o objetivo de tornar o "centro de cultura" hegemnico, Gramsci
(idem) prope duas linhas "principais" de ao: uma concepo geral de vida e
um programa escolar. A concepo de vida tem como referncia o marxismo,
que deveria ser aprofundado e desenvolvido; j o programa escolar diz respeito


33



a "um princpio educativo e pedaggico original que interesse e d uma
atividade prpria, no seu campo tcnico, quela frao dos intelectuais que a
mais homognea e a mais numerosa (os professores, do ensino elementar aos
professores de Universidades)".
Entendemos que o pensamento de Gramsci contribui significativamente
para aprofundar o debate sobre as aes afirmativas efetivadas atravs das
cotas nas universidades Pblicas e os rumos da educao brasileira. O referido
autor, ao desenvolver o princpio educativo, acaba formulando a noo de
escola unitria. O "princpio unitrio", segundo o autor, ultrapassa a escola
como instituio e se relaciona luta pela igualdade social, para superar as
divises de classe, que se expressam na separao entre trabalho industrial e
trabalho intelectual e dividem a sociedade entre governantes e governados.
Salienta ainda que, a "escola unitria" esboada como "um esquema de
organizao do trabalho cultural". Com base nesse pressuposto Gramsci
permite uma reflexo da educao dentro de uma totalidade, inserindo-a num
processo histrico que lhe confere sentido e possibilidade de construir
propostas contra-hegemnicas.
Cabe ressaltar que segundo Gramsci (idem, p. 87), apesar de todas as
dificuldades percebidas e vistas de perto e do longo caminho, muito mais longo
do que o imaginado, que ser preciso percorrer com "pacincia histrica", ele
elege o Estado como alvo privilegiado para os movimentos sociais com
potencial revolucionrio. A sociedade civil tambm Estado, porque instncia
de consenso, em alguns momentos antagonizando ou dialogando consigo
mesma ou com uma de suas muitas faces. Nessa perspectiva, importa conferir
importncia dimenso da conquista de posies no bloco histrico e a
ocupao de "trincheiras" estatais. Pois ainda fundamental conhecer o perfil
individual, mas construdo socialmente, daqueles que ocupam posies na
estrutura de poder, alm de suas referncias terico-prticas, para que se
possa avaliar a pertinncia e o alcance de polticas sociais implementadas e
outras que devem ser propostas.
A reserva de cotas possui um potencial ainda no suficientemente
aclarado, no sentido da possibilidade que ela engendra de denncia, dos
limites da esfera pblica, da pouca publicizao da educao no pas, dos


34



limites de universalizao da universidade e da permanncia de graves
desigualdades que anulam a possibilidade de construo da cidadania de
imensos contingentes da nossa populao, em pleno sculo XXI.
Assim sendo, temos como hiptese principal desse estudo o fato de que
a centralidade da poltica de cotas, sustentada apenas em aspectos do
senso comum, independente das relaes sociais, ou seja, sem as
devidas intermediaes com a histria brasileira e a necessidade da
universalizao da educao em sua totalidade acaba fragilizando o
debate sobre tal poltica
25
, promovendo um reducionismo das suas
possibilidades.
justamente com base no reconhecimento dessa questo, que
construmos o eixo de nossa investigao. Possumos como preocupao
imediata (objetivo central) ter um entendimento adequado das bases de
fundamentao das produes destinadas ao tema, buscando evidenciar
os principais argumentos presentes na batalha de idias que guia a
implementao das cotas raciais nas Universidades Pblicas brasileiras.
Temos como pressuposto que a frgil implementao da Poltica de Cotas de
acesso s vagas na Universidade e sua precria relao com a totalidade dos
rumos da Educao em nosso pas, encontram-se relacionada ao minimalismo
conceitual que vem prevalecendo no debate da mesma. Melhor dizendo, temos
como objeto de tese a construo de aportes capazes de guiarem a
reconstruo do sentido histrico das polticas de cotas nas universidades
pblicas brasileiras no atual contexto histrico nacional a partir do
resgate/organizao das perspectivas/abordagens tericas que guiam os
diferentes argumentos em defesa ou contrrios a essa poltica pblica.
Entendemos que esse esforo de reflexo capaz de nos ajudar a
compreender os diferentes projetos de educao em presena em nosso pas e
conseqentemente aclarar a compreenso dos rumos da Universidade Pblica

25
A Assemblia Legislativa do Rio de J aneiro (ALERJ ) instituiu a poltica de cotas no estado em 2003
com o intuito de diminuir as desigualdades sociais, que emperram o desenvolvimento do Pas. Ao admitir
que as pessoas que no tiveram acesso educao de qualidade e que no puderam comprar bons
livros nunca iro concorrer em melhores condies para o acesso educao superior, o estado busca
promover a justia social e abandona sua tradicional posio de neutralidade e de mero espectador,
passando a atuar ativamente para atingir a to esperada igualdade propalada pela Constituio de 1988.
Entretanto, ainda no o bastante, visto que a burguesia no tem interesse em acabar com a
desigualdade e sim administrar a mesma.


35



na contemporaneidade. Tal proposta revelou ao longo de seu desenvolvimento
que as condies objetivas tambm condicionam o recorte do objeto de
pesquisa.
No almejamos oferecer atravs de nossa investigao uma
interpretao da "singularidade" histrica do desenvolvimento dessa poltica na
UERJ , mas exatamente o contrrio: o objetivo mostrar como a complexidade
e a singularidade de uma experincia pode ser abordada por meio de uma
perspectiva genrica, que articulada com determinaes particulares, permite
um delineamento totalizante, evidenciado nos seus vnculos com polticas mais
amplas e suas semelhanas no circunstanciais com outras experincias
desenvolvidas no pas
26
.
Assim sendo, ao considerarmos a particularidade e complexidade de
nosso objeto, estamos enfatizando que o mesmo faz parte de uma totalidade,
em movimento, repleta de contradies.
Num plano mais concreto e operacional, partimos da premissa de que
uma compreenso desse objeto impe aprofundar a Educao no Ensino
Superior em nosso pas, particularmente na Universidade Pblica.
Todas as vertentes dos debates existentes no podem deixar de
(re)conhecer que as polticas inclusivas, polticas de ao afirmativa tm
desencadeado no s estudos e debates tericos, como tambm, produzido
aes concretas oriundas de instncias pblicas, privadas ou por meio da
sociedade civil organizada, apesar da gama de contradies que muitas vezes
possam representar.
Com base no exposto, objetivamos ultrapassar o minimalismo conceitual
com o qual tratada a poltica de cotas, normalmente centrada na questo
racial, na isonomia e na meritocracia, visando contribuir para a construo de
abordagens historicamente centrais, capazes de revelarem o significado da
permanncia das desigualdades sociais, dos rumos da universidade pblica, da
luta de classes, da hegemonia, da democracia, da cidadania e dos efeitos
perversos provocados pelo neoliberalismo na esfera pblica.

26
Durante a tese usaremos dados de outras universidades, alm da UERJ , para melhor analisar a
implantao do sistema de cotas, bem como fazer um paralelo entre elas.


36



A investigao visa trazer mais uma contribuio para a discusso com
relao s aes afirmativas, no campo da educao. Procuramos refletir com
base na contribuio das concepes de Gramsci acerca da relao Estado,
educao e sociedade. Tambm enquanto particular contrastante aos casos
clssicos a constituio do capitalismo brasileiro - lenta, gradual, conciliatria e
reformista - nos permite utilizar como referncia terica as elaboraes de
Antonio Gramsci - notadamente do seu conceito de Revoluo Passiva
27
-
sobre as anlises aqui empreendidas.
Objetiva-se tambm aclarar o sentido, o significado das aes
afirmativas de cotas em nosso pas, analisando seus dilemas, limites e
possibilidades, historicamente situados.
Como objetivos especficos visamos:
- Contribuir para a ultrapassagem do minimalismo conceitual presente
nos estudos sobre as aes afirmativas em diferentes abordagens;
- Relacionar o debate das aes afirmativas com o sucateamento das
universidades pblicas por parte dos governos que vem universalizando
a precarizao;
- Reconhecer as cotas como uma poltica social compensatria, que faz
parte do quadro de enfrentamento da questo social;
- Aprofundar o debate das cotas no contexto do declnio da esfera
pblica e Reforma universitria;
Todos os objetivos da tese s sero alcanados se formos capazes de
arrumar o que Milton Santos chamou de ambiente de confuso dos espritos
(SANTOS 1999, apud BEHRING e BOSCHETTI, 2006,p.9), no qual a ressemantificao
dos termos como cidadania e reforma passaram a ser preposies concretas
de programas e polticas focalizadas esquerda e direita, nos desafiando a
contribuir para colocar as idias sobre esse tema em outro lugar: o da poltica
social pblica num contexto social especfico. Por isso, entendemos que os
objetivos s sero atingidos se tiverem ancoragem na compreenso do atual

27
No obstante, vale dizer que o prprio Gramsci assinalou que a categoria de Revoluo Passiva em
sua exata denominao indicava seu parentesco com a Revoluo pelo alto de Bismarck. (Ver:
POULANTZAS, 1971: 27 e 233)


37



contexto de hegemonia do capital financeiro, ou seja, no entendimento das
novas configuraes da luta de classes
28
no mundo contemporneo.
O alcance dos objetivos vai exigir um detalhamento das formas de
privatizao do Estado
29
. Por isso, esta tese ser desenvolvida no contexto da
universalidade, em substituio noo de gasto pblico que guiou o
argumento das privatizaes.
Vale ressaltar que Gramsci faz uma anlise dialtica da ideologia
definida como uma concepo de mundo que se manifesta implicitamente na
arte, do direito, na atividade econmica, em todas as manifestaes da vida
intelectual e coletiva (GRAMSCI,1978, p.16) neste momento que alcana seu
maior desenvolvimento.
Ao conceber a sociedade como produto de uma interao de relaes
de fora estreitamente ligada estrutura objetiva, independente da vontade
dos homens (j que os agrupamentos sociais se estruturam) base do grau de
desenvolvimento das foras materiais de produo, Gramsci (idem, p.17)
adverte para o risco do voluntarismo. E, ao referir-se ao fato de que as leis do
desenvolvimento histrico so uma tendncia geral e, portanto, no to
intangveis quanto se possa pensar, adverte para o perigo do economicismo,
lembrando que o pensamento marxista coloca sempre como fator
determinante da histria no os fatos brutos da economia, mas o homem, a
sociedade dos homens, daqueles que afirmam uma vontade social, coletiva,
compreendem os fatos econmicos, julgam-nos e dobram-nos conforme a sua
vontade, at fazer desta ltima a fora motriz da economia, moldando a
realidade objetiva, viva, mvel e que adquire a consistncia de uma lava em

28
A luta de classes no esquecida formalmente, mas aparece circunscrita s determinaes objetivas
de algumas contradies entre o estgio das foras produtivas avanadas e as relaes sociais arcaicas,
nos momentos de crise do modo de produo. Trata-se, como todos os demais fenmenos da vida social
de um fenmeno natural e inevitvel (MATTOS, Marcelo Badar. Classes Sociais e Luta de Classes: a
atualidade de um debate conceitual. In. Revista Em Pauta:teoria social e realidade contempornea,Rio de
J aneiro, REVAN,n 20, 2007,p.33-56)
29
A mercantilizao dos servios sociais, mesmo os essenciais como Educao, tambm vista como
natural: as pessoas devem pagar pelos servios para que estes sejam valorizados. As pessoas que
no puderem pagar devem comprovar sua pobreza. A filantropia substitui o direito social. Os pobres
substituem os cidados. A ajuda individual substitui a responsabilidade coletiva. O emergencial e o
provisrio substituem o permanente. As micro-solues ad hoc substituem as polticas pblicas. O local
substitui o regional e o nacional. o reinado do minimalismo no social para enfrentar a globalizao no
econmico. Estamos diante de uma enorme fragmentao do social em contraposio a uma brutal
globalizao do econmico. As solues econmicas sempre dependem do macro, enquanto que as
solues para o social se restringem ao micro. (SOARES, Laura Tavares, 2000)



38



fuso, suscetvel de ser canalizada no sentido que a vontade desejar, e da
maneira como ela o desejar. Gramsci (loc. cit,p.19) se preocupou com a nfase
na necessidade de articulao entre ambas as instncias que formam a
totalidade social, na explicao da dinmica de diferentes instituies, dado
que a infra-estrutura e a superestrutura formam um bloco histrico, isto , o
conjunto complexo contraditrio e discordante do conjunto das relaes
sociais de produo, por isso com base em suas concluses guiamos nossa
investigao.
Na sociedade civil, a hegemonia assegurada predominantemente por
meio de difuso das representaes e valores da classe ou frao de classe
que lidera o bloco histrico e que, transmutando-se em representaes e
valores de toda a sociedade, dificultam a identificao daquela classe ou frao
de classe, facilitando, com isso, sua reproduo (e, portanto, a reproduo do
prprio bloco histrico).
Os chamados aparelhos de hegemonia (a Igreja, os sindicatos, as
escolas, os meios de comunicao da mdia -como os jornais e revistas aqui
pesquisados-, etc.) encarregam-se, dessa forma, de transformar valores
especficos de classe em normas sociais: por sua mediao que o Estado
penetra no interior da formulao dos interesses de cada grupo, tentando
desarticular uma viso de mundo autnoma e orgnica a cada um dos grupos e
classes sociais potencialmente adversrios e procurar articul-la sob a gide
de uma viso de mundo proposta como universal (GRAMSCI, idem).
Embora segundo Gramsci (idem, p. 20), a transformao social somente
se concretize se o grau de desenvolvimento das foras materiais de produo
(que) proporciona a base para a emergncia das vrias classes sociais
alcanar o nvel em que essa transformao seja historicamente possvel
(condies objetivas maduras), a direo imprimida pelo intelectual orgnico do
proletariado ainda quando no alcanada a funo de domnio pe em risco
o esquema de dominao existente em um dado momento. nesse sentido
que Gramsci fala da possibilidade de uma classe vir a ser Estado.
A concepo gramsciana acima explanada d margem, ento, a que se
pense de modo articulado a contraposio entre a infra e a superestrutura,
oferecendo material terico importante para a compreenso das crises


39



permanentes entre as classes e fraes internas a cada classe. Originadas das
contradies entre as classes fundamentais, tais crises se efetivam, em formas
e graus diversos, como crises de hegemonia. Como tal implicam o
enfraquecimento da capacidade do grupo fundamental dominante de manter
normas vigentes de excluso poltica e, portanto, afetam a estrutura
institucional que viabiliza sua posio hegemnica, abrindo espao para a
renovao dos aparelhos de hegemonia, renovao que atinge, de volta, a
sociedade como um todo.
Levando em conta que esse processo intermediado pelos intelectuais
e que o interior do aparelho escolar que provm cada vez mais aqueles que
exercem funes de organizao na sociedade, a problemtica da conservao
ou da transformao social embora ultrapasse o aparelho escolar aponta
para a importncia de sua atuao em situaes de crise de hegemonia no
Estado.
A contribuio gramsciana oferece margem a que se pense a atuao
do aparelho educacional numa direo diferente daquela voltada para a
reproduo das relaes de produo. A importncia dessa abordagem do
fenmeno educacional ganha relevo no apenas pelo que vem j
representando para a reflexo terica acerca dos usos do saber pelo capital,
mas para que se valorize, nesse mesmo ato, a prtica pedaggica como fonte
potencial de questionamentos voltados para sua transformao.
Com base na referncia terico-metodolgica da tradio marxista,
construmos a proposta metodolgica de nosso estudo. Entendemos que os
processos sociais devem ser percebidos nas suas determinaes,
complexidades, ideologias e transformaes dadas pelos sujeitos. Assim,
percebemos a necessidade de trabalharmos com as complexidades,
especificidades e diferenciaes existentes acerca da questo educacional no
Brasil para melhor compreenso da poltica de cotas. No podemos perder de
vista que toda essa totalidade de processos foi, na nossa opinio e de acordo
com a teoria dialtica marxista, determinadas pelas condies de existncia de
classes sociais numa sociedade capitalista (GOMES, 1994). Temos como
pressuposto que a metodologia fruto da relao entre o sujeito que investiga
e o objeto investigado, no sendo mero aspecto formal de uma investigao.


40



Como Minayo (1994) entendemos que os resultados de uma pesquisa em
cincias sociais constituem-se sempre de uma aproximao da realidade
social, que no pode ser reduzida a um conjunto de dados construdos no
decorrer da investigao.
Conforme Minayo (2001, p.16) afirma, a metodologia mais do que uma
descrio formal dos mtodos e tcnicas a serem utilizados, indica opes e a
leitura operacional que o pesquisador fez do quadro terico. A metodologia no
s contempla a fase de explorao como a definio de instrumentos e
procedimentos para anlise dos dados.
Buscaremos desenvolver estudos de natureza terico-interpretativo, sem
negar os dados quantitativos
30
, ao contrrio articulando os mesmos as
questes abordadas na tese, para evidenciar as diferentes questes que
envolvem o sistema de cotas nas universidades pblicas como poltica pblica
alternativa para o ingresso de estudantes, pertencentes s chamadas minorias,
a estas instituies. Concordamos com Minayo (loc.cit.,p.17) quando menciona
que na pesquisa social, no h uma metodologia rgida. Toda prtica cientfica,
que uma forma de abordar a realidade, pode ir ao encontro de quem nela
investe ou no. Historicamente, esse tipo de pesquisa tanto pode ser pura (sem
aplicao prtica) quanto aplicada (com aplicao prtica). Por isso, salienta-se
que esta investigao contar com uma metodologia qualitativa, utilizando um
embasamento terico e dados empricos para melhor sustentarem os conceitos
e reflexes. Cabe salientar que os dados empricos tero carter
complementar, no se sobrepondo ao embasamento terico.
Para tanto, sero utilizadas as tcnicas de estudo bibliogrficos,
levantamento e anlise de informaes em documentos escritos, depoimentos
e rede eletrnica; observao participante em seminrios, conferncias e
encontros. Tambm fizemos um uso reiterado de dados oficiais divulgados
pelas pesquisas realizadas pelo IPEA, IBGE, FGV, UNICEF e algumas ONGs
dedicadas ao tema, para melhor elucidar a questo.

30
No que se refere articulao entre os dados qualitativos e quantitativos, concordamos com Thiollent
(1984), ao criticar o radicalismo entre as duas correntes, lembrando que no se justifica a pretenso
estritamente quantitativa do positivismo e que a metodologia de pesquisa cientfica no se resume apenas
ao qualitativo.



41



Buscaremos atravs do levantamento de dados em documentos,
depoimentos e observaes da realidade mostrar que o sistema de cotas nas
universidades pblicas foi criado sem um debate amplo da sociedade e muito
menos com a preocupao de aprofundar a questo da educao na
sociedade brasileira. Alm disto, procurou-se debater o sistema de cotas na
sua totalidade, no dissociando o tema do papel da universidade na sociedade
como possvel agente de mudanas. Vale ressaltar que a maioria das obras
sobre universidade na atualidade fala em sua decadncia, runa, destruio,
gastos excessivos, pouca produtividade etc. Aspectos que revelam os rumos
destas instituies na contemporaneidade
31
.
Cabe mencionar que no desenvolvimento da pesquisa da tese
analisamos um vasto conjunto do material publicado sobre o tema em jornais e
revistas, bem como selecionamos os livros e artigos acadmicos mais
relevantes sobre a questo em tela. Com base na anlise deste vasto material
buscamos construir um eixo de anlise capaz de revelar os nexos, os sentidos
das argumentaes da produo sobre o tema. As citaes das obras
utilizadas podem, no entender de certos leitores, parecer demasiado
abundantes. Neste sentido, gostaramos de ressaltar a importncia das
mesmas, atravs de uma observao de Georg Lukcs: Toda citao , ao
mesmo tempo, uma interpretao (LUKCS,1989, p.9 - grifos nossos). Tambm
importante destacar que apresentaremos os caminhos metodolgicos
percorridos atravs da leitura e sistematizao das fontes de pesquisa no
captulo dedicado a essa discusso j que a mesma aparece de modo mais
especfico no captulo trs especialmente construdo nesta direo.
A pesquisa procurar evidenciar as tenses e presses entre pblico e
privado na reatualizao e renovao do Estado perante as formas de
enfrentamento da questo social. As contradies e as ambigidades sobre o
sistema de cotas sero abordados no desenvolvimento da tese.

31
Como observou Sousa Santos: Os ttulos dos livros recentes sobre as universidades so elucidativos:
Universidade em runas, Universidades na penumbra, O naufrgio da universidade, A universidade
sitiada, etc. As causas de um diagnstico to negativo tm a ver com a aplicao das polticas do Banco
Mundial as quais, alis, tm vindo a ter uma aplicao universal. Consoante os contextos, essas polticas
so impostas como parte de pacotes financeiros ou so adotadas por elites locais, tcnicos de educao
prestigiados e com poder poltico. Fala retirada da entrevista com Boaventura de Sousa Santos sobre a
privatizao da universidade. Artigo originalmente publicado na revista Viso em 29 de novembro de
2001.



42



Temos como pressuposto que a investigao do sistema de cotas est
inserida nas prticas sociais decorrentes da questo social na vida capitalista,
principalmente no que se refere ao acirramento da luta de classes em favor da
acumulao e tambm na to sonhada universalizao do ensino superior.
Quando se estabelece como meta a transformao do Estado, e com ele
a superao de uma sociedade historicamente ancorada na desigualdade, o
problema reside na crena de que o processo de construo de uma contra-
ideologia possa fazer-se sem contradies, contrariando o movimento histrico.
Preocupante que esse movimento parece estar sendo negligenciado ou
pouco compreendido, mesmo entre aqueles que partilham a mesma linha
terica e que se arvoram comprometidos com a transformao supra citada.
Com base no exposto, construmos os captulos da tese atravs de uma
preocupao pedaggica e didtica de organizao dos contedos. Nesse
sentido, consideramos importante iniciar nosso estudo atravs de um captulo
capaz de alicerar as reflexes posteriores. Assim, o primeiro captulo aborda
A Dialtica da Cidadania na Construo das Desigualdades Persistentes no
Brasil, cujo objetivo evidenciar aspectos da realidade brasileira capazes de
contribuir para o aprofundamento do debate acerca do sentido da igualdade em
nossa sociedade. Desse modo, foi dada especial ateno para a questo
histrica da desigualdade com nfase na questo racial e a sua relao com a
construo da cidadania em nosso pas.
No Captulo 2 procuramos dar seqncia ao debate atravs do resgate
de dados fundamentais para compreenso das expresses da questo social
que se relacionam diretamente com a problemtica da educao no Brasil no
contexto neoliberal. Ainda neste captulo, procuramos explicitar alguns
elementos centrais da relao entre pblico e privado na educao superior,
objetivando concretizar, sobretudo, a seguinte tarefa: refletir sobre o significado
do pblico e privado na poltica para a educao superior brasileira, sua relao
com a crise do Estado e conseqncias para as universidades pblicas.
Consideramos a compreenso desse cenrio como fundamental para o
entendimento da poltica de cotas. J que muitas vezes, o debate sobre tal
poltica torna-se fortemente descritivo, com um volume excessivo de dados
tcnicos, os quais evidentemente no falam por si: requisitam a anlise


43



exaustiva de suas causas e inter-relaes, e das razes econmicas-polticas
subjacentes aos dados.
Com base no debate apresentado no captulo resgatamos a trajetria da
experincia das cotas no contexto de um ambiente de reforma universitria.
Procuramos expressar seus nexos, no circunstanciais com os rumos da
poltica de educao no nosso pas. Neste captulo pretendemos aprofundar a
relao entre a poltica de cotas implementadas, nas universidades pblicas no
sculo XXI, com os rumos da cidadania e democracia na sociedade brasileira
atual.
Adotaremos como ponto de partida a idia de que a crise conjuntural
que afeta a educao pblica superior est interligada ao movimento de
(contra) reforma do Estado, implementado pelo governo brasileiro, como parte
da estratgia mundializada de enfrentamento da crise de acumulao do
capital, orientado por organismos internacionais como o Fundo Monetrio
Internacional e o Banco Mundial.
No Terceiro e ltimo Captulo, buscamos analisar criticamente os
diferentes paradigmas que permeiam os estudos da poltica de cotas raciais.
Esse j um campo de produo bastante significativo, com expressivo
crescimento a partir de 2005 no Brasil, que ainda no foi suficientemente
estudado. Existe hoje um impressionante nmero de publicaes sobre o
assunto e esse vasto e recente contingente possui particularidades relevantes
que precisam ser explicitadas para entendermos os rumos presentes e o
prprio futuro do debate.
Esse vasto conjunto de trabalhos, conforme demonstramos neste
captulo, foi organizado com objetivo de proporcionar o melhor entendimento
sobre o debate, evitando compreenses parciais e buscando proporcionar um
amplo conhecimento dos nexos, dos sentidos, dessa poltica na
contemporaneidade.
Assim sendo, esse captulo dedicado ao estudo das principais
abordagens sobre a poltica de cotas nas universidades. O estudo que
empreendemos nesse captulo filia-se a tradio da construo de modelos
tericos empregados no estudo das polticas sociais (no plano nacional e
internacional) com o objetivo de familiarizar os leitores com as principais


44



questes tericas sobre a poltica de cotas que esto disponveis atualmente
na literatura, ainda que o objetivo seja faz-lo apenas de maneira introdutria.
Pretendemos apresentar uma viso resumida das principais abordagens,
procurando destacar os autores e grupos de autores que representam cada
uma delas e fornecer indicaes para leituras adicionais. No incio do captulo
buscamos elucidar o caminho a partir do qual construmos nossas anlises e
reflexes. Finalizando este captulo buscamos indicar as armadilhas do senso
comum presentes nos discursos sobre cotas. Desta forma, fizemos um estudo
sobre o papel da mdia no debate sobre essa poltica no Brasil, evidenciando
como a mesma contribui para as (in)visibilidades sobre o tema.
Embora estejamos apresentando um estudo razoavelmente amplo sobre
o que intentamos focalizar, temos conscincia de que nossa contribuio neste
particular, ainda modesta frente aos desafios impostos pelo tema
(re)conhecidos durante a investigao. Entretanto, podemos afirmar, conforme
indicamos no ttulo desta tese, que alguns aportes so imprescindveis para a
compreenso das aes afirmativas, implementadas atravs das polticas de
cotas, nas Universidades Pblicas contemporneas. Desta constatao, todos
aqueles envolvidos com os rumos da educao em nosso pas no podem
mais se furtar.


45



1 A DIALTICA DA CIDADANIA NA CONSTRUO DAS
DESIGUALDADES PERSISTENTES NO BRASIL

Este um tempo de divisas, tempo de gente cortada.
Carlos Drummond de Andrade

O objetivo nesse captulo evidenciar aspectos da realidade brasileira
capazes de contribuir para o aprofundamento do debate acerca do sentido da
igualdade em nossa sociedade. Desse modo, foi dada especial ateno para a
questo histrica da desigualdade e a sua relao com a esfera pblica e a
construo da cidadania em nosso pas.
A perspectiva de uma cidadania ampliada e a generalizao dos direitos
no Brasil possui uma histria recente. No por acaso, no final do sculo XX fez
parte da agenda poltica das reivindicaes que caracterizaram os anos 80. De
um lado, era uma perspectiva que articulava um campo poltico comum de
movimentos e reivindicaes diversas, do que registro o amplo debate,
articulaes e mobilizaes que desaguaram na Constituio Federal de 1988.
Por outro lado, preciso tambm considerar que, nesses anos de construo
democrtica, cidadania e direitos se constituram como referncia de valor e
perspectiva que organiza um modo de descrever a sociedade brasileira
colocando em pauta as obstrues e tambm as possibilidades de uma
modernidade pretendida como projeto. Como observou Murilo de Carvalho,

O esforo de reconstruo, melhor dito, de construo da democracia no
Brasil ganhou mpeto aps o fim da ditadura militar, em 1985. Uma das
marcas desse esforo a voga que assumiu a palavra cidadania. Polticos,
jornalistas, intelectuais, lderes sindicais, dirigentes de associaes, simples
cidados, todos a adotaram. A cidadania, literalmente caiu na boca do povo.
Mais ainda ela substituiu o prprio povo na retrica poltica [...] No auge do
entusiasmo cvico, chamamos a Constituio de 1988 de Constituio
Cidad. (CARVALHO, 2001,p.7)

No tardou muito e a dcada de 90 do sculo passado revelou que a
cidadania no Brasil, ainda estava longe de se universalizar, mesmo no patamar
liberal.
O objetivo das discusses enfrentadas nesse captulo evitar os
equvocos que as anlises prisioneiras da aparncia dos fenmenos acabam
gerando. Nossa inteno ampliar os horizontes do debate sobre a poltica de


46


cotas nas universidades pblicas brasileiras com base nas reflexes sobre a
questo da igualdade em nosso pas. Entendemos que somente abordagens
que apontem o cerne histrico da desigualdade na sociedade brasileira so
capazes de ultrapassar o minimalismo conceitual das reflexes acerca das
reais possibilidades de reduo/superao das desigualdades, e/ou da
conquista da igualdade que envolve esse tema. Temos como pressuposto que
o lastro ps-moderno, que permeia grande parte do debate contemporneo
sobre cotas, ao anular a luta de classes como ancoragem necessria das
anlises, acaba fundando assimetrias que geram a fragmentao dos sujeitos
sociais isolando-os das vinculaes de classe. A conseqncia a fragilizao
das verdadeiras possibilidades de mudanas, ou melhor, dos processos
verdadeiramente emancipatrios dos sujeitos sociais pertencentes as classes e
camadas subalternizadas pelo capital.
Vale ressaltar que a desigualdade e a pobreza, persistem e crescem no
modo de produo capitalista (neoliberal) devido a prpria dinmica deste
sistema, cuja expanso produz um exrcito industrial de reserva que podemos
denominar de subcidado
32
. Sustentamos aqui que este se constitui tambm
num produto do sistema capitalista, enquanto populao marginalizada
economicamente, socialmente e politicamente, destituda de seus direitos
bsicos. De forma resumida uma transformao na condio dessa pobreza
estrutural implica em mudanas estruturais que superem a condio de
subcidados desses grupos excludos ao crescimento do investimento externo,
que extraem o excedente dos setores e classes no capitalistas, consolidando
o sistema imperialista (dependncia) e tambm pela superexplorao dos
trabalhadores por meio de extrao crescente de mais valia (intensificando o
trabalho e diminuindo os salrios com relao ao valor da fora de trabalho.

32
Como amplamente sabido o conceito de cidadania est intimamente vinculado titularidade de
direitos. Independentemente da aceitao desta ou daquela definio do conceito, s podemos falar em
cidadania se houver concretizao das normas constitucionais referentes aos direitos fundamentais
(individuais e coletivos), implicando direitos civis, polticos e sociais, tendo na igualdade o pressuposto
inerente e o arcabouo tico do conceito em relevo. O caso do Brasil emblemtico na negao dos
pressupostos desse conceito. A maior parcela da sua populao constituda basicamente por
subcidados, que no esto escusados de cumprir com as responsabilidades e deveres que o Direito lhes
impe, mas tambm este no lhes d as condies de exercer seus direitos fundamentais dispostos no
texto constitucional e to aclamados durante as ltimas dcadas. importante mencionar que h ainda
divergncias quanto ao termo "subcidadania", no que tange ao tempo de seu aparecimento conforme
observou Marcelo Neves em Entre Subintegrao e Sobreintegrao: A Cidadania Inexistente (1992, pp.
77-97). Entretanto, apesar das observaes realizadas por esse autor, para J ess Souza no h dvidas
de que a construo do conceito de subcidados e seu uso corrente no Brasil deve-se a Marcelo Neves
(ver: SOUZA, J ess. 2001. p. 326).


47


As transformaes de ordem social interagem com as reformas
estruturais que visam emancipao popular (democratizao do Estado, da
sociedade e da economia e a expanso/universalizao da cidadania).

1.1 Brasil: um pas historicamente desigual

O Brasil, nas ltimas dcadas, vem confirmando, uma tendncia enorme
de manuteno das vrias expresses, inclusive racial, da desigualdade. Seja
atravs da distribuio de renda/riqueza revelada, sobretudo pelos elevados
nveis de pobreza, seja atravs da fragilidade da universalizao da cidadania
que permanece em pleno sculo XXI. Um pas desigual, exposto ao desafio
histrico de enfrentar uma herana de injustia social, que excluiu parte
significativa de sua populao do acesso a condies mnimas de dignidade e
cidadania no pode enfrentar esse debate sem balizar as inter-relaes
causais dessas dimenses.
Concordamos com J os de Souza Martins (2002, p.54) que no possvel
falar sobre os rumos da prtica de interveno na realidade social
problemtica, se h uma barreira que dificulta, que a barreira do
conhecimento insuficiente ou limitado sobre a sociedade brasileira. Para
enfrentar essa dificuldade, segundo o autor, essencial reconhecer os artifcios
do mundo contemporneo e os obscurecimentos dos quais ele se reveste.
necessrio compreender a nossa incompreenso sobre a sociedade brasileira
e buscar apreend-las de modo cada vez mais amplo. As polticas que
estamos analisando fazem parte de um pas ainda pouco estudado.
Para melhor entendimento dos limites e possibilidades das polticas
pblicas implementadas para reduo da desigualdade devemos perceber que
o Brasil, do final sculo XX e incio do sculo XXI, ainda um pas que no
rompe com seus traos histricos de manuteno de uma abissal
desigualdade. No por acaso adquiriu nas ltimas dcadas a triste reputao
de ser o pas mais desigual da regio mais desigual do mundo, que a
Amrica Latina. Tal constatao foi publicada com riqueza de dados no final do


48


sculo passado por ocasio da elaborao do mapa da desigualdade social
33
.
Os dados dos institutos de pesquisa (IBGE, IPEA, FGV) que sero mostrados
nas sees seguintes da presente tese tem revelado a concentrao de renda,
da riqueza e de outras distribuies, como o da educao
34
, que ser o ponto
central de nosso estudo. Essas desigualdades vm demonstrando uma grande
persistncia, tendo atravessado, sem alteraes perceptveis, perodos de
crescimento acelerado e de estagnao, de inflao galopante e de completa
estabilidade de preos, bem como de rpidas e profundas mudanas
demogrficas e tecnolgicas. A preservao de um verdadeiro abismo social
gerado pela manuteno histrica de uma desigualdade extremada fica mais
fcil de entender quando percebemos a lgica de construo/reproduo do
capitalismo brasileiro. No por acaso os dados apresentados na publicao
Estatsticas do Sculo 20, lanada em 2003 pelo IBGE, deixam claro que o
crescimento econmico, em nosso pas, no est diretamente relacionado
reduo da desigualdade social.
A desigualdade histrica brasileira se expressa pela concentrao da
propriedade privada e por conseqncia uma extrema concentrao de renda.
A partir desta constatao podemos perceber a importncia do resgate da raiz
da construo da dominao burguesa no Brasil, para compreenso do modo
como se conformou a reproduo das relaes sociais em nosso pas.
A classe burguesa exerce um papel imprescindvel para a existncia da
desigualdade social, visto que no de interesse de tal classe fazer a sua
extino, e sim administr-la. Para tanto, importante resgatar as anlises
realizadas por Florestan Fernandes (1975), socilogo marxista que elaborou
uma teoria do desenvolvimento na periferia da economia-mundo capitalista.
Para Silene Freire (2002, p.152) com base nas reflexes de Fernandes
(1975) podemos dizer que, foi a oligarquia e no as classes mdias ou os
industriais que decidiu, na realidade, o que deveria ser a dominao
burguesa em nosso pas, seno idealmente, pelo menos na prtica. Conforme

33
Todos os dados mencionados foram baseados em informaes do IBGE (2007) e PNAD (2006)
publicadas nos sites: http://www2.fpa.org.br/portal/modules/news/article. php? storyid= 381 e
http://oglobo.globo.com/pais /mat /2007/ 12/21/327716442.asp,
34
Em matria publicada em 23/08/2009 no J ornal o Globo, intitulada Menos pobre e to desigual: o
socilogo do Iuperj, Adalberto Cardoso, que acabou de concluir livro sobre a concentrao de renda no
Brasil, a desigualdade se mantm a mesma h 200 anos: O Brasil assim h 200 anos. E a
concentrao maior no topo da pirmide de renda. Se tirssemos os 20% mais ricos, teramos um
ndice de Gini sueco, o pas mais igualitrio.


49


mencionou Fernandes o conflito emergia, mas atravs de discrdias
circunscritas, principalmente vinculadas a estreitos interesses materiais,
ditados pela necessidade de expandir os negcios (idem, p.205) e essa situao
fez com que a burguesia se modernizasse muito mais no plano econmico do
que no plano poltico.
Isso remonta para Fernandes (1975) a compreenso do fato da
burguesia brasileira no assumir

o papel de paladina da civilizao ou de instrumento da modernidade, pelo
menos de forma universal e como decorrncia imperiosa de seus interesses
de classe. Ela se compromete, por igual, com tudo que lhe fosse vantajoso, a
fim de tirar proveito dos tempos desiguais e da heterogeneidade da
sociedade brasileira, mobilizando as vantagens que decorriam tanto do
atraso quanto do adiantamento das populaes. Por isso, no era apenas a
hegemonia oligrquica que dilua o impacto da dominao burguesa. A
prpria burguesia como um todo (incluindo-se nela as oligarquias), se
ajustara situao segundo uma linha de mltiplos interesses e de
adaptaes ambguas, preferindo a mudana gradual e a composio a uma
modernizao impetuosa, intransigente e avassaladora (FERNANDES, 1975,
p. 205-206).


A expresso revoluo burguesa no Brasil, para Fernandes (idem, p.
203), em realidade significa o processo de consolidao do capitalismo no pas,
com uma autonomia parcial com fortes tendncias integrao nacional, ao
menos neste momento especfico da anlise. O que importa realmente para o
autor a compreenso no das possibilidades que poderiam ter acontecido,
mas, o que realmente ocorreu, ou seja, as diferentes etapas da consolidao
do capitalismo no Brasil, com as devidas transformaes que estas
proporcionaram.
A histria da burguesia brasileira, para Florestan Fernandes (idem, p.203),
no surge com a colonizao, ou melhor, dizendo, o Brasil no capitalista
desde o seu descobrimento. Esta tem um aparecimento tardio e dependente,
optando por assimilar formas econmicas, sociais e polticas do mundo
ocidental moderno. Por este motivo explicado o frgil carter revolucionrio
da burguesia, estritamente brasileira, que pode ser vista como tal, mas com
particularidades, diferente das revolues burguesas que aconteceram em
outros pases
35
.
O Brasil, para Fernandes (idem, p.207), passou a ser burgus e capitalista

35
A interpretao que Fernandes faz sobre o Brasil permeia questes como a escravido e revoluo
burguesa. A primeira dispe um conhecimento histrico da sociedade do perodo colonial at o sculo
XIX. J a segunda, mostra a forma com que a burguesia brasileira se concretizou, desmascarando-a.


50


bem posterior ao seu descobrimento. Quando esta transformao ocorre, tem a
significao de modernizao econmica, poltica, cultural e social. um
momento de transio da poca dos senhores, sob a hegemonia das
oligarquias agrrias, para a era burguesa, quando a hegemonia foi
compartilhada entre aquela oligarquia e o novo grupo social que surgia.
importante entender que no Brasil, no houve um confronto de
estrutura entre a antiga e a nova ordem. Desse modo, a opo da revoluo
brasileira configura uma modernizao conservadora
36
ou revoluo passiva no
sentido gramsciano
37
. A burguesia no entrou em conflito com a aristocracia
agrria, foi uma espcie de oposio dentro da ordem, se comprometendo com
tudo o que lhe fosse vantajoso. Ajustou-se tradio, preferindo a mudana
gradual e a composio a uma modernizao vigorosa. Os grupos oligrquicos
tambm por sua vez, baseados em acordos e compromissos, modernizaram-se
e tambm criaram seus aspectos de burguesia.
Luiz Werneck Vianna (2004) reconhece no tratamento que Gramsci
concedeu ao Risorgimento italiano
38
uma dimenso terica, e no apenas
descritiva, considerando-a como um caso exemplar de um conceito de validade
geral: o de revoluo sem revoluo ou revoluo passiva. Sob esse
aspecto Gramsci formalizou a situao em que mudanas moleculares so
deflagradas em uma dada formao social assim como as formaes
patrimoniais europias atingidas pela exportao dos efeitos da Revoluo
Francesa, no perodo da Restaurao (loc.cit.,p.9). Melhor dizendo, no processo
desencadeado pela revoluo passiva, pode acontecer que

36
A modernizao conservadora no Brasil teve seu auge no golpe militar de 1964.
37
Conforme observou FREIRE (1998,p.34) Gramsci fez questo de esclarecer que o seu conceito de
revoluo passiva no para ser aplicado restritivamente, sendo vlido por extenso, a toda poca
complexa de transformaes histricas (GRAMSCI,1986,p. 188 apud FREIRE, idem). Devido sua
universalidade, esse conceito pode igualmente nos proporcionar instrumentos analticos capazes de
indicar traos decisivos de nossa formao histrica. No estamos com isso esquecendo que a
universalidade do conceito ao sublinhar e precisar traos comuns, no pode deixar de lado o fato de que
esse carter geral, ou este elemento comum, que se destaca atravs de comparao, ele prprio um
conjunto complexo, um conjunto de determinaes diferentes e divergentes. (MARX, 1972: 110 apud
FREIRE, idem).Em realidade, em se tratando de um pas cujos momentos decisivos da sua histria foram
sempre manobras pelo alto, o conceito de revoluo passiva (ou revoluo pelo alto) extremamente
significativo para a compreenso, como observa Coutinho, no s [de] episdios capitais da histria
brasileira, mas tambm, de modo mais geral, de todo o processo de transio do nosso pas
modernidade capitalista. (COUTINHO, 1998,p. 143 apud FREIRE, idem)

38
GRAMSCI,Antonio , Cadernos do Crcere vol. 5: O Risorgimento. Notas sobre a histria da Itlia.
Edio de Carlos Nelson Coutinho. Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira, 2002.



51


As mudanas sejam assimiladas localmente pelas foras da tradio, por
condensaes culturais e polticas anacrnicas, ou, alternativamente,
interpeladas por intelectuais de novo tipo, homlogos s transformaes
estruturais em curso. Em ambos os cenrios, afirma Gramsci, a
revoluo prosseguiria, ainda que na hiptese de vir a ser assimilada pela
tradio, no produzisse impacto visvel nas relaes sociais, e sua extrema
lentido conferisse sociedade a aparncia de imobilidade (VIANNA,2004 p.
7-8)

Para Werneck Vianna (Ibidem), no primeiro caso supra citado, o imprio
dos fatos
39
, no outro o do ator, mediante a avaliao adequada das
circunstncias que bloqueiam o triunfo imediato da novidade histrica de que
portador, se torna capaz de disputar a hegemonia do processo de mudana,
em uma longa guerra de posies. O fenmeno da revoluo passiva
compreenderia, portanto, duas possibilidades: aquelas em que as mudanas
avanam de modo bem mais lento e, em larga medida, arbitrrio, e aquela em
que o ator, buscando o consenso, imprime direo e maior velocidade s
transformaes em curso.
Segundo Werneck Vianna (ibidem), no Brasil nunca houve, de fato, uma
revoluo e, no entanto, a propsito de tudo, fala-se dela, como se sua simples
invocao viesse a emprestar animao a processos que seriam mais bem
designados de modo mais corriqueiro. Sobretudo, aqui, qualificam-se como
revoluo movimentos polticos que somente encontrariam sua razo de ser
na firme inteno de evit-la , e assim se fala na Revoluo da Independncia,
na Revoluo de 1930, Revoluo de 1964, todos acostumados a uma
linguagem de paradoxos em que a conservao para bem cumprir o seu papel,
necessita reivindicar o que deveria consistir no seu contrrio a revoluo.
Como lembra o autor nessa dialtica brasileira em que a tese parece estar
sempre se autonomeando como representao da anttese, evitar a revoluo
tem consistido, de algum modo, na sua realizao.
Assim, neste pas que desconhece a revoluo no seu real sentido e,
que provavelmente jamais a conhecer, ela no uma idia fora do lugar,
como no o foi o liberalismo que inspirou a criao de seu Estado-nao. Com
efeito, o Brasil, mais que qualquer outro pas da Amrica Ibrica, esta vasta

39
Sobre o protagonismo dos fatos, a observao de Gramsci a seguinte: Revoluo passiva
Protagonistas os fatos, por assim dizer, e no os homens individuais. Como, sob um determinado
invlucro poltico, necessariamente se modificam as relaes sociais fundamentais e novas foras
polticas efetivas surgem e se desenvolvem, as quais, influenciam diretamente, com presso lenta, mas
incoercvel, as foras oficiais, que elas prprias, se modificam sem se dar conta, ou quase (GRAMSCI,
Antonio , Caderno miscelneo, n. 1556. In: Cadernos do Crcere vol. 5, ed. op. cit. p. 328).


52


regio do continente americano que chega modernizao em compromisso
com o seu passado, pode ser caracterizado como o lugar por excelncia da
revoluo passiva. Embora Florestan Fernandes no use essa terminologia,
tudo nos leva a crer da semelhana desta com a modernizao trabalhada em
suas obras.
A burguesia brasileira produziu, no seu entendimento, a revoluo em
uma economia colonial, perifrica, dependente. O capitalismo brasileiro
dependente, conseqentemente a sua burguesia tambm. Fernandes (idem,
p.207) constata que no Brasil no havia condies e processos econmicos que
sustentassem o pleno funcionamento dos modelos econmicos trazidos dos
grandes centros mundiais, desse modo a inteno burguesa era a de, nada
mais nada menos, manter e at intensificar a incorporao dependente da
economia brasileira.
Octvio Ianni (2004, p. 431) concorda com Fernandes na interpretao da
evoluo da dominao burguesa brasileira tratada sob dois pontos que se
destacam na anlise sociolgica: o primeiro concerne ao significado dessa
dimenso autocrtica da dominao burguesa; o segundo, ao progressivo
aparecimento de uma efetiva oposio dentro da ordem e a a partir de cima.
Quanto primeira questo, analisa-se que, entre as elites dominantes,
havia um acordo por manter e reforar o carter autocrtico da dominao
burguesa; as concepes liberais e republicanas converteram essa autocracia
em social, pois entrava em contradio com os valores ideais e com os
requisitos formais da ordem existente. As racionalizaes atenuavam, porm
no extinguiam a contradio resultante do conflito de valores.
Conseqentemente, este conflito concorria poderosamente para minar a
dominao burguesa e, principalmente, para impedir que ela se instaurasse
como um todo monoltico e vulnervel (FERNANDES, loc. cit, p. 431).
Quanto segunda questo, diz respeito oposio que, na poca
escravocrata, a aristocracia tinha o poder de conter. O que no ocorre na
sociedade de classes, assim, pulverizando os interesses das classes
dominantes (idem). Todavia, tornou vivel uma oposio de baixo para cima
que, conforme Fernandes, difcil de controlar e fcil de converter-se em
oposio contra a ordem (loc. cit, p. 432).
Fernandes (idem) assenta no segundo elemento da revoluo burguesa,


53


o conflito de interesses, o que ele chama de consolidao conservadora da
dominao burguesa no Brasil. A oligarquia defendeu seus interesses (tanto
os tradicionais como os modernos) bem como modelou a mentalidade da
burguesia, ditando o que seria, ou o que deveria ser, a revoluo burguesa.
Selecionou a luta de classes e a represso da classe proletria como o centro
desta revoluo. Deste modo, no havendo oposio entre a burguesia
brasileira com a aristocracia; na realidade, conforme Fernandes menciona,
houve uma fuso entre o velho e o novo, caracterstica da modernizao
conservadora mencionada pelo autor, ou, como visto anteriormente, da
revoluo passiva descrita por Gramsci.
A revoluo burguesa no Brasil no foi uma revoluo nacional e
democrtica (como nos moldes franceses). A dominao burguesa se d como
uma conexo histrica do capitalismo dependente. Para Florestan Fernandes
(idem, p.433), o capitalismo dependente um capitalismo difcil, o que acaba
por reduzir o campo de atuao burguesa. Mas, apesar de difcil, este autor
afirma ser necessria, pois possibilita o desenvolvimento do capitalismo e
consolida a dominao burguesa.
Tambm cabe mencionar que o problema da investigao sociolgica da
revoluo burguesa se encontra na crise do poder burgus,
conseqentemente na transio do capitalismo competitivo para o capitalismo
monopolista. Aps a dcada de 1930, a burguesia se viu triplamente
pressionada. Primeiro a presso externa, pelo capitalismo monopolista mundial
que precisava de garantias ao capital estrangeiro. As outras duas so presses
internas: uma proveniente do proletariado e das massas populares que
expunha a burguesia iminncia de aceitar um novo pacto social, limitada
revoluo dentro da ordem. Quanto outra presso interna, concerne s
propores da interveno estatal na economia que acabou por assustar a
iniciativa privada tanto interna como externa.
As classes dominantes, para se defenderem destas trs presses,
uniram-se por uma contra-revoluo, modificando a forma e as funes da
dominao burguesa. Nas palavras de Fernandes,

[...] a burguesia brasileira conquistou uma posio de poder que lhe
facultava ir alm. Pois, ao mudar seu relacionamento com o poder poltico
estatal e o funcionamento do Estado, tambm mudou sua capacidade de


54


relacionamento com o capital financeiro internacional e com a interveno do
Estado na vida econmica, ganhando maior controle da situao interna e
maior flexibilidade na fixao de uma poltica econmica destinada a acelerar
o desenvolvimento capitalista. (FERNANDES, idem, p..445).

O poder burgus resolveu e saiu de sua crise na esfera poltica devido
ao reordenamento estatal, a concentrao do poder poltico do Estado e sua
militarizao e, tambm, reorientao, sob a gide do Estado, da poltica
econmica. Porm, como salienta o autor, esta no foi uma passagem
independente como tambm no houve rupturas nas relaes de dependncia.
A contra-revoluo se deu no sentido contrrio de uma verdadeira democracia
burguesa e da construo de alternativas para um desenvolvimento autnomo.
Ela se direcionou para a possibilidade da centralizao do poder no Estado
para que permanecessem os aspectos pr-capitalistas de desigualdades.
A exaltada capacidade brasileira de resolver os conflitos atravs de
acordos, como observou Emir Sader (1990), tem um preo que a no-
resoluo dos problemas de fundo do pas, cujas vtimas so a maioria
esmagadora da populao, excluda dos direitos bsicos de cidadania.
Segundo Sader, a falta de rupturas implica a falta de identidade. Falta de
identidade nacional, das classes sociais e dos atores polticos j que a
identidade, de um indivduo ou de uma nao, surge de processos de ruptura
de contraposio ao outro (loc. cit, p.1). A histria brasileira para Sader, revela
constantes alinhavamentos de pactos pelo alto, que frustraram as aspiraes
populares e as substituram por processos gattopardistas, em que tudo muda
para que tudo siga igual (idem).
Conforme enfatizou Fernandes (loc. cit, p. 209), a burguesia brasileira
atuava em condies muito adversas em vista do passado e do presente serem
de dependncia estrutural capitalista, portanto no se poderia ir contra eles e
criar um futuro novo. Tal aspecto ajuda a compreender a ausncia de rupturas
mencionadas anteriormente. Segundo o autor, o capitalismo dependente um
capitalismo difcil, que deixa pouca alternativa burguesia. A dominao
burguesa no Brasil fugir do modelo clssico, no ser nacional e
democrtica, mas dependente e autoritria. Porm, esta se faz necessria
para possibilitar o desenvolvimento capitalista e a consolidao da dominao
burguesa, que por sinal sempre teve vnculos frgeis com a democracia e
cidadania.


55


Levando em considerao os estreitos limites em que atuava, cercada
internamente pela oligarquia exportadora e pelos interesses internacionais,
externos e tambm internamente, a burguesia brasileira foi at hbil, teve sua
eficcia histrica, ao ceder em relao ao passado e ao aceitar a associao
dependente, em uma posio menor, com o imperialismo.
Dadas s circunstncias, no poderia ter sido diferente. Faltou ao Brasil
um agente transformador ousado, uma burguesia capaz de desempenhar o seu
papel modernizador em uma sociedade capitalista. A sociedade brasileira se
organizou de forma capitalista muito mais de fora para dentro; aqui faltou um
agente capaz de levar a fundo a mudana, com mais audcia.
Para Fernandes (loc. cit., p.211) importante ressaltar que no h
repetio, no Brasil, do que ele chamou de modelo democrtico burgus de
transformao capitalista, para o autor a existncia de determinantes
universais nesse processo constitui um equvoco, tendo em vista que a classe
burguesa nunca almejou a universalizao de direitos.
No por acaso a expanso da ordem social democrtica constitui at os
dias atuais o requisito sine qua non de qualquer alterao estrutural ou
organizatria da sociedade brasileira. Se no conseguirmos fortalecer a ordem
democrtica, eliminando os principais fatores de suas inconsistncias
econmicas, morais e polticas, no conquistaremos nenhum xito aprecivel
no crescimento econmico, no desenvolvimento social e no progresso cultural.
Estaremos, como agora, camuflando pura e simplesmente uma realidade triste,
que faz da insegurana social, da misria material e da degradao moral o
estado normal de parcela significativa da populao.
Da constatao acima, observa-se que a desigualdade no Brasil no
constitui uma novidade na histria brasileira. O Brasil um pas que fez da
desigualdade histrica um caminho de construo e avano da modernidade.
Nas prximas sees abordaremos as conseqncias dessas desigualdades
persistentes na manuteno de pobreza e de misria.
De acordo com o pensamento de Fernandes (1974, p.62), a histria
obra dos homens... falsa a idia de que a histria se faz, que ela se
determina automaticamente. A histria feita coletivamente pelos homens e,
sob o capitalismo, atravs de conflitos de classe de alcance local, regional,
nacional e mundial.


56


Fernandes (1986, p. 80) analisa as perspectivas objetivas e subjetivas de
transformao radical da sociedade brasileira e engendra um cenrio que
pretende, isto , no fique restrito a uma sociologia construtiva ou de uma
teoria dogmtica da luta de classes. Refere-se a uma potencialidade de
conflito que nasce nos confins de todo o universo dos humilhados e oprimidos
e que transcende os limites do regime de classes. Nesta direo o autor
claro ao observar a instrumentalidade da discriminao racial no processo
mencionado.
Com a introduo da luta de classes no debate sobre raa Florestan
Fernandes torna claro que o modo de produo capitalista se apropria do
conceito de racismo, para desvalorizar o trabalho do negro e do mulato com a
finalidade clara de obter maiores lucro.
Em relao modernizao da economia brasileira importante analisar
como esta se processou, com ciclos, crises ou fluxos e refluxos. Octavio Ianni
(2004, p. 118), descreve o pensamento mencionado, da seguinte forma,
Vista em perspectiva histrica ampla, a economia brasileira moderniza-se de
modo mais ou menos contnuo, crescente. A despeito dos ciclos, crises ou
fluxos ou refluxos, o sistema econmico amplia-se e diversifica-se. De
quando em quando, imagina-se que o pas alcana os padres de naes
desenvolvidas, que o Brasil se torna potncia econmica mundial. (IANNI,
2004, p. 118)

Nesta perspectiva histrica o autor mencionado ressalta a forte aliana
entre o grande capital financeiro nacional e estrangeiro com o Estado
nacional.
40

Observa-se uma contradio no processo de modernizao no Brasil,
pois enquanto diversos setores da indstria se desenvolvem, o mesmo no
acontece com as relaes sociais e polticas. Segundo Ianni,

a prpria sociedade moderniza-se pouco. As relaes sociais e polticas
desenvolvem-se com dificuldade, deparando-se com obstculos diversos.
Alm das heranas oligrquicas e patrimoniais, emergem os interesses
dominantes aglutinados em diretrizes governamentais. Os movimentos
sociais, as organizaes sindicais, os partidos polticos e outros espaos de
atividades sociais, polticas e culturais sofrem injunes de interesses
identificados com a moderna sociedade industrial. (IANNI, 2002, p. 120)

Pelo que podemos observar h uma relao direta entre questo social

40
Aos poucos, forma-se uma poderosa aliana entre o grande capital financeiro nacional e estrangeiro
com o Estado nacional. Sob vrios aspectos, a revoluo econmica realiza-se plenamente. Ou a
modernizao da economia brasileira alcana pleno xito. (IANNI, Octvio. idem, 2004, p. 119)


57


e desigualdade social. A primeira se apresenta sob os aspectos
econmicos, polticos e culturais , a segunda se faz presente nas
reivindicaes dos movimentos sociais na histria das vrias repblicas. Ianni
(idem, 2004, p. 120) afirma que as desigualdades sociais no se reduzem; ao
contrrio, reiteram-se ou agravam-se. Vrios itens da questo social
atravessam a histria das vrias repblicas como, por exemplo, a
reivindicao do movimento negro e o acesso a educao (idem).
Pode-se dizer que o trabalhador explorado de duas formas: a primeira
no que se refere a garantia dos interesses dos setores dominantes da
sociedade brasileira e a segunda so expropriados de forma a garantir os
interesses dos setores estrangeiros. Segundo Ianni (idem, 2004, p. 120) tudo isso
garantido por um aparato bastante modernizado e altamente repressivo, no
qual as foras policiais e militares so essenciais para a garantia da lei e da
ordem.
Neste contexto observa-se que o processo de modernizao da
economia e do aparelho estatal perverso, bastando verificar a seguinte
citao de Ianni,
Modernizam-se a economia e o aparelho estatal. Simultaneamente, os
problemas sociais e as conquistas polticas revelam-se defasados. A prpria
cultura, em sentido lato, tambm se mostra bloqueada, ou pouco estimulada.
A mesma nao industrializada, moderna, conta com situaes sociais,
polticas e culturais desencontradas. (IANNI, 2004, p. 120)

Em suma: a mesma sociedade que fabrica a prosperidade econmica
tambm produz as grandes desigualdades sociais. A obra de Ianni (2004)
denominada Pensamento Social no Brasil traduz fielmente as conseqncias
da expanso do capitalismo, conforme relato a seguir,

talvez se possa dizer que esse desencontro entre a sociedade e a economia
seja um dos segredos da prosperidade dos negcios. As expanses do
capital beneficiam-se das condies adversas sob as quais os trabalhadores
so obrigados a produzir, no campo e na cidade. Os mesmos indicadores
econmicos da modernizao alimentam-se dos indicadores sociais da
sociedade primitiva. Os setores sociais participantes tm uma base na
explorao dos excludos. (IANNI, idem, p. 121)

Para Ianni as desigualdades sociais brasileiras exigem que se entenda a
articulao entre questo social, classe social e preconceito e discriminao
racial. A particularidade da obra de Ianni, neste campo temtico sobre a


58


questo social, fundamentada nessa frtil articulao do debate sobre a
relao intrnseca entre classe social e questo racial. Partindo das reflexes
de Ianni, conforme observou Nvia Silva (2009, p.192), possvel afirmar que a
histria da formao social brasileira registra a desigualdade enquanto uma
realidade concreta do Brasil Colnia at os dias atuais. O desenvolvimento
desigual e combinado uma caracterstica fundante dessa histria e, por isso,
permanece atual. Segundo a autora, de acordo com Ianni: o Brasil moderno
parece um calidoscpio de muitas pocas, formas de vida e trabalho, modos de
ser e pensar.(IANNI,1984, p.85 apud SILVA, idem). Em Ianni, a questo social de
todos os tempos e lugares (idem). Por isso possvel afirmar que para Ianni,

A questo social atravessa a histria da formao da sociedade brasileira
como fruto das desigualdades econmicas, polticas e culturais, cujas
expresses mais latentes so a questo de classe, a questo racial e as
desigualdades regionais sempre tencionando a relao entre sociedade civil
e o poder estatal. (SILVA, idem, p.193)

Segundo Ianni,
[...] a raa e a classe so constitudas simultnea e reciprocamente na
dinmica das relaes sociais, nos jogos das foras sociais. Essa a fbrica
da dominao e alienao que pode romper-se, quando uns e outros,
assalariados de todas as categorias, simultaneamente negros e brancos, em
suas mltiplas variaes, compreendem que a sua emancipao implica a
transformao da sociedade: desde a sociedade de castas de classes,
desde a sociedade de classes sociedade sem classes. Na sociedade sem
classes, todos podem realizar-se como pessoas, indivduos e coletividades.
As diversidades no se transformam em desigualdades, distintas
modalidades de alienao. Os distintos traos fenotpicos no se
transformam em estigmas. Ao contrrio, as diversidades de todos os tipos
participam de formao, conformao e transformao policrnica e
polifnica da sociedade (IANNI,2004,p.147).

Apesar da constituio simultnea entre classe e raa antes mencionada,
Ianni observou no texto Marxismo e questo racial (1988) que as classes
sociais no esgotam a riqueza da realidade das sociedades nacionais e as
contradies da histria. Se essas contradies so historicamente
necessrias, tambm as contradies ticas, raciais, culturais e regionais so
muito importantes para compreendermos o movimento da sociedade tanto na
luta pela conquista da cidadania como na luta para transformar a sociedade,
pela raiz, no sentido do socialismo (IANNI, 1988,p.189, apud SILVA,idem)
No contexto atual, Silene Freire (2007, p. 147) afirma que os rumos das
polticas sociais no Brasil nos obriga a lembrar que a modernidade construiu
uma profunda articulao entre cidadania e democracia. Assim sendo, a


59


poltica de cotas nas universidades pblicas deve ser pensada e repensada no
intuito de aumentar o acesso das classes e camadas subalternas ao ensino
superior, tendo como base a distribuio cada vez menos desigual de
oportunidades aos cidados. Essa possibilidade inerente ao prprio curso da
democracia e reflete conquistas oriundas das prprias classes e camadas
subalternas na luta de classes. Quando se luta contra discriminaes, quando
se busca eliminar injustias sociais, e outras desigualdades que se expressam
de diferentes formas, estamos contribuindo com que a questo social, o
preconceito de classe e o preconceito racial ganhem um carter poltico e
crtico, acionando resistncias e estratgias de luta coletiva no processo de
transformao social (SILVA, 2009, p.192), essas so lies que Florestan
Fernandes e Octvio Ianni nos deixam como legado.
Um pas que em mais da metade de sua histria conviveu com a
escravido demonstra facilmente sua pouca vocao para a cidadania. Os
estudos de Florestan Fernandes e Ianni em diferentes momentos nos ajudam
compreender que a vocao do Brasil para democracia tambm no foi algo
que fizesse parte de nossa formao social, poltica e econmica.
Assim sendo, queremos deixar claro nas breves reflexes realizadas
nesta seo de nossa tese que a discusso sobre o processo de modernizao
e expanso do capitalismo no Brasil tambm passa pelo reconhecimento da
continuidade de diferentes elementos presentes no seio da cultura poltica
brasileira. Uma anlise que pretenda avanar alm das trivialidades menos
satisfatrias, concluir que a cultura poltica, no Brasil, contou com um conjunto
persistente de elementos de estrutura, cultura e, comportamento poltico
historicamente acumulado e integrado ao processo poltico brasileiro (FREIRE e
PEREIRA, 2009). Tais elementos foram sendo cristalizados ao longo do extenso
fluxo da revoluo passiva no Brasil. essa cultura poltica que faz com que o
Brasil tenha convivido com uma desigualdade naturalizada durante todo o seu
processo de modernizao, o qual j duram dois sculos, condenando 1/3 da
populao subcidadania e a uma vida que no merece esse nome. Sem
debate refletido e maduro estaremos condenados a continuar achando que
polticas compensatrias, por exemplo, so capazes de solucionar a questo
da desigualdade no Brasil. Conforme observou Freire (2007) no coincidncia
que estejamos assistindo a implementao de polticas pblicas voltadas para


60


o combate a pobreza e conseqente resoluo da desigualdade social que
efetivamente no possuem capacidade de promover elementos que alterem as
regras do jogo; ou seja, no so capazes de acirrar o debate, de trazer novos
elementos para reflexo, de mostrar a desigualdade como um ponto
fundamental na disputa poltica e, por conseguinte, garantir e universalizar a
cidadania.

1.2 O Mito da Democracia Racial e a Superao das Desigualdades
Persistentes

O objetivo desta seo salientar a forma como o conceito de raa
apropriado pela classe dominante no capitalismo com a finalidade de
discriminar determinados grupos tnicos e obter maiores lucros e permanncia
de privilgios e regalias em detrimento das expropriaes das classes
subalternas.
Vale ressaltar, conforme observou Mrcio Mucedula Aguiar (2008), que
apesar da riqueza do debate no existe um consenso entre os pesquisadores
sobre o papel da raa na estruturao da desigualdade social no Brasil. Por
isso continua sendo fundamental demonstrar a diversidade de vises sobre a
questo racial brasileira. A literatura brasileira produzida sobre essa temtica
imensa, no sendo nosso objetivo resgatar o mesmo nesta tese. Entretanto,
para fins de nosso estudo buscamos centrar nossa exposio no autor que
consideramos mais representativo dessa temtica: Gilberto Freyre. Procurando
destacar questes importantes de sua obra e as conseqncias e influncias
da mesma para o debate sobre raa no Brasil.
Como mencionou Octvio Ianni, em matria publicada em site
41
, em
10/11/2003, a questo racial parece um desafio do presente, mas tem sido
permanente. Modifica-se ao acaso das situaes, das formas de sociabilidade
e dos jogos das foras sociais, mas reitera-se continuamente, modificada, mas
persistente. Esse o enigma com o qual defrontam-se uns e outros,
intolerantes e tolerantes, discriminados e preconceituosos, segregados e
arrogantes, subordinados e dominantes, em todo o mundo. Mais do que tudo
isso, a questo racial revela, de forma particularmente evidente, nuanada e

41
A respeito consultar: <http://www.comciencia.br/reportagens/negros>


61


estridente, como funciona a fbrica da sociedade, compreendendo identidade e
alteridade, diversidade e desigualdade, cooperao e hierarquizao,
dominao e alienao. justamente a complexidade dessa questo
mencionada por Ianni (idem) que nos obriga a entender com maior profundidade
esse debate e perceber como a dialtica da cidadania se expressa nestes
movimentos de negao e superao das situaes vigentes.
Alguns traam o surgimento da idia de democracia racial no Brasil
para pocas bem passadas. Elide Rugai Bastos, por exemplo, afirma que "o
mito da democracia racial [...foi] germinado longamente na histria do Brasil
atravs de afirmaes que apontavam o tratamento concedido ao escravo
como suave, cristo e humano e [que] s vai ganhar sentido e objetivar-se
com a Abolio e a implantao da Repblica" (BASTOS, 1987, p.147). J para
Andrews, o conceito de democracia racial "foi claramente tomando forma j nas
primeiras dcadas do sculo XX, e suas razes remontam ao sculo passado
XIX, quando as restries datadas do domnio colonial portugus eram
explicitamente declaradas ilegais ou simplesmente caam em desuso"
(ANDREWS, 1991, p. 203). Segundo Guimares, "o [mito] da democracia racial,
[foi] desenvolvido [...] nos anos de 1920 e 1930, quando se tenta superar o
trauma da escravido negra incorporando, de modo positivo, os afro-
descendentes ao imaginrio nacional" (GUIMARES, 2002, p. 398). Para
Guimares, com a existncia dos regimes autocrticos de Vargas e Salazar, ao
explicar a realidade brasileira, Freyre procura demonstrar que a cultura luso-
brasileira no apenas mestia, mas recusa qualquer tipo de pureza tnica,
caracterstica dos regimes fascistas e nazistas da Itlia e Alemanha. Do ponto
de vista social, tanto o regime de Vargas como o de Salazar seriam
democrticos na medida em que promovem a mobilidade social de pessoas de
diferentes raas e culturas. (GUIMARES, 2002, p.152 Apud AGUIAR, idem)
Segundo Aguiar,

Apesar de Gilberto Freyre ser o autor mais significativo para a popularizao
deste iderio da democracia racial, o primeiro a utilizar este termo foi
Roger Bastide a partir de, provavelmente, uma livre interpretao das idias
de Freyre. O termo teria sido utilizado em um artigo publicado no Dirio
de So Paulo, em maro de 1944, no qual Bastide reporta-se a uma visita a
Gilberto Freyre. Apesar de Freyre ser o inspirador do termo, Guimares
(2002) ressalta que ele o evitou muitas vezes, tendo para o autor um
significado peculiar. (2008, p117, grifos nossos)



62


Apesar das constataes mencionadas por Guimares (2002), a idia
de democracia racial atribuda por no poucos a Gilberto Freyre
42
. Muitos
apenas o mencionam como autor da idia e usurio da expresso. Mas outros
vo mais alm e afirmam haver o escritor pernambucano dedicado um
tratamento especial questo.
Sem dvidas, as concepes de Gilberto Freyre marcam
profundamente a reflexo sobre a escravido e as relaes entre brancos e
negros no Brasil. Em Casa Grande & Senzala, ao refletir sobre a formao da
famlia brasileira sob o regime escravocrata Freyre constri um caminho de
explicao que passa a ser reconhecido por muitos outros interpretes da
formao social brasileira. A importncia de seu estudo reside no fato de ser a
primeira tentativa de se fazer uma anlise baseada na distino entre raa e
cultura. Como mencionou Aguiar (2008) sua obra sistematizou um projeto de
identidade nacional de um povo miscigenado e que, por isso mesmo, no
desenvolveu formas de discriminao e racismo como as existentes nos
Estados Unidos. O eixo desta argumentao fundamentava teoricamente o
chamado mito da democracia racial. Tal mito parte do pressuposto de que a
grande miscigenao entre brancos, negros e ndios produziu uma sociedade
hbrida. A miscigenao teria levado formao de uma sociedade em que os
extremos (senhores e escravos) aproximaram-se, corrigindo a grande distncia
social entre eles (AGUIAR , idem,p.2).
Desse modo, podemos dizer que o paradigma de anlise para o
entendimento da temtica sem dvida a obra do socilogo Gilberto Freyre,

A partir da idia do mito da democracia racial que se permite o exagero de
certos traos que possibilitam a criao de um tipo, desenvolvendo uma
anlise expressionista sempre opondo tipo aparentemente inconciliveis:
Casa-Grande & Senzala, Ordem & Progresso, Sobrados & Mocambos. Desse
modo, processa a transfigurao de tipo em smbolo: a Casa-Grande
representaria a dominao: a Senzala, a subordinao, a submisso. Porm,
o que o seu pensamento quer demonstrar que o tipo criado ao nvel da
anlise assume traos especficos em sua concreo; o & que liga

42
Segundo as snteses de Aguiar (idem) sobre as reflexes de Guimares, Freyre s utilizar o termo
democracia racial em 1962, em sua defesa do colonialismo portugus na frica e na construo terica
do seu luso-tropicalismo, quando acredita ser necessrio atacar a influncia estrangeira sobre os negros
brasileiros, particularmente o conceito de negritude. (GUIMARES, 2002, p.152) Para Guimares (2002,
p.139), a concepo que predominava era a de que o Brasil era uma sociedade sem linha de cor, uma
sociedade sem barreiras legais que impedissem a ascenso social de pessoas de cor a cargos oficiais ou
as posies de riqueza ou prestgio. Essa idia era bastante difundida tanto na Europa como nos Estados
Unidos. Alm disso, Guimares ressalta que, para muitos abolicionistas a escravido no Brasil era vista
como mais humana e suportvel.



63


Casa a Senzala significa interpenetrao de tipos. No exemplo citado,
interpenetrao dominao/submisso concorre para a estabilidade da
sociedade brasileira. (BASTOS, p. 68. In: MORAES; ANTUNES; FERRANTE
(Orgs.), 1986.)

Conforme Elide Rugai Bastos (loc.cit, p.73) ressalta que, em vrios
momentos da obra de Gilberto Freyre, constatamos um confronto de idias
mostrando duas tendncias concomitantemente presentes no pensamento
sobre o social: uma modernizadora e outra conservadora. Nestas sociedades
marcadas por dois traos antagnicos (dois climas, dois tipos de solos e de
vegetao, duas raas, duas culturas, duas concepes de vida, dois
complexos ecolgicos), a busca do equilbrio entre dois plos no se faz sem
conflito, sempre vencendo, porm, a fuso, a acomodao e a assimilao
(idem).
por isso que o complexo casa-grande/senzala smbolo de relaes
sociais, observa Bastos.

A casa-grande, completada pela senzala, representa todo um sistema
econmico, social, poltico: de produo (monocultura latifundiria); de
trabalho (a escravido); de transporte (o carro de boi, o bang, a rede, o
cavalo); de religio (o catolicismo de famlia, com capelo subordinado ao
pater famlias, culto dos mortos); de vida sexual e de famlia (o patriarcalismo
polgamo); de higiene do corpo e da casa (o tigre, a touceira de bananeira, o
banho de rio, o banho de gamela, o banho de assento, o lava-ps); de poltica
(o compadrismo). (BASTOS, loc.cit. p.52 )

Sua proposta o estabelecimento de peso idntico de influncia entre a
casa-grande e a senzala na formao da sociedade brasileira. Mas, na
verdade, podemos perceber que sua viso privilegia a fora da casa-grande em
detrimento da senzala. O escravo visto por Gilberto Freyre principalmente na
sua condio de trabalhador domstico e no na de trabalhador da lavoura,
portanto, como habitante da casa-grande. principalmente essa razo que
permite ao autor a abordagem de uma dimenso das relaes sociais
inusitada: tenta mostrar que o negro colonizador. por este motivo que
sempre busca separar a condio do negro da condio de escravo. a partir
dessa separao que pretende reabilitar a condio do negro.
Para Gilberto Freyre, ancorada na senzala que a casa grande ganha
fora social, o que permitir ao patriarcalismo o triunfo face ao Estado e
Igreja.
Elide Rugai Bastos enfatiza, portanto, que



64


a chave da interpretao do desenvolvimento de um ethos brasileiro reside
na tentativa de compreenso de toda a realidade nacional atravs dos
complexos casa-grande & senzala, sobrados & mocambos, ordem &
progresso. Esses complexos so marcados como o nosso ethos nacional
por normas nem sempre ortodoxas. Isso exige, segundo Gilberto Freyre,
um arcabouo terico de interpretao e uma metodologia de investigao
sui generis. Isto porque, embora os elementos do complexo como tipo ideais
sugiram antagonismos, na realidade tais antagonismos no se do, pois os
elementos interpenetram-se atravs da cultura compartilhada. por isso que
as relaes sociais no so marcadas pelos antagonismos de classe. As
relaes entre casa-grande e senzala e entre sobrados e mocambos no
foram, no Brasil, relaes em que predominassem antagonismos de classe
contra classe, embora esses tenham colorido fortemente episdios nada
desprezveis do passado quer pr-nacional, quer nacional, do nosso pas.
(BASTOS, loc.cit, p. 53)


Assim sendo, essa interpretao fornece uma viso de conflito social
marcada pelo equilbrio, o que bem caracterstico da obra gilbertiana. A
mistura de raas que permite a convivncia pacfica de elementos
contraditrios; ainda a miscigenao que constitui os elementos
fundamentais da nossa nacionalidade.
a partir da discusso sobre a famlia que Gilberto Freyre prope a
articulao do velho e do novo. , ainda, a partir da famlia que coloca a
questo do tradicionalismo e do modernismo, forma pela qual aponta a
debilidade poltica e social da burguesia industrial que, para impor seu projeto,
uma nova ordem social, necessita do apoio dos setores tradicionais, s eles
capazes de compreenso de manuteno da velha ordem da sociedade.
A presena da modernizao conservadora na obra de Gilberto Freyre
mostrada pela no ruptura do novo com o antigo. Bastos (1986, p. 57) constata
esse fato na seguinte passagem: esse papel exercido pelo seu pensamento
permite que vejamos em Gilberto Freyre o intelectual orgnico do pacto de
1930 na medida que seus trabalhos expressam as possibilidades de as
oligarquias agrrias estarem presentes na nova ordem em curso, sem que
para isso fossem necessrias mudanas estruturais.
A to falada democracia racial atribuda, sobretudo a obra de Gilberto
Freyre
43
, para muitos (Cf. cap III) esconde a invisibilidade do racismo presente
na sociedade brasileira e a desigualdade engendrada pelo mesmo. Afirmar que
no h discriminao e preconceito em face do negro no reconhecer o

43
Segundo Ribeiro (1995, p. 264) observe-se que as concepes freyrianas possuem uma certa
similaridade com as idias de Darcy Ribeiro sob a especificidade de nossa nacionalidade: Apesar de tudo,
somos uma provncia da civilizao ocidental. Uma nova Roma, uma matriz ativa da civilizao neolatina.
Melhor que as outras, porque lavada em sangue negro e em sangue ndio, cujo papel, doravante, menos
que absorver europeidades, ser ensinar o mundo a viver mais alegre e mais feliz.


65


nosso cotidiano, a nossa histria. Apesar de no Brasil existir legislao contra
a discriminao racial, as estatsticas mostram exatamente o contrrio, isto ,
os negros (grande parcela da populao) no tm as mesmas oportunidades
que os brancos, ocupando assim a base da pirmide social, marcada pelo
desnvel social, econmico e cultural. As desigualdades ainda persistentes no
nosso sculo, no podem ser entendidas distanciadas da compreenso do
capitalismo que gera a explorao de significativas parcelas da populao.
O debate sobre raa no Brasil to antigo quanto multifacetado. Apesar
de se constituir como campo de reflexo bastante abrangente das cincias
sociais, no so poucas as vezes que nos deparamos com reflexes que
abordam esse tema isolando-o das particularidades da formao social, poltica
e econmica brasileira, ou seja, o modo como se construiu e se conformou a
luta de classes no Brasil.
Tendo como base as idias de Marx, constata-se a existncia da
discriminao nas suas mltiplas determinaes, o que nos permite afirmar que
o ambiente de desigualdade a forma lgica da reproduo social do
capitalismo, sendo atravs da mesma que se expressa a luta de classes.
Desse modo, entendemos que se faz mister compreender que a criao e
manuteno da discriminao e do preconceito fazem parte do modo de
produo capitalista nacional, medida que desqualificando parcela da
populao, o mercado ter mo de obra farta e de baixo custo para os
detentores dos meios de produo, alm do consenso, resultante da
construo hegemnica burguesa, que amplia a margem da subalternizao de
camadas e grupos sociais aos interesses do capital.
Analisar de que forma uma determinada poltica pblica (por exemplo, a
poltica de cotas) ajuda a fragmentar a realidade importante, pois no
podemos cair na armadilha do senso-comum ao afirmar que podemos fazer
uma grande revoluo (mudana), com fragmentos, com focalizaes da
questo, sem entender a totalidade do processo. No modo de produo
capitalista a classe dominante se antecipa s tenses sociais, criando polticas
pblicas que beneficiam as classes subalternas. Ocorre que, so polticas
frgeis e fragmentadas apenas para reduo de conflitos sociais e manuteno
dos privilgios e regalias dos detentores do poder.
Ao buscarmos anlises ancoradas nas reflexes de Florestan


66


Fernandes, devemos evidenciar as armadilhas e/ou complexidade das
questes que envolvem o mito da democracia racial. Afinal, numa sociedade
marcada pela fragilidade democrtica, no se pode falar em cidadania plena,
resumindo a democracia, ao pleito eleitoral.
Contrapondo-se a Gilberto Freyre, Florestan Fernandes e toda uma
gerao de pesquisadores marcou profundamente a reflexo sobre as relaes
raciais no Brasil. A tese fundamental de Fernandes pode ser resumida da
seguinte forma: a sociedade ps-Abolio no criou as condies necessrias
para a absoro do elemento negro. O negro no estava preparado social e
psicologicamente para se tornar um trabalhador livre.
Como Maria Arminda Arruda (1996, p.195) destaca, Florestan Fernandes
dirigiu as suas indagaes na caracterizao dos dilemas presentes na
constituio da ordem capitalista no Brasil, evidentes na marginalizao dos
negros e mulatos, desembocando na realizao parcial dos requisitos inerentes
sociedade moderna. Situando a problemtica na passagem da sociedade
tradicional para a sociedade de classes, o socilogo investiga a situao dos
negros no prisma das formas sociais excludentes e das possibilidades de
integrao geradas pelo prprio capitalismo brasileiro.
Deslocados da seara da competio por ocupaes, os negros no
conseguiriam enfrentar os imigrantes, por estarem infensos s normas
intrnsecas da sociedade em emergncia. Marcados pela pauperizao e
desorganizao, viveram dentro da cidade, mas no progrediram com ela e
atravs dela.
A situao dos negros e mulatos explicitada na passagem abaixo,

a excluso dos negros e mulatos desse processo corroeu os fundamentos
jurdicos e morais das relaes contratuais. O centro dinmico da sociedade
em formao girar em torno das personagens centrais do fazendeiro e do
imigrante, aguando as dificuldades de ajustamento dos negros, vedando-
lhes o acesso aos princpios da socializao emergente. Na base de tal
processo, encontram-se o desajustamento estrutural e a desorganizao
social tpicos da condio de negros e mulatos, no se operando a
reclassificao no mbito da sociedade. Relegados aps a escravido,
produziram, no momento seguinte, situao aberrante nos quadros da nova
sociedade, por perpetuarem princpios passadistas de formao das posies
e papis sociais. (ARRUDA 1996, p.197)

Arruda (idem, p.199) observa que os obstculos enfrentados pelos
negros e mulatos na sociedade brasileira da poca estavam em consonncia


67


com o contexto histrico de ento, assim sendo

a emergncia plena dos direitos [...] enfrentava as barreiras de uma
sociedade pouco permevel aos movimentos de integrao, visveis na
rejeio participao coletiva, mantendo o desequilbrio entre ordem social
e sistema racial dominante. Imps-se formas individuais de ajustamento que
ultrapassavam, com atraso considervel, certos entraves classificao,
mesmo que as posies auferidas se situassem no nvel inferior da
estratificao.

Ainda mencionando o estudo de Arruda, a autora citando Florestan
Fernandes destaca que:

a desocupao e a semi-ocupao perdem intensidade, o que no significa
ipso-facto a eliminao de atitudes discriminatrias. A via individualizada de
ascenso social faz dos descendentes dos escravos presas do preconceito,
visto que buscam, muitas vezes, se livrar da condio de negro. A luta por
uma situao de classe travada pelos negros delineia possibilidades de instituir
um novo destino social, de absorver as oportunidades potenciais de uma
sociedade aberta (FERNANDES,1965,p.278. Apud ARRUDA,1996, p. 199.)


Para Florestan Fernandes a mudana social progressiva afetou o antigo
sistema de relaes raciais, sem, contudo abal-lo profundamente ou substitu-
lo por algo mais ajustado aos requisitos materiais e morais da ordem social
competitiva. Em conseqncia, as tcnicas de controle social, que canalizam,
disciplinam e orientam os mecanismos de reao societria ao preconceito de
cor, ou so obsoletas e anacrnicas (como expresso direta de um estado
extremo de demora cultural), ou so inconsistentes e dbeis, estando longe de
responder s exigncias de uma ordem social competitiva (e, por isso mesmo,
aberta e democrtica pelo menos em alguns nveis da organizao social).
(ARRUDA, loc.cit., p. 200)
Assim como outros autores j mencionados nesta tese, Arruda (idem)
concorda que no se construiu no Brasil uma ordem burguesa aberta e
democrtica, como ocorreu em outros pases, mas uma ordem burguesa
enrijecida e tendente ao autoritarismo. Na gnese da sociedade de classes no
Brasil imiscuem-se os traos do passado, dificultando a plena constituio da
ordem social competitiva, apesar do paulatino movimento de integrao. No
interior dessa realidade contraditria, o encaminhamento da questo do negro
decisivo para fundamentar uma sociedade moderna e democrtica.
O dilema racial brasileiro, tal como caracterizado por Florestan
Fernandes (idem), espelha o drama de uma histria singular, por no


68


desenvolver as possibilidades mais avanadas contidas na dinmica da sua
transformao. E o avano identifica-se com as formas democrticas e de
participao igualitria, configurando uma anlise lastreada na perspectiva das
classes populares.
Com a introduo da luta de classes, como critrio fundamental para a
compreenso do racismo no Brasil, Florestan Fernandes torna claro que o
modo de produo capitalista se apropria do conceito de racismo, para
desvalorizar o trabalho do negro e do chamado mulato com a finalidade clara
de obter maiores lucros.
Fernandes (1985) demonstra na citao abaixo uma herana de
humilhao sofrida pelos escravos, libertos, pobres e imigrantes,
Pondo-se todas as coisas no seu lugar (histrico e especfico), o que se
descobre uma situao revolucionria complexa. Os proletrios industriais e
urbanos no passam de uma vanguarda das classes perenementes
subalternizadas, oprimidas e exploradas... Herdam a humilhao secular dos
escravos, dos libertos, dos homens livres pobres, dos imigrantes que no
tiveram vez e do imenso exrcito dos miserveis da terra, dos que foram
massacrados socialmente no campo e nas cidades pela forma monstruosa de
explorao capitalista perifrica [...] Esse acmulo de sentimentos negativos
e da compulso emancipao coletiva no gera dios simples, vontade
de estabelecer a normalidade das coisas [...] Para eles, a normalidade das
coisas est em aberto, resta a ser criada e s pode surgir por suas mos... O
dio no se formou como uma objetivao coletiva. Mas existe como coisa
palpvel, pesadamente no ar [...] (FERNANDES,1985, pp. 78-79)
A iniqidade da ordem social engendrada pelo capitalismo selvagem
com o privilgio da reduzida minoria dominante, com a sobre explorao e a
sobre expropriao dos trabalhadores e dos despossudos, com a tirania da
opresso e da excluso oferece, segundo Fernandes (1985. p. 79), uma base
social frtil fermentao e amadurecimento desse equivalente histrico do
dio
Os grupos racialmente dominantes e subordinados tm sido tratados
como se fossem categorias socialmente homogneas. No entanto, visto que
ambos os grupos encontram-se internamente estratificados dentro de
sociedades divididas em classes, exploramos agora as relaes de raa e
racismo com a estrutura de classe ps-escravista e o sistema de estratificao
social.
Achamos extremamente importante a forma com que o socilogo
Florestan Fernandes analisa a situao social ps-abolio dos negros em So
Paulo, do ponto de vista da sociedade de classes em desenvolvimento.


69


Hasenbalg (2005, p. 79) no livro Discriminao e Desigualdades Raciais
no Brasil faz uma anlise das teses de Florestan Fernandes tendo como base
as relaes raciais como arcasmo do passado. O autor mencionado destaca,
baseado nos textos de Florestan Fernandes que a abolio da escravatura no
refletiu uma modificao na posio social dos negros e mulatos. Hasenbalg
descreve:

A desintegrao do regime escravista, segundo Fernandes, a mudana no
status legal de negros e mulatos no se refletiu numa modificao substancial
de sua posio social. falta de preparo para o papel de trabalhadores livres
e ao limitado volume de habilidades sociais acrescentou-se a excluso de
oportunidades sociais e econmicas, resultantes da ordem social competitiva
emergente. Os ex-escravos e homens livres de cor foram relegados
margem inferior do sistema produtivo, dentro de formas econmicas pr-
capitalistas e reas marginais da economia urbana. (HASENBALG, 2005, p.
79-80)

Hasenbalg (idem, p. 80) constata que a estrutura da sociedade de classes
aliada pobreza e a anomia social, conduziu a um padro de isolamento
econmico e scio-cultural de negros e mulatos. O modelo arcaico de relaes
raciais destinados a regular as relaes entre senhores, escravos e libertos
manteve-se quase totalmente. Como observou o autor a anlise histrico-
sociolgico patenteia, porm, que esses mecanismos possuem outra funo: a
de manter a distncia social e o padro correspondente de isolamento scio-
cultural conservada em bloco pelas simples perpetuao indefinida de
estruturas parciais arcaicas.
Como afirma Fernandes (apud HASENBALG ,idem)
as manifestaes de preconceito e discriminao raciais nada tem a ver com
a competio ou rivalidade entre negros e brancos, nem com o agravamento
real ou possvel de tenses raciais. Elas so a expresso de mecanismos
que, de fato, perpetuam o passado no presente. Elas representam a
continuao da desigualdade racial tal como se dava no antigo sistema de
casta. (p. 81)

Observa-se assim que traos arcaicos de nossa formao servem como
pilares de construo da modernidade nacional, isto e, o arcaico permanece no
moderno, pois uma marca da nossa revoluo burguesa, conforme visto na
seo anterior..
Fernandes (idem) no mesmo sentido destaca que o desaparecimento do
modelo arcaico s ocorrer quando a ordem social competitiva se libertar das
distores que resultam da concentrao racial de renda, privilgio e poder.


70


Assim, uma democracia racial autentica implica que negros e mulatos devam
alcanar posies de classe equivalentes quelas ocupadas por brancos (Apud
HASENBALG, loc.cit. p. 81). Mesmo com a dinmica da sociedade de classe
emergente no houve a eliminao das estruturas pr-existentes de relaes
raciais. A competio dos ex-escravos sem qualificao com imigrantes
europeus excluiu ainda mais negros e mulatos do mercado de trabalho
capitalista.
Aps 1930, surgiu a crise no modelo tradicional de relaes raciais,
fazendo com que uma parte (minoria) dessa populao excluda adquirisse
posies de classe tpicas. No entanto, negros e mulatos esto longe de terem
atingido uma completa igualdade social e econmica com relao aos
brancos. (HASENBALG, 2005, p. 81).
Para Hasenbalg (idem) a anlise das relaes raciais realizadas por
Florestan Fernandes estabelece que a preocupao central do autor so os
aspectos objetivos da estratificao sua anlise das relaes raciais
historicamente concreta e decorre de uma anlise global da mudana na
estrutura social, principalmente as mudanas resultantes da generalizao do
trabalho livre e da expanso das relaes de trabalho capitalista.
No mesmo sentido Hasenbalg observa que Florestan Fernandes traduz,
o modelo tradicional e assimtrico das relaes raciais, perpetuados pelo
preconceito e pela discriminao considerado uma anomalia da ordem
social competitiva, em conseqncia, o desenvolvimento ulterior da
sociedade de classe levar ao desaparecimento do preconceito e
discriminao raciais. A raa perder sua eficcia como critrio de seleo
social e os no-brancos sero incorporados s posies tpicas da estrutura
de classes. (FERNANDES, Apud HASENBALG, 2004, p. 83)

Hasenbalg (2004) concebe as relaes raciais ps-abolio como
relquias do passado; bastando verificar a realidade racial do Brasil e outras
sociedades multirraciais capitalistas. O autor constata uma oposio sensvel a
anlise de Fernandes da ideologia racial brasileira como fonte para mudana
no sistema de relaes raciais.

A maioria dos problemas conceituais parece resultar duma concepo
unvoca e idealizada da ordem social competitiva uma sociedade
competitiva, aberta e democrtica, cujas bases econmicas, morais e
polticas so incompatveis com a perpetuao e estruturas segmentarias
arcaicas e sua suposta potencialidade de transformao social.
(HASENBALG, 2004, p. 83)



71


No entendimento de Hasenbalg (idem) a persistncia de uma
estratificao racial est relacionada aos ganhos materiais e simblicos que
cabem ao grupo superior. O autor descreve tais ganhos na seguinte citao

Como em qualquer sistema de estratificao social, a persistncia de uma
estratificao racial deve ser funcionalmente relacionada aos ganhos
materiais e simblicos que cabem ao grupo superior. Nas palavras de
Stanislav Andreski: Uma vez que uma superposio bem definida de raas
passa a existir, cria-se uma situao em que bastante racional para seus
beneficirios tentar perpetu-la. Assim, independentemente do contedo
irracional das crenas e ideologia raciais, as prticas racistas podem ser
racionais em termos da preservao da estrutura de privilgio e dominao
dos brancos. (HASENBALG,idem)

Hasenbalg (2004, p. 83) destaca que as peculiaridades de cada processo
de abolio e a subseqente diferenciao da estrutura de classes podem
produzir uma reordenao dos grupos brancos que se beneficiam mais com a
subordinao dos negros.
No entendimento de Hasenbalg (2004), a luta de classes no eliminada
da interpretao, pois estruturalista, sendo que a sociedade capitalista
transforma o significado da raa com dimenso descritiva, dentro de um
sistema de estratificao e mobilidade social. O autor destaca tambm, na sua
obra, a nova funo que a sociedade de classe confere ao preconceito e
discriminao raciais.

Outrossim, os componentes tradicionais das relaes raciais no
permanecem intactos aps a destruio do escravismo. As sobrevivncias
do antigo regime so elaboradas e transformadas dentro da estrutura social
modificada. A sociedade capitalista transforma o significado da raa como
dimenso adscritiva, dentro de um sistema de estratificao e mobilidade
social em que a competio e atributos adquiridos so enfatizados. A
sociedade de classes confere uma nova funo ao preconceito e
discriminao raciais: as prticas racistas, sejam ou no legalmente
sancionadas, tendem a desqualificar os no-brancos da competio pelas
posies mais almejadas, que resultam do desenvolvimento capitalista e da
diferenciao da estrutura de classes. (HASENBALG, 2004, p. 84)

Hasenbalg (1979, 1996, 2004, 2005) ao discutir nos seus livros as teses de
Florestan Fernandes, tambm destacou a comparao feita por Fernando
Henrique Cardoso sobre as funes entre preconceito e discriminao raciais
antes e aps a abolio da escravido. Vale ressaltar que Hasenbalg buscou
na obra Capitalismo e Escravido no Brasil, do autor citado, as caractersticas
intrnsecas do sistema escravagista.
A questo da raa e das minorias raciais na sociedade pode ser


72


abordada sob diversas perspectivas tericas. Hasenbalg (2004), exemplifica
essa possibilidade ao ressaltar elementos centrais do marxismo e
estruturalismo. Desse modo lembra que,

Na tradio marxista, as classes sociais so elementos fundamentais de
certos modos de produo em que existe a propriedade privada dos meios
de produo e onde as relaes sociais se organizam em torno de um
mecanismo bsico de explorao. Cada modo de produo implica duas
classes fundamentais, relacionadas antagonicamente. Assim, as classes
sociais so posies estruturais as quais os indivduos so locados pelo
sistema. J a segunda perspectiva refere-se s formas, funes e
conseqncias de sistemas de desigualdades sociais estruturadas. No
sentido esttico, a estratificao social refere-se distribuio diferenciada de
recompensas e privilgios. No sentido dinmico, a estratificao social
implica o processo individual de obteno de status, bem como a transmisso
intergeneracional de desigualdade social. (HASENBALG, 2004, p. 97)

Para Hanselbag (Idem) as teses de Florestan Fernandes baseadas na
teoria das classes so as mais profundas nessa direo, embora ele ressalte a
sua opo pela teoria da estratificao social. Embora nos filiemos teoria
marxista das classes defendida de forma veemente pelo socilogo paulista,
como temos citado anteriormente, achamos fundamental mencionar as bases
dos argumentos das outras vertentes para melhor compreenso do debate.
Nesta direo, achamos fundamental destacar as reflexes de Telles.
Para Telles (2003, p.301-302) o racismo e a discriminao existem em todas as
sociedades multirraciais.

A especificidade do racismo brasileiro se deve s condies histricas,
demogrficas, culturais, polticas e econmicas de nossa formao. O
entendimento de nossas relaes raciais acabou gerando duas escolas de
pensamento que na sua opinio no podem ser vistas opostas, mas
complementares. A primeira gerao de pesquisadores, dos 30 aos anos
60, buscou enfatizar as maravilhas da miscigenao e subestimou as
desigualdades raciais e o racismo. A segunda gerao que se inicia nos
anos 50 enfocou o problema do racismo e da desigualdade racial e ignorou o
papel da miscigenao. A primeira gerao era otimista, e formada
principalmente por norte americanos, embora inclusse socilogos brasileiros
como Gilberto Freyre, e examinou as regies norte e nordeste; j a segunda
gerao era formada exclusivamente por brasileiros, que pouco conhecia
sobre os Estados Unidos e pesquisou basicamente as regies Sul e Sudeste.
(Apud , Aguiar, idem- grifos nossos)

Segundo Telles (2003, p.303),

Alm das especificidades regionais a diferena de concluses entre as duas
geraes de pesquisadores talvez se deva nfase que cada escola deu ora
s relaes horizontais ora s verticais. Para Telles, as relaes horizontais
so caracterizadas por uma sociabilidade inter-racial especialmente entre
pessoas da mesma classe social, enquanto as relaes verticais so aquelas
entre diferentes classes sociais e que implicam relaes de poder


73


socioeconmico. Quando a primeira gerao limitou suas anlises
dimenso horizontal da sociabilidade, acabou concluindo que as relaes
raciais no Brasil eram bem melhores do que nos Estados Unidos. Os grandes
ndices de unies inter-racial e baixos de segregao residencial levaram
concluso de que os negros eram aceitos e assimilados pelos brancos. A
segunda, ao enfatizar a dimenso vertical da desigualdade e estudando a
regio mais desenvolvida do pas, constatou a pouca mobilidade entre negros
e pardos em detrimento dos imigrantes europeus. Portanto, a especificidade
de nossas relaes raciais deve-se a convivncia de uma integrao ou
assimilao horizontal com um alto nvel de racismo e desigualdade racial
vertical. (Apud , Aguiar, idem)

Segundo Aguiar, os estudos de Telles (2003, p.312) revelam que

a alta incidncia de miscigenao indica a existncia de fronteiras
relativamente fracas entre pessoas de cores diferentes. Tal fenmeno,
segundo a autora, extremamente verdadeiro principalmente entre os pobres
e entre pessoas de cores semelhantes no Brasil. Portanto, a miscigenao
no pode ser vista apenas como uma ideologia, mas uma varivel importante
no entendimento de nossas relaes raciais. No plano horizontal, as
fronteiras raciais no Brasil so muito mais permeveis, enquanto na
dimenso vertical as barreiras raciais so impostas fortemente. Talvez, na
sua viso, at de forma mais forte que nos Estados Unidos. (AGUIAR,
2008,p.122)

Em estudo publicado no ano de 2003, Sansone ressaltou uma viso
diferenciada sobre o chamado mito da democracia racial. Para o autor, o
mesmo no pode ser tratado apenas sob aspecto negativo ou falseador da
realidade, pois em certos segmentos sociais, principalmente nas classes
sociais mais baixas, ele tem um alto significado, assim sendo a democracia
racial: no pode ser tratada como se fosse uma farsa imposta de cima para
baixo a fim de ocultar o racismo, ou uma espcie de falsa conscincia (tnica)
tal como tem sido abordado com enorme freqncia pelos cientistas sociais
[...] . (SANSONE, 2003, p.11)
Segundo Aguiar (2008, p.123) Souza (1996, p.31) tambm ressalta que as
solues para a problemtica da discriminao e do racismo no Brasil deveriam
levar em considerao a questo do mito da democracia racial: Todas as
noes que os brasileiros associam positivamente a si prprios so
representadas nesse mito: sensualidade, afetividade, tolerncia,
cordialidade etc.
Souza (1996) comenta que, em uma de suas pesquisas realizadas no Distrito
Federal, constatou-se que em todos os preconceitos (contra mulher,
homossexual, o pobre ou o nordestino), existe uma linha demarcatria entre
as camadas populares e classe mdia: as mdias possuem um alto
preconceito se comparadas s primeiras. Apenas o racismo foi um
preconceito rejeitado por todas as classes sem distino. (2008, p.123)

Ainda dentro deste complexo debate Costa (2002, p.40) adverte que a


74


centralidade da categoria raa nos estudos sobre desigualdades pode ofuscar
outras dimenses de um fenmeno que multifacetado. Segundo esta autora a
categoria raa poderia levar relao de subordinao da cultura poltica.
Outras clivagens, como o gnero, a classe e a de origem precisam ser
adequadamente estudadas, na reproduo estrutural das desigualdades.
Todas as polmicas que cercam esse debate nos obrigam reconhecer
que no podemos perder de vista que raa uma construo histrica-social
como observa Lilian Moritz Schwarcz (2001),

Raa , assim uma construo histrica e social, matria-prima para o
discurso das nacionalidades; ou ento, antes de um conceito biolgico uma
realidade social, uma das formas de identificar pessoas em nossas prprias
cabeas, dessa forma, no existe bons nem maus racismos, preciso pensar
nas especificidades dessa histria brasileira, que fez da desigualdade uma
etiqueta e da discriminao um espao no-formalizado. Os destinos dos
pases fazem parte de uma orquestrao global, mas suas caractersticas
mais particulares so cunhadas e esculpidas pela histria, que, no limite,
mesmo de cada um. (SCHWARCZ, 2001. p. 35-36)

O debate sobre as desigualdades sociais e polticas, tem sido
tradicionalmente realizado sob uma perspectiva que desconsidera as
assimetrias raciais contidas no interior de nossa sociedade. Esta prtica tem
por objetivo contribuir para perpetuao do quadro de extremas injustias
sociais, tnicas e raciais, para diminuir a eficcia das polticas pblicas na rea
social. Os indicadores demogrficos apontam para existncia de abismos
sociais que separam grupos raciais e tnicos no pas. Assuntos que envolvem
a populao negra e demais grupos tnicos so tratados de forma
subordinada, mediante uma poltica social mais ampla. Desta forma,
reconhece-se que o sucesso de polticas distributivas, de carter social e racial,
depende de um ambiente favorvel ao desenvolvimento econmico,
acarretando que a democratizao social ocorra no interior do crescimento da
renda nacional.
Ciente da complexidade da questo, Marcelo Paixo (2005) buscou
ampliar o debate sobre raa analisando as relaes raciais no Brasil da
seguinte forma:

As relaes raciais no Brasil no devem ser entendidas como tema de
interesse exclusivo de parcelas restritas da populao. Na verdade esse
assunto no pode ser considerado nem um problema negro e nem como um
exclusivo problema do negro. O mesmo entendimento aplica-se quando
pensamos nas demandas sociais dos indgenas. O tema das relaes raciais
e, mais especificamente, da promoo da igualdade racial deve ser


75


compreendido no interior de um marco holstico em que todos os
contingentes da populao esto convocados a dar seu testemunho. Os
problemas que afetam negros e negras so produzidos por meio da ao
daqueles que so, ou julgam que so, brancos e que adotam prticas
discriminatrias. Mesmo as prticas de discriminao de afro-descendentes
contra pessoas de seu mesmo grupo devem ser pensadas como produto de
uma sociedade pautada pelos valores culturais, morais e estticos portados
por pessoas de pele clara e de ascendncia europia. As pronunciadas
desigualdades raciais existentes no Brasil no formam um problema nico
dos grupos desfavorecidos, pois essas disparidades representam uma perda
para toda a nao, mesmo para os integrantes do grupo discriminador, que
se tornam limitados do ponto de vista humanstico, moral, cultural e sob certa
perspectiva, at mesmo econmico. (PAIXO, 2006. p. 15)

Para Paixo (2007, p. 19) o fato de, no Brasil, abrigarem-se formas de
relacionamento racial distintas das verificadas em outros pases nem implica
que estas sejam melhores ou mais harmnicas o mito da democracia racial
parte da formulao, apriorstica, da coexistncia pacfica de distintos grupos
raciais no Brasil. As questes que derivam das relaes tnicas e raciais esto
entre os maiores desafios da humanidade no sculo XXI.
44

Segundo Paixo (2007), no podemos esquecer jamais que a instituio
da abolio no veio acompanhada de mudanas no poder poltico e
econmico que continuava nas mos da velha elite senhorial, como mostra na
citao abaixo
O fim do sistema escravista no Brasil imps a alterao do regime jurdico
dos antigos escravizados, abrindo caminho para construo do
reconhecimento da sua igualdade formal diante dos demais cidados.
Entretanto, a abolio da escravatura no Brasil foi um verdadeiro golpe s
aspiraes da populao afrodescendente. Foi instituda mediante um
medida, cujo contedo, resumido a dois pargrafos simplesmente decretava
extinta a escravido, revogando as disposies em contrrio. A instituio da
abolio no foi acompanhada de uma profunda no poder poltico e
econmico totalmente hegemonizado pelos interesses da velha elite
senhorial. Do mesmo modo a abolio no trouxe consigo a perspectiva da
plena incorporao dos descendentes de escravos ao mercado de trabalho,
ao sistema educacional, o acesso a moradia digna e posse da terra. Essa
medida acabou sendo um inverso de uma revoluo democrtica. Nesse

44
importante caracterizar a diferena das terminologias raa e etnia. PAIXO (2007) descreve tal
dificuldade como sendo uma questo que merece uma reflexo detida por todos aqueles que as
empregam. O debate em torno da superao das desigualdades raciais devem envolver tanto o Estado
quanto a sociedade brasileira. Essa temtica obriga-nos a esclarecer o que queremos expressar com os
termos etnia e raa. Este foi criado pela elite europia no perodo das grandes navegaes e seu uso
intensificou com o processo da expanso imperialista ao longo do sculo XIX, possuindo desde sua
origem um carter francamente retrgrado. Assim, a palavra raa aponta para a antiga questo da
natureza das distines fsicas e culturais encontradas entre os seres humanos e os vetores explicativos
mobilizados para explic-las. Nas lutas pelos direitos civis e pela libertao nacional esse termo voltaria a
ser empregado, com outro sentido, pelos setores sociais progressistas, visando a reforar as identidades
daquelas pessoas encajadas nesse movimentos. Por isso, o uso das terminilogias raa e etnia no
uma questo simples e merece melhor reflexo por todos aqueles que s empregam. (idem, p. 18-19). O
conceito de raa no existe entre os seres humanos como a realidade biolgica no significa que esse
termo no esteja presente no plano social. Neste sentido comum, no Brasil, que a origem de um
indivduo, sua aparncia fsica, sua cultura e demais traos identificadores, sejam utilizados como um
modo de estabelecimento de relaes de hierarquia entre as distintas pessoas e coletividade. (PAIXO,
idem, p. 24)



76


sentido, o movimento negro est laureado de razo quando qualifica a Lei
urea tal qual assinada pela Princesa Isabel, como uma farsa. (idem, p. 37)

Isto posto, podemos perceber a necessidade de aprofundarmos um
tema fundamental para a efetivao das polticas de cotas raciais no Brasil.
Somente uma anlise dos dilemas, dificuldades e possibilidades deste debate
pode nos fornecer elementos para enfrentar os fantasmas que a questo
racial desperta nos brasileiros. Fantasmas esses, que segundo Aguiar (2008)
ainda justificam a indiferena e/ou falta de apoio a polticas pblicas
especficas.

1.3 A Questo da Pobreza no Brasil Contemporneo: Expresso das
Graves Desigualdades Nacionais

Conforme observou Freire (2007) os rumos atuais das polticas sociais
no Brasil tem atribudo especial nfase gesto da pobreza, tal aspecto nos
obriga a lembrar que a modernidade construiu uma profunda articulao entre
cidadania e democracia e que a situao de pobreza a negao da
cidadania. Democracia sinnimo de soberania popular. Por isso, como
menciona Coutinho (1997, p.145), podemos defini-la como a presena efetiva
das condies sociais e institucionais que possibilitam ao conjunto dos
cidados a participao ativa na formao do governo e, em conseqncia, no
controle da vida social. Freire (idem) acha importante destacar o que adverte
Coutinho, pois fundamental destacar que a cidadania fruto da capacidade
conquistada por alguns indivduos, em caso de uma verdadeira efetivao da
mesma por todos os indivduos, de apropriarem-se dos bens socialmente
criados, de atualizarem em cada contexto histrico as mais amplas
potencialidades de realizaes humanas abertas pela vida social (1997, p.145-
grifos nossos). Por isso, como adverte Coutinho (apud FREIRE, idem) ao falarmos
de cidadania no podemos ignorar a necessidade de sublinharmos a
expresso historicamente para destacar o fato de que soberania popular,
democracia e cidadania (expresses que, em ltima instncia, designam a
mesma coisa) devem sempre ser pensadas como processos histricos aos
quais so atribudos permanentemente novas e mais complexas


77


determinaes.
45

Como mencionou Maria Lcia Werneck Vianna (2007), a poltica social
em voga no Brasil reduziu-se administrao da pobreza, ao assistencialismo,
filantropia, esvaziando a atividade pblica de sua rica significao original.
A glorificao das recomendaes dos organismos internacionais naturalizam
e banalizam aspectos fundamentais da garantia dos direitos. Nesse cenrio,
as polticas sociais so apresentadas como algo caro, que desperdia
recurso, penaliza investimentos e no alcanam os pobres. Assim, como
menciona Werneck Vianna, inovadoras so as aes que se dirigem a
indivduos, a grupos especficos, a segmentos da populao pobre que
devem ser tratados de modo diverso em respeito s diferenas que guardam
entre si (idem). A premissa dessas polticas define, de modo
reducionista, a questo social como pobreza, que entendida como
ausncia de dotes (escolaridade, cuidados com a prpria sade e capacidade
para administrar renda) que uma vez adquiridos permitem super-la.
(FREIRE 2007, p. 146-grifos nossos)

Nos ltimos anos, a implementao das agendas neoliberais fez com
que o Estado brasileiro se ocupasse, sobretudo com a assistencializao da
pobreza, j que gerenciar a pobreza no atual contexto tornou-se uma forma de
negar a necessidade de superao da mesma. Assim sendo, como lembra
Freire (2007) no coincidncia que as organizaes estimuladas pelas
agncias multilaterais estejam voltadas para a ao social, mas que
efetivamente no possuam capacidade de promover elementos que alterem as
regras do jogo; ou seja, no so capazes de acirrar o debate, de trazer novos
elementos para reflexo, de mostrar a desigualdade como um ponto
fundamental na disputa poltica e, por conseguinte, garantir e
universalizar a cidadania. Essas organizaes, em sua grande maioria no-
governamentais (ONGs), parecem atuar apenas como uma espcie de
mediao que remedia situaes limite da pobreza. Com a oficializao desse
debate na contemporaneidade, o que temos assistido no Brasil so polticas
pobres para pobres. Desse modo:
O Estado no funciona como regulador, o mercado funciona segundo sua
prpria lgica e o espao dos direitos acaba erodindo, porque justamente a
regulao entre a ao de mercado e as necessidades de cidadania, sendo
essa regulao provida pelo Estado, que define qual a arena da poltica de

45
Como lembrou FREIRE (2007) ao resgatar as palavras de Coutinho: Cidadania no ddiva,
tampouco algo definitivo, ela no vem de cima para baixo, mas fruto de batalhas permanentes,
travadas quase sempre a partir de baixo, das classes subalternas. Por isso, sua conquista e ampliao
implicam processos histricos de longa durao. Assim, no casual que a ideologia hoje assumida pela
burguesia propugne to enfaticamente o fim dos direitos sociais, o desmonte do Welfare State
(COUTINHO, 1997).


78


disputa de recursos. (FREIRE 2007, p. 147)
A populao pobre no Brasil , em sua maioria, constituda de mulheres e
homens negros
46
, mesmo assim a pobreza enfrentada, em consonncia com
os princpios antes mencionados, sem relacionar a sua expresso com as
desigualdades persistentes em nosso pas, gerando uma perda da totalidade
da questo social, que, alis, vista de forma isolada do prprio capital que a
engendrou. Luis Estenssoro (2003) em sua tese de doutorado em sociologia
pela USP denominada Capitalismo, Desigualdade e Pobreza na Amrica
Latina afirmou:
a pobreza e a desigualdade no so exclusivas do capitalismo, mas
persistem e crescem no modo de produo hegemnico devido a dois
processos: o crescimento econmico capitalista e a superexplorao do
trabalhadores por meio da extrao crescente de mais valia, bem como a
incluso marginal dos pobres que trabalham. (Idem, p. 9)

No temos como deixar de compartilhar desse pensamento uma vez que
o sistema capitalista alm de reproduzir a misria j existente acaba por criar
mais precariedade nos empregos e mais desemprego entre os trabalhadores.
Estenssoro (loc.cit, p.10) deixa claro que uma transformao na condio
dessa pobreza estrutural implica numa mudana estrutural do capitalismo.
Enfatiza ainda que o modelo da coalizao neoliberal que acabou por impor o
ajuste estrutural, tambm se encontra em crise. O autor Acredita que exista a
possibilidade da erradicao da pobreza com uma mudana estrutural capaz
de dar um mnimo de cidadania a populao, alm de criar condies para
futuras transformaes. Entretanto o seu gerenciamento atual no coloca a
idia de superao, como mencionamos anteriormente.
As hipteses concebidas por Estenssoro (loc.cit, p.11) so de que a
desigualdade existente verificada e comprovada entre as classes sociais e os
pases, s tende a aumentar devido prpria dinmica scio-econmica do
sistema capitalista monopolista globalizado. Alm disso, acredita que a gesto
neoliberal da globalizao tende a agravar a situao, promovendo a
ampliao da chamada excluso social e por ltimo, sentencia a possvel
inviabilidade da erradicao da pobreza no atual contexto, tornando evidente a
falncia da gesto neoliberal da globalizao.
Vale ressaltar que os dados numricos que sero apresentados neste

46
Enquanto a populao branca representa 35.95%, a negra representa 63,63%. De acordo com a
mesma fonte o IBGE/PNAD de 2006, os cidados negros, pardos, amarelos e indgenas representam
50,3% da populao em 2006 e a parcela que mais cresceu foi a de negros em 1,345 milho de pessoas.


79


estudo foram retirados das pesquisas realizadas pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), Instituto de Pesquisa Aplicada (IPEA) e
Fundao Getlio Vargas (FGV), em diferentes anos com destaque no incio do
sculo XXI, disponveis nos respectivos sites e publicaes em diversos jornais
do Rio de J aneiro mencionados nas referncias deste estudo.
No podemos deixar de mencionar que a estrutura econmica uma
realidade unitria, que se caracteriza por estar integrada por diversos
elementos e propriedades dependentes entre si, sem deixar de ser constitutiva
da realidade que formam.
Cabe aqui um questionamento: qual o tamanho real da pobreza no
Brasil contemporneo? A evoluo, ao longo das duas ltimas dcadas, da
pobreza e da indigncia no Brasil pode ser reconstruda a partir da anlise das
Pesquisas PNADs do IBGE. com base nestes dados de desigualdade e na
sua anlise que vamos concluir que a questo de maior expresso da
desigualdade a pobreza. No por acaso os dados evidenciam, como
demonstrado em nota anterior, que os negros so ao mesmo tempo
discriminados e formam o maior contingente da base da pirmide da
desigualdade social.
De acordo com Ricardo Paes de Barros (2006, p.53), essas pesquisas
permitem construir uma diversidade de indicadores sociais que retratam, entre
outros, a evoluo da estrutura da distribuio dos padres de vida e da
apropriao de renda dos indivduos e das famlias brasileiras.
A pobreza, evidentemente, no pode ser definida de forma nica e
universal, contudo, podemos afirmar que a pobreza refere-se a situaes de
carncia em que os indivduos no conseguem manter um padro mnimo de
vida condizente com as referncias socialmente estabelecidas em cada
contexto histrico. Desse modo, a abordagem conceitual da pobreza requer
que possamos, inicialmente, construir uma medida invariante no tempo das
condies de vida dos indivduos em uma sociedade e articular esse debate as
diferentes expresses histricas da luta de classes em cada pas.
A magnitude da pobreza apresentada nos discursos oficiais est
diretamente relacionada ao nmero de pessoas vivendo em famlias com renda
per capita abaixo da linha de pobreza e distncia da renda per capita de cada
famlia pobre em relao essa linha de pobreza. Vale ressaltar as diversas


80


crticas de autores sobre o conceito de linha de pobreza, dentre eles Laura
Tavares Soares nos estudos construdos em 1998, 2000, e 2003 que fazem
parte de nossas referncias nesta tese.
A PNAD
47
(2006) revela que temos desigualdades entre regies, entre as
reas urbanas e rurais, entre brancos e negros, entre moradores de centro e de
periferias o que contribui para que se reproduzam s disparidades e as
grandes iniqidades presentes na distribuio pessoal de renda no Brasil.
Ao compararmos com anos anteriores veremos que os resultados da
PNAD de 2004 j tinham revelado aspectos bem positivos, na medida em que
indicaram duas tendncias importantes que alteram a natureza da evoluo
verificada nos ltimos anos: a) tendncia do crescimento do emprego,
principalmente do emprego formal, o que rompe com a peculiaridade do
crescimento da economia sem gerao de emprego, como se observou
durante a dcada passada; e b) tendncia a uma reduo sustentada da
desigualdade de renda no Brasil, o que interrompe a impressionante
estabilidade dos ndices de desigualdade observados desde, pelo menos, os
anos 1970. Adicionalmente, a PNAD apresenta a consolidao da tendncia j
observada de queda da fecundidade, agora a nveis abaixo do nvel de
reposio, o que mostra que a populao brasileira dever diminuir em algum
momento no futuro e, em termos de mercado de trabalho, que a presso da
oferta sobre a necessidade de gerao de empregos dever diminuir
progressiva e expressivamente j nos prximos anos.
H duas dcadas o comportamento do emprego, especialmente o
formal, em relao ao crescimento do Produto Interno Bruto (PIB),
decepcionante. A partir da abertura comercial do incio dos anos 1990, o
cenrio piorou e o emprego formal esteve essencialmente estagnado, enquanto
que tanto o PIB como a PEA cresciam, indicando um comportamento
excludente do mercado de trabalho, com reflexos negativos sobre a taxa de
desemprego, que aumentou sobremaneira. Os dados dos ltimos anos,

47
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) a mais importante fonte anual de
informaes sobre a realidade social brasileira. Trata-se da nica pesquisa com abrangncia nacional e
periodicidade anual contendo informaes sobre o bem-estar da populao brasileira. A pesquisa coleta
informaes de cerca de 400 mil indivduos em 100 mil domiclios sobre as reas de populao,
fecundidade, migrao, educao, trabalho e rendimento. Dado o porte da pesquisa e o esmero do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em fornecer dados acurados, estes tornam-se
disponveis apenas um ano aps sua coleta.


81


principalmente o ano de 2004, parecem indicar uma mudana nessa tendncia.
De 1992
48
a 2004 houve um crescimento de 2,2% tanto da Populao em
Idade Ativa (PIA) como da PEA. No perodo, o crescimento de todas as
categorias de ocupao, salvo a de trabalhador domstico, tem sido
decepcionante e o mercado de trabalho chegou a 2003 com taxas de
desemprego e informalidade acima das de 1992.
A PNAD (2004) constatou que os dados da ocupao de emprego por
grau de escolaridade indicam um maior grau de exigncia e seletividade no
mercado de trabalho. A parcela da populao ocupada com pelo menos 11
anos completos de estudo foi a que mais cresceu de 1992 a 2004 (137,3%),
atingindo o nvel de 28,2 milhes de pessoas. Em especial, o ano de 2004 foi o
de maior crescimento absoluto desse contingente, na comparao com anos
anteriores, com a criao de 2,3 milhes de ocupaes. Em contrapartida, os
menos escolarizados vm perdendo espao na ocupao ano aps ano: em
1992 a participao desse grupo de pessoas era de 35,6%, reduzindo-se para
19,9% em 2004. Apenas no ano de 2004, esse grupo perdeu 399 mil vagas de
trabalho, tendo sido o nico a experimentar uma reduo em termos absolutos.
Em relao evoluo da ocupao por grupos de idade, a pesquisa mostra
que as faixas mais novas confirmaram a tendncia de perda de participao no
total.
O IBGE ao fazer um comparativo levando em considerao os dados do
PNAD de 1996 a 2006, verificou que o valor mdio do rendimento familiar per
capita, segundo os dados da PNAD 2006, ficou em torno de R$ 596,00. Em
metade das famlias, porm, o rendimento ficou abaixo de R$ 350,00 (IBGE,
2007).












48
A PNAD de 1992 foi a primeira a ir a campo depois das profundas alteraes metodolgicas
introduzidas na pesquisa, que dificultam, e em alguns casos at invalidam, as comparaes com a verso
anterior.



82


Grfico 1 Rendimento mdio mensal familiar per capita, em salrios mnimos, dos 40%
mais pobres e dos 10% mais ricos Brasil 1996/2006
49



Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1996/2006
No caso do rendimento das famlias situadas nos quatro primeiros
dcimos da distribuio de renda (as 40% mais pobres), o valor mdio era R$
147,00, ou pouco menos de salrio mnimo daquele ano. No ltimo dcimo,
o rendimento alcanou quase R$ 2.678,00, ou seja, 18 vezes mais.
Considerando o conjunto de cerca de 565 mil famlias correspondente ao 1%
mais rico, o rendimento mdio era de R$ 7.688,00 per capita. Tais resultados
evidenciam o alto nvel de desigualdade de renda no Pas.
A FGV (2007) realizou um estudo
50
e verificou que houve uma maior
reduo da pobreza no Governo Lula se comparada ao governo de Fernando
Henrique Cardoso.
De acordo com o estudo da FGV (2007) o crescimento generalizado de
renda em todos os estratos da populao foi superior reduo da
desigualdade no ano passado, ou seja, os ganhos de renda no foram
significativos nos estratos mais pobres.
Esses dados nos remetem ao fato de que a experincia histrica atual
evidencia de modo cruel como o capitalismo se revitaliza com a manuteno da
desigualdade social, que traz como conseqncia a pobreza relativa e/ou
absoluta
51
, no tendo a inteno de erradic-la. Assim, mesmo que por
interesses polticos e/ou econmicos se propague inteno de erradicar a

49
Valores inflacionados pelo INPC de setembro de 2006
50
Este estudo foi realizado com base na PNAD/2006
51
A questo da pobreza sempre esteve presente nas obras de Marx desde os Manuscritos at O Capital.
bvio que a pobreza analisada por Marx na poca do capitalismo concorrencial no a mesma pobreza
que vivenciamos na contemporaneidade, que vem carregada de novas dimenses, afloradas com o
processo de reestruturao produtiva gerido no mbito da hegemonia do capital financeiro (FREIRE,
2006).


83


pobreza, essa jamais ser extinta na sociedade capitalista, at porque esta
questo no est na agenda do capital.
O tema da repartio de renda, para o economista Mrcio Pochmann
(2007), desde a dcada de 1960, tem fundamental importncia. Segundo ele,

Naquela poca, quando predominava o regime militar, a divulgao de dados
referentes ao perfil distributivo era acompanhada de intensos estudos
debatendo a gravidade da distribuio pessoal da renda do pas. Atualmente,
a questo distributiva no perdeu importncia nas discusses, especialmente
em relao condio da desigualdade. Apesar disso, o tema encontra-se
cada vez mais focado na avaliao das polticas governamentais,
especialmente nos programas de transferncia de renda populao
extremamente pobre. No que isso no seja importante, mas se corre o risco
de ficar prisioneiro da aparncia, mais do que a essncia dos determinantes
distributivos, toda vez que no se contempla o tema do modelo econmico
em curso. Est clara a reverso mais recente da tendncia de aumento da
desigualdade no interior do rendimento do trabalho, a partir da queda no
ndice de Gini. No ano de 2006, por exemplo, esse indicador da desigualdade
na distribuio pessoal da renda foi ainda significativamente alto (0,54),
porm 8,5% inferior ao constatado em 1980 (0,59). Uma das principais
razes disso encontra-se diretamente relacionada ao que vem ocorrendo nos
estratos superior e inferior da distribuio na renda do trabalho no Brasil.
(POCHMANN, 2007,p.46)


Ainda segundo Pochmann (idem), podemos observar que a participao
do decil de maior rendimento (acima de 1,6 mil reais mensais) perde posio
relativa durante os ltimos quinze anos. Pochmann, acha importante registrar
que

no ano de 2006, os 10% de maior remunerao absorveram 44,9% do total
da renda do trabalho, enquanto em 1990 capturavam 48,1%. Com a queda
de 6,6% acumulada nestes quinze anos (reduo de 0,4%, em mdia ao
ano), o Brasil tenderia a levar mais de seis dcadas para alcanar o
estgio atualmente verificado nas economias avanadas
(POCHMANN,idem- grifos nossos)

Os estudos que se dedicam anlise da pobreza partem do
princpio que o Brasil, no sculo XXI, no um pas pobre, mas um pas
extremamente injusto e desigual, com muitos pobres. A desigualdade
encontra-se na origem da pobreza e combat-la torna-se um imperativo.
Imperativo de um projeto de sociedade que deve enfrentar o desafio de
combinar democracia com justia social. Desafio clssico da era moderna, mas
que toma contornos de urgncia no Brasil contemporneo.
Como podemos observar, a pobreza - diferente daquela manifestada
como carncia de bens materiais nas sociedades pr-capitalistas, no sistema
capitalista, se tornou manifestao do processo de explorao desse tipo de


84


sociedade, porm apresentando formas diferenciadas em cada fase do
capital
52
.
As desigualdades tambm so verificadas no que tange ao acesso a
educao
53
, visto que se trata de um componente bsico na determinao de
vrias caractersticas socioeconmicas da populao. Os atributos
educacionais dos indivduos definem, em grande medida, suas oportunidades
de emprego e de renda, e afetam decisivamente suas condies de bem estar
e sua insero econmica, social e poltica.
No existe sociedade democrtica sem que haja reduo da chamada
excluso e com grandes disparidades educacionais, assim como no existe
sociedade desigual em que elas no estejam fortemente presentes. Assim,
pelo seu papel estratgico como determinante da distribuio de outras
variveis, o sistema educacional pode, em qualquer sociedade, se constituir em
um poderoso agente de incluso e de promoo de alguns tipos igualdade,
como pode, ao contrrio, atuar no sentido de gerar, de manter, ou de ampliar
as desigualdades.
A percepo da pobreza como componente estrutural do sistema
capitalista, deixa claro que se deve conceber a mesma no como um elemento
individual, separado da histria e da coletividade, mas sim como um elemento
comunitrio, de enorme projeo social.
No mesmo sentido, faz-se mister reconhecer que a pobreza parte
integrante do aparato capitalista e que para entendermos a realidade dela,
devemos estud-la dentro do sistema em que aparece construda, ou seja, o
capitalista, no caso em foco, no contexto neoliberal.
Em realidade a histria do capital a histria da consolidao e
ampliao da desigualdade.
Tais constataes nos obrigam reconhecer que apesar do Brasil do
sculo XXI sentir os efeitos oriundos do crescimento de um pas adulto, ainda
existem problemas de um pas jovem, isto , abertura de escolas, criao de
mais empregos, construo de mais casas para a populao em constante

52
SALAMA, Pierre ; DESTREMAU, Blandine (1999 p.51) enfatizam que a pobreza pode ser encarada
como absoluta e relativa. Para ele, a pobreza absoluta aquela com a qual qualquer indivduo viveria, se
no possusse renda suficiente para se reproduzir. J a pobreza relativa situa o indivduo na sociedade,
ou seja, so aqueles pobres cujo nvel de renda fosse aqum da metade do rendimento mediano.
53
Assunto a ser mais bem embasado nos itens posteriores do cap. II dessa tese.


85


crescimento. A demanda mais visvel a da educao, pois, at recentemente,
ainda se insistia na prioridade em abrir cada vez mais escolas em detrimento
de polticas educacionais efetivas que mantivessem motivados professores e
alunos. No adianta abertura de muitas escolas se a qualidade do ensino
precria, pois os baixos salrios pagos aos professores combinados com uma
metodologia arcaica, no tornam a mesma atrativa. Os adolescentes na maior
faixa etria dada as condies de vida acabam indo em busca de trabalho ao
invs de conclurem os seus estudos. Nesta direo tambm importante
ressaltar que muitas destas transformaes, ainda ignoradas pelas polticas de
educao, vieram acompanhadas com a mudana na vida familiar. Atualmente
j encontramos vrios domiclios brasileiros chefiados por mulheres. De acordo
com pesquisa do Pnad-1992, 22% dos domiclios brasileiros eram chefiados
por mulheres, atualmente este ndice bem maior. Tal fenmeno revela uma
das caractersticas da pobreza atual, qual seja, a feminizao da pobreza, nos
moldes destacados por Laura Tavares Soares (2003, p.73).
Cabe mencionar que durante os ltimos anos esse fenmeno vem sendo
constatado amplamente no Brasil, o que no algo especfico de nosso pas.
Segundo a IV Conferncia Mundial sobre a Mulher realizada em Beijing 1995,
na China, mais de um bilho de pessoas em todo mundo, em sua maioria
mulheres, viviam em condies inaceitveis de pobreza. Segundo Soares,
Durante o ltimo decnio, o nmero de mulheres em condies de pobreza
aumentou de forma desproporcional ao nmero de homens, particularmente
nos pases em desenvolvimento. A chamada feminizao da pobreza
comeou tambm recentemente a ser um problema srio nos pases com
economias em transio. Alm de fatores de carter econmico, a rigidez das
funes que a sociedade designa s mulheres e seu limitado acesso ao
poder, educao, capacitao e aos recursos produtivos, bem como
novos fatores que ocasionam insegurana apara as famlias, tambm
contribuem para essa feminizao. (SOARES, 2003,p.73).

A classe dominante no Brasil jamais teve a preocupao de eliminar a
pobreza como previsto, inclusive, no texto constitucional de 1988. Como j
observamos a pobreza parte integrante do sistema capitalista que necessita
de um exrcito de reserva disponvel para impor salrios e condies de vida
miserveis e obter lucros cada vez maiores. A administrao da pobreza
realizada atravs de polticas sociais assistencialistas, que no geram
emancipao humana, fazendo assim com que os menos favorecidos
permaneam numa condio de inferioridade e dependncia em relao aos


86


mais favorecidos. O que se observa no Brasil contemporneo, como j
dissemos a construo de polticas pobres para pobres, reproduzindo a
lgica do capital e aliviando as tenses sociais existentes. Tais polticas
normalmente so precrias e no buscam erradicar a pobreza.
Segundo Simon Schwartzman (2004), dos fatores que mais afetam a
renda a educao sem sombra de dvida a mais importante, como citado
abaixo
Apesar da pequena melhoria, o avano foi claramente insatisfatrio, em
especial para a populao de menor renda. A desigualdade de renda no
Brasil considerada uma das mais alta do mundo, evocando a imagem de
um pas dividido entre uma pequena elite, de altos rendimentos, e uma
grande populao vivendo miseravelmente. Esta interpretao no correta,
porque os dados se referem a diferenas de rendimentos monetrios, e no
riqueza enquanto tal. Eles excluem, assim, tanto as transferncias e os
rendimentos no-monetrios, que podem ser significativos para as famlias
mais pobres, sobretudo na rea rural, quanto os recursos provenientes da
riqueza acumulada, que podem ser importantes para os mais ricos. Estudos
economtricos mostram que, dos diversos fatores que afetam a renda
regio, idade, sexo, raa, tipo de ocupao, educao etc. , o mais
importante de longe a educao. (SCHWARTZMAN, 2004. p. 78-grifos
nossos)

O Brasil est longe de uma situao de indigncia e miserabilidade
generalizada. O pas no tem problemas de falta de produo de alimentos, o
que falta, simplesmente, dinheiro, o que justifica a importncia de renda
mnima que tem sido formulada.
A primeira gerao de polticas sociais no Brasil foi iniciada em 1930
com a criao das primeiras leis de proteo ao trabalhador e as primeiras
instituies de previdncia social, e culmina com a Constituio Cidad de
1988, que consagra os direitos sociais na rea da educao, sade, proteo
ao trabalhador, entre outras. Em seguida surgiram as reformas de segunda
gerao, nos governos FHC e Lula. Tais reformas procuraram racionalizar e
redistribuir os recursos gastos na rea social, no sendo consenso entre os
vrios estudiosos de poltica social. Este procedimento beneficiou ainda mais
as classes mdias e altas, em detrimento dos mais pobres. Posteriormente
vieram as reformas denominadas de terceira gerao, buscando alterar tanto
as distribuies dos gastos sociais quanto a qualidade dos servios prestados.
Vrias propostas desse tipo foram reunidas no documento sobre a agenda
perdida brasileira, subscritas por um conjunto de economistas, atravs de


87


documento publicado pelo Ministrio da Fazenda.
54

No incio de 2003 surgiu na imprensa brasileira um debate que coloca
uma alternativa entre polticas universais e polticas de focalizao, como se
ambas fossem excludentes. Entretanto se o debate foi extremamente frgil , o
mesmo revelou que existem grandes diferenas entre os que propem polticas
de mobilizao social e os que do prioridade a polticas de metas sociais. As
primeiras so aquelas que partem do princpio de que s atravs da
participao e do envolvimento das comunidades afetadas que polticas
sociais podem ser efetivamente implementadas. Essas polticas podem ser
observadas em documentos e pela ao de pessoas envolvidas com a rea de
sade, educao, segurana, ao afirmativa e outras. J as polticas de metas
so aquelas definidas atravs de diagnsticos globais implementadas pela
ao e iniciativa dos governos. Na verdade, so polticas de cima para baixo,
em contraste com as de mobilizao, que pretendem ser de baixo para cima.
Vale ressaltar que a poltica de metas e de mobilizao no so excludentes,
um exemplo claro so as polticas de cotas raciais implementadas a partir de
demandas de movimentos organizados ou no da sociedade. Esse aspecto foi
totalmente ignorado, sobretudo pelos governos.
Para que a pobreza seja vencida, necessrio que se acabe com as
desigualdades sociais frutos/produtos dessa relao contraditria que se
manifesta na forma de apropriao e dominao, ou, em outras palavras, num
sistema de organizao social no qual uma classe produz e outra se apropria
do produto desse trabalho. Tal situao torna evidente a contradio entre as
duas classes fundamentais do modo de produo capitalista e garante a
dominao poltica por parte da classe burguesa. A vida social produz e
reproduz a todo instante e em todos os nveis, no apenas econmicos mais
tambm polticos e culturais, uma multiplicidade de relaes contraditrias que,
por sua vez, so responsveis pela manuteno das desigualdades sociais.
Assim, Marx vai interrogar, questionar e refletir para apanhar os nexos internos
que compem a sociedade burguesa. Dessa maneira, sua reflexo sobre a
desigualdade social no se restringe aos aspectos jurdicos. Ele a considera

54
A respeito consultar: LISBOA, Marcos B. (Org) A agenda perdida: diagnsticos e propostas para
retomada do crescimento com maior justia social. 2002. disponvel em <www.iets.inf.br/>, acesso em
9/01/2003.


88


como produto de um conjunto de relaes pautado na propriedade como um
fato jurdico, mas tambm como poltico. Em suma a questo da dominao,
que garante a manuteno e a reproduo dessas condies desiguais,
embasa suas reflexes.
O entendimento da pobreza no Brasil est ligado diretamente a
compreenso do capitalismo, da dinmica de classes e dos interesses que
conduzem a ao do Estado nesta latitude. A questo difcil como interferir no
presente sem reconhecer as resistncias sociais ao alargamento da
desigualdade. Para a maioria dos autores impossvel.
Um projeto que envolva um correto tratamento histrico e analtico de
fenmenos relevantes, dirigidos aos sujeitos da prtica transformadora e os
comprometidos com a implementao de polticas sociais redistributivas e
solidrias a nica forma de explicar fenmenos complexos como a pobreza.
55

Sem dvida, muitos instrumentos didticos omitem a complexidade ou
reduzem o intuito de formao como indica as notas crticas de Gramsci
tentativa de superar o senso comum sem que existam as condies para que
ocorra essa superao. Gramsci indaga: por que se contentar com um livro em
que a srie de problemas essenciais da doutrina seja exposta
monograficamente e no buscar a raiz da questo ? (GRAMSCI, 1974, p. 189).
Ribeiro (2005) destaca ser necessrio para o entendimento do aumento
da pobreza na experincia brasileira que se conhea o capitalismo, a dinmica
de classes e os interesses do Estado.
56


55
Um projeto dessa natureza envolve o diagnstico de tendncias conjunturais que impedem o alcance
da justia social e a conquista da cidadania aqui e agora. Entretanto, esse diagnstico, envolve, tambm,
determinaes que ultrapassam a conjuntura. O reconhecimento dessas determinaes exige anlise
histrica do capitalismo. Desta anlise depende a compreenso da atual hegemonia conquistada pelo
mercado e, ainda, da influncia alcanada por discursos que defendem a dinmica extrovertida da riqueza
e a forma concentrada de sua apropriao na sociedade brasileira. Os dilogos com os sujeitos da
transformao constituem um objetivo raramente assumido nos estudos da pobreza. Esses estudos se
afastam da anlise histrica, das relaes sociais de produo e, tambm, da reflexo de contextos
sociais onde tornam-se ntidas as singularidades da sociedade brasileira. A inverso dessa tendncia
exige domnio da anlise histrica e um enfretamento de abordagens que, ao homogeneizarem a
pobreza, no correspondem ao conhecimento necessrio aos sujeitos das lutas sociais do presente.
(RIBEIRO, Ana Clara Torres. A resistncia do compromisso. In. VALLA, Victor Vincent; STOTZ, Eduardo
Navarro; ALGEBAILE, Eveline Bertino. Para compreender a pobreza no Brasil. Rio de J aneiro.
Contraponto: Escola Nacional de Sade Pblica, 2005. p. 15-16).

56
Contra a analise tecnocrtica das necessidades sociais, o livro Para compreender a pobreza no Brasil
oferece, por meios de srios estudos monogrficos, aporte tericos indispensveis compreenso da
pobreza. Como entender o aumento da pobreza na experincia brasileira sem compreender o capitalismo,
a dinmica de classes e os interesses que conduzem ao interesse do Estado? Como interferir no presente
sem reconhecer as resistncias sociais ao alargamento da desigualdade? A dinmica do capitalismo
perifrico emerge em diversos ngulos das condies de vida da classe trabalhadora, submetida a
violento aprofundamento das distncias sociais. Com essa escolha analtica, se apresenta uma leitura


89


A pobreza deve ser reconhecida alm de um dado ou fato. Devemos
realizar uma anlise rigorosa da questo social. Segundo Robert Castel (2006)
a pobreza est relacionada a noes de classe social, desigualdade social e de
excluso social. O cerne da questo o conflito que ope grupos sociais em
luta pela repartio dos benefcios do crescimento. A noo de excluso social
impe-se mais tardiamente, a partir da crise dessa representao da questo
social. Os excludos no constituem, propriamente um grupo homogneo.
So mais precisamente conjunto de indivduos separados de seus atributos
coletivos, entregues a si prprios, e que acumulam a maioria das desvantagens
sociais: pobreza, falta de trabalho, sociabilidade restrita, condies precrias
de moradias, grandes exposies a todos os riscos da existncia, etc.
momento de nos interrogarmos sobre a pertinncia num quadro mais amplo da
mundializao das questes sociais e, mais especificamente, a situao do
Brasil. (CASTEL In: BALSA; BONETI; SOULET, 2006, p. 63-64).

Para Ribeiro (2005, p. 29) a mediao construda entre o sistema
capitalista e a pobreza torna clara a produo histrica da questo social,
atualmente em profunda transformao, agora mais necessrio do que nunca
realizar uma leitura dessas mediaes, que formam a esfera pblica, em
direo disputa dos valores que determinaram o presente-futuro.
Entendemos que esse mais um dos aportes que falta ao debate sobre as
polticas de cotas em nosso pas.

historicamente informada das conseqncias sociais dos ajustes, do pas, acumulao realizada na
escala mundial, o que permite desvendar a natureza, que efetivamente poltica dos conflitos de
interesse que define a conduo das polticas sociais no Brasil, incluindo seus limites e abordagens
tcnicas. (RIBEIRO, 2005, p. 17),



90




2 A POLTICA DE COTAS NAS UNIVERSIDADES PBLICAS NO
CONTEXTO NEOLIBERAL

Esse tempo de partido,
tempo de homens partidos.
Em vo percorremos volumes,
viajamos e nos colorimos.
A hora pressentida esmigalha-se em p na rua.
Os homens pedem carne. Fogo. Sapatos.
As leis no bastam.
Os lrios no nascem da lei.
Meu nome tumulto e escreve-se na pedra [...]
Esse tempo de divisas
Tempo de gente cortada [...]
Carlos Drummond de Andrade


Conforme mencionamos no captulo anterior a questo das
desigualdades no Brasil no constitui fenmeno recente, ao contrrio, trata-se
de um trao persistente da histria do pas que pode ser percebido em
diferentes esferas da sociedade brasileira. Aqui, a preocupao central
analisar como na educao este fenmeno tem se reproduzido historicamente
e especificar os limites da Universidade Pblica no cenrio atual do contexto
neoliberal. Consideramos ser esse debate um dos aportes fundamentais para a
compreenso da poltica de cotas.
Temos como pressuposto pelos dados pesquisados que a educao
constitui um lcus privilegiado da reproduo da desigualdade no nosso pas.
No por acaso a busca da universalizao do sistema educacional tem sido
uma constante nos discursos que versam sobre polticas pblicas em
diferentes governos, sobretudo aps a Constituio Federal de 1988.
Embora a Carta Constitucional de 1988 tivesse como princpio
fundamental a universalizao da cidadania, o que tambm implica diretamente
a ampliao do acesso aos direitos sociais, os limites impostos pelo contexto
internacional j anunciavam as dificuldades de sua implementao, que mais
tarde iria se confirmar plenamente em nossa sociedade.
No so poucos os estudos que se ocupam em discutir os custos sociais


91



do ajuste neoliberal
57
, por isso, desnecessrio resgatar todo debate aqui. Em
nosso estudo faz-se importante analisar apenas alguns traos dessas reflexes
no campo da educao nacional, lembrando que os ajustes neoliberais,
conforme demonstrou Laura Tavares Soares (2000, p.3) so incompatveis com
uma poltica social universal que objetiva a realizao de nveis mais ampliados
de igualdade social. Em realidade esse novo modelo de acumulao implica
que: os direitos sociais perdem identidade e a concepo de cidadania se
restringe; aprofunda-se a separao pblico-privado e a reproduo
inteiramente devolvida para este ltimo mbito (idem, p. 13). Nesse sentido
temos que ter clareza que o ajuste neoliberal no apenas de natureza
econmica faz parte de uma redefinio do campo poltico-institucional e das
relaes sociais. Assim sendo, concordamos com a tese central dos estudos
de Soares de que as possibilidades de uma mudana no perfil das polticas
sociais, no sentido da sua maior universalizao e progressividade, so
incompatveis com as atuais polticas de ajuste neoliberal (SOARES, 2001. p. 13).
Tal concordncia com essa tese nos obriga a discutir os impactos
desses redirecionamentos neoliberais na esfera pblica, particularmente na
universidade pblica como caminho obrigatrio para a real compreenso da
poltica social de cotas, tendo em vista que a mesma no histrica, nem
possui autonomia frente ao cenrio que se insere, ao contrrio faz parte de um
contexto extremamente complexo e no suficientemente aclarado.
Dentre as aes que precisamos empreender para a defesa da
universalizao da universidade pblica, sem dvida a maior delas o
conhecimento dos desafios que a mesma se defronta no atual contexto.
Faz-se mister registrar para o maior aprofundamento do nosso debate
que as reflexes aqui apresentadas tm como eixo fundamental a distino
entre universidade pblica e ensino superior, sobretudo, quando reconhecemos
a banalizao desta distino que vem sendo promovida pelas vises
mercadolgicas da educao
58
.

57
A esse respeito consultar os excelentes estudos de: SOARES, Laura Tavares (2000 e 2001);
ANTUNES, Ricardo (2004) ; SADER, Emir; GENTILI, Pablo, (1995) dentre outros.
58
As reformas democrticas defendidas por Boaventura de Sousa Santos, necessrias s Universidades
Pblicas, devem partir do pressuposto que no sculo XXI s h universidade quando h formao
graduada e ps-graduada, pesquisa e extenso. Sem qualquer destes, h ensino superior, no h
universidade. Isto significa que, em muitos pases, a esmagadora maioria das universidades privadas e
mesmo parte das universidades pblicas no so universidades porque lhes falta a pesquisa ou a


92



No por acaso, Boaventura de Sousa Santos (2005) ao discutir A
universidade no sculo XXI registrou:

o grande problema da universidade neste domnio tem sido o fato de passar
facilmente por universidade aquilo que no o . Isto foi possvel devido
acumulao indiscriminada de funes atribudas universidade ao longo do
sculo XX. Como elas foram adicionadas sem articulao lgica, o mercado
do ensino superior pde auto-designar que o seu produto como universidade
sem ter de assumir todas as funes desta, selecionando as que se lhe
afiguraram fonte de lucro e concentrando-se nelas (SOUSA SANTOS, loc.cit.,
p. 64).

Deste modo queremos deixar cada vez mais claro que a nossa tese
privilegia a questo da universidade pblica, no sendo sua preocupao direta
discutir o papel do ensino superior no universitrio. Concordamos com Sousa
Santos que esta distino fundamental para que o ensino superior no
universitrio no caia na tentao de dedicar energias e tentar passar por
aquilo que no (loc. cit., p. 65).
As afirmaes acerca da visibilidade das desigualdades na rea
educacional so facilmente percebidas atravs dos dados apresentados pelo
IPEA e IBGE sobre a temtica nas ltimas dcadas. Em pleno sculo XXI
parece ainda necessrio ressaltar que a educao deve ser entendida como
um direito bsico do cidado e no um privilgio de uma parcela elitizada da
populao. Conforme descrito anteriormente existe hoje em nosso pas uma
manifesta universalizao precria das polticas adotadas pelo Estado desde a
educao fundamental at o chamado ensino superior que se prolifera
assustadoramente no Brasil. O captulo em tela objetiva trazer elementos
capazes de desvendar essa antiga e ainda pouco conhecida realidade.

2.1 A Questo Social Expressa na Educao Brasileira

Como abordado anteriormente, o Brasil o retrato das desigualdades
persistentes e como tal, a educao acaba sendo um espao onde se
evidencia a reproduo da mesma. Melhor dizendo, a educao expressa
claramente a problemtica da questo social
59
onde est inserida.

ps-graduao. A reforma deve, pois, distinguir, mais claramente do que at aqui, entre universidade e
ensino superior. (SOUSA SANTOS, 2001, p. 65)
59
A noo de questo social que embasa o presente trabalho se encontra na introduo deste estudo.


93



Como h muito se sabe, uma das armas mais brandidas e utilizadas no
combate desigualdade social a expanso das oportunidades educacionais,
j que esta tem com aquela uma das correlaes mais clssicas da sociedade
brasileira. Embora seja comum a idia desta correlao nortear polticas de
expanso das oportunidades educacionais, muitas vezes o resultado no a
to esperada atenuao das desigualdades, mas ao contrrio as reprodues
das mesmas. Isso porque a gnese da desigualdade social no capitalismo,
conforme mencionada no captulo anterior desta tese, s pode ser desvelada e
superada tendo a frente os interesses dos sujeitos polticos das classes
subalternas. A configurao da desigualdade, que tem relao com a
explorao dos trabalhadores, e as respostas engendradas pelas classes
sociais e seus segmentos, a exemplo das poltica sociais se apresenta na
realidade de forma multifacetada atravs da questo social.
Como observou Francisco Buey (2004, p. 165)

No manifesto comunista Marx identificou a elevao do proletariado classe
dominante com a conquista da democracia. Se adotssemos a linguagem
de hoje seria fundamental registrar que as medidas propostas por Marx para
a conquista da democracia no se poderia furtar da educao geral, pblica e
gratuita. Isto significa dizer que a proposta radical de Marx j considerava a
importncia dessa esfera educacional para a efetivao do socialismo.
(BUEY, 2004. p. 165)

A educao, segundo estabelece a Constituio Federal de 1988, um
direito pblico subjetivo que deve ser assegurado a todos, atravs de aes
desenvolvidas pelo Estado e pela famlia, com a colaborao da sociedade. Na
verdade, um direito que deveria ser compartilhado por todos.
A lei e a realidade so bem diferentes: de um lado a lei, estabelecendo
que toda criana deve freqentar a escola; educao direito de todos e dever
do Estado e da Famlia. A educao aparece como direito fundamental a ser
assegurado com prioridade absoluta criana e ao adolescente; direito pblico
subjetivo. De outro lado, a realidade que conduz lgica das polticas
dramticas; polticas pblicas direcionadas a convenincias e oportunidades;
famlias desestruturadas; escolas inertes frente aos fracassos repetidos quase
que de forma programada.
Para resolver este problema e garantir a todos este direito fundamental
necessrio o Estado intervir. Esta interveno deve ser compartilhada, visto


94



que a simples atuao de um rgo ou instituio apenas, no garante o
sucesso do regresso ou permanncia do aluno na escola.
Segundo o IBGE (2007), a sntese dos indicadores sociais tendo como
base a Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios (Pnad/2007) mostra
que 77,6% das crianas de quatro a seis anos esto na escola. A meta incluir
80% delas. Mas o cenrio muda radicalmente de 0 a 3 anos: apenas 17,1%
so atendidas por creches, enquanto a meta de 50% at 2010. Embora tenha
ocorrido aumento da taxa de escolarizao, que estava em 8,1% em 1997,
estamos longe de alcanar a meta estipulada pelo MEC para esse perodo.
Ainda tendo como base a pesquisa mencionada a sua coordenadora,
Ana Sabia, afirma que o problema da esfera pblica. preciso montar uma
infraestrutura bsica para atender a populao descrita no pargrafo anterior.
Em recente artigo publicado no J ornal O GLOBO (de 25/09/2008 p. 5)
intitulado a desigualdade aumenta apesar de cotas raciais, mencionado que
entre jovens negros de 21 anos, 8,4% esto nas universidades; enquanto entre
brancos, a taxa sobe para 24,4%. No mesmo artigo foi dito que a adoo de
polticas pblicas e aes afirmativas para os negros em mais de 60
universidades, aumentou a desigualdade entre negros e brancos no acesso ao
ensino superior, que no nosso entendimento faltam dados concretos para tal
afirmao. Se no Brasil 9% dos jovens tem terceiro grau completo, entre
brancos a taxa sobe para 13,4%, mas cai para 4% entre pretos e pardos.
Houve uma melhora em relao a 1997, quando o percentual de pretos e
pardos com diploma era de 2,2%, e entre os brancos era de 9,6%. No entanto,
o IBGE (2007) alerta que houve apenas uma melhora isolada em cada um dos
grupos, mas no na reduo da desigualdade. Em 1997, o hiato entre brancos
e negros era de 7,4 pontos percentuais, mas, dez anos depois passou para 9,4.
No mesmo artigo do jornal acima mencionado, J os Luiz Petrucelli, do
IBGE, afirma: se a cor ou a raa no elemento estruturante de apropriao
de bens e riquezas, deveramos ter a metade de brancos e de pretos e pardos
nas universidades. No universo de desigualdades sociais gerado na educao
superior brasileira, os dados mencionados so relevantes, porm, sua preciso
ainda questionvel.
A desigualdade racial tambm est presente no rendimento-hora dos


95



trabalhadores. Comparando pessoas com a mesma escolaridade (doze anos
ou mais de estudos), os brancos recebem at 40% mais do que os pretos e
pardos. Para o economista Marcelo Paixo (citado no artigo do jornal O GLOBO, de
25/09/2008, j mencionado) que coordena o laboratrio de Anlises Econmicas,
Histricas, Sociais e Estatsticas das Relaes Raciais (LAESER), a diferena
salarial desestimula os jovens pretos e pardos a continuarem estudando,
porque os indicadores educacionais no crescem, o ciclo da pobreza se
reproduz indefinidamente no pas.
Na apropriao da renda, segundo a Pnad/2007, a desigualdade racial
se mantm. Somente 12% dos negros e pardos esto entre os 1% mais ricos,
enquanto os brancos so maioria absoluta: 86,3%. J entre os 10% mais
pobres, os negros e pardos representam 73,9% contra os 25% dos brancos.
Os dados de matrcula da rede privada de certa forma mascararam (pela
negao de muitas instituies em fornecer as informaes solicitadas pelo
censo) os resultados finais do censo da educao bsica 2008 divulgados pelo
Ministrio da Educao em 15/01/2009. Diferentemente do que anunciou o
Ministrio, a situao do ensino fundamental e mdio no de estabilidade,
mas de queda. A redes pblicas estaduais e municipais de ensino bsico
registraram uma reduo de 551 mil matrculas em relao ao ano anterior.
A origem do problema o sistema de coleta de dados do Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep). O
Educacenso, como chamado, foi lanado em 2007 quando muitas escolas da
rede privada no deram informaes, temendo a exposio pblica de dados
confidenciais. Em 2008, a resistncia foi contornada, e o nmero de matrculas
da rede particular o inflou.
Comparando o ano de 2007 com 2008, as matrculas do setor privado na
educao bsica subiram 11%, o equivalente a 715.521 alunos a mais. Assim,
o total de matrculas na educao bsica no pas, considerando escolas
pblicas e particulares, subiu 0,4%: de 53 milhes para 53,2 milhes. A diretora
de estatstica educacional do Inep, Maria Ins Pestana, afirmou ao J ornal O
Globo, de 16/01/2009, que a elevao de matrculas no setor privado indica o
fim da resistncia de escolas particulares a participar do Educacenso.
A anlise dos dados por nvel de ensino mostra com base em


96



indicadores do MEC (2007) como a tendncia de queda de matrculas maior
do que foi divulgado. No ensino fundamental, o MEC divulgou reduo geral de
35.573 estudantes na rede pblica e privada, o que significa variao negativa
de apenas 0,1%. Ocorre que as escolas estaduais perderam 322 mil alunos, e
as municipais 129 mil, totalizando 461 mil estudantes a menos (reduo de
1,4%). A queda, porm, foi compensada pelo acrscimos de 424 mil alunos na
rede privada.
O mesmo aconteceu no ensino mdio. Enquanto as redes estaduais
deixaram de ter 62 mil alunos, e as municipais perderam 27 mil (total de 89 mil
alunos a menos), as escolas particulares ganharam 73 mil alunos. O resultado
final foi a perda de 3.269 alunos, o que representa estabilidade (variao de
0%).
A educao bsica vai da creche ao ensino mdio, incluindo a educao
profissional de nvel mdio, a especial e a de jovens e adultos (antigo
Supletivo). Consideradas todas as modalidades, as redes estaduais perderam
493.859 matrculas em 2008. J nas redes municipais desapareceram 30.159
alunos.
Em sentido inverso, a rede privada de educao bsica aparece com
715.521 matrculas a mais, atingindo 7.101.043. Esse total inferior aos 7,3
milhes de matrculas registradas em 2006.
A reduo do nmero de alunos no ensino fundamental tem explicao.
Quase 98% das crianas brasileiras de 7 a 14 anos esto na escola, e a
populao nessa faixa etria est caindo. Com a diminuio das taxas de
natalidade, o Brasil tem diante de si o que os especialistas chamam de janela
demogrfica, um perodo em que a populao infanto-juvenil tende a se
reduzir.
O discurso do Ministro da Educao, Fernando Haddad, ao anunciar
estabilidade nas matrculas foi de que esperava uma reduo. O Ministro
afirmou que a populao at 17 anos vai encolher em 7 milhes de habitantes
nos prximos 10 anos, caindo de 58 milhes para 51 milhes.
O Educacenso (2008), apurou que na lista dos alunos pelo nome, foi
constatado 761.281 casos de duplicidade de estudantes, as chamadas
matrculas fantasmas. Isso ocorreu porque as famlias matriculam os filhos em


97



mais de uma escola ou mudam de endereo, e muitas vezes acabam
desistindo durante o ano letivo. Vale ressaltar que esses dados no so
taxativos e sim geram hipteses para a explicao do fato. A complexidade do
quadro educacional brasileiro tamanha que o Educacenso 2008 ao listar os
alunos do ensino mdio teve dificuldade na exatido dos nmeros.
O relatrio divulgado no dia 09/06/2009 pelo Fundo das Naes Unidas
para a Infncia (Unicef)
60
mostra que o Brasil registrou avanos importantes na
educao nos ltimos 15 anos. O estudo Situao da Infncia e da
Adolescncia Brasileira 2009 O Direito de Aprender aponta que os grandes
investimentos feitos na rea desde a dcada de 90 permitiram ampliar o
nmero de matrculas. Mais de 70% dos municpios brasileiros, por exemplo,
conseguiram atingir ou superar em 2007 as metas de evoluo estabelecidas
pelo Ministrio da Educao (MEC) para o ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica (Ideb). Outro dado positivo o que revela que cerca de 27
milhes de estudantes esto nas salas de aula, o que corresponde a 97,6%
das crianas brasileiras entre 7 e 14 anos.
O Unicef chama a ateno, no entanto, para o fato de que a parcela
ainda fora da escola (2,4%) representa o expressivo contingente de 680 mil
brasileiros nessa faixa etria. Alm disso, segundo o documento, as
desigualdades presentes na sociedade ainda tm um importante reflexo no
ensino brasileiro. O relatrio alerta que so os grupos mais vulnerveis da
populao que enfrentam dificuldades para ter acesso educao e concluir os
estudos. Segundo os dados divulgados pelo Unicef, do total de crianas que
no freqentam a escola, 450 mil so negras e pardas e a maioria vive nas
regies Norte e Nordeste.
Os altos ndices de repetncia e abandono escolar tambm so um
desafio para a educao infantil brasileira, de acordo com o documento.
Segundo o mesmo relatrio, apesar de passar em mdia dez anos na escola,
os estudantes brasileiros completam com sucesso pouco mais de sete sries.
De acordo com os dados do Censo Escolar de 2006, a quantidade de
concluintes do ensino fundamental corresponde a 53,7% do nmero de
matrculas na 1 srie deste nvel de ensino no mesmo ano. No ensino mdio,

60
Os dados se encontram disponveis no Site: http://www.unicef.org/brazil/pt/ media_14931. htm.


98



a proporo entre matriculados na 1 srie e os concluintes ainda menor:
50,9%, aponta o estudo.
O Unicef destaca que a ampliao da obrigatoriedade do ensino
fundamental para garantir a todos o acesso educao. Hoje apenas o ensino
fundamental (dos 7 aos 14 anos) obrigatrio.
As desigualdades regionais no acesso educao de qualidade tambm
foram captadas pelo estudo. O relatrio mostra, por exemplo, que uma criana
moradora da regio do Semirido do pas leva, em mdia, 11 anos para
concluir o ensino fundamental de oito anos. Parte da dificuldade est inclusive
na estrutura fsica das escolas, que muitas vezes no tm condies mnimas
de atendimento e funcionam sem energia eltrica e gua potvel. Das 37,6 mil
escolas na zona rural da regio, 28,3 mil no so abastecidas pela rede pblica
(de abastecimento de gua). Dessas, 387 no tm nenhum tipo de
abastecimento, cita o documento. De acordo com o levantamento, o Semirido
concentra mais da metade da populao de analfabetos acima de 15 anos,
registra ndices de escolarizao e freqncia muito menores que a mdia
nacional e ainda apresenta altos percentuais de evaso escolar.
De acordo com avaliao da representante do Unicef no pas, Marie-
Pierra Pirier, o Brasil precisa investir pelo menos 8% do Produto Interno Bruto
(PIB) na educao para conseguir reverter esses e outros problemas na rea
da educao infantil. O dado mais recente divulgado pelo Ministrio da
Educao de 2007 e aponta que o gasto pblico do pas na rea
correspondeu a 4,6% do PIB. O ministro Fernando Haddad defende que o
investimento pblico em educao deve ser de 6% do PIB, mdia do que
aplicado em pases desenvolvidos. Marie-Pierre, contudo, aponta que pases
que enfrentaram situao semelhante a do Brasil e precisavam reverter
dvidas histricas com a educao, como a Coria, o J apo e a Irlanda,
obtiveram bons resultados aps aumentarem os investimento na rea para
mais de 6%.
Dados do Censo escolar de 2007 mostram crescimento de 94% nas
matrculas da educao especial no Brasil desde 1998. Em relao ao ingresso
em classes comuns do ensino regular, o aumento foi de cerca de 597% no
mesmo perodo, quando o nmero de crianas matriculadas passou de 43.923


99



para 304.882.
As crianas entre 7 e 14 anos fora da escola, 2,4% do total, somam 680
mil. Na regio Norte, o ndice duas vezes maior do que o registrado no
Sudeste. Do total de crianas e adolescentes brasileiros que no esto na
escola, 66% so negros. Ainda assim, h uma significativa melhora na
adequao idade-srie entre os adolescentes negros.
O nmero de estudantes indgenas cresceu 50,8% entre 2002 e 2007,
passando de 117.171 para 176.714. Apesar de ainda haver uma porcentagem
pequena de indgenas com acesso ao ensino mdio, 4,8%, o nmero de
crianas indgenas matriculadas nesta fase do ensino cresceu 665%. Das
2.480 escolas indgenas do Brasil, 80 % esto localizadas nos estados da
Amaznia Legal (dados do Educacenso 2007).
Com relao educao quilombola, at dezembro de 2008 havia 1.305
comunidades remanescentes de quilombos reconhecidas no Pas, 423 delas
no Maranho, estado com maior nmero de escolas em reas quilombolas. Os
dados divulgados pelo Unicef apontam crescimento de 94,4% no nmero de
escolas quilombolas entre 2005 e 2006.
Segundo Marie-Pierre, para que os avanos alcancem todas as crianas
e adolescentes, so necessrias polticas pblicas que tenham como resultado
a efetiva reduo das desigualdades em todas as suas dimenses. A diretora
lembrou do compromisso do Unicef de apoiar e participar de aes que
garantam a sustentabilidade e aprimoramento das polticas e programas e
disse que fundamental a continuidade e o fortalecimento das articulaes
entre aes governamentais e sociais para superar as barreiras ainda
existentes.
Vale ressaltar que outros dados devem ser levados em conta na questo
da desigualdade social no pas. A seguir apresentamos grficos retirados do
ONG Criola
61
, que utilizam indicadores de pesquisadores da rea e do IPEA
apontam tais discrepncias de um pas que se diz moderno com traos fortes
de desigualdades persistentes.



61
Os dados esto disponveis no site: www.criola.org.br. Vale ressaltar que nas pesquisas do IPEA so
utilizadas o perodo de cada dez anos, portanto ainda foi divulgada a pesquisa do decnio 2002-2111


100












NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO

Marcelo Paixo, 2000
Fator regional:

Segundo o economista e professor da UFRJ Marcelo Paixo, autor da pesquisa, o diferencial
entre o IDH de brancos e negros mais acentuado na regio sul (48 postos a favor dos
brancos) e sudeste (46 postos a favor dos brancos).

IDH AJUSTADO AO GNERO/ IDG 1999

Wnia Sant Anna, 2001

ESPERANA DE VIDA AO NASCER, 1998:

Marcelo Paixo, 2000
Mortalidade Materna:


101



Pesquisa de Alaerte Martins no Estado do Paran, informa que o risco de
morte das mulheres negras 7,4 vezes maior do que o das brancas. E nos
lembra, citando a Organizao Mundial de Sade que uma morte materna
afeta diretamente um nmero grande de membros da famlia e da comunidade
que depende dela. As mortes maternas, quando muitas, podem produzir graves
conseqncias para as comunidades, as naes e a populao.
62


MORTALIDADE INFANTIL, 1997


Celso C. S. Simes
Afirma Estela Cunha que, segundo os dados, os filhos de mes negras no
nordeste tm um risco de morte antes de completar 1 ano de vida 44% maior
do que os filhos de mes negras residentes no sul. E que, se comparados aos
filhos de mes brancas residentes na regio sul, os filhos de mes negras
residentes no nordeste tem um risco 63% maior de morrer antes de completar
1 ano.
ACESSO EDUCAO, 1992 - 2001:

IPEA, Desigualdade Racial: Indicadores Socioeconmicos 2003

ACESSO SADE, 1998:


62
Ver artigo: Mortalidade Infantil e Raa: as diferenas da desigualdade, J ornal da Rede Sade n 23,
maro de 2001



102




IPEA, Desigualdade Racial: Indicadores Socioeconmicos 2003




COBERTURA DO SUS, 1998:


IPEA, Desigualdade Racial: Indicadores Socioeconmicos 2003

ATENDIMENTO DIFERENCIADO:

Maria do Carmo Leal e Silvana G. N. Gama, 2003

CARTEIRA ASSINADA, 1992 - 2001:


103




IPEA, Desigualdade Racial: Indicadores Socioeconmicos 2003

COBERTURA PREVIDENCIRIA, 1992 - 2001:

IPEA, Desigualdade Racial: Indicadores Socioeconmicos 2003
TRABALHO INFANTIL, 1992 -2001


IPEA, Desigualdade Racial: Indicadores Socioeconmicos 2003

ACESSO MORADIA, 1992 - 2001:


IPEA, Desigualdade Racial: Indicadores Socioeconmicos 2003
OCUPAO DE MORADIA INADEQUADA, 1992 - 2001:


104




IPEA, Desigualdade Racial: Indicadores Socioeconmicos 2003

O Censo Escolar 2008 demonstra o aumento de 14,7% na educao
profissional, um acrscimo de 101 mil estudantes, totalizando 795.459
matrculas. O Ministro da Educao, Fernando Haddad, afirmou que o
crescimento foi puxado pelas redes estaduais.
Os dados preliminares do censo divulgado em outubro de 2008
indicavam reduo de 2,5 milhes de matrculas nas redes estaduais e
municipais. Isso ocorreu porque no estavam contabilizadas todas as
matrculas dos estados e municpios
63
.
Ainda de acordo com o Censo Escolar do Ministrio da Educao houve
uma reduo de mais de 100 mil matrculas no ensino mdio nos ltimos 5
anos no Estado do Rio de J aneiro. Percentualmente, a queda foi de 15% entre
2004 e 2008, quase o dobro da mdia nacional, que registrou 8,7% no perodo.
A diminuio puxada basicamente pela rede estadual de ensino, com 91.195
de um total 115.119 alunos a menos. Na contramo a populao jovem entre
14 e 19 anos cresceu pouco mais de 5%, segundo estimativa da Fundao
Cide.
Na comparao entre 2007 e 2008, o total de matrculas do ensino
mdio no Estado do Rio de J aneiro registrou uma pequena alta, de 2%,
passando de 642.326 para 655.539. No entanto, a rede estadual isoladamente
continuou sua trajetria de queda contnua desde 2004, caindo pouco menos
de 2%, de 534.149 estudantes para 523.895 nos ltimos dois anos.
Em entrevista ao J ornal O Globo, de 17/01/2009, o educador Ruben
Klein, pesquisador da Fundao Cesgranrio, afirma que o principal problema
est no fluxo escolar. Segundo ele os ndices de evaso e repetncia nas
ltimas sries do ensino fundamental e mdio caram at o incio dos anos

63
As tabelas completas do Censo 2008 esto no site www.oglobo.com.br/educao ou www.mec.gov.br.


105



2000. De 2003 em diante, no entanto, a tendncia se inverteu. O educador
mencionado afirma que o grande desafio daqui para frente garantir a
concluso do ensino fundamental e mdio, fazer com que os alunos terminem
os estudos no tempo correto. Para ele, os nmeros mostram um grande
contingente de jovens sem futuro
64
. preciso haver uma preocupao maior
com a qualidade do ensino.
Dados da Secretaria Estadual de Educao do Rio de J aneiro mostram
que a taxa de abandono no ensino mdio tem ficado em torno de 17% nos
ltimos dois anos. Sobre a diminuio no nmero de matrculas, a atual
secretria, Teresa Porto, ressaltou ser pelo maior controle nos ltimos anos do
censo do MEC, j que o mesmo no era informatizado, havendo um controle
limitado sobre as informaes enviadas pelas escolas. Agora o processo
online e preciso enviar informaes individuais de cada aluno.
Para o Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao (SEPE) do Rio
de J aneiro a queda das matrculas pode ser atribuda ao um reflexo da crise da
educao estadual nos ltimos tempos, isto , professores com baixos salrios
e escolas sem condies de trabalho. Verificamos, portanto, que para a atual
secretria de educao do Estado, o problema seja resolvido pela maior
implementao do sistema de informtica, j para o sindicato mencionado seria
solucionado pela falta de condies de trabalho, de professores e funcionrios
e os seus aviltantes salrios.
No censo da educao superior de 2007 divulgado em 02/02/2009, pelo
Ministrio da Educao, a taxa de concluso de curso mais alta das
Universidades Federais, com 72,6%.
O clculo leva em conta o nmero de estudantes que ingressaram 4
anos antes e o total de concluintes, isto , os alunos que chegaram ao fim do
curso em 2007. A mdia nacional ficou em 58,1%, sendo mais alta nas
universidades pblicas (63,8% nas estaduais e 62,4% das municipais) do que
nas privadas.
O censo mostrou que os cursos tecnolgicos continuam crescendo:
278.727 matrculas em 2006, para 747.856 em 2007 (mais 24,8%). O mesmo

64
As concluses do educador no so diferentes das mencionadas por Robert Castel (1998) que
considera as geraes mais jovens que no podem contar com um mercado de trabalho que lhe fornea a
garantia do trabalhado assalariado, como inteis para o mundo.


106



ocorre no ensino de graduao a distncia, que passou a responder por 7% do
total de universitrios do pas, subindo de 207.206, em 2006, para 369.766, em
2007. Abaixo um quadro revela a situao nacional.

O problema da evaso no ensino superior brasileiro um velho
conhecido dos gestores, mantenedores, professores, e demais profissionais
envolvidos no dia a dia de uma instituio acadmica. Embora seus efeitos
prejudiciais sejam bem conhecidos, as causas da evaso e as aes para
combat-la ainda so pouco exploradas. Segundo dados do Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas Ansio Teixeira (Inep), os nmeros da evaso no Brasil
tm se mantido estveis nos ltimos sete anos, na casa dos 20%, sendo que
em 2007 o ndice foi de 22%, contra 21,7 no ano anterior. Mas, como o nmero
de ingressantes aumentou, em termos absolutos isso significa que mais
estudantes esto abandonando a sala de aula. Entre 2006 e 2007, 868,4 mil
alunos deixaram de estudar. " um desperdcio acadmico, social e financeiro.
O Brasil tem muito poucos alunos no ensino superior para se dar ao luxo de
ainda perd-los", diz a professora Maria Beatriz de Carvalho, vice-presidente
do Instituto Lobo para o Desenvolvimento da Educao, da Cincia e da
Tecnologia, especializado em consultoria educacional. "Os dados nos
preocupam. uma perda muito grande no sistema, que precisa melhorar sua
eficincia.
65


65
Com exceo de questes estritamente pessoais do estudante e que o fazem desistir da graduao,
Maria Beatriz defende a existncia de uma srie de outras razes que colaboram para a evaso e que
so de responsabilidade da prpria instituio. Por exemplo: currculos inchados e desatualizados;


107



Historicamente, vimos que o capitalismo apresenta um grande conflito: a
luta entre burgueses e proletrios. Enquanto aqueles tentam aumentar suas
taxas de lucros, com explorao de mo-de-obra dos trabalhadores, estes
reivindicam melhores condies de vida, que expressa o antagonismo da luta
de classes. Entretanto, a partir do sculo XX surgem outros conflitos de
interesses que vo alm da diviso da sociedade em classes, ou seja: conflito
de gnero, gerao e etnia.
Apesar da grande fora dos movimentos sociais construdos pelas
chamadas classes subalternas (mulheres, grupos tnicos no brancos e
trabalhadores assalariados), dos milhes de vidas sacrificadas nessas lutas, a
histria desses grupos no confortante. verdade que as condies dos
trabalhadores melhoraram, mas as melhorias foram limitadas aos pases que
tiveram welfare state e a grande maioria dos trabalhadores vivem uma
explorao semelhante quela do sculo XIX. Alm dos trabalhadores, h um
grande nmero de pessoas, nas grandes metrpoles dos pases dependentes,
que vivem em absoluta precariedade.
As classes subalternas so submetidas a uma srie de discriminaes e
preconceitos s pelo fato de pertencerem a uma determinada posio social.
J as classes dominantes, em virtude das discriminaes, gozam de uma srie
de privilgios. Contudo, a opresso para se justificar faz uso de um sistema de
idias que chamamos ideologia. Identificamos em nossa anlise social, vrias
situaes de desigualdade e opresso, dentre elas podemos citar de classes,
de gnero, de gerao, de raa (ou etnia) entre outras.
As desigualdades sociais possuem relao direta com a distribuio
desigual do excedente de riqueza produzido pelas sociedades. As antigas
sociedades agrcolas eram capazes de produzir uma quantidade de alimentos
superior s necessidades. Isto permitiu a uma camada da populao deixar de
trabalhar e viver do trabalho alheio. As vrias classes sociais dominantes se

poucos programas de integrao acadmica ou de nivelamento; centros de orientao inexistentes ou
ineficazes; professores e coordenadores que no utilizam testes iniciais para conhecerem a turma, alm
de no se sentirem responsveis pelo sucesso do aluno; pouca possibilidade de transferncia; e a pouca
relao entre teoria e prtica. Esse ltimo fator, segundo ela, apontado pelos prprios alunos nas
avaliaes feitas pela consultoria como uma das principais causas para o abandono do curso. Na opinio
de Maria Beatriz, em todos esses casos possvel a instituio agir para tentar alterar o quadro, desde
que se reconhea o problema e se tenha disposio para mudar. Cf: http://
revistaensinosuperior.uol.com.br/pg_materias_externas/128_35.html



108



caracterizam por apropriarem-se, em modo e tempo diversos, do excedente de
riqueza produzida pelas classes subalternas.
O sistema econmico dominante em cada poca se esfora em manter
separadas as classes sociais e reduzir ao mnimo as possibilidades de
ascenso social. Isto ocorre tambm atravs do sistema escolar, separao
territorial das classes sociais (no Rio de J aneiro diviso entre favelas,
subrbios e zona sul, por exemplo), ideologia, etc. Porm, o sistema
capitalista fez da iluso da ascenso social (ou mobilidade social) um dos
pilares de sua ideologia.
O capitalismo tem de alimentar todas as opresses. Atravs da
complexa rede de vantagens/desvantagens, de condio social, a classe
dominante se aproveita desta diviso. As vantagens que os trabalhadores, por
exemplo, pensam gozar no momento em que so dominadores representam
apenas alienao. Porm, eles sempre demonstram uma grande atrao por
estas pequenas vantagens.
Para entender melhor esse processo, no atua contexto do capital,
importante mensurar o papel e influncia que o Banco Mundial (BIRD) exerce
na poltica macroeconmica brasileira, inclusive no que tange a educao.
Importante se faz destacar que existe uma ao direta do Banco Mundial
na educao brasileira por meio dos projetos por ele financiados.
A partir de 1963, quando iniciou o financiamento de atividades nesse
setor, o Banco Mundial concedeu mais de US$ 30 bilhes em emprstimos e
crditos, e, atualmente, financia 162 projetos em 82 pases. No Brasil foram
investidos mais de US$ 2,1 bilhes
66
. A principal problemtica da educao
bsica pblica no Brasil diz respeito ao abandono e repetncia.
Como amplamente sabido, nas ltimas dcadas, o Banco Mundial
exerceu forte influncia na definio das polticas educacionais brasileiras, no
exatamente pelo volume de recursos que injetou no setor, mas pelo que
conseguiu influenciar nas polticas sociais, principalmente porque seu aval
abriu portas para a liberao de emprstimos destinados a programas de
ajuste estrutural.
A poltica de crdito do BIRD educao nada mais do que um co-

66
Banco Mundial. Uma parceria de resultados: o Banco Mundial no Brasil. 01/02/ 2005. p. 35.



109



financiamento cujo modelo de emprstimo do tipo convencional, tendo em
vista os pesados encargos que acarreta e tambm a rigidez das regras e as
precondies financeiras e polticas inerentes ao processo de financiamento
comercial.
Graa Drucke e Luiz Filgueiras (1997) ressaltam que

importante entender que as transformaes sofridas pela educao
superior no Brasil e nos demais pases latino-americanos, com a efetivao
da agenda neoliberal, no ocorreram por gerao espontnea, nem por
demanda de sua clientela, mas sim abarcadas por diversas orientaes
encontradas nos principais documentos dos organismos multilaterais, como o
Banco Mundial, assim como na cartilha do Consenso de Washington. Dentre
as exigncias, destacam-se: a necessidade de que o Estado se desvencilhe
da manuteno da educao superior, deixando esta a cargo da iniciativa
privada, ocupando-se apenas da educao bsica e mdia; a indicao para
as instituies de ensino superior se organizarem e serem geridas como
empresas econmicas; a importncia das universidades pblicas serem
privatizadas ou diversificarem suas fontes de recursos (via cobrana de
mensalidade, contratos de pesquisa com empresas, venda de servios e
consultorias, e doaes da iniciativa privada) e a imposio do mximo de
diferenciao institucional (universidades de pesquisa, de ensino, centros
universitrios etc.), o que garantia a competitividade e, consequentemente, o
progresso desses domnios (DRUCKE ; FILGUEIRAS, 1997, p. 15-27).

Nessa direo, importante reconhecer que os crditos concedidos
educao so parte de projetos econmicos que integram a dvida externa do
pas para com as instituies bilaterais, multilaterais e bancos privados.
Com o intuito de garantir uma maior estabilidade econmica dos pases
em desenvolvimento, o Banco Mundial passou a financiar a interveno dos
estados em algumas seqelas da questo social.
Desde 1990, o BIRD tem declarado que seu principal objetivo o ataque
pobreza. Para isso, suas duas principais recomendaes so: uso produtivo
do recurso mais abundante dos pobres o trabalho e fornecimento de
servios bsicos aos pobres, em especial sade elementar, planejamento
familiar, nutrio e educao primria. Nesta viso, o BIRD considera o
investimento em educao a melhor forma de aumentar os recursos dos
pobres.
A educao tratada pelo Banco como falsa medida compensatria
para proteger os pobres e aliviar as possveis tenses no setor social. Alm
disso, ela tida como uma medida perversa para a conteno demogrfica e
para o aumento da produtividade das populaes mais carentes, sem a
preocupao real de melhorar as condies de vida das mesmas. Da


110



depreende-se a nfase na educao primria, que prepara a populao,
principalmente feminina, para o planejamento familiar e a vida produtiva,
visando a entrada mais rpida no mercado de trabalho.
Segundo Rosa Maria Torres (1998, p. 120), o BIRD tambm apresenta
uma falsa proposta articulada para melhorar o acesso, a eqidade e a
qualidade dos sistemas escolares. Embora reconhea que cada pas tem sua
especificidade, trata-se, de fato, de um nico pacote de reformas propostas
aos pases em desenvolvimento.
A convergncia da poltica educacional com as recomendaes do
Banco Mundial bvia demais para merecer tempo no cotejo de umas e
outras. Para os crticos mais ostensivos dessas polticas, a maioria dos partidos
de esquerda e as entidades (para) sindicais de docentes, de estudantes e de
funcionrios tcnico-administrativos, essa convergncia suficiente para se
deduzir seu sentido: a destruio das instituies pblicas e,
conseqentemente, a generalizada privatizao do ensino em todos os nveis,
o que estaria consistente com as demais polticas do Estado no campo
econmico.
Nosso entendimento acerca disso que na verdade o Banco Mundial
hoje o grande incentivador da mercantilizao da educao no Brasil, fazendo
com que a educao reproduza a lgica do capital de modo mais perverso.
Essa afirmativa confirmada quando Istvn Mszros (2006, p. 206),
enfatiza que o mundo est preso a uma espiral destrutiva, a lgica do capital,
que pode causar seu desaparecimento e onde h alienao
67
, esto os
elementos que podem derrocar a dominao do povo. Segundo o autor,
historicamente o alimento das prticas de transformao social a educao.
preciso recuperar o sentido da educao, que conhecer-se a si mesmo,
aprender por diferentes meios.
O autor enfatiza ainda que a lgica do capital torna-se uma competio

67
Alienao para Istvn Mszros (2006 p. 92) a perda de controle sobre as atividades humanas que
poderamos e deveramos controlar. O sistema social uma construo humana e deveria ser controlado
pelos homens, mas est longe de ns, fora de nosso alcance, est alienado. No tem como ser
controlado sob a hegemonia do poder do capital. A alienao no algo mgico, que cai do cu, mas
parte fundamental do que chamo metabolismo social de humanidade. A alienao um tipo de
controlador do capital, que no se preocupa com o destino do planeta, mas com sua prpria reproduo,
infinita. Segundo ele, a lgica do capital estimular a alienao, pois faz com que a populao aceite
esse paradoxo. A alienao leva racionalizao da insanidade, o que cria a iluso de ser a ordem
correta das coisas. o modo como se gera a ideologia dominante.


111



destrutiva dos humanos. A competio, em si, no ruim. Pode levar
superao de limites e at novas formas de cooperao, mas hoje, a
competio antagnica: algum tem sempre que ser destrudo, diz Mszros
(2005).
Cabe ressaltar que o discurso crtico de Mszros (2005, p. 92) sobre as
intervenes do capital no sistema educacional contemporneo pautado no
pensamento de Marx, Gramsci e Lnin.
Mszros (idem, p. 92) entende o capital como um elemento incorrigvel e
irreformvel, pois o que se observou at agora na educao foi uma lgica
global reformista, onde apenas alguns ajustes so permitidos a fim de se
corrigir algum detalhe da prpria ordem estabelecida, sem desestruturar as
bases do sistema de reproduo dessa mesma ordem. Nesse sentido, o autor
v como alternativa a necessidade de rompimento dessa lgica do capital para
a contemplao de um sistema educacional emancipador.
Mszros (idem, p. 103) cita Gramsci para reforar sua crtica ao conceito
de aprendizagem dos elitistas, pois Gramsci anuncia que todo homem capaz
de aprender, de acumular conhecimentos que podem vir a manter ou alterar
determinada ordem social de acordo com a concepo de mundo prevalecente.
Seguindo no sentido de que as foras sociais dominantes no so capazes de
modificar a concepo de mundo de sua poca. O autor compartilha da idia
de que perfeitamente possvel encontrar, dentro desse contexto de
manuteno/mudana, uma oportunidade que permita transformar, de forma
duradoura, o modo de internalizao vigente.
Para as foras sociais democrticas s h vantagem em defender seus
interesses atravs da manuteno ativa, ou seja, numa situao a qual a
sociedade esteja propriamente condicionada reproduo da lgica do capital.
Como alternativa urgente e necessria, Mszros (idem, p. 104) assegura
que somente um processo de contra-internalizao seria capaz de cessar a
ordem opressiva e dominante instaurada.
Mszros (idem, p.104) utiliza o pensamento de Marx ao afirmar que a
alienao do trabalho histrica e que se trata de uma ao progressivamente
escravizante. Mas observa que s ser possvel superar tal alienao atravs
do prprio trabalho e que somente a questo da negao no suficiente para


112



intervir num processo histrico, para o qual o autor destaca, ento, a
importncia da educao. Se o Estado capitalista tem a educao como um
alvo global para nela legitimar seus prprios interesses, faz-se necessrio uma
intercesso imediata na educao a favor de uma transformao social que
visa ser de extrema importncia no rompimento da internalizao, capaz de
promover a efetiva transcendncia da alienao do trabalho.
Como uma soluo de caracterstica consistente e imediata, o autor
considera a universalizao conjunta do trabalho e da educao, uma vez que
explica que o conceito de para alm do capital inerentemente concreto, ou
seja, est inserido numa dinmica social atual, participando de uma realidade,
e por isso pretende estabelecer uma ordem social metablica que seja
concretamente auto-sustentvel.
A automediao um meio que o autor encontra de conter a forma
alienada de mediao na qual esto inseridos os produtores livremente
associados, que criam vnculos com os empregadores como associados para
garantirem a prpria sobrevivncia. Mas o modelo capitalista mantm a
condio de romper qualquer contrato a qualquer tempo, caracterizando,
assim, o fator alienante do indivduo a sua prpria condio.
As instituies tiveram adaptaes de acordo com o sistema do capital,
o que evidentemente, gerou um modo de reproduo metablica desse sistema
alcanando uma dimenso mundial. Portanto, ao final de cada texto, o autor
sempre intensifica a sua proposta, que justamente a de promover uma
mudana radical, uma mudana que possa ir alm desse domnio que o capital
exerce sobre a sociedade, com o propsito de entendimento da Histria para
que seja possvel a desalienao e emancipao. Mas para que essas
propostas se tornem propulsoras de uma transformao radical necessrio
dar impulso ao rompimento de todo o sistema de internalizao que sustenta
essa lgica do capital, ou seja, quebrar a imposio dos valores que
legitimam os interesses dominantes, atravs da automediao (capaz de
controlar a reproduo metablica na qual a sociedade est submersa).
Para Mszros (idem, p.106), a educao para emancipao tem de ser
um processo continuado, no podendo se limitar apenas a alguns anos da vida
dos indivduos.


113



Nessa perspectiva, como soluo efetiva para uma mudana especfica,
o autor, numa postura dialtica, sistematiza suas idias que consiste,
primeiramente, em focar a educao como um campo de emancipao; numa
segunda ao, se daria atravs do desenvolvimento da percepo de
igualdade na relao entre os dominantes e os dominados dentro da prpria
estrutura, pois sem isso seria impossvel prosseguir para a universalizao
indissolvel do trabalho e da educao, que seria a prxima e definitiva ao
numa alternativa concreta e sustentvel de combater a lgica do capital.
Lgica esta, que torna cada vez mais invisvel a relao da questo social com
os rumos da educao em nosso pas. Fato este que permite o surgimento de
diferentes opinies acerca de questes centrais sobre a educao no Brasil.
No que concerne s cotas esse aspecto se repete quase clinicamente.
De modo insistente, por exemplo, Liana Melo (O GLOBO, 25/10/2008, O Pas, p. 5)
observa que mesmo com a adoo de polticas pblicas e aes afirmativas
para os negros em mais de 60 universidades, aumentou a desigualdade entre
negros e brancos no acesso ao ensino superior. Se no Brasil 9% dos jovens
tm terceiro grau completo, entre brancos a taxa sobe para 13,4%, mas cai
para 4% entre pretos e pardos.


Houve uma melhora em relao a 1997, quando o percentual de pretos e
pardos com diplomas era de 2,2% e entre os brancos era de 9,6%. No
entanto, o IBGE alerta que houve apenas uma melhora isolada em cada um
dos grupos, mas no uma reduo da desigualdade. Em 1997, o hiato entre
brancos e negros era de 7,4 pontos percentuais, mas, dez anos depois,
passou para 9,4. (O GLOBO: idem, p. 5)

Dos jovens de 21 anos, apenas 8,4% dos pretos e pardos estavam no
ensino superior em 2007; entre a populao branca, a taxa era de 24,5%.
A desigualdade racial tambm est presente no rendimento-hora dos
trabalhadores. Comparando pessoas com a mesma escolaridade (12 anos ou
mais de estudos), os brancos recebem at 40% mais do que os pretos e
pardos. Para o economista Marcelo Paixo, coordenador dos Laboratrios de
Anlises Econmicas, Histricas, Sociais e Estatsticas das Relaes Raciais
(Laeser), a diferena salarial desestimula os jovens pretos e pardos a
continuarem estudando.
No por acaso os indicadores educacionais pouco cresce, e o ciclo da


114



pobreza se reproduz como cerne da desigualdade.
Na apropriao da renda, a desigualdade racial se mantm. Somente
12% dos negros e pardos esto entre os 1% mais ricos, enquanto os brancos
so a maioria absoluta: 86,3%. J entre os 10% mais pobres, os negros e
pardos representam 73,9% contra os 25,5% dos brancos.
Tudo isso revela que a reproduo das relaes sociais engendrada
por diferentes aspectos da questo social que se mantm como lgica perversa
da tal reproduo e, consequentemente, se apresenta tambm na educao. O
abismo da questo social sempre reatualizado, e no eliminado, garantindo
uma funcionalidade que precisa ser aclarada para no cair na armadilha de
pensar que pode ser eliminada por polticas focalizadas.

2.1.1 Educao e Desigualdade Social na Contemporaneidade

Apesar da complexidade do quadro educacional quando passamos a
verificar na prtica a situao da educao no Brasil, levando em considerao
os dados obtidos pelas pesquisas realizadas pelo IBGE (2006) atravs do
PNAD
68
, verificamos que o Brasil vem promovendo crescimento estatstico na
universalizao do ensino. A mais expressiva delas o fato de o percentual de
crianas na escola de 5 a 6 anos, ter crescido para 84,6% em 2006, o que
significou um incremento de trs pontos percentuais em relao a 2005. Em
2006, dos cerca de 173 milhes de brasileiros com 5 anos ou mais, 54,9
milhes eram estudantes. Isso representou um aumento de 0,9% em relao a
2005. No Norte e no Centro-Oeste o crescimento foi ainda mais expressivo:
1,3% para ambas as regies, mas em Santa Catarina, no Sul, que a PNAD
constatou o maior ndice de universalizao (99%).
Segundo o IBGE (2007) fazendo um comparativo dos dados de 1996 a
2006, as taxas brutas de freqncia escola de alguns segmentos etrios
apresentaram crescimento relativo muito significativo. Para as crianas de 0 a 3
anos de idade, os percentuais dobraram nesse perodo, de 7,4% para 15,5%.
Na faixa seguinte, de 4 a 6 anos, as taxas passaram de 53,8% para 76,0%, um
aumento de mais de 40%. Alm disso, a defasagem dos alunos do ensino

68
Divulgada pelo IBGE em 14/09/2007 e disponvel em artigo do J ornal O Globo de 15/09/2007 p. 15


115



fundamental cai 41,6% em dez anos. Em relao ao ensino superior, a
pesquisa aponta que, em 2006, 76,4% dos estudantes freqentavam
universidades particulares, e apenas 23,6% estavam em estabelecimentos
pblicos. No entanto, mais da metade dos estudantes que freqentam o ensino
superior na rede pblica (54,3%) pertenciam aos 20% mais ricos. A pesquisa
do IBGE revela tambm que o rendimento das famlias tem grande influncia
no acesso e permanncia das crianas e jovens na escola. Nas famlias mais
pobres, apenas 9,9% das crianas com at 3 anos de idade freqentavam
creches, em 2006. Em dez anos, o nmero de crianas trabalhando, na faixa
de 10 a 15 anos, caiu de 3,6 milhes para 2,5 milhes. Entretanto, a pesquisa
encontrou 235 mil crianas de dez a dezessete que declararam trabalhar ruas
das cidades.
As taxas brutas de freqncia escola de alguns segmentos etrios, em
2006, segundo a mesma pesquisa, apresentaram crescimento relativo muito
significativo, na comparao com 1996. Para as crianas de 0 a 3 anos de
idade, os percentuais dobraram nesse perodo, de 7,4% para 15,5%. Na faixa
seguinte, de 4 a 6 anos, as taxas passaram de 53,8% para 76,0%, um aumento
de mais de 40%.
A freqncia escola para a faixa etria de sete a quatorze anos era
quase universal em 2006 (97,6%), no havendo diferenas marcantes de
gnero ou cor. O quadro era menos favorvel, porm, para os adolescentes de
15 a 17 anos, faixa correspondente ao ensino mdio. Mesmo com o
crescimento do acesso escola para esse grupo, de 69,5% para 82,2% entre
1996 e 2006, a taxa de freqncia lquida em 2006 no atingia metade do
segmento populacional: 47,1%. No Norte e Nordeste, havia estados em que
esse percentual era menor que 30%, casos do Par (28,4%) e Alagoas
(25,4%).
De 1996 para 2006, houve uma reduo satisfatria na defasagem
escolar no ensino fundamental, devida em grande parte adoo da
progresso continuada (aprovao automtica) no ensino fundamental. De
acordo com os dados j apresentados pelo UNICEF (2009), mesmo com
incluso do sistema de progresso automtica no municpio do Rio de J aneiro
no houve resoluo da correlao entre idade e srie dos alunos. A opo


116



pelo sistema fica a cargo de cada prefeitura e de acordo com o Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), est
implantado em mais de 10% dos estabelecimentos de ensino brasileiros. Cerca
de 25,7% dos alunos do ensino fundamental estavam defasados na correlao
idade/srie em 2006, ou seja, cerca de 8,3 milhes num universo de 32,5
milhes de estudantes. Em 1996, essa taxa correspondia a 43,9%, verificando-
se uma reduo, no perodo, de 41,6%.
Entre as grandes regies, a maior taxa de defasagem no ensino
fundamental foi encontrada no Nordeste, 37,9%; e a menor, no Sul (15,5%).
Entre 1996 e 2006, a maior reduo na taxa (51,0%) foi verificada na regio
Sudeste. Dentre as regies metropolitanas, Salvador tinha em 2006 a maior
taxa de defasagem no ensino fundamental (33,1%); e So Paulo, a menor
(9,8%), tendo mostrado uma reduo significativa de 1996 para 2006 (63,0%).
Na regio metropolitana de Belo Horizonte, a reduo tambm foi acentuada
(62,1%) nesse perodo.
A defasagem escolar maior nas ltimas sries do ensino fundamental.
Em 2006, enquanto nas quatro primeiras sries a taxa de defasagem era de
cerca de 20,7%; nas ltimas quatro, alcanava 31,4%. O Nordeste
apresentava as mais altas taxas para os dois segmentos: 31,2% para o
primeiro e 46,0% para o segundo. O Sul tinha as menores taxas: 11,3% e
20,0%, respectivamente.
A defasagem se reflete no tempo mdio esperado para concluso dos
ciclos de estudo. Em 2006, segundo dados do INEP, levava-se em mdia
cinco anos para terminar a 4 srie e dez anos para terminar a 8 srie. Ainda
de acordo com o INEP, a expectativa era que 87,6% dos estudantes
terminassem a 4 srie do ensino fundamental, percentual que caa bastante
para os concluintes da 8 srie (53,8%) (IBGE, 2007).
Outro dado importante que foi divulgado pelo MEC, no dia 02/02/2009,
atravs do Censo da Educao Superior de 2007, dos 4.880.381
universitrios brasileiros naquele ano, 3.639.413 estudavam em instituies
privadas. Nada menos do que 74,57% do total.
As instituies federais respondiam por 615.542 matrculas (12,61%).
Embora o ritmo de expanso das instituies privadas venha caindo


117



elas continuam crescendo, mas numa velocidade menor , sua
participao aumentou em relao ao total de estudantes do ensino superior.
Veja a variao dos ltimos cinco anos:

% de matrculas do setor privado
2003: 70,76%
2004: 71,70%
2005: 73,22%
2006: 74,14%
2007: 74,57%
Fonte: MEC Censo Escolar 2007

A matrcula dos estudantes brasileiros na rede particular no ensino
superior vem se intensificando. Em 2006, 76,4% dos estudantes
freqentavam universidades particulares, e apenas 23,6% estavam em
estabelecimentos pblicos. No entanto, mais da metade dos estudantes que
freqentam o ensino superior na rede pblica (54,3%) pertenciam aos 20%
mais ricos.
Ainda, segundo o IBGE (2007), no Brasil, o analfabetismo atinge 14,4
milhes de pessoas com 15 anos ou mais e est concentrado nas camadas
mais pobres, nas reas rurais, especialmente do Nordeste, entre os mais
idosos, de cor preta e parda. Por outro lado, importante notar que, entre
1996 e 2006, o percentual de jovens de 15 a 24 anos analfabetos reduziu-se
bastante, chegando a 5,8%.
Os cursos de alfabetizao e de educao de jovens e adultos
(Educao de J ovens e Adultos - fundamental e mdio) atenderam, em 2006,
cerca de 2,5 milhes de pessoas com idade superior a 15 anos, das quais
aproximadamente 40% residiam no Sudeste. A maior freqncia no
supletivo fundamental (35,8%), seguida pelo supletivo do ensino mdio
(33,3%) e, por ltimo, pela alfabetizao de adultos (30,9%). Apenas 6,6%
tinham idade superior a 60 anos. As pessoas de cor preta e parda estavam
sobre-representadas (59,5%), em relao s de cor branca (39,9%) na
distribuio da populao como um todo , os brancos somam quase 50%, e


118



os pretos e pardos, 49%.
Em sntese os dados mostrados anteriormente revelam que as
desigualdades tm diferentes expresses na rea educacional, tais como:
ingresso, abandono, repetncia, concentrao de renda, entre outras.
Segundo dados do IBGE (2006), embora ainda seja baixa, a mdia de
anos de estudo da populao, vem melhorando ano a ano. De 1996 para
2006, essa mdia passou de 5,7 para 7,2 anos de estudos para as pessoas
com 15 anos ou mais de idade, o que representa um aumento de apenas 1,5
anos no perodo.
A mesma pesquisa acima citada no decnio 1996/2006, j sob a
perspectiva neoliberal, afirma que considerando os diferentes segmentos
etrios, percebe-se uma ntida melhora. A mdia de anos de estudo para as
crianas de 11 anos de idade era 3,4 em 2006, frente a 2,6 anos em 1996
nessa idade, a criana deveria estar com 4 anos de estudo concludos.
J no caso dos jovens de 15 anos de idade, que deveriam ter 08 anos
de estudo completos, a mdia era de 6,5 anos de estudo em 2006,
contrastando com 5,2 anos em 1996. A mdia em torno de 8,5 anos de
estudo, que representaria a concluso das primeiras oito sries do ensino
fundamental, s era alcanada em 1996 pela populao de 18 anos em
2006.
Em 2006, a mdia de anos de estudo subia gradativamente at a faixa
etria de 20 a 24 anos, quando alcana o valor mximo, de 9,1 anos de
estudo. J no grupo entre 25 a 59 anos de idade, a mdia voltava a cair (7,4
anos) e entre a populao de 60 anos ou mais, era de 3,8 anos de estudo. Na
faixa etria de 10 a 16 anos, os moradores do Sul tinham a maior mdia de
anos de estudo; de 17 anos de idade em diante, o Sudeste tinha as mdias
mais elevadas.
Na mesma pesquisa constatava-se uma mdia maior de anos de estudo
para as pessoas situadas entre os 20% mais ricos na distribuio de renda do
pas. Enquanto no primeiro quinto (os 20% mais pobres), a mdia era de 3,9
anos de estudo; para o quinto superior, era de 10,2 anos. No Nordeste, a
mdia de anos de estudo para as pessoas no primeiro quinto era de apenas
2,9 anos, contra 5,0 no Sudeste. Entre os 20% mais ricos no Nordeste, a


119



mdia era de 8,1 anos, contra 10,8 anos para a mesma faixa no Sudeste.
A questo to complexa que optamos por fazer um uso reiterado dos
indicadores sociais capazes de contribuir para a problemtica em tela. Um
dos limites do estabelecimento de cotas nas universidades pblicas cair
numa armadilha que a desigualdade pode ser enfrentada atravs das cotas.
difcil, frente aos indicadores, enfrent-las s com medidas paliativas como as
cotas nas universidades.
No que diz respeito distribuio da populao por grupos tnicos, os
dados do IBGE (2006) parecem corroborar as tendncias j anotadas para a
dcada, houve um pequeno aumento da participao da populao preta
(6,9%) e de diminuio, tambm pequena, da branca (49,7%) e da parda
(42,6%). Entre os indicadores sociais para o grupo de brancos, de um lado, e
pretos e pardos, de outro, dois conjuntos merecem destaque: os que se
referem educao e os que dizem respeito participao econmica.
Em relao educao, as taxas de analfabetismo funcional e
freqncia escolar continuam apresentando diferenas significativas. Em
nmeros absolutos, em 2006, entre cerca de 14,4 milhes de analfabetos
brasileiros, mais de 10 milhes eram pretos e pardos. As taxas de
analfabetismo para a populao de 15 anos ou mais de idade foram de 6,5%
para brancos e de mais que o dobro, 14%, para pretos e pardos.
A taxa de analfabetismo funcional tambm era muito menor para
brancos (16,4%) do que para pretos (27,5%) e pardos (28,6%). A mdia de
anos de estudo da populao de 15 anos ou mais de idade mostrava uma
vantagem de 02 anos para brancos (8,1 anos de estudos), em relao a
pretos e pardos (6,2). A distribuio por cor ou raa dos que freqentavam
escola com idade entre 18 e 24 anos mostrava tambm significativas
diferenas: enquanto 56% dos brancos nessa faixa eram estudantes de nvel
superior ou terceiro grau, entre pretos e pardos, o percentual era de 22%. Em
1996, essa distribuio dos estudantes, nessa faixa de idade, era de 30,2%
para os brancos e 7,1% para os pretos e pardos. Tais resultados mostram
uma melhora para ambos os segmentos em relao defasagem idade e
curso freqentado.
Uma conseqncia desses diferenciais pode ser percebida entre as


120



pessoas de 25 anos ou mais de idade que alcanaram 15 anos ou mais de
estudo, ou seja, haviam completado o nvel superior. No Brasil, em 2006,
apenas 8,6% possuam esse nvel de escolaridade, sendo que, nesse grupo,
78% eram de cor branca, 3,3% de cor preta, e 16,5% eram pardos. Mais de
12% dos brancos haviam concludo o terceiro grau, enquanto para pretos e
pardos a participao no alcanava 4%.
Os rendimentos mdios de pretos e pardos se apresentavam sempre
menores que os dos brancos. Mesmo quando so considerados os
rendimentos-hora de acordo com grupos de anos de estudo, as diferenas
permaneciam, com o rendimento-hora dos brancos em mdia 40% mais
elevado que o de pretos e pardos para uma mesma faixa de anos de estudo.
A pesquisa IBGE (2006) apontou, que o rendimento das famlias influiu
no acesso e na permanncia dos 48,4 milhes de crianas e jovens com at
14 anos na escola. Grande parcela das famlias (40,4%) com crianas e
jovens nesta faixa estava, em 2006, entre as mais pobres do pas, com
rendimento mensal per capita de at salrio mnimo. Esta situao mais
preocupante no Nordeste, onde 63,1% de famlias com crianas at 14 anos
de idade estavam na faixa mais baixa de rendimento, resultado da
conjugao de uma fecundidade mais elevada e de um nvel maior de
pobreza. Em Alagoas (69,2%), Cear (67,6%) e Piau (66%), a maioria das
famlias com crianas ou adolescentes pertenciam a menor faixa de
rendimento, enquanto em Santa Catarina, apenas 16,6% das famlias
estavam nessa situao (IBGE, 2007).
Nessas famlias mais pobres, apenas 9,9% de crianas na faixa entre 0
a 3 anos freqentavam creches, provavelmente em razo da pouca oferta de
vagas em creches pblicas. Se considerarmos as famlias com rendimento
mensal per capita de mais de 3 salrios mnimos, o acesso creche e ao pr-
escolar cresce para 40,7% das crianas. Esse percentual era de 15,5% no
total das famlias. Embora ainda reduzido, o percentual de crianas nas
creches dobrou em 10 anos j que em 1996 era de 7,4%. Quanto ao acesso
das crianas de 4 a 6 anos das famlias mais pobres pr-escola, o
percentual era de 68,1%, enquanto nas famlias com mais de 3 salrios
mnimos mensais per capita, o acesso estava praticamente universalizado,


121



ficando em torno de 95%, em todas as regies.
O rendimento das famlias tem maior influncia no incio da vida escolar
das crianas (creche e pr-escola) e no ensino mdio (15 a 17 anos), sendo
menos sentida no ensino fundamental (6 a 14 anos), que obrigatrio e est
praticamente universalizado. Entre os 20% mais pobres, 72,7% estavam
matriculados no ensino mdio, enquanto entre os 20% mais ricos, eram
93,6%. Quando se considera o percentual de jovens entre 18 a 24 anos que
estudavam (51,5%) das famlias mais ricas representavam mais que o dobro
daqueles das famlias mais pobres (24,6%).
Mais da metade (50,6%) dos jovens entre 18 e 19 anos trabalhavam, dos
quais apenas 20% conciliavam o trabalho com os estudos. O percentual de
rapazes nessa faixa de idade que trabalhavam (60,8%) era superior ao das moas
(40,5%). Dedicavam-se aos afazeres domsticos, 17,2% dos jovens. J no grupo
de 20 a 24 anos, 64,4% trabalhavam e destes apenas 14,7% trabalhavam e
estudavam. Mais da metade (54,5%) dos jovens trabalhadores entre 16 anos
(idade a partir da qual o trabalho permitido no pas) e 24 anos recebem at um
salrio mnimo e cumprem uma jornada de 40 a 44 horas semanais.
O acesso e a permanncia no setor educacional analisados
conjuntamente produzem um indicador importante, por isso necessrio
associ-lo para que possa dar uma interpretao correta dos dados.
Singer (Apud Luis Estensoro, 2003, p. 172) aps analisar os dados contidos
no documento Desigualdade de Rendimentos no Brasil nas dcadas de 80 e
90: evoluo e principais determinantes
69
apresenta uma posio diferenciada
de muitos autores, concluindo que a extrema desigualdade no Brasil no
determinada pelo fator educao, como sugerem alguns estudos, mas pela
extrema concentrao de renda nas mos de 1% (ou 5%) mais ricos da
populao. Aqueles que so excludos de um salrio, de prestgio social ou de
direitos legais so precisamente aqueles que tm menos recursos porque
outros tm demais. Tambm refuta o argumento que os encargos trabalhistas e
a indexao dos salrios seriam a causa da ampliao do mercado informal de
trabalho e do nmero de autnomos, apontando como causa desta tendncia a
prpria desproletarizao (diminuio do emprego formal) perpetrada por uma

69
O documento mencionado foi publicado pelo IPEA em junho de 2001 no texto para discusso nmero
803 de autoria de Lauro Ramos e Maria Lcia Vieira.


122



grande mudana estrutural de alcance mundial com a Terceira Revoluo
Industrial.
Singer (2003, Idem) ao assinalar que os marxistas diferenciam explorao
de excluso, no deixa de dizer que o importante que a excluso de alguns
intensifica a explorao de outros. A sobre oferta de mo-de-obra
desqualificada pressiona os salrios dos trabalhadores para baixo, assim como
o crescimento da terceirizao e da informalizao das relaes de trabalho j
afeta trabalhadores qualificados e empregados com diploma universitrio, bem
como a longa jornada de trabalho de alguns implica no desemprego de outros.
Uma vez que a perda do emprego formal representa o mais importante
processo verdadeiro da expresso da questo social, possvel dizer que a
abertura do mercado competio externa, que comeou em 1990 e se
acelerou em 1994, est altamente correlacionada com essa excluso
70
. A
desregulamentao do mercado de trabalho tem reforado tambm essa
tendncia para a informalidade.
Para Andr Urani (1995, pp-5-38), o mercado de trabalho brasileiro se
caracteriza pelo elevado grau de informalidade das relaes de trabalho e
ausncia de um sistema de seguro desemprego, bem como pelo incentivo
indireto que uma srie de mecanismos institucionais d alta rotatividade da
mo-de-obra sobretudo para trabalhadores menos qualificados , e que
resulta ser um dos principais processos de impedimento da cidadania. Outras
caractersticas do mercado de trabalho brasileiro so a baixa intensidade e a
forte desigualdade em termos de capital humano. Ao contrrio de Singer, Urani
(idem, 1995) acredita que a desigualdade de oportunidades de permanncia e de
xito no sistema educacional resulta ser a principal causa da desigualdade de
renda no Brasil. Em outras palavras, o mercado de trabalho no pode ser
responsabilizado pela totalidade da desigualdade de renda no Brasil, visto que
ele absorve pessoas cujas capacidades de produzir so extremamente
diferenciadas (Idem, ibidem).
Apesar da melhoria das condies de vida dos pobres estar associada
sistematicamente ao crescimento econmico, a velocidade em que se deu o
desenvolvimento social foi sempre menor que a do desenvolvimento

70
Sempre que usarmos o termo excluso entenda-se como incluso de forma excludente.


123



econmico. Por isso, Urani (Idem) se pergunta se preciso aumentar a taxa de
crescimento do PIB para gerar renda, e se preciso gerar mais empregos e
mais renda para aumentar o grau de desenvolvimento social no Brasil. Mais
ainda, afirma que o crescimento econmico pode no ser considerado como
necessrio e muitos menos como suficiente para reduzir a pobreza. Vejamos
seu argumento:
Urani (Apud. Estensoro, idem, p. 173) demonstra que de 1980 a 1995 o
estancamento do crescimento econmico no inibiu o processo de criao de
empregos na economia brasileira, embora tenha comprometido a qualidade
dos empregos gerados, pois ocorreu uma expanso do mercado de trabalho
com empregos desprotegidos, precarizados e informais. O preo de um
mercado flexvel, que gera empregos apesar do pouco crescimento, foi a queda
na produtividade mdia do trabalho e no salrio real mdio registradas na
dcada de 1980.
Assim, para este autor o principal problema da economia brasileira
definitivamente no a incapacidade de gerar empregos. Pelo contrrio,
muitos dos empregos de m qualidade que esto sendo gerados esto sendo
destinados a crianas e adolescentes que deveriam estar no sistema escolar.
Para colocar essas crianas na escola, em primeiro lugar seria preciso uma
melhoria da qualidade do ensino, e depois um programa de transferncias
macias em dinheiro s famlias ou aos indivduos mais pobres, nos moldes do
imposto de renda negativo.
Ainda segundo Urani (Ibidem), preciso tambm melhorar a qualidade
do emprego, com reformas institucionais e aumento do grau de formalizao
das relaes trabalhistas, bem como incentivar o crescimento sustentvel, por
meio de instrumentos de planejamento econmico para direcionar polticas
pblicas (redirecionando o gasto pblico para setores que gerem mais
empregos para mo-de-obra qualificada) e a prpria poltica macroeconmica
(com uma poltica voltada para a eficincia da produtividade de setores chave,
como o alimentar). A existncia de um padro de crescimento no-
concentrador, que se traduza em aumentos de salrios reais, ao mesmo tempo
em que aumenta a parcela dos salrios no PIB, fundamental.


124



H uma dcada j comentava J os Marcio Camargo
71
que, no longo
prazo, a soluo definitiva para a pobreza exige um aumento do capital fsico e
humano (educao) em poder dos pobres. No curto prazo, a soluo do
problema depende de programas de transferncia de renda dos no-pobres
para os pobres. Atualmente ocorre o inverso: uma parcela substancial dos
recursos gastos nos programas de transferncia de renda apropriada pelos
no-pobres. Entre eles estaria a educao pblica superior, que utilizada na
sua maioria pelos no pobres.
Srgio Abranches
72
acredita que a desigualdade um fenmeno de
longa durao, ao contrrio do que ocorre com as medidas de renda, que
variam entre cada perodo (inclusive variam pelo carter informal da renda, o
que explica a existncia de aumentos do bem-estar e do consumo no
compatveis com o nvel de renda). Esta desigualdade durvel evidencia pelo
menos trs pilares no Brasil: a segregao racial, a discriminao das mulheres
e os privilgios conferidos pelo Estado aos mais ricos.
importante ressaltar que foi possvel a esfera pblica, sobretudo nos
ltimos anos, incorporar um maior nmero de alunos, porm com a qualidade
de ensino duvidosa e baixos investimentos esta esfera se precarizou. Assim
sendo, h uma contradio entre aumentar o nmero de alunos nas escolas e
manter a qualidade de ensino em nveis elevados. essa a expectativa que
pretendemos refletir atravs destes debates.

2.2 Publico e Privado: Tenses Histricas de Significaes Importantes
Para a Poltica de Cotas
importante ressaltar que nas ltimas dcadas tem havido uma espcie
de banalizao do sentido da coisa pblica pelo acmulo de reivindicaes
sociais e pela descaracterizante presena do Estado. Banalizao esta que
reflete a precarizao da esfera pblica promovida pelos ajustes neoliberais.
Neste contexto faz-se mister ressaltar o verdadeiro sentido da esfera
pblica. Estudiosos do assunto, como por exemplo Habermas (1984) e Hannah
Arendt (1992), afirmam que os conceitos de pblico e privado tiveram sua

71
VER: CAMARGO, J os Marcio. Mos a obra, Senador! Folha de So Paulo, 11 ago. 1999.
72
VER: ABRANCHES, Sergio. Desigualdade durvel. Veja, 10 nov. 1999.


125



origem na Grcia Clssica. Deve-se salientar, entretanto, que sua existncia
concreta, ainda que no necessariamente sua conceituao ou formalizao
jurdica, remonta poca das sociedades primitivas onde surgiu uma ciso
entre uma maioria responsvel pela produo da riqueza social e uma minoria
que se apropriava desta riqueza.
A diferena entre o interesse coletivo e interesses particulares,
individuais ou familiares tem origem na criao de um excedente econmico,
fruto da diviso de trabalho social, que permitiu o aparecimento de grupos
sociais que se beneficiavam de uma apropriao privada da riqueza produzida
coletivamente. Essa diferenciao se acentuou ao longo da histria,
particularmente no capitalismo, regido por uma produo cada vez mais social,
porm uma apropriao cada vez mais privada. Marx e Engels em a Ideologia
Alem (2002, p.39) apontam que a diviso do trabalho implica ainda a
contradio entre o interesse do indivduo singular ou da famlia singular e o
interesse coletivo de todos os indivduos que se relacionam entre si .
A esfera pblica como conceito ou categoria teria surgido nas cidades-
Estado da Grcia Clssica para designar a esfera da polis, da atuao dos
cidados, definidos pela condio de proprietrios de terras e escravos. A
esfera pblica era definida como o espao da liberdade, ao contrrio da esfera
privada, a esfera domstica, onde se realizava a reproduo da vida, o trabalho
dos escravos, o servio das mulheres, era definido como o espao da
necessidade. A condio para a participao na esfera pblica era a de ser
livre do trabalho produtivo, de gozar a autonomia privada. A partir desta
constatao, supor que tais esferas fossem rigorosamente separadas incorre
em um equvoco, segundo o pensamento de Habermas (1984, p.15).
A existncia da esfera pblica est condicionada, ainda que existam
espaos distintos, produo de um excedente necessrio para manter os
senhores em suas atividades polticas e livres do trabalho produtivo. Pode-se
afirmar que na formao dos Estados burgueses modernos algo semelhante
ocorreu, quando a cidadania poltica era condicionada a uma certa renda ou
propriedade. As categorias pblico e privado foram retomadas pela burguesia
em sua ascenso e luta contra a aristocracia e o absolutismo monrquico.
Na sociedade civil que se constitui na poca moderna, os indivduos so


126



divididos entre si e independentes um do outro. A este individualismo da poca
moderna, ligava-se intimamente uma liberdade, principalmente uma liberdade
negativa. Marx, em A Questo Judaica, analisando os direitos do homem e do
cidado, contidos na Constituio Francesa de 1793, afirma que a liberdade
individual (...) juntamente com sua aplicao, constitui o alicerce da sociedade
civil. Leva todo homem a ver em outros homens no a realizao, mas a
limitao da sua prpria liberdade. (MARX, 1977, p. 229-230)
A diferena entre o pblico e o privado explicitada em A questo
judaica entre o homem genrico e coletivo que existe para a comunidade
poltica (Estado) e o homem real e particular: O Estado poltico pleno , em
sua essncia, a vida genrica do homem por oposio sua vida material. As
premissas desta vida egosta se mantm em p, margem da defesa do
Estado na sociedade civil, mas como qualidades prprias desta.

Marx explicita, em A Questo Judaica, a forma poltica de
reconhecimento da propriedade privada:
No obstante, a anulao poltica da propriedade privada, ao contrrio e
longe de destruir a propriedade privada, a pressupe. O Estado anula, a seu
modo, as diferenas de nascimento, de status social, de cultura e de
ocupao, ao declarar o nascimento, o status social, a cultura e a ocupao
do homem como diferenas no polticas, ao proclamar todo membro do
povo, sem atender a estas diferenas, co-participante da soberania popular
em base de igualdade, ao abordar todos os elementos da vida real do povo
do ponto de vista do Estado. Contudo, o Estado deixa que a propriedade
privada, a cultura e a ocupao atuem a seu modo, isto , como propriedade
privada, como cultura e como ocupao, e faam valer sua natureza especial.
Longe de acabar com estas diferenas de fato, o Estado s existe sobre tais
premissas, s se sente como Estado poltico e s faz valer sua generalidade
em contraposio a estes elementos seus. Por isto Hegel determina, com
toda exatido, a atitude do Estado poltico em face da religio, ao salientar:
"Para que o Estado adquira existncia como realidade moral do esprito que
se conhece a si mesma, necessrio que se distinga da forma da autoridade
e da f; esta distino s se manifesta na medida em que o lado eclesistico
chega a separar-se em si mesmo; somente assim, sobre igrejas especiais, o
Estado adquire e leva existncia a generalidade do pensamento, o princpio
de sua forma" (HEGEL, Rechtsphilosophie, p. 346). Com efeito, s assim,
acima dos elementos especiais, o Estado se constitui como generalidade.
(idem)

Ainda na A Questo Judaica, com relao aos direitos fundamentais,
Marx observa que a ascenso poltica do homem acima da religio partilha de
todos os inconvenientes e de todas as vantagens da ascenso poltica em
geral. O Estado como tal anula, por exemplo, a propriedade privada. O homem
declara abolida a propriedade privada de modo poltico quando suprime o


127



aspecto riqueza para o direito de sufrgio ativo e passivo, como j se fez em
muitos Estados norte-americanos.
Os elementos de conformao da ordem burguesa a propriedade
privada absoluta, a crena religiosa como assunto privado, a nova concepo
do indivduo e liberdade, foi gestada desde o final da Idade Mdia e ao longo
da Idade Moderna, da estrutura fundante daqueles elementos, o modo de
produo capitalista, com a generalizao da produo de mercadorias e a
transformao do trabalho humano numa mercadoria tambm.
Karl Marx (1996) nos revelou os vnculos poltico-econmicos entre
pblico e privado, dados pelo modo de produo capitalista. O vnculo poltico,
segundo Marx, representado pela soluo corporativo-institucional chamada
"Estado" e sua dimenso pblica. O vnculo econmico, surgido em funo do
modo de produo capitalista, integra dois mecanismos para sua realizao:
um pblico - o tempo de trabalho socialmente necessrio, disponvel na mo de
todos, e um privado - a acumulao do capital, que o novo modo de produo
exigir que seja restrito a poucos.
Todo pensamento deve ter em conta o dinamismo dos fenmenos ou da
histria e mostrar-se sensvel s contradies que estes apresentam. O sujeito
da anlise se constitui conjuntamente com as transformaes que levam ao
modo especificamente capitalista de produo. Este sujeito no nem o
capitalista individual, nem os produtores tomados em sua individualidade,
seno o prprio capital, e o trabalho coletivo como sua extenso. Marx (2004, p.
89) analisa de duas maneiras este processo: no Captulo Indito, mediante uma
contraposio entre a forma no desenvolvida do capital (dominao formal) e
a forma especfica ou plenamente desenvolvida (dominao real)
73
.

73
Segundo a compreenso marxiana, o mercado o elemento constituinte das relaes sociais do novo
modo de produo, como lugar de circulao e troca do capital: nele se colocam, de um lado, os
compradores da fora de trabalho, isto , os proprietrios do capital e, do outro lado, os vendedores, que
s dispunham de sua fora de trabalho, que se constitui em tpica mercadoria, o principal produto a ser
obtido no mercado.
Cabe, portanto, analisar o modo de produo capitalista como o processo pelo qual a relao de
propriedade entendida esta como controle efetivo dos instrumentos de produo, e no apenas sob a
forma jurdica de que se reveste (propriedade jurdica) liberta-se dos nexos pessoais e polticos de que
se revestia nos modos de produo pr-capitalistas. Este processo, no entanto, no termina pela simples
dissociao entre os produtores diretos e seus instrumentos, que de incio instaura uma dominao
econmica, porm, apenas formal, de uma classe sobre outra. Mas sim pela dominao real, que faz
revelar a verdadeira essncia do econmico. Isso vai ocorrer, com a grande indstria, pela transformao
do processo de trabalho, que faz dos produtores diretos uma simples extenso do capital relao formal


128



Nas ltimas dcadas as classes dominantes comearam a extravasar
uma subjetividade anti-pblica, uma ideologia anti-estatal, que demonstram o
desprezo pela questo social. Como num "passe de mgica", parece que tanto
a acumulao de capital quanto seus prprios cotidianos, podem realizar-se,
reproduzirem-se sem o Estado. Este, alis, como disse Francisco de Oliveira
(1998, p. 220), aparece como um estorvo. O que caracteriza o momento atual,
diz o autor, a desuniversalizao da dominao, que se redefine como
apenas dominao, des-democratiza, descidadaniza e transforma-se em algo
que se fundamenta em nossa herana autoritria brasileira. Neste sentido a
questo do pblico e privado, seu sentido na construo do campo
democrtico, na universalizao da cidadania, na construo e efetivao do
direito deve fazer parte da agenda poltica dos que defendem essas causas
74
.
O significado de pblico, privado e estatal, e a delimitao de suas
esferas fazem parte das pesquisas e debates no mbito das Cincias Sociais e
Cincias Polticas, podendo se afirmar que existem mltiplos significados sobre
esses conceitos
75
, conforme as diferentes fases histricas em que se inserem
e a abordagem de cada autor. Na realidade, o que publico e o que privado
pode ser interpretado por diversas vertentes de anlise. A escolha de uma

de apropriao passa a corresponder uma relao real, o trabalhador isolado d lugar ao trabalhador
coletivo, de tal maneira que o capitalista e o trabalhador passam a se constituir em simples suportes de
uma relao mais ampla de dominao.
Na viso de Marx a dominao real do capital implica a dominao absoluta do capital sobre o
trabalho, a qual s pode dar-se mediante a socializao no s do processo de trabalho imediato, como
tambm da escala em que o capitalista proprietrio e detentor dos meios de produo. A anlise do
processo pelo qual se constitui a dominao absoluta ou real feita de forma muito incisiva em O Capital
em seus captulos XI, XII e XIII.

74
Concordamos com Chau (loc. cit, p. 14-15) quando afirma que em nossa sociedade, a indistino
entre o pblico e o privado no uma falha ou um atraso, mas , antes, a forma mesma de realizao da
sociedade e da poltica: no apenas os governantes e parlamentares praticam a corrupo sobre os
fundos pblicos, mas no h percepo social de uma esfera pblica das opinies, da sociabilidade
coletiva, da rua como espao comum, assim como no h a percepo dos direitos privacidade e
intimidade. Do ponto de vista dos direitos sociais, h um encolhimento do espao pblico; do ponto de
vista dos interesses econmicos, um alargamento do espao privado.

75
Os conceitos de pblico e privado tornam-se complexos, numa sociedade fragmentada em classes.
Como j vimos, o surgimento do Estado est ligado ao desenvolvimento das foras produtivas e, com
estas a diviso social do trabalho e a progressiva fragmentao da sociedade em classes. Em sua forma
mais desenvolvida o Estado moderno ou capitalista ao garantir o bem pblico, garante, no mbito
poltico/jurdico ideolgico, a explorao do capital sobre o trabalho, a explorao de uma classe
minoritria sobre a outra majoritria. Portanto, o Estado moderno uma exigncia absoluta para
assegurar e proteger a produtividade do sistema capitalista. Trata-se de um elemento corretivo
necessrio, para poder exercer o controle abrangente sobre as foras insubmissas que emanam de
unidades produtivas isoladas do capital, um sistema reprodutivo social, antagonicamente estruturado.



129



determinada abordagem explicita o projeto poltico que se deseja construir.
76

Desse modo, a relao do pblico e privado auxiliar no debate que
faremos sobre polticas sociais de cotas que constituem o universo de
implementao das chamadas aes afirmativas
77
.
Conforme Iamamoto (2001, p.101) afirma, as desigualdades que presidem
o processo de desenvolvimento do Brasil tm sido uma de suas
particularidades histricas. O moderno se constri por meio do arcaico,
recriando nossa herana histrica patrimonialista ao atualizar marcas
persistentes e, ao mesmo tempo, transformando-as no contexto de
mundializao do capital sob hegemonia financeira. A noo de
desenvolvimento desigual usada em sua acepo clssica, por Marx na Lei
geral da acumulao capitalista: a desigualdade entre o desenvolvimento
econmico e o desenvolvimento social, entre a expanso das foras produtivas
e as relaes sociais na formao capitalista. Revela-se como reproduo
ampliada da riqueza e das desigualdades sociais, fazendo crescer a pobreza
relativa concentrao e centralizao do capital, alijando segmentos
majoritrios da sociedade do usufruto das conquistas do trabalho social
78
. Por
tudo que foi exposto observa-se que o sistema capitalista gera as
desigualdades de oportunidades entre as pessoas, necessitando de uma

76
Para melhor entendimento MINTO (2006) sintetiza de forma clara o Estado moderno no s
capitalista, mas sim do capital, e portanto controlado pela classe proprietria dos meios de produo ,
um partcipe intrnseco da lgica do capital. Sua funo de garantir a propriedade privada, no entanto,
no elimina seu carter contraditrio de ente que se funda sobre uma base material de relaes sociais
tambm contraditria. Com isso imps-se a necessidade de promover certa socializao da poltica
levando, de fato, a muitas conquistas histricas e cristalizao da idia de que, como funo
legitimadora a lgica da democracia ou da integrao social democrtica est atrelada ao Estado.
(MINTO, Lalo Watanabe. As reformas do ensino superior no Brasil: o pblico e o privado em questo.
Campinas, Autores Associados. 2006, p. 38)

77
Para isto devemos compreender a educao na viso marxista de Antonio Gramsci. No sculo XX, o
filsofo Italiano Antnio Gramsci defendia uma funo social diferente para a educao. Em sua
avaliao, ela deveria formar pessoas no para ocupar espaos j previamente determinados, mas sim
para serem capazes de gerar mudanas na sociedade, tornando-a mais justa e igualitria. J Pierre
Bourdieu afirma que a educao perde o papel que lhe fora atribudo de instncia transformadora e
democratizadora das sociedades e passa a ser vista como uma das principais instituies por meio do
qual se mantm e legitimam os privilgios sociais. As duas afirmaes foram feitas pelo professor Dr.
J os Carlos Libneo no encarte suplemento do professor do jornal Folha Dirigida ano 2005, pgina 141.

78
Assim sendo, uma sociedade que se ergue sob relaes desiguais, de explorao do homem pelo
homem, de classes antagnicas, o conceito de pblico nada mais do que uma emanao ideolgica da
classe dominante no seu esforo em tornar universais os seus interesses de classe como os nicos
possveis, equivalentes suposta razo humana natural. A falta da materialidade histrica no pressupe
que a concepo de pblico seja exatamente pblico, ou seja, sua realizao, enquanto efetivo
interesse geral, impossvel. MINTO (2006, p. 43) afirma a impossibilidade fundada na diviso social do
trabalho e nas formas de alienao e estranhamento da auto-atividade humana dela decorrentes, que as
transformam apenas em atividades negativas, de no-realizao das potencialidades humanas.



130



esfera pblica comprometida com as classes e camadas subalternas que
implemente polticas sociais; que produzam processos capazes de engendrar a
emancipao e libertao do homem e tornem a sociedade mais igualitria e
menos injusta. Neste sentido, concordamos com Coutinho (1997, p.163) quando
menciona que seria unilateral identificar pura e simplesmente a modernidade
com o capitalismo, como o fazem todos os que parecem supor que uma
modernidade se torna moderna quando est plenamente integrada na lgica
da atual globalizao capitalista. preciso, diz Coutinho (Idem, p. 163),
conceber a modernidade tambm pelo ngulo da ampliao e da
universalizao da cidadania, ou seja, conceb-la como uma poca histrica
marcada pela promessa da plena emancipao do homem de todas as
opresses e alienaes de que tem sido vtima, a maioria das quais produzidas
e reproduzidas precisamente pelo capitalismo. Nesse sentido, podemos dizer
que as possibilidades que a modernidade abriu para a humanidade as
generosas promessas de emancipao que ela criou ainda no foram
realizadas (COUTINHO, idem).
Por isso, conforme observou Francisco de Oliveira (1999, pp.72-73),
importante lembrarmos a velha lio dos Manuscritos Econmico-filosficos de
Marx e Engels. Para o autor

A falncia do Estado constitui a pedra de toque da privatizao do pblico.
Este aparece como desnecessrio. Uma reforma do Estado que o faa
parecer-se com essa objetividade subjetivada, vale dizer, com a empresa
privada e com a experincia burguesa cotidiana, constitui a reificao quase
necessria desse movimento [...] A crise do Estado, vista do ngulo de sua
impotncia para deter, realmente , o monoplio da violncia legal, uma
conseqncia, objetivamente, de sua dilapidao financeira, e,
subjetivamente, da falsa conscincia da desnecessidade do pblico pelas
burguesias e seus afiliados. (OLIVEIRA,idem)

O que a destruio do pblico opera em relao s classes dominadas,
a destruio de sua poltica, o roubo da fala, sua excluso do discurso
reivindicativo e, no limite, sua destruio como classe; seu retrocesso ao
estado de mercadoria, que o objetivo do neoliberalismo (OLIVEIRA, Idem).
Gilberto Dupas (2003, p.09), tambm acha fundamental abordar as
tenses contemporneas entre o pblico e o privado. Demonstra o autor que
estas tenses envolvem indivduos, o Estado e a Sociedade. H uma
explorao dos dilemas da liberdade, pressionada dentro dos limites cada vez


131



mais confusos entre o espao pblico e o espao privado. Dupas (Idem) critica a
tendncia das cincias sociais a esvaziar-se como projeto de conhecimento
crtico e de legitimao, passando a configurar como modalidade de gesto
operacional da realidade; os direitos das pessoas se afirmaram, com toda sua
carga de particularismo privados, sobre os direitos universais dos homens; e os
grandes relatos que davam sentido modernidade foram reduzidos
fragmentao de particularismos. Faz um alerta que a democracia a luta
permanente dos sujeitos contra a lgica dominante dos sistemas e que a
mesma est ameaada por duas frentes: o individualismo extremo e a
desagregao das sociedades poltica e civil.
Wanderley Guilherme dos Santos (Apud ABRANCHES et al,1994, p. 34),
destaca que os romanos no sabiam como resolver definitivamente o problema
da misria, ou de um modo geral, o problema da justia social. As sociedades
industriais modernas tambm ignoram como faz-lo. O autor afirma que a
escolha da poltica social implica essencialmente a escolha de um princpio de
justia, consistente e coerente, cuja superioridade em relao a outros
princpios pode ser demonstrada.
No caso da poltica de cotas, os indicadores nos mostram o percentual
desprezvel de negros, ndios e alunos oriundos de escolas pblicas que
conseguem obter acesso s Universidades Pblicas. Assim sendo, h uma
necessidade iminente de acabar com esta expresso da desigualdade, criando
mecanismos temporrios de reserva de vagas nas Universidades e uma
melhora significativa da qualidade das escolas pblicas de educao bsica
79
.
A complexidade entre as esferas pblico e privado tambm foi
observada por Bobbio (1992) para quem a antinomia pblico/privado pode ser
definida considerando-se pblico, tudo que manifesto, que pode ser aberto ao
pblico e privado, o seu contrrio. Para Bobbio (loc.cit. p.28) estas conceituaes
so historicamente contextualizadas, e podem abarcar significados diversos, de

79
Um dos paradigmas de anlise nesta contextualizao do pblico o de Habermas (1984), segundo o
qual a origem da categoria pblico surge com a gnese da sociedade burguesa. Habermas (1984, p.
91) aponta para a interpenetrao progressiva entre as duas esferas: o pblico politizado encontra o seu
lugar, sobretudo nos encontros privados dos burgueses. Nos ltimos decnios do sculo XVIII as revistas
em expanso (mesmo as revistas polticas) so diretamente pontos de cristalizao da vida social entre
as pessoas privadas, deixando-se distinguir perfeitamente que as delimitaes destas categorias no
implicam somente na oposio entre as mesmas, tendo cada qual sua abrangncia limtrofe at o incio
da outra, tornando o debate sobre a delimitao deste conceitos realmente controvertido.



132



acordo com o momento de anlise:
Tambm esta distino conceitual e historicamente relevante, mas num
sistema conceitual e num contexto histrico diversos daqueles em que se
inserem a grande dicotomia. To diversos que a grande dicotomia mantm
intacta a sua validade mesmo quando a esfera do pblico entendida como
esfera de competncia do poder pblico, no coincida necessariamente com
a esfera do pblico entendida como esfera onde se d o controle do poder
pblico por parte do pblico (BOBBIO, idem).

A partir da anlise de Bobbio, deve-se considerar que o pblico e o
privado no se excluem mutuamente, uma vez que so dimenses que se
entrelaam no decorrer do processo histrico o pblico assume feies
privadas e o privado assume feies pblicas, como Habermas (1984) aponta,
a partir do segundo quartel do sculo XIX. Essa interpenetrao assume
nuances mais acentuadas, com o neoliberalismo, a partir da dcada de 1970,
em pases onde o capitalismo no se desenvolve de forma dependente e na
dcada de 1990, em pases como o Brasil.
Ao se enfocar o Estado sob um prisma liberal, v-se que a vige a idia
de afast-lo ao mximo das relaes de produo. A atuao do Estado fica
restrita proteo da propriedade e ao controle da esfera monetria
80
.
Tendo como suporte as teorias marxistas, Marilena Chau (1999, p. 411)
afirma que "longe de ser a expresso da vontade geral e do interesse geral, o
Estado a expresso legal jurdica e policial dos interesses de uma classe
social particular, a classe dos proprietrios privados dos meios de produo ou
classe dominante". Neste contexto a poltica de cotas seria um instrumento
democrtico de minimizar as tenses entre a classe dominante e dominada,
pois facilitaria o acesso desta ltima Universidade Pblica.
O domnio comunal coisa pblica, so bens publicamente acessveis,
comuns, coletivos; oposta existe a esfera do particular, do particularizado,
separado, privativo. O mbito do que setor pblico contrape-se ao que
privado, ou seja, "o particular a liberao do prprio cerne do domnio
fundirio e da esfera pblica" (HABERMAS, 1984, p.78).
Conforme Bobbio (1992, p.14), o surgimento das categorias pblico e

80
Para Vasconcelos (1988:p. 27): Com o capitalismo monopolista e a crescente interveno do Estado
na economia, nas relaes sociais e na reproduo, as velhas distines entre a as esferas da economia,
entre economia e poltica, privado e pblico, produo e distribuio so liquidadas .



133



privado relaciona-se com as desigualdades sociais, o que significa que
podero desaparecer como categorias opostas quando tais desigualdades
acabarem:
Sejam quais forem a origem da distino e o momento de seu nascimento, a
dicotomia clssica entre direito privado e direito pblico reflete a situao de
um grupo social no qual j ocorreu a diferenciao entre aquilo que pertence
ao grupo enquanto tal, coletividade, e aquilo que pertence aos membros
singulares, ou, mais em geral, entre a sociedade global e eventuais grupos
menores (como a famlia), ou ainda, entre um poder central superior e os
poderes perifricos inferiores que, com relao quele, gozam de uma
autonomia, apenas relativa, quando dela no dependem totalmente
(BOBBIO, idem)

No cenrio contemporneo, o capitalismo nos traz novas determinaes,
apresentando-se mais complexo em suas contradies. Entretanto, no seu
emaranhado de contradies, composto de rupturas e continuidades, sua
essncia, que constitui a sua determinao fundante, continua sendo a mesma:
a preservao da propriedade privada e da acumulao de capital atravs da
explorao da fora de trabalho.
Com base nesse reconhecimento no possvel desprezarmos o
mtodo e a tese de Karl Marx, principalmente, quando se trata de estudar a
realidade concreta da sociedade regulada pelas mercadorias, e entender a
funcionalidade da igualdade e da universalizao institudas pelo
capitalismo.
J untamente com Engels, Marx procura explicar os fundamentos da
estrutura social na sociedade capitalista. Com este intuito, Marx observa e
estuda a ascenso da burguesia e do proletariado na Inglaterra, demonstrando,
atravs do mtodo materialista histrico dialtico, as contradies de uma
sociedade de classes. Em seus estudos, d nfase ao surgimento do
capitalismo industrial ingls e consolidao das naes e dos Estados
modernos, deixando transparente que uma sociedade, norteada pela
mercantilizao de todas as coisas e do prprio homem, jamais poder
proporcionar a universalizao da igualdade do acesso aos direitos no seu
sentido mais amplo da cidadania plena. Foi assim na poca do capitalismo
concorrencial estudado por Marx; como tambm podemos dizer que h uma
continuidade na fase dos grandes monoplios, embora com muitos avanos na
Lei e com muitas conquistas/concesses de direitos; ratificando-se, na


134



contemporaneidade, com os grandes oligoplios alimentados pelo
neoliberalismo, que vm desmontando, pouco a pouco, os direitos
conquistados historicamente.
A experincia histrica atual evidencia como o capitalismo se revitaliza
com a manuteno da desigualdade social, que traz como conseqncia a
pobreza relativa e/ou absoluta
81
, no tendo a inteno de erradic-la. Assim,
mesmo que por interesses polticos e/ou econmicos se propague inteno
de erradicar a pobreza, essa jamais ser extinta na sociedade capitalista, at
porque est questo no esta no est na agenda do capital.
Como podemos observar a pobreza - diferente daquela manifestada
como carncia de bens materiais nas sociedades pr-capitalistas -, no sistema
capitalista, se tornou manifestao do processo de explorao desse tipo de
sociedade, porm apresentando formas diferenciadas em cada fase do capital.
No momento, importante entendermos que, nos processos de manuteno
da desigualdade social, realizado atravs do processo de acumulao de
capital, a pobreza sempre vem a reboque. Segundo Silene Freire (2006) o
maior contingente de pobres que se evidencia no mundo contemporneo guiou
a construo das estratgias recentes das agncias multilaterais que revelam
uma espcie de incentivo a criao de polticas pobres para pobres.
Portanto, para compreendermos o verdadeiro sentido da igualdade e
do direito na sociedade capitalista, faz-se mister recorrer a alguns textos de
juventude e de maturidade de Karl Marx. Conforme destaca Weffort (1996),
Marx, em seus estudos iniciais, datados entre os anos de 1841-1843, tem
como primeira temtica a questo do direito, da filosofia e da histria.
Precisamente, o roteiro que vai do direito e da filosofia economia pode ser
entendido tambm como uma chave do mtodo de Marx e como um critrio
para localizarmos o sentido que ele atribui poltica (WEFFORT, 1996, p.229).
Assim, para debater a questo da igualdade e do direito na sociedade
burguesa, a anlise de Marx se expressa na reviso crtica da filosofia do
Estado de Hegel, na Introduo Crtica da Filosofia do Direito de Hegel e,

81
Segundo Silene Freire (2006) A questo da pobreza sempre esteve presente nas obras de Marx desde
os Manuscritos at O Capital. bvio que a pobreza analisada por Marx na poca do capitalismo
concorrencial no a mesma pobreza que vivenciamos na contemporaneidade, que vem carregada de
novas dimenses, afloradas com o processo de reestruturao produtiva gerido no mbito da hegemonia
do capital financeiro.


135



principalmente, na Questo Judaica, destacando a necessidade da
emancipao humana. Muito depois, este debate reiterado nas suas obras de
militncia poltica, como por exemplo, na Crtica do Programa de Gotha de
1875. No podemos esquecer que, em sua maior obra de maturidade - O
Capital -, contamos com uma anlise que demonstra a contradio e
complexidade da organizao do modo de produo da sociedade capitalista,
que tem como objetivo principal acumular capital atravs da explorao da
fora de trabalho, e jamais vislumbrar uma igualdade efetiva no acesso
propriedade, que s poderia ser possvel numa sociedade sem classes sociais,
numa sociedade sem propriedade privada, numa sociedade, na qual os meios
de produo fossem propriedades coletivas. Desvendar esse processo de
dominao, obviamente, no cabe a burguesia, a quem no interessa cavar a
prpria sepultura.
No entanto, cabe destacar que a propriedade privada o eixo central
para manter a dominao do capital sobre o trabalho. Portanto, o direito a
igualdade e a liberdade, em realidade tem como objetivo garantir a preservao
da propriedade individual. Marx, ao desvendar o fetiche da mercadoria,
desmonta a aparente igualdade entre os indivduos, apresentada pelo princpio
da equivalncia.
Como destacam Marx e Engels no Manifesto do Partido Comunista,
sobre a postura dos donos da propriedade privada:
Horrorizai-vos porque queremos suprimir a propriedade privada. Mas na
sociedade atual, vossa, a propriedade privada est suprimida para nove
dcimos de seus membros; ela existe precisamente pelo fato de no existir
para nove dcimos. Censurai-nos, portanto, porque queremos suprimir uma
propriedade que pressupe, como sua condio necessria, que a imensa
maioria da sociedade no possua propriedade (MARX ; ENGELS,
1998,p.24).


Conforme a defesa de Marx e Engels (1998), essa propriedade, que deve
ser abolida, no o direito de ter condies dignas de moradia e de vida, mas
a abolio da propriedade privada dos meios de produo, e a inclui a fora
de trabalho enquanto mercadoria apropriada pelo capital.
As reflexes de Marx nos levam a entender que nos contratualistas
Hobbes, Locke e Rousseau, a igualdade, preconizada no surge com o
significado poltico, mas apenas o igual direito liberdade individual. E essa


136



liberdade, vista como direito natural, significa, nada mais nada menos, do que o
direito de propriedade
82
.
Na busca da preservao da propriedade privada, o homem, de uma
determinada classe social, luta para fundamentar direitos que possam garantir
os seus interesses privados. Uma luta que, contraditoriamente, representa
concesso e conquista na dinmica complexa da luta entre capital X trabalho.
Portanto, cabe aqui destacar que a luta pelos direitos sociais tambm foi uma
luta da classe trabalhadora; e muitos dos direitos institudos embora muitos
no sejam garantidos para todos os cidados , nas diversas Constituies dos
Estados democrticos, representaram/representam um grande avano no
sentido de ser mais uma exigncia a sua universalizao. Uma exigncia que
surge na sociedade de classes e, para a sua garantia, faz-se necessrio a
superao deste modo de relaes sociais, sendo uma demanda fundamental
a abolio da propriedade privada.
Com essa anlise, Marx, desde os seus estudos de juventude a sua
obra de maturidade, busca demonstrar, tendo como base democracia da
Antiguidade Clssica fonte tambm de Rosseau , que, embora a
emancipao poltica, conforme defendida pela Revoluo Francesa, seja um
avano, insuficiente para garantir a verdadeira liberdade da humanidade.
Podemos dizer que , precisamente, em seu texto sobre a Questo Judaica,
que a crtica aos direitos humanos na sociedade capitalista e a luta pela
emancipao humana so destacados como parte das exigncias para a
superao da sociedade de classes.
Marx, quando destaca a necessidade da emancipao humana, no seu
sentido mais amplo, no est excluindo a emancipao poltica, pelo contrrio,
ele a inclui como parte do processo de superao da ordem capitalista. Suas
crticas de juventude, neste contexto, se desenvolvem sobre as revolues
burguesas, demonstrando as limitaes da emancipao poltica.
Ou seja, emancipao poltica representa, para Marx, uma revoluo
parcial, uma revoluo que deixa de p os pilares do edifcio (MARX, 1991,
p.121). Significa que alm de emancipar apenas uma parte da sociedade
capitalista, a burguesia, ela instaura tambm sua dominao geral.

82
Anotaes das aulas da disciplina Teoria Poltica, lecionada pela professora Silene Freire no primeiro
semestre de 2006.


137



Na busca pela legitimao e regulamentao dos direitos, a sociedade
em geral tanto a classe burguesa e quanto a classe trabalhadora brinda,
com entusiasmo, as conquistas polticas, que se confundem como interesses
de todos. Neste sentido, na ordem capitalista, somente em nome dos direitos
gerais da sociedade pode uma classe especial reivindicar para si a dominao
geral (loc.cit.p.122)
Marx tambm demonstra, em a Crtica do Programa de Ghota, que a
massa operria, ao propor o programa de Ghota, acaba incorporando, em seu
texto, a idia do direito burgus. Ele questiona, por exemplo, a nfase dada
ao trabalho como fonte de toda a riqueza e ao direito igual, destacando que
a proposta, contida no primeiro pargrafo do Programa igualmente falsa, pois
reproduz a ordem social dominante. Segundo Marx (1984), o trabalho no
fonte de toda a riqueza, porque a natureza a fonte dos valores de uso, que
fornece objetos e instrumentos para que a fora de trabalho em ao possa
criar mais valor.
Outro exemplo, que podemos apresentar com relao crtica ao texto
do Programa de Ghota, diz respeito questo supresso de toda
desigualdade social e poltica. Engels questiona e comenta, na carta que envia
a Augusto Bebel destacando as falhas do Programa, que essa proposta
duvidosa, pois, em lugar de ressaltar a supresso da desigualdade social e
poltica, deveria estar ratificado a abolio de todas as diferenas de classes
(1984,p.33). At porque, como ressalta Engels (1984), mesmo numa sociedade
socialista, sempre existir certo nvel de desigualdade social; e justifica
afirmando que a imagem criada, em torno da sociedade socialista, como o
imprio da igualdade, baseada na idia francesa unilateral.
Isto posto, fica evidente os limites da maneira que vm sendo construdo
historicamente o direito e a igualdade, que no garantem a universalidade
do acesso aos direitos sociais, polticos e civis. Isto porque, na sociedade
capitalista, deparamo-nos com uma igualdade fetichizada, que favorece apenas
uma classe social, aquela que detm a propriedade privada. Vale ressaltar que
esses ltimos pargrafos, apesar de no tratarem diretamente a questo do
pblico e do privado so importantes, pois esto relacionados ao direito e a
igualdade que mais uma vez enfatizamos no garantidor da universalizao


138



da cidadania.
No devemos cair na armadilha de pensar questo pblica na acepo
da palavra, mas de uma questo a ser tratada pelo poder pblico, pois a este
caberia garantir homogeneidade, desenvolve-la e proteg-la. A tese bsica do
liberalismo, em matria de ensino, afirmar o primado da instruo pblica e,
em conseqncia, o dever indeclinvel do Estado de organizar, manter e
mesmo de impor a educao a toda a populao.
Vale ressaltar que a instruo pblica liberal baseia-se nos fundamentos
econmicos da sociedade burguesa, sendo assim, uma educao posta a
servio dos interesses dessa classe: meramente elementar e/ou apenas
instruo, que legitima relaes sociais tornando o indivduo apto a pertencer a
esta sociedade, a ser nela autnomo, porque proprietrio, ainda que em
abstrato, no se separa, no pensamento liberal a propriedade dos meios de
produo e da fora de trabalho.
83

Devemos lembrar que a educao estatal no produz capital do ponto
de vista econmico, o que diferencia substantivamente da escola privada, que
se configura como um servio. Entretanto, para alm das concepes
ideolgicas burguesas acerca de suas necessidades, no se pode desprezar o
fato que a razes econmicas que levaram essa classe a situar a educao no
mbito das responsabilidades do poder pblico. Mszros (Apud MINTO, op. cit., p.
49) afirma as duas funes da educao numa sociedade capitalista: a
primeira a produo das qualificaes necessrias ao funcionamento da
economia e a segunda a formao de quadros e a elaborao dos mtodos
para um controle poltico.
A burguesia j identificava desde a sua origem a educao como campo
limitado de aplicao da lgica de acumulao e de explorao do capital, uma
vez que havia uma apreenso da educao como atividade no material,
incapaz de ser produtiva e geradora de lucros. Em Marx essa questo terica
ganharia uma definio mais clara. Isso porque, ao introduzir a distino entre

83
Para Minto (idem, p. 48) a associao dos conceitos de pblico como sendo estatal e privado como
no-estatal, originada na concepo de Estado enquanto o que se encarrega das coisas pblicas na
cultura ocidental, muito empobrecida e precisa ser reformulada. Esta reformulao vai alm da proposta
do conceito, afirmando que pblico-privado so, na verdade, apenas categorias burguesas de legitimao
da ordem vigente sob sua dominao: a da desigualdade e da explorao. Conceitos que, para o
marxismo, no poderiam ser elevados condio de categoria de anlise cientfica: seja mais produtivo
buscar entender o processo histrico de organizao das escolas em nosso pas, analisando como foi
impregnado pela ideologia burguesa da dicotomia entre o pblico e o privado.


139



produo material e produo no-material, se tornou possvel superar a
identificao corrente entre produo material e trabalho produtivo, por um
lado, e produo no-material e trabalho improdutivo por outro (Idem, p. 49).
No por acaso, Sader critica as polticas neoliberais que tentam
escamotear os conceitos de pblico e privado
as bem-sucedidas operaes tericas e polticas do neoliberalismo ao
escamotear as distines entre pblico e privado associando-a s noes
estreitas de estatal e no-estatal, impedindo assim a afirmao da real
questo em jogo: a polarizao essencial no se d entre o estatal e o
privado, mais entre o pblico e o mercantil. No ensino superior a apreenso
da fronteira entre as esferas pblica e privada no se esgota, portanto, nos
limites de sua natureza jurdica, mas esta, todavia, no pode ser excluda, o
que implica apreender, de um lado, o processo mais amplo de reproduo do
capitalismo e, das bases histricas e materiais das relaes sociais, a ela
relacionadas, em particular as formas nas quais o Brasil se insere nesse
processo; de outro, analisar a educao superior a partir das polticas de
estado (as polticas pblicas, na acepo mais comum) para esse nvel de
ensino. (Apud MINTO, idem, p. 57)

Silva J unior (2007) tambm enfatiza o debate entre as esferas pblico e
privado, na educao superior,
A discusso sobre as novas formas histricas das esferas pblica e privada
na educao superior reveste-se de enorme complexidade e de
imprevisibilidade diante do pouco tempo da recente transio para um
governo popular democrtico, liderado pelo Presidente Lus Incio Lula da
Silva, num pas onde o principal trao cultural a ausncia da prtica da
alteridade. Considere-se, ainda, que Lula frente da Presidncia da
Repblica do Brasil herdou um complexo jurdico-institucional bastante
consolidado e produzido ao longo do governo Fernando Henrique Cardoso
(FHC), no qual se destacaram as reformas do Estado e da educao cujo
processo de implementao somente agora se acentua, mostrando suas
reais faces. (SILVA J UNIOR, In. ORSO, 2007. p. 87)

Vale ressaltar, que apesar da limitao do texto, importante tornar claro o
lugar e as finalidades da educao pblica e a nova forma histrica das esferas
pblica e privada no ensino superior no governo de Lus Incio Lula da Silva,
levando-se em considerao a herana deixada pelo Presidente FHC, bem
como a situao concreta da esfera educacional nesse nvel de ensino.
De acordo com o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Professor
Ansio Teixeira (INEP) houve um aumento de matrculas no ensino mdio da
esfera pblica nas trs instncias administrativas. As matrculas cresceram
34,1% de 1996 para 2002, sendo 0,9% na esfera federal, 83% na estadual,
2,4% na municipal e 12,9% na particular. Os dados mencionados nos levam a
entender que o ensino mdio foi objeto de preocupao de poltica pblica.


140



J em 2004 o MEC/INEP apontava para a demanda e ociosidade das
vagas na educao superior e foi encontrado o seguinte resultado: na
educao superior pblica foram preenchidas 95% das vagas oferecidas e 5%
ficaram ociosas, j em relao a educao superior privada houve um
preenchimento de 62,5% das vagas e ficaram ociosas 37,5%. Podemos
observar uma contradio nos indicadores que deve ser levada em conta na
anlise de polticas pblicas para educao no que concerne ao problema de
acesso e permanncia na educao superior. Tal contradio expressa-se na
existncia de uma demanda reprimida alta e em expanso, tendo em vista o
nmero de concluintes do ensino mdio em 2001, uma baixa oferta de vagas
no ensino superior pblico, acrescido da ociosidade de vagas de 37,5% no
setor privado e 5% na esfera publica. Trata-se de um quadro desalentador,
considerando que a demanda reprimida cumulativa e que a ociosidade se
deve, no caso do ensino pblico, aos critrios mais rgidos de seleo, que
tendem a prejudicar os jovens originrios dos setores mais pobres da
populao (SILVA J UNIOR, idem, p. 91).
O autor mencionado anteriormente demonstra que
O histrico e estrutural problema da distribuio e concentrao de renda em
nosso pas juntamente com as polticas econmicas adotadas pelos governos
FHC e Lula, que de forma mediada influenciaram na reconfigurao do
pblico e do privado no estado brasileiro aps a reforma de Bresser Pereira,
permanece no governo Lula. Tal quadro tem como condicionamento histrico
e estrutural na nossa histria recente a mudana de polticas pblicas para o
setor social, do paradigma de polticas pblicas de demanda social para o de
polticas pblicas de oferta, isto , de polticas pblicas do possvel
determinado pelo oramento da Unio definido pelas agncias multilaterais,
por um governo pragmtico e um legislativo fisiolgico: em vez de polticas
sociais, temos polticas econmicas. (Idem, p. 92)

Silva J unior (2007) salienta que no primeiro ano do governo Lula, o setor
pblico economizou mais que o necessrio com a finalidade de cumprir as
metas com o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Todavia, mesmo com tal
economia ainda foi insuficiente para pagar os juros que incidiram sobre a
dvida. Vale ressaltar que a meta estabelecida pelo Fundo era de no mnimo
4,25% do PIB.
As taxas de juros, cobradas no setor privado do Brasil, so as mais altas
entre as economias emergentes segundo o Instituto de Estudos para
Desenvolvimento Industrial, publicadas no J ornal Folha de So Paulo de


141



23/02/2004. Mediante este quadro fica claro o porqu da reduo verbas para
a rea social no pas.
Tendo como base os dados acima s poderamos esperar um quadro
tenebroso para as famlias em relao ao oramento familiar para educao
superior. A conseqncia imediata de acordo com o Sindicato das Entidades
Mantenedoras de Ensino Superior no Estado de So Paulo (SEMESP) a
inadimplncia chegou a 25%, onde a mdia histrica 2%. A alta
inadimplncia constatada nas instituies de ensino superior apenas um dos
problemas do setor. O aumento da concorrncia, devido abertura de novas
universidades privadas outro fator que est gerando alta ociosidade das
vagas.
No so poucos os autores que criticam o ex-presidente Fernando
Henrique Cardoso por ter praticado um governo para o capital financeiro
internacional, preocupando-se tangencialmente com o capital nacional
industrial e com o fortalecimento de um capital produtivo brasileiro. Alm disso,
gerenciou o Brasil considerando uma sociedade civil fragilizada, incrementando
a consolidao estratgica do terceiro setor ou mais precisamente as
Organizaes No-governamentais(ONGs).
84

Com a posse de Lus Incio Lula da Silva esperava-se uma ruptura das
polticas do seu antecessor, porm ocorreu uma continuidade nos mesmos
padres do governo anterior no que se refere ao capital nacional e estrangeiro.

2.3 Dilemas da Educao Frente a Precarizao da Esfera Pblica: A
Reforma Universitria do Neoliberalismo em Questo.

Nesta seo buscaremos com base nos estudos de autores renomados
na rea, tais como Helgio Trindade, Carlos Lessa, Marilena Chau, Roberto
Leher entre outros, demonstrar que a chamada Reforma Universitria
apresentada inicialmente pelo governo Fernando Henrique Cardoso e
posteriormente aprofundada na sua execuo pelo governo Lula da Silva tem

84
No governo FHC houve um aumento considervel das Organizaes No Governamentais
(ONGs) que recebiam verbas do governo para realizar atividades prprias do Estado. A esse
respeito consultar MONTANO (2001)


142



como objetivo cumprir normas programticas estabelecidas pelo Banco
Mundial visando a mercantilizao da educao pblica, principalmente a
educao superior. Fizemos um uso reiterado de diversas citaes dos autores
mencionados com o objetivo de elucidarmos a forma com que governos que se
denominam democrticos conduziram uma reforma to importante no quadro
educacional brasileiro.
Antes de entrarmos especificamente neste debate, achamos importante
discutir o prprio conceito de reforma utilizado pelos governos neoliberais
brasileiros de FHC e Lula da Silva. Deste modo importante ressaltar que o
projeto de lei de reforma da educao superior encaminhado pelo Poder
Executivo ao Congresso Nacional, em 12 de junho de 2006 (PL N. 7.200)
apesar de revogar trs leis entre elas a Lei n. 5.540/68 (Lei da Reforma
Universitria) e de alterar outras cincos entre as quais a Lei n. 9.394/96 (Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional), se aprovado, ainda assim no
conter toda a reforma. Tratar-se- na verdade, da ltima etapa importante, de
um processo que se desdobra h pelo menos uma dcada, isto , desde o
incio do governo Fernando Henrique Cardoso, em janeiro de 1995.
O projeto acima citado poder provocar mudanas na orientao da
reforma da educao superior ainda em curso nesta dcada. A primeira dessas
mudanas foram os procedimentos adotados em suas diferentes etapas de
formulao, em que durante cerca de dois anos, esteve aberta a ampla
discusso da sociedade civil organizada ou no. Isso, no independentemente
do resultado final, poder ser importante para o sucesso de sua eventual futura
implantao. A segunda mudana os objetivos centrais que visaria alcanar:
(i) constituir um slido marco regulatrio para a educao superior no pas; (ii)
assegurar a autonomia universitria prevista no art. 207 da Constituio,
tanto para o setor privado quanto para o setor pblico, preconizando um
sistema de financiamento consistente e responsvel para o parque
universitrio federal; e (iii) consolidar responsabilidade social da educao
superior mediante princpios normativos e assistncia estudantil. (BRASIL,
Casa Civil da Presidncia da Repblica. Exposio de motivos projetos de lei
da reforma da educao superior. Braslia: E.M.I. 015/MEC/MF/MP/MCT. 10
abril 2006)

Conforme a crtica de Behring e Boschetti (2008) a rigor o termo contra-
reforma um contra-senso, j que
O desenvolvimento das polticas sociais esteve imbudo historicamente de um


143



forte esprito reformista, sob presso do movimento dos trabalhadores: as
reformas dos anos de ouro. Contudo, em tempos de estagnao, reao
burguesa e neoliberalismo, adentramos num ambiente contra-reformista e,
por que no?, contra-revolucionrio. (BEHRING ; BOSCHETTI, 2008. p. 148)

Segundo Behring e Boschetti (2008, p. 150) no Brasil, do ponto de vista
da reforma democrtica anunciada na Constituio de 1988, em alguns
aspectos da estratgia social-democrata e do esprito welfariano em
especial no captulo da ordem social , pode-se falar de uma contra-reforma
em curso entre ns, solapando a possibilidade poltica, ainda que limitada, de
reformas mais profundas no pas, que muito possivelmente poderiam
ultrapassar os prprios limites da social-democracia.
Como observam as autoras,
Dentro dessa lgica, portanto, empreender reformas democrticas, num pas
como o Brasil, poderia implicar um processo de radicalizao e de
ultrapassagem do Estado burgus, j que elas podem superar a si mesmas,
considerando-se a cultura visceralmente antidemocrtica e conservadora da
burguesia brasileira. Nas nossas paragens no houve reformas no sentido
social-democrata, mas processos de modernizao conservadora ou de
revoluo passiva. (op. cit. p. 151)

importante entender segundo Bhering e Boschetti (2008) que
Embora o termo reforma tenha sido largamente utilizado pelo projeto em
curso no pas nos anos 1990 para se autodesignar, partimos da perspectiva
de que se esteve diante de uma apropriao indbita e fortemente ideolgica
da idia reformista, a qual destituda de seu contedo redistributivo de vis
social-democrata, sendo submetida ao uso pragmtico, como se qualquer
mudana significasse uma reforma, no importando seu sentido, suas
conseqncias sociais e sua direo scio-histrica. Cabe lembrar que esse
um termo que ganhou sentido no debate do movimento operrio socialista,
ou melhor, de suas estratgias revolucionrias, sempre tendo em perspectiva
melhores condies de vida e trabalho para as maiorias. Portanto, o
reformismo, mesmo que no concordemos com suas estratgias e que se
possa e se deva critic-lo, como o fizeram revolucionrios de perodos
diferentes, a exemplo de Rosa Luxemburgo e Ernest Mandel, dentre outros,
um patrimnio da esquerda. (Idem, p. 149)

Esse argumento fica mais claro quando se considera a histria do sculo
XX em mbito mundial, na qual o que se pde chamar de reforma associava-se
legislao social e, no ps-guerra, ao Welfare State. Estas foram reformas,
como j demonstramos anteriormente, intrnsecas ao capitalismo, sob a
presso dos trabalhadores, com uma ampliao sem precedentes do papel do
fundo pblico, desencadeando medidas keynesianas de sustentao da
acumulao, ao lado da proteo ao emprego e do atendimento de algumas


144



demandas dos trabalhadores. (op. cit., p. 149)
Bhering e Boschetti (2008) com propriedade caracterizam o que ocorreu
nos anos 90 com a instituio do Plano Real em 1994
Houve o desmonte e a destruio, numa espcie de reformatao do estado
brasileiro para a adaptao passiva lgica do capital. Revelou-se sem
surpresa, a natureza pragmtica, imediatista, submissa e anti-popular das
dominantes brasileiras. E foram medidas que, em alguns setores, fizeram que
o pas evolusse de forma inercial e, em outros, o fizeram permanecer no
mesmo lugar ou at mesmo andar para trs, se pensarmos nos critrios de
Florestan Fernandes: a ruptura com a heteronomia e com o drama social.
Houve, portanto, uma abrangente contra-reforma do Estado no pas, cujo
sentido foi definido por fatores estruturais e conjunturais externos e internos,
e pena disposio poltica da coalizao de centro-direita protagonizada por
Fernando Henrique Cardoso. Uma contra-reforma que foi possvel a partir de
algumas condies gerais, que precedem os anos 1990: a crise econmica
dos anos 1980, e as marchas e contra-marchas do progresso de
democratizao do pas. (op. cit., idem, p. 152)

Portanto, a reforma como foi conduzida, acabou tendo um pequeno
impacto da aumentar a implementao eficiente de polticas pblicas. Houve na
verdade a desresponsabilizao pela poltica social, acompanhada do
desprezo pelo padro constitucional de seguridade social. As formulaes de
poltica social foram capturadas por uma lgica de adaptao ao novo contexto,
isto , o trinmio neoliberal para as polticas sociais privatizao,
focalizao/seletividade e descentralizao.
Behring observa que

Este caminho [...] expe os argumentos que sustentam a caracterizao de
que se esteve diante de uma contra-reforma da Estado, que implicou um
profundo retrocesso social, em benefcio de poucos. Esta caracterizao
relaciona-se ao abandono das possibilidades de ruptura com heteronomia e
de uma redemocratizao poltica e econmica inclusiva dos trabalhadores e
de maioria da populao brasileira nos anos 1990. Na verdade, a auto-
referncia dos apologistas, os quais insistem em apontar o projeto da era
FHC como reforma, uma espria e ideolgica ressemantificao,Cabe
lembrar que este um termo que ganha sentido no debate do movimento
operrio socialista, melhor dizendo, de suas estratgicas revolucionrias
sempre tendo em perspectiva a equidade. (BEHRING, 2003, p. 22-23)

Cabe salientar, segundo a autora:
[...] A "reforma" do estado, tal como est sendo conduzida, a verso
brasileira de uma estratgia de insero passiva (Fiori, 2000. p.37) e a
qualquer custo na dinmica internacional e representa uma escolha poltico-
econmica, no um caminho natural diante dos imperativos econmicos.
(Idem, p.198)

Behring (2003) acha importante ressaltar que


145



[..] transformaes no estado brasileiro so fundamentais numa agenda que
se prope superar um estado privatizado, volt-lo para a coisa pblica, e
especialmente, imprimir maior eficincia a suas aes. O resgate da "dvida
social" como parte da preocupao est obviamente associado capacidade
do Estado brasileiro implementar polticas pblicas. No entanto, para alm
desses argumentos muito genricos, e por vezes de ocasio, h campos
distintos no Brasil que apontam solues inconciliveis para as necessrias e
esperadas transformaes.[...] (Idem, p. 211)

Cabe observar, ainda segundo a autora anteriormente mencionada, que
aps analisar os processos recentes da poltica brasileira podemos afirmar que
esteve em curso no Brasil dos anos 1990 uma contra-reforma do Estado, e
no uma reforma, como apontavam e ainda o fazem seus defensores.
Uma contra-reforma que se comps de um conjunto de mudanas estruturais
regressivas sobre os trabalhadores e a massa da populao brasileira que
foram tambm antinacionais e antidemocrticas [...] (Op. cit., p.281)

num contexto de precarizao da esfera pblica que se expressa
tambm atravs da reforma universitria, que est inserida a poltica de
reserva de vagas nas universidades. A questo maior constatar se tal poltica
se coaduna no contedo das mudanas, j que, num quadro de sucateamento
da educao e consequentemente das universidades pblicas, se constri uma
poltica que gera gasto, sem que o mesmo tenha respaldo no oramento das
instituies superiores de ensino que as adotaram. Desse modo, faz-se
necessrio uma reflexo sobre os rumos do ensino superior brasileiro, como
um todo, tendo como alvo a universalizao de um direito fundamental
chamado direito educao, presente no texto da Carta Magna de 1988.
A questo das cotas nas universidades pblicas tem gerado grandes
polmicas
85
conforme mencionamos, na introduo desta tese, principalmente
porque no houve uma discusso ampla com os diversos setores que
compem a sociedade. A criao de cotas por leis ou decretos tem ocorrido de
forma unilateral, pois a falta de um debate sobre o significado e a essncia da
questo da desigualdade social tem sido relegado a um plano secundrio. As
polticas compensatrias de cotas ainda se apresentam de modo limitado,
tendo em vista que as instituies de ensino superior somente reservam vagas

85
Recentemente, em maio de 2009, o rgo Especial do Tribunal de J ustia do Estado do Rio de J aneiro
deferiu liminar suspendendo o sistema de reserva de vagas nas universidades estaduais. O caso gerou
uma grande polmica, pois as cotas existem desde 2003 j inclusive tendo centenas de alunos
beneficiados. O prprio Tribunal de J ustia no dia 01/06/09 suspendeu os efeitos da liminar para o
processo seletivo do ano de 2009, j que iria causar grandes transtornos administrao pblica e aos
estudantes. O pedido de liminar contra o sistema de cotas foi feito pelo Deputado Estadual Flvio
Bolsonaro, que afirmou ser o processo injusto.


146



de ingresso para determinados segmentos (negros, pardos, ndios, alunos
oriundos de escolas pblicas, etc...), porm no oferecem condies para que
o cotista se mantenha na universidade e, to pouco, como este se sair aps o
trmino do curso. Portanto, como j mencionado, tais polticas de cotas
acabam se apresentando como uma espcie de poltica pobre para pobres,
onde a possibilidade de ingresso universidade no est diretamente
associada permanncia.
Em face desta poltica de precarizao da educao pblica, podemos
observar que ao longo dos ltimos governos brasileiros diversos fatores
contriburam para o desmonte considervel do que havia sido construdo ao
longo de 60 anos de histria republicana no Brasil dos anos 30 ao fim dos anos
80: desde os servios pblicos (energia eltrica, sade, universidade,
educao em geral, habitao, assistncia social, transporte, etc.), as
empresas estatais at a legislao trabalhista e a Constituio Federal de
1988.
Desde o primeiro governo do presidente Fernando Henrique Cardoso
(FHC) o pas no teve um resultado esperado no que se refere a educao, se
considerarmos que um governo deve se caracterizar por ter uma poltica de
sade, de educao, de habitao, de transporte, e tantas outras necessrias
ao desenvolvimento de uma nao. Neste sentido, podemos dizer que nos dois
mandatos de FHC,
A poltica econmica se caracterizou por oferecer o Brasil como um espao
de valorizao ao capital estrangeiro nacional e internacional, multiplicando
os lucros dos bancos e dos aplicadores financeiros, com taxas de juros
elevadas e sobre-endividamento. Foram feitos acertos com organismos
financeiros internacionais para garantir os ganhos dos investidores
comprometendo enorme quantidade de recursos preciosos do oramento do
pas transferidos como ganhos financeiros aos credores das dvidas internas
e externas. A este fim foram dedicados os oramentos destes anos todos,
numa proporo crescente para o juros e decrescente para os gastos sociais.
A queda novo ajuste imposto pelos credores internacionais, novos cortes
foram efetuados nas polticas e nos programas sociais. Os resultados sociais
esto a vista de todos e so expostos nas pesquisas e estatsticas dos
rgos privados e oficiais, tais como: a pesquisa sobre saneamento a nvel
nacional publicada pelo IBGE-2001. (LESBAUPIN; MINEIRO, 2002, p. 7-8)

Cabe ressaltar que o processo de desmonte acima mencionado atingiu
as polticas pblicas no pas, que sempre tiveram como objetivo reduzir as
tenses existentes entre as classes sociais. Vale lembrar que a desigualdade
sempre predominou e continua a predominar neste pas, bastando observar
todos os indicadores que apresentamos nesse estudo.


147



Atravs dos dados apresentados pelo IBGE/2007 e da constatao do
sucateamento das universidades fica claro que num cenrio adverso que
pensaremos na chamada educao superior em sua totalidade. Sem dvida,
trata-se de um tema com alto grau de complexidade, desdobramentos,
nmeros e lacunas imensas. So muitos os aspectos ainda a considerar e a
tese no tem a pretenso de esgotar o tema. Enfrentar a complexidade das
universidades pblicas realmente trabalho interminvel. Uma busca
incessante para os espritos inquietos. Seguir o novo e a revoluo cientfico-
tecnolgica que se pronuncia no momento presente, acompanhar os espasmos
internos nas universidades, buscar entender o sentido de futuro e a direo
para onde apontam os desdobramentos recentes, as relaes com a
sociedade, os inmeros desafios colocados por ela, realmente no uma
tarefa fcil. Por isso, objetivamos tambm nesta seo partilhar angstias,
apreenses e otimismos em relao ao futuro de nossas universidades
pblicas
86
.
Segundo Carvalho e Silva (1991, p. 39) a palavra universidade deriva do
latim universus, formada por unus, que significa um; e versus, particpio
passado de vertere, que significa voltar, virar, tornar-se. Da, universidades tem
o significa etimolgico profundo de tornar um, ou seja, expressar/articular a
diversidade na unidade; que representa em ltima instncia, sua misso
histrica e razo de ser.
A terminologia pblico tem diversos significados, dentre eles podemos
citar: pertencente ou destinado ao povo, coletividade; relativo ou pertencente
ao governo de um pas; que de uso comum de todos e aberto a quaisquer
pessoas.
No Brasil a universidade pblica sinnimo de excelncia no ensino,
porm ao mesmo tempo carncia de verbas para pesquisa e manuteno.
Tambm sinnimo de gratuidade, porm h vagas ociosas. sinnimo de um
ideal, mas que encontra no seu caminho barreiras por vezes intransponveis,
que trazem a tona uma grande discusso no meio acadmico e fora dele: vale
a pena a universidade ser pblica? Vale a pena ser gratuita?

86
Para maior aprofundamento dos desafios das universidades pblicas consultar TRIGUEIRO,
Michelangelo Giotto Santoro. Universidades Pblicas: Desafios e possibilidades no Brasil contemporneo.
Braslia. Editora Universidades de Braslia. 1999.


148



Fazendo uma retrospectiva histrica da universidade brasileira podemos
afirmar que o mesmo chegou com os jesutas, no sculo XVI, sofrendo
interrupo com a expulso da Companhia de J esus (1659) sendo,
posteriormente, revitalizado com a vinda da famlia Real (1808). No sculo XIX,
portanto, foram lanadas as bases do ensino superior brasileiro, com as suas
reas mais prestigiadas medicina, engenharia e direito , expandida por
meio de faculdades isoladas. Somente em 1920, foi criada a Universidade do
Rio de J aneiro, mais tarde Universidade do Brasil e atual Universidade Federal
do Rio de J aneiro; em 1927 a Universidade de Minas Gerais; em 1934 a
Universidade de Porto Alegre e assim por diante.
Na Amrica Latina, diferentemente dos pases mais desenvolvidos do
Norte, a tradio e a luta pela universidade pblica e gratuita est arraigada na
cultura de seu povo. A universidade era para poucos privilegiados filhos da elite
econmica e intelectual, descompromissados com a realidade do pas.
Segundo Bernardo Calil Pacheco e Liliane Mafort,
A universidade dos anos 1870 seria imoral se fechasse os olhos realidade
da escravido. Entretanto, isso aconteceu nos cursos superiores daquele
poca. Os militares e os padres lutaram mais contra a escravido do que os
universitrios daquele tempo. (PACHECO ; MAFORT In: AMOEDO, 2004, p.
335)
Historicamente a maioria da populao brasileira, encontrou muita
dificuldade para adentrar os portes das instituies de ensino superior. Da o
sentido de pblico e gratuito trazer a noo de democratizao.
Segundo Pacheco e Mafort (Idem) o papel da universidade no bem
entendido no Brasil. Quando os portugueses chegaram ao pas em 1500 j
existiam 62 universidades no mundo. Cem anos depois, em 1600, s na
Amrica Latina elas j eram 143. Em 1592, os jesutas tentaram implementar
no Brasil a primeira universidade pblica que no se consolidou pelo temor da
Corte Portuguesa de o pas se emancipar.
De acordo com Santoro Trigueiro (1999, p. 161) fundamental o papel do
Estado, seja na garantia das condies de manuteno e de investimentos
mnimos, no ensino, na pesquisa e na extenso, seja como indutor de
mudanas mais profundas.
Trigueiro ressalta
O ambiente de grande turbulncia e embate. De um lado, o MEC mantm


149



firme linha de avanar nas mudanas do ensino superior e das universidades
e, de outro lado, a maioria das universidades se ressente da falta de maior
discusso e de ser ouvida no processo decisrio do governo a esse
respeito. Por sua vez, as universidades mantem-se firmes no que considera
uma defesa legtima dessa instituio, considerada sob a ameaa de um
projeto neoliberal, que atinge todo o servio pblico e, em particular as
universidades. O risco de serem engolidas pelo mercado e por sua lgica de
lucro vista como a principal ameaa, entendendo em muitos comentrios
que o ministrio tem atuado no sentido de subordinar as universidades a este
padro de relaes mercantis. O assombro quanto ao fim das
universidades, a sua privatizao e ao seu completo aniquilamento. (Idem, p.
148)

Helgio Trindade (Apud PACHECO e MAFORT, 2004, p. 336) afirma que entre
1989/2000 houve uma queda de 33% nos investimentos pblicos, passando de
0,97% do Produto Interno Bruto (PIB) para os atuais 0,61%. As universidades
federais esto a caminho de uma morte lenta causada por asfixia financeira,
principalmente nos ltimos dez anos. Marilena Chau (2001) tambm concorda
com o desmantelamento das universidades pblicas por carncia de recursos.
Destas constataes vem a seguinte indagao: por que num contexto de
sucateamento das universidades pblicas so criadas cotas para negros,
pardos, ndios e alunos oriundos de escolas pblicas do ensino mdio? A
resposta possui alto grau de complexidade, pois, ao mesmo tempo em que
gera uma facilidade de acesso ao ensino superior s ditas minorias no so
dadas s condies mnimas para que estas permaneam nos cursos os quais
ingressaram, j que se h falta de verbas sem as cotas, com a incluso destas
produzir-se-o mais despesas e consequentemente uma queda generalizada
na qualidade do ensino das universidades pblica.
O documento da UNESCO: Poltica de Mudana e Desenvolvimento no
Ensino Superior (1999, p. 38) revela que na maioria dos casos, o crescimento no
nmero de estudantes no ensino superior no tem sido acompanhado por
aumentos na locao de recursos em termos reais, dessa forma, obrigando
muitas instituies a fazer cortes em seus oramentos e at mesmo em seu
quadro de pessoal.
H necessidade de expanso quantitativa do acesso, porm temos que
assegurar a misso pblica do ensino superior e evitar a mercantilizao
abusiva do setor privado e a privatizao do pblico. Como observaram e
Pacheco e Mafort (2004, Idem) em pases como os Estados Unidos que tem os
maiores ndices de desenvolvimento das universidades privadas mais de 70%


150



dos alunos esto em universidades pblicas. J no Brasil temos um processo
inverso.
O grande desafio da universidade publica brasileira se expandir e
universalizar sem perder a qualidade. No podemos entrar no modelo de
massificao como ocorreu no Mxico (Universidade Autnoma do Mxico com
quase 300 mil estudantes matriculados) e tambm na Argentina.
87

Os dois principais problemas encontrados para quem sonha com um
lugar na universidade pblica so: a forma de ingresso (vestibular)
88
e a
escassez de vagas. Em relao ao primeiro discute-se tanto a forma quanto o
contedo. Um dos pontos principais a desigualdade de condies entre
alunos mais abastados e o menos favorecidos.
89

Pacheco e Mafort (2004) ressaltam,
A qualidade do ensino bsico no tem muitos motivos para ser elogiada nas
ltimas dcadas. A defasagem em relao elite das escolas particulares
comea na escola de nvel mdio. Surgem da sugestes como o sistema de
cotas, como as que a UERJ e a UnB vem adotando h algum tempo. (Idem,
p. 337)

Com relao escassez de vagas, outro problema grave. Por
questes internas das universidades, existem vagas ociosas em demasia, mas
se todas fossem ocupadas no teramos vagas suficientes para a demanda
atual. De acordo com o Censo do IBGE/2000 dois milhes de jovens
concluram o ensino mdio no ano de 2000. Ao mesmo tempo, havia trs
milhes e quinhentos mil jovens concluindo o primeiro ano do ensino mdio.
Mesmo considerando evaso e repetncia, o nmero de concludentes
aumenta significativamente a cada ano, o que quer dizer que iro faltar vagas.
Quando se fala em universidade, estamos tratando de um dos assuntos
mais importantes e mais debatidos de nosso tempo: a educao. A qualidade da
educao universitria perpassa o sentido de autonomia da universidade brasileira.
Vale ressaltar que durante o regime militar a bandeira da luta histrica

87
A esse respeito ver FREIRE, Silene. Extenso universitria e empreendedorismo: um debate que
precisa advir. Revista Advir. n. 21. 2007. p. 76-83.
88
Vale ressaltar proposta do atual Ministro da Educao sobre a instituio de um novo modelo de
seleo nos moldes do ENEM.
89
Basta constatar no resultado do ltimo ENEM (2008) em que o desempenho dos alunos oriundos da
rede privada ficou bem acima daqueles com origem na rede pblica de ensino. Queremos ressaltar que, a
maioria das escolas pblicas, funcionam em condies fsicas precrias e com professores desmotivados
devido aos baixos salrios pagos. Defendemos nesta tese uma escola pblica de qualidade que atenda a
todos sem qualquer tipo de discriminao. Ressaltamos que os colgios das elites mantm o seu padro
mesmo em situao de crise.


151



que unia diferentes correntes de pensamentos no universo acadmico era a
autonomia universitria. Esta constitua um princpio que se reportava muito
mais independncia poltica, luta pela liberdade de expresso, e
pluralidade ideolgica. Hoje, o conceito de autonomia baseia-se na gesto de
atividades econmico-administrativas no interior da universidade.
A Constituio Federal de 1988 forneceu autonomia universitria s
universidades pblicas, tornado-as instituies normativas, produtoras de
direitos e obrigaes. H vrias concepes no que se refere autonomia
universitria: a primeira parte do pressuposto que a funo social das
universidades pblicas deve ser definida pelo Estado; a segunda implica que a
universidade pblica no uma mera extenso do Estado ou do governo,
defende um distanciamento como condio bsica para crtica da realidade
social a ser desenvolvida. Ensino, pesquisa e extenso dependem de liberdade
e autonomia poltica.
No segundo governo FHC, dentro do Estado neoliberal, o Banco Mundial
fez uma anlise do ensino superior na Amrica Latina e props uma reforma
nas universidades pblicas. O citado Banco passou, ento, a condicionar a
concesso de financiamentos implantao das reformas. O governo
Fernando Henrique Cardoso, em nome da autonomia universitria afirmava ser
necessrio regulamentar a autonomia e apresentar diretrizes de um projeto.
Tais diretrizes foram analisadas pelo meio acadmico que chegou a concluso
que as universidades perderiam autonomia, ao invs de ganhar. Parte do
financiamento passaria para as empresas e fundaes privadas, que ditariam
os tipos de pesquisas a serem feitas e at mesmo o currculo de alguns cursos.
As diretrizes traadas acima geraram grande impacto em vrias
universidades da Amrica Latina, como afirmam Pacheco e Mafort (2004)
No Chile o projeto de autonomia j foi implantado e o Estado entra com cerca
de 30% do oramento das universidades pblicas, a outra parcela vem de
empresas privadas. Os alunos tem que pagar mensalidades, professores so
contratados por hora aula, os salrios so baixos e foram criados os centros
de excelncia. No Mxico o financiamento praticamente todo do governo,
mas esse vem criando leis e sistemas para se livrar da responsabilidade. Na
Argentina, a universidade pblica gratuita e a entrada no limitada a elites
culturais, porm em 2001 o governo do Presidente De La Rua deflagrou uma
ofensiva para privatizar e implantar o ensino pago na universidade pblica,
com cobrana de arancis para a graduao, um imposto especial aos
estudantes e suas famlias, e outro aos graduados. Em 2002 o governo
Duhalde preparou uma reduo de 15% em relao ao ano anterior, gerando
diminuio de salrios dos professores, contratao precria, entre outras.


152



Na Universidade de Buenos Aires, por exemplo, o corte atingiu 40 milhes de
pesos. (Idem, p. 342)

Outra questo a ser levantada que o nmero de universitrios no Brasil
ultrapassa desde 2004 a marca dos trs milhes (INEP/MEC/2004), sendo que,
destes 1,6 milhes esto matriculados em instituies particulares. Abrir
faculdades virou negcio lucrativo. O crescimento do ensino particular mostra
que camadas cada vez mais amplas da populao tm acesso continuao
de seus estudos depois do ensino mdio, o que um bom sinal. Porm, mostra
tambm um problema que se torna mais transparente a cada ano: a verificao
da qualidade deste ensino particular.
O ensino superior particular j custa para o aluno metade do que o
ensino superior pblico custa ao governo. Resta saber se este aluno ter
condies de bancar quatro ou cinco anos de mensalidade que, por hora esto
fora do padro econmico mdio do brasileiro.
Ainda no ensino superior brasileiro importante ressaltar a grande
evaso dos alunos dessas instituies no Brasil.
A ampliao no planejada das instituies de ensino superior ocorrida
nas ltimas dcadas esconde informaes valiosas para a anlise deste setor
como um setor econmico. Embora a perspectiva de crescimento potencial do
ensino superior brasileiro seja grande, na prtica a demanda no dever
crescer muito e j pode estar ocorrendo um superdimensionamento do sistema,
que se manifesta nas mais de quinhentas e sessenta e sete mil vagas no
preenchidas no ano de 2002, sobretudo pelo setor privado (Tabela abaixo). Em
2003, das 2.183.172 vagas abertas pelo setor privado, apenas 1.539.859 foram
preenchidas, criando uma enorme capacidade ociosa.

Tabela: Vagas oferecidas e no preenchidas no ensino superior Brasil
(1980 /2003)

Anos Vagas
oferecidas
Vagas no
preenchidas
Percentual de vagas
no preenchidas
1980 404.814 48.147 11,9%
1984 442.314 66.486 15,0%
1990 502.784 95.636 19,0%
1994 574.135 110.895 19,3%


153



2000 1.216.281 318.724 26,2%
2001 1.408.492 371.802 26,4%
2002 1.773.087 567.947 32,0%
2003 2.183.172 643.313 32,0%
Fonte: Elaborado pelo autor com base nos dados do INEP (1998, 2000,2004)

Aliado a este desafio, a crescente participao de alunos de menor
poder aquisitivo tem levado a ndices de inadimplncia prximos de 20% ao
longo do semestre. A legislao veda instituio que os alunos inadimplentes
sejam impedidos de freqentar aulas ou prestar exame e as IES no podem
negar aos alunos em atraso os documentos necessrios sua transferncia ao
final do perodo letivo, o que implica a possibilidade de sua sada sem a
quitao da dvida.
A relao existente entre o nmero total de alunos que entram e os que
se formam num determinado perodo nas diferentes instituies do pas se
situa em 36,2%. Este indicador menor para as IES privadas e religiosas
sendo que as IES Federais apresentam uma relao de 50,3%. Se o nmero
de matrculas iniciais no tiver aumentando, esta relao deve ser prxima de
100%. Contudo, muitos desses alunos desistem do curso, alguns da instituio
e outros do sistema de ensino superior.
Ainda sobre o ensino superior a Organizao das Naes Unidas (ONU)
em sua Carta de Direitos Humanos a princpio afirma ser dever de todos os
pases garantir os ensinos fundamental e mdio a todos. O ensino superior
seria obtido atravs do mrito do aluno, ou seja, a princpio no seria
obrigao dos rgos pblicos oferec-los a todos.
90

No atual contexto, a universidade pblica
91
atacada a partir de uma
srie de estratgias privatizantes, pretendendo apagar do horizonte ideolgico
das universidades a possibilidade de uma educao democrtica, pblica e de
qualidade para as maiorias. A tentativa de privatizao
92
gera a despolitizao

90
A discusso mais profunda sobre mrito ser realizada no Captulo III desta tese.
91
A realidade do ensino dentro das universidades pblicas no homognea. Existem carreiras onde,
pelos mais variados e infelizes motivos os alunos, em sua maioria, pertencem a classes sociais mais
favorecidas, com maior poder aquisitivo. o caso de medicina e direito, por exemplo. A mesmo tempo
existem cursos que so freqentados por pessoas que necessitam trabalhar e dividem seu tempo com
outros compromissos e no poderiam arcar com despesas extras com a educao.
92
Portanto, a privatizao gera uma dualidade discriminatria entre os que podem e o que no podem
pagar pelos servios, no mesmo posso em que propicia um nicho lucrativo para o capital, em especial
segmentos do capital nacional que perderam espaos com a abertura comercial (BEHRING, Elaine


154



da educao, transformando-a em mercadoria, em mera formao de mo-de-
obra.
O sentido de pblico levanta um srio problema em relao proposta
por uma universidade paga. O compromisso com a sociedade que, na verdade,
quem cobre os gastos atravs dos impostos, faz com que todo e qualquer
passo deva ser dado pensando, primeiramente, no lado social, atendendo a
necessidade da maioria. Um pas como o Brasil, que possui um dos piores
ndices de distribuio de renda, praticamente inviabiliza a cobrana de mais
taxas para dar continuidade aos estudos.
O Brasil deve investir na capacitao e formao intelectual de sua
populao, na tentativa de fugir a submisso ao imprio vigente. Alm disso, o
acesso a produo de conhecimento, dentro da universidade, deve ser
estimulado alm de seus muros, democratizando e ampliando os horizontes de
uma das instituies mais importantes que o mundo ocidental j construiu.
A educao no Brasil a partir da dcada de 90, desde o ensino
fundamental at o superior, teve como discurso a denominada
universalizao do ensino, havendo prioridade nas populaes de baixa
renda do pas, que representaram durante anos as elevadas taxa de
analfabetismo vigente. Tal aumento da oferta de vagas na rede pblica de
ensino fundamental foi acompanhada tambm, com a expanso da
precarizao e baixa qualidade de ensino oferecidas por muitas destas
instituies, a partir das polticas educacionais adotadas no perodo, que
curto prazo tentaram sanar o dficit de pessoas alfabetizadas no pas.
A sociedade brasileira caracteriza-se pela maior discrepncia existente no
mundo entre seus indicadores econmicos e seus indicadores sociais.
Aqueles, situando o Brasil como a oitava potncia econmica do mundo
ocidental, se aproximam dos nveis dos pases industrializados da Europa,
enquanto os indicadores sociais se aproximam do nvel dos pases menos
desenvolvidos do mundo afro-asitico. (J AGUARIBE, 1986, p. 187.In: IANNI,
992. p. 90)

Desde o incio do primeiro governo do Presidente Fernando Henrique
Cardoso ficou claro que o projeto em relao universidade pblica seria
executado com recomendaes do Banco Mundial que deu as diretrizes da
reforma. Da mesma forma que a sade, a educao deve continuar pblica na

Rossetti. Brasil Contra-Reforma desestruturao do Estado e perda de direitos. So Paulo: Cortez,
2003. p. 251)



155



educao fundamental, mista para o ensino mdio e privado no ensino
superior, em consonncia com a perspectiva da reforma do governo. A mdia
difundiu a idia que a universidade gratuita era um privilgio e que a maioria
dos estudantes pertencia s famlias que teriam condies de pagar os estudos
superiores. Assim sendo haveria mais espao para os estudantes de baixo
poder aquisitivo na esfera pblica.
Fica bem claro o ataque a esfera pblica com as campanhas de
privatizao das universidades com a implementao de ajuste neoliberal que
se evidenciam no governo FHC
93
. Tais privatizaes no se apoiavam em
estudos ou pesquisas internacionais, embora vrios dos membros do governo
tenham estudado em universidades pblicas e, portanto, gratuitas. Vale
salientar que
a universidade tinha de ir para o mercado. Foi preciso que os prprios
professores universitrios divulgassem estudos e pesquisas sobre as
universidades no mundo para demonstrar a falsidade da idia de que
universidade boa privada e pblica ruim. (LESBAUPIN ; MINEIRO, 2002,
p. 46-47)

Para realizao do projeto de privatizao, era preciso tornar invivel a
continuidade do carter gratuito da universidade pblica. O governo utilizou
todas as formas possveis para dobrar a resistncia dos membros da
comunidade universitria professores, estudantes e funcionrios , que
tiveram os seus salrios achatados. Alm disso, as verbas de manuteno das
universidades foram sendo progressivamente reduzidas e, as bolsas de
mestrado e doutorado sendo cortadas paulatinamente.
Percebeu-se de imediato que em virtude desta poltica educacional
desastrosa milhares de professores se aposentaram para resguardar os seus
direitos integralidade de seus vencimentos. Um outro efeito da reduo de
verbas comeou a atingir a infra-estrutura de funcionamento das universidades,
tais como: falta de material para laboratrios, falta de gua, falta de energia

93
No governo FHC, a nfase e as polticas foram desenhadas de modo pouco articulado entre os vrios
ministrios, fomentando uma j antiga competio entre educao, trabalho e desenvolvimento. O
esvaziamento da rede federal de educao tcnica e a priorizao de uma malha privada de educao
emergente foram tnica. Por outro lado, a educao dos trabalhadores deveria servir to somente ao
mercado, atravs de cursos rpidos, desvinculados na prtica da escolarizao formal, tendo sido pfios
os investimentos na educao, de jovens e adultos, como forma de resgatar a imensa dvida social para
com os trabalhadores, garantindo-lhes o direito educao bsica e ao conhecimento acumulado pela
humanidade. Vendeu-se bastante neste perodo a iluso de as causas do desemprego era devida falta
de educao dos trabalhadores, quando sabemos que a educao um fator importante, mas que a
poltica econmica a determinante do desenvolvimento e da gerao de emprego e renda no pas.



156



eltrica, entre outros. O objetivo era mostrar que somente com a privatizao
das universidades pblicas era possvel fornecer um ensino de qualidade,
demonstrando com clareza a lgica do mercado.
Na verdade o governo coloca em prtica a concepo neoliberal do
Banco Mundial sobre a educao
para este a prioridade a educao fundamental, e o investimento nesta
deve crescer em detrimento daquele feito na universidade considerada
extremamente clara e com pouco retorno. Por outro lado, considerada que a
pesquisa j realizada nos pases desenvolvidos e supem muitos recursos,
de que nosso Estado no disporia. (LESBAUPIN ; MINEIRO, Idem, p. 48)

Neste processo de sucateamento da universidade pblica, expande-se a
idia do ensino pago, pois o governo pretende que a mesma se dedique
unicamente ao ensino, deixando a pesquisa ser realizada apenas por centros
de excelncia. Na prtica significa apartar o ensino da pesquisa, uma das
caractersticas bsicas da universidade pblica no pas, anulando no seio o alto
grau de qualidade que tem at hoje, tanto que as melhores instituies de
ensino superior do pas, mesmo com reduo de verbas, continuam sendo as
pblicas.
Sguissardi (2006) confirma a afirmao acima fazendo um histrico do
governo Collor de Mello at Fernando Henrique Cardoso
Uma modernizao conservadora, foi percebida de forma mais clara, com o
governo de Collor de Mello (1990-1991) e segui-se no de Itamar Franco
(1992-1994), recrudesceu no de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002).
Neste perodo, em especial, efetivou-se uma srie de ajustes estruturais e
fiscais ou de reformas orientadas para o mercado. No octnio Fernando
Henrique Cardoso, ocorreram as principais conducentes a reconfigurao das
esferas pblicas e privadas, no mbito do Estado, assim como da educao
superior. (idem, p. 1026)
O Brasil ao ingressar no mercado globalizado optou por seguir uma srie
de medidas das quais podemos citar: combate ao dficit pblico, ajuste fiscal,
privatizao, liberao/ajuste de preo, desregulamentao do setor financeiro,
liberao do comrcio, incentivos aos investimentos externos, reforma do
sistema de previdncia/seguridade social e reforma desregulamentao e
flexibilizao das relaes de trabalho. Vale ressaltar que o equilbrio
oramentrio, desregulamentao dos mercados e privatizao das empresas
e servios pblicos so recomendaes bem conhecidas do Consenso de
Washington (1980), portanto, recomendaes do Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e do Banco Mundial.


157



Sguissardi (2006, p. 1027) cita estudo do Departamento Intersindical de
Estatstica e Estudo Scio-Econmico (DIEESE/2001) em que o Brasil
apresentava o seguinte quadro de distribuio de renda do trabalho: o 1% mais
rico obtinha 13,9% da renda total do trabalho, maior que os 13% da renda
obtida pelos 50% mais pobres; os 5% mais ricos obtinham 36,6% da renda,
cerca de oito vezes a renda obtida pelos 30% mais pobres da populao, que
obtinham apenas 4,4% da renda do trabalho; os 10% mais ricos obtinham
48,2% da renda total do trabalho enquanto os 10% mais pobres obtinham
apenas 1,1%.
Segundo o autor anteriormente mencionado as principais teses que tem
orientado as reformas da educao superior no Brasil seriam: 1) tese do maior
retorno social e individual dos investimentos em educao bsica que o dos
investimentos em educao superior; 2) tese da universidade de ensino x
universidade de pesquisa e a tese do ensino superior como bem antes privado
do que pblico, esta ltima tendo como base o documento preparado pelo
Banco Mundial em 1998 denominado The Financing and Managment of Higher
Education a status reporto on wolrdwide reforms. Constata-se o resultado de
recomendaes presentes em documentos anteriores do Banco: expanso de
matrculas e de instituies de ensino superior, cada vez mais diferenciadas;
reduo do custo/aluno; orientaes e solues do mercado; diversificao de
fontes ou busca de recursos no-estatais. Identifica-se, portanto, que essas
reformas estariam orientadas mais para o mercado do que para a propriedade
pblica ou para a planificao e regulamentao estatais, o que se deve,
segundo o Banco, crescente importncia que em quase todo mundo tem
adquirido o capitalismo de mercado e os princpios da economia neoliberal
(World Bank, 1998)
94
. No dizer do Banco, o ensino superior responderia a muitas
das condies identificadas como sendo caractersticas de um bem privado,
que se pode subordinar as foras de mercado.
No de se estranhar que as reformas ultra-liberais da economia e a
reforma do Estado reforaram as reformas pontuais da educao superior nos
ltimos anos, tais como: a gradativa desresponsabilizao do Estado com o

94
Para maiores esclarecimentos consultar a obra de Nicholas Barr denominada The Economics of the
welfare state (1993, p. 106 e 345)


158



financiamento e a manuteno superior, embora mantendo crescente controle
sobre ela, o estmulo e as facilidades para a criao e expanso de instituies
de ensino superior, a induo a que as instituies pblicas sejam organizadas
e geridas como empresas econmicas, o incentivo a competio intra e inter
institucional, a valorizao da qualidade acadmica em moldes administrativos-
gerenciais e empresariais, a manuteno das instituies federais de ensino
superior sem autonomia de gesto financeira, implementao de fontes de
financiamentos, mediante a criao da cobrana de mensalidades, contratos de
pesquisa com empresas, vendas de servios e consultoria e doaes da
iniciativa privada.
Portanto, as teses mencionadas parecem estar orientando o trnsito da
universidade brasileira para no dizer latino-americano do seu
funcionamento sob os parmetros da adaptao ou da superposio dos
modelos clssicos de universidade para os modelos de ocasio, que podem
ser denominados de modelo da universidade mundial do Banco Mundial.
Sguissardi (2006) critica a forma com que o Ministrio da Fazenda
concebe o lugar da educao superior junto ao Fundo Pblico

essas bandeiras ou esses objetivos centrais defrontam-se com dois grandes
potenciais obstculos, condicionantes de sua aprovao e efetividade: de um
lado, a prpria legislao anterior, includa a aprovada durante o governo
Lula, entre elas as Leis da parceria pblico-privado (PPP), da inovao
tecnolgica e do Programa Educao Para Todos (PROUNI), mas
principalmente a concepo dominante do Ministrio da Fazenda em relao
ao lugar que deve ocupar a educao superior nas despesas do fundo
pblico, concepo que continua muito prxima da disseminada por
organismos multilaterais, como Banco Mundial (BM), Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID) e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
seguida bastante risca no octnio Fernando Henrique Cardoso; e, de outro
diante da atual crise poltica, a fragilidade das posies do Poder Executivo
no Congresso Nacional, onde facilmente tendero a se aglutinar as foras
representantes dos interesses do setor privado, que podero reduzir
sensivelmente o alcance dessas bandeiras, ou modific-las radicalmente, da
mesma forma que j o fizeram em relao proposta governamental do
PROUNI e passado recente. (Idem, p. 1023)

De acordo com Evelyn Pena (2004, p. 57) j havia em 2004 uma intensa
discusso no Congresso Nacional para o projeto que cria a Lei Orgnica do
Ensino Superior. O artigo mencionado aponta questes-chave para o
entendimento do novo Estatuto do Ensino Superior. H uma crtica da
amplitude com que a reforma universitria vem sendo discutida, pois j
existem elementos suficientes para mudar questes-chave como a autonomia e


159



o financiamento para depois definir a aplicao das demais.
O governo Lula da Silva surpreendeu a todos em setembro de 2004 com
a edio da Medida Provisria que criou o Programa Universidades Para Todos
(PROUNI), que posteriormente foi transformado na Lei n. 11.096, de 13 de
janeiro de 2005. Essa lei regula a atuao das entidades beneficentes de
assistncia social no ensino superior. Na Medida Provisria a estimativa do
MEC era criar vaga, para alunos oriundos do ensino mdio pblico nas
universidades privadas. A estimativa do MEC que seriam abertas cerca de
300 mil vagas a alunos carentes e professores de escolas pblicas. A bolsa
integral seria dada a quem tm renda familiar per capita no superior 1,5
salrios-mnimos e parcial de 50% a quem tem renda familiar per capita que
no exceda a trs salrios mnimos. Em contrapartida as instituies privadas
de ensino superior que aderirem ao programa ficaram isentas do pagamento do
imposto de renda, da contribuio social sobre o lucro lquido, do PIS e do
COFINS.
Tambm o governo prope a instituio de uma poltica de cotas para
estudantes de escolas pblicas, aproveitamento das idias contidas em 22
projetos de lei j em tramitao no Congresso Nacional. A proposta do MEC
de que a poltica de cotas atinja as universidades pblicas e s particulares. A
opinio predominante entre os reitores e de muitos educadores de que
cada universidade decida sobre o assunto.
A Associao Nacional de Dirigentes das Instituies Federais de Ensino
Superior (ANDIFES) em documento intitulado Proposta e Expanso e
Modernizao do Sistema Pblico Federal de Educao Superior apresentado
em agosto de 2003 ao Presidente Lula
95
diz que a educao superior bem
pblico, e no deve estar a servio das elites econmicas. Tal princpio j
estava no manifesto dos pioneiros do incio da dcada de 1930: a educao

95
Considerando a trajetria do Presidente da Repblica, Luis Incio Lula da Silva, e tendo como base o
Plano de Governo para a Educao no primeiro mandato Uma Escola do Tamanho do Brasil eram
esperadas grandes mudanas para a educao superior, tais como: promoo da autonomia universitria
e da indissociabilidade entre ensino, pesquisa, extenso, nos termos constitucionais; consolidao das
instituies pblicas como referncia; expanso significativa da oferta do ensino superior, em especial no
setor pblico e nos cursos noturnos; ampliao do financiamento pblico ao setor pblico, defesa dos
princpios constitucionais da gratuidade do ensino superior pblico (art. 206, IV, da Constituio Federal);
porm no momento atual marcado pelo processo de elaborao do projeto de lei da reforma da educao
superior, apontam mais para a continuidade do que para descontinuidade das polticas anteriores no
setor. No presente governo foram aprovadas quatro leis federais e um decreto de suma importncia para
a educao superior.



160



funo social e eminentemente pblica, que o Estado chamado a realizar
com a cooperao de todas as instituies.
A Lei n. 10.861, de 14 de abril de 2004, criou a Sistema Nacional de
Avaliao do Ensino Superior (SINAES). Com esta lei pretendeu-se a
superao dos conhecidos limites do Exame Nacional de Curso (ENEM) por
um sistema mais complexo de aes de avaliao. O questionamento da lei o
no-respeito a autonomia universitria e a centralizao da constituio da
Comisso Nacional de Avaliao de Ensino Superior (CONAES). Sua aplicao
est em andamento.
A Lei n. 10.973, de 02 de dezembro de 2004, denominada Lei da
Inovao Tecnolgica, trata dos incentivos a inovao e a pesquisa cientfica e
tecnolgica no ambiente produtivo. A principal crtica que lhe feita de que,
justificada pela necessidade de aproximao universidade-empresa, criaria
srios riscos de distores da verdadeira funo pblica da universidade no
campo cientfico e da inovao e, dada a penria financeira das universidades
pblicas, criaria, tambm, uma subordinao da agenda universitria ao campo
empresarial.
A Lei n. 11.079, de 20 de dezembro de 2004, institui normas gerais para
licitao e contratao de parceria pblico-privada (PPP) no mbito da
administrao pblica. A crtica principal, no caso da educao, que, para
alm do fortalecimento do plo privado do Estado ou como parte dele, amplia-
se a utilizao dos recursos pblicos por entidades privadas, com ou sem fins
lucrativos.
Finalmente a Lei n. 11.096, de 13 de janeiro de 2005, que instituiu o
Programa Universidade Para Todos (PROUNI). Esta lei regula a atuao das
entidades beneficentes de assistncia social no ensino superior. O programa,
como foi aprovado, est sendo implementado, fortalece as instituies privadas
comerciais de ensino. Em troca da iseno de um conjunto de impostos pelas
instituies privadas, aprovou-se a possibilidade de troca de cerca de 10% das
vagas, ou 8,5% da receita bruta na forma de bolsas para alunos egressos de
escolas pblicas, entre outros. Uma das crticas que se faz a lei mencionada
que a utilizao dos espaos ociosos dos campi das instituies federais de


161



ensino superior teria sido menos oneroso e, cumpriria parte de um dos
compromissos do plano de governo para a educao superior.
O Decreto n 5.773, de 09 de maio de 2006, dispe sobre os exerccios
das funes de regulao, superviso, de instituies de ensino superior e
cursos superiores de graduao e seqenciais no sistema federal de ensino.
Este decreto dada a presumvel demora da aprovao do projeto de lei da
reforma, enviada ao Congresso Nacional, visaria antecipar algumas de suas
medidas. Dentre estas, a incorporao do Exame Nacional de Desempenho
dos Estudantes (ENADE), parte do SINAES, no processo de reconhecimento e
renovao dos cursos; a extenso aos conselhos profissionais da possibilidade
de se manifestarem a respeito desse processo de reconhecimento dos cursos;
a melhor definio de competncias na aprovao de instituies e de cursos,
aquelas ficando sob a responsabilidade do Conselho Nacional de Educao
(CNE) e estes da SESU/MEC e SETEC/MEC.
Tais medidas trouxeram alguns avanos importantes, porm, no que
concerne ao financiamento, o montante de recursos financeiros destinados as
instituies federais manteve-se praticamente inalterado durante esses anos de
governo.
Portanto, como j foi mencionado o projeto de reforma da educao
superior, mesmo que aprovado nos termos de sua verso encaminhada ao
Congresso Nacional, no comportar toda a reforma, que um longo e denso
processo impossvel de ser enfaixado numa nica lei. Essa lei seria a ltima e
mais importante etapa desse processo, sob certos aspectos, de continuidade,
sob outros, de ruptura.
Vale ressaltar que o projeto est na quarta verso da Casa Civil
encaminhada ao Congresso Nacional e os principais interlocutores parecem ter
sido o Ministrio da Fazenda e do Planejamento (mo direita do Estado, na
expresso de BOURDIEU,1997), e teria decorrido sensvel reduo dos poucos
animadores avanos em relao questo da autonomia e financiamento das
instituies federais de ensino superior.
O cenrio da reserva de vagas nas universidades pblicas se coaduna


162



com a proposta de contra-reforma universitria do Governo Lula
96
que tem
fundamentos, caractersticas e, conseqncias de grande alcance social e,
expressa uma determinada forma de compreender o papel do ensino superior
em nosso pas, bem como um projeto de desenvolvimento nacional.
Como j afirmamos anteriormente o objetivo da reforma, proposta pelo
governo com o apoio do Banco Mundial que o ensino se transforme em
mercadoria, isto , mesmo quando ofertada pelo Estado ser preciso pagar
pelo ensino, pois as universidades devem captar recursos se vinculando as
empresas privadas e ao mercado. Outro elemento presente na reforma a
concentrao da produo cientfico-tecnolgica, ainda maior nos pases
imperialistas, principalmente Estados Unidos da Amrica. A precarizao do
trabalho docente um forte incentivo para busca do ensino superior em outros
pases, por aqueles que podem pagar por isto.
Um outro elemento importante na reforma a Expanso da Educao
Distncia (EAD), que em funo do seu baixo custo, aumenta
exageradamente os trabalhos docentes, causando assim uma conseqente
queda na qualidade do ensino. Em termos de mercado a educao a distncia
muito mais lucrativa para o capital do que a educao presencial, pois, um
professor pode atender um nmero muito maior de alunos em diversas regies
do pas.
Por isso, os estudiosos mais crticos como Leher (2004) e Laura Tavares
por exemplo, afirmam que com a reforma em curso a maioria perde com a
reforma universitria neoliberal do Governo Lula. Os estudantes perdem, no
s com a queda da qualidade do ensino como tambm financeiramente, com o
fim da gratuidade. Em longo prazo perdem tambm no que se refere ao
mercado de trabalho, pois a universalizao do ensino promovida pela

96
Uma das promessas do atual governo federal seria a abertura de processos democrticos e fruns de
participao da sociedade civil organizada para a formulao de polticas educacionais que resgatassem
a educao, a educao profissional e o trabalho como direitos dos trabalhadores. Dessa forma, a
insero dos trabalhadores nos processos produtivos passa a ser mais autnoma; qualificada e, por isto
mesmo, mais efetiva e eficiente. As propostas do governo Lula para a educao profissional e
tecnolgica, em debate com a sociedade hoje, formariam um Sistema Pblico de Educao Profissional.
O carter pblico deste sistema fundamental para que o Estado garanta a universalizao e a qualidade
da educao profissional em todos os nveis de ensino a realidade completamente diferente , em
especial no nvel ps-mdio e superior. A revitalizao das polticas educacionais, no que concerne
educao de jovens e adultos na alfabetizao, deve prosseguir para o ensino fundamental e mdio,
porm o que se observa uma precarizao generalizada nestes setores.



163



reforma e contando com o setor privado em expanso extraordinria, tende a
produzir um exrcito de desempregados diplomados, que iro competir de
forma intensiva (e com a qualidade do ensino das universidades estatais em
queda, em condies semelhantes aos estudantes oriundos do ensino privado),
bem como os salrios devero ter uma queda cada vez maior, devido oferta
de fora de trabalho.
Os professores perdem, pois iro ter suas condies de trabalho
precarizados, sua produo intelectual limitada, seus salrios corrodos. A
expanso dos cursos de ps-graduao tende a produzir um grande nmero de
doutores e mestres que estaro competindo no mercado de trabalho,
pressionando os salrios para baixo, e diminuindo a qualidade do ensino, pois
o crescimento da oferta de ps-graduao, assim como o da graduao,
acompanhado pela queda da qualidade.
A populao em geral perde com a reforma neoliberal do ensino
superior, pois ela faz parte do processo de aumento geral da explorao
internacional que tende a aumentar a pobreza em escala crescente,
principalmente em pases de capitalismo subordinado como o Brasil.
Uma pequena minoria ganha, alm dos pases imperialistas. O governo,
as empresas capitalistas e os empresrios da educao so beneficiados com
este estado de coisas. O governo busca manter a governabilidade com a iluso
do ensino superior para a juventude e polticas paliativas (poltica de cotas,
incluso de excepcionais, entre outras). Os empresrios da educao
ganham por conseguirem ampliar o seu mercado consumidor e pelos
incentivos governamentais. As empresas capitalistas ganham com a produo
ampliada de fora de trabalho, o que lhe permite aumentar a explorao com a
queda dos salrios oriunda da competio pelo mercado de trabalho.
Segundo Srgio Haddad (2007, p. 40)
97
, o Brasil est vivendo um novo
tipo de excluso. De acordo com o referido autor, atualmente, a criana entra
na escola, mas no consegue freqent-la.
Haddad (idem, p. 40) discorda quanto conquista da universalizao no
Brasil. Afirma que a universalizao est sendo implementada em um ambiente
de restrio de recursos e baixa qualidade de ensino.

97
HADDAD, Sergio. Excluso Repaginada. In: J ornal O Globo de 15/09/2007 p. 40.


164



Os nmeros do IBGE (2006) corroboram com essa afirmativa uma vez
que enquanto o governo persegue a universalizao, o Brasil ainda convive
com 14,9 milhes de analfabetos de 10 anos ou mais de idade. Entre as
pessoas com idade igual ou superior a 15 anos, a taxa de analfabetismo
recuou menos: 0,6%. J o ensino pblico apresentou recuo de 0,7% em 2006,
pois chegou a 5,8 milhes o nmero de estudantes universitrios. Grande parte
deles (75,5%) estava na rede particular.
De acordo com Simon Schwartzman (2005, p.37) existem dois
diagnsticos, no necessariamente conflitantes, mas ideologicamente opostos,
a respeito dos problemas da educao superior brasileira. O primeiro que o
Brasil possui um sistema de ensino superior fechado, elitista, com espao
demasiadamente amplo para interesses privados, e que isto deveria ser
resolvido com uma poltica deliberada de expanso das matrculas no setor
pblico, e restries severas ao setor privado. O outro diagnstico que as
universidades pblicas brasileiras no tm, em geral, a qualidade e o
desempenho que deveriam ter em funo dos recursos que recebem, nem em
relao formao de alto nvel, nem na absoro da demanda crescente de
acesso ao ensino superior. Nesta perspectiva, a melhoria da qualidade e
relevncia depende da criao de um sistema apropriado de incentivos,
baseado em avaliaes externas, autonomia de gesto interna de recursos, e
critrios de financiamento pblico baseados em indicadores explcitos de
desempenho e contratos de gesto. A ampliao do acesso, para ser efetiva,
requer que o sistema de ensino superior se diversifique, abrindo espao para
instituies proporcionando cursos curtos ou longos, com nfase mais
acadmica ou mais prtica, com maior nfase no ensino ou na pesquisa, e
adotando diferentes formatos institucionais.
O ensino superior brasileiro
98
parece estar evoluindo assim,
rapidamente, para o padro que j ocorre no ensino mdio, com o setor privado
atendendo aos estratos sociais mais elevados, fazendo com que os mais ricos
paguem pela sua educao. Existem, no entanto, dois problemas srios. O
primeiro que o setor privado dificilmente conseguir desenvolver atividades
de pesquisa e formao de alto nvel mais custosas e complexas, que

98
Anteriormente foi analisada a diferena entre Universidade Pblica e Ensino Superior


165



requerem investimentos maiores e de longo prazo, e resultados financeiros
incertos. O segundo que, ao se massificar sem se preparar para atender a
uma populao muito distinta dos estudantes de elite do passado, o setor
pblico pode perder a qualidade que chegou a ter em muitos casos, frustrando
as aspiraes de seus estudantes, a um custo social cada vez mais elevado,
expresso nas altas taxas de abandono escolar que se observa, de
aproximadamente 30% entre o primeiro e o quarto ano de estudo no setor
pblico, e de mais de 50% no setor privado.
Fernandes (2006, pp. 165-166) apresenta questes que explicitam a
precarizao da educao no Brasil. Segundo o socilogo, a igualdade dos
cidados perante a lei possui um corolrio inevitvel: a igualdade das
oportunidades educacionais. Democracia exige educao das elites e das
classes dominantes para aceitar como iguais e como parceiros (no plano do
contrato ou no da vida pblica) aqueles que lhes so socialmente inferiores.
Democracia exige tambm educao das classes trabalhadoras e destitudas,
tanto para se verem como cidados, membros prestantes da nao e do
Estado, quanto para serem desiguais , preservarem sua identidade de classe,
de raa, de etnia ou de pobres O ideal burgus de uma Constituio
niveladora j foi ultrapassado. As contradies econmicas da sociedade
capitalista tm de conviver com outras contradies que no podem ser
eliminadas formalmente ou por meio de fices constitucionais bem
intencionadas. Por isso, a carta magna ter de prever a revoluo educacional,
que no foi consumada at hoje, aps quase um sculo de suposto convvio
republicano.
Ainda segundo Fernandes (2006)
a ditadura agravou de tal maneira os problemas educacionais que existiam na dcada
de 1960, e as transformaes recentes na economia, da sociedade civil, da
modernizao cultural e social ou da posio do Brasil no mundo foram to profundas,
que se impe reeditar todo o sistema educacional de alto a baixo. A comercializao e
a tecnificao do ensino de segundo e terceiro graus produziram efeitos monstruosos. O
amordaamento do estudante e do jovem , a debilitao do ensino e da pesquisa, a
degradao do prestgio e dos salrios dos professores, a obsoletizao das escolas
em todos os graus e a massa de estudantes pobres com vrias carncias exigem que
escola e sociedade sejam pensadas como realidades interdependentes. S nessa
esfera, to negligenciada no passado, o Congresso Constituinte precisar revelar uma
capacidade criadora com mil facetas. E essa tarefa complexa muito difcil nessa
transio para o sculo XXI [...]. Hoje, trata-se de educar para que o cidado conviva e
conflite com o trabalhador e, assim, as contradies entre o ser e o vir a ser engendrem,
historicamente, uma revoluo democrtica permanente (Idem, p. 165).

Nesse aspecto, pode-se afirmar que uma caracterstica da poltica social


166



a No - Universalizao do acesso da populao educao escolarizada no
Brasil, no obstante a mesma tenha sido garantida desde o sculo XIX. A
no universalizao e a precarizao decorrente, sobretudo, de um confronto
de interesses (re)alimentado por uma cultura poltica excludente e elitizada,
que no incorpora a participao das massas nos ciclos de alternncia de
poder e de desenvolvimento econmico.
O quadro do acesso ao Ensino Superior, no Brasil, extremamente
grave: apenas 10% dos jovens esto nas universidades; destes, mais de 70%
estudam em instituies privadas, cujo crescimento foi incentivado pelo
governo militar a partir dos anos 60, para fazer frente s crescentes
manifestaes por mais vagas que ocorriam, poca, em escala crescente.
Estes nmeros revelam o descompromisso histrico da burguesia
brasileira com o desenvolvimento voltado para as maiorias, e colocam o Brasil
muito abaixo do padro dos pases desenvolvidos e de quase todos os nossos
vizinhos latino-americanos, nos quais mais de 35% dos jovens esto no ensino
superior, chegando a mais de 60% em alguns casos. Vale lembrar que, na
grande maioria destes pases, as universidades so predominantemente
pblicas.
Na educao superior o Presidente Lula deu continuidade a orientao
do governo Fernando Henrique Cardoso. Comprova-se esta afirmao com a
submisso do oramento do MEC DRU - desvinculao de Receitas da Unio
- (ou seja, o desvio de recursos da Educao para outros fins) e a manuteno
da precarizao dos salrios de docentes e servidores tcnico-administrativos
foi um dos elementos que comprovam esta continuidade.
Dando continuidade a sua poltica de reforma atravs do Plano
Nacional de Educao (PNE), o governo Lula lanou algumas medidas, dentre
elas a que criou o j mencionado PROUNI (Programa Universidade para
Todos) - que reserva vagas em instituies particulares de ensino superior em
troca de isenes fiscais; e o SINAES - um programa de avaliao institucional
que substituiu o "Provo". O incentivo poltica de cotas de vagas nas
universidades para estudantes negros e para estudantes oriundos de escolas
pblicas foi outro elemento do "pacote".
Em abril de 2007 o Ministrio da Educao lanou o PDE - Plano de


167



Desenvolvimento da Educao, que, no mbito das universidades federais,
inclui o REUNI (Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso
das Universidades Federais), que segue, entre outras metas do PDE, a de
aumentar para 40% o total de vagas no sistema universitrio oferecidas nas
instituies pblicas de ensino superior. O REUNI se apresenta na forma de
um edital, onde as instituies que apresentem programas de expanso de
vagas tm, garantidos, novos recursos para investimentos que podem ser
utilizados para a construo e melhoria da infra-estrutura e de equipamentos e
para o custeio de pessoal associado expanso das atividades das
universidades, at o limite de 20% do oramento de cada universidade, sendo
o atendimento dos planos condicionados capacidade oramentria do MEC.
Este programa vem sendo discutido com intensidade em todas as instituies e
nos movimentos estudantil, de docentes e de servidores.
O programa prope, entre outras metas, o aumento da taxa mdia de
concluso dos cursos de graduao para 90%; a elevao da relao
professor/ aluno para 1/18 (um professor para cada 18 alunos), a ocupao das
vagas ociosas, o aumento das vagas nos cursos noturnos e a ampliao das
polticas de incluso e assistncia estudantil.
Alguns autores sugerem como alternativa poltica de cotas, alm da
ampliao geral das vagas, o estabelecimento de programas especiais para o
reforo do ensino mdio e, nas universidades, para a implantao de polticas
de assistncia estudantil e apoio acadmico efetivo aos estudantes de baixa
renda.
O REUNI
99
pode fazer avanar, ao apontar para o aumento das vagas
nas universidades pblicas e priorizar os cursos noturnos, atendendo, assim h
mais estudantes da classe trabalhadora. Mas um programa limitado e
insuficiente para garantir a expanso estrutural do ensino superior brasileiro
necessria para superar o enorme dficit existente, e apresenta diversos
pontos polmicos, tais como: h que garantir que os processos de expanso
estejam comprometidos com a manuteno e o aumento da qualidade do
ensino superior, e que a oferta de recursos seja suficiente para este fim.
A universidade brasileira deve voltar-se para a produo, deve pensar os

99
O REUNI um programa destinado a ampliar as vagas nos cursos noturnos das universidades
pblicas, mediante aumento da dotao oramentria das universidades federais.


168



grandes eixos do desenvolvimento do pas, deve apontar para a
universalizao do acesso ao ensino superior como instrumento de promoo
de bem-estar e justia social, para a necessidade de garantir-se alta qualidade
da universidade brasileira e de faz-la voltar, em seus esforos de ensino,
pesquisa e extenso, para a produo do conhecimento voltado para a soluo
dos grandes problemas estruturais da sociedade brasileira, com destaque para
as camadas menos favorecidas, para as demandas da classe trabalhadora.
Esta uma meta de longo prazo. A luta, pela ampliao do acesso
Universidade, na perspectiva de sua universalizao, e por sua
democratizao, se configuram dentro de uma perspectiva poltica de
intensificao da luta de classes.
Nos ltimos 15 anos, a discusso sobre a educao no pas foi
retomada, bastante em funo do processo de globalizao da economia, com
a reestruturao produtiva e o surgimento de novas tecnologias.
No Brasil, as polticas neoliberais, implementadas pelo governo
Fernando Henrique Cardoso neste perodo, levaram a um crescente
desemprego e precarizao das relaes de trabalho, ampliando a
concentrao da renda e aprofundando as desigualdades sociais.
No entanto, a educao da populao e dos trabalhadores em especial
passou a ser um requisito de insero na modernidade competitiva do capital.
Deter tecnologia e a capacidade de produzi-la um dos maiores bens que um
pas pode ter hoje. Neste sentido, a educao passou a ser uma poltica
estratgica para os pases em desenvolvimento e as instituies financeiras
multilaterais como o Banco Mundial e organismos internacionais como a
Unesco passaram a financiar programas educacionais, a partir do seu ponto de
vista, no Brasil.
At mesmo uma insero subordinada dos pases em desenvolvimento
na dinmica globalizada do capital requer a crescente universalizao da
educao nestes pases.
necessrio fazer um recorte sobre a atuao dos governos brasileiros.
Conforme j mencionado, uma questo central que deve ficar bem clara
diferenciarmos o conceito de universidade e ensino superior, pois assim o
fazendo a primeira poder lutar pela sua legitimidade.


169



Sousa Santos (2005) esclarece que
O grande problema da universidade neste domnio tem sido o fato de passar
facilmente por universidade aquilo que o no . Isto foi possvel devido
acumulao indiscriminada de funes atribudas universidade ao longo do
sculo XX. Como elas foram adicionadas sem articulao lgica, o mercado
do ensino superior pde auto-designar o seu produto como universidade sem
ter de assumir todas as funes desta, selecionando as que se lhe afiguraram
fonte de lucro e concentrando-se nelas. As reformas devem partir do
pressuposto que no sculo XXI s h universidade quando h formao
graduada e ps-graduada, pesquisa e extenso. Sem qualquer destes, h
ensino superior, no h universidade. Isto significa que, em muitos pases, a
esmagadora maioria das universidades privadas e mesmo parte das
universidades pblicas no so universidades porque lhes falta a pesquisa ou
a ps-graduao (SOUSA SANTOS, idem, p.64).

Vale ressaltar que o BNDES no contexto neoliberal passou a direcionar
seus recursos para o desenvolvimento das universidades privadas para
estas no faltaram verbas pblicas , enquanto para o ensino superior pblico
as verbas foram se reduzindo ano a ano, causando danos irreparveis para a
produo acadmica dos professores que atuam neste nvel de ensino.
Para compreendermos o aumento de universidades no pas,
apontaramos como marco terico, as mudanas ocorridas atravs da LDB -
Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n. 9.394/96), que flexibiliza o artigo
que trata das instituies de ensino sem fins lucrativos, concedendo autonomia
para o gerenciamento de suas receitas, abrindo pressuposto para a obteno
de lucros por via do ensino.
A partir de ento, com a liberao para a instalao de universidades
que poderiam se constituir com fins lucrativos, o grande boom de universidades
se fez presente em todo o territrio nacional, sobretudo no sudeste brasileiro,
expandindo assim, o nmero de vagas nas instituies privadas de ensino
superior no pas.
No momento em que muitas destas instituies com este carter se
firmam, seus propsitos ficaram muito bem delimitados, pois o objetivo maior
destas instituies de ensino superior, j se encontrava delimitado, tendo como
foco principal a obteno de lucros atravs da comercializao de cursos
superiores. No preciso ser nenhum gnio para entendermos tambm, que o
aumento da lucratividade das empresas (e logo, para os neoliberais das
universidades), passa pela racionalizao e reduo de custos, para que haja o
aumento da margem de lucro obtida, e conseqentemente das cifras geradas


170



pelo negcio.
Podemos observar que as instituies de ensino superior se firmam
muito mais como negcios, do que atravs da preocupao com a pesquisa e o
desenvolvimento que deixaram de ser os princpios, que em tese deveriam
orientar e nortear estas instituies. Em contrapartida, muitos centros
universitrios se transformaram exclusivamente em centros de qualificao
profissional pautando suas estruturas de cursos acadmicos, com base em
solicitaes profissionais de um mercado de trabalho.
Sousa Santos (2004, p. 28) cita algumas idias que serviro de orientao
para a expanso do mercado educacional: necessidade de mo-de-obra
qualificada fundamental para suprir a velocidade da informao, exigncia de
cada vez mais capital humano como condio de criatividade no uso da
informao e aumento da eficincia, a sobrevivncia da universidade depende
da sociedade de informao e economia baseada no conhecimento, tendo que
sofrer transformaes no seu interior, nada disso possvel no atual paradigma
que domina as universidades pblicas, principalmente quando a concorrncia
entre os operadores do ensino buscam nichos de consumo (recrutamento de
alunos) com mais alto retorno para o capital investido e mudana para o
paradigma empresarial, onde as universidades privadas se adaptam com muito
mais facilidade do que as pblicas, com objetivo de maximizar a sua
rentabilidade.
Sousa Santos (idem, p. 15) enfatiza que a universidade pblica perdeu a
prioridade nas polticas pblicas do Estado, induzidas pelo modelo de
desenvolvimento econmico conhecido por neoliberalismo, que a partir de
1980 se imps internacionalmente. As debilidades das universidades pblicas,
tais como: instalaes inapropriadas, custo alto por aluno, elevada taxa de
evaso, entre outras, foram usadas como argumentao para justificar a
abertura generalizada do bem pblico universitrio explorao comercial.
Sousa Santos (idem, p. 17) divide o processo de mercadorizao da
universidade em duas fases: a primeira vai do incio de 1980 at meados da
dcada de 1990 e a segunda emerge no final da dcada de 1990 com a
consolidao do mercado transnacional da educao superior e universitria,
transformada em soluo global dos problemas da educao pelo Banco


171



Mundial e Organizao Mundial do Comrcio (OMC). O autor enfatiza na sua
leitura dois processos marcantes na dcada: o desinvestimento do Estado na
universidade pblica e a globalizao mercantil da universidade, mudando
profundamente o modo como o bem pblico tem sido produzido,
transformando-o num vasto campo de valorizao do capitalismo educacional.
Sousa Santos (Idem, p. 24) critica a criao de um mercado universitrio
que, em busca de maiores ganhos cria sistemas no universitrios de
formao por mdulos, encurtando os perodos de formao, tornando a
mesma mais flexvel e transversal. Apesar dessas solues, na dcada de
1990, houve um impacto grande da educao superior na universidade, de
criadora de condies para a concorrncia e para o sucesso no mercado,
transforma-se, ela prpria, gradualmente, num objeto de concorrncia, ou seja,
num mercado.
Vale ressaltar que estas idias que presidem reforma da educao
proposta pelo Banco Mundial e mais recentemente a idia da reconverso
deste em banco de conhecimento, no modo que sintetiza as idias e a
transforma em condicionalidades de ajuda ao desenvolvimento.
Com o objetivo de obter maior nmero de alunos e maior receita, as
instituies de ensino superior privada traaram sua composio acadmica,
oferecendo cursos de forma especulativa, tendo como referncia as demandas
de mercado, que cria e recria diversas profisses, e as elege como
promissoras num dado momento. Dando continuidade a essa proposta de
ensino superior
O governo federal por sua vez, cumprindo o papel de um Estado que se
mostra com um carter cada vez mais liberalizante, no que se refere aos
setores sociais, como sade e educao, por exemplo, se tornou conivente
com este cenrio, na medida em que incentiva o desenvolvimento destas
instituies em detrimento do ensino superior pblico e gratuito, cada vez
mais sucateado e precarizado em nosso pas. A propsito disto, a poltica
assistencialista de bolsas, veiculada atravs de programas como o Fies e o
Prouni reforam, e de certa maneira mantm em p, muitas instituies de
ensino privadas deste pas. (ALTAIR, 2008. Blog Controvrsia)

No por acaso o governo Lula subsidia 50% das mensalidades dos
estudantes ao longo de quatro anos, nas instituies privadas de ensino
superior, mesmo sabendo da falta de perspectiva e de possibilidades de
insero desses futuros profissionais no mercado de trabalho. Trata-se da
lgica do sistema capitalista que desvaloriza o preo da fora de trabalho com


172



a finalidade de obteno de maiores lucros e tornar a educao uma
mercadoria.
Na educao contempornea observa-se a instituio de um ponto de
tenso entre a acumulao de capital e as necessidades de uma populao
estudantil pobre. Tal populao foi privada do acesso ao ensino superior, em
funo da elitizao que vigora desde as primeiras dcadas do sculo XX. As
universidades pblicas foram institudas neste pas, para educarem os filhos
das elites brasileiras, principalmente nos cursos considerados nobres, tais
como: Direito, Medicina e Odontologia.
A criao do sistema de reservas de vagas nas universidades pblicas
do pas apresenta-se como uma soluo alternativa para ampliar o acesso de
minorias tnicas e alunos oriundos da rede pblica ao ensino superior.
Conforme j mencionado nesse estudo, a Universidade do Estado do Rio de
J aneiro (UERJ ) foi a pioneira em adotar a poltica de cotas, atravs de lei
estadual, inicialmente para negros e pardos e, posteriormente, ampliando o seu
universo para alunos de escolas pblicas e finalizando com a incluso de cotas
para filhos de funcionrios do sistema penitencirio e policiais civis e militares
mortos em servio.
As ONGs divulgam diversas pesquisas sobre universidades pblicas que
adotaram o sistema de cotas, observando uma diversidade que h tempos no
se mostrava, principalmente naqueles cursos considerados nobres (de maior
relao candidato/vaga). Nesta tese, como j mencionamos anteriormente,
priorizamos a utilizao de dados de rgos oficiais de pesquisas para
podemos comprovar a veracidade das informaes divulgadas por todas as
ONGs que abordam esse assunto.
A principal crtica atribudo ao sistema de cotas o receio pela queda na
qualidade do ensino e tambm a questo de acirrar conflitos raciais, mas nas
instituies que adotaram o sistema de cotas no foi observado, houve uma
integrao entre alunos cotistas e no-cotistas e o rendimento desses ltimos
at ultrapassou aqueles que ingressaram pelo sistema normal do vestibular.
Tais dados foram obtidos atravs de pesquisas, realizadas pelos setores de


173



cada uma das instituies de ensino superior.
100

Alguns dos resultados destes estudos, se no so solucionveis, s o
sero depois que novas concepes surjam e sejam testadas. Deve-se pensar
de forma mais sistemtica e menos preconceituosa na poltica social.
Nesta direo, vale mencionar que uma construo histrica da agenda
das polticas pblicas no Brasil moderno mencionado por Melo Rico em seu
livro Avaliao de Polticas Sociais: uma questo em debate (2006). A autora
mencionada enumera uma srie de questes referentes s polticas pblicas,
tais como:
os efeitos perversos das polticas pblicas no explicitamente sociais, e a
poltica social era referida como uma no-poltica, uma omisso que
expressava a pouca prioridade conferida aos aspectos distributivos pelo
regime. incorporao da poltica social dinmica da acumulao expressa
na constituio de complexos empresariais em torno da poltica social
entendida pelos crticos como uma dimenso da no-poltica. Este debate, na
realidade, se processou em escala mundial sob o comando ideolgico do
Banco Mundial que passou a difundir a frmula redistribution with growth, no
que foi seguido pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) que
introduziu a abordagens da Basic Needs. (MELO. In: RICO, (Org.). 2006, p.
13-17)

Neste sentido Silene Freire (2007) afirma que
Embora as organizaes estimuladas pelas agncias multilaterais estejam
voltadas para a ao social, efetivamente no possuem capacidade de
promover elementos que alterem as regras do jogo; ou seja, no so capazes
de acirrar o debate, de trazer novos elementos para reflexo, de mostrar a
desigualdade como um ponto fundamental na disputa poltica e, por
conseguinte garantir e universalizar a cidadania. Essas organizaes, em sua
grande maioria no-governamentais (ONGs), parecem atuar apenas como
uma espcie de mediao que remedia situaes limites da pobreza.
(FREIRE In: FREIRE, (Org.). 2007. p. 147)

Todas essas questes evidenciam que a discusso sobre o ensino
superior precisa ser situada no contexto dos processos poltico, social,
econmico e cultural que abrangem no somente as questes sobre educao,
mas tambm as relaes sociais em sua totalidade, fazendo-se necessrio a
considerao de dois estgios: o do esclarecimento e o da compreenso da
totalidade social, de que a educao parte, incluindo as relaes de
determinao e influncia que ela recebe da estrutura econmica, e o
especfico das discusses de temas e problemas educacionais (GADOTTI, 1993,
p. 130)
J anana Martins (2003, p. 60) enfatiza em sua dissertao que a

100
Na UERJ , o Laboratrio de Polticas Pblicas realizou estudos em 2007 demonstrando as principais
polmicas do sistema de cotas.


174



implementao do ensino superior no Brasil e seu carter elitista relaciona-se
ao movimento histrico de construo do estado brasileiro e de acesso aos
direitos educacionais no pas. A autora ressalta que o ensino superior no Brasil
comea tardiamente, tanto que o pas um dos ltimos a concentrar esforos
para a instituio do ensino superior em seu territrio. Para corroborar tal
afirmao basta verificar que no Peru a primeira instituio de ensino superior
data de 1551, na Argentina 1613, So Domingos 1538, Cuba 1728, Chile 1793
e no Brasil em 1808 foi criada a Faculdade de Medicina da Bahia, com
finalidade de atender as necessidades militares.
Martins (Idem, p. 61) destaca a ntida correlao entre a implementao
embrionria das escolas de ensino superior no Brasil e a precariedade dos
direitos sociais, polticos e civis da populao no perodo colonial. Vale lembrar
que os primeiros cursos e academias de estudos superiores seguiam o modelo
napolinico, caracterizado pela fragmentao e voltado unicamente para
formao profissional.
Cunha (2001) enfatiza que a criao das universidades no Brasil foi
realizada pela unio de cursos isolados, que no eram, em sua maioria, ao
menos faculdades isoladas, mas ctedra de ensino superior
Aquela influncia francesa tem a ver com o tipo de coisas que se ensinavam,
que estavam nos livros, trazidos todos da Frana. Est tambm na forma das
instituies, todas isoladas. Depois de multiplicadas, foram costuradas
institucionalmente em faculdades, as faculdades foram reunidas e da
nasceram as universidades. Portando, o processo de constituio do nosso
ensino superior foi um processo de agregao sucessiva, que est longe de
chegar ao seu fim. (CUNHA, 2001. p. 6)

Carlos Lessa (1999) em seu artigo A universidade e a ps-modernidade:
o panorama brasileiro, resgata os estudos de Luiz Antnio Cunha, na dcada
de 80, ao publicar o seu clssico trabalho de reconstituio da histria do
ensino superior brasileiro, da Colnia Era Vargas, qualifica, em um ttulo
inspirado, nossa universidade como "tempor"
101
. Recupera uma trajetria na
qual, por variadas razes geopolticas, poltico-ideolgicas etc., foi adiada a
montagem da Universidade no Brasil. Ainda que formalmente, desde 1920, a
UFRJ estivesse organizada, e seja possvel registrar a instalao da USP, da

101
Alis, a saga da universidade brasileira esquadrinhada, por Cunha, em duas outras obras: A
Universidade Crtica: O Ensino Superior na Repblica Populista (1983) e A Universidade Reformanda
(1988).


175



UFMG e da Universidade de Porto Alegre como marcos anteriores Segunda
Guerra Mundial, a frustrao do sonho de Ansio Teixeira com a Universidade
do Distrito Federal e a mgica interrompida de Darcy Ribeiro com a UnB,
diferem dos anos 70 na configurao da Universidade que integra ensino,
pesquisa e extenso como uma instituio indispensvel ao projeto do Brasil-
potncia.
Lessa (1999, p. 159) ressalta que no umbral do Terceiro Milnio, no bojo
do processo dito de globalizao", diante da hegemonia do discurso
neoliberal, no transcurso da mais severa crise financeira e fiscal da Repblica,
o Brasil, na periferia dos vagalhes da ps-modernidade, temporariamente sem
rumo, em dvida quanto sua identidade, neo-adicto lgica mida do curto
prazo, prope-se a redefinir a educao. Hoje, o discurso da prioridade da
educao dominante como proposta para o futuro, sublinhando a educao
fundamental. Para o ensino superior e o sistema de produo de alta-cultura na
melhor verso cabe um papel coadjuvante
102
. O tema do ensino superior est
associado a uma avaliao crtica da Universidade brasileira vista como
anacrnica e desperdiadora de recursos. O ideal do Estado mnimo transfere
essa crtica e sugere a necessidade de uma "reforma" modernizadora. O
mesmo autor afirma ter razes para temer que a Universidade brasileira venha
a ser condenada menos pelos seus vcios e insuficincias e mais por suas
virtudes. Com a esperana de que os sucessores de Luiz Antnio Cunha no
substituam o tempor pelo qualificativo de abortada, impe-se especular sobre
a natureza da crise que atinge a instituio.
A Universidade no teve apoio necessrio na poca imperial; na
transio da Repblica Velha para o Estado Novo e, para o Brasil
redemocratizado. Entretanto, durante todas essas dcadas, o ensino superior
foi sendo ampliado, na medida em que o desenvolvimento econmico e social
implicou novas tarefas para a sociedade. Este fato gerou o surgimento de
novos cursos, porm sem nenhum objetivo de implantar a universidade.
A pesquisa desenvolveu-se de forma tmida, somente aps a 2. Guerra
Mundial surgem alguns ncleos de pesquisa cientfica como a instalao do

102
A alta-cultura, como a entende o autor neste artigo, compreende as produes cientfica e tecnolgica.
No se trata, pois, apenas de cultura erudita.



176



Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF) no ano de 1949
103
.
Nos anos 30, Ansio Teixeira e o movimento da Escola Nova buscavam,
com a formao das faculdades de filosofia, a constituio das universidades
integradas. A pesquisa como coluna vertebral do ensino superior, na
consagrada frmula de Humboldt, ensaiada pela Universidade de Berlim na
primeira metade do sculo XIX, somente foi implantada no Brasil nos anos 60.
Entretanto, a simples reunio de faculdades e institutos, no garante um
ensino superior de ponta.
Este no um fenmeno particular do Brasil; universal. O sculo XX
reduziu o esplendor da Universidade. Em alguns pases da Europa, tais como
Alemanha a universidade funcionava como suporte para a construo da nao
alem; na Frana, a Universidade dividiria prestgio com a Academia.
Tudo isso nos aproxima da atual universidade brasileira, que tentou
combinar o modelo francs com o paradigma humboldtiano na verso anglo-
saxnica sem apagar os vestgios da matriz ibrica.
104

De acordo com Lessa (1999)
O desenvolvimento do capitalismo perturbou, por diversos ngulos, a
concepo decimonnica sobre a Universidade. A postura diletante cede
espao chamada pesquisa aplicada e investigao tecnolgica. Este
segmento, com crescente aplicao aos processos produtivos e, na ordem
capitalista, competio interempresarial, no se adapta com facilidade ao
ritual da cincia bsica. Quando saber do arteso, na poca pr-industrial, o
conhecimento tecnolgico era segredo de corporao que os mestres
transmitiam de forma reservada aos oficiais de seu grmio. Com a
desagregao das tarefas complexas, e a constituio do trabalhador
coletivo, houve momento em que, para certos ramos industriais, o saber fazer
estava disponvel no manual do equipamento padronizado. Porm,
rapidamente, as indstrias de processo contnuo, as diferenciaes de
produto para o mercado, o acesso diferenciado a materiais etc., foram
convertendo a informao sobre desenvolvimento tecnolgico em dimenso
qualificante e central da empresa em suas estratgias de mercado. O
conhecimento tecnolgico sempre foi um componente importante para o
poder militar dos Estados nacionais. Aqui, o conhecimento diferencial
vantagem por vezes decisiva. (p.159)

A pesquisa aplicada prospera fora da universidade no sculo XIX.
Empresas, a partir de certo porte, tm seus prprios departamentos de

103
o sonho da Universidade precedeu no Brasil a independncia. O Patriarca preconiza um programa, em
1821 Lembranas e Apontamentos , de implantao de um sistema de ensino coroado por uma
universidade central com quatro faculdades: Filosofia, Medicina, J urisprudncia e Economia, Fazenda e
Governo. Graduado por Coimbra, J os Bonifcio prope para o Brasil uma universidade mais avanada
que a da reforma pombalina do padre Verney. (LESSA,1999, p. 160)

104
O modelo adotado pelas universidades brasileiras aquele que rene vrias faculdades isoladas nas
diversas reas do saber, diferente do modelo francs que construiu suas universidades observando a
totalidade do conhecimento.


177



pesquisa e desenvolvimento e algumas unidades so lderes em segmentos de
ponta.
Nas lies de Lessa (Idem) o reconhecimento da empresa como
instituio central da produo leva proposta de articul-la com a
Universidade de uma dupla perspectiva. Por um ngulo, surge a idia da
Universidade produzindo conhecimento para a apropriao privada, que entra
em atrito com o ideal da Universidade produtora de conhecimento pblico; por
outra dimenso, o objeto de pesquisa e o modo de acess-lo so propriedade
privada da empresa.
No sculo XX, agigantou-se a cultura de massas. Houve converso da
obra do autor em mercadoria, da produo cultural em indstria, associadas a
produo de economia e reproduo do poder.
Cabe ressaltar, segundo Lessa (1999)
A interligao, em tempo real, de fluxos planetrios de informao, com o
dinamismo da telemtica, a desterritorializao dos sistemas de produo e o
manejo de informaes, impe novas determinaes sobre o espao, o
territrio, a nao, logo, a Universidade. Esses fenmenos formam o pano de
fundo de um novo domnio de criao, difuso e ambincia cultural. Os fluxos
massivos de informao criam novas comunidades com os seus rituais de
pertencimento e cultos de fidelidade. Com a base fsica de uma descomunal
rede de computadores, utilizando idiomas prprios, articula-se de forma
difusa uma comunidade csmica sem referncia a territrio. A produo
cultural (alta-cultura, cultura de massa e cultura popular) e, potencialmente,
novas relaes de poder desenvolvem-se com a base tcnica do
ciberespao. A virtualidade deste espao fora uma redefinio do papel da
Universidade. (Idem)

Segundo Marilena Chau (1999) as idias neoliberais
105
permaneceram
como letra morta at a crise capitalista do incio dos anos 70, quando o
capitalismo conheceu, pela primeira vez um tipo de situao imprevisvel, isto
, baixas taxas de crescimento econmico e altas taxas de inflao
106
.

105
O que chamamos de neoliberalismo nasceu de um grupo de economistas,cientistas polticos e
filsofos, entre os quais Popper e Lippman, que, em 1947, reuniu-se em Mont Saint Plerin, na Sua,
volta do austraco Hayek e do norte-americano Milton Friedman. Esse grupo opunha-se
encarniadamente contra o surgimento do Estado de Bem-Estar de estilo keynesiano e social-democrata
e contra a poltica norte-americana do New Deal. Navegando contra a corrente das dcadas de 50 e 60,
esse grupo elaborou um detalhado projeto econmico e poltico no qual atacava o chamado Estado-
Providncia com seus encargos sociais e com a funo de regulador das atividades do mercado,
afirmando que esse tipo de Estado destrua a liberdade dos cidados e a competio sem as quais no
h prosperidade. (CHAU, Marilena. Ideologia neoliberal e universidade. OLIVEIRA, Francisco de; PAOLI,
Maria Clia (Orgs). Os sentidos da democracia. Polticas do dissenso e hegemonia global. Petrpolis.
Editora Vozes. 1999. p. 27)

106
A agenda neoliberal implica alguns pressupostos, tais como: 1) um Estado forte para quebrar o poder
dos sindicatos e movimentos operrios, para controlar os dinheiros pblicos e cortar drasticamente os
encargos sociais e os investimentos na economia; 2) um Estado cuja meta principal deveria ser a


178



importante entender os traos do capitalismo contemporneo, pois, a
partir da poderemos perceber as contradies por ele engendrado. Desse
modo embora extensa vale a pena citar as reflexes de Chau (Idem) sobre
alguns traos do sistema capitalista atual.

1. o desemprego tornou-se estrutural, deixando de ser acidental ou
expresso de uma crise conjuntural, porque a forma contempornea
do capitalismo, ao contrrio de sua forma clssica, no pra por incluso de
toda a sociedade no mercado de trabalho e de consumo, mas por excluso.
Essa excluso se faz no s pela introduo da automao, mas tambm
pela velocidade da rotatividade da mo-de-obra, que se torna desqualificada
e obsoleta muito rapidamente em decorrncia da velocidade das mudanas
tecnolgicas. Como conseqncia tem-se a perda do poder dos sindicatos e
o aumento da pobreza absoluta (na Amrica Latina h 196 milhes de
pessoas abaixo da linha de pobreza; estudos da ONU prevem que no ano
de 2000, 312 milhes, se a renda per capita estagnar sero 59,3% da
populao da Amrica Latina).
2. o monetarismo e o capital financeiro tornaram-se o corao e o cenro
nervoso do capitalismo, ampliando a desvalorizao do trabalho produtivo e
privilegiando a mais abstrata e feitichizada das mercadorias, o dinheiro.
3. a terceirizao, isto , o aumento do setor de servios, tornou-se estrutural,
deixando de ser um suplemento produo porque, agora, a produo no
mais se realiza sob a antiga forma fordista das grandes plantas industriais
que operavam com imensas linhas de montagem e grandes estoques, alm
de concentrarem todas as etapas de produo
4. A cincia e a tecnologia tornaram-se foras produtivas deixando de ser
mero suporte do capital para se converter em agentes de sua acumulao.
Consequentemente, mudou o modo de insero dos cientistas e tcnicos na
sociedade uma vez que tornaram-se agentes econmicos diretos, e a fora e
o poder capitalistas encontram-se no monoplio dos conhecimentos e da
informao.
5. Diferentemente da forma keynesiana e social-democrata que, desde o ps-
Segunda Guerra, havia definido o Estado como agente econmico para
regulao do mercado e agente fiscal que emprega a tributao para
promover investimentos nas polticas de direitos sociais, agora, o capitalismo
dispensa e rejeita a presena estatal no s no mercado, mas tambm nas
polticas sociais, de sorte que a privatizao tanto de empresas quanto de
servios pblicos tambm tornou-se estrutural. Disso resulta que a idia de
direitos sociais como pressuposto e garantia dos direitos civis ou polticos
tende a desaparecer, porque o que era um direito converte-se num servio
privado regulado pelo mercado e, portanto, torna-se uma mercadoria a que
tm acesso apenas os que tm poder aquisitivo para adquiri-la.
6. A transnacionalizao da economia torna necessria a figura do Estado
nacional como enclave territorial para o capital e dispensa as formas

estabilidade monetria, contendo os gastos sociais e restaurando a taxa de desemprego necessria para
formar um exrcito industrial de reserva que quebrasse o poderio dos sindicatos; 3) um Estado que
realizasse uma reforma fiscal para incentivar os investimentos privados e, portanto, que reduzisse os
impostos sobre o capital e as fortunas, aumentando os impostos sobre a renda individual e, portanto,
sobre o trabalho, o consumo e o comrcio; 4) um Estado que se afastasse da regulao da economia,
deixando que o prprio mercado, com sua racionalidade prpria, operasse a desregulao; em outras
palavras, abolio dos investimentos estatais na produo, abolio do controle estatal sobre o fluxo
financeiro, drstica legislao anti-greve e vasto programa de privatizao. O modelo foi aplicado,
primeiro, no Chile, depois na Inglaterra e nos Estados Unidos, expandindo-se para todo o mundo
capitalista (com exceo dos pases asiticos) e, depois da queda do muro de Berlim, para o Leste
Europeu. Esse modelo poltico tornou-se responsvel pela mudana da forma da acumulao do capital,
hoje conhecida como acumulao flexvel e que no havia sido prevista pelo grupo neoliberal. De fato,
este propusera seu pacote de medidas na certeza de que abaixaria a taxa de inflao e aumentaria a taxa
do crescimento econmico. A primeira aconteceu, mas a segunda no, porque o modelo incentivou a
especulao financeira em vez dos investimentos na produo; o monetarismo superou a indstria.
Donde fala-se em capitalismo ps-industrial. (CHAU In: OLIVEIRA ; PAOLI,p. 29)



179



clssicas do imperialismo (colonialismo poltico-militar, geopoltica de reas
de influncia, etc.), de sorte que o centro econmico, jurdico e poltico
planetrio encontra-se no FMI e no Banco Mundial. Estes operam com um
nico dogma, proposto pelo grupo fundador do neoliberalismo, qual seja:
estabilidade econmica e corte do dficit pblico.
7. A distino entre pases de Primeiro e Terceiro Mundo tende a ser
substituda pela existncia, em cada pas, de uma diviso entre bolses de
riqueza absoluta e de misria absoluta, isto , a polarizao de classes
aparece como polarizao entre a opulncia absoluta e a indigncia absoluta.
H, em cada pas, um primeiro mundo (basta ir aos jardins e ao Morumbi,
em So Paulo, para v-lo). A diferena est apenas no nmero de pessoas
que, em cada um deles, pertence a um dos mundos, em funo dos
dispositivos sociais consolidados e da poltica tributria (o grosso dos
impostos no vem do capital, mas do trabalho e do consumo). (Idem, pp 29-
31)

Dessa maneira, o paradigma do consumo tornou-se o mercado da
moda, veloz, efmero e descartvel. Porque a ideologia da nova forma da
acumulao do capital, o ps-modernismo relega condio de mitos
eurocntricos totalitrios os conceitos que fundaram e orientaram a
modernidade: as idias de racionalidade, universalidade, o contraponto entre
necessidade e contingncia, os problemas da relao entre subjetividade e
objetividade, a histria como dotada de sentido imanente, a diferena entre
natureza e cultura, etc. Em seu lugar, a ideologia ps-moderna afirma a
fragmentao como modo de ser do real fazendo a idia de diferena o ncleo
provedor de sentido da realidade. Chau (1999) ressalta que
A ideologia ps-moderna realiza trs grandes inverses ideolgicas; substitui
a lgica da produo pela circulao (donde, nas universidades, a avaliao
ser feita pelo nmero de publicaes e no pela qualidade e importncia da
pesquisa); substitui a lgica do trabalho pela lgica da comunicao (donde a
crena do Ministro da Educao de que, sem alterar o processo de formao
dos professores do ensino bsico e sem alterar seus salrios aviltantes, tudo
ir bem na educao desde que haja televises e computadores nas escolas;
e substitui a lgica da luta de classes pela lgica da satisfao-insatisfao
dos indivduos de consumo. (Idem, p. 33)

Em tal contexto, de acordo com a autora a qualidade propriamente
educacional no mencionada. So mencionados os desempenhos numricos
em exames vestibulares, o preo dos cursos e a forma de seleo de
candidatos a vagas nas escolas (sendo clara a discriminao de classe e
tnica) (Idem, p. 34). Desta forma, entendemos que o fato da grande mdia
escrita e falada criticar de forma no terica o sistema de cotas das
universidades pblicas, sem levar em conta que as grandes desigualdades
persistentes do nosso pas gerou um debate puramente ideolgico, e o que
desejamos demonstrar com nossa tese justamente o contrrio.


180



Chau (idem, p. 34) tambm indaga sobre a qualidade do ensino pblico
no Brasil por que seria interessante melhorar a qualidade do ensino pblico?
Porque se o ensino gratuito fosse de melhor qualidade, haveria maior
competio e, previsivelmente, menores preos da rede particular. Outra
indagao feita pela autora acima citada que as universidades pblicas, via
de regra de melhor qualidade que as particulares, absorvem a clientela rica das
escolas privadas de segundo grau e os estudantes pobres ou no fazem
universidade ou pagam exorbitncias nas universidades particulares de baixa
qualidade (Idem, p. 34). Como resolver o problema? Instituindo a universidade
pblica paga. Nenhuma reflexo feita sobre as causas estruturais da situao
calamitosa do ensino de primeiro e segundo graus, nenhuma reflexo feita
sobre o significado social e poltico do ensino pblico gratuito. dado como
bvio que a lgica do mercado a soluo para os problemas educacionais.
No caso do sistema de cotas, apesar de no ser a soluo do problema do
acesso ao ensino superior, deveria ser debatido de uma forma mais profunda e
menos ideolgica, principalmente na defesa da esfera pblica e das
denominadas minorias, que so marginalizadas do acesso a educao
superior
107
.
Ainda sobre a qualidade da educao superior vale a pena fazer uma
retrospectiva histrica, principalmente dos anos de chumbo da ditadura militar
para entendermos a situao atual deste segmento de ensino.
Na poca da ditadura militar brasileira, a classe dominante, sob o
pretexto de combate a subverso, mas, realmente, para servir aos interesses
de uma de suas parcelas (os proprietrios das escolas privadas), praticamente

107
Chau (1999) observa nos debates universitrios que alguns temas j se tornaram hegemnicos na
mente universitria, tais como:
1. aceitao da idia de avaliao universitria sem nenhuma considerao sobre a situao do ensino de
primeiro e segundo graus, como se a universidade nada tivesse a ver com eles e nenhuma
responsabilidade lhe coubesse na situao em que se encontram;
2. aceitao da avaliao acadmica pelo critrio da titulao e das publicaes, com total descaso pela
docncia, critrio usado pelas universidades privadas norte-americanas nas quais a luta pelos cargos e
pela efetivao feita a partir dos critrios quantitativos da produo publicada e pela origem do ttulo de
PHD;
3. aceitao do critrio de distribuio dos recursos pblicos para pesquisa a partir da idia de linhas de
pesquisa, critrio que faz sentido para as reas que operam com grandes laboratrios e com grandes
equipes de pesquisadores, mas que no faz nenhum sentido nas reas de humanidades e nos campos
de pesquisa terica fundamental;
4. aceitao da idia de modernizao racionalizada pela privatizao e terceirizao da atividade
universitria, a universidade participando da economia e da sociedade como prestadora de servios s
empresas privadas, com total descaso pela pesquisa fundamental e de longo prazo.



181



destruiu a escola pblica de primeiro e segundo graus (atualmente ensino
fundamental e mdio). Por que pde faz-lo? Porque, neste pas, a educao
considerada privilgio e no um direito dos cidados. Que pretendia a classe
dominante ao desmontar uma patrimnio pblico de alta qualidade? Que a
escola de primeiro e segundo graus (atualmente ensino fundamental e mdio)
ficasse reduzida tarefa de alfabetizar e treinar mo-de-obra barata para o
mercado de trabalho.
Chau (1999) critica o desmonte das escolas de educao bsica
realizada no perodo da ditadura, afirmando

A classe dominante aguardou o resultado esperado: os alunos do primeiro e
segundo graus (ensino fundamental e mdio) das escolas publicas, quando
conseguem ir at o final desse ciclo, porque por suposto estaria,
naturalmente destinados entrada imediata no mercado de trabalho, no
devem dispor de condies de enfrentar os vestibulares das universidades
pblicas, pois no esto destinados a elas. A maioria deles forada ou a
desistir da formao universitria ou a faz-la em universidades particulares
que, para lucrar com sua vinda, oferecem um ensino de baixssima qualidade.
Em contrapartida, os filhos da alta classe mdia e da burguesia, formados
nas boas escolas particulares, tornam-se a principal clientela da universidade
pblica gratuita. E, agora, temos que ouvir dessa mesma classe dominante
pontificar sobre como baixar custos e democratizar essa universidade
pblica deformada e distorcida que nos impusera goela abaixo. Que
proposto como remdio? Para baixar os custos, privatizar a universidade
pblica, baixar o nvel da graduao e realizar, para a universidade, como
verso-90, o que foi feito para o primeiro e o segundo graus na verso-70.
(Idem, p. 38)

As universidades ficaram divididas em trs tipos de escola que no
correspondem diviso institucional da universidade em institutos e
faculdades, mas ao modo como a atividade universitria pensada e exercida,
os trs tipos podendo existir e coexistir em qualquer dos institutos e faculdade:
1. a que d prestgio curricular ao docente; 2. a que oferece complementao
salarial ao docente pesquisador; 3. a universidade pblica.
Segundo Chau (1999)
Esta terceira escola aquela que mantm um vnculo interno entre docncia
e pesquisa, portanto, entre formao e criao, conhecimento e pensamento.
Nela, realizam-se as pesquisas fundamentais, ou seja, as de longo prazo,
independentes, que acarretam aumento de saber, mudanas no pensamento,
descobertas de novos objetos de conhecimento e novos campos de
investigao, reflexes crticas sobre a cincia, as humanidades e as artes, e
compreenso-interpretao das realidades histricas. (p. 40)

Ao conceber a universidade na atualidade como expresso do carter
mercadolgico Chau (1999) tece vrias crticas a este modelo


182



1. empregando critrios que visam homogeneidade, a avaliao despoja a
universidade de sua especificidade, isto , a diversidade e pluralidade de
suas atividades, determinadas pela natureza prpria dos objetos de pesquisa
e de ensino, regidos por lgicas especficas, temporalidades e finalidades
diferentes; 2. nada conseguido como autoconhecimento da instituio, mas
apenas um catlogo de atividades e publicaes (acompanhadas de
inexplicados conceitos classificatrios) que, absurdamente, passa a orientar a
alocao de recursos; 3. a prestao de contas sociedade no se cumpre
porque tanto oramentos quanto execues oramentrias so apresentados
com nmeros agregados, sem explicitao de critrios, prioridades, objetivos
e finalidades e sem explicitar os convnios privados. (p. 41)

Do ponto de vista poltico, uma reflexo sobre as conseqncias do
neoliberalismo, revela que o encolhimento do espao pblico e alargamento do
espao privado, com a supresso dos direitos por privilgios (do lado da elite)
e por carncias (do lado popular), aniquilando a cidadania. Do ponto de vista
terico, uma reflexo sobre a chamada crise da razo que leva recusa das
categorias que fundaram e organizaram o saber cientfico e filosfico
modernos.
Conforme Chau (loc.cit, p. 42) se nos voltarmos para o aspecto, de que a
universidade constitui a sociedade teremos que considerar os traos que
desenham o perfil da sociedade brasileira.
108

Nas palavras de Chau (loc.cit., p. 44-45) para compreend-la importante
indagar: como a universidade se mostra parte integrante e constitutiva desse

108
Os traos poderiam ser, muito grosseiramente, assim resumidos:
1. Relaes sociais hierrquicas ou verticais, nas quais os sujeitos sociais se distribuem como superiores
mandantes competentes e inferiores obedientes incompetentes; no opera, portanto, o princpio da
igualdade formal-jurdica nem o da igualdade social real. Imperam as discriminaes sociais, tnicas, de
gneros, religiosas e culturais.
2. Relaes sociais e polticas fundadas em contactos pessoais, sem a mediao das instituies sociais
e polticas de modo que esto estabelecidos os paradigmas da relao scio-poltica a favor, a clientela e
a tutela; no operam, portanto, as formas de representao e participao nas decises concernentes
coletividade, mas formas variadas de paternalismo, populismo e mandonismos locais e regionais.
Inexistem o princpio da liberdade e o da responsabilidade. Imperam poderes oligrquicos.
3. As desigualdades econmicas e sociais alcanam patamares extremos, no s porque 92% do PIB
concentram-se nas mos de 2% de indivduos e grupos, enquanto 8% do PIB se distribuem para os 98%
restantes da populao, mas tambm porque a forma contempornea do capitalismo e da poltica liberal,
operando com o encolhimento do espao pblico e o alargamento do espao privado, com o desemprego
estrutural e a excluso scio-poltica polarizam a sociedade brasileira entre a carncia e o privilgio. Ora,
uma carncia sempre particular e especfica, no conseguindo generalizar-se num interesse comum
nem universalizar-se num direito, e um privilgio, por definio, sempre especfico e particular, no
podendo generalizar-se num interesse comum nem universalizar-se num direito sem deixar de ser
privilgio. Na medida em que prevalecem carncias e privilgios e os direitos no conseguem instituir-se,
inexistem condies para a cidadania e para a democracia que, como vimos, tornaram-se inseparveis da
tica.
4. Na medida em que no operam os princpios da igualdade, da liberdade, da responsabilidade, da
representao e da participao, nem o da justia e o dos direitos, a lei no funciona como lei, isto , no
institui um plo de generalidade e universalidade social e poltica no qual a sociedade ser reconhea. A lei
opera como represso, do lado dos carentes, e como conservao de privilgios, do lado dos dominantes.
Por no ser reconhecida como expresso de uma vontade social, a lei percebida como intil, incua,
incompreensvel podendo ou devendo ser transgredida, em vez de ser transformada. Torna-se espao
privilegiado para a corrupo.


183



tecido oligrquico, autoritrio e violento brasileiro?

1. Com relao ao corpo discente: a universidade pblica tem aceitado
passivamente a destruio do ensino pblico de primeiro e segundo graus, a
privatizao desse ensino, o aumento das desigualdades educacionais e um
sistema que refora privilgios porque coloca o ensino superior pblico a
servio das classes e grupos mais abastados [...].
2. Com relao ao corpo docente: [...] tende, por sua vez, a imitar os
procedimentos de organizao e luta dos trabalhadores industriais e dos
servios, assumindo tambm a organizao e a luta corporativas por
empregos, cargos e salrios. Ao faz-lo, deixam as questes relativas
docncia, pesquisa, aos financiamentos e avaliao universitria nas
mos das direes universitrias, perdendo de vista o verdadeiro lugar da
batalha.
3. Com relao a docncia: os universitrios tendem cada vez mais a aceitar
a separao entre docncia e pesquisa, aceitando que os ttulos
universitrios funcionem como graus hierrquicos de separao entre
graduao e ps-graduao, em lugar de pens-las integradamente [...]. Isto
, a reduo da graduao a um segundo grau avanado para a formao
rpida e barata de mo-de-obra com diploma universitrio. Em contrapartida,
aceitam que a ps-graduao seja o funil seletivo de docentes e estudantes,
aos quais reservada a verdadeira formao universitria.
4. Com relao s universidades federais: de um lado, aceitao acrtica do
modo como foram criadas para servir aos interesses e prestgio de
oligarquias locais que as transformaram em cabides de empregos para
clientes e parentes, no lhes dando condies materiais bibliotecas,
laboratrios, sistema de bolsas e de auxlios para funcionarem como
verdadeiras universidades [...].
5. Com relao aos financiamentos
109
das pesquisas: tendncia aceitao
acrtica da privatizao das pesquisas, perdendo de vista o papel pblico do
trabalho de investigao [...].
6. Com relao administrao universitria ou ao corpo de funcionrios:
impera a ausncia de carreiras definidas, concursos pblicos transparentes,
clareza de funes. No h programas de formao e atualizao dos
funcionrios. No h atualizao dos procedimentos do trabalho
administrativo, mesmo porque isto significaria quebrar por dentro a burocracia
[...]. (Idem, pp 44-46)

Desta forma as universidades pblicas esto institucionalizadas de
maneira a reproduzir todos os traos da sociedade brasileira.
110


109
A aceitao dos financiamentos privados produz os seguintes efeitos principais: a) perda da autonomia
ou liberdade universitrias para definir prioridades, contedos, formas, prazos e utilizao das
pesquisas,m que se tornam inteiramente heternomas; b) aceitao de que o Estado seja desincumbido
da responsabilidade pela pesquisa nas instituies pblicas; c) aceitao dos financiamentos privados
como complementao salarial e fornecimento de infra-estrutura para os trabalhos de investigao,
privatizando a universidade pblica; d) desprestgio crescente das Humanidades, uma vez que sua
produo no pode ser imediatamente inserida nas foras produtivas, como os resultados das cincias; e)
aceitao da condio terceiro-mundista para a pesquisa cientfica, uma vez que os verdadeiros
financiamentos para pesquisas de longo prazo e a fundo perdido so feitos no Primeiro Mundo. Com
relao aos rgos pblicos de financiamento, como CAPES, CNPq ou FINEP, sabe-se que a burocracia
destes rgos absorve a maior parte dos recursos em sua prpria auto-reproduo; h fragmentao dos
financiamentos, sem clareza quanto aos objetivos e s prioridades, no h uma poltica para financiar a
manter bibliotecas e laboratrios, para aquisio contnua e sistemtica de materiais e instrumentos de
preciso, nem para acompanhar, no longo prazo, grupos e centros universitrios de pesquisa. Em
contrapartida, a criao do PRONEX, que oferece recursos para a infra-estrutura de pesquisa e a
continuidade dos trabalhos, visa a desmantelar a pesquisa universitria propriamente dita, uma vez que
os centros de excelncia ou grupos de excelncia passam ao largo da instituio universitria
enquanto tal, existindo como existem, no mercado, as microempresas e franquias.
110
Os traos citados so:
reforo da carncia e do privilgio, no caso do corpo discente;


184



O ps-modernismo, subproduto da ideologia neoliberal, ao afirmar que
as antigas idias de razo, universalidade, conscincia, sentido da histria, luta
de classes, justia, responsabilidade e que as distines entre natureza e
cultura, pblico e privado, cincia e tcnica, subjetividade e objetividade
perderam a validade, passa a afirmar como realidades nicas e ltimas a
superfcie veloz do aparecer social, a intimidade e a privacidade narcsicas,
expostas publicamente sob a forma da propaganda e da publicidade, a
competio e a vitria individual a qualquer preo.
Chau (1999, p. 51) enfatiza que se no lutarmos contra o neoliberalismo,
nossas tentativas para reconstruir as escolas pblicas nos seus trs graus
estar prometida ao fracasso. O neoliberalismo no uma lei natural, nem
uma fatalidade csmica, nem muito menos o fim da histria. Ele a ideologia
de uma forma histrica, particular, assumida pela acumulao do capital, afirma
a autora.
Portanto, a lgica neoliberal atingiu nveis preocupantes no ensino
superior por reforar ainda mais os traos de privatizao do espao pblico
estatal nas universidades pblicas brasileiras.
Conforme Laura Tavares Soares (2001, p. 22) o neoliberalismo age
diretamente na possibilidade de mobilidade social, polarizando ainda mais as
classes e criando espaos de frustrao entre jovens egressos do ensino
superior.
111

J anana Martins (2003, p. 87)
112
destaca que a universidade pblica
estatal brasileira um elemento fundamental para construo da verdadeira
cidadania, a qual no deve estar relegada apenas ao consumo e ao exerccio

reforo de privilgios e desigualdades, no caso do corpo docente, dividido hierarquicamente em
professores e pesquisadores.
reforo dos padres autoritrios, oligrquicos e violentos da sociedade brasileira pela ausncia de
controle interno da universidade por ela mesma e pela ausncia de verdadeira prestao de contas das
atividades universitrias sociedade, portanto, abandono do princpio democrtico da informao dos e
aos cidados.
111
O que existiu ao longo desses ltimos anos, na verdade, foi um crescimento vegetativo e insuficiente
do investimento do Estado em polticas pblicas fundamentais com o que o governo procurou assentar
seu compromisso com o social enquanto a crise fiscal aprofundada por custos com um setor
parasitrio. Tratou-se (...), de uma verdadeira punio de impostos, uma transferncia de riqueza para os
especuladores. (...) A sociedade tem dado recursos para alm da sua capacidade, sobretudo os
trabalhadores, j que o sistema tributrio brasileiro est especialmente fundado no consumo. Enquanto
isso, a direo da sua aplicao pelo governo foi geradora do mais profundo dficit pblico vivido pelo
Brasil em toda sua histria. (BEHRING, 2003, p.280 )

112
Para maior aprofundamento a autora elaborou a dissertao O significado do crescimento das
instituies privadas de ensino superior na contemporaneidade brasileira: uma anlise do caso do Estado
do Rio de J aneiro pelo PPG em Servio Social da UERJ no ano de 2003.


185



do pleito eleitoral, e sim para ampliao dos espaos de participao
democrtica.
Na mesma direo Freire (2003) afirma que

ao legitimar a educao de direito em servio, a reforma neoliberal percebe a
universidade pblica como prestadora de servios, deslocando a noo de
autonomia universitria para idia de capacidade de captar recursos, tendo a
extenso universitria como uma das vias principais para chegar a este
objetivo (FREIRE, 2003. p. 26).

J J os Murilo de Carvalho (2002) relaciona a mercantilizao dos
direitos sociais dificuldade de legitimao da democracia no Brasil, visto que

A cultura do consumo dificulta o desatamento de n que torna to lenta a
marcha da cidadania entre ns, qual seja, a incapacidade do sistema
representativo de produzir resultados que impliquem a reduo da
desigualdade e o fim da diviso dos brasileiros em castas separadas pela
educao, pela renda, pela cor. (CARVALHO, 2002, p. 228).

J anana Martins (2003) enfatiza que investir em educao privada um
bom negcio

Os negcios em educao j representam 9% do PIB do pas (2002), o que
significa em reais a movimentao de 90 bilhes por ano, segundo
estimativas da Ideal Invest, consultoria paulista especializada em negcio de
ensino. Este valor aproximado ao valor que movimentam juntos os setores
de telecomunicaes e energia. Ainda baseado em dados da Ideal Invest o
faturamento do ensino superior privado aumentou de cerca de 3 bilhes de
reais em 97 para 10 bilhes de reais no ano de 2001. (Idem, p. 87)

Segundo Gaudncio Frigotto (2000, Apud MARTINS, 2003, p. 84) a lgica da
mercantilizao contnua da educao assume tambm especificidade na trato
da teoria do capital humano, que retorna aos ideais de empresrios
neoconservadores, preocupados com o nvel de competitividade vigente nas
relaes mercantis deste estgio em que se encontra a esfera de produo e
reproduo do capital.
Conforme ressalta Nicholas Davies (1999, p.165) as reformas ocorridas
na educao na dcada de 90 trazem consigo um toque de privatizao e
questionamento da esfera pblica como sinnimo de estatal. O Estado
privatista aceito pelas polticas neoliberais como entrave a publicizao da
educao em todos os nveis, educao bsica e superior,
Embora as ltimas dcadas tenham presenciado a expanso da escola
estatal, ainda hoje o acesso a ela deficiente do ponto de vista quantitativo.


186



Mesmo esta expanso quantitativa foi minada pela diminuio da qualidade
(entendida no sentido tradicional: falta de condies, de ensino-
aprendizagem, falta de professores, livros, m remunerao e sobre carga de
trabalho dos professores), reforando e legitimando as desigualdades sociais,
uma vez que as classes populares/trabalhadoras acabam recebendo um
ensino que no igual ao oferecido s camadas mdias/altas, desigualdade
essa que contribui para reforar e legitimar as desigualdades sociais.
(DAVIES,. 1999. p. 165)

Marilena Chau (2001) ressalta que
em toda parte, temos acompanhado e participado de discusses sobre a
universidade e a necessidade de defende-la como um direito democrtico,
opondo-nos s medidas estatais que visam o seu desaparecimento. Cada um
de ns tem tomado posio no debate, mas nem sempre nossos
pressupostos esto claros para quem nos ouve ou nos l. Por esse motivo,
julguei valer a pena situar o contexto em que proponho o debate. (CHAU,
2001, p. 9)

Como ressalta Chau,
Fundada na noo de direitos, a democracia est apta a diferenci-los de
privilgios e carncias. Os primeiros so, por definio, particulares, no
podendo generalizar-se num interesse comum nem universalizar-se num
direito porque deixariam de ser privilgios. Carncias por sua vez, so
sempre especficas e particulares, no conseguindo ultrapassar a
especificidade e a particularidade rumo a um interesse comum nem
universalizar-se num direito. A natureza universal do direito (seja porque
vlido para todos seja porque, diferenciado, reconhecido por todos) aponta
para um dos problemas centrais da sociedade brasileira, em que as
desigualdades polarizam o espao social entre o privilgio (das oligarquias) e
as carncias (populares); a dificuldade para instituir e conservar a cidadania.
(Idem, p. 12)

A mesma autora enfatiza que a cidadania

se constitui pela e na criao de espaos sociais de lutas [...] com ela que
nasce a idia e a instituio do espao pblico, a distncia do espao privado
da famlia, da economia e da religio. (Idem, p. 12)

Em relao a democracia, no h dvida de que institu-la no Brasil
coisa extremamente difcil: em primeiro lugar, sempre foi difcil em decorrncia
da estrutura autoritria da sociedade brasileira; em segundo, ela se torna
quase impossvel diante da hegemonia econmico-poltico do neoliberalismo e
de sua expresso social-democrata, a chamada terceira via. Em outras
palavras, a polarizao entre a carncia e o privilgio exprime a existncia de
uma sociedade na qual o espao pblico no consegue instituir-se (CHAU,
2001, p. 13).
Nossa sociedade possui um modo peculiar de evitar o trabalho dos
conflitos e das contradies sociais, econmicas e polticas como tais, uma vez


187



que conflitos e contradies negam a imagem mtica da boa sociedade indivisa,
pacfica e ordeira.
O autoritarismo social opera pela naturalizao das desigualdades
econmicas e sociais, do mesmo modo que h naturalizao das diferenas
tnicas, postas como desigualdades raciais entre superiores e inferiores, das
diferenas religiosas e de gnero.
Entretanto, impossvel negar que hoje em dia por toda parte tm surgido,
entre professores, estudantes e funcionrios, propostas e prticas visando
democratizao da universidade. Do lado dos professores, os esforos tm-se
concentrado em duas direes principais: o fortalecimento das associaes
docentes como poder de presso e o veto ante a burocracia universitria, e a
luta pela diminuio da autoridade hierrquica pelo aumento da representao
docente, discente e funcional nos rgos colegiados e nos centros de deciso.
importante entender segundo Chau (2001) que

Por meio da presso e da reivindicao por maior representao, sobretudo
para os graus mais baixos da carreira, os professores tm-se empenhado
pelo direito de conhecer e controlar os oramentos universitrios e na defesa
da liberdade de ensino e pesquisa, denunciando a triagem ideolgica e a
desvalorizao do trabalho docente e de investigao pelos critrios da
quantidade. Assim, contra a burocracia administrativa, temos proposto o re-
foro dos parlamentos universitrios; contra a falta de autonomia econmica,
a abertura e controle dos oramentos e verbas; e, enfim, contra a falta de
autonomia cultural, a liberdade de ensino e de pesquisa e o critrio da
qualidade. (Idem, p. 66)

Devido ao autoritarismo presente nas universidades, essas propostas e
algumas de suas conquistas tm significado um avano poltico e cultural
imenso, causando preocupaes nos administradores universitrios, que vem
a uma ameaa ao seu poderio. O que no deixa de ser sintomtico, pois,
quando bem analisadas, nossas tentativas democratizantes no ultrapassam o
quadro das exigncias de uma democracia liberal!
113


113
Vale lembrar que a democracia liberal define e articula de modo particular as idias constitutivas da
democracia, dando-lhes um contedo determinado. Assim, a idia de comunidade, que no conceito
originrio de democracia se define pela presena de uma medida comum que torna os membros da
coletividade equivalentes - essa medida a liberdade pela qual ser estabelecida a igualdade de condi-
es na participao no poder e na repartio dos bens uma idia invivel na sociedade de classes,
dividida no apenas pelo conflito dos interesses, mas por diferenas que vo desde as relaes de
produo at a participao no poder e na cultura. Na democracia liberal, duas entidades devero
substituir a idia de comunidade livre e igual: a Nao e o Estado. A primeira a face subjetiva da
"comunidade" de origem, de costumes, de territrio, produzindo uma identificao social que ignora a
diviso das classes. A segunda a face objetiva da "comunidade", figurando sob forma imaginria o
interesse geral, acima dos interesses particulares. A liberdade ser definida pela idia de independncia,


188



Corroboramos com Chau (2001) no sentido que

num pas como o Brasil, de tradio fortemente autoritria, a democracia
liberal sempre aparece como um grande passo histrico e poltico, toda vez
que se julga poder implant-la durante algum tempo. Por esse motivo, no
quadro da universidade, perfeitamente compreensvel que a
democratizao permanea no contexto liberal. Isso, porm, no nos impede
de compreender uma possibilidade democrtica para alm dos limites
liberais. Nesse caso, precisaramos comear compreendendo que a de-
mocracia no forma de um regime poltico, mas uma forma de existncia
social. Compreendida sob esse ngulo, ela nos permitiria perceber que o
poder no se restringe esfera do Estado, mas se encontra espalhado pelo
interior de toda a sociedade civil sob a forma da explorao econmica e da
dominao social veiculada pelas instituies, pela diviso social? O trabalho,
pela separao entre proprietrios e produtores, dirigentes e executantes. A
democracia, entendida como democracia social e poltica, tambm nos
permitir e perceber como as divises sociais operam no sentido de privatizar
cada vez mais a existncia social, reduzindo progressivamente o campo das
aes comuns ou grupais, restringindo o espao social ao espao domstico
isolado (basta examinar o urbanismo contemporneo para que essa
privatizao da vida salte aos olhos), mobilizando periodicamente os
indivduos para melhor despolitiz-Ios. (Idem, pp. 69-70)

Seria preciso, tambm, que retomssemos o exame da idia de
representao antes de acopl-Ia imediatamente de participao. O ponto de
apoio da dominao contempornea, sob a forma da administrao burocrtica
ou da Organizao, a separao operada entre direo e execuo em todas
as esferas da vida social (da economia ao lazer, passando pelas instituies
sociais como a escola, o hospital, o espao urbano, os transportes, as
organizaes partidrias, at o ncleo da produo cultural). Assim sendo, a
questo democrtica, antes de ser discusso sobre a cidadania como direito
representao, deveria ser a questo da concreticidade da prpria cidadania -
trata-se do direito gesto da vida econmica, social, poltica e cultural por

o que, na verdade, reduz sua definio ao direito propriedade privada, nica a permitir a no-
dependncia com relao a outrem (portanto, os "dependentes" no so livres). Essa idia incompatvel
com a de igualdade, evidentemente, pois o direito formal de todos propriedade privada no possui a
menor viabilidade concreta, uma vez que o sistema social no seu todo funda-se na desigualdade de
classe. A igualdade, ento, passa a ser definida pela propriedade privada do corpo e pela relao de
contrato entre iguais (sendo todos proprietrios de seus corpos e de suas vontades). A relao contratual
encarada como uma realidade jurdica, e por isso a igualdade ser definida como igualdade perante a
lei. Os conflitos, por seu turno, no sendo realmente conflitos de interesses, mas de classes, no podem
ser trabalhados socialmente, sendo, ento, apenas rotinizados por meio de canais institucionais que
permitam sua expresso legal e, portanto, seu controle. As eleies, articuladas idia de rotatividade
dos governantes, perdem seu carter simblico (isto , de revelao peridica da origem do poder, pois
durante o perodo eleitoral o lugar do poder achando-se vazio revela-se como no pertencendo a
ningum, mas espalhado pela sociedade soberana), para reduzir-se rotina de substituio de governos
(permanecendo o poder sempre ocupado). Enfim, a democracia liberal refora a idia de cidadania como
direito representao, de modo a fazer da democracia um fenmeno exclusivamente poltico, ocultando
a possibilidade de encar-Ia como social e histrica. A idia de representao recobre a de participao,
reduzindo-a ao instante peridico do voto. A liberdade se reduz de voz (opinio) e voto, e a igualdade,
ao direito de ter a lei em seu favor e de possuir representantes. (Idem, pp. 68-69)



189



seus agentes. A democracia social e poltica, fundada numa cidadania concreta
que comea no plano do trabalho, a passagem dos objetos sociopolticos que
nos tomamos condio de sujeitos histricos.
A universidade, como instituio de docncia e pesquisa, no pode
passar ao largo dessa crise da racionalidade
114
, pois a vocao cientfica da
universidade depende da posio que ela tome ante o novo paradigma da
razo ou da no-razo.
Chau (2001) crtica a passividade que nossas universidades tm tido
pois,

incorporam sem crtica e sem reflexo essa perda do antigo referencial da
racionalidade. E fcil comprovar a ausncia de crticas pelos temas que so
pesquisados - o gosto pelo micro, o gosto pela "diferena"; pela docncia
submissa aos estudantes como consumidores que esperam dos cursos a
gratificao narcsica instantnea, como a televiso lhes d; pelo fascnio dos
papers, das parcerias, do vocabulrios, da competitividade, da eficincia e da
modernidade, como se a universidade, para esconder a crise da razo,
operasse com categorias como a eficincia, a competitividade, a
modernidade, categoria que ela no produziu e sobre as quais ela no tem
idia. O que grave nossa inconscincia, pois a universidade est
mergulhada no ps-modernismo sem o saber. Conseqentemente, coloca-se
passivamente diante do modelo neoliberal porque j o incorporou, sem que
soubesse que o estava fazendo, incorporando passivamente a ideologia
desse modelo que o ps-modernismo. (Idem, p. 131)

No plano da poltica universitria, essa absoro passiva do
neoliberalismo e do ps-modernismo se revela pela noo de que houve
mesmo o fim da razo. Economicamente, o neoliberalismo opera sobre dois
pilares: a disperso da produo e dos servios e a excluso crescente de
grupos e classes sociais da esfera do trabalho e, portanto, da esfera do
consumo. Com isso, o neoliberalismo retira dos trabalhadores os referenciais
de classe e, ao mesmo tempo, os deixa indefesos diante da chamada excluso
e do desemprego. A resposta brasileira tem sido o corporativismo e a luta
salarial. Essa resposta, tambm, foi passivamente absorvida pela universidade,
e as lutas dos professores, estudantes e funcionrios tornam-se cada vez mais

114
Categorias gerais como universalidade, necessidade, objetividade, finalidade, contradio, ideologia,
na verdade so consideradas mitos de uma razo etnocntrica, repressiva e totalitria. Em seu lugar,
aparecem: o espao tempo fragmentado, reunificado tecnicamente pelas telecomunicaes e
informaes; a diferena, a alteridade; os micropoderes disciplinadores; a subjetividade narcsica; a
contingncia, o acaso; a descontinuidade, e o privilgio do universo privado e ntimo sobre o universo
pblico; o mercado da moda, do efmero e do descartvel. No por acaso, na cultura, o romance
substitudo pelo conto, o livro, pelo paper, e o filme, pelo videoclipe. O espao sucesso de imagens
fragmentadas; o tempo, pura velocidade dispersa.



190



corporativas. A universidade, tambm, no tomou uma posio diante desse
problema. Com isso, a diviso socioeconmica e poltica so passivamente
reproduzidas por ns. Produtividade e competitividade: o discurso da cpula
universitria; defesa da categoria, salrios: o discurso da comunidade
universitria. importante salientar que esta absoro passiva citada por
Chau faz parte de uma cultura poltica que no recente, sendo muitas vezes
essa passividade que constroem consensos
115
, como foi o caso dos anos de
chumbo que caracterizaram a ditadura militar. Cabe mencionar que aspectos
cruciais desse perodo foram responsveis por uma lgica de privatizao da
educao que transcende o atual contexto no neoliberalismo.
Pelo exposto anteriormente, cabe aqui to-somente resgatar que a
poltica educacional da ditadura para o ensino superior no se submeteu
orientao dos interesses do grande capital apenas contendo o acesso
graduao e reduzindo a alocao de recursos pblicos (NETTO,2005 p. 62),
liberados para investimento em reas mais prioritrias para os monoplios:
transformou, pela primeira vez na histria brasileira, o ensino superior num
setor de investimentos capitalistas privados extremamente rentveis a
educao superior, sob a autocracia burguesa, transformou-e num grande
negcio.
116

Essa universidade esvaziada, igualmente apta a produzir profissionais
afeitos lgica formal-burocrtica que preside aos ordenamentos tecnocrticos
na mesma escala em que modela atores orientados pela irresponsabilidade
social do cinismo, esta universidade que um juzo mais duro talvez no
vacilasse em considerar domesticada e corrompida foi obra do regime

115
Cumpre constatar, Segundo J os Paulo Netto (2005) a existncia de um amplo consenso acerca do
ponto de inflexo da postura ditatorial em face da educao: os analistas, apesar das suas diferenas
ideopolticas e de suas opes terico-metodolgicas alternativas, coincidem na verificao de que houve
um giro, uma mudana qualitativa e estrutural, no trato da educao por parte da autocracia burguesa
e que este giro ocorre entre 1968 e 1969. Em termos breve, h como que uma espcie de unanimidade
em reconhecer pelo menos dois momentos no enfrentamento da ditadura com a educao: um entre 1964
e 1968, caracterizado especialmente pelo esforo para erradicar as experincias democratizantes que se
vinham desenvolvendo; outro, a partir de 1968-1969, marcado pela interveno direcionada para modelar,
pela poltica educacional, o sistema institucional de ensino conforme as exigncias imediatas e
estratgicas do projeto modernizador. (NETTO, J os Paulo. Ditadura e servio social. So Paulo.
Cortez. 2005. p. 54)

116
A chamada livre iniciativa encontrou a um dos seus vrios parasos, estabelecendo as suas
universidades o que no impediu, por vrios canais, que nelas fossem injetados vultosos recursos
pblicos , preferencialmente freqentadas (e pagas) por alunos oriundos e/ou situados/nos (p. 63)
nveis e socioeconmicos inferiores. Para os efeitos das universidades privadas e seus cursos fceis,
Cf. Freitas, 1986. p. 112ss.


191



autocrtico burgus. Ela d a medida da extenso e dos limites da sua poltica
educacional e, por isso mesmo, a crise da ditadura apenas fez vir tona a
crise da sua universidade (bem como do seu sistema educacional). No Brasil, o
projeto de controle e enquadramento foi bem mais longe que noutros espaos
do mundo da cultura
117
.

No por acaso a partir da implementao da agenda neoliberal, nos
anos 90, a restaurao do Estado de direito, a explicitao retrica da
prioridade social e a construo da democracia so minadas,
progressivamente, pela crise econmica. A posteriori, a temporria
estabilizao dos preos vem acompanhada pelo desemprego, pela atrofia de
oportunidades inerente reduo do crescimento e pela desmontagem do
sonho da sociedade de bem-estar anunciada na Constituio de 1988. Esta,
apenas promulgada e antes de sua plena regulamentao, foi avassalada por
um processo de "desconstitucionalizao" e desestabilizao da ordem
jurdica. A administrao por medidas provisrias consagrou a hegemonia do
Poder Executivo. Esse cenrio sncrono com a atrofia da auto-estima e crise

117
Segundo Netto (2005) um dos componentes fundamentais desta neutralizao, do potencial poltico
das universidades consiste na restrio do trabalho acadmico nos limites da academia ou seja, o
curto-circuito (instaurado originalmente por meio coativos) entre teoria, pesquisa e prtica social , foi
extremamente importante naquelas reas universitrias cujo objeto era a reflexo terica sobre o ser
social. Aqui, revertendo uma fecunda tendncia que se manifestava desde a dcada de cinqenta, o
insulamento universitrio, que foi ulteriormente legitimado, no plano intelectual, como requisito e ndice de
competncia, qualificao e objetividade cientficas, desempenhou uma multiplicidade de papis que cabe
no descurar. Com o expurgo de docentes e pesquisadores cuja carreira vinculava-se as tendncias
democratizantes e progressistas anteriores, mais o crescimento quantitativo do corpo docente, criou-se
um quando de professores descomprometido com o passado inclusive e principalmente com a
continuidade do padro de trabalho intelectual que vinha se afirmando, a duras penas, desde meados dos
anos cinqenta. Abria-se o espao para uma intelectualidade independente, que tanto exercitou ( certo
que minimamente) uma contestao abstrata do regime autocrtico burgus quanto, por isso mesmo,
ofereceu a este uma possibilidade (tambm diminuta, verdade) de legitimao pelo aparente pluralismo
que sugeria tolerar. Propiciou-se a existncia (longe de ser hegemnica, naturalmente) de um discurso
terico formalmente de esquerda, que s pagava um preo para sobreviver: no conjugar a reflexo
(teoria, cincia) com a interveno prtico-social dela decorrente (ideologia, poltica). No limite, tal
neutralizao era compatvel at com a existncia de um marxismo acadmico desde, claro, que
jejuno de prtica social e, preferencialmente, crtico do marxismo aplicado. Este marxismo acadmico,
limitado a fronteiras puramente intelectuais, potencialmente desempenhava funes de apologia indireta.
O modismo intelectual como fcil via para o estrelismo e o ecletismo como recurso espico de
sobrevivncia (ou, ainda, como decorrncia da degradao do padro de trabalho intelectual) se
generalizaram neste caldo cultural favorecedor de um novo mandarinato acadmico traos que, por
quase uma dcada, fizeram com que o pouco de original e vivo que resistia no mundo da cultura
passasse ao largos dos muros da academia. No este o lugar para tratar da vivncia subjetiva dos
protagonistas deste drama na cena universitria; para aqueles que conservaram a sua integridade
intelectual e tica, permanecer a era travar, honestamente, sem iluses, a batalha da resistncia
possvel; para boa parte dos novos quadros, precisamente aqueles descomprometidos com o passado, foi
quase imperceptvel o trnsito da resistncia possvel para a iluso da resistncia numa racionalizao
tanto mais elaborada quanto mais se expressava a crise da ditadura. (Idem, p. 66-67)



192



de identidades nacionais. So bvias as repercusses desses processos sobre
a Universidade.
Segundo Romano (1998)

As universidades atuais enfrentam o risco de se tornarem empresas
vinculadas diretamente ao mercado [...] a tendncia dominante a neoliberal,
unindo, de modo imediato, o labor cientfico e o trabalho no sistema
capitalista, tendo a universidade o seu tipo particular de produo. (Este o
novo modo de se amestrar o setor universitrio com avaliaes na lgica
mercantil. (ROMANO In: Romano (org.), 1998, p. 15)

No h dvida de que a radicalidade da adoo do paradigma de
mercado amesquinha a viso de Universidade, hipertrofia os argumentos
utilitaristas e abre uma busca desesperada da mercadoria a ser produzida pela
Universidade. O produto com maior visibilidade e disponibilidade denominado
recurso humano. Dessa perspectiva, a Universidade pensada como uma
escola-fbrica, que produz mo-de-obra com a qualificao desejada pelo
mercado. necessrio o recurso humano profissional capaz de operar
determinadas tcnicas e aplicar conhecimentos especializados. A renovao
tecnolgica uma dimenso progressivamente importante para a competio
capitalista e exige a formao de profissionais capazes de se ajustarem com o
tempo mnimo de adaptao operao das novas tcnicas.
Conclui-se, portanto, segundo Valdemar Sguissardi (2006, p. 1034), que as
reformas pontuais independentes de lei especfica, mas de uma srie de
instrumentos legais e de medidas como a reduo dos recursos financeiros,
garantidores da mudana, tiveram como pano de fundo os ajustes da economia
sugeridos pelo diagnstico neoliberal e o que se tem denominado como teses
defendidas em especial pelo Banco Mundial ao longo das dcadas de 80 e 90.
Dentre as teses anteriormente mencionadas podemos destacar: I)Tese
do Maior Retorno Social e Individual dos Investimentos em Educao Bsica
que o dos Investimentos em Educao Superior; II) Tese da Universidade de
Ensino x Universidade de Pesquisa; III) Tese do Ensino Superior Como Bem
Antes Privado que Pblico.
Segundo Sguissardi (idem, p 1039) essas teses parecem estar de fato
orientando o trnsito da universidade brasileira do seu funcionamento sob os
parmetros da adaptao ou da superposio dos modelos clssicos de


193



universidade para os dos modelos de ocasio, fundados nessas teses, que
podem ser denominadas de modelo da universidade mundial do Banco
Mundial ou de modelo anglo-saxo, por sua implantao, primeiro na
Inglaterra.
O autor acima mencionado (Idem, p. 1039) ressalta que a educao
superior no Governo Lula vem sendo mantida basicamente na mesma direo
do governo FHC. Na rea universitria, os instrumentos legais e as medidas
administrativas, includas as financeiras, mostram at o momento que no
houve rupturas com o processo anterior, a no ser, na adoo de novo
sistema nacional de avaliao e com pequena expanso das instituies
federais de ensino superior (Idem, ibidem).
Passados todos esses anos de Governo Lula, constata-se que no
prevaleceram polticas anti-neoliberais em qualquer campo da administrao
pblica, mas, sim, uma clara continuidade das polticas do octnio anterior, tais
aportes so importantes para se pensar os limites e possibilidades da poltica
de cotas no atual contexto.


194



3 POLTICA DE COTAS: AS (IN)VISIBILIDADES DOS DISCURSOS SOBRE O
TEMA



preciso atrair violentamente a ateno para
o presente do modo como ele , se se quer transform-lo.
Pessimismo da inteligncia, otimismo da vontade.
Antonio Gramsci




Conforme temos observado no decorrer desta tese, o Brasil um pas
historicamente desigual que em pleno sculo XXI permanece com desafios
imensos frente necessidade de reduo dessas desigualdades. No que
concerne educao, esse tem sido um espao onde os dados evidenciam as
dificuldades do enfrentamento desta questo (Cf. Cap. II). Contudo, conforme
mencionamos em artigo recente (FREIRE e PEREIRA, 2009), a questo da
desigualdade no Brasil tem gerado inmeros debates travados sob o signo da
fragmentao no apenas do conhecimento como tambm da percepo da
realidade. No por acaso temas como a questo das cotas raciais nas
universidades pblicas e tantos outros semelhantes a esses, apesar de sua bvia
importncia imediata, refratam o foco da anlise totalizadora para os aspectos
mais visveis, ou melhor, para as pontas dos icebergs, para os efeitos e as
conseqncias das desigualdades sociais entre ns e no para suas causas e
razes profundas (loc. cit., pp. 43-44). Este aspecto acaba favorecendo um debate
pouco fundamentado, resumido a meras opinies sem compromisso com
fundamentaes e centrados em achismos contrrios e favorveis a essa ao
afirmativa. Este no um movimento localizado, como observaram Bordieu e
Wacquant (2002), temas fundamentais impuseram-se, sob formas aparentemente
desistoricizadas, ao planeta inteiro. Esses lugares-comuns no sentido aristotlico
de noes ou de teses com as quais se argumenta, mas sobre as quais no se
argumenta ou, por outras palavras, esses pressupostos da discusso que
permanecem indiscutidos (loc. cit., p.1, grifos nossos), fazem parte de nossa
realidade contempornea.
Assim sendo buscamos neste terceiro e ltimo captulo de nossa tese,


195


contribuir para a visibilidade das invisibilidades presentes neste debate que
muitas vezes parece prisioneiro das vulgatas dos lugares-comuns presentes,
sobretudo na mdia, ao longo dos anos. Deste modo, objetivamos contribuir para
uma maior consistncia do debate retirando-o do confinamento desenraizado,
desparticularizado que caracteriza o senso-comum. Neste sentido vale lembrar
que o senso comum em realidade a filosofia das massas, que aceitaram a
moral, os costumes e o comportamento institucionalizado da sociedade burguesa
em que vivem. Por isso, ultrapassar o senso comum para Gramsci era
fundamental para compreender como a classe dominante procurou conquistar o
consentimento das classes subalternas e assim entender como de fato essas
ultimas podem proceder para produzir uma nova ordem de liberdade universal
(FREIRE,1998).
Ao buscarmos analisar criticamente os diferentes paradigmas que
permeiam os estudos da poltica de cotas raciais partimos da constatao de que
esse j um campo de produo bastante significativo, com expressivo
crescimento a partir de 2005 no Brasil, que ainda no foi suficientemente
estudado. Existe hoje um impressionante nmero de publicaes sobre o assunto
e esse vasto e recente contingente possui particularidades relevantes que
precisam ser explicitadas para entendermos os rumos presentes e o prprio futuro
do debate.
Esse vasto conjunto de trabalhos pode ser organizado de vrias maneiras.
Poderamos, por exemplo, apenas selecionar as questes-argumentos que so
apresentadas na defesa e no defesa dessas polticas, mas entendemos que
essa seria uma forma parcial de conhecermos os nexos, os sentidos, as
compreenses dessa poltica na contemporaneidade.
Como pudemos constatar nem todos esses trabalhos so iguais do ponto
de vista dos marcos tericos que adotam para o desenvolvimento de suas
anlises e interpretaes. Ao contrrio, existem atualmente distintos modelos
tericos sendo empregados no estudo das cotas raciais, o que torna possvel
organizar a literatura existente agrupando os estudos disponveis em torno deles,
como tambm em torno das temticas que as perspectivas tericas evidenciam
na construo de suas abordagens sobre o tema.
Assim sendo esse captulo dedicado ao estudo das principais


196


abordagens sobre a poltica de cotas nas universidades e o modo como a
vulgarizao deste debate aparece na mdia, sobretudo na imprensa escrita e os
seus principais rebatimentos nos processo das avaliaes que so realizadas
sobre a implementao das cotas, tendo como estudo de caso privilegiado a
Universidade do Estado do Rio de J aneiro.
O estudo que empreenderemos nesse captulo filia-se a tradio da
construo de modelos tericos empregados no estudo das polticas sociais (no
plano nacional e internacional) com o objetivo de familiarizar os leitores com as
principais questes tericas sobre a poltica de cotas que esto disponveis
atualmente na literatura e de modo mais vulgarizado na mdia e no processo de
avaliao supracitado. Pretendemos, apresentar, na seo 3.1., uma viso
resumida das principais abordagens, procurando destacar os autores e grupos de
autores que representam cada uma delas e fornecer indicaes para leituras
adicionais. Para cada abordagem que discutiremos, procuraremos tambm
realizar avaliaes das mesmas sobre as suas possibilidades e limites frente
questo central deste debate que a relao das cotas com a reduo de um
determinado tipo de desigualdade expresso na discriminao.
importante ressaltar, que para alm do estudo das abordagens tericas
que nos debruaremos neste captulo, entendemos ser fundamental a anlise de
como a mdia vem difundindo seus principais discursos sobre o tema, no sentido
de construir uma fala hegemnica em torno da questo. Considerando que esta
ao miditica tambm contribuiu para a invisibilidade de diversas correntes de
pensamento ao privilegiar determinadas falas de especialistas em detrimentos de
outras, construindo simulacros de difceis percepes, como demonstrou Marilena
Chau a discutir a ofensiva midatica dos ltimos anos. (CHAU, 2006)
A aparente veracidade das falas direcionadas para a construo do
consenso em torno de uma fala hegemnica so respaldadas pela opinio de
especialistas, sendo que as mesmas so selecionadas dentre as variadas
abordagens possveis e/ou porque reforam o senso comum, e/ou porque se
aproximam da linha editorial de interesse do jornal ou revista. Para compreender
melhor tal processo, inclumos, tambm neste captulo, a seo 3.2, sobre a
importncia da mdia impressa em torno da produo dos sentidos sobre as
cotas.


197


Desse modo, fez-se mister em cada incio das sees deste captulo
elucidar o caminho a partir do qual vamos quebrar os ovos para fazer a omelete
(FALEIROS, 2004), melhor dizendo nosso mirante de construo das anlises. Isso
porque, como mencionam Behring e Boschetti (2008, p.25) as concepes de
polticas sociais supem sempre uma perspectiva terico-metodolgica, o que por
seu turno tem relaes com perspectivas polticas e vises de mundo. Melhor
dizendo, toda anlise de processos e relaes sociais, na verdade, impregnada
de poltica e disputa de projetos societrios (idem), apesar de algumas
abordagens analticas propugnarem de diferentes formas o mito da neutralidade.
Com a finalidade de tornar claras as pesquisas no campo das aes
afirmativas veremos em cada seo os dados da pesquisa realizada nesta tese
sobre as publicaes em artigos de jornais, livros e revistas, que nos fornecero
idias de como esto sendo feitas s abordagens e seus impactos/influncias nos
argumentos de implementao e gesto do sistema de reservas de vagas (cotas)
na Universidade do Estado do Rio de J aneiro.

3.1 Principais Abordagens Sobre a Poltica de Cotas nas Universidades

Ao iniciarmos nossa pesquisa para tese de doutorado procuramos ter o
maior acesso possvel ao conjunto das publicaes existentes sobre o tema, para
nossa surpresa o universo de produo era bem maior que o previsto embora os
temas abordados se repetissem com muita freqncia e raramente
mencionassem as obras de argumentos similares como referncias. No fundo o
que parecia prevalecer naquele momento (ano de 2005) e continua prevalecendo
atualmente, eram livros contra e a favor de cotas e nada mais alm disso. Desse
modo, sem ignorar que apesar das proximidades cada produo no pode ser
exatamente igual a quaisquer outras, pois variam as nfases conceituais e as
maneiras de considerar a evidncia emprica que cada qual realiza, como
demonstrou Coimbra (1994), procuramos organizar a literatura existente em
termos de conjuntos maiores de autores e obras, que poderamos estabelecer
em funo de suas grandes concordncias e convergncias tericas.
Procuramos, portanto, discutir as semelhanas das obras pela afinidade temtica
que possuem como central para construirmos o que podemos chamar de
abordagens ou ponto de vista, compartilhados pelos autores. No incio a


198


construo desses conjuntos de abordagens mais freqentes das obras foram
pensados independentemente das profisses dos autores, ou seja, advogados,
antroplogos, economistas, assistentes sociais, socilogos, etc., entretanto no
decorrer da construo das anlises foi ficando ntido que os trs conjuntos de
abordagens que se evidenciavam tinham vnculos estreitos com trs blocos de
conhecimento: direito, antropologia e sociologia. O que nos ajudou ainda mais a
compreender os nexos das argumentaes destas produes.
No so poucos os estudos que desde a dcada de 90 tm procurado
organizar de maneira semelhante a bibliografia disponvel, sugerindo diferentes
tipologias ao longo das quais podemos classificar a produo intelectual a
respeito do assunto a que se dedicam. Vale lembrar o estudo de Coimbra (1994) j
citado anteriormente. Entretanto, nem todos os estudos possuem a mesma forma
de construir os critrios adotados na montagem das tipologias. Para facilitar a
compreenso do estudo que empreendemos, procuramos expor separadamente o
critrio a partir da exposio de cada abordagem por ns construda.
Cabe registrar que a pesquisa revelou trs eixos temticos presentes na
produo do universo investigado, so eles: a igualdade legal; a igualdade
racial e a luta de classes.
Assim, a seguinte a relao que propomos:
A perspectiva da igualdade legal;
A perspectiva da igualdade racial;
A perspectiva da centralidade da luta de classes.
Antes de passarmos apresentao de cada uma, cabe lembrar que
estamos expondo as caractersticas mais gerais de cada abordagem e buscando
exemplificar atravs de alguns de seus autores mais representativos suas
principais caractersticas, sem com isso afirmar que esses autores so idnticos
entre si, ou que sua obra exatamente igual daqueles que possuem a mesma
abordagem.
Tambm apresentamos a seguir um quadro comparativo das publicaes
de acordo com as perspectivas construdas atravs da centralidade das
temticas, para que o leitor possa compreender logo de incio a freqncia de sua
presena nas obras analisadas:


199





PUBLICAES

PERSPECTIVAL
DA IGUALDADE
LEGAL

PERSPECTIVA DA
IGUALDADE
RACIAL

PERSPECTIVA
CENTRALIDAD
E DA LUTA DE
CLASSES


SOMATRIO
Livros e Revistas
Acadmicas Nacionais
15 65 06 86
Livros e Revistas
Acadmicas Estrangeiras
05 09 14
Teses e Dissertaes
15 28 43
Artigos em Revistas
No Acadmicas
26 42 68
Artigos em Jornais
139 189 01 329
TOTAL
200 333 07 540

Fontes: J ornais consultados: O GLOBO, J ORNAL DO BRASIL, O DIA, FOLHA DIRIGIDA, EXTRA, FOLHA
DE SO PAULO E CORREIO BRAZILIENSE. Revistas: VEJ A, POCA, CARTA CAPITAL, FRUM, CAROS
AMIGOS E ISTO , no perodo de 2001 a 2009. Muitos artigos eram repetitivos e preferimos optar por uma
pesquisa qualitativa em relao ao contedo das matrias.

3.1.1 A Perspectiva da Igualdade Legal

Embora possua significativa produo esta abordagem no foi a mais
freqente em nossa pesquisa, mas por estar muito presente na mdia tornou-se
muito conhecida daqueles que se interessam pelo tema. Sendo, inclusive, como
veremos a seguir, uma abordagem que pode ser subdividida em duas vertentes
em disputa. Antes de entrarmos nas questes centrais dos discursos, vale
registrar que essa abordagem parte do princpio da justia legal, da legalidade ou
reserva legal como principal elemento da conquista da igualdade.
Ao definirmos esse eixo interpretativo como uma das trs principais
abordagens, fizemos uma anlise das produes na temtica que revelou uma
forte tendncia interpretativa das cotas que se constitui atravs do legado do
campo jurdico. Isso se deve ao fato inegvel de que a legalidade
118
e a
constitucionalidade do sistema de cotas (sobretudo raciais) tm sido discutidas
nos diversos tribunais do pas e no meio jurdico em geral. Assim sendo, podemos
afirmar que h um nmero significativo de interpretaes que convergem para a
questo da defesa da igualdade legal como principal critrio de interpretao das
cotas.

118
No se deve confundir o princpio da legalidade e o da reserva de lei, enquanto o primeiro significa a
submisso e o respeito lei, o segundo consiste em estatuir que a regulamentao de determinadas
matrias h de fazer-se necessariamente por lei formal.


200


Podemos dizer que nesta abordagem, a expresso do debate do sistema
de cotas, se apresenta sob duas tendncias. A primeira definimos como
conservadora e se caracteriza por utilizar uma interpretao literal dos artigos da
lei para justificar a inconstitucionalidade da poltica de cotas frente constituio
federal de 1988, por isso a representante mais fiel de um legalismo extremado
que caracteriza-se pela defesa incondicional da soberania das leis ipsis litteris,
conforme veremos adiante. J a segunda tendncia se caracteriza pelo conjunto
de questes que evidenciam as preocupaes do campo mais progressistas da
histria do direito moderno, por isso a denominamos como tendncia
progressista. Uma das caractersticas da mesma a anlise do texto legal feita
com base na interpretao sistemtica da norma constitucional. Neste campo
analtico o texto da constituio no compreendido isoladamente, mas dentre o
sistema constitucional vigente, mormente em funo de regras de distribuio de
competncia, entre os rgos do poder, de onde decorre que o princpio da
legalidade ali consubstanciado se funda na previso de competncia geral do
poder legislativo para legislar sobre matria genericamente indicada, de sorte
que, a idia matriz est em que s o poder legislativo pode criar regras que
contenham, originariamente, novidade modificativa da ordem jurdico-formal, o
que faz coincidir a competncia da fonte legislativa com o contedo inovativo de
suas estatuies, com a conseqncia de distingui-la da competncia
regulamentar.
Vale ressaltar que nesta abordagem observamos de forma clara a batalha
de idias entre as duas tendncias supracitadas. Ou seja, entre os autores que
utilizam apenas a lei para se opor s cotas e os que usam a interpretao
conjugada dos artigos para demonstrar o alcance social do sistema de reserva de
vagas. Melhor dizendo, entre o setor conservador e o setor mais progressista do
campo jurdico.
A influncia positivista
119
muito notada na polmica das cotas e encontra-se
fartamente na tendncia conservadora mencionada. O debate dos autores deste
campo apresenta total oposio s cotas, atravs do legalismo
120
. Tal oposio

119
A esse respeito consultar: BOBBIO, Norberto. Anlise funcional do direito em Da estrutura funo: novos
estudos de teoria do direito. So Paulo: Manole, 2006 e BOBBIO, Norberto. O positivismo jurdico. Lies da
filosofia do direito, SP, cone, 1995
120
Segundo Aurlio Buarque de Holanda Ferreira, na publicao Dicionrio da Lngua Portuguesa, 3.
edio, p. 330. O legalismo definido como o apego, em geral exagerado, a normas e procedimento legais.


201


no recente, desde a sua implementao h uma repetio da argumentao
com a citao dos mesmos dispositivos legais, principalmente vinculados ao
princpio da igualdade de todos perante a lei. A positivao dos direitos
individuais constitui elemento fundamental para sua obrigatoriedade e
imperatividade. Essa consagrao jurdico-positiva dos direitos do homem uma
garantia que se reconhece, na carta magna de 1988, uma relao jurdica entre
governado e o estado e suas autoridades.
Mesmo com o direito moderno contemplando os direitos fundamentais e
enfatizando a interpretao teleolgica e sistemtica das leis e da constituio,
ainda observamos uma corrente doutrinria que fica restrita a ipsis litteris,
ressaltando que no direito sobrevive uma oposio entre aqueles que vm no
legalismo uma sada para o problema da interpretao das normas e outra que
antes de analisar a questo a ser interpretada conjugam artigos que se
relacionam com o bem estar da sociedade.
Para ilustrar a supremacia das leis no judicirio Celso Antnio Bandeira de
Mello parece ter encontrado parmetros slidos e coerentes em seu clssico
Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade, na qual estabelece trs questes a
serem observadas, a fim de verificar o respeito ou desrespeito ao aludido
princpio:

O desrespeito a qualquer delas leva a inexorvel ofensa isonomia. So elas: a)
a primeira diz com o elemento tomado como fator de desigualao; b) a segunda
reporta-se a correlao lgica abstrata existente entre o fator erigido em critrio
de discrimen e a disparidade estabelecida no tratamento jurdico diversificado; c)
a terceira atina a consonncia desta correlao lgica com os interesses
absorvidos no sistema constitucional e destarte juridicizado. (MELLO. Apud
LENZA. 2006, p. 702)


A ttulo de exemplo, podemos afirmar que esses critrios podem servir de
parmetros para aplicao das denominadas discriminaes positivas, ou
affirmatives action, na medida em que, o constituinte tratou de proteger certos
grupos, que, a seu entender, mereceriam tratamento diverso. Enfocando-os a
partir de uma realidade histrica de marginalizao social ou de hiposuficincia
decorrentes de outros fatores, cuidou de estabelecer medidas de compensao,

No mesmo sentido o legalismo utilizado muitas vezes como uma estratgia autoritria, de impor uma ao
estatal justificada apenas na necessidade de cumprimento "da lei". o argumento que se esconde na
autoridade da lei estatal para ter validade, quando na verdade h interesses que no podem ser expostos,
devido ausncia de consenso. Pressupe-se que, se a tese est fundada numa lei, e as leis (conforme essa
ideologia) so verdades absolutas, ento a tese nela fundada tambm uma verdade absoluta.


202


buscando concretizar, ao menos em parte, uma igualdade de oportunidades com
os demais indivduos, que no sofreram as mesmas espcies de restries.
Vale ressaltar como exemplo da utilizao da tendncia conservadora da
abordagem em tela, a Ao Declaratria de Inconstitucionalidade n. 2.858,
interposta em 19/03/2003 pela CONFENEN (Confederao Nacional dos
Estabelecimentos de Ensino), com o objetivo de declarar inconstitucional alguns
dispositivos das leis estaduais de reservas de vagas n.s 3.524/2000, 3.708/2001
e 4.061/2003. De acordo com o argumento da entidade a aplicao das trs leis
aos vestibulares de acesso s universidades pblicas do Rio de J aneiro, os
candidatos que no se declararem negros ou pardos e que no tenham estudado
em escola pblica municipal ou estadual, s podero concorrer a 30% (trinta por
cento) das vagas oferecidas (CF Notcias STF, 20/03/2003. In: www.stf.gov.br).
Pelo quadro exposto, aparentemente os dispositivos legais estaduais,
relacionados s cotas, estariam violando o princpio da isonomia, j que, embora
legtima, a discriminao positiva destituda de razoabilidade e
proporcionalidade. O parecer da Procuradoria Geral da Repblica foi favorvel
inconstitucionalidade destas leis estaduais alegando que houve invaso de
competncia legislativa privativa da Unio sob Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (art. 22, inciso XXIV). A referida ADIN no foi julgada pelo Supremo
Tribunal Federal, pois as leis objeto da ao foram revogadas pelo art. 7. da Lei
Estadual n. 4.151, de 05/09/2003.
Os pargrafos anteriores exemplificam que a fora do direito positivo ainda
se faz presente de modo significativo, principalmente nos tribunais superiores
bastando verificar que o Parecer do Procurador Geral da Repblica, Geraldo
Brindeiro, foi favorvel a inconstitucionalidade das leis estaduais, se restringindo
exclusivamente a uma mera questo processual de diviso de competncia e no
os aspectos scio-econmicos envolvidos na questo. O J udicirio e o Ministrio
Pblico esto sofrendo mudanas, porm, o conservadorismo ainda predomina
em muitas instncias.
Nessa linha de informao podemos observar vrios dispositivos
constitucionais e legais que fornecem embasamento jurdico no sentido de se
criar um consenso anti-cotas. Por isso faz-se mister mencionar alguns artigos da
Constituio e da LDB que do sustentabilidade a este tipo de argumentao


203


conservadora. Ou seja, fornecem a fundamentao dos autores desta linha
interpretativa que reiteradamente utilizam esses mesmos dispositivos legais para
afirmar que o sistema de cotas nas universidades pblicas inconstitucional,
seguindo uma interpretao literal e isolada da lei.
A argumentao apresentada por estes autores que se posicionam contra
as cotas tem como base, principalmente, a competncia legislativa e o princpio
da isonomia. Um dos dispositivos amplamente utilizado refere-se ao art. 22 da
Constituio Federal de 1988, pois quando trata da competncia para legislar,
estipula que:

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
[...]
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;

No que tange a alada da discusso em tela, sabe-se que o prprio texto
constitucional logo no catlogo de direitos fundamentais, art. 5, II, j menciona o
princpio da legalidade
121
, no qual: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Assim, as Universidades pblicas brasileiras regidas que so pelo direito
pblico interno, esto sob a gide do ordenamento dos atos do regime
administrativo pblico interno brasileiro e possuem autonomia reguladora de seus
atos, conforme dispe o art. 207 da Constituio Federal de 1988, vejamos:


Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa
e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.

Todavia, no se pode confundir tais autonomias, em especial a didtico-
cientfica que est relacionada com o programa de curso e matria tcnico-
cientfica das faculdades ofertadas, com competncia para legislar sobre matria
que de competncia privativa da Unio.
Tanto que a Lei n: 9.394/1996, conhecida como a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional, afirma que:

121
O princpio da legalidade nota essencial do Estado de direito. , tambm, um princpio basilar de direito,
porquanto da essencial de seu conceito subordinar-se Constituio e fundar-se na legalidade
democrtica. Sujeita-se ao imprio da lei, mas da lei que realize o princpio da igualdade e da justia, no
pela sua generalidade, mas pela busca da igualizao das condies do socialmente desiguais. (SILVA, J os
Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 15.ed. So Paulo: Malheiros, 1998. p. 421)


204



Art. 53. No exerccio de sua autonomia, so asseguradas s universidades, sem
prejuzo de outras, as seguintes atribuies:
I - criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao
superior previstos nesta Lei, obedecendo s normas gerais da Unio e, quando
for o caso, do respectivo sistema de ensino;
II - fixar os currculos dos seus cursos e programas, observadas as diretrizes
gerais pertinentes;
III - estabelecer planos, programas e projetos de pesquisa cientfica, produo
artstica e atividades de extenso;
IV - fixar o nmero de vagas de acordo com a capacidade institucional e as
exigncias do seu meio;
V - elaborar e reformar os seus estatutos e regimentos em consonncia com as
normas gerais atinentes;
VI - conferir graus, diplomas e outros ttulos;
VII - firmar contratos, acordos e convnios;
VIII - aprovar e executar planos, programas e projetos de investimentos
referentes a obras, servios e aquisies em geral, bem como administrar
rendimentos conforme dispositivos institucionais;
IX - administrar os rendimentos e deles dispor na forma prevista no ato de
constituio, nas leis e nos respectivos estatutos;
X - receber subvenes, doaes, heranas, legados e cooperao financeira
resultante de convnios com entidades pblicas e privadas.
Pargrafo nico. Para garantir a autonomia didtico-cientfica das universidades,
caber aos seus colegiados de ensino e pesquisa decidir, dentro dos recursos
oramentrios disponveis, sobre:
I - criao, expanso, modificao e extino de cursos;
II - ampliao e diminuio de vagas;
III - elaborao da programao dos cursos;
IV - programao das pesquisas e das atividades de extenso;
V - contratao e dispensa de professores;
VI - planos de carreira docente.

Observa-se que em momento algum se v o objeto do debate em
afirmao, como sendo item de autonomia decisria, porm sim, que as
universidades federais, no inciso I do art. 53, da citada lei, devem obedecer s
normas gerais da Unio.
Seguindo a disposio legal acima, o Conselho Nacional de Educao
(CNE) em Parecer de n: 600/97, j enfatizou que:

A Lei atribui aos colegiados de ensino e pesquisa das universidades sempre
dentro dos recursos oramentrios disponveis - a competncia para deliberar a
respeito de cada uma e do conjunto de matrias que so essenciais para a vida
acadmica da instituio. Tal competncia, na letra do artigo, limitada apenas
pelos recursos oramentrios disponveis; no seu esprito, pelos princpios da
educao nacional, demais dispositivos legais pertinentes e os fins da instituio,
conforme os respectivos estatutos. Os rgos colegiados de ensino e pesquisa
tm, portanto, plena autonomia para deliberar a respeito da matria em epgrafe.
Mais ainda, determina a Lei que esses rgos colegiados com tal competncia
deliberativa so os instrumentos por excelncia para garantir a autonomia
didtico-cientfica das universidades.

A Lei de Diretrizes e Bases LDB da Educao Nacional, Lei n 9.394,
de 20 de dezembro de 1996, destaca que, uma universidade s pode ser
entendida enquanto tal, se sua autonomia estiver assegurada por colegiados de
ensino e pesquisa que livremente deliberem a respeito das matrias referidas no


205


pargrafo nico do art. 53. Esses colegiados, certamente guiados por princpios
acadmicos e profissionais resultantes da adequada qualificao de seus
integrantes, tm como nicas restries sua competncia deliberativa quanto
aquelas matrias s limitaes oramentrias da instituio, os princpios da
educao nacional, os demais dispositivos legais pertinentes e os fins da
universidade.
Dando continuidade ao pensamento dos defensores do legalismo, o objeto
de portarias ou resolues de quaisquer que sejam as autoridades universitrias,
inclusive dos conselhos de ensino e pesquisa, que tratarem sobre a aplicao de
sistema de cotas nas universidades pblicas, sucumbiro no vcio da
inconstitucionalidade formal, porque tal matria trata de diretriz educacional,
conforme a Constituio Federal de 1988, no seu art. 208:

Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia
de:
[...]
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao
artstica, segundo a capacidade de cada um;

Assunto este que compete privativamente Unio legislar. Portanto, tal
competncia legislativa, e que at hoje no foi exercitada pela Unio, no pode
ser regulada ao bel prazer das universidades pblicas, sob a rasa alegao de
autonomia, visto que autonomia didtico-cientfica no se confunde de modo
algum com competncia constitucional legislativa em razo da matria,
encalhando, pois, por inconstitucionalidade formal, toda norma regulamentar que
for exarada por tais autoridades universitrias, que tratem sobre sistema de cotas.
A matria em debate trata de competncia comum, como est prevista no
art. 23, V da CF/88, vejamos:

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
[...]
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;

Cabe registrar que tanto o art. 22, quanto o art. 23, ambos da Constituio
Federal de 1988, prescrevem em seus pargrafos nicos, que somente atravs
de lei complementar poder haver outorga de competncia legislativa acerca
desta matria.


206


Assim sendo, como o art. 205 da Carta Constitucional de 1988 dispe que:

Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.(grifos nossos)

Como visto anteriormente, segundo as normas, hoje, ento, produzidas
pelas universidades pblicas sob todas as formas, exemplo: portaria da reitoria,
resolues do conselho de ensino e pesquisa, etc., padecem do vcio da
incompetncia constitucional legislativa, isto , de inconstitucionalidade formal e,
portanto, so invlidas por nulidade absoluta do meio de produo normativa, ou
seja, vcio formal. Esse aspecto acaba fundamentando o argumento da
competncia no sentido da atribuio de legislar sobre o assunto. Assim, torna-se
comum ao debate afirmar que a matria em muito ultrapassa o disposto nos
incisos do pargrafo nico do art. 53 da LDB, antes citado, e pior fere a
competncia legislativa privativa da Unio em razo da matria, como antes
demonstrado.
A autonomia administrativa das universidades (art. 207, CF/88) bem como
de todas as instituies pblicas no lhes d plenos poderes para normatizar
situaes restritivas de direitos de forma genrica como aquelas discutidas nesta
demanda (se por um lado amplia o direito de algumas minorias, restringe o direito
de outros brasileiros em todo o territrio nacional).
Entretanto, o fato de que algumas universidades pblicas terem recebido
do Legislativo apenas a tarefa de implementar as cotas como no Estado do Rio de
J aneiro (UERJ e UENF) e outras tenham atravs de seus Conselhos e demais
espaos de participao tentar construir uma proposta para efetivao das cotas
no seu mbito deixam claro que o processo jurdico no engessado, sendo
possvel no sucumbir a uma mera imposio do Legislativo.
A inconstitucionalidade formal presente na aplicabilidade do sistema de
cotas pelas universidades pblicas, hoje, assente, visto que no h lei federal
que exponha sobre o assunto, assim para os legalistas conservadores, no
podem as autoridades universitrias, sobrepondo-se nos papis dos
parlamentares federais, criarem aes afirmativas diante da ausncia dos que a
quem realmente cabem este ofcio.


207


A Constituio Federal de 1988 tornou mais complexa questo ao
inaugurar um novo conjunto de valores para a sociedade brasileira, dentre os
quais se incluem a valorizao dos direitos humanos e o combate a todos os tipos
de discriminao, conforme preceituado j no prembulo da Lei Maior: "ns,
representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte
para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos
direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma
sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos...". E que prev como
fundamento do Estado Democrtico de Direito atual, in verbis:

Art. 3. "Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
(...)IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao".

A polmica do legalismo, por envolver uma dialtica principiolgica,
desperta a razo para afirmar que s a lei federal incompetente
constitucionalmente para resolver o que se prope e, somente uma Emenda
Constitucional, apesar de se chamar a ateno de que o art. 60, 4, da
Constituio Federal de 1988, veda o poder constituinte derivado que tratar de
matria tendente a abolir direito ou garantias individuais (inciso IV). Sob outro
aspecto, pelo fato de impor distino de tratamento com base em critrio tnico,
incorre em verdadeiro crime de racismo, o qual igualmente vedado pela
Constituio da Repblica. Por fim, implica em violao de outra norma
constitucional, desta feita relativa ao acesso educao, cujo teor alude diretriz
no sentido de que "a educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia
(...)" (arts. 205 e 227) e significa que, em primeiro lugar, que o Estado tem que
aparelhar-se para fornecer, a todos, os servios educacionais, isto , oferecer
ensino, de acordo com os princpios estatudos na Constituio (art. 206), em
segundo, que ele tem que ampliar cada vez mais as possibilidades de que todos
venham a exercer igualmente esse direito, o que, por certo no reduzindo ao
nvel do ensino e, em terceiro lugar, que todas as normas da Constituio sobre
educao e ensino, ho que ser interpretadas em funo daquela declarao e no
sentido de sua plena e efetiva realizao.
Recentemente, no entanto, o legislador federal, sempre invocando sua


208


competncia para regular as diretrizes e bases da educao nacional, editou a Lei
n 10.558, de 13.11.02. Essa lei tratou justamente do "acesso ao ensino superior
de pessoas pertencentes a grupos socialmente desfavorecidos, especialmente
dos afro-descendentes e dos indgenas brasileiros" (art. 1 da Lei). No foi, porm,
institudo nenhum "sistema de cotas", o que serve de ilustrao para a
constatao de que essa odiosa discriminao no consta de nenhuma lei escrita,
embora, se o quisesse o legislador, j o teria feito. Se no ousou a tanto porque
reconhece que somente uma Emenda Constitucional pode excepcionar a
Constituio. Desse modo, fica bem claro que o tema "acesso s universidades
de grupos socialmente desfavorecidos" inclui-se na expresso "diretrizes e bases
de educao nacional", razo pela qual nele no poderia adentrar, sob pena de
usurpar como de fato aconteceu competncia legislativa privativa da Unio.
Portanto, no casual que os legalistas conservadores defendam a clara
inconstitucionalidade formal do mtodo de produo legislativo para a aplicao
do sistema de cotas, hoje, pelas universidades pblicas, sendo para os mesmos,
a nica soluo constitucionalmente possvel, neste Estado de Direito, para se
alcanar a plena reintegrao social e racial no pas a adoo de aes
afirmativas consoantes com o princpio da isonomia o que, no campo educacional,
pressupe o ataque do problema em sua raiz, ou seja, traando polticas pblicas
eficientes que impliquem melhora no ensino fundamental e mdio ofertados pelo
Estado, conseguir-se-ia, assim, almejar a verdadeira justia social, e no esta
genrica que hodiernamente querem por em voga, com formas paliativas,
preconceituosas e primitivas, j esquecidas pela civilizao moderna.
Conforme j mencionado anteriormente, em 2001, o Estado do Rio de
J aneiro, de maneira pioneira, aprovou a lei estadual n. 3.708 que instituiu o
sistema de cotas destinadas a negros nas universidades estaduais daquele
estado. A medida, por si, j provocou polmica, visto que se somavam duas leis,
ambas estaduais, que reservavam a esmagadora maioria das vagas universitrias
a pobres e negros. Tempos depois, com inmeras alteraes em seu texto, a
deciso fluminense alcanou repercusso nacional, vindo a ser instituda como
projeto de lei federal.
A polmica legalista mais recente sobre as cotas ressurgiu no Brasil com a
deciso do rgo Especial do Tribunal de J ustia do Rio de J aneiro que


209


suspendeu, atravs de liminar, em maio de 2009, a Lei Estadual n. 5.346, de
2008, que prev o sistema de cotas para o ingresso, nas universidades estaduais,
de estudantes negros, ndios, egressos de escolas pblicas e filhos de policiais e
bombeiros. A liminar foi cassada pelo presidente do Tribunal de J ustia do Estado
do Rio de J aneiro, devendo o mrito da ao movida pelo Deputado Flvio
Bolsonaro ser julgado ainda no ano de 2009. Aplicou-se a, o princpio da
razoabilidade, j que a permanncia da liminar causaria graves transtornos aos
vestibulandos do ano citado.
Observa-se, pelo teor da liminar concedida pelo rgo Especial do Tribunal
de J ustia o conservadorismo dos julgadores que utilizaram a interpretao literal
da lei para conceder a medida preventiva, que foi posteriormente suspensa, at o
julgamento final do mrito. Como se constata o legalismo ainda se encontra
presente na maioria dos rgos julgadores do Poder J udicirio.
Assim, para os legalistas conservadores, devemos buscar argumentos
plausveis sobre as cotas e no deixar que interesses particulares se
sobreponham aos coletivos. Portanto, grande importncia adquire esta tese ao
chamar o debate do projeto de lei que regulamenta a instituio de cotas para
negros nas universidades pblicas, evidenciando a necessidade de medidas, sem
deixar esquecer da abertura democrtica que deve ser dada aos meios difusores
de argumentao. Enfim, pretende-se alertar para a possibilidade de se prejudicar
um princpio constitucional.
A rea constitucional uma parte do Direito muito relativa. A Constituio
como texto supremo e dotado de fora normativa, capaz de vincular todo um
Estado sua obedincia, de difcil interpretao na maioria dos casos. Por isso
necessrio que todos os operadores de Direito compreendam a natureza das
normas constitucionais e suas diferentes formas de interpretao. A virtude de um
intrprete se encontra em sua racionalidade, pois atravs dela que h
confrontao entre as normas carregadas de cargas axiolgicas e o caso
concreto a ser decidido.
preciso ressaltar que a igualdade constitui elemento imprescindvel para
a democracia, seu prprio conceito orienta a atividade estatal na elaborao de
polticas que visam o interesse pblico. No se pode afirmar que existe um
conceito, totalmente aceitvel, sobre igualdade, que tema polmico em quase


210


todo mundo, principalmente, os seus significados, de acordo com os costumes
dos povos.
Nesta direo, importante destacar que o tema da igualdade de grande
complexidade e tem origem na Grcia antiga passando pelo perodo medieval
onde as pessoas eram divididas por classes rgidas. Com a revoluo francesa
proclamou-se a igualdade universal, deixando de considerar as condies
externas das pessoas, por critrios distintivos da aplicao das leis.
No Direito Moderno o princpio da igualdade deve ser encarado sob dois
aspectos: o aspecto terico, cuja finalidade evitar a distribuio de privilgios
discriminados e a outra auxiliando a diminuir os efeitos decorrentes das
desigualdades.
Desta forma, a idia de aes afirmativas ingressou no Brasil com diversos
sentidos que reflete a diversidade de debates, experincia histricas dos pases
que lhe deram origem. Vale enfatizar que as aes afirmativas nascem da
ideologia do estado de bem-estar social, que no se constituiu plenamente no
Brasil. Torna-se importante uma anlise histrico-adaptativa das aes
afirmativas no Brasil, pois a maioria das publicaes utilizam o senso comum sem
embasamento terico para discuti-las.
Os autores que utilizam argumentao da inconstitucionalidade das cotas
por ferirem o princpio da igualdade no se baseiam somente no termo
inconstitucional, mas no fator de discrimen como critrio de distino daqueles
que sero beneficiados.
Podemos afirmar que no so poucos os autores que criticam o sistema de
reserva de vagas nas universidades pblicas, utilizando simplesmente os artigos
da Constituio e das leis infraconstitucionais. O que se observa um apego
excessivo as normas, no levando em conta os aspectos sociais, polticos e
econmicos da realidade brasileira. Apesar de no ser uma interpretao usada
por aqueles que so considerados os grandes juristas do nosso Pas. No
podemos negar que exista tal posicionamento conservador, pois temos um Poder
J udicirio muito afastado dos problemas da comunidade o que gera decises
estritamente formais, sem levar em conta a realidade da populao, bastando
observar a troca de insultos, divulgada pela mdia nacional em 2009, entre os
ministros do STF, Gilmar Mendes e J oaquim Gomes, onde este ltimo afirma que


211


o primeiro deveria ir s ruas para saber o que as pessoas esto pensando acerca
das diversas temticas, com a finalidade de proferir decises reais e no
meramente formais que afetam as classes subalternas.
Mesmo com o direito moderno contemplando os direitos fundamentais
usando a interpretao teleolgica e sistemtica das leis e da constituio, ainda
observamos uma corrente doutrinria que fica restrita a ipsis litteris, ressaltando
que no direito sobrevive uma oposio entre aqueles que vm no legalismo uma
sada para o problema da interpretao das normas e outra que antes de analisar
a questo a ser interpretada conjugam artigos que se relacionam com o bem estar
da sociedade.
Celso Antonio Bandeira de Mello (2006) demonstra que parte da doutrina do
direito constitucional possui radical apego ao legalismo ao afirma que:

H ofensa ao preceito constitucional da isonomia quando:
I A norma singulariza atual e definitivamente um destinatrio determinado, ao
invs de abranger uma categoria de pessoas, ou uma pessoa futura e
indeterminada.
II A norma adota como critrio discriminador, para fins de diferenciao de
regimes, elemento no residente nos fatos, situaes ou pessoas de tal modo
desequiparadas. o que ocorre quando pretende tomar o fator tempo que
no descansa no objeto como critrio diferencial.
III A norma atribui tratamentos jurdicos diferentes em ateno a fator de
discriminem adotado que, entretanto, no guarda relao de pertinncia lgica
com a disparidade de regimes outorgados.
IV A norma supe relao de pertinncia lgica existente em abstrato, mas o
discrimen estabelecido conduz a efeitos contrapostos ou de qualquer modo
dissonantes dos interesses prestigiados constitucionalmente.
V a interpretao da norma extrai dela distines, discrimens,
desequiparaes que no foram professadamente assumidas por ela de modo
claro, ainda que por via implcita (MELLO, 2007, p. 47-48)


No raramente encontramos uma plena associao do legalismo defesa
do mrito. De acordo com Italo M. R. Guedes (2008), por exemplo, o mrito deve
prevalecer sobre qualquer outra forma de seleo.

Vale ressaltar que o sistema vestibular era um dos poucos que ainda
contemplavam o mrito do cidado em detrimento de outras formas de seleo.
Entra quem demonstra mais capacidade. Um critrio objetivo, onde a
subjetividade passa longe. Ao contrrio, nas selees de ps-graduao ou para
professores de universidades federais, a "articulao" do sujeito tem-se tornado,
muitas vezes, mais importantes do que a capacidade do mesmo. Nesses ltimos
casos, cada vez mais tem-se percebido que a "mfia das publicaes" tem
ganhado espao. O ato de se colocar nomes em diversas publicaes, variando-
se a posio do autor, mesmo que ele no tenha participado do trabalho, tem
sido cada vez mais comum.
Obviamente quem foi submetido a uma boa educao leva vantagem. No
entanto, jovens que passaram por uma educao de menor qualidade, como o


212


caso de muitas escolas pblicas, podem sim correr atrs. Diversos so os
exemplos existentes. Para isto, tem que se dedicar, sem preguia. Mas no o
que vem acontecendo no sistema educacional brasileiro. No poder reprovar um
aluno que no demonstrou capacidade durante o ano o absurdo dos absurdos.
Isso fomentar a falta de compromisso em funo de pseudo-melhorias. A
mdia nacional do ENEM de, cerca de 42 % na prova objetiva, j diz tudo. O
"analfabetismo funcional" a moda do momento. Mas quais so as razes dessa
nova moda? No a falta de qualidade do ensino? Ento no seria mais sensato
criar condies adequadas para a educao? As respostas so bvias. Mtodos
de melhoria do ensino tm que ser implementadas sim, no entanto, a cobrana
para com os estudantes tambm tem que existir. A prova da "preguia" a
linguagem da internet dos jovens. A busca pelo caminho mais curto e mais fcil
so sempre mais atraentes do que aquela pelo caminho correto. A falta de
compromisso dos estudantes atuais impressionante. (GUEDES, Italo M. R.
Ser o fim da meritocracia brasileira. Postado em 21/11/2008.
<www.scienblogs.com.br/geofagos>. Acesso em: 10 set. 2009).

Na mesma linha de pensamento Samir J os Caetano Martins e Milena
Donato Oliveira (2003) na argumentao de mandado de segurana impetrado em
14/02/2003, perante Tribunal de J ustia do Rio de J aneiro, observam que a lei
no deve distinguir pessoas em virtude de sua etnia, crena religiosa ou condio
scio-econmica

Vale dizer: por um lado, todo cidado tem o direito de participar de um certame
para ingresso em instituio pblica de ensino em igualdade de condies com
os demais candidatos, sem discriminaes nem favoritismos; por outro lado,
tambm tem o direito de matricular-se, na medida em que outro candidato, com
pontuao igual ou inferior, tenha efetuado a matrcula no mesmo Curso da
Universidade. (SAMIR, J ose Caetano Martins: OLIVEIRA, Milena Donato.
Mandado de segurana enviado a Vara de Fazenda Pblica. 14/02/2003).

Realizando uma interpretao literal dos dispositivos da Constituio da
Repblica de 1988, observa-se que o artigo 205 interpretado como legitimador
do mrito:

Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho. (grifo nosso)

E completando seu sentido, reza o artigo 208, V, da referida Carta:

Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia
de:
...
V acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao
artstica, segundo a capacidade de cada um. (grifo nosso)

No bastasse este fundamento, atrelado a ele tem-se a garantia
constitucional da igualdade, que encontra expresso especfica no artigo 206, I, e


213


matriz geral no artigo 5., caput, ambos da Constituio da Repblica.
Segundo Samir Martins e Milena Oliveira (Idem) na argumentao do
mesmo mandado de segurana impetrado em 14/02/2003, perante Tribunal de
J ustia do Rio de J aneiro, a lei no deve distinguir pessoas em virtude de sua
etnia, crena religiosa ou condio scio-econmica

Vale dizer: por um lado, todo cidado tm o direito de participar de um certame
para ingresso em instituio pblica de ensino em igualdade de condies com
os demais candidatos, sem discriminaes nem favoritismos; por outro lado,
tambm tem o direito de matricular-se, na medida em que outro candidato, com
pontuao igual ou inferior, tenha efetuado a matrcula no mesmo Curso da
Universidade. (Idem, 2003.).

O sistema de reservas de vagas adotou como critrio de discrimen a raa e
a circunstncia de cursar-se os ensinos fundamental e mdio na rede pblica.
Critrio este que entra em franca rota de coliso com o princpio da isonomia,
segundo os autores j citados anteriormente.
Vale ressaltar que as crticas elaboradas por Samir e Oliveira (2003) no que
se refere ao fator raa, servem de base para defesa do legalismo. Melhor
dizendo, o legalismo uma forma de se contrapor ao protagonismo do debate
sobre cotas, para os autores,

Isto porque no h pertinncia lgica entre o fator de discrimen adotado e a
disparidade de regimes outorgados: negros, pardos e ndios, assim como alunos
da rede pblica de ensino no so, de fato, discriminados no acesso
universidade, logo, no h razo para serem privilegiados com o sistema de
cotas. Como adotar como um srio fator de discrimen a cor da pele, num pas em
que ningum pode deixar de reconhecer a miscigenao racial generalizada?
Como segregar pela origem acadmica, num pas em que, muitas, muitas vezes,
alunos de parca situao financeira estudam com afinco em escolas particulares,
beneficiados por bolsas de estudos que contemplam sua perseverana e
capacidade intelectual? (Idem)

Segundo os mesmos autores, o sistema de reserva de vagas se
pretendesse adotar um critrio scio-econmico, minimamente srio,
discriminaria de acordo com a renda familiar critrio objetivo que atingiria as
classes menos favorecidas (SAMIR e OLIVEIRA, 2003, p. 4).
Para a corrente doutrinria dos autores citados o critrio de discrimen
adotado ainda conduz a efeitos dissonantes com os interesses prestigiados
constitucionalmente, na medida em que o acesso ao ensino superior deve se dar
atendendo-se estritamente capacidade do candidato (art. 208, V, da CRFB).
Para os defensores desta forma de legalismo ao dispor que o acesso


214


universidade est condicionado unicamente ateno da capacitao intelectual,
evidente que a Constituio da Repblica no quer alijar dos bancos
universitrios os negros, pardos e alunos oriundos de escolas pblicas. O que a
Lei Maior quer evitar so medidas demaggicas, que pretendem abarrotar os
cursos superiores de alunos que, mal aprovados, j reivindicam aulas de reforo
para acompanhar o ritmo universitrio.
Para melhor entendimento segundo estes mesmos autores

Se o intuito o de adotar aes afirmativas, ento que se adote o aforisma
bsico desta linha de pensamento: no dar o peixe, mas ensinar a pescar. Ou
seja: ao invs de criar vagas, criar condies scio-econmicas favorveis para
que todos disponham de qualificao suficiente para concorrer a uma vaga no
curso superior. (Idem)

Para os autores que seguem essa orientao o que no se pode ,
atropelando a Constituio da Repblica, adotar polticas populistas que jamais
formaro uma sociedade forte e independente. nesse sentido que o arcabouo
normativo que sustenta o sistema de reserva de vagas tambm no resiste
incidncia do artigo 5., LIV, da Constituio da Repblica, matriz da garantia do
devido processo legal substantivo ou princpio da razoabilidade. Isto porque no
se verifica uma relao coerente, convergente e harmnica entre os motivos
considerados, os meios escolhidos e os fins a serem alcanados pela referida
legislao. E este descompasso se faz sentir tanto na anlise da sua
razoabilidade interna quanto da razoabilidade externa.
Para clareza do que se afirma, em defesa da lei, cabe fixar com preciso
os conceitos invocados, citando Lus Roberto Barroso:
Essa razoabilidade deve ser aferida, em primeiro lugar, dentro da lei. a
chamada razoabilidade interna, que se diz com a existncia de uma relao
racional e proporcional entre seus motivos, meios e fins. A est includa a
razoabilidade tcnica da medida. (...)
De outra parte, havendo razoabilidade interna da norma, preciso verificar sua
razoabilidade externa, isto : sua adequao aos meios e fins admitidos e
preconizados pelo Texto Constitucional. Se a lei contravier valores expressos ou
implcitos no Texto Constitucional, no ser legtima nem razovel luz da
Constituio, ainda que o seja internamente. (BARROSO, 2007, p. 206-206).

A falta de razoabilidade interna do sistema de reserva de vagas, para os
defensores da abordagem em foco, encontra sua expresso mais evidente no
mecanismo de definio dos beneficirios das cotas raciais. Este mecanismo veio
expresso, inicialmente, no artigo 5. do Decreto Estadual n. 30.766/2002, a
saber:


215



Art. 5.. A identificao dos alunos negros e pardos se far atravs de declarao
firmada, sob as penas da Lei, pelo prprio candidato vaga na universidade.
1. A autodeclarao facultativa, ficando o candidato submetido as regras
gerais de seleo, caso opte por no a firmar.
2. Os candidatos beneficiados pelo regime de reserva de vagas tratada na Lei
n. 3.524/00 podero firmar a declarao prevista neste artigo.

Vale ressaltar, que para os legalistas anti-cotas, a prpria legislao no
teve o mnimo cuidado de constatar quem, de fato, negro ou pardo (o que, em
si, j de discutvel definio, num pas marcado pela miscigenao racial, cabe
repetir). Contenta-se com a simples declarao desta condio, com a incua
clusula sob as penas da lei. Se nem a lei sabe dizer quem negro ou pardo,
como que se poder, depois, deflagrar uma eventual persecuo penal pelo
crime de falsidade ideolgica? Qualquer um dir que pensava ser pardo.
A razoabilidade interna diz com a adequao tcnica do meio ao
atingimento do fim, e o fato que reservar vagas a quem se declarar negro ou
pardo coisa bem diferente de reservar vagas a quem efetivamente negro ou
pardo. Tcnica alguma h na medida adotada, um critrio irresponsvel que s
atende urgncia de implantar o sistema no curso desta ou daquela gesto
governamental. Sobre a razoabilidade externa despiciendo tecer maiores
comentrios, dada a escancarada colidncia do sistema de reserva de vagas com
o critrio de admisso ao ensino superior previsto no artigo 208, V, da
Constituio da Repblica.
Nesse sentido, os legalistas anti-cotas, afirmam que o sistema de reserva
de vagas tambm no se sustenta diante do princpio constitucional da
proporcionalidade que como cedio inerente noo do Estado de Direito,
integrando de modo implcito o sistema, como princpio constitucional no escrito.
Por ser breve e precisa, pertine trazer a colao a sntese de Lus Roberto
Barroso:
A doutrina tanto lusitana quanto brasileira que se abebera no conhecimento
jurdico produzido na Alemanha reproduz e endossa essa trplice caracterizao
do princpio da proporcionalidade, como mais comumente referido pelos
autores alemes. Assim que dele se extraem os requisitos: (a) da adequao,
que exige que as medidas adotadas pelo Poder Pblico se mostrem aptas a
atingir os objetivos pretendidos; (b) da necessidade ou exigibilidade, que impe a
verificao da inexistncia de meios gravoso para atingimento dos fins visados; e
(c) da proporcionalidade em sentido estrito, que a ponderao entre o nus
imposto e o benefcio trazido, para constatar se justificvel a interferncia na
esfera dos cidados (Idem. p. 209)

A falta de adequao da medida j foi demonstrada acima no cotejo da


216


razoabilidade interna.
A reserva de vagas, para os autores que adotam o legalismo seria uma
afronta aos dispositivos constitucionais, pois ao invs de assegurar vagas para
minorias, retirando do total delas, poder-se-ia ampliar o nmero total de vagas
(no prejudicando o total de candidatos), melhorar as condies do ensino mdio
e fundamental, por exemplo. E na ponderao entre os nus e os benefcios da
medida, mais pungentes que quaisquer argumentos a ampla repercusso
negativa que a execuo do sistema de reserva de vagas, testemunhada por
todos os meios de comunicao.
Dispe o artigo 207 da Constituio da Repblica: (j mencionado diversas
vezes)
As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de
gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio da indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso.

E, integrando o comando constitucional, dispe o artigo 53 da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394/96) (j mencionado
diversas vezes):

Art. 43. No exerccio de sua autonomia, so asseguradas as universidades, sem
prejuzo de outras as seguintes atribuies:

IV fixar o nmero de vagas de acordo com a capacidade institucional e as
exigncias do seu meio.

Outra argumentao dos mesmos legalistas que por fora da autonomia
didtico-cientfica assegurada em nvel constitucional, no pode uma simples Lei
Estadual, invadindo competncia que s instituio de ensino superior
deferida, imiscuir-se na fixao da forma de acesso a seu corpo discente,
inserindo critrios como a reserva de vagas a este ou quele grupo social.
Para os autores que seguem esta orientao legalista, tem-se portanto,
que a reserva de vaga desafia o artigo 207, caput, da Constituio da Repblica
de 1988 e o artigo 53, IV, da Lei n. 9.3984/96.
Vale ressaltar que no se pode interpretar artigos da Constituio de forma
literal, sem levar em conta os fins sociais dos mesmos, pois, os dispositivos legais
devem ser interpretados de forma sistemtica e na sua totalidade, no bastando a
simples leitura de artigos isolados da Carta Magna.
Deste modo, bom colocar o posicionamento contrrio ao apresentado at


217


agora na percepo de Humberto Adami, quanto ao alcance da Ao Declaratria
de Inconstitucionalidade (ADIN) impetrada pela Confederao Nacional dos
Estabelecimentos de Ensino (CONFENEN), quando afirma que:

O Supremo Tribunal Federal o "tatame' da apreciao da constitucionalidade
no Brasil. Da porque verdadeira "guerra" esta sendo travada l (...) Da porque,
chamo a ateno, mais uma vez para a ADI da CONFENEN, que pode ser a
"batalha" decisiva nesta guerra. Acaso deferida a liminar ou julgada procedente a
ao, um efeito domin que se estender s demais iniciativas de ao
afirmativa, ainda que por induo, onde qualquer juiz de primeira instncia se
sentir vontade para barr-las. Por isto, considero a Advocacia de Combate
na questo racial, absolutamente fundamental, e um compromisso com os
milhares de cotistas que esto, todos os dias, travando suas batalhas pessoais e
especficas, nos seus mbitos prprios. (SANTOS J r., ADIN DA CONFENEN NO
STF - O Tatame. Discriminao Racial. Yahoo Grupos, 2006. Disponvel em:
<http://br.groups.yahoo.com/ group/ discriminacao racial/ message/21525
>Acesso em: 10 set. 2009).

Mirna Cavalcanti Albuquerque (2009) enfatiza que

Enquanto as cotas, essas sim, so vexatoriamente inconstitucionais. Mesmo
porque crebro no tem cor. H brancos inteligentes e h os no inteligentes. O
mesmo se d com as demais raas. (ALBUQUERQUE, Mirna Cavalcanti de.
Ao contra o sistema de cotas raciais. Wiki reprter. Publicado em 22/07/09.
Transcrito de http://www.jurid.com.br/
new/jengine.exe/cpag?p=jornaldetalhejornal&ID=65512)


Segundo a autora em se falando de raas, este vocbulo caiu em desuso.
Um pas, como o Brasil, formado por diversas raas, a miscigenao tem ocorrido
de tal forma, que muitas das vezes, difcil dizer qual raa a criatura pertence,
pode ser de todas ou de algumas, o que jamais ser de raa pura.
O Ministrio da Igualdade Racial, criado pelo presidente Lula da Silva,
ocupado inicialmente por Matilde Ribeiro e atualmente por Edson Santos,
demonstra a diretriz do governo em adotar o critrio racial como principal base
fundante. Vale ressaltar que foi aprovado na Cmara o texto do Estatuto da
Igualdade Racial, com a retirada dos principais pontos polmicos, tais como: a
reserva de cotas das universidades pblicas, por exemplo. Portanto, mais uma
legislao que poucos avanos traro para os negros.
A questo das cotas to complexa que ainda continua sendo objeto de
aes judiciais alegando a sua inconstitucionalidade, o que demonstra que a
abordagem aqui discutida possui ainda solo frtil para sua ampla continuidade.
Em julho de 2009 o partido DEM atacou a instituio de cotas raciais na
Universidade de Braslia (UnB), sendo objeto a Arguio de Descumprimento de


218


Preceito Fundamental (ADPF) N. 186 ajuizada, com pedido de suspenso
liminar, pelo Democratas (DEM) no Supremo Tribunal Federal (STF). O partido
tem a finalidade de que seja declarada a inconstitucionalidade de atos do poder
pblico que resultaram na instituio de cotas raciais na universidade.
O partido salienta que a violao aos preceitos fundamentais decorre de
especficas determinaes impostas pelo Poder Pblico (Universidade de
Braslia). Atos administrativos e normativos determinaram a reserva de cotas de
20% do total das vagas oferecidas pela universidade a candidatos negros (dentre
pretos e pardos).
O Partido DEM assevera que acontecero danos irreparveis se a
matrcula na universidade for realizada pelos candidatos aprovados com base nas
cotas raciais, "a partir de critrios dissimulados, inconstitucionais e pretensiosos
da Comisso Racial". "A ofensa aos estudantes preteridos porque no pertencem
raa "certa" manifesta e demanda resposta urgente do J udicirio", argumenta
o partido.
Segundo Bernardo Lewgoy (2009) existem vrios motivos para que sejamos
contra o sistema de cotas raciais implementados nas universidades pblicas. O
mesmo autor apresenta os dez motivos contra o sistema de cotas. Achamos
importante enumerar esses motivos para exemplificar ainda mais o legalismo anti-
cotas:

O primeiro deles que as cotas raciais sempre dividem negativamente as
sociedades onde so implantadas, gerando o dio racial e o ressentimento das
pessoas que no entraram na Universidade, apesar de terem obtido nota maior
ou igual do que os cotistas nas provas de vestibular.
O segundo que as cotas raciais criam um terrvel precedente ao admitir a
discriminao racial para atingir objetivos polticos, gerando nas pessoas a
sensao de que no sero mais julgadas pelo que so ou fazem, mas pela cor
de sua pele ou origem tnica.
J o terceiro que foi importado um modelo de cotas raciais para esconder o
real problema da baixa qualidade do ensino bsico e dar poder dentro da
Universidade a polticos que no tm nenhum compromisso com a qualidade do
ensino e da pesquisa.
No quarto as cotas raciais corrompem as Universidades onde so aplicadas,
aniquilando o valor do mrito acadmico e criando presses sem fim para
discriminar as pessoas por sua raa em todos os nveis de ensino, do
fundamental universidade. (grifo nosso)
Em quinto ligar cotas raciais levam a hipocrisia para dentro da sala de aula, pois
estimulam o relaxamento nos padres de avaliao, por parte de professores
temerrios de serem taxados de racistas, caso reprovem ou dem notas baixas a
alunos cotistas ou oriundos de minorias tnicas.
Em sexto as cotas raciais sempre enfrentam o problema de como saber quem
pertence ou no de algum a um grupo racial Pelo sangue? Pela cor da pele?
Como o Brasil um pas miscigenado, odiosos tribunais raciais acabam
decidindo se algum pertence ou no a uma raa e ocasionam tremendas
injustias, como mostrou o caso dos gmeos da UnB.


219


Em stimo as cotas raciais desestimulam no s o mrito acadmico, mas
encorajam a separao do povo em grupos raciais ri vais, destruindo
possibilidades de real convvio humano entre pessoas diferentes. Voc
sabia que muitas pessoas contrrias s cotas raciais so filhas de pais de
cores diferentes? Qual ser o clima que essa proposta vai gerar num pas
em que a miscigenao est dentro dos lares?
Em oitavo as cotas raciais geram preconceito contra pessoas decentes de todas
as origens, que gostariam de ser julgadas pelo seu mrito e no pela cor da sua
pele. Elas incentivam um clima sem fim de suspeitas de que o aluno negro
cotista ou no - no competente nem como estudante e nem o ser como
futuro profissional. Voc faria uma cirurgia com um mdico cotista?
Em nono as Cotas raciais entraram no Brasil pela porta dos fundos, num
momento em que todas as pesquisas dos rgos oficiais mostravam que seus
supostos beneficirios, negros e pardos, vinham melhorando sua situao social
e insero na Universidade Pblica.
Finalmente em dcimo as cotas raciais recuperam a idia, refutada por toda a
cincia moderna, de que a humanidade se divide em raas, oficializando aquilo
que se quer combater. (LEWGOY, B. Dez Motivos para ser contra as cotas
raciais. In: CAMARGO, C. Blog. Escrito em 31 jul. 2009. <www.imil.org.br Acesso
10/09/2009>). (grifo nosso)


Aluzio Amorim (2009) fez questo de deixar clara sua posio, ao afirmar
Sou contra as cotas e defendo o mrito acadmico como nico passaporte vlido
e justo para o ingresso numa universidade. (AMORIM, Aluzio. Cotas raciais:
destruio das universidades. <www.Blog do Aluzio Amorim>. Acesso em 28
fev. 2009)

Alis, diz Amorim (Idem) como bem indica o artigo, a universidade no
destinada a promover e/ou reparar injustias, mas sim a produzir o conhecimento.
O autor ressalta que

Se for isso, h que ter em mente que se trata de uma mudana radical. As
universidades existiram desde sempre para produzir conhecimento. A produo
de conhecimento de qualidade s possvel em ambientes de porta de entrada
estreita e com rgido regime de mrito.
Adeus ao mrito individual. Com ele se despedem tambm a produo de
conhecimento e o avano acadmico. Deve haver formas menos destruidoras de
reparar injustias histricas. (Idem)

Em relao as decises pretorianas com base no legalismo, podemos citar
acordo do Tribunal Regional Federal (TRF4) da 4 Regio (divulgado pelo site do
Conselho da J ustia Federal: www.cjf.gov.br, publicado em 15/02/2008) em que concede
antecipao de tutela garantindo a matrcula provisria de uma estudante que no
conseguiu classificao para o curso de Psicologia no vestibular da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (Ufrgs). Ela atingiu o 39 lugar, sendo que do total
de 40 vagas oferecidas no curso apenas 28 ficaram para o acesso universal. As
outras 12 vagas foram destinadas ao sistema de cotas.
Na liminar, a desembargadora federal Marga Barth Tessler destacou



220


que a estudante no teve direito ao privilgio da cota social, pois no estudou
todo o segundo grau no ensino pblico, mas alcanou pontuao superior de
alguns aprovados pelo sistema alternativo. Alm disso, observou que a candidata
tem renda familiar inferior a R$ 1.900,00 e tem despesas com aluguel e com
remdios, para tratamento de insuficincia respiratria crnica. (TRF concede
liminares na UFRGS e UFSC. Conselho de J ustia Federal. <www.trf4.gov.br.>
Acesso em 10 set. 2009)

Segundo a magistrada (2008)

O sistema de cotas aplicado na Ufrgs eminentemente social e que a
universidade, dentro de sua autonomia administrativa, deu cumprimento ao
princpio fundamental da erradicao das desigualdades sociais com a sua
adoo. Apesar disso, concluiu a desembargadora, a resoluo universitria no
poderia afrontar relevante e fundamental postulado expressamente consagrado
pela Constituio, o mrito acadmico, que neste caso, no sendo observado,
atingiu o direito subjetivo da estudante. O julgamento final do agravo de
instrumento deve ocorrer na 4 Turma do tribunal. (Idem)

Em outra deciso, publicada dia 22/01/2008 no Dirio Eletrnico da 4
Regio, o TRF4 concedeu a dois candidatos ao curso de Engenharia Mecnica da
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) o direito de concorrer a um
nmero maior de vagas do que as que estavam previstas para o acesso universal,
reduzindo, assim, o nmero de vagas reservadas para as cotas.
A UFSC reservou 20% das vagas do vestibular 2008 para alunos vindos do
ensino pblico e 10% para candidatos auto declarados negros, que tenham
cursado integralmente o ensino fundamental e mdio em instituies pblicas.
O juiz federal Marcelo De Nardi, convocado para atuar no tribunal,
considerou excessivos os percentuais reservados para as cotas, destacando
dados do censo realizado pelo IBGE em Santa Catarina em 2000, e concluiu
como sendo razovel a reserva de 10% das vagas para os alunos provenientes
do ensino pblico e 5% das vagas do vestibular para candidatos auto declarados
negros.
Para o magistrado, o sistema de cotas tambm deve ser delimitado pela
jurisprudncia, a partir da premissa de que o poder de dispor sobre reserva de
vagas das universidades tem como limite o princpio da razoabilidade. O mrito do
agravo ser analisado pela 3 Turma do TRF4.
De acordo com C. Calligaris (1999)

Numa sociedade neoliberal a nica diferena aceitvel a diferena
meritocrtica mais o problema que uma meritocracia s seria justa se todos
pudessem concorrer a partir de condies iguais ou parecidas (CALLIGARIS, C.
Uma proposta para o Brasil no ser um clube. Folha de So Paulo. So Paulo.


221


26 ago. 1999. p. 4)

Tambm Reinaldo Azevedo contra o sistema de cotas afirmando que no
existe implementao prtica de uma extravagncia terica que possa resultar em
coisa boa:

No se pode imaginar que se possa por em curso um movimento de reparao
de injustia passadas cometendo injustias presentes. Nessa direo considera
ainda que no faz sentido agregar novos direitos s minorias retirando esse
direito de antigas maiorias, desfazendo, em nome da igualdade futura, a
igualdade presente. (AZEVEDO. Apud BRANDO. 2005. p. 78)

Na mesma direo, J os Carlos de Souza Trindade acredita que

A adoo de cotas, ao criar vantagens para um determinado grupo social,
particulariza o benefcio do acesso e poder tornar-se discriminatria e
desestimulante para os outros grupos sociais. Tambm visualiza o risco de o
sistema de cotas desestabilizar o sistema educacional, ao se aviltar o princpio
do mrito que norteia tanto a vida universitria quanto o processo de
aprendizado. O problema est muito mais na excluso social, um dos maiores
desafios para a sociedade moderna para o qual a universidade deve e pode
contribuir , do que propriamente para a etnia. (TRINDADE, Apud BRANDO.
2005. p. 78)

Para J oo Baptista Pereira as cotas poderiam

Causar a quebra do padro de excelncia que a universidade conseguiu
construir e preservar no transcorrer dos anos, mesmo no atual perodo de notrio
rebaixamento do padro educacional brasileiro. Admite tambm a adoo desse
sistema de cotas resultaria no adensamento da classe mdia negra. Assim, a
verdadeira ao democrtica da educao brasileira seria a efetivao de uma
escola pr-universitria, publica e competente, capaz de promover toda uma
camada que aspira, com plenos direitos, viver dias melhores. (PEREIRA, In:
PORTO;CATANI; PRUDENTE ; GILIOLI (Orgs.) 2002. p. 145).

J os Goldemberg e Eunice R. Durham (2006) tambm enfatizam o princpio
da legalidade lembrando que

A reserva de cotas para facilitar a admisso e aumentar a participao de negros
nas universidades brasileiras viola a Constituio Federal que garante, no art.
206, igualdade de condies para o acesso a escola e ao ensino gratuito em
estabelecimentos oficiais. No nvel do ensino fundamental logrou-se universalizar
o acesso, e h escolas pblicas para todos. A mesma universalidade no atinge
ainda o ensino mdio, mas no se houve falar de cotas nas escolas secundrias,
a quem nem todos tm acesso e nas quais faltam vagas (GOLDEMBERG ;
DURHAM, In FRY; MAGGIE; MAIO; MONTEIRO ; SANTOS (Orgs). 2007. p. 169)

O debate sob a legalidade das cotas tem focalizado insistentemente a
fragilidade da questo da raa como critrio de igualdade. A incorporao deste


222


argumento, como vimos anteriormente, ultrapassa os intelectuais do campo
jurdico, embora tenha neste campo sua maior expresso.
Para demonstrar a razo dessa afirmao faz-se necessrio fazer algumas
digresses sobre o princpio da igualdade que est previsto no art. 5 da
Constituio Federal e determina que todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza.
A compreenso do tema fica mais fcil mediante a anlise de casos
prticos. Ser possvel impedir que homens e pessoas de olhos azuis participem
de um concurso pblico? A resposta intuitiva que o ordenamento jurdico
probe essa diferenciao. Essa resposta, contudo, nem sempre
verdadeira. Obviamente no haveria razo para impedi-los de participarem em um
concurso para professores universitrios.
Os membros conservadores desta abordagem parecem repetir que no
possvel utilizar o elemento raa para estabelecer privilgios no acesso s
universidades. Isso ocorre por duas razes. A primeira porque no possvel
saber com exatido a raa de uma pessoa. Isso faz com que o critrio de
diferenciao seja indefinido. No possvel saber com exatido quando algum
negro ou pardo. A indefinio tamanha que levou gmeos univitelinos a serem
considerados de maneira diferente para o ingresso na UNB. Um foi considerado
branco e o outro negro, embora sejam geneticamente idnticos. A segunda razo
porque no h relao entre o elemento raa e o resultado pretendido
(ingressar na universidade). A raa no levada em conta por ocasio do
vestibular. A anlise feita com critrios exclusivamente objetivos e meritrios.
No h, portanto, relao entre fator de diferenciao e a diferenciao a ser
realizada. No a raa que faz com que haja menos negros e pardos cursando a
universidade. o fato de que muitas pessoas com essas caractersticas integram
a camada mais desfavorecida da populao. Verifica-se a ilegalidade das cotas
raciais.
A verdade que a sociedade est muito longe de poder ser considerada
igualitria. Ento somos forados a nos apegarmos ao conceito da eqidade, de
Aristteles, o qual, em sntese, baseava-se em tratar os iguais como iguais e os
desiguais como desiguais na proporo de sua desigualdade, para que assim
pudssemos chegar a um equilbrio.


223


Sendo assim podemos determinar que, sim, as cotas raciais oferecem
inconstitucionalidade. No entanto, seguindo o raciocnio aristotlico, estamos
partindo da desigualdade para enfim nos aproximarmos da igualdade e junto com
isso minimizarmos uma dvida impagvel que todos ns, como sociedade, temos
com a raa negra que foi to segregada, oprimida e discriminada durante sculos.
J os Roberto Pinto de Ges (2004) afirma

Como no possvel que o Conselho Nacional de Educao esteja se lixando
para a lei deve estar aprovando pareceres sem os ler. Em maro de 2004, o CNA
aprovou um Parecer denominado Diretrizes Curriculares para Educao das
Relaes tnico-Raciais e para o Ensino da Histria e Cultura Afro-brasileira e
Africana, que s lendo por inteiro para acreditar. uma afronta ao esprito da
Constituio Republicana de 1988, sendo a qual a idia de raa
preconceituosa, no devendo o indivduo agir ou se relacionar com base em
critrios raciais. No o sistema de mrito que gera injustas desigualdades mais
a precariedade da rede escolar pblica. O sistema de mrito no est baseado
em preconceito. at difcil entender esta proposio. Em que preconceito
estaria baseado o sistema de mrito? O sistema tambm no est baseado na
manuteno de privilgios. Ao contrrio, alternativa ao mrito justamente o
privilgio, seja ele fundado na idia de raa, na de pureza de sangue, no que se
quiser inventar, enfim, os postos a margem no podem nem devem romper o
sistema meritocrtico. (GOES, Apud: MILITO, In: FRY; MAGGIE; MAIO;
MONTEIRO; SANTOS (Orgs). 2007. p. 330)

O termo igualdade, ao longo do tempo, foi entendido no como anttese da
desigualdade, mas como se poderia supor em principio, da discriminao, assim
sendo, os legalistas progressistas tm procurado ressaltar este aspecto.
Segundo Hdio Silva J unior (2003)

Igualdade e discriminao figurariam, portanto, como palavras antnimas,
exprimindo conceitos antagnicos, contraditrios e antitticos. Confirma esta
afirmao o fato de o caput do art. 5. da Constituio Federal, tal como nas
Constituies de 1967 e 1969, encontra inspirao no texto constitucional de
1934, cujo enunciado isonmico acompanhado de vedaes que apuram e
decompem seu significado, acentuando: sem distino de sexo, raa, trabalho,
credo religioso, convices polticas, assinalando a repulsa constitucional
utilizao de atributos da pessoa como fatores de discrmen. (SILVA J UNIOR, In:
SILVA; SILVERIO,2003,p.103).

Para o autor acima citado, igualdade denotaria no fazer distino, no
discriminar, o que resulta, pelo ngulo da gramtica, que o substantivo abstrato
igualdade equivaleria ao substantivo concreto negado no discriminao, donde
se deduz que o princpio da igualdade seria densificado por um contedo
essencialmente negativo, uma obrigao negativa, abstencionista, passiva: no-
discriminar.
Silva J unior (2003, p. 103) salienta que a experincia jurdica e a histria das


224


democracias contemporneas certificaram a insuficincia, seno a falcia do
princpio da no-discriminao no enfrentamento da problemtica da
discriminao, da porque se passou a exigir uma postura ativa, pro-ativa do
Estado na promoo da igualdade racial.
A histria atesta a insuficincia de uma atitude estatal negativa, no sentido
de no discriminar, como de resto demonstra a inutilidade das declaraes
solenes de repdio ao racismo. Na sociedade brasileira desfigurada por sculos
de discriminao generalizada, no suficiente que o Estado se abstenha de
praticar a discriminao em suas leis. Cabe ao Estado favorecer a criao de
condies que permita a todos se beneficiarem da igualdade de oportunidade e
eliminar qualquer fonte de discriminao direta ou indireta (SILVA J UNIOR, p. 103).
Neste sentido as aes afirmativas so compreendidas como
comportamento ativo do Estado, em contraposio atitude negativa, passiva,
limitada a mera inteno de no discriminar. A promoo da igualdade distingue-
se por um comportamento ativo do Estado, em termos de tornar a igualdade
formal em igualdade de oportunidade e tratamento, o que , insistimos,
qualitativamente diferente da cmoda postura de no discriminar.
Seguindo esta direo, Ana Paula de Barcelos (2003), observa que

No caso do sistema de cotas das universidades pblicas, podem se identificar
trs grupos de normas pertinentes na Constituio. O primeiro grupo diz
respeito s normas constitucionais gerais que se relacionam diretamente com a
matria, como as disposies do art. 5., II (enuncia o princpio da isonomia ou
igualdade), e do art. 3., III (prev para o Estado a misso de reduzir as
desigualdades sociais). O segundo grupo contm as normas constitucionais
sobre educao em geral, que se materializam no art. 205 (que determina ser
objetivo da educao o desenvolvimento da pessoa, o preparo para a cidadania
e a qualificao para o trabalho) e do art. 206 (dispe sobre os princpios
segundo os quais o ensino dever ser ministrado), cumprindo o inciso VII deste
mesmo artigo (que prev a garantia do padro de qualidade). O terceiro grupo,
por fim, se exume disposio do art. 208, V, da Carta Magna, que trata
especificamente do acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e
da criao artstica, segundo a capacidade de cada um. (BARCELOS, Vol. 7..
2003. p. 12)

Com as normas constitucionais citadas anteriormente pode-se observar
vrias contradies. De fato as previses constitucionais nem sempre apontam
para o mesmo sentido, podendo at indicar caminhos opostos, sendo impossvel
atingir determinado fim constitucional sem frustrar em alguma medida o outro
objetivo consagrado na carta poltica. Diante disto, os adeptos do legalismo
progressista buscam manter a unidade da Constituio a fim de preservar os fins


225


constitucionais eventualmente contraditrios com base no princpio da
razoabilidade.
Para Silva J unior (2003), faz-se mister lembrar que

Ainda no plano das normas constitucionais, no se pode olvidar que no
dispositivo do art. 5., inciso XLI a Carta de 1988 estabelece a punio de
qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais. O
dispositivo prev que a lei punir no todas e quaisquer discriminaes, mas
apenas e to somente aquelas discriminaes que atentem contra os direitos e
liberdades fundamentais. Uma tal considerao ganha relevncia quando
verificamos que, especialmente, no plano das relaes de trabalho, a
Constituio vigente correlaciona igualdade e discriminao de duas formas:
probe e sanciona a discriminao naquelas circunstncias em que sua
ocorrncia produziria desigualao e, de outro lado prescreve discriminao
como forma de compensar desigualdade de oportunidades, ou seja, quando tal
procedimento se faz necessrio para promoo da igualdade. (SILVA J UNIOR,
Idem, p. 104)

No sentido acima se atriburam ao princpio da igualdade dois contedos
distintos: um contedo negativo, que impe uma obrigao negativa, uma
absteno, um papel passivo, uma obrigao de no-fazer, no discriminar, e um
contedo positivo que impe uma obrigao positiva, uma prestao, um papel
ativo, uma obrigao de fazer: promover a igualdade. Silva J unior (2003) observa
que

O prembulo da Constituio Federal estabelece o repdio ao preconceito; o art.
3., IV, probe o preconceito e qualquer outra forma de discriminao; o art. 5.,
XLII, prescreve a criminalizao da prtica de racismo; o art. 7., XXX, probe
diferena de salrios e critrios de admisso por motivo de cor, dentre outras
motivaes, e finalmente, o art. 227 atribui ao Estado o dever de colocar criana
a salvo de toda forma de discriminao e repudia o preconceito contra
portadores de deficincias. O direito de igualdade, traduzido na sano estatal
das prticas discriminatrias injustas, resultou desde a promulgao da
Constituio vigente, na edio de um pequeno leque de normas
infraconstitucionais, leis ordinrias destinadas a coibir, a sancionar, a punir, a
discriminao injusta. (Idem, p. 105)

Continuando Silva J unior (2003) afirma,

A dimenso factual, emprica, dos direitos de igualdade luz dos estudos sobre
discriminao nas relaes cotidianas, revela flagrante violao de, pelo menos,
dois de seus contedos jurdicos fundamentais: igualdade na fruio de direitos e
igualdade na aplicao da lei. Emerge tambm um hiato que distncia o repdio
legal a discriminao das persistncias prticas pblicas e privadas,
institucionais e/ou individuais, no mais das vezes silenciosas e informais, que
resultam em violaes de direito fundadas em raa/cor, etnia, sexo/gnero,
idade, estado civil, orientao sexual ou porte de deficincias, nas relaes de
trabalho e outros quadrantes, h dcada denunciadas pelos movimentos sociais.
(Idem, p. 106.).

A implementao do direito igualdade tarefa fundamental a qualquer


226


projeto democrtico, j que em ltima anlise a democracia significa a igualdade
a igualdade no exerccio dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e
culturais. A busca democrtica requer fundamentalmente o exerccio, em
igualdade de condies, dos direitos humanos elementares.
Como afirma Flavia Piovesan (2003, p. 27) se a democracia se confunde
com a igualdade, a implementao do direito igualdade, por sua vez, impe
tanto desafio de eliminar toda e qualquer forma de discriminao, como o desafio
de promover a igualdade.
Para o jurista J oaquim Barbosa Gomes (2003) o tema de grande
importncia para o nosso direito ptrio. Inicialmente por ter incidncia direta sobre
aquele que , seguramente, o mais grave de todos os nossos problemas sociais,
ou seja, os diversos mecanismos pelos quais, ao longo da nossa histria, a
sociedade brasileira logrou proceder, atravs das mais variadas formas de
discriminao excluso e ao alijamento dos negros do processo produtivo
conseqente e da vida social digna. Posteriormente por abordar ao mesmo tempo
normas de direito constitucional comparado e direito internacional, que
simplesmente esquecido no mbito do Direito Constitucional.
J oaquim Gomes (2003, p. 17) ressalta que a noo de igualdade, como
categoria jurdica de primeira grandeza, teve sua emergncia como princpio
jurdico incontornvel nos documentos constitucionais promulgados
imediatamente aps as revolues do final do sculo XVIII. Foi a partir das
experincias revolucionrias pioneiras dos EUA e da Frana que se edificou o
conceito de igualdade perante a lei, uma construo jurdico-formal segundo a
qual a lei, genrica e abstrata, deve ser igual para todos, sem qualquer distino
ou privilgios, devendo o aplicador faz-la incidir de forma neutra sobre as
situaes concretas e sobre os conflitos interindividuais.
Imperiosa, portanto, seria a adoo de uma concepo substancial da
igualdade, que levasse em conta em sua operacionalizao no apenas certas
condies fticas e econmicas, mas tambm certos comportamentos inevitveis
da convivncia humana, como o caso da discriminao (GOMES, 2003, p.19).
Carmen L. Rocha (1985) do Superior Tribunal de J ustia (STJ ) assinala

Proibir a discriminao no era bastante para se ter a efetividade do princpio da
igualdade jurdica. O que naquele modelo se tinha e se tem to-somente o
princpio da vedao da desigualdade, ou da invalidade do comportamento


227


motivado por preconceito manifesto ou comprovado (ou comprovvel), o que no
pode ser considerado o mesmo que garantir a igualdade jurdica (ROCHA, 1996.
p. 86)

J oaquim B. Gomes (Idem, p. 19-20) demonstra o surgimento de novas
polticas sociais que visam a promoo determinadas minorias, para defender a
possibilidade de um legalismo progressista

Como se percebe, no lugar de um conceito esttico da igualdade extrada das
revolues francesa e americana, cuida-se nos dias atuais de se consolidar a
noo de igualdade material ou substancial, que, longe se apegar ao formalismo
e abstrao da concepo igualitria do pensamento liberal oitocentista,
recomenda, inversamente, uma noo dinmica, militante de igualdade, na
qual necessariamente, so devidas pesadas e avaliadas as desigualdades
concretas existentes na sociedade, de sorte que as situaes desiguais sejam
tratadas de maneira dessemelhante, evitando-se assim, o aprofundamento e
perpetuao de desigualdades engendradas pela prpria sociedade. Dessa nova
viso resultou o surgimento, em diversos ordenamentos jurdicos nacionais e na
esfera do direito internacional dos direitos humanos, de polticas sociais de apoio
e promoo de determinados grupos socialmente fragilizados. Vale dizer, da
concepo liberal de igualdade de capta o ser humano em sua conformao
abstrata, genrica, o Direito passa a perceb-lo e a trat-lo em sua especifidade,
como ser dotado de caractersticas singularizantes. (GOMES, In: SANTOS ;
LOBATO, 2003. p.19-20)

Na mesma direo Rocha (1985) afirma

Em quase nenhum estado democrtico at a dcada de 1960 se cuidou de
promover a igualao e vencerem-se os preconceitos por comportamentos
estatais e particulares obrigatrios pelos quais se superassem todas as formas
de desigualao injusta. Os negros, os pobres, os marginalizados pela raa, pelo
sexo, profisso religiosa, por condies econmicas inferiores, por deficincias
fsicas ou psquicas, por idade etc... Continua em estado de desalento jurdico
em grande parte do mundo. Inobstante a garantia constitucional da dignidade
humana igual para todos, da liberdade igual para todos, no so poucos os
homens e mulheres que continuam sem ter acesso a iguais oportunidades
mnimas de trabalho, de participao poltica, de cidadania criativa e
comprometida, deixados que seja margem da convivncia social, da
experincia democrtica na sociedade poltica. (Idem, p. 86)

Gomes (2003,p.21) salienta que as aes afirmativas so polticas pblicas
voltadas concretizao do princpio constitucional da igualdade material e a
neutralizao dos efeitos da discriminao racial, de gnero, de idade, de origem
nacional e de compleio fsica.
Segundo Gomes (2003) as aes afirmativas
tem como objetivo no apenas coibir a discriminao do presente, mas
sobretudo, eliminar os efeitos persistentes (psicolgicos, culturais e
comportamentais) da discriminao do passado, que tendem a se perpetuar.
Esses efeitos se revelam na chamada discriminao estrutural, espelhada nas
abismais desigualdades sociais entre grupos dominantes e grupos
marginalizados. Figura tambm como meta das aes afirmativas a implantao
de certa diversidade e de uma maior representatividade dos grupos minoritrios
no mais diversos domnios da atividade pblica e privada. O efeito mais visvel


228


dessas polticas a eliminao das barreiras artificiais e invisveis que emperram
o avano de negros e mulheres, independentemente da existncia ou no de
poltica oficial tendente a subalterniz-los
122
. (Idem, p. 31)

Um outro objetivo das aes afirmativas segundo Gomes (2003, p. 32) a
criao das chamadas personalidades emblemticas, que constituiriam um
exemplo vivo da mobilidade social ascendente.
Um dos principais problemas para a constatarmos a excluso da chamada
minoria o acesso a educao pblica de qualidade. Na educao bsica a
escola pblica republicana, aberta a todos, no oferece, na sua maioria, uma
educao digna, pois carece de recursos financeiros. Na educao superior o
papel se inverte, isto , a maioria das universidades de qualidade est nas mos
do Estado. Portanto, este o primeiro aspecto da excluso.
123
O segundo aspecto
ocorre na seleo ao ensino superior, ou seja, o vestibular, que um mecanismo
intrinsecamente intil sob a tica do aprendizado, no tem outro objetivo que no
o de excluir. Gomes (2003, p. 35) enfatiza trata-se de excluir os socialmente
fragilizados, de sorte a permitir que os recursos pblicos, destinados a educao
sejam gastos no em prol de todos, mas para benefcios de poucos.
No entendimento de Gomes (2003, p. 37) as aes afirmativas possuem
compatibilidade com o Direito Constitucional vigente no Brasil, ou seja, a questo
se coloca em funo do princpio constitucional da igualdade, que comporta vrias
vertentes como j foi dito anteriormente nesta tese.
Vrios so os dispositivos da Constituio Federal de 1988 que corroboram
a concepo de igualdade material. Dentre os dispositivos podemos citar: o art.
3., I e II; art. 7., XX; art. 37, VIII; art. 170, VII, que j foram comentados nos
captulos anteriores. Observam-se tambm outros tipos normativos que
reconhecem o direito diferena de tratamento legal para diversos grupos
vulnerveis. Dentre outros destacamos: art. 4., II e VIII; art. 5., XLI e XLII; art.
23, X, art. 145, 1.; art. 179; art. 227, II e nos dispositivos das leis ordinrias: art.
354 e 373-A do Decreto-Lei n. 5.452/43 (CLT); art. 5., 2. da Lei n. 8.112/90;
art. 93 da Lei n. 8.213/91; art. 24, XX da Lei n. 8.666/93 e art. 10, 3. da Lei n.
9.504/97.

122
Os norte-americanos utilizam a expresso glass ceiling para indicar tais barreiras artificiais e invisveis que
impedem o progresso dos menos favorecidos.
123
Sempre que usarmos o termo excluso devemos lembrar das armadilhas deste conceito, conforme
destacamos em captulo anterior.


229


Segundo Rocha (1996)

a Constituio Brasileira de 1988 tem em seu prembulo que apresenta um
momento novo no constitucionalismo ptrio: a idia de que no se tem a
democracia social, a justia social, mas que o Direito foi ali elaborado para que
se cheque a t-los. (...) O princpio a igualdade resplandece sobre quase todos
os outros acolhidos como pilastras do edifcio normativo fundamental alicerado.
guia no apenas de regras, mas de quase todos os outros princpios que
informam e conformam o modelo constitucional positivado, sendo guiado apenas
por um, ao qual se d a servir: o da dignidade da pessoa humana. (Idem, p. 85)


Para Gomes (2003) somente se universaliza a igualdade com uma conduta
ativa, positiva, afirmativa, que se pode ter a transformao social buscada como
objetivo fundamental da repblica. A concepo moderna e dinmica do
princpio constitucional da igualdade aquela que conclama o Estado a deixar de
lado a passividade, a renunciar sua suposta neutralidade e a adotar um
comportamento ativo, positivo, afirmativo, quase militante, na busca da
concretizao da igualdade substancial. Vale ressaltar que a prpria Constituio
de 1988 contempla algumas modalidades de ao afirmativa de forma ainda
tmida (observar art. 5., I e art. 37, VIII). Desta forma o Direito Constitucional
Brasileiro abriga no somente o princpio e as modalidades implcitas e explcitas
de ao afirmativa a que fizemos aluso, mas tambm as que emanam dos
tratados internacionais de direitos humanos assinados pelo nosso Pas.
Segundo J oaquim de Arruda Falco (Apud GOMES, 2003)

Como critrios para que as aes afirmativas atendam o princpio da igualdade
material podemos citar: 1) decorrer de um comando-dever constitucional, no
sentido do que deve obedincia a uma norma programtica que determina a
reduo das desigualdades sociais; 2) ser especfica, estabelecendo claramente
aquelas situaes ou indivduos que sero beneficiados com a diferenciao; 3)
ser eficiente, ou seja, necessria a existncia de um nexo causal entre a
prioridade legal concedida e a igualdade scio-econmica pretendida. (FALCO,
Apud GOMES, In: SANTOS ; LOBATO, 2003, p. 51)

Vale ressaltar os ensinamentos de Rocha (1996) em relao as cautelas
que devem ser observadas na implementao das aes afirmativas

importante salientar que no se quer ver produzidas novas discriminaes com
aes afirmativas, agora em desfavor das maiorias, que sem serem
marginalizadas historicamente perdem espaos que antes detinham face aos
membros dos grupos afirmados pelo princpio igualador no Direito. Para se evitar
que o extremo oposto sobreviesse que os planos e programas de ao
afirmativa adotados nos Estados Unidos e outros Estados, primaram sempre
pela fixao de percentuais mnimos garantidores da presena das minorias que
por eles se buscavam igualarem, com o objetivo de se romperem preconceitos
contra elas ou pelo menos propiciarem-se condies para sua superao em


230


face da convivncia juridicamente obrigada. Por ela, a maioria teria que se
acostumar a trabalhar, a estudar, a se divertir etc..., com os negros, as mulheres,
os judeus, os orientais, os velhos etc., habituando-se a v-los produzir, viver sem
inferioridade gentica determinada pelas suas caractersticas pessoais
resultantes do grupo a que pertencessem. Os planos e programas das entidades
pblicas e particulares de ao afirmativa deixam sempre disputa livre da
maioria a maior parcela de vagas em escolas, empregos, locais de lazer etc.,
como forma de garantia democrtica do exerccio da liberdade pessoal e da
realizao do princpio da no-discriminao (contido no princpio constitucional
da igualdade jurdica) pela prpria sociedade. (Idem, p. 88)

Ao defender as cotas e sua legalidade, Raquel Coelho Lenz Cesar (2003, p.
188) observa que a igualdade na lei compreende, alm do direito de todos serem
tratados igualmente perante a lei, a incluso indiscriminada de todos os indivduos
no usufruto dos direitos fundamentais enumerados na Constituio.
Cesar (2003) aborda com muita propriedade que

a igualdade na lei, ou igualdade nos direitos, considerada a norma principal do
Estado Liberal burgus, requerendo para a sua operacionalidade a insero de
outros valores a serem protegidos em seu contexto normativo, como a liberdade,
a segurana e a neutralidade. Conforme este postulado formal, todos os
indivduos devem ser tratados igualmente, com o direito mesma autonomia,
igual respeito e proteo, como sujeitos capazes de uma escolha moral, na qual
seus planos de vida podem ser perseguidos, desde que no haja o mnimo de
interferncia externa de outros indivduos ou do prprio Estado. Por isso, um
postulado que pressupe alm da neutralidade, que haja generalidade e
objetividade na distribuio e proteo dos direitos. Com base nesta concepo
terica, o Estado Liberal investe na idia de igualdade dos indivduos no mbito
formal da lei, preocupando-se muito mais com um nivelamento igualitrio do
acesso formal a estes direitos do que propriamente com uma realizao coletiva
democrtica mais experimental deles. Por isso, diz-se que no a igualdade que
est perante a lei, mas sim, os indivduos. (CESAR, 2003. p. 188-189)

Continuando, a autora considera o princpio da igualdade liberal vazio, ao
afirmar
Isso significa que cada indivduo deveria, dentro do mbito de autonomia que a
lei lhe conferia, procurar realizar os seus objetivos de vida. Neste sentido, o
princpio da igualdade liberal era uma frmula vazia, cuja utilidade dependeria de
uma mediao legislativa sobre o tratamento de situaes concretas. A
igualdade constitucional vista de forma isolada, no se assumia como uma
verdadeira norma jurdica. No se constitua um direito subjetivo como j era
reconhecida a liberdade em algumas de suas modalidades, mas condicionava-se
ao princpio da reserva de lei. Desse modo, a igualdade comeava a sedimentar-
se na base dos atos administrativos, legislativos e judiciais, principalmente no
que dizia respeito eliminao de privilgios da nobreza. Para uma ordem social
recm advinda da escravido, a igualdade no parecia muito til no propsito da
incluso. Da qualquer modo, procurava substituir a honra por uma cidadania
procedimental, que criava uma alternativa de comprometimento moral social.
(Idem, p. 190-191)

De acordo com Cesar (2003, p. 193) existiu um limite de insero formal dos
negros na sociedade que perdurou por muitos anos no Brasil. Talvez um dos
grandes entraves para esse tipo de conquista poltico-institucional tenha sido o


231


prprio sufocamento da histria da escravido, logo aps o advento da
repblica
124
.
Cesar (2003, p. 195) sustenta que a Constituio Federal de 1934 atribua
uma natureza mais intervencionista no papel estatal. Com isso, beneficiava os
menos avantajados na sociedade onde os negros se incluam.
Ainda segundo a autora

Por outro lado importava definir se a igualdade seria tratada como uma questo
de princpio individual, revelada apenas atravs de suas concretizaes, nos
casos de discriminaes diretas entre indivduos, ou se representaria um
princpio de maior abrangncia, cuja utilidade prtica tambm recairia sobre
polticas pblicas governamentais. Segundo a Constituio de 1934, o princpio
da igualdade que abrigava o critrio da raa, se definia nas relaes individuais,
como resposta as questes de discriminao racial. Ele se afirmava muito mais
como um princpio de no-discriminao do que como norma programtica para
polticas pblicas. Quando muito, assumia uma utilidade procedimental que no
dependia de concretizaes, impondo certos limites s autoridades aplicadoras
do direito a fim de evitar decises arbitrrias, desiguais e desproporcionais.
(Idem, p. 195-196)

Segundo a Constituio de 1934 o princpio da igualdade que abrigava o
critrio raa, se definia muito mais como princpio da no-discriminao do que
como norma programtica para polticas pblicas. A alterao do texto
constitucional de 1934 para o de 1937 trs um modelo semelhante ao da
Constituio de 1891, pois tratava de eliminar a questo racial ao caracterizar a
inexistncia de pretos e brancos. No texto constitucional de 1946 a questo da
igualdade racial continuava limitada, pois no art. 145, 1., afirmava que todos
so iguais perante a lei, no dizendo o tipo de igualdade que se destinava.
Cesar (2003, p. 198) sustenta que o principal avano da proteo contra a
discriminao individual da poca foi a Lei n. 1.390/51 (Lei Afonso Arinos) que
considerava racismo uma contraveno penal, punida com pequenas multas
pagas pelo agressor. Portanto, ainda que tmida, a Lei Afonso Arinos abriu portas

124
A autora mencionada acima continua a enfrentar a questo enfatizando que: outro problema que muito
exclui os negros da sociedade foi a doutrina da eugenia. Segundo essa doutrina, o culto higiene era
fundamental para estabelecer uma sociedade racialmente superior tanto em relao ao asseio do corpo
quanto em relao ao clareamento da raa. A purificao racial estimulava as polticas de imigrao
europia, enquanto a purificao do corpo consistia na adoo de valores eurocntricos da elite nacional,
cada vez mais distanciados da realidade social brasileira recm escravocrata. Preto sim, porm, de almas e
costumes brancos. Assim que J eruse Romo chama ateno para a natureza racista da eugenia. Era na
implementao dessa poltica que mais se observava o limite da fronteira entre raa e colasse e que mais o
preconceito racial aparecia contra aqueles cuja histria havia sido queimada. (Idem, p. 193). De acordo com
segundo Cesar (idem, p.194) a evidncia dessa excluso social repercutia, principalmente, na educao
implementada moda europia voltada para os brancos e distanciada da colnia. Como conseqncia da
poltica integracionista, as escolas eram mais freqentadas pelos filhos de imigrantes.



232


para uma legislao mais eficaz no combate a discriminao racial.
O art. 150 da Constituio de 1967 institua que todos so iguais perante a
lei, sem distino de sexo, raa, trabalho, credos religiosos e convices polticas.
O preconceito racial ser punido por lei.
Na Constituio Cidad de 1988, o princpio da igualdade assumiu suas
duas dimenses: a de no discriminar ilegitimamente e a de discriminar
positivamente. Ambas, porm, deveriam observar os limites de razoabilidade,
proporcionalidade e justia, inseridos na norma. Vale ressaltar que no
dispositivo legal que vai acabar com a discriminao e a intolerncia, pois como j
vimos anteriormente a legislao brasileira, aps a abolio, criou mecanismo de
no-discriminao, impondo penalidades, porm todos ns sabemos que existe
uma discriminao que passa despercebida nos meios de comunicao, no
trabalho, nas escolas, entre outros..
No que se concerne a igualdade atravs da lei, Cesar (2003, p. 201) destaca
que
A Constituio Federal de 1988 nasceu sob o signo do pluralismo poltico, da
J ustia social e da Democracia, o que significa dizer que, diante da realidade de
desigualdade social em que se encontrava o pas, combinada com a herana do
autoritarismo militar que perdurara por trs dcadas sem que se consolidasse
uma vivncia mais democrtica entre os cidados, o caminho da justia a ser
trilhado seria o da igualdade. Mesmo que no se atingisse uma igualdade ftica,
ou sequer uma aproximao a ela, os valores elencados j em seu prembulo
anunciavam a definio do bem comum como a busca por uma sociedade mais
justa, fraterna e sem preconceito. Desse modo que o homem trazido para o
centro do ordenamento jurdico, cujo objetivo est na proteo da sua dignidade,
e no mais do seu mrito, como previa o modelo liberal passado. O
reconhecimento da dignidade implica tanto no reconhecimento de uma cidadania
mais substancial e menos procedimental quanto no reconhecimento do direito
diferena. A nova moralidade trazida pelo princpio da dignidade humana altera
no apenas as influncias da justia minimalista do Estado ultra-liberal, como se
compromete com a possibilidade real de efetivao do bem comum atravs de
uma justia mais igualitria. Desse modo a base da moralidade definida pela
dignidade humana est, sobretudo, na cidadania, na igualdade e no pluralismo
poltico que constituem princpios estruturantes do Estado Brasileiro. (Idem, p.
201-202)

Com relao a construo da igualdade de direitos podemos observar um
crescente reconhecimento de que critrios como cor ou raa, classe, credo
religioso, sexo, idade, estado civil, convico filosfica ou poltica, nacionalidade,
e porte de deficincia, constituem as fontes mais suspeitas de discriminao
scio-jurdica na histria do pas, para os quais o princpio da igualdade visa
proteger.
A no-discriminao deve partir de uma vedao do Estado em orientar-se


233


por condutas preconceituosas e discriminatrias. Desse modo o Estado deve
proteger o direito das minorias no termos de legislao infra-constitucional. Entre
tais direitos que protegem este grupo mais vulnervel podemos citar: direito de
resposta, por dano material, moral ou imagem (V), liberdade de culto religioso
(VI), direito intimidade, vida privada, honra e imagem pessoal (X), direito de
acesso justia (XXXV), direito a no ser discriminado (LXI), criminalizao da
prtica de racismo (LXII), direto de no ter salrio diferenciado por motivo de raa
(art. 7., XXX) proibio de diferena de salrios, de exerccios de funes e de
critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil
125
.
No podemos negar que as aes afirmativas possuem cunho de utilidade
social. A viso utilitarista considera que do mesmo modo que um indivduo avalia
suas vantagens e desvantagens ao lidar com situaes e bens, presentes e
futuros, a comunidade deve fazer o mesmo, buscando um ponto de maximizao
do prazer, bem-estar e felicidade para si, a partir das satisfaes e insatisfaes
apresentadas na avaliao geral de diferentes indivduos.
Cesar (2003) aborda que o utilitarismo considera possvel que uma nica
pessoa, ou um grupo de pessoas, possa, atravs de um julgamento racional e
imparcial, ordenar o modo mais eficiente de administrar as escolhas e
oportunidades individuais de modo a alcanar um padro de satisfao mxima
para a sociedade como definiu J ohn Rawls:

A natureza da deciso tomada pelo legislador ideal no , portanto,
substancialmente diferente da de um empreendedor que decide maximizar seus
lucros por meio da produo desta ou daquela mercadoria, ou da de um
consumidor que decide maximizar sua satisfao mediante a compra desta ou
daquele conjunto de bens. Em cada um desses casos h uma nica pessoa cujo
sistema de desejos determina a melhor distribuio de meios limitados. A
deciso correta essencialmente uma questo de administrao eficiente. Essa
viso da cooperao social a conseqncia de se estender sociedade o
princpio da escolha para um nico ser humano, e depois, fazer a extenso
funcionar, juntando todas as pessoas numa s atravs de atos criativos do
observador solidrio e imparcial. O utilitarismo no leva a sria a diferena entre
pessoas. (RAWLS, Apud CESAR, idem, p. 67)

Continua Cesar (2003) afirmando que

125
No podemos nos furtar de citar a Lei CA de 15 de janeiro de 1989, assim denominada por ser de
autoria do Deputado Carlos Alberto de Oliveira, que tornou passveis de punio os crimes decorrentes do
racismo, preconceito e discriminao racial em nosso pas. Alm do dispositivo citado foram promulgadas as
leis 8.081/90 e 8.882/94, visando corrigir algumas distores, atravs da alterao dos arts. 1. e 20. da lei
CA. Finalmente a Lei n. 9.459/97 deu redao final a estrutura normativa anti-discriminatria, revogando o
artigo 1. da Lei 8.081/90 e 8.882/94, e incluindo o art. 140, 3. que trata da injria discriminatria.



234



a viso utilitarista, a distribuio de soma de satisfaes aos indivduos na
sociedade atravs da definio do bem, no requer a priori, uma regra prpria de
controle desse bem. A tendncia est muito mais em uma tica individual onde o
bem conectado a uma moral individual, do que em uma tica onde o bem seja
vinculado ao justo. O que importa na distribuio do bem a maximizao da
satisfao dos indivduos que compem a sociedade, onde o justo depende de
vrios aspectos morais e sociais. (Idem, p. 68)

Ralf Darhendorf (1991 Apud CESAR, 2003) ao escrever sobre o liberalismo
econmico e poltico

advertiu para o problema da limitao real do acesso condicionado por essa
vertente terica, a qual no impede que, na prtica, os direitos humanos,
consagrados nas Constituies democrticas como fundamentais, estejam muito
mais presos ao seu recurso formal, tornando-se, conseqentemente, mais
exclusivos a alguns homens, ao invs de ser benfico a todos, como o
liberalismo proclama. Como resultado, se todas as pessoas no dispem, de
fato, de meios para o exerccio de seus direitos, o acesso, que deveria ser um
direito humano garantido a indivduos e coletividades, acaba tornado-se privilgio
concedido apenas a alguns indivduos na sociedade. Faltando o acesso s
oportunidades, falta o acesso a justia. Faltando a oportunidade ou condies
concretas de sua realizao, o acesso justia resume-se numa idia
desacreditada. O conflito social moderno argumenta Darhendorf (1991), ocorre
entre os defensores de mais escolhas, que so os que dispem de mais
proteo social e aqueles que demandam mais direitos. H os que tm o
suprimento de alternativas em duas reas de atividades que so os que detm
melhores condies de acesso, e os que reclamam de acesso a quaisquer bens
ou profisses. (Idem, p. 52)

Embora a poltica neoliberal nos leve a acreditar que a busca da igualdade
est esgotada, pode-se afirmar que esta nova epistemologia, a qual ecoa o
fragmentado discurso das minorias, j passa a ser ouvida na arena dos debates
polticos, como uma possibilidade experimentada em outras ordens sociais, que
podem, do mesmo modo, ser experimentadas no contexto social brasileiro,
mesmo contrrio as contingncias da frgil engenharia econmica do Estado
atual
126
.

126
O acesso no pode estar restrito apenas a insero, como afirma Cesar (2003). Por isso, ter acesso no
pode mais significar apenas estar inserido naquilo que era proclamado como naturalmente legtimo a todo
homem pela particular condio do ser humano, como teorizou Kant, mas sim, estar beneficiado por um
desses raros bilhetes de entrada produzidos pelas aes afirmativas, importantes ao equilbrio das
desigualdades do homem contemporneo. um significado que persiste muito mais na projeo que o
indivduo tem de si mesmo no contexto social, de sua projeo objetiva nas relaes para com os outros
indivduos e para com o prprio Estado, na tentativa de eliminar tudo o que o exclui tanto na linguagem
neutra da lei quanto na racionalidade do J udicirio aprimorada para abrigar suas demandas. Ao ser tratado
como um direito humano, o acesso justia requer um posicionamento terico que se adqe realidade
daqueles que ainda tm voz coletiva na esfera pblica, e cuja diferena tem justificado constantes
discriminaes e acirramento de desigualdades sociais. Neste repensar epistemolgico, o acesso a justia
expressa uma abordagem que vai alm da viso processualista de acesso, ou daquela que equaciona a
justia somente instituio do J udicirio. Sem dvida, a contribuio dessas duas vertentes tericas tem
sido muito importante na sociedade moderna pelas muitas realizaes j concretizadas em benefcios dos
desiguais. Porm, fundamental que abriguem uma terceira viso, a qual se aproxima de uma justia
material, averiguando sempre as reais possibilidades e limites do direito em implement-las, com o objetivo


235


Para Cesar (Idem) no caso de quotas, mais especificamente, o quantum a
ser estabelecido deve ser baseado em critrio de razoabilidade proporcional. Se
nos Estados Unidos esse quantum baseado na proporo populacional, no
Brasil, os ndices populacionais cobraro uma melhor definio pela falta de
objetividade nos critrios raciais adotados nas estatsticas oficiais.
Por outro lado, segundo a autora, neste ponto substancial que a justia
substancial alia-se justia procedimental desenvolvida pela doutrina brasileira
para definir o contedo material da igualdade (CESAR, Idem, p. 232). Alm da
existncia da norma e de dados que requeiram a sua aplicao eficaz, o Direito
ainda cobra procedimentos interpretativos na legitimao de polticas igualitrias.
Com a implementao da igualdade material para grupos em
desvantagem, e diante dos dados estatsticos que demonstram a enorme
desvantagem da populao afro-brasileira, conforme o princpio da igualdade
requer para sua implementao como princpio geral, que sejam definidas
polticas proporcionais necessidade do fato considerado desigual.
certo que at mesmo a proporcionalidade pode sofrer uma parcela de
arbtrio por parte do legislador e do administrador, por isso, sempre importante
frisar que a tcnica desenvolvida nas ltimas dcadas, no concebe, por si s,
toda a soluo do problema. De qualquer modo, ela busca alcanar mais acertos
do que erros. Por isso, sempre importante conhec-la na doutrina mais
autorizada do pas
127
.
Analisando as leis sobre aes afirmativas na educao superior no Estado
do Rio de J aneiro, e de seus efeitos iniciais, no se apresentou propriamente uma
problemtica entre princpios que repercutisse numa coliso de interesses, mas,

de reduzir ainda mais o freqente clamor por justia dos desiguais. A questo que permanece nesta
discusso em aberto se os bilhetes de entrada seriam distribudos somente s minorias demandantes ou
se tambm seria reconhecido esse direito maioria excluda dos benefcios sociais e institucionais. Por isso,
repensamos as modalidades de justia liberal e social, a fim de compreendermos a justificativa filosfica
constitucional do tratamento diferenciado promovido pelas aes afirmativas a grupos minoritrios, e o
problema da populao excluda que ao se identifica com o grupo minoritrio alvo. (Idem, p. 53-54)

127
Essa questo foi levantada na dcada de 1950 por San Tiago Dantas, quando consultado por advogados
sobre a legitimidade dos poderes legislativo e executivo de, no perodo ditatorial, empregarem decretos-lei
para subtrarem apreciao do J udicirio, atos concretos pautados por norma diferente da geral. Dantas
reconhecia que este era um conflito existente entre o princpio da igualdade, sobre o qual se baseia o sistema
de direitos individuais, a faculdade que se reconhece ao Poder Legislativo de fazer no s leis aplicveis
igualmente a todos, como leis de exceo adequadas a espcies e situaes particulares (DANTAS, F. C de
San Tiago. Op. Cit., p. 38) A soluo desse conflito estaria na adoo de critrios tcnico-jurdico que
diferenciassem a norma especial da norma arbitrria de modo que ela satisfizesse a conscincia jurdica.
(CSAR,idem, p. 232-233)



236


acima de tudo, uma inabilidade prtica da sociedade e do Estado em lidarem com
um nico princpio: o da igualdade.
Segundo Cesar (2003)
As propostas das aes afirmativas j traziam em si o contedo tico e moral
que precisava ser protegido, restando apenas ao J udicirio incorpor-lo s suas
decises. Mas enquanto o J udicirio procurava interpretar objetivamente o
princpio da igualdade no momento de sua aplicao, a fim de fazer a justia
individual dos casos concretos que iam surgindo, as teses apresentadas
refletiam um jogo de foras e interesses que desviavam o fim maior da justia
contido na lei.No se tratava de compreender a igualdade dentro de um mtodo,
ou at mesmo dentro de uma condio tcnica para faz-la acontecer, mas de
dar norma o significado adequado finalidade nela inserida, enfrentado,
inclusive, a ruptura com a tradio que a norma requeria. Nesse processo, no
havia uma diviso entre o intrprete dotado do ethos do convencimento, e o
auditrio que precisa ser convencido (...) Isso porque ao lidar com a modalidade
de igualdade trazida pelas aes afirmativas, pode-se afirmar que at mesmo o
J udicirio foi parte do auditrio que precisava ser convencido da legitimidade
dessas normas. A inverso dos papis foi observada no apenas nos aspectos
funcionais argumentativos, como tambm na atuao poltica dos atores do
processo. Mais do que nunca o direito foi um campo de controvrsia por
excelncia.
128
Inicialmente, essa controvrsia pode ser vista em vrios
setores da sociedade que se manifestavam na imprensa contra a
irrazoabilidade da medida. Depois foi a vez do prprio Legislativo, atravs de
um nico representante, questionar a constitucionalidade das Leis de reserva de
vagas antes aprovadas por unanimidade naquela casa. Isso tudo sem falar no
J udicirio que procurava uma razo que orientasse a prxis da medida, uma vez
que todas as teses tradicionais que lhe eram apresentadas pareciam plausveis.
Por fim, a conturbao scio-jurdica chega ao Supremo Tribunal Federal para
que, luz da Lei Maior, pudesse finalizar a controvrsia com um mnimo de
perturbao social, e o mximo de justia comum. (Idem, pp. 246-247)

Tendo como base a igualdade fundamentada na Constituio de 1988 e
em dados empricos, neste sentido, atores formais e informais do processo de
implementao das aes afirmativas, denunciavam as desigualdades, definindo
o bem comum como a busca por uma justia mais substancial. Quando essa
definio de bem comum chega ao consenso social, ento invariavelmente
fracassa o mtodo lgico-dedutivo contrrio s interpretaes abertas da norma
igualitria. Mas at se chegar ao consenso, o justo e o razovel so vistos e
revistos, enquanto a igualdade oscila entre uma interpretao formal conformada
aos bens j distribudos pelas tradies locais, e outra interpretao que aponta
para um caminho mais redistributivo de direitos, ainda que clame pelo
aperfeioamento da tcnica redistributiva utilizada.
Diversos autores compartilham o critrio de que a questo da igualdade
tem percorrido um largo trajeto no pensamento mediterrneo. A esse respeito,
Martin de Albuquerque considera que sempre:

128
Vide CAMARGO, Margarida Maria Lacombe. Hermenutica e Argumentao, uma contribuio ao estudo
do Direito. Rio de J aneiro: Renovar, 1999, p. 207.


237



possvel referi-la desde o velho Egito. No Livro dos Dois Caminhos, o Senhor
Universal diz aos outros deuses: Fiz cada homem igual ao seu companheiro; e
Ptah-hotep ensina que as necessidades fundamentais e a mitigao dos piores
azares so, por vontade de Deus, um direito de cada homem; que Deus fez os
homens iguais em valor, como irmos e membros de uma famlia. E remonta j,
enquanto especulao filosfica conhecida, Antiguidade Clssica A Grcia e
a Roma. No admirar isto muito se pensarmos que se trata de ma matria
direitamente mergulhada na Ontologia e na Teologia, porque respeitante
prpria natureza do homem, considerado em si mesmo ou nas relaes com
Deus. (ALBUQUERQUE, 1993, p. 7, apud SILVA, 2001, p. 32).

Percebe-se, portanto, que desde os tempos antigos j havia diversidade
conceitual de como se aplicar a igualdade e a necessidade de lutar por ela como
direito, j que se confrontava com a desigualdade real. Esta luta no teria existido,
repita-se, se no houvesse confiana numa evoluo histrica natural.
O desenvolvimento social fez inevitvel que os homens sentissem a
necessidade de mudar suas idias e conceitos, ainda arraigadas no passado.
Nesse sentido, escreve Alain Touraine (1997)

Enquanto as culturas polticas tradicionais, em particular as religiosas,
associavam natureza e sociedade e estavam inclinadas a aceitar de bom grade a
autoridade natural do rei, do sbio ou do pai, a cultura poltica moderna associa o
princpio jurdico da igualdade a uma necessidade histrica que probe a
manuteno de privilgios, sob pena de conduzir as sociedades runa.
(TOURAINE, 1997 p. 13).

Para Serge Atchabahian (2006, p. 8) a igualdade caracterizada como um
Direito Fundamental, sendo tema antigo na existncia do homem. Tratando-se de
direito decorrente da natureza humana, por isto imprescindvel e intransfervel
cuja conquista decorreu de rdua luta durante a histria da civilizao
129
.
Sendo a igualdade o valor mais abstrato afirmado pelo liberalismo, suas

129
O liberalismo tem na expanso da personalidade individual, o seu fim principal, o qual buscado a todo
custo, ainda que o desenvolvimento de uma personalidade mais dotada e rica possa se afirmar em prejuzo
ou detrimento de uma personalidade menos dotada e mais pobre. Como o liberalismo assume o
compromisso de garantir uma liberdade igual a todos os indivduos, essa liberdade somente passa a ser
acreditada no mbito da moralidade abstrata, em que todos os indivduos so igualados em racionalidade,
paixes e desejos. Portanto, qualquer desigualdade advinda dos limites encontrados na busca individual por
autonomia, passa a ser justificada com base nas relaes individuais vinculadas ao fluxo natural do mercado,
e no como um problema real de limites das possibilidade de escolha. Continuando, a liberdade igual para
todos no um valor absoluto, nem se realiza por si prpria, mas precisa de um critrio valorativo ou
teleolgico em determinar para qu, ou para quem se destina, ela termina por deparar-se com um problema
terico. Basta que ela saia da generalidade e impessoalidade das regras sociais e jurdicas, para demonstrar
que, em muitos casos concretos, no s a liberdade tem seus condicionamentos prprios, como tambm uma
funo teleolgica particular ao permitir que a liberdade de uns seja limitada em funo da liberdade de
outros. (CESAR, Raquel Coelho Lenz. Ao afirmativa no Brasil: o melhor caminho de acesso a justia para
as minorias raciais? Riscos e acertos no caso da Universidade do Estado do Rio de J aneiro UERJ . Tese
de Doutorado em Direito Pblico. 2003, p. 59-60).



238


variaes tericas e prticas sofridas nas suas principais correntes utilitarista,
contratualista e igualitria, a tornam, muitas vezes questionvel. A dificuldade
terica est, principalmente, na inacabada concepo formal de que todos os
homens so criados iguais. Essa afirmao no enseja uma comprovao
emprica, mas sim, um caminho que constate um tratamento, de fato, igual,
tornando-se pressuposto moral desconectado da realidade. Conseqentemente,
implicaes prticas recaem sobre o difcil reconhecimento de qual igualdade ou
desigualdade pode ser justificada na sociedade, tanto no mbito jurdico, quanto
poltico.
Lembrando ainda que o reconhecimento moral da igualdade de todos os
seres humanos, no corresponde necessariamente a elaborao de uma doutrina
igualitria.

A igualdade moral de todos os seres humanos s se transforma em critrio
terico da igualdade prtica, a medida que disponibiliza recursos para os
indivduos alcanarem seus objetivos legtimos de vida. (Idem, p. 62)

Significando que a igualdade de todos perante a lei, para dar maior
densidade jurdica ao seu status, deve se permitir, em alguns casos, sair do plano
da igualdade formal do acesso para chegar igualdade mais substancial de
resultado. Buscando-se uma coerncia entre o princpio constitucional da
igualdade e a poltica igualitria dos Poderes Pblicos que o concretizam. Isso
tudo sem alterar as normas poltico-econmicas assecuratrias do liberalismo
econmico.
Essa concepo igualitria, onde as aes afirmativas se inserem, parte do
pressuposto da importncia da igualdade formal, mas reconhece a insuficincia
dos limites de sua interpretao.
Segundo Pmela Marconatto Marques (2009) j dizia Ivor Morish em 1975
(ano de publicao de sua obra Anomia) que as velhas barreiras sociais
estavam sendo substitudas pelas do mrito. A antiga elite, com a sua gravata
com as cores da escola, pode ter desaparecido, mas est sendo firmemente
substituda por uma nova elite cuja prescrio o mrito assegurava o socilogo.
Marques (2009) ressalta que o princpio da Meritocracia, cujo cerne est
contido na mxima a cada um dado o que merece, serviu, ao longo da histria,
de respaldo perpetuao da dominao e ainda hoje serve com excelncia a


239


esse fim.
O que apraz s elites (que no necessitam de cotas que assegurem a vaga
de seus descendentes) continua contando com teorias que lhes sustentem e
justifiquem, ou seja, Marx continua atual.
Vale ressaltar segundo a Autora

Enquanto os mritos daqueles que puderam custear um ensino mdio de
excelncia e um bom cursinho pr-vestibular vai sendo reconhecido, as crianas
negras continuam sem referencial. Talvez o sistema de cotas seja, realmente,
apenas um paliativo que deve ser seguido por uma sria mudana nas bases do
sistema educacional, que d a todos o mesmo ponto de partida (j que a
meritocracia no pode ser aplicada sem igualdade social). No entanto, a reforma
impretervel deve ser feita na conscincia social imperante. Aquela que se recusa
a admitir-se preconceituosa, mas continua temendo um assalto ao depara-se
com um negro em uma rua deserta em hora avanada da noite ou a aceitar o
sucesso de um negro em reas que no sejam o samba ou o futebol.
Conscincia que no liberta o negro de sua posio servil e o faz sentir oprimido,
ainda que constitua metade da populao nacional. (MARQUES, P. A
meritocracia atrasando a incluso I. Site do Curso de Direito da UFSM. Santa
Maria-RS. Disponvel em: <http://www.
ufsm.br/direito/artigos/opiniao/meritocracia_inclusao.htm>. Acesso em 25 maio
2009)

Para os legalistas progressistas, que defende as cotas, a adoo do
sistema de cotas no vem restringir as possibilidades de alguns para beneficiar
outros. Vem unicamente exercer sua finalidade constitucional: incluir aqueles que
ficaram de fora na partilha do bolo, dispensando aos mesmos, tratamento
desigual, eis que desigual a sua situao, medida amplamente mais difcil e
trabalhosa do que simplesmente ignorar a diversidade e confortavelmente nos
recostarmos nas acomodaes da alienao, munida do discurso falacioso de
que todos somos absolutamente iguais e continuamos recebendo exatamente
aquilo que merecemos.
Segundo Larry Rother (2008, p. 98) certos aspectos da vida brasileira
expem muito mais do que outros as contradies da sociedade (e o hiato entre
aspirao e realidade). No por acaso, classe e raa so talvez os dois exemplos
mais importantes e visveis. Muitos ficam estarrecidos, por exemplo, o modo como
so tratados aqueles que lhes so socialmente inferiores, em especial a classe de
emprestado que est sempre presente, fazendo o trabalho domstico que os mais
privilegiados querem evitar. particularmente irritante ter de testemunhar cenas
em que uma pessoa de classe alta chama um empregado que est no outro lado
da casa para trazer um copo dgua, por exemplo, quando a prpria pessoa est
mais perto da geladeira (Idem, p. 98). Acaba-se concluindo que isso normalmente


240


um jogo de poder, com o objetivo de reforar uma relao senhor-criado que
data da escravido e da era colonial
.

Fonto da Silva (2006,p.5) observou em sua dissertao de mestrado em
direito que a inteligncia e os talentos inatos so resultado de mero acaso; os
meios familiares e sociais possuem influncia considervel no desenvolvimento
das aptides individuais. Alm disso, fatos contingenciais coexistem com
diferenas oriundas de herana histrica, tnica e de gnero. O autor citado critica
a concepo de mrito
130
como justia distributiva, uma vez que,
metaforicamente, os competidores partem de pontos distintos, o que torna a
competio desigual. Desta forma para falar em justia igualitria seria necessrio
adoo de medidas emergenciais para o restabelecimento de um status quo
idealmente desejado.
Para os autores desta linha de pensamento, as polticas de ao afirmativa,
principalmente aquelas que se referem ao sistema de cotas no ensino superior,
complementam o circulo iniciado na exigibilidade moderna de acmulo de
conhecimentos especializado e elevados como veculo de acesso a melhores
postos de trabalho e decorrente da ascenso social.
Como se observa no existe bens em quantidades suficientes para atender
demanda, quer pela natureza intrnseca que encerram, quer pela limitao das
reservas. Em todas as situaes deve ser considerado aspectos como divises
territoriais, politicamente fixadas, bem como as valoraes econmicas que, via
de regra so estabelecidas nos moldes das ideologicamente denominadas leis
de mercado, alm do aspecto subjetivo que corresponde a um desejo geral.
Fonto Silva (Idem) questiona os motivos do mrito ser critrio insuficiente
de justia distributiva. Vejamos a argumentao do autor

A justificativa repousa no fato de que as sociedades ocidentais contempornea
encontram-se assoladas pela ideologia individualista neoliberal a qual, levando o
laissez-faire, laissez-passez s ltimas conseqncias embudas de

130
Guilherme Luiz Fonto da Silva ressalta que a idia de mrito no foi alheia sociedade industrial a qual
reinou soberanamente desde o sculo XVIII at meados do sculo XX. Contudo, com a emergncia da
sociedade ps-industrial cronologicamente situada, a partir da dcada de 50 do sculo passado, o mrito
compreendido como inteligncia mais esforo pessoal incidente quotidianamente na vida das pessoas, quer
era nvel educacional quer no acirramento da competio, vem se destacando como critrio de justia
distributiva, na medida em que a repartio das quotas dos bens e postos genericamente almejados ainda
mola propulsora de mobilidade social vertical ascendente , tem pendido em prol dos mais aptos. (SILVA,
Guilherme Luiz Fonto. Os limites do mrito como critrio de justia distributiva. Dissertao de mestrado. Rio
de J aneiro. UFF. 2006, p. 5)



241


indisfarvel hiper-darwinismo, propugna pelo destaque pelos dos mais aptos s
supostas novas exigncias do capital internacional, consubstanciada em uma
polivalente qualificao profissional individual paradoxalmente simultnea a uma
crescente especializao dessa mesma mo-de-obra da qual exigida
capacidade incondicional de flexibilizao, mais sob gide, de uma mera
igualdade formal de oportunidades (Idem, p. 17)

Como j foi visto anteriormente no nosso pas imperam desigualdades
sociais persistentes, onde h m distribuio de renda e as oportunidades no
so igualitrias, portanto, atribuir relevncia ao mrito como critrio exclusivo de
justia distributiva temerria podendo produzir como conduta desonrosa,
mormente se tal posicionamento advier do meio acadmico, em parte, pela
formao da opinio pblica e da produo intelectual capazes de influenciar, a
formulao de polticas pblicas que podem minimizar ou agravar o quadro de
disparidades a que se submete grande parte da populao.
Silva (2006, p. 23) diz que o surgimento da ideologia meritocrtica no
Ocidente bastante recente. Contudo, vem assumindo contornos cada vez mais
ntidos que, em curtssimo lapso temporal, a tornam sobre valorizada como nunca
dantes sequer vislumbrado.
justamente em face das transformaes havidas e decorrentes que
diversos estudiosos tm procurado diagnosticar e delimitar um possvel novo e
amplo cenrio que supostamente se distinguiria e se destacaria da modernidade.
No devemos cair na armadilha de conceber uma sociedade
eminentemente meritocrtica, pois como se percebe existem limites do mrito
como tambm para a falcia que impregna a ideologia egosta neoliberal a qual
se investe na prerrogativa de condutora soberana dos destinos da humanidade.
Pode-se afirmar que a onipresena do mrito nos quatro cantos do planeta foi
reforada pelo insucesso da experincia socialista no transcorrer do sculo XX.
Silva (2006) observa a importncia de se realizar uma anlise sociolgica de
contextualizao do mrito

Essa imprescindvel insero deriva da proeminncia que o mesmo adquiriu mais
recentemente, tendo em vista as sensveis mudanas ocorridas a partir da
segunda metade do sculo passado, momento em que houve a passagem para
uma nova realidade que enfatizou o papel do conhecimento terico, do
planejamento social, da pesquisa cientfica, da produo de idias e da
instruo. Afirmo ainda que a emergncia da ideologia meritocrtica frisa-se pela
proeminncia dos servios sobre a produo material de bens e pela valorizao
do acmulo de conhecimento, especialmente o de carter cientfico tecnolgico
que vem gerando a ascenso de uma elite tcnica, compostas por indivduos de
elevada escolaridade, que poder constituir um novo padro de estratificao
social supostamente menos afeta aos laos consangneos e mais subordinada


242


ao mrito individual. (Idem, p. 20)

Segundo os autores que defendem os limites do mrito, os mesmos so
tambm evidenciados pela no efetividade dos meios necessrios para promover
uma igualdade real, a no preocupao em compensar as desigualdades
histricas e contingenciais. Pode-se observar que o meio familiar e sociais no
favorveis podem destruir talentos inatos, por outro lado, no podemos desprezar
aqueles no to talentosos, mas de grande esforo e dedicao que podem
superar os mais inteligentes, que so poucos esforados e muito dispersos.
uma questo polmica nessa denominada sociedade de informao.
Como podemos observar a noo de meritocracia no foi gerada na
contemporaneidade e sim fruto da mesma, tendo como base um incessante
processo de racionalizao do mundo o qual, como oportunamente se mostrar
nesta tese no abraa necessariamente uma moral altrusta. J em relao s
ps-modernidade
131
admite-se a convivncia de opostos, de modo que o ideal
meritocrtico no descartado, at porque acatado pela racionalidade a qual
pretende guiar as relaes sociais e inter-pessoais, como se fosse possvel e
desej-lo faz-lo.
A modernidade no pressupe um compromisso com propostas
igualitrias, sendo fcil compreender que a ideologia meritocrtica de cunho
excludente reserva uma grande parte da riqueza e da ascenso social aos
indivduos segundo o critrio do mrito. O que se pretende na verdade so
encobrir, muitas vezes, manipulaes e imposies excludentes, contrrias as
aspiraes igualitrias. De forma resumida o que se quer denunciar so os
relativismos culturais que continuam a abrigar desigualdades persistentes,
inconcebveis no mundo atual.
A definio de uma idia no uma tarefa fcil, muito menos o conceito de
mrito. Desse modo, tentar definir algo que no susceptvel de definio no
parece producente, embora possa constituir atitude cientfica. Mas razovel ,

131
Vrios estudiosos tm procurado diagnosticar e delimitar um novo cenrio que supostamente se
distinguiria da modernidade. No por outra razo que, se h um certo consenso quanto anatomia da
modernidade, no existe acordo, todavia, no que tange ao marco inicial de uma nova fase. Como destaca
SILVA (2006, p. 24) podem ser identificados, por exemplo, os seguintes fatos: a) alterao nas relaes de
trabalho a partir do fordismo; b) construo de artefatos nucleares com poder de destruio do planeta; c)
crise dos valores iluministas em razo das duas guerras mundiais; d) adventos dos meios de comunicao de
massa; e) surgimento da informtica; f) globalizao; g) fracasso da experincia socialista.



243


pois, proceder a uma conceituao por implicar um estabelecimento de limites
menos radical, mais consentneo com a flexibilidade ou a no unanimidade que
encerra
132
.
Originalmente, como visto, mrito se confundia com merecimento, de modo
que podia ser positivo ou negativo. Este, quando se referisse a um castigo, aquele
quando dissesse respeito a uma honraria, qualquer que fosse. Todavia, acata-se
(no unanimemente), na contemporaneidade, que a conduta meritria composta
de dois elementos, a saber: inteligncia e esforo ou ainda talento e esforo
133
.
Mesmo no sculo XIX a idia de competitividade no era to arraigada
quanto nos dias atuais. Porm, foi principalmente a partir da virada do sculo XIX
que a nfase na competio se fez sentir mais aguadamente, na medida em que
constitua o caminho para a acumulao de bens. E obviamente, maiores chances
de vencer teriam os que demonstrassem suas aptides para tanto. A essa altura,
fica evidente que, com a implementao do fordismo e do taylorismo, em que
pese a existncia de tarefas laborais mecnica, vrios postos de trabalho
deveriam ser preenchidos pelos mais competentes, a fim de que os processos
racionais de produo pudessem ser levados a cabo de forma mais eficiente
possvel. Aos poucos foi sendo criada uma elite de trabalhadores voltados a
atividades empresariais intelectuais, tendo em vista a melhor remunerao
percebida.
Todavia, quanto ao trabalho subordinado, os atributos das pessoas melhor

132
Por isso, tendo em vista a oscilao ainda reinante no meio acadmico, definir mrito pode no ser uma
escolha acertada; ou, contrariamente, sirva de supedneo para que todas as discusses a respeito do tema
sejam reunificadas sob a mesma bandeira, de modo que, ao se falar sobre mrito, no se esteja a confundir-
se com merecimento, ou com talento. Alis, notria a confuso no que tange conceituao de mrito,
muitas vezes tratado como se merecimento fosse. Como se no bastasse, as tradues para a lngua
portuguesa no fazem a menor distino entre os vocbulos mert e desert, quando j deveriam faz-lo, j
que o significado daquele mais se assemelha aos conceitos que ora proponho neste trabalho e o deste
ltimo, a idia de merecimento. Levando-se em conta, porm, os limites do presente trabalho so mais
aconselhveis manter uma posio de cautela, de modo que mais acertada ser a conceptualizao do termo
em apreo. (Idem, p. 70-71)
133
SILVA (2006) demonstra que existem outros conceitos de mrito mas existem outros conceitos
semelhantes possveis. Um conceito alternativo vivel seria acrescentar qualificativos a inteligncia (elevada)
e esforo (considervel) o que praticamente descartaria, por exemplo, toda conduta impulsionada por muito
esforo, mas baixo Q.I., alm do que praticamente inviabilizaria a gradao da conduta meritria.
Diversamente, pode-se substituir o elemento talento por inteligncia no importando se elevada ou no, at
porque o esforo pode compensar um eventual quociente baixo e vice-versa. Nesse caso, o esforo, despido
da idia de intensificao de foras, poderia vir a desempenhar papel proeminente, o que traria maior
aceitabilidade do mrito como critrio de justia distributiva, na medida em que se torna apto a valorizar a
capacidade de realizao do indivduo pelo empenho empreendido, o que somente seria razovel, advirta-se,
em sociedades que efetivamente proporcionassem igualdade eqitativa de oportunidades. Desse modo, ter-
se-ia, mais apropriadamente, que mrito o atributo da conduta composta por inteligncia e esforo, cuja
relevncia seja socialmente reconhecida. (Idem, p. 72)



244


qualificadas e que efetivamente demonstrem sua capacidade empreendedora no
so passaportes para os melhores empregos. Isto, porque o problema do
desemprego estrutural aliado ao fenmeno do credencialismo tende a relegar o
profissional altamente qualificado ao relento, na medida em que as
conseqncias da flexibilizao obsessiva e a aplicao das leis de mercado ao
trabalho fazem com que mesmo os indivduos cuja conduta se revista de alta
inteligncia e considervel esforo e que apresente resultados satisfatrios,
padeam da instabilidade do mercado, de modo que nem sempre ocupam e
permanecem com relativa estabilidade em empregos de elevada remunerao o
suficiente para firmarem seu status no pice da estratificao social.
Observe-se que a sociedade ps-industrial encerra uma dicotomia quase
paradoxal: de um lado valoriza o trabalho intelectual por meio de remunerao
mais elevada, de outro, repudia, ao remunerar mal, o trabalho que outrora seria
acatado como intelectual, mas hodiernamente no o , qual seja, aquele que
utiliza alguns conhecimentos triviais (como de informtica), por exemplo, que
seriam considerados sofisticados nos anos vinte do sculo passado), mesmo em
diversos ramos do conhecimento o que, de certo modo, indica uma polivalncia
por vezes semi-especializada, mas, como sabido, pouco susceptvel de angariar
remunerao mais equnime.
Quanto aos profissionais liberais igualmente se impem as regras de
mercado, mas evidentemente os mesmos no se sujeitam, em princpio, aos
novos padres acatados entre as empresas privadas, importante asseverar que,
para o exerccio das profisses liberais, no contexto das sociedades
ideologicamente meritocrticas, no bastam os respectivos certificados. Vrias
delas exigem exames de proficincia de cuja aprovao depende o profissional
para exerc-las regularmente.
Assim na sociedade meritocrtica processos como do vestibular acabam
sendo valorizados sem questionamentos e aprofundam a defesa e manuteno
do legalismo conservador.
Para Silva (2006) importante traduzir o limite do mrito como critrio
legalista da justia distributiva, pois

Diversas podem ser as abordagens acerca do mrito como critrio de justia
distributiva. Quaisquer que sejam, todavia, se subsumem a duas grandes
vertentes ideolgicas que se entrechocam: de um lado, o neoliberalismo


245


apregoando mundo afora a idia de Estado mnimo. Do outro lado, temos o
liberalismo igualitrio e o socialismo preocupado com a elevao das
desigualdades sociais, da concentrao de renda e com o avano feroz do
capitalismo financeiro denunciam que o crescimento do desemprego reflexo de
polticas empresariais descompromissadas com o aspecto social do trabalho e
atrelada reivindicao de aumento das margens de lucro, sem a preocupao
da preservao do emprego, de modo que a subtrao crescente das conquistas
dos trabalhadores um vilipndio inescusvel. (Idem, p. 156)

Isto posto, torna-se possvel constatar que a abordagem aqui definida pela
defesa da igualdade legal, ou seja, aquela que defende a legalidade constitucional
possui uma inegvel relevncia no debate sobre cotas raciais nas universidades
pblicas, gerando como afirmamos inicialmente eixos distintos (conservadores e
progressistas) cuja semelhana revela-se acima de tudo pela centralidade jurdica
presente na questo.
No que concerne ao caso da Universidade do Estado do Rio de J aneiro
(UERJ ) a presena da perspectiva legal se fez presente, de forma mais
significativa, em trs espaos: nos Conselhos da UERJ (CSEP e C.U.), na DIJ UR
(Diretoria J urdica) e na Comisso de Vestibular da universidade. Sobretudo por
ocasio do processo de implementao das cotas raciais, conforme veremos
adiante.
Ao analisarmos as atas do Conselho Universitrio (C. U.) e Conselho
Superior de Ensino e Pesquisa (CSEP) podemos perceber que no incio da
implementao das cotas buscar entedender as mesmas significava, acima de
tudo, compreender o grau de subordinao a este processo institudo pelo
Governo do Estado do Rio de J aneiro. A imposio s foi aceita por motivo de lei.
No foram poucas as falas dos conselheiros constatadas em atas ( ver: ANEXOS)
que discorreram sob tal aspecto.
J na DIJ UR (Diretoria J urdica da UERJ ) a abordagem central desta seo
se fez presente nas respostas oficiais da instituio aos processos judiciais
implantados contra o sistema de cotas pelos candidatos que se sentiram
preteridos no processo seletivo. A complexidade desta questo na DIJ UR foi
constatada durante nossa investigao ao termos acesso a alguns processos
desta natureza e seus respectivos encaminhamentos. Melhor dizendo, a
dificuldade de se aferir numa nica direo legal fez com que uma parte desses
processos fosse contemplada com liminares e outros negados. Tendo a UERJ ,
frente a complexidade deste cenrio, que recorrer a uma sustentao oficial que a
desresponsabilizasse no campo legal e ingressasse esse debate no campo


246


financeiro, ou seja, foi o argumento da incapacidade financeira de incorporao
de novos estudantes no processo de vestibular que acabou sendo a sada
institucional frente a polmica da legalidade (conforme defesa padro feita nos
processos judiciais)
134
.
Na Comisso de Vestibular da UERJ a problemtica da igualdade legal
interferiu, sobretudo, na construo e reconstruo de caminhos capazes de
abarcar a complexidade adquirida por este processo seletivo. Assim sendo,
podemos dizer que dentro de um nico vestibular existiam vrios critrios de
seleo que buscavam e buscam administrar a incorporao das cotas reduzindo
os impactos mais polmicos de tal processo. Ou seja, construindo da melhor
maneira possvel as bases da legalidade e visibilidade dos critrios do vestibular
da UERJ .
Para exemplificar a presena da abordagem em foco nos espaos
supracitados selecionamos as seguintes citaes retiradas das fontes
documentais analisadas em nossa investigao.
No dia 21 de maro de 2003 em Ata da Primeira Seo Ordinria do
Conselho Universitrio, cuja pauta era O sistema de cotas, foi registrado que:
O conselheiro Cludio Barbosa da Costa em sua fala afirmou que

A UERJ fizera o seu vestibular de acordo com a legislao e esse processo
seletivo j tivera os resultados proclamados e, aps a proclamao dos
resultados surgiram contestaes, tanto a partir de aes individuais de
candidatos, que se sentiram prejudicados pela classificao, como tambm por
uma representao do Deputado Flvio Bolsonaro que argira a
inconstitucionalidade das leis aprovadas. Informou que a representao com
relao a reserva para estudantes da rede publica fora acatada por um
desembargador, que concedera uma liminar suspendendo os efeitos da lei que
reservava as vagas para estudantes das escolas pblicas. Acrescentou que para
outra representao, que questionava a constitucionalidade da cota para negros,
a liminar no fora concedida, mostrando, cada vez mais, a complexidade da
situao, inclusive do ponto de vista jurdico, portanto, constitucionalidade ou
inconstitucionalidade no eram lquidas e certas como se divulgara, a medida
que dois desembargadores diferentes reagiram de maneira diferenciada na
questo da constitucionalidade das leis. Sobre a questo das liminares
individuais a Universidade contestou os mandados de segurana com a
argumentao formal que os editais foram pblicos e no foram contestados
preliminarmente.(COSTA, Cludio Barbosa de. Ata da Reunio do Conselho
Universitrio da UERJ. Dia 21 mar. 2003. p. 6)


Os membros do Conselho Superior de Ensino e Pesquisa (CSEP) na
sesso do dia 14 de maro de 2003 debateram a questo da adoo pela UERJ
do sistema de reservas de vagas nos cursos de graduao e, apresentaram as

134
Ver alguns destes exemplos nos anexos que constam desta tese.


247


seguintes consideraes:

A primeira considerao foi que o Vestibular UERJ 2003 foi realizado de acordo
com o disposto na legislao sobre cotas e reservas de vagas, aprovada pela
Assemblia Legislativa do Estado e sancionada pelo Poder Executivo. A
segunda a respeito das crticas formadas ao conjunto das leis, o CESEPE
sustenta, por unanimidade, que os termos dos editais do vestibular 2003, devem
ser respeitados, tendo em vista terem sido essas as condies previamente
estabelecidas para a sociedade e para todos os candidatos inscritos nos cursos
em atendimento a legislao vigente. A terceira o CSEP entende que relevante
a discusso sobre a incluso social de estudantes na universidade pblica. Em
vista disso aponta que o governo do Estado assuma a responsabilidade que lhe
cabe e concretize seu compromisso com o Programa de Apoio ao Estudante, de
modo que no se frustrem as enormes expectativas criadas junto aos jovens
selecionados pelo Exame do Vestibular 2003, em atendimento ao disposto ao
disposto na legislao em vigor. Em quarto, o Conselho afirmou que o vestibular
2003 obedecendo a legislao atual comprova ser de difcil operao trabalhar
com duas leis superpostas. A quinta o CSEP entende que a autonomia da
universidade um requisito essencial para o correto desenvolvimento de todas
as atividades acadmicas, inclusive fixao do nmero de vagas e critrios dos
processos seletivos. A mais ampla autonomia deve ser garantida para que a
instituio determine os modos pelos quais os objetivos propostos pelos poderes
de Estado sejam alcanados. A universidade deve dispor das condies para
cumprir as funes que lhe so prprias: produo e difuso de conhecimento,
formao de indivduos crticos e solidrios e contribuio para as questes de
interesse da sociedade brasileira. (ATA SUPERIOR DO CONSELHO DE
ENSINO E PESQUISA. 14/03/2003)

J na DIJ UR o processo que mais chama a ateno foi o Mandado de
Segurana n. 2003/001/017213-5 da 3. Vara de Fazenda Pblica da Capital, em
que figuram como impetrante Mino Donato Oliva e como impetrado o Reitor da
Universidade do Estado do Rio de J aneiro. Tal ao judicial foi impetrada pelos
advogados Samir J os Caetano Martins e Milena Donato Oliva, e obteve liminar
em 17/03/2003 pelo juiz Renato Rocha Braga, sob a fundamentao que estavam
presentes os requisitos para a concesso da liminar e que em razo da
proximidade do incio do perodo letivo a anlise do mrito, a momento posterior,
poderia ser mostrar completamente ineficaz. Tambm vale ressaltar, o mandado
de segurana n 2003/001024906-5 da 6. Vara de Fazenda Pblica da Capital,
em que figuram como partes Marat Espinelle Calado e Reitor da Universidade do
Estado do Rio de J aneiro. Nesta ao a juza J acqueline Lima Montenegro
indeferiu, em 08/07/2003, a liminar com a fundamentao de que no estariam
presentes os requisitos legais do fumus boni jris e do periculum in mora. Em
outro mandado de segurana n. 2003/001027752, da 4. Vara de Fazenda
Pblica, a juza Neusa Regina Larsen de Alvarenga Leite, em 11/03/2003,
indeferiu a liminar pelos motivos citados anteriormente e, alm disso, afirmou que
a candidata, mesmo que no houvesse o sistema do reserva de vagas no


248


obteria a colocao para ingresso no curso de medicina. Portanto, observa-se a
grande batalha jurdica entre candidatos que foram preteridos no processo
seletivo do vestibular (em funo das cotas) em face da Universidade do Estado
do Rio de J aneiro (UERJ ).
Vale ressaltar, que a defesa padro (em ANEXO) utilizada pela a UERJ para
se preservar legalmente, centrou-se principalmente na questo oramentria j
que iriam ingressar na universidade alunos que precisariam de assistncia
material e a universidade no teria como suprir tal assistncia.
Com relao ao Departamento de Seleo Acadmica (DESEA) da UERJ
os quadros oficialmente divulgados em CD e documentos desta comisso tornam
fcil a constatao das observaes realizadas sobre a implementao correta
das cotas. Tanto que foi publicado relatrio analtico dos resultados do
vestibular/2003, no Caderno de Graduao da Sub-Reitoria de Graduao,
volume 8. Nesta publicao so mostrados relatrios, tabelas, variveis, perfil dos
classificados e avaliao das diferenas candidatos cotistas e no-cotistas. Foram
esses dados apresentados pelo DESEA que ajudaram a fundamentar a defesa
das cotas contra os muitos processos da batalha jurdica contra as mesmas,
neste perodo.




3.1.2 A Perspectiva da Igualdade Racial

A pesquisa realizada em nossa tese constatou algo que no grande
novidade; a enorme produo sobre esta perspectiva. Este profcuo debate
terico em torno da questo da validade ou no da noo de raa enquanto fator
predominante de discriminao no Brasil e como critrio de acesso afirmativo
para o ingresso nas universidades brasileiras, tem revelado que o mito da
democracia racial atribudo a obra freyriana (conforme visto no cap.I) permanece
vivo em nosso pas. Aparentemente a maior fonte de discenso referente ao tema
no seria a implementao das aes afirmativas enquanto poltica
compensatria, mas o prprio uso da categoria raa como critrio classificatrio


249


para efeito de eliminao de desigualdades atuais ou histricas experimentadas
por algum segmento da populao brasileira (BERNARDINO; GALDINO, 2004, p.15).
Enfatizamos, ainda, que dentre as trs abordagens apresentadas, a racial a que
figura com maior freqncia na literatura sobre o tema cotas. Conforme os
grficos e tabelas presentes na introduo deste captulo comprovam.
importante lembrar que a polmica em torno do tema ultrapassou o
campo da reflexo terica para se tornar um verdadeiro entrincheiramento de
posies contra ou a favor dos projetos de lei de Cotas (PL 73/1999) e do
Estatuto da Igualdade Racial (PL 3.198/2000), junto ao Estado brasileiro.
Podemos citar como exemplo desta afirmao os manifestos contra e pr-cotas
135

apresentados ao Congresso Nacional no ano de 2006.
A carta aberta intitulada Manifesto de Alerta: Todos tm direitos iguais na
Repblica Democrtica, assinado por 114 designados como intelectuais e
artistas, dentre eles: Wanderley Guilherme dos Santos (cientista poltico), Renato
Lessa (cientista poltico), Manolo Florentino (historiador), Ferreira Gullar (poeta),
Caetano Veloso (compositor), Demtrio Magnoli (gegrafo), Ivone Maggie
(Antroploga) e Peter Fry (antroplogo), foi entregue em junho de 2006 no
Congresso e pautava-se tanto na defesa do princpio da igualdade legal, discutida
na seo anterior, quanto na crtica de que tais projetos de lei traziam o risco de
implantar uma classificao racial dos brasileiros atravs do Estado, ou seja a
nao brasileira passaria a definir os direitos das pessoas com base na
tonalidade da sua pele, pela raa . Tais argumentos, ainda que admitam
existncia do racismo no Brasil, preocupam-se tambm com o seu acirramento,
visto que, segundo tal perspectiva, estas polticas no eliminam o racismo, e
podem at mesmo produzir o efeito contrrio, dando respaldo legal ao conceito de
raa, e possibilitando o acirramento do conflito e da intolerncia (MANISFESTO DE
ALERTA, 2006).
A reao contra este manifesto foi praticamente imediata, em menos de
uma semana foi realizado um manifesto pr-cotas com a assinatura de mais de
300 nomes, entre os chamados intelectuais e artistas favorveis ao sistema,
contando com assinaturas de Augusto Boal (cineasta), Fbio Konder Comparato
(advogado), Emir Sader (socilogo), Kabengele Munanga (antroplogo), Abdias

135
Os mesmos encontram-se em anexo.


250


do Nascimento (militante do movimento negro, ex-senador pelo PDT-RJ ),
Eduardo Viveiros de Castro (antroplogo), Francisco Carlos Teixeira da Silva
(historiador), J os J orge de Carvalho (antroplogo) e Otvio Velho (antroplogo).
Para este grupo a aprovao dos Projetos de Lei seria indispensvel, a ttulo de
condenar mais uma gerao inteira de secundaristas negros a ficar fora das
universidades, pois, segundo estudos do IPEA, sero necessrios 30 anos para
que a populao negra alcance a escolaridade mdia dos brancos de hoje
(MANIFESTO PR-COTAS, 2006). Entendemos que a raa neste texto encontra-se
presente como principal argumento, sempre apresentada em termos estatsticos
comparativos entre a situao de brancos e negros na sociedade brasileira. Na
prtica essa vertente entende que no haveria como discutir o racismo, sem a
admitir a existncia da racializao da sociedade.
Tais manifestaes polticas contra ou favorveis s cotas, evidenciam os
principais aspectos desse polmico debate atual, principalmente no campo da
antropologia, em que proliferam estudos sobre a noo de raa no meio
acadmico. Neste contexto, no podemos esquecer da centralidade da influncia
da Fundao Ford e da Fundao Rockfeller no incentivo ao debate das cotas
raciais atravs do financiamento de estudos e publicaes sobre o tema racismo
e aes afirmativas
136
.
caracterstica da produo, os autores que utilizam a raa numa
dimenso que visa o resgate de uma pretensa dvida do Brasil com a populao
negra que ainda hoje sofre com o racismo e a discriminao, conforme j foi
apresentado nas estatsticas dos captulos anteriores desta tese. Sendo a mesma
perspectiva, questionada por autores que acreditam que a instituio de cotas
para negros, pardos e ndios nas universidades pblicas criaria um verdadeiro
racismo s avessas. Este ltimo grupo de autores nega a noo da diversidade

136
Sendo Bordieu e Wacquant (2002,pp.6-7) fundamental observarmos o papel motor que desempenham
as grandes fundaes americanas de filantropia e pesquisa na difuso da doxa racial norte-americana no seio
do campo universitrio brasileiro, tanto no plano das representaes, quanto das prticas. Assim, a Fundao
Rockefeller financia um programa sobre "Raa e Etnicidade" na Universidade Federal do Rio de J aneiro, bem
como o Centro de Estudos Afro-Asiticos (e sua revista Estudos Afro-Asiticos) daUniversidade Candido
Mendes, de maneira a favorecer o intercmbio de pesquisadores e estudantes. Para a obteno de seu
patrocnio, a Fundao impe como condio que as equipes de pesquisa obedeam aos critrios de
affirmative action maneira americana, o que levanta problemas espinhosos segundo os autores, j que,
como se viu, a dicotomia branco/negro de aplicao, no mnimo, arriscada na sociedade brasileira (idem).



251


de raas, afirmando que s existe uma nica raa: a raa humana. Para efeito
didtico nesta tese, chamaremos respectivamente tais grupos de pr-cotas raciais
e anti-cotas raciais, os primeiros almejam a igualdade racial e o segundo partem
do pressuposto que no existe tal questo em termos de raa.
No nosso intento, nesta seo, realizar juzo de valor no que tange a
discusso sobre raa, mas apresentar os principais argumentos que utilizam a
noo de raa para posicionarem-se contrrios ou favorveis s polticas de ao
afirmativa, em especial sobre a poltica de cotas nas universidades. Procuraremos
relacionar sucintamente alguns dos principais aspectos abordados nesta
perspectiva, no sentido de apresentar como os autores analisam a complexa
relao entre a questo da igualdade e a conseqente identificao racial que
supem tais polticas.
A perspectiva da igualdade racial identificada pela defesa incondicional
das cotas raciais e tem como principais signatrios, os estudiosos Kabenguele
Munanga, Antnio Srgio Alfredo Guimares e J os J orge de Carvalho, ainda que
outros autores sejam citados em virtude do aspecto didtico de sua
argumentao. Em especial usaremos Sabrina Moehlecke cujo trabalho
sintetizaria vrios estudos relacionados a este grupo.
Iniciamos esta reviso literria pr-cotas apresentando o trabalho de
Brando (2003, pp.19-22) que exemplifica a questo da classificao da raa,
enquanto uma categoria terica pertinente. Cabe ressaltar que tal afirmao
central para os argumentos pr-cotas raciais. O autor reconhece que existe uma
gama de idias que circulam no senso comum sobre a questo da raa, e que no
Brasil o preconceito racial vinculado diretamente s gradaes de cor e no de
origem como no caso dos Estados Unidos. Ainda assim, para Brando (idem) as
cinco categorias de autoclassificao de cor do IBGE
137
servem como um
indicador bastante confivel sobre as caractersticas raciais da sociedade
brasileira.
Seu estudo est em frontal oposio aos estudos antropolgicos anti-cotas
raciais, que enfatizam a possvel tendncia para uma multiplicidade de gradaes
de auto-classificaes de cor dos brasileiros. Brando recorre a argumentos de
Munanga para afirmar que tais diferenciaes vinculam-se muito mais a uma

137
So elas: branco, preto, pardo, amarelo e indgena.


252


fuga simblica, produto da ideologia da mestiagem produzida no pas ao longo
do sculo XX do que h uma caracterstica no racializada da sociedade
brasileira (MUNANGA, apud BRANDO, idem, p.20).
Raa, para os adeptos desta perspectiva, seria designada no pela
biologia, mas engendrada no seio das relaes sociais, conforme descreve os
autores Santos e Lobato (2003), seria, ento, entendida enquanto um fator
sociolgico estruturante capaz de engendrar desigualdades e discriminaes que
produziriam hierarquias e concentrao de renda, segundo os referidos autores:

A raa no biolgica, aferida pela estrutura do DNA, mas a social, aquela que
definida nas relaes sociais, que emerge do reconhecimento socialmente
conferido aos indivduos, a partir de aspectos de esteritipos fsicos, culturais,
comportamentais, etc. condiciona, no Brasil diferentes possibilidades e
barreiras no acesso a riqueza social (SANTOS;LOBATO, 2003, p.8)


Antnio Srgio Guimares (2002, p. 50) entende que a raa, ainda que no
exista biologicamente, tem uma presena nominal no mundo social. Durante
anos no fez parte de nossos discursos cotidianos, mas nem por isso as
desigualdades entre grupos sociais diminuram. Sustenta o uso pblico do termo
raa como uma estratgia anti-racista. O autor concebe a raa no apenas
como uma categoria poltica necessria para organizar a resistncia da militncia
do movimento negro ao racismo no Brasil, mas enquanto categoria analtica
indispensvel: a nica que revela que as discriminaes e desigualdades que a
noo brasileira de cor enseja so efetivamente raciais e no apenas de classe
(idem, p. 50). Portanto, os acadmicos pr-cotas raciais, em geral concordam com
os estudos de Guimares, em que a raa, enquanto construo sociolgica, um
conceito que no corresponde a nenhuma realidade natural. Trata-se, ao
contrrio, de um conceito que denota to somente uma forma de classificao
social baseada numa atitude negativa frente a certos grupos sociais (GUIMARES,
1999, p. 9).
Dito isto, se a raa, de acordo com tal pensamento, um fator estruturante
social, ento haveria em virtude dela uma questo racial na sociedade brasileira,
fundamental para a compreenso da lgica de produo e reproduo da pobreza
e excluso social
138
. A raa, portanto, se relacionaria diretamente com a

138
Nota-se que a utilizao do termo excluso social recorrente em anlises que seguem a mesma
perspectiva terica, ignorando as crticas as fragilidades do conceito.


253


distribuio diferencial dos indivduos nas posies existentes na estrutura de
classes (BRANDO, 2003 in OLIVEIRA, 2003, p 27). Tais nveis de segregao raciais
poderiam ser apreendidos no s nas variveis socioeconmicas, como tambm
nas estruturas simblicas da sociedade, na medida em que criam o esteretipo do
local adequado ao negro (HASENBALG, 1991, Apud OLIVEIRA idem).
Guimares (1997, p. 169) procura explicar a permanente associao entre
raa, cor e posio social
139
. Para tanto, desenvolve a idia do Brasil como uma
sociedade de status:

[...] sociedade onde os grupos sociais, inclusive as classes sociais,
desenvolveram direitos a certos privilgios em relao ao Estado e aos outros
grupos sociais. Tais privilgios de posio so resguardados, no plano das
relaes entre sujeitos, por distncias e etiquetas, que tm na aparncia e na
cor, [...] suas principais referncias e marcos no espao social. (GUIMARES,
1997, p. 169).

A situao do negro na sociedade brasileira, j h muito havia sido
debatida por Fernandes (1978), que apresentou a discriminao racial enquanto
um componente histrico que garantiu a manuteno da ordem social ps-
abolio, relegando ao negro um papel subalternizado na estrutura social da
sociedade. Moehlecke (2002, p. 764) destaca que Florestan foi o pioneiro nesse
rompimento com o paradigma culturalista representado principalmente pela obra
de Gilberto Freyre,

Dos anos de 1950, os estudos desenvolvidos por Florestan Fernandes romperam
com o paradigma culturalista anterior e inauguraram uma nova interpretao das
relaes raciais brasileiras, com um enfoque mais estrutural-funcionalista. Em A
integrao do negro na sociedade de classes (1978 [1965]), Fernandes ressalta
o racismo e as desigualdades raciais existentes no pas e questiona nossa
suposta democracia racial, redefinida como um mito, uma falsa realidade que,
paradoxalmente, contribui para inviabilizar sua prpria efetivao. Observa que,
apesar do fim do sistema escravista, a ordem social permaneceu intacta,
estabelecendo-se uma espcie de composio entre o passado e o presente,
entre a sociedade de castas e a sociedade de classes [...]. O antigo regime
persistiria na mentalidade, no comportamento, na organizao das relaes
sociais e nas desigualdades entre brancos e negros. No entanto, imaginava que,
com a intensificao da industrializao e das mudanas estruturais na
sociedade brasileira, as injustias raciais histricas seriam superadas. (Idem, p.
764)

Tendo como base o pensamento de Roberto da Matta (1993), Guimares ir
afirmar que as peculiaridades de nosso racismo se relacionam estrutura

139
Ainda que considere a questo da renda como um dos fatores que entrelaa em suas pesquisas, sua
utilizao para entender o que chama de sociedade de status e no uma sociedade de classes. Sendo que
o negro estaria entre os mais baixos patamares de status social, em decorrncia do racismo, e no da
questo social.


254


profundamente hierarquizada da sociedade brasileira, onde cada um tem um
lugar definido:

Aqui, o senhor no se sente ameaado ou culpado por estar submetendo um
outro homem ao trabalho escravo, mas, muito pelo contrrio, ele v o negro
como seu complemento natural, como um outro que se dedica ao trabalho duro,
mas complementar s suas prprias atividades que so as do esprito. Assim a
lgica do sistema de relaes sociais no Brasil a de que pode haver intimidade
entre senhores e escravos, superiores e inferiores, porque o mundo est
realmente hierarquizado, tal e qual o cu da Igreja Catlica. (DA MATTA, 1993,
p. 75).

Moehlecke (2004, p. 767) sobre o tema afirma que nesse sistema, no qual
ningum igual nem entre si nem perante a lei e as hierarquias so rgidas, no
houve a necessidade de segregar o negro. Nossa suposta democracia racial e a
idia de relaes raciais harmnicas s foram possveis em razo da ausncia de
valores e relaes sociais efetivamente igualitrias no pas. Desse modo, o uso
do termo raa e a explicitao das distines raciais vigentes, como
fazem as polticas de ao afirmativa seriam maneiras de desmascarar o
racismo, como tambm de questionar a ausncia de igualdade e a
naturalizao das hierarquias sociais brasileiras.
O trabalho de Habermas (1998) muito utilizado para tal perspectiva
enquanto base terica de sustentao, motivo pelo qual faremos uma incurso
em seu trabalho. Para este autor (1998, p. 285), existiria certa resistncia do
modernismo poltico que acostumou a tratar igualmente seres e grupos diferentes
ou desiguais, em vez de trat-los especificamente como diferentes desiguais.
Visto desse ngulo, no se poderia tratar igualmente, falando em termos de
polticas pblicas, os negros pobres e os brancos pobres, quando uns so
duplamente discriminados e outros discriminados apenas uma vez.
Munanga (2001), um dos autores mais reconhecido deste campo, rebate e
refuta algumas crticas contra as cotas para negros no Brasil. Logo, achamos
importante transcrever a citao deste autor, pois refora a noo de como o
sistema de reserva de vagas nas universidades pblicas tratado por autores e
pela mdia tendo como base apenas aspectos do senso comum, mas que tambm
se encontram perpassando a fala de especialistas. Para Munanga trs questes
so importantes de se abordar nesta direo, na primeira contra-argumentao
ele destaca que:
1.Dizem que impossvel implementar cotas para negros no Brasil, porque


255


difcil definir quem negro no Pas por causa da mestiagem, tendo como
conseqncia a possibilidade da fraude por parte dos alunos brancos que,
alegando sua afrodescendncia pelo processo de mestiagem, ocupariam o
espao destinado s verdadeiras vtimas do racismo. Em primeiro lugar, no
acredito que todos os alunos brancos pobres possam cometer este tipo de fraude
para ingressar na universidade pblica, por causa da fora do ideal de
branqueamento ainda atuando no imaginrio coletivo do brasileiro. Um racista
essencialista, psicologicamente convencido da superioridade de sua raa, no
troca de campo com tanta facilidade. Muitos no aceitaro a troca, em nome do
chamado orgulho da raa. Conscientes desta dificuldade, alguns recorrem aos
falsos princpios da democracia advogando a introduo de uma flagrante
injustia contra brancos pobres, se o Brasil adotar cotas em favor da maioria de
negros pobres. Se for fcil identificar os alunos brancos pobres, por que o seria
to difcil para os alunos negros pobres? Em segundo lugar, a identificao
uma simples questo de auto-definio, combinando os critrios de ascendncia
politicamente assumida com os critrios de classe social. Isto tem sido o critrio
ultimamente utilizado at pelos pesquisadores e tcnicos no ltimo
recenseamento do IBGE. Ele vale tanto para os brancos quanto para os negros e
para os chamados amarelos. No vejo necessidade de recorrer, seja ao exame
da rvore genealgica dos auto-declarados negros, seja ao exime cientfico por
meio do teste de DNA. Se constar, depois de algum tempo de experincia, que a
maioria dos alunos pobres beneficiados pela poltica de cotas composta de
alunos brancos pobres falsificados em negros, ser ento necessrio reavaliar os
critrios at ento adotados. De qualquer modo, os recursos investidos no
seriam perdidos, pois teriam sido aproveitados por um segmento da populao
que tambm necessita de polticas pblicas diferenciadas. Uma definio pelos
critrios cientficos dificultaria qualquer proposta de ao afirmativa em benfico
de qualquer segmento, pois muitos que se dizem negros podem ser portadores
dos marcadores genticos europeus. Tambm muitos dos que se dizem brancos
podem ser portadores dos marcadores genticos africanos. O que conta no
nosso cotidiano ou que faz parte de nossas representaes coletivas do negro,
do branco, do ndio, do amarelo e do mestio no se coloca no plano do
gentipo, mas sim, do fentipo, num pas onde, segundo Oracy Nogueira, o
preconceito de marca e no de origem.

No segundo argumento ele lembra :


2.Outros argumentos contra a poltica de cotas recorrem ao fato do abandono
dessa poltica nos Estados Unidos, por no ter ajudado no recuo da
discriminao racial entre brancos e negros daquele pas e por ter sido
aproveitado apenas aos membros da classe mdia afro-americana, deixando
intocada a pobreza dos guetos. Ponto de vista rejeitado pelos defensores de
cotas nos Estados Unidos, baseando-se na mobilidade social realizada pelos
afro-americanos, nos ltimos quarenta anos, mobilidade que no teria sido
possvel se no fosse implantada a poltica de cotas. Os prprios americanos
observam que, no Estado da Califrnia, o primeiro a incrementar cotas e tambm
abandon-las, recuou no ingresso de alunos afro-americanos nas universidades
pblicas, daquele Estado. Mas devemos dizer que os afro-americanos tm outras
alternativas para ingressar e permanecer nas universidades que aqui no temos
por causa das peculiaridades do nosso racismo. Eles tm universidades
federais de peso criadas para eles, Universidade de Howard, por exemplo, e
universidades criadas pelas igrejas independentes negras para as comunidades
afro-americanas, principalmente nos Estados do Sul, considerados como os mais
racistas ( o caso da Universidade de Atlanta, que foi fundada pelos negros e
para os negros). Alm disso, a maioria das universidades pblicas americanas
at as mais conceituadas como Princeton, Harvard e Stanford continuam a
cultivar as aes afirmativas em termos de metas, sem recorrer necessariamente
s cotas ou estatsticas definidas. Deixar de discutir cotas em nossas
universidades por que no deram certo nos Estados Unidos, como dizem os
argumentos contra, uma estratgia fcil para manter o status quo. As cotas, se
forem aprovadas por alguns Estados como j est sendo no Rio de J aneiro e na
Bahia, deveriam, antes de serem aplicadas, passar por uma nova discusso
dentro das peculiaridades do racismo brasileira, cruzando os critrios de raa
e de classe e respeitando a realidade demogrfica de cada Estado da Unio.


256


Um censo tnico da populao escolarizada de cada Estado indispensvel
para incrementar as polticas pblicas no que diz respeito educao dos
brasileiros, a curto, mdio e longo prazos.

J no terceiro ele observa:


3.Por que a cota misteriosamente no tambm destinada aos ndios e sua
descendncia cujos direitos foram igualmente violados durante sculos, alm de
serem despojados de seu imenso territrio, indagam outros argumentos contra a
poltica de cotas. Os movimentos negros que reivindicam as cotas nunca foram
contra as propostas que beneficiariam as populaes indgenas, as mulheres, os
homossexuais, os portadores de necessidades especiais, at as classes sociais
pobres independentemente da pigmentao da pele. Apenas reivindicam um
tratamento diferenciado, tendo em vista que foram e constituem ainda a grande
vtima de uma discriminao especfica, racial. Eles tm uma clara conscincia
de que podero um dia gozar de sua plena cidadania quando deixaro de ser
diludos no social geral e abstrato, como prope o pensamento da esquerda que
at hoje continua a bater nas teclas de uma questo que, segundo eles,
simplesmente social, fechando os olhos a uma cultura racista que abarca
indistintamente pobres, mdios e ricos em todas as sociedades racistas.
(MUNANGA, 2001, p. 36-42)

Em sentido contrrio ao pensamento de Florestan Fernandes, que enfatiza
o vis histrico e social da discriminao do negro, relacionando-a ao sistema
escravagista, os autores deste vis admitem a existncia da racialidade na
sociedade brasileira ligada a existncia de novos mecanismos contemporneos
de discriminao. Estes costumam pautar suas afirmaes no trabalho de Carlos
Hasenbalg e Nelson do Valle e Silva, que nos anos de 1980 enfatizaram a
relevncia da discriminao propriamente racial, como um trao contemporneo
da sociedade brasileira. Mais que uma herana da escravido, tais autores
observam que as desigualdades socioeconmicas entre brancos e negros ou
no-brancos, como preferem decorrem da discriminao racial, e no s social,
que se perpetua nas sociedades capitalistas. Compreendem o racismo como uma
ideologia e um conjunto de prticas que re-elaboram as sobrevivncias do
antigo regime e as transformam dentro da nova estrutura social (HASENBALG, 1979,
p. 76). A raa/cor vista como um esquema classificatrio e um princpio de
seleo racial que est na base da persistncia e reproduo de desigualdades
sociais e econmicas entre brasileiros brancos e no-brancos (HASENBALG; SILVA,
1992, p. 11).
Utilizando-se desse referencial terico, e de dados produzidos
principalmente por institutos oficiais de pesquisas e estatstica sobre
desigualdades raciais e as conseqentes distines estabelecidas entre
discriminao racial e socioeconmica, o movimento negro passou a denunciar a


257


chamada democracia racial e a mestiagem brasileira como um etnocdio, na
medida em que negavam ao negro uma existncia prpria. Acreditam que realar
as diferenas raciais rompe com a lgica do racismo brasileiro e propiciaria ao
negro um espao positivo e valorizado na sociedade brasileira que antes lhe foi
vedado e invisibilizado. A afirmao de uma identidade negra, afro-descendente
ou afro-brasileira, distinta da idia do mestio, caracterizou o anti-racismo
diferencialista do movimento negro desde ento (DADESKY, 1996).
Sobre o tema Moehlecke (2004) analisa os discursos e produes tericas
anti-cotas raciais que entende o mito da democracia racial como um ponto de
partida positivo para construo da identidade brasileira, segundo a autora,

a classificao bipolar defendida pelo movimento negro e a identificao racial
exigida pelas polticas de ao afirmativa atentam, segundo alguns
pesquisadores (Maggie & Gonalves, 1995; Maggie, 1996, Fry, 1996), contra a
tradio brasileira e seu modo de pensar as relaes raciais, baseadas num no-
racismo universalista, fundado em valores modernos de respeito ao indivduo
que buscam integrar os diversos grupos tnicos e raciais. Numa posio inversa
assumida pelo movimento negro, ressaltam que nossa sociedade seria
fundada por mitos raciais que evitaram realar as diferenas entre os grupos e
afirmam que tal postura encontraria pouca receptividade entre a populao, alm
de abrir espao para animosidades raciais ento desconhecidas. Sem negar a
existncia de discriminao e desigualdades raciais no pas, defendem que
tomemos o mito da democracia racial como um ideal, como um conjunto de
valores a orientar um projeto de no-racismo universalista propriamente
brasileiro. (Idem, p. 765)

Para os defensores das cotas raciais, ainda que restringindo o debate, a
poltica de ao afirmativa configura-se, portanto, como uma possibilidade de
garantir acesso a espaos pouco freqentados pela populao negra, tais como:
universidades e cargos de maior monta na administrao pblica ou gerncia
privada. importante reafirmar que este debate recente, visto que para tais
autores no seria possvel imaginar as propostas de ao afirmativa num pas
onde h pouco tempo se negava os indcios de preconceitos tnicos e de
discriminao racial.
Em dezenas de anos, os movimentos sociais negros lutaram duramente
para arrancar, da voz oficial brasileira, a confisso de que esta sociedade
tambm racista
140
. Embora, aparentemente, o racismo esteja ainda muito vivo na
cultura e no tecido social brasileiro, a voz oficial reagiu h pouco tempo aos
clamores dos movimentos negros, como bem ilustrado pelo texto do Relatrio do

140
A maioria dos intelectuais desta perspectiva aceitam a existncia do racismo no Brasil, Ali Kamel (2007),
seguindo na contra corrente dessa afirmativa edita um livro intitulado No somos racistas.


258


Comit Nacional para a Reparao da Participao Brasileira na III Conferncia
Mundial das Naes Unidas contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e
Intolerncia Correlata, realizada em Durban, frica do Sul, no perodo de 31 de
agosto a 7 de setembro de 2001. Nesse relatrio, no que tange s propostas em
benefcio da comunidade negra houve:

[...] a adoo de medidas reparatrias s vtimas do racismo, da discriminao e
de formas conexas de intolerncia, por meio de polticas pblicas especficas
para a superao da desigualdade. Tais medidas reparatrias, fundamentadas
nas regras de discriminao positiva, prescritas na Constituio de 1988,
devero contemplar medidas legislativas e administrativas destinadas a garantir
a regulamentao dos direitos de igualdade racial previstos na Constituio de
1988, com especial nfase nas reas de educao, trabalho, titulao de terras e
estabelecimentos de uma poltica agrcola e de desenvolvimento das
comunidades remanescentes dos quilombos, adoo de cotas ou outras
medidas afirmativas que promovam o acesso de negros s universidades
pblicas (BRASIL, 2001, p. 28-30).

Cabe registrar que as cotas raciais no ensino superior so apenas uma das
possibilidades de aes afirmativas. Entretanto, historicamente, podemos dizer
que aps o aumento desse tipo de ao afirmativa baseada na raa em diversas
instituies brasileiras, houve a uma ampliao da defesa da racialidade como
critrio de maior eficcia para o acesso das ditas minorias, principalmente para
promover seu acesso ao ensino superior. De acordo com Sabrina Moehlecke
(2004)

O ensino superior brasileiro, nos debates atuais sobre sua reforma e expanso,
tem diante de si o desfio de encontrar solues que correspondam questo das
desigualdades raciais no acesso s suas instituies e na permanncia nelas.
Algumas universidades pblicas j adotaram aes nessa direo, ao
estabelecerem cotas raciais ou sociais em seus processos seletivos. Contudo,
essas experincias tm gerado significativas controvrsias.[..] o que motiva
algumas de suas disputas, sendo dois pontos mais polmicos, a complexa
relao de igualdade e a identificao racial que supem [..]. (MOEHLECKE,
2004, p. 757)

O debate sobre polticas para a igualdade racial, contudo, no recente.
Um primeiro registro do que hoje chamamos de ao afirmativa data de 1968,
quando o Ministrio do Trabalho manifestou-se em favor da criao de uma lei
que obrigasse empresas privadas a contratar uma porcentagem de empregados
negros. Mas tal lei no chegou a ser elaborada (SANTOS, 1999, p. 22). Foi somente
nos anos de 1980, com a redemocratizao do pas, que o ento deputado
federal Abdias Nascimento formulou o primeiro projeto de lei propondo uma ao
compensatria ao afro-brasileiro em diversas reas da vida social como


259


reparao pelos sculos de discriminao sofrida. O debate, restrito at ento ao
movimento negro e a alguns intelectuais, amplia-se a partir de meados dos anos
de 1990. Em 1995, pela primeira vez, o presidente da Repblica reconhece que o
Brasil sim um pas racista e organiza um encontro, no ano seguinte, com o
objetivo de pensar aes que modifiquem essa situao. O momento simboliza
uma mudana na maneira como o poder pblico vinha tratando a questo das
relaes raciais (MOEHLECKE, 2000, p. 758)
No entanto, seria preciso esperar mais oito anos para que o assunto
entrasse na agenda poltica nacional, como ocorreu por meio do programa de
combate ao racismo apresentado pelo governo federal na Conferncia
Internacional contra o Racismo, Xenofobia e Intolerncia, realizada em Durban,
na frica do Sul, em 2001. Desde ento, polticas de ao afirmativa direcionadas
populao negra espalharam-se pelo pas.
Retomando a questo da igualdade, para posteriormente associ-la a
questo racial, lembramos que o trabalho de Moehlecke (2004) associa o
surgimento das aes afirmativas com diversos movimentos sociais que exigiam
igual tratamento entre pessoas de diversas classes sociais, como veremos a
seguir:

Os programas de ao afirmativa que comearam a vigorar em algumas
universidades brasileiras surgiram articulados com movimentos sociais que
exigiam maior igualdade e mecanismos mais eqitativos no acesso a bens e
servios. Ligadas a sociedades democrticas pautadas no mrito individual e na
igualdade de oportunidades como seus principais valores, essas aes propem
uma desigualdade de tratamento como forma de restituir uma igualdade que foi
rompida ou que nunca existiu. Alm do Brasil, j foram experimentadas em
pases como a ndia, aps a independncia, os Estados Unidos, no processo de
extino de leis segregacionistas, em pases europeus, com relao aos
imigrantes de ex-colnias e populao feminina. (Idem, p. 759)

Para fundamentar a defesa da igualdade racial Moehlecke (2002) ressalta
que a igualdade constitui-se em um dos valores fundamentais em que se
inspiraram filosofias e ideologias. Designada positivamente como algo que se
deseja, no possui, entretanto, um valor intrnseco. Consiste, antes, numa relao
que se estabelece, por isso cita Bobbio (1997) lembrando que:

O que d a essa relao um valor, o que faz dela uma meta humanamente
desejvel, o fato de ser junta [...] uma relao de igualdade uma meta
desejvel na medida em que considerada justa, onde por justa se entende que
tal relao tem a ver, de algum modo, com uma ordem a instituir ou a restituir.
(BOBBIO, 1997, p. 15. Apud MOEHLECK, p. 759-760)


260



Ainda segundo a mesma autora, duas pessoas podem discutir e nunca
chegar a um consenso sobre o que entendem por racismo ou discriminao racial
e se os reprovam ou no, mas podem concordar sobre a existncia ou no de
uma relao especfica de igualdade entre grupos raciais distintos.
Para Moehlecke uma das mximas muito proclamadas no pensamento
poltico ocidental a de que todos os homens so ou nascem iguais, mas o que
atribui uma conotao positiva a esta enunciao no a igualdade, mas a
extenso da igualdade a todos (BOBBIO, 1997, p. 23). Neste sentido
Dizer que todos entres so iguais sem nenhuma outra determinao nada
significa na linguagem poltica; preciso que se especifique com que entes
estamos tratando e com relao a que so iguais, ou seja, preciso responder a
duas perguntas: a) igualdade entre quem; e b) igualdade em que?
(MOEHLECKE, 2004, p. 11-12).


Opondo-se aos mecanismos vigentes para a promoo e distribuio de
status social, nos quais predominam as distines hereditrias e a diviso da
sociedade por estamentos, as declaraes de direito do mundo moderno
igualaram os homens em seu momento de nascimento e estabeleceram o mrito
e o esforo de cada um como medida para a repartio de bens, recursos e
mobilidade social. Tal o carter universalista da concepo de igualdade civil,
central ao pensamento iluminista: O pressuposto tico da representao dos
indivduos considerados singularmente e no por grupos de interesse o
reconhecimento da igualdade natural dos homens. Cada homem conta por si
mesmo e no como membro deste ou daquele grupo particular (idem, p. 117).
Ainda voltando a questo da discriminao baseada na raa, segundo
Moehlecke (2004, p. 761) das Luzes e da modernidade foram excludos os ndios,
os escravos e os povos colonizados, que no compartilhavam da natureza
humana dos chamados homens, ou seja, ficou configurada uma excluso cujo
principal critrio diferencial seria o pertencimento racial. Alm destes, tambm as
mulheres, supostamente incapazes, assim como as crianas, foram consideradas
inaptas de fazer uso da razo nos assuntos pblicos. Declaraes de direito eram
proclamadas ao mesmo tempo em que franceses e norte-americanos
escravizavam grande parte da populao negra mundial. A abolio da
escravido ocorreu nos Estados Unidos apenas em 1863 e a Frana manteve
suas colnias at 1962.


261


Para esta mesma autora,
Na segunda metade do sculo XX, a populao negra liderou nos Estados
Unidos o Movimento dos Direitos Civis, exigindo o fim do sistema de segregao
legal vigente no pas e a incluso efetiva dos ex-escravos na sociedade norte-
americana. Novas polticas de igualdade, como a ao afirmativa fora
experimentadas como forma de garantir direitos a grupos historicamente
excludos de sua cidadania plena. Denunciaram que a igualdade abstrata no
significou, necessariamente, a garantia de relaes justas. (Idem, p. 761)

Seguindo tal pensamento, conclui-se que a igualdade de oportunidades
liberal traz como iderio diminuir a influncia de circunstncias sociais e de dotes
naturais sobre a riqueza distribuda. No entanto, tem sido insuficiente para evitar
que condies adscritas, como a raa e o sexo, sirvam como critrio de
hierarquizao social e de uma distribuio desigual de bens e servios.
Os tericos da vertente pr-cotas raciais tambm recorrem filosofia como
justificativa. J ohn Rawls (2002), filsofo poltico e autor do clssico Uma teoria da
justia seria um dos principais embasamentos filosficos desta linha. Esse autor
afirma que no contexto das tenses sociais decorrentes dos movimentos iniciados
nos Estados Unidos, na dcada de 1960, tanto a liberdade civil das declaraes
modernas, com suas desigualdades sociais, quanto igualdade de
oportunidades, com as desigualdades naturais, so igualmente arbitrrias do
ponto de vista moral. Prope, ento, uma poltica da diferena e a utilizao da
identificao racial como nova medida de igualdade. De acordo com Rawls,
[...] ningum merece a maior capacidade natural que tem, nem um ponto de
partida mais favorvel na sociedade. Mas, claro, isso no motivo para ignorar
essas distines, muito menos para elimin-las. E vez disso, a estrutura bsica
[da sociedade] pode ser ordenada de modo que as contingncias trabalhem para
o bem dos menos favorecidos. Assim somos leva dos ao princpio da diferena
se desejamos montar o sistema social de modo que ningum ganhe ou perca
devido ao seu lugar arbitrrio na distribuio de dotes naturais ou sua posio
inicial na sociedade sem dar ou receber benefcios compensatrios em troca.
(RAWLS, 2002, p. 108).

Para o autor, a distribuio natural de talentos ou a posio social que cada
indivduo ocupa no so justas nem injustas o que as tornas justas ou no so
as maneiras pelas quais as instituies as utilizam. Entendendo a questo da
igualdade liberal como injusta, Rawls prope o que define como igualdade
democrtica, obtida por meio da combinao do princpio da igualdade de
oportunidades com o princpio da diferena (idem, ibid., p. 79). Nascer com alguma
deficincia fsica ou mental, por exemplo, no uma questo de escolha
individual; talentos naturais e circunstncias sociais so ambos resultantes da
sorte, o que est alm da deciso de cada um.


262


Segundo os autores Carvalho e Segato (2002, p.10) j existem uma gama de
estudos suficientes, dentre os quais os autores citam Carlos Hasenbalg e Antnio
Srgio Alfredo Guimares e Kabengele Munanga, que cobririam diversos
aspectos que comprovariam que a raa incide de modo estrutural na qualidade de
vida de populao negras,
na educao, no emprego, na moradia, na sade fsica e mental, na auto-estima
e na perspectiva de futuro - confirmam um quadro dramtico de discriminao
racial no Brasil, o qual se estende tambm s instituies educativas, pblicas e
privadas, em todos os graus. No mercado de trabalho, alm de uma insero
sempre inferiorizada, h discriminao no salrio pago a negros e negras,
bloqueios e dificuldades no seu ritmo de promoo funcional quando comparado
com o dos colegas brancos em idntica condio. Agregue-se a isso as barreiras
de acesso aos empregos mais qualificados, o que faz com que os negros
estejam praticamente ausentes, apesar de representarem 45% da populao
nacional, de todas as posies de prestgio, como no corpo diplomtico, nos
altos postos militares, na magistratura, no legislativo, nos escales superiores do
Executivo e do servio pblico em geral, nas universidades, nos postos de
visibilidade na mdia e no nvel executivo da empresa privada. (CARVALHO;
SEGATO, 2002, p.10)

Em especial, em nossa tese, nos ateremos discusso da abordagem
racial que trate especificamente sobre a questo da poltica de cotas nas
universidades. Percebemos ento que esta perspectiva pr-cotas se caracteriza
muitas vezes por uma fala utilitarista/pragmtica
141
voltada principalmente para a
necessidade, considerada urgente, de se elaborar polticas que aumentem o
nmero de jovens negros nas universidades pblicas brasileiras. Sobre o tema,
Antnio Srgio Alfredo Guimares (2003, p. 203) utiliza cinco pontos para
demonstrar a pequena presena de negros nas universidades pblicas. O autor
inicia seus estudos enfatizando que o nmero de negros nas universidades
pblicas muito pequeno; em seguida analisa tambm as causas dessa presena
insuficiente; em terceiro, destaca alguns tipos de poltica que podem reverter esse
quadro; em quarto, aponta alguns aspectos ticos envolvidos nessas polticas e,
finalmente, discute a exeqibilidade destas medidas.
Conforme aponta Guimares (2003, p. 203) a questo do acesso da
populao negra as universidades est relacionado com a carncia de estatsticas
universitrias que demonstravam a falta de identidade racial dos seus alunos.
Vale ressaltar que at o ano 2000 no havia iniciativa por parte da universidade
pblica brasileira de realizar o registro com base na cor. Assim sendo, somente
com iniciativas de instituies de ensino superior tais como: Universidade Federal

141
Voltaremos ao tema ao debatermos a questo do ps-modernismo nas cincias sociais, na sesso sobre
a abordagem crtica.


263


da Bahia, que foram produzidas estatsticas no tocante a identidade de cor no
formulrio da inscrio do vestibular. Assim se pode ter a noo exata do nmero
pequeno de negros, pardos e indgenas em relao aos brancos nos bancos
escolares das universidades pblicas, principalmente nos cursos considerados
nobres.
Guimares (2003) critica a ausncia de dados sobre a populao
denominada negra ou parda em relao ao acesso ao ensino superior.
Utilizaremos dados de uma amostragem do ano de 2000 para exemplificar tal
afirmao. Seus estudos procuram entrecruzar os dados raciais e sociais para
subsidiar suas anlises. Segundo o mesmo autor os estudos mais precisos so
feitos normalmente de 10 em 10 anos, portanto as prximas tabelas que vamos
mostrar se referem ao Censo/IBGE/2000
Os dados disponveis mostram que a populao de jovens que se definem como
pardos e pretos nas universidades brasileiras, principalmente naquelas que
so publicas e gratuitas, est muito abaixo da proporo desses grupos de cor
na populao. Vejamos alguns dados. Na USP, em 2001, havia 8,3% de negros
(dentre eles 7% de pardos e 1,3% de pretos) para uma populao de 20,9%
de pardos e 4,4% de pretos no Estado de So Paulo. Lembre-se de que a USP
a nica universidade pblica na cidade de So Paulo, excetuando a Paulista de
Medicina. (GUIMARES In: SILVA; SILVERIO (Orgs). 2003, p.204)

A tabela a seguir mostra que a mesma desigualdade de acesso
registrada em outras universidades pblicas do pas: UFRJ , UFPR, UFBA, UFMA,
UnB, portanto, esta no seria uma caracterstica isolada, mas um quadro do
ensino superior brasileiro em vrias regies:
Tabela 1. Distribuio dos estudantes segundo a cor UFRJ , UFPR, UFMA, UnB e
UFBA
UFRJ UFPR UFMA UFBA UnB
Branca 76,8 86,5 47,0 50,8 63,7
Parda 17,1 7,7 32,4 34,6 29,8
Preta 3,2 0,9 10,4 8,0 2,5
Amarela 1,6 4,1 5,9 3,0 2,9
Indgena 1,3 0,8 4,3 3,6 1,1
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
% pop. negra (preta + parda) do
Estado
44,3% 23% 78,7% 79,1% 52,4%
Fonte: Pesquisa direta. Programa A cor da Bahia/UFBA, I Censo tnico-Racial da USP e IBGE-Tabulaes avanadas
Censo de 2000

Ainda segundo Guimares (2003, p. 204) a anlise dos dados da FUVEST
sobre os resultados do vestibular 2000 nos permite verificar alguns dos fatores
que explicam a pequena absoro de negros nas universidades brasileiras. Em


264


primeiro lugar, como era de se esperar, nota-se uma grande seletividade segundo
as classes socioeconmicas das famlias dos candidatos.
A tabela a seguir mostra, no entanto, que a classe socioeconmica
interfere no desempenho dos membros de todos os grupos de cor: quanto maior a
classe socioeconmica do candidato, melhor o seu desempenho, maiores as
chances de acesso. A influncia da classe tambm se manifesta atravs de trs
outras variveis disponveis. Primeiro, a possibilidade de dedicao exclusiva aos
estudos: aqueles que no precisam trabalhar tm um desempenho melhor no
vestibular: segundo, e relacionado a esse, o turno em que cursou o ensino mdio;
aqueles que estudaram no perodo diurno tm mais sucesso; terceiro, a natureza
do estabelecimento de educao bsica (ensino fundamental e mdio) em que se
estudou: aqueles que cursaram escolas pblicas estaduais e municipais tm
menos possibilidade de sucesso (GUIMARES, et. al. 2002).
Tabela 2: Taxa de sucesso (relao aprovados/candidatos) no vestibular 2000
por cor do candidato, segundo o nvel socioeconmico.
Classe/cor Branca Preta Parda Amarela Indgena Total
A 8,1% 5,6% 8,5% 13,1% 7,6% 8,5%
B 7,4% 4,9% 6,4% 10,9% 5,6% 7,6%
C 5,5% 3,0% 3,9% 8,5% 6,1% 5,5%
D-E 4,2% 3,7% 2,2% 7,2% 2,0% 3,9%
Fonte dos dados brutos: FUVEST (GUIMARES, et. al. 2001).

Evidentemente, esses dados apontam para problemas estruturais da
sociedade, que precisam ser enfrentados, entre os quais se destacam a pobreza
dos negros e a baixa qualidade da escola pblica. Segundo Guimares (2003)

No entanto, os dados apontam tambm para dois outros fatores: primeiro, o
candidato negro (pardo ou preto) quando comparado ao candidato que se
identifica como amarelo demonstra que lhe falta apoio familiar e comunitrio.
Assim, o maior sucesso dos amarelos, tambm uma minoria de cor, se explica,
em parte, no caso da USP, pelo maior nmero de vezes que eles tentam o
vestibular, pelo maior tempo de preparao, medido por anos de cursinho, e pelo
fato de se inscreverem em maior nmero como treineiros. Ao contrrio, so os
negros os que esto em pior situao nesses trs indicadores. Uma concluso
preliminar que se impe, portanto, a de que, alm de problemas de ordem
socioeconmica, os negros enfrentam tambm problemas relacionados com
preparao insuficiente e pouca persistncia ou motivao. Problemas desse tipo
acompanham todas as minorias que vivenciaram posio social subalterna por
um longo perodo de tempo, seja porque os laos comunitrios so ainda fracos,
seja porque o grupo no desenvolveu uma estratgia eficiente de reverso de
sua posio de subordinao. (GUIMARES, et. al., 2003. p. 205)

Considerado um dos principais antroplogos desta perspectiva Kabengele


265


Munanga (2003) afirma que as chamadas polticas de ao afirmativa so muito
recentes na histria da ideologia anti-racista,

Nos pases onde j foram implantadas (Estados Unidos, Inglaterra, Canad,
ndia, Alemanha, Austrlia, Nova Zelndia e Malsia, entre outros), elas visam
oferecer aos grupos discriminados e excludos um tratamento diferenciado para
compensar as desvantagens devidas sua situao de vtimas do racismo e de
outras formas de discriminao. Da as terminologias de equal opportunity
policies, ao afirmativa, ao positiva, discriminao positiva ou polticas
compensatrias. (MUNANGA, 2003 in: SILVA; SILVRIO (Orgs.), 2003. p. 117)


Ainda na dcada passada, por ocasio dos trezentos anos da morte de
Zumbi dos Palmares, em 1995, o Ncleo da Conscincia Negra da Universidade
de So Paulo (USP), iniciou a discusso sobre a implementao de cotas naquela
instituio. Na ocasio Kabenguele Munanga enfatiza a necessidade de antes de
estabelecer o sistema de cotas se fazer uma pesquisa preliminar em pases que
j tm experincia de cotas, como os EUA, o Canad, a Austrlia ou a ndia.
Naquela ocasio, apresentei essa proposta, mas ela no foi levada adiante
(MUNANGA, 2003), tal afirmao demonstra que a grande polarizao sobre o tema
recente e possivelmente vrios intelectuais gostariam de t-la melhor aclarado,
antes de sua efetiva implementao. Este autor, hoje um expoente na defesa das
cotas, afirmou que o principal no so as cotas em si, mais aumentar o
contingente de populao negra no ensino superior, para o autor:

as cotas so uma medida transitria, para acelerar o processo. No entanto, julgo
que no somente os negros, mas tambm os brancos pobres tm o direito s
cotas. Se as cotas forem adotadas, devem ser cruzados critrios econmicos
com critrios tnicos. Porque meus filhos no precisam de cotas, assim como
outros negros da classe mdia (idem, p.107).


Segunda essa vertente terica pr-cotas, as experincias feitas pelos
pases que convivem com o racismo poderiam servir de inspirao ao Brasil,
respeitando as peculiaridades culturais e histricas do racismo moda nacional.
Munanga (2003) ressalta que:

Vozes eloqentes, estudos acadmicos recentes, qualitativos e quantitativos,
realizados pelas instituies de pesquisas respeitadssimas como o IBGE e o
IPEA, no deixam dvidas sobre a gravidade gritante da excluso do negro, isto
, pretos e mestios na sociedade brasileira. Fazendo um cruzamento
sistemtico entre a pertena racial e os indicadores econmicos de renda,
emprego, escolaridade, classe social, idade, situao familiar e regio ao longo
de mais de 70 anos desde 1929, Ricardo Henriques chega concluso de que
no Brasil, a condio racial constitui um fator de privilgio para bancos e de


266


excluso e desvantagens para no-brancos. Algumas cifras assustam quem tem
preocupao social aguada e compromisso com a busca da igualdade e
equidade nas sociedades humanas. (Idem, p. 118)


A defesa das cotas raciais nas universidades pauta-se principalmente em
dados estatsticos comparativos entre brancos e negros no Brasil, cuja divulgao
deve muito a Ricardo Henriques (Apud MUNANGA, 2003, p. 118), que sistematizou a
apresentao de tais dados no debate acadmico, tal qual no exemplo abaixo:
avaliando dados sobre cor e pobreza chega a seguinte concluso: do total dos
universitrios brasileiros, 97% so brancos, sobre 2% de negros e 1% de
descendentes de orientais; sobre 22 milhes de brasileiros que vivem abaixo da
linha da pobreza, 70% deles so negros; sobre 53 milhes de brasileiros que
vivem na pobreza, 63% deles so negros.(Idem, p.118)


Destacando a desigualdade racial brasileira, o texto de Munanga (2003)
sintetiza os argumentos deste grupo sobre a necessidade de reparao em
virtude da disparidade histrica entre brancos e negros, inclusive entre brancos
pobres e negros pobres, enfatizando a questo racial como motivo da maior
aprofundamento da pobreza entre os negros, como veremos a seguir:

Num pas onde os preconceitos e a discriminao racial no foram zerados, ou
seja, onde os alunos brancos pobres e negros pobres ainda no so iguais, pois
uns so discriminados uma vez pela condio socioeconmica e outros so
discriminados duas vezes pela condio racial e socioeconmica, as polticas
ditas universais, defendidas, sobretudo, pelos intelectuais de esquerda e pelo ex-
ministro da Educao Paulo Renato, no trariam as mudanas substanciais
esperadas para a populao negra. Como disse Habermas, o modernismo
poltico nos acostumou a tratar igualmente seres desiguais, em vez de trat-los
de modo desigual. Da a justificativa de uma poltica preferencial, no sentido de
uma discriminao positiva, sobretudo quando se trata de uma medida de
indenizao ou de reparao para compensar as perdas de cerca de 400 anos
de defasagem no processo de desenvolvimento entre brancos e negros. nesse
contexto que colocamos a importncia da implementao de polticas de ao
afirmativa, entre as quais a experincia das cotas, que, pela experincia de
outros pases, afirmou-se como um instrumento veloz de transformao,
sobretudo no domnio da mobilidade socioeconmica, considerado como um dos
aspectos no menos importante de desigualdade racial. (Idem, p. 119)

Para diminuir essa defasagem, a proposta do autor citado apostar na
escolarizao como vis equalizador, nas aes afirmativas como medida
facilitadora do acesso do negro ao ensino universitrio e superior de modo geral,
tirando-o da situao de 2% em que se encontra depois de 114 anos de abolio
em relao ao contingente branco que, sozinho, representa 97% de brasileiros
universitrios. justamente na busca de ferramentas e de instrumentos
apropriados para acelerar o processo de mudana de quadro injusto em que se


267


encontra a populao negra que se coloca a proposta das cotas apenas como um
instrumento ou caminho, entre tantos, a serem incrementados. Portanto, no
existe uma excluso a priori entre a cota e a melhoria do ensino fundamental.
Segundo Munanga :

Por que, ento, a cota e no outros instrumentos e que instrumentos? Numa
sociedade racista, na qual os comportamentos racistas difundidos no tecido
social e na cultura escapam do controle social, a cota obrigatria confirma-se,
pela experincia vivida pelos pases que a praticaram, como uma garantia de
acesso e permanncia nos espaos e setores da sociedade at hoje
majoritariamente reservados casta branca da sociedade. O uso desse
instrumento seria transitrio, esperando o processo de amadurecimento da
sociedade global na construo de sua democracia e plena cidadania.
Paralelamente s cotas, outros caminhos a curto, mdio e longos prazos
projetados em metas poderiam ser inventados e incrementados. Tratando-se do
Brasil, um pas que desde a abolio nunca assumiu seu racismo, condio sine
qua non para pensar em polticas de ao afirmativa, os instrumentos devem ser
criados pelos caminhos prprios ou pela inspirao dos caminhos trilhados por
outros pases em situao racial comparvel. (Idem, p. 120)

Herdeiro de uma tradio de debates da USP, Munanga (2003) ressalta as
cotas como medida emergencial e temporria, pois se nas geraes seguintes
dos cotistas no houver uma reduo nas desigualdades de acesso ao ensino
superior sinal de que as mesmas no serviram para sanar o problema da
incluso das minorias. Tal afirmativa condiz com sua defesa de adoo de
polticas de melhoria do ensino fundamental e mdio concomitante com as cotas,
segundo ele:
Finalmente, a questo fundamental que se coloca no a cota, mas sim o
ingresso e a permanncia dos negros nas universidades pblicas. A cota
apenas um instrumento e uma medida emergencial enquanto buscam-se outros
caminhos. Se o Brasil, na sua genialidade racista, encontrar alternativas que no
passam pelas cotas, para no cometer injustias contra brancos pobres o que
crtica sensata timo! Mas, dizer simplesmente que implantar cotas uma
injustia, sem propor outras alternativas a curto, mdio e longo prazos, uma
maneira de fugir de uma questo vital para mais de 70 milhes de brasileiros de
ascendncia africana e para o prprio futuro do Brasil. uma maneira de reiterar
o mito da democracia racial, embora este j esteja desmistificado. (Idem, p. 127)

Para os autores que defendem as cotas raciais, todos aqueles que
condenam as polticas de ao afirmativa ou as cotas favorecendo a integrao
dos afro-descendentes utilizam, de modo especulativo, argumentos que pregam o
status quo, ao silenciar as estatsticas que comprovam a excluso social do
negro. Querem remeter a soluo do problema a um futuro longnquo,
imaginando-se, sem dvida, que medidas macroeconmicas poderiam,
miraculosamente, reduzir a pobreza e a excluso social (MUNANGA, 2003, p. 127).
No podemos negar que a discusso das cotas no ensino superior um


268


dos centros polmicos das aes afirmativas no Brasil hoje, juntamente com a
aprovao do Estatuto da Igualdade Racial. O tema debatido nos meios de
comunicao em calorosos debates como a discusso sobre o mesmo sistema
nos cursos de instituies de ensino superior no Brasil. As controvrsias desse
debate recaem, no somente nas aes afirmativas, mas na idia que temos que
universidade no Brasil e nos limites da inconstitucionalidade que poderiam ser
estipulados com adoo das chamadas cotas cegas
142
, inseridas de forma
aleatria, sem propsito de corrigir uma injustia imprecisa.
Segundo os defensores do sistema, as cotas devem ter como pressuposto
uma caracterstica flexvel e temporria elas so medidas paliativas vinculadas
estatstica raciais de instituies e da sociedade como um todo. Qualquer
programa de cotas deveria ter uma reviso peridica e uma anlise profunda de
seus resultados em busca da igualdade racial. Um aspecto importante dessa
defesa que as cotas devem acompanhar a paridade estatstica racial, em uma
relao entre a cota destinada minoria e a sua relao com o contingente
populacional local. Para atender tal demanda, necessrio novamente voltar
argumentao filosfica em torno da importncia das aes afirmativas baseadas
na raa.
Dialogando com as questes de sua poca, seu princpio da diferena tem
vrios pontos de aproximao com as polticas de ao afirmativa, ainda que no
sejam a mesma coisa. Para Rawls, as desigualdades de nascimento, os dons
naturais e as posies menos favorecidas advindas de gnero, raa, etnia so
imerecidas e tm de ser compensadas de algum modo:

O princpio [da diferena] determina a fim de tratar as pessoas igualitariamente,
de proporcionar uma genuna igualdade de oportunidade, a sociedade deve dar
mais ateno queles com menos dotes inatos e aos oriundos de posies
sociais menos favorveis. A idia de reparar o desvio das contingncias na
direo da igualdade. (RAWLS, 2002, p. 107).

queles que consideram injusta a compensao por supostamente atentar
contra a noo de mrito, Rawls questiona o quo meritrios so os dotes
naturais ou as posies desfavorveis socialmente. Sero resqucios de
sociedades religiosas, nas quais os dons e o status social so distribudos de

142
Tais cotas no recaem num necessrio objetivo da ao afirmativa especfica em uma comunidade, pois
ignoram a ndole compensatria e no possuem um reflexo prximo da exatido dos ndices estatsticos da
discriminao racial (SANTOS, 2005, p. 83).


269


acordo com a casta qual pertencemos? Conclui, pois, que esta no uma
questo que envolve mrito:

Talvez alguns pensaro que uma pessoa com maiores dons naturais merea
aquelas a vantagens e o carter superior que tornou possvel seu
desenvolvimento. Porque mais digno neste sentido, merece as maiores
vantagens que puder alcanar com seus dons. Esta viso, entretanto,
certamente incorreta. Um dos pontos recorrentes de nossos juzos analisados
at agora que ningum merece o seu lugar na distribuio dos dons naturais,
mais do que merea seu ponto de partida na sociedade. Afirmar que um homem
merece o carter superior que lhe permite esforar-se para cultivar suas
habilidades igualmente problemtico, pois seu carter depende largamente de
uma famlia privilegiada e de circunstncias sociais, pelas quais no tem mrito
algum. No parece aplicar-se a noo de merecimento a tais casos. Dessa
forma, o homem representativo mais privilegiado no pode dizer que o merea e,
portanto, que tenha direito a um esquema de cooperao no qual lhe seja
permitido adquirir benefcios de modo que no contribuam ao bem-estar alheio.
(RAWLS, 1973, p. 107).

Rawls (1973) distancia-se da tradio liberal ancorada na idia de igualdade
de oportunidade e de sua respectiva concepo de mrito, circunscrita a alguma
situaes sociais. Ao rediscutir o ideal meritocrtico, ressalta suas limitaes e
ressignific-lo historicamente ao consider-lo no mbito dos usos e fins que a
sociedade atribui s diferenas, inatas ou sociais. sob esta perspectiva que
concebe o princpio da diferena como algo intrnseco estrutura da sociedade.
Segundo Moehlecke (2004, p. 763) est em jogo, com as polticas de ao
afirmativa, uma relao complexa de igualdade, que tenciona a tradio moderna
baseada nos direitos individuais, ao propor uma redefinio da igualdade de
oportunidades liberal, ao introduzir a utilizao de particularidades grupais e ao
dar uma nfase positiva construo de identidades raciais. No caso do Brasil,
alm desses embates no campo normativo, a utilizao da raa para a definio
de polticas confronta-se com a idia de uma nao que se imagina miscigenada
e indiferente s distines raciais (Idem, p. 763). A autora observa

Que no debate brasileiro atual sobre relaes raciais, percebe-se que o
reconhecimento da existncia de desigualdades entre grupos raciais no acesso a
bens e servios objeto de razovel consenso. Vrios estudos, como aqueles
realizados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), demonstram o
quo profundas so as distncias entre brancos e negros (pretos e pardos) em
quase todas as esferas da vida social. Contudo, as explicaes do porqu de tal
situao e, principalmente as proposies de solues adentram um terreno
controverso. No sero as condies desfavorveis da populao negra, na
verdade, conseqncia da pobreza em que vivem? E, sendo assim, no seria
mais adequado adotar polticas universais em vez de polticas direcionadas a
grupos raciais especficos? Afinal, existe racismo no Brasil? H um problema
especificamente racial no pas? (Idem, p. 763-764)



270


Moehlecke (2004) frisa ainda que o desafio de encontrar solues para
ampliar o acesso e permanncia do negro nas universidades, no sentido contrrio
as desigualdades raciais nas universidades atuais, inclusive outras alternativas
para alm do sistema de cotas,

O sistema de ensino superior brasileiro, nos debates atuais sobre sua reforma e
expanso, tem diante de si o desafio de encontrar solues que correspondam
questo das desigualdades raciais no acesso s suas instituies e na
permanncia nelas. Algumas aes vm sendo experimentadas, como os
cursinhos pr-vestibulares comunitrios para alunos negros e carentes,
financiados pelo Ministrio da Educao ou por universidades; a oferta de bolsas
de estudo; a iseno das taxas de inscrio para o vestibular; e, inclusive, as
chamadas polticas de cotas raciais ou sociais que, apesar das controvrsias, j
so utilizadas por sete universidades pblicas do pas. (Idem, p. 758)

A autora continua sua argumentao afirmando que as polticas de ao
afirmativa tencionam no apenas os marcos de tradio liberal universalista e
sua noo de igualdade e mrito, mas tambm nossa noo de povo mestio
convivendo sob uma harmonia racial, idia com a qual o Brasil tem se identificado
h anos (Idem, p. 764). Casa-grande e senzala, de Gilberto Freyre foi a obra que
mais influenciou essa imagem positiva da mestiagem brasileira, tida pelo autor
como um smbolo per se de sociedade anti-racista. Como poderiam existir
diferenas raas em um pas to densamente miscigenado? Em um momento de
transio para a modernidade, industrializao e construo da nao que foram
os anos de 1930, o passado escravista teria de ser superado em nome de um
ideal de harmonia e democracia nas relaes entre os grupos tnicos.
Em geral, dentro dessa perspectiva, h uma substituio da utopia
universalista, em favor do apoio a polticas compensatrias, especficas, pontuais
e temporrias, capazes de construir o que Frei Santos
143
(2003, p. 39) denomina
como uma nova ordem inclusiva
144
que faria nascer um Brasil novo,
materialmente diverso e, por isso, tambm mais justo e mais bonito, atravs da
adoo de polticas inclusivas conforme citao a seguir:

O tema da incluso est na ordem do dia. Temos agora que ter lucidez para
saber qual a melhor poltica inclusiva para as universidades. Precisamos buscar
um maior consenso sobre elas. Diante das estatsticas, estamos convictos que
medidas universalistas, no resolvem e no resolvero o problema. As

143
O Frei David Raimundo Santos um ferrenho defensor das cotas raciais em todos os nveis, tendo como
suporte a Organizao No Governamental (ONG) Educafro que luta pela incluso dos negros no acesso ao
ensino superior.
144
Entendemos que o melhor termo a ser utilizado neste caso seria incluso de forma excludente e no
apenas incluso como Frei David Santos (2003) afirma em seu artigo.


271


distores gritantes exigem a adoo de medidas especficas e emergenciais
que devem ser conjugadas s medidas universalistas para que possamos
consubstanciar a igualdade desejada. (Idem, p. 39)

Respondendo as crticas anti-cotas, de que a debate racial no seria uma
caracterstica brasileira, mas uma externalidade que procura difundir/imitar o
modelo americano no mundo, os vis pr-cotas afirma que no Brasil a
branquido/europeidade valorizada enquanto a negritude/africanidade
estigmatizada. Portanto, "o problema do negro", portanto seria nacional e cuja
soluo passa pela sua integrao social, econmica, cultural e psicolgica ao
seio da nao e a sua desmarginalizao como cidado" (MOURA, 1994, p. 234).
Neste sentido,
o racismo no estilo brasileiro" difere do racismo nos EUA fundamentalmente em
seu foco: no Brasil, o preconceito contra a aparncia (preconceito de marca ou
fentipo) versus o preconceito contra origem ou descendncia (preconceito de
origem ou gentipo)... Se a tnica nos anos 80 era a nfase na similaridade, a
literatura mais recente sublinha as especificidades nacionais e at mesmo a
originalidade dentro do contexto diasprico... o terreno prtico e ideolgico sobre
o qual a luta anti-racista se desdobra no Brasil, como nota Silva, aquele de
"uma sociedade multirracial onde manifestaes de 'preconceito de raa' e atos
de 'discriminao racial,' e grandes nveis de desigualdade entre negros e
brancos coexistem com uma construo da raa que rejeita a separao e
celebra a harmonia racial" (SILVA, 1998, p. 223 Apud FRENCH, 2002).

Em contraponto aos argumentos apresentados, os posicionamentos anti-
cotas raciais procuram enfatizar as conseqncias de tornarmos a poltica de
cotas racial, em especial nas universidades, como uma poltica de Estado. Longe
de ser um bloco unssono de pensamento, podemos identificar divergncias,
inclusive quelas prprias das formaes acadmicas de seus autores. Ainda
assim, o discurso unifica-se no que tange a negao do argumento principal que
aponta para a problemtica da identificao do cidado atravs da cor da pele. Os
signatrios mais conhecidos desta linha de pensamento terico so: Peter Fry,
Ivonne Maggie, Demetrio Magnoli e Ali Kamel, pois os mesmos sintetizam as
afirmaes mais comuns utilizados nesta perspectiva que apresentaremos a
seguir.
Segundo as referncias bibliogrficas destes autores anti-cotas,
principalmente pelo vis antropolgico, no Brasil, no haveria brancos, negros ou
ndios, apenas brasileiros. O sistema de classificao racial pautado no discurso
das pessoas comuns teria um intrincado modo de falar muito de cor sem falar de
oposio (MAGGIE, 1996, p. 233). O racismo e a hierarquia entre as raas, no
imaginrio brasileiro, seria como uma anttese do que ser brasileiro, ou seja,


272


faria parte de nossa sociedade oposio ao racismo e s diferenas raciais:

O modelo brasileiro de representar a diferena suprimindo-a, colocando-a num
passado, gera um sistema obsessiva e essencialmente anti-racista. Onde ser
racista considerado um pecado capital que ameaa e pe em cheque o mito de
origem da sociedade brasileira e atenta contra a identidade nacional. (MAGGIE;
GONALVES, 1995, p. 4).


Na viso de Maggie (1996), Gonalves (1995) e Fry (2007) os valores e o
ideal de sociedade pela ideologia da democracia racial difundidos, deveriam ser
preservados, pois teriam forte apelo no imaginrio social brasileiro e poderiam
contribuir para a construo de uma sociedade menos desigual. Estes autores
opem-se afirmao de identidades raciais, que acusam de uma
essencializao racial. Entendem que o negro, o branco e o ndio e suas
particularidades no apenas esto, mas tambm devem permanecer no passado.
Ainda que entendam a democracia racial enquanto mito, essa vertente de
pensamente retoma o que considera os aspectos positivos do pensamento de
Gilberto Freyre (2004) em contraposio s aes afirmativas de carter racial,
conforme podemos verificar no trecho a seguir:

As medidas ps-Durban, ao proporem aes afirmativas em prol da populao
negra, rompem no s com o a-racismo e o anti-racismo tradicionais, mas
tambm com a forte ideologia que define o Brasil como o pas da mistura, ou,
como preferia Gilberto Freyre, do hibridismo. Aes afirmativas implicam,
evidentemente, imaginar o Brasil composto no de infinitas misturas, mas de
grupos estanques: os que tm e os que no tm direito ao afirmativa, no
caso em questo, negros e brancos [...] .(MAGGIE ; FRY, 2004, p. 68)


Para esses autores que se posicionam claramente contra a centralidade da
raa como critrio de igualdade, a percepo fenotpica de auto-identificao do
povo brasileiro no possui um carter bipolar (preto/branco), ao contrrio
podemos encontrar a utilizao de uma infinidade de termos.
Segundo Peter Fry, a auto-identificao mltipla da aparncia das pessoas
um trao comum dos brasileiros, que ultrapassaria qualquer possibilidade de
uma classificao estanque, e para alm deste aspecto ainda haveria o mulato,
termo comum utilizado no cotidiano que j seria o mediano mais prximo entre
qualquer pretensa classificao bipolar. Para o mesmo autor, numa situao de
conflito, prpria de uma sociedade racista pode aflorar certa bipolariadade
popular, ainda assim o comum a desracializao da identidade individual em


273


situaes cotidianas (FRY, 1995, p.132).
Para Azevedo (2004, p. 217), a abordagem da igualdade racial possui o que
ela chama de espinhosa tenso interna, pois, aceitando tais argumentos, como
poderamos atacar uma herana racista pautadas nas teorias racistas do sculo
XIX, difundida no inconsciente coletivo, ao mesmo tempo em que negamos a
possibilidade de existncia de uma sociedade racializada? A resposta simples,
vrios autores desse campo no negam a existncia de uma percepo de raa
no cotidiano, mas a apontam como uma idia difusa, acirrada em situao de
conflito, dentre as diversas possibilidades de identidades. A questo central,
portanto seria que o Estado deve posicionar-se contrrio a tentativa de
estatizao da raa sob pena de promover a ampliao do conflito social em
torno do tema.
Portanto partindo dessa lgica, apresentar uma postura que se caracterize
como anti-racista essencialmente ser contrria noo de raa
145
,
principalmente de sua possvel institucionalizao. Na citao de Milito (2007) fica
claro que tal negao refere-se s cotas raciais e no as possibilidades de
reduo das desigualdades em outros campos, atravs das aes afirmativas em
geral
146
. Ou seja, uma reao principalmente a racializao oficial que poderia
ser engendrada pela institucionalizao da lei de cotas:

A oposio as cotas raciais por legislao federal dogmtica por no ser a
melhor soluo para o conjunto da sociedade, alm dos bices constitucionais
(art. 5., caput, e art. 19, III). Na condio de combatentes contra o racismo
devemos ter por nosso interesse maior a incondicional destruio da idia de
raa, e no a sua consolidao institucional. Conforme a Carta Magna, o
Estado somente pode legislar tendo por objetivo a pessoa humana e suas
nuances caractersticas e diferenas inatas, excluso o termo raas, que no
pode ser acatado como diferena humana. A Constituio de 1988 no confere
nem admite raas como possibilidade de direito (art. 19), e quando se refere ao
racismo (arts. 3., 4. e 5., XLII) o faz para repudiar o seu conceito e refutar a
crena em raas distintas. Portanto, em conformidade com a legtima
expresso constituinte recolhida do povo, atuamos contra a institucionalizao de
leis de cotas, o que no implica em absoluto, a repulsa a doutrina de aes
afirmativas (idem, p. 331).

Milito (2007) critica, tambm, de forma direta, os argumentos comuns dos
intelectuais anti-cotas raciais sobre as possveis conseqncias da aceitao da
bipolaridade racial atravs da adoo das cotas pelo Estado brasileiro. Segundo o

145
Enquanto para os tericos pr-cotas raciais, o termo raa seria uma categoria sociolgica, para os do
grupo anti-cotas ela no campo social ela seria apenas uma noo, sendo somente admitida a existncia da
raa humana.
146
Embora um srie de autores identifique automaticamente aes afirmativas e cotas raciais.


274


autor a implementao jurdica das aes afirmativas criaria a estatizao da
identidade racial, por ele negada tanto pelas possveis conseqncias de
acirramento do conflito em torno do tema, quanto por no admitir a possibilidade
da existncia de outra raa para alm da raa humana. Legislar sobre o tema
seria equivocadamente institucionalizar uma crendice que no encontraria
arcabouo terico de sustentao:

Alm de cotas raciais no terem sustentao na elaborada doutrina jurdica de
aes afirmativas, h tambm um trgico efeito que precisa ser reafirmado: a
adoo de cotas representar, sim, a estatizao de raas como identidade e
estimular ideais e reaes racistas. A negao de algo to evidente como
dizer que a adio de anilina no turvar a gua cristalina. O direito como
cincia, contempla na sua formulao a aplicao de um princpio universal: a
rvore produz somente frutos venenosos. Num certame qualquer, ao retirar
vagas de brancos mais pobres (menores notas) e as entregar a negros mais
privilegiados (melhores notas), que so pessoas que estudam, freqentam e
vivem num espao social e na mesma escola pblica estaro estabelecidas
condies para o conflito racial latente. Tambm sob o aspecto tico-poltico da
negativa e repdio figura institucional de raa como personalidade jurdica, um
fato concreto: se somente existe a espcie humana, no h raas humanas.
Portanto, as leis de cotas atuariam sobre uma crendice do povo. E se produto
de crendice, tal como extraterrestre e chupa-cabra o Estado no pode legislar
sobre crenas (idem, p.332).

Ainda que alguns autores desse vis aceitem a existncia de uma
correlao estatstica entre desvantagens econmicas e sociais e a cor da pele,
sendo possvel, portanto, que uma parte desse contingente populacional
discriminado possa ascender socialmente frente implementao de aes
afirmativas, praticamente verificamos o consenso em torno da possibilidade de
acirramento do racismo no pas. A institucionalizao das cotas entendida como
uma espcie de novo ovo da serpente, identificado com uma tendncia da
estatizao da raa, mesmo que no existam garantias efetivas da consolidao
desse prognstico. Essa leitura transversal pode ser observada no texto dos
autores Maio e Santos (2007) citado a seguir:

A estratgia das cotas soluo equivocada para um problema mal definido.
Anlises estatsticas mostram correlaes importantes entre cor e uma srie de
desvantagens econmicas e sociais que persistem outras variveis so
controladas. O que est ampla e detalhadamente comprovado que a educao
das pessoas o que mais explica as diferenas de renda e oportunidades de
vida. A maneira mais efetiva de reduzir as desigualdades sociais pela
generalizao da educao bsica de qualidade e pela abertura de bons postos
de trabalho. Cotas raciais, mesmo se eficazmente implementadas, promovero
somente a ascenso social de um reduzido nmero de pessoas no alterando os
fatores mais profundos que determinam s iniqidades sociais. Polticas dirigidas
a grupos sociais estanque em nome de grupos sociais no eliminam o racismo e
podem at mesmo efeito contrrio, ou seja, o acirramento do conflito e da
intolerncia, como demonstram exemplos histricos e contemporneos. (Idem,


275


p.290)


a escrita pessimista, com relao ao critrio de raas, de Martinho (2007)
que nos elucida de forma clara qual seria essa serpente naciturna, ou pomo da
discrdia como prefere chamar, ao analisar a implantao da Lei de Reservas de
Vagas de 2001, implantada na UERJ e UENF, pelo ento governador do Estado.
O autor afirma que se o racismo um aspecto escamoteado na sociedade
brasileira, ela passar a ser explicito e conflituoso a partir da intensificao e
vivncia da experincia de cotas raciais, segundo o autor:

No dia 9 de novembro de 2001 o ento governador do Estado do Rio de J aneiro,
aprovou o Decreto n. 3.708, a chamada lei das cotas, que previa o benefcio de
no mnimo 40% das vagas nos cursos de graduao da UERJ e da UENF para
as populaes negras e pardas. O debate em torno da poltica de cotas, alterou a
unidade inicialmente constituda. A lei de cotas havia sido sancionada pelo
governo do Estado, aprovado pela ALERJ e apoiada pela Reitoria da UERJ .
Restava apenas aceitar a realidade imposta. Era um debate sem conseqncia.
O que mais me assusta nessa histria toda a crena para aqueles que acham
que o Brasil um pas racista, de que as cotas contribuiro para o enfrentamento
do preconceito. exatamente o contrrio. Na medida em que polticas pblicas
comeam a induzir pessoas a declarar sua cor, para fins de emprego ou acesso
universidade, ser difcil conter o racismo. Principalmente entre a populao
branca e pobre. inevitvel a afirmao da raa como um valor transformar
nosso racismo. Como disse Nelson Rodrigues, o brasileiro um narciso s
avessas e por isso cospe em sua prpria imagem. Somos racistas,
preconceituosos e hipcritas, mas por enquanto de forma dissimuladas, nas
prximas dcadas do sculo XXI, desejado por parte dos membros da lista, pelo
menos em nosso racismo, alcanaremos a honestidade. (MARTINHO, 2007, In
FRY; MAGGIE; at al., 2007. p. 181)

Podemos inferir que o trabalho de Peter Fry (1995) estaria fazendo as
pazes com o referencial terico de Gilberto Freyre ao tratar, a questo por um
vis antropolgico que enfatizaria a multiplicidade das representaes sociais do
povo brasileiro a respeito de si mesmo, desta forma no haveria possibilidade de
estabelecer critrios externos para definir a raa dos indivduos. Para Fry (1995),
longe de se encontrar destituda de interesse, a idia de democracia racial ainda
seria perfeitamente coerente com projetos de democracia e cidadania
(SCHWARCZ,2006,p.290). Seu arcabouo terico antropolgico, portanto
desautorizaria qualquer possibilidade de essencialismo ou bipolaridade, ainda que
com argumentos do campo da gentica ou da cultura.
Aprofundando o tema, Maggie (2007, p.330) parte para uma estratgia de
denncia de uma suposta operao poltica e ideolgica que dividiria a
sociedade de forma bipolar, em detrimento de polticas pblicas universalistas:



276


Os crticos da poltica de cotas raciais esto querendo alertar a sociedade
brasileira de que se desenrola uma operao poltica e ideolgica para
transformar nossa sociedade em uma sociedade dividida legalmente em
brancos e negros e afirmam ser preciso dar s polticas pblicas a natureza
universalista que devem ter. (Idem)

Conhecido pelo teor custico e direto de seus argumentos, Magnoli,
tambm em tom de denncia, no pouca crticas ao considera uma ao do
Estado em parceria com diversas ONGs no sentido de retomar a questo da
raa, no que ele classificou como reengenharia tnica que aparentemente
transformou uma bandeira poltica prpria do desenvolvimento histrico
americano numa questo de ordem da agenda brasileira em detrimento da defesa
de direitos sociais universais:

O Brasil mimetiza as polticas sociais dos Estados Unidos, que so compatveis
com a runa dos direitos sociais universais. Desde 2003 a Secretaria Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) controlada por idelogos
fanticos passou a funcionar como um dnamo de reengenharia tnica. Seus
dirigentes e as ONGs chapa-branca que circulam em torno da luz do poder
engajaram-se na retificao da histria do pas, dividindo a nao em brancos e
afrodescendentes. Este termo destinado a naturalizar diferenas sociais e
culturais cristalizando-as pela restaurao do conceito anacrnico de raa.
Alcunha deveria ser considerada ofensiva, pois seu pressuposto lgico a noo
racista de que a frica constitui uma matriz cultural e biolgica unitria. Mas
tornou-se uma bandeira poltica compartilhada por intelectuais conservadores e
ONGs supostamente progressivas. (MAGNOLI, 2007 In FRY; MAGGIE, et al
(Orgs), 2007. p. 330)

Seguindo argumentao semelhante, sobre a discusso da raa no fazer
parte da tradio acadmica ou social brasileira, Carlos Lessa (2006) enfatiza que
o Brasil no tem cor, lembrando que foi o determinismo racial e ambiental do
sculo XIX que inseriu tal pensamento no pas, ou seja, desde sempre a
possibilidade de identificao de raas na sociedade brasileira deve ser entendida
como um fator externo, prprio de uma ideologia colonizadora europia de ento.
Mais uma vez, tambm neste autor, a obra de Gilberto Freyre revisitada como
fonte inspiradora dessa vertente de pensamento, como podemos verificar na
citao a seguir:
O Brasil no tem cor. Tem todo um mosaico de combinaes possveis. Falar de
raa, no singular ou no plural, anti-cientfico, social e ideologicamente muito
perigoso. Quem no Brasil, falou de raas foi uma elite que, no sculo XIX,
intimidada pelo eurocentrismo assumiu como cincia o determinismo ambiental e
racial de um blacke (que explicava o xito britnico pelo desafio do ambiente
insular) e de um Gobineau que se apoiava na pureza racial como propulsor
civilizatrio e a mestiagem da raa dominante como o vetor explicativo de sua
decadncia. Tanto Blacke como Gobineau falam do Brasil mestio do sculo XIX
como exemplo de uma sociedade condenada a no ser civilizada. O tema da
raa serviu para ginsticas curiosas. Houve veto a imigrao chinesa; houve
abolicionistas a favor da medida no por humanismo, mais para evitar novas


277


injees de etnia africanas e, por meio de imigrantes europeus branquear a raa
brasileira. Euclides da Cunha viu no sertanejo do semi-rido e no caboclo
amaznico raas histricas em formao com potencialidade civilizatria. Toda
esta bobagem foi sepultada por Gilberto Freyre e pelo movimento antropofgico
que exaltou no brasileiro, a mistura tnico-cultural. A pobreza pesa mais sob o
contingente de pardos e pretos brasileiros. A abolio no foi acompanhada de
reforma agrria, o plano de Andr Rebouas no prosperou. Entretanto, para a
atrao de mo-de-obra europia o primeiro movimento de seduo de alemes
e italianos foi a concesso de terras pelo imprio para familiares. Grande parte
do sul foi ocupada por colonos europeus. A repblica velha no institui o ensino
pblico gratuito e de qualidade, que foi necessrio, nos anos 1930, nos Estado
Novo, para proteger o trabalhador urbano. Geraes de pardos e pretos
nascero na pobreza e nela permanecero por uma observao simples: quem
nasce pobre tem mais alta probabilidade de vir a ser pobre. No o racismo que
explica essa situao. Mestios foram dignitrios do Imprio. O mulato baro de
Cotegipe foi chefe de gabinete de D. Pedro II, provavelmente possua escravos.
(LESSA,2006,s/p.)

Essa externalidade do discurso sobre raa na atualidade, tambm
apontada por Azevedo (2004), que analisa o apoio de fundaes dos Estados
Unidos para pesquisas sobre Educao Superior nos pases do chamado terceiro
mundo, com base nas concluses de Bourdieu e Wacquant (2002) sobre as
artimanhas da razo imperialista, que estaria difundindo o modelo de
hipodescendncia segundo o qual os filhos de uma unio mista so
automaticamente situados na casta inferior dos negros, este modelo resqucio da
tradio legal discriminatria do sul estadunidense, para ser apontado como um
modelo democratizante e progressista. Desta feita, tanto os pardos, segundo a
classificao do IBGE, quando as diversas autoclassificaes possveis e
utilizadas frequentemente pela populao brasileira se resumiram ao binmio
(branco-negro), quando no indgena ou amarelo.
Retomando o trabalho de Peter Fry (2007), no que tange especificamente
sobre a questo das cotas raciais como critrio de acesso universidade, o autor
aprofunda seu argumento anterior ressaltando a impossibilidade de
enquadramento dos candidatos ao vestibular em apenas duas categorias raciais.
Sua crtica pauta-se principalmente no fato que mesmo que haja identificao
racial no senso comum cotidiano, tal classificao no poderia ser imposta pelo
Estado. Segundo o autor:
No a igualdade racial que est sendo transformada em lei! Alis, quase
inconcebvel por meio de uma lei. As leis propostas so para dirimir as
desigualdades por meio de subcotas raciais. Cotas raciais significam que os
candidatos tero que se definir ou como negros ou como brancos. isso que cria
polmica do meu ponto de vista, porque obrigar encaixarem em duas categorias
raciais apenas. Esse ritual obrigatrio ter um efeito pedaggico que o Brasil
um pas de duas raas. E as profecias tm a tendncia por si ss. Sobretudo
quando implementadas e fiscalizadas pelos Estados Nacionais. Ningum est
sugerindo no pode se identificar com raas (se quiserem) na sua vida particular.
Estamos preocupados com a interferncia do Estado nesse processo. como se


278


os defensores das cotas desconhecem o pas. verdade que h preconceito
racial em toda parte, inclusive nas escolas. Mais quem olha para os alunos de
uma escola qualquer de todas as aparncias concebveis, estudando e brincando
junto, reconheceria a violncia embutida num ato de dividir os alunos em negros
e brancos por quaisquer finalidade (idem, p. 336).

Demtrio Magnoli (2005, p.120) torna o debate mais acirrado negando
veementemente a possibilidade de existncia de raas, para o autor tal discurso
no Brasil desde sempre partiu do Estado e no da sociedade, portanto, seu
argumento seria contrrio inclusive possibilidade de haver certa racialidade
difusa no cotidiano identificada nas representaes sociais dos indivduos sobre
sua auto-classificao racial, conforme os argumentos de Peter Fry (2007) e
Milito (2007). Segundo Magnoli,

As raas humanas so invenes culturais do poder poltico. O Imprio fabricou
os pardos. O Estado entrega-se agora a fabricao de um pas de brancos e
negros, isentos de meio-tons. Invertem-se os sinais de valor custa atualizao
legitimao e oficializao do artigo de f do racismo, que a classificao racial
dos cidados. (MAGNOLI,. In: FRY; MAGGIE, 2007, p. 120)

Magnoli (2009), aprofundando tais afirmativas, lanou recentemente o livro
uma gota de sangue, procurando demonstrar que o conceito de raa vem sendo
construdo atravs da histria e da geografia, em vrias culturas, com objetivo de
dominao, sendo consolidado no sculo XIX. Em especial critica o conceito de
multiculturalismo como uma imposio do imperialismo americano. Sua crtica
mais mordaz contra as estatsticas que embasam os argumentos pr-cotas, que
para o autor dividiriam o povo brasileiro e utilizariam para montar mdias de
excluso do negro do ensino superior a contabilidade geral de pretos e pardos,
pessoas que nem se sabe se terminaram o ensino mdio e/ou tem interesse de
prestar o vestibular.
Em resposta a implementao de cotas nos Estados Unidos e sua
freqente comparao com a sociedade brasileira, Martinho (2003) pondera que
ainda sendo que contrrio s polticas de ao afirmativa, em virtude da
especificidade americana que criou um fosso de tal maneira profundo na relao
entre brancos com afro-descendentes, naquele pas talvez a poltica de cotas se
justifique. Diferentemente do Brasil que se caracterizou por uma formao
miscigenada, conforme palavras do autor na citao abaixo:

isso que est se fazendo hoje com a poltica de cotas. Se no vejamos: nos


279


sculos de trfico escravista para as costas brasileiras, aportaram por aqui cerca
de trs milhes e meio de cativos, enquanto que nos Estados Unidos, na mesma
poca, desembarcaram apenas quatrocentos mil. O censo de 1872, o mais
prximo da abolio, aponta para a existncia de um milho e duzentos mil
escravos no Brasil, ao passo que, abolida a escravatura nos Estados Unidos,
havia cerca de quatro milhes de escravos. No mesmo recenseamento de 1872
podemos perceber que metade de nossa populao era de cor. Nos Estados
Unidos, de cor eram apenas 6% da populao livre.
147
Esta evidente
discrepncia mostra que as coisas, aqui no Brasil, saram fora do combinado. O
nmero reduzido de mulheres brancas que para c se transferiram imps, ao
portugus colonizador, um relacionamento de proximidade com as mulheres
escravas inexistente nas colnias inglesas. Esta mistura, talvez inesperada,
transformou o Brasil em um pas miscigenado. Alm disso, o fato de ter havido
por aqui uma mobilidade social bem maior que nas colnias inglesas, fez com
que a legitimidade de nossa escravido no se ancorasse no racismo. Na
primeira metade do sculo XVIII, na regio de Minas Gerais, 1/4 dos proprietrios
de escravos eram negros libertos. No sculo XIX, dependendo da regio, os no
brancos podiam corresponder a 1/3 ou at mesmo a metade dos proprietrios
de escravos. A presena de negros entre os proprietrios escravistas tambm
narrada pela literatura. Este o caso, por exemplo, do personagem Prudncia,
de Machado de Assis, um liberto que, diante de uma populao complacente,
surrou seu escravo em pleno passeio pblico.
148
Se verdade, portanto, o que
disse J oaquim Nabuco, para quem a escravido m e obriga o senhor a s-lo,
a escravido brasileira foi m para cima e para baixo. Para baixo por que no
escolhia a cor do escravo. Nos primeiros anos de colonizao a populao nativa
submeteu-se ao jugo do trabalho compulsrio com a mesma violncia com que,
anos depois, os africanos foram tratados. No sculo XIX, campnios europeus,
expulsos de um continente que destrua plantaes e construa estradas de ferro
e fbricas, foram submetidos a trabalhos forados e violncia escravocrata no
Brasil. O sonho do Eldorado no passou, para a maioria dos imigrantes, de
efmera iluso. (Idem, pp. 30-31)

Sobre argumentos de que nos Estados Unidos ocorreu realmente a
ascenso de afro-descendentes a posto de mando, Martinho (2003) lembra que tal
medida no reduziu outras aspectos racistas presentes na sociedade,
reafirmando a impossibilidade das cotas raciais responderem ao problema do fim
do racismo, conforme o trecho a seguir:

Muitos afirmam que a existncia, nos Estados Unidos, de afro-descendentes em
postos-chave no comando do Estado, configura uma prova evidente da
legitimidade das polticas de cotas. No entanto, preciso lembrar que naquela
poderosa nao ao norte da Amrica, a grande maioria da populao carcerria
composta de homens negros, assim como o so tambm a maior parte dos
indivduos residentes na periferia das grandes cidades. Estes dados evidenciam
que no bastam polticas afirmativas ou de cotas raciais para a ascenso social
dos chamados excludos. (Idem, p. 30-31)

Ainda que o aprofundamento acadmico do debate das cotas seja recente
e incentivado por financiamento externo, segundo Martinho (2003) este tem como
marco a III Conferncia Mundial das Naes Unidas de Combate ao Racismo,
Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, no ano de 2001, na

147
GOIS, J os Roberto Pinto de. Cotas Raciais e polticas Afirmativas: a peleja entre a profecia do padre
Antnio Vieira e a teimosia de dois engraxates. In: Polmica. Revista Eletrnica da UERJ .
148
Citado por J os Roberto Pinto de Gis. Cotas raciais... Op. cit.


280


frica do Sul, quando a delegao oficial brasileira, nomeada pelo ento
presidente Fernando Henrique Cardoso, encaminhou uma proposta favorvel
adoo de aes afirmativas em favor da populao afro-descendente, No curto
espao de um ano, entretanto, a questo das cotas ganhou contornos e
importncia inusitados.
Como diria o historiador ingls Eric Hobsbawn (1982, p. 82) est inventada
uma nova tradio e a mudana foi drstica, pois, rompe com a matriz
universalista que permeou as lutas histricas pela democratizao da sociedade
brasileira, herdeira do ideal da democracia oriundo da Revoluo Francesa que
desconsidera a idia de raa como elemento para a distino entre os cidados
deste pas, em troca da adoo de um modelo de liberalismo da democracia
americana (MAGGIE, 2003). Segundo Azevedo (2004, p. 232) o grave resultante
dessa nova conjuntura poltica foi uma nova interpretao sobre a quem de
esquerda e direita no pas, pois

Nesse debate, a questo assume uma conotao divisora entre esquerda e
direita. comum que quem defende a cota racial se julgue de esquerda e diga
que os outros so de direita. Quem ousa se colocar contra a cota racial, defende-
se como pode para afastar de si o jargo de direita e pior ainda, o de racista.
(Idem)

Ali Kamel (2006) polemiza ainda mais o debate ao afirmar que a sociedade
brasileira no constitutivamente racista, sendo, portanto, o racismo um trao
que apesar de existir no predominante na cultura nacional. O autor critica,
portanto, as cotas e o Estatuto da Igualdade Racial como a quebra de uma longa
tradio de convivncia em favor do estabelecimento, inclusive oficial, de
categorias raciais estanques e beligerantes, que colocariam os negros e brancos
como opostos. O autor elenca a pobreza e a concentrao de renda como
principal chaga de nossa sociedade e no o racismo. Segundo ele, "Negros e
pardos so maioria entre os pobres porque o nosso modelo econmico foi sempre
concentrador de renda: quem foi pobre (e os escravos, por definio, no tinham
posses) esteve fadado a continuar pobre (idem)".
Para alm de tais aspectos, Azevedo (2004) acredita que o debate da
sociedade civil em torno das cotas tem (in)visibilizado a discusso de outras
propostas de reformas econmicas e sociais tais como a emergncia da reforma
agrria, cujo modelo poderia inspirar solues para o problema da populao


281


sem teto das cidades brasileiras, acabando por destacar tanto miditica, quanto
teoricamente o debate contra ou a favor das aes afirmativas como a nica (e
inevitvel) opo poltica aberta queles que se preocupam com o problema do
racismo institucional e da misria de grande parte da populao negra brasileira.
E para aqueles que ingenuamente enveredam pela defesa da cota racial como
uma poltica temporria, a mesma autora alerta que evidentemente, no se
convoca oficialmente a populao para ela definir-se em termos de raa
negra/branca, em termos de usufruto de direitos para um belo dia decretar a
todos: esqueam a raa, ela no passa de uma inveno! (idem, 2004, p.235).
Aps a apresentao do vis anti e pr-cotas dentro da abordagem racial,
em que analisamos e interpretamos as principais produes sobre as cotas
raciais, entendemos que ficou claro que o conjunto dos estudos que definimos de
perspectiva da igualdade racial a mais sedimentada em termos de construo
do debate e suas oposies, se tornando quase um paradigma de anlise sobre
as cotas nas universidades pblicas. Melhor dizendo, impossvel abordar este
tema ignorando o expressivo contingente da produo desta perspectiva terica.
Neste contexto o que nossa investigao revelou com relao experincia da
UERJ no diferente. A produo que podemos considerar da casa, sobretudo
a do Programa de Poltica da COR (PPCOR) do Laboratrio de Polticas Pblicas
(LPP) da UERJ , atravs da sua coleo Polticas da Cor, temticos organizados
pelos autores Brando (2007); Petrucelli (2007); Daflon, Oliveira e J nior (2007);
Paixo (2006), Miranda, Aguiar e Pierr (2006); Bernadino e Galdino (2004); Oliveira
(2003); Santos e Lobato (2003) e Paixo (2003), evidencia a inegvel influncia da
defesa da igualdade racial, enquanto perspectiva terica capaz de fundamentar a
defesa crtica do mito a democracia racial de Gilberto Freyre.
Tambm em alguns documentos da sub-reitoria de Graduao (SR-1) da
UERJ , aparece com menos nitidez do que no Programa Polticas da Cor
(PPCOR), uma consensualidade com relao a centralidade desta perspectiva.
No por acaso, no so poucos os documentos que procuram gerenciar/amenizar
a desigualdade racial, sobretudo, nos primrdios da implementao das cotas,
quando eram as cotas raciais as principais aes afirmativas da UERJ .
Se por um lado existem dados empricos que podem ser comprovados
atravs de livros e demais publicaes. Tambm no incorreto afirmar que esta


282


corrente de pensamento, de forte inspirao antropolgica, tem guiado grupos de
militantes estudantis, dentre eles se destaca, na UERJ , o DENEGRIR (corrente
no majoritria), que fundam a sua prtica na constatao que consideram
absoluta de que a desigualdade no Brasil acima de tudo racial.
Revelando o mesmo grau de influncia desta perspectiva as questes
apresentadas nas audincias pblicas que colocam como ponto de pauta a
questo da cotas, essa perspectiva tem aparecido mais frequentemente.
Participante ativo das audincias e um dos expoentes da defesa das cotas raciais,
Frei David Santos, se destaca neste cenrio como um dos principais divulgadores
da perspectiva em tela, sendo a mesma a que mais fortemente permeia o material
divulgado pelo religioso, inclusive na publicao da SR-1 da UERJ denominada
Caderno de Graduao, que abre espao para que o mesmo faa a defesa da
igualdade racial, atravs da nfase que d a desvantagens dos negros na
sociedade brasileira, quando trata de polticas de ao afirmativa para
permanncia dos estudantes j beneficiados pelas cotas. Segundo o frei,

No podemos ficar acomodados porque as cotas existem. J do os seus frutos.
Que isto basta e que duas leis sozinhas vo resolver. Cotas exigem um
responsvel projeto de permanncia. Estes alunos precisam de um srio e justo
programa, garantindo que no sejam os primeiros a abandonar a Universidade
por falta de livros, passagem, refeies, etc. Por trs da implementao de uma
lei de cotas existe um pas cheio de distores e injustias histricas,
principalmente no acesso educao. No caso dos negros, em especial, so
mais trs sculos e meio de uma excluso oficial e quase cento e quinze anos de
uma discriminao velada, contudo eficiente (Idem, p. 40).

O fato da primazia da defesa da perspectiva da igualdade racial no interior
da UERJ ser facilmente comprovado no significa que houve um debate sobre as
concepes tericas das abordagens sobre o tema para uma conseqente opo.
Ao contrrio, parece haver uma banalizao, muitas vezes atribudas a paixes
ou escolhas individuais. Conforme mencionou Gentili: O debate sobre cotas e,
num sentido mais geral, sobre as estratgias de democratizao do acesso ao
ensino superior, detona as mais diversas e encontradas paixes (2005,p.6). O
maior destaque deste vis acaba por camuflar a essncia da batalha de idias
que permeia a prpria construo do conhecimento. Aceitar que este debate ser
sempre inconcluso a negao dos campos tericos em disputa dentro do seu
prprio lcus privilegiado que deveria ser a Universidade. Ou seja, legitimar o
senso comum dentro de um local que melhor condio possui para ultrapass-lo


283


(idem).
Por fim, importante situar que nesta perspectiva se confrontam uma
ancoragem tradicionalmente do lcus da antropologia com perspectivas de
socilogos, historiadores e juristas. Por isso reduzi-la ao senso-comum quase
como negar o confronto de saberes especficos. Outro risco de tal reduo
tambm ignorar que instituies como a Fundao Ford (difusora da defesa das
cotas raciais), no so neutras e que possuem projetos relacionados defesa de
questes diretamente vinculados aos projetos hegemnicos em disputa, conforme
j nos elucidou Bourdieu e Wacquant (2002).
Segundo Bourdieu e Wacquant (idem), existe uma neutralizao da
circulao internacional dos textos, descolando-os das condies sociais e
histricas que os engendram, principalmente atravs da atuao de fundaes
americanas de difuso cultural como a Ford e a Rockffeler. Os autores citam, por
exemplo, como o debate da raa e da identidade esto permeados de
proposies etnocntricas que so transferidos de forma direta como se fossem
comuns as realidades americana e brasileira, elevando a histria particular do
Movimento em favor dos Direitos Civis como padro universal da luta dos grupos
de cor oprimidos (idem,p.5).
Os autores identificam tambm o ramo editorial dos EUA como
impulsionador de tais debates pelo vis estadounidense, no sentido de
impulsionar a venda de seus ttulos e influenciar militantes e/ou acadmicos de
outros pases, e no caso especial do Brasil, a adotar tticas do movimento afro-
americano de defesa dos direitos civis denunciando a categoria pardo, quando
nos prprios Estados Unidos ocorre a mobilizao social em torno a aceitao da
categoria mestio para ampliar a classificao racial bipolar. assim que certas
decises de pura comercializao editorial orientam a pesquisa e o ensino
universitrios no sentido da homogeneizao (2002,pp.4-5) , (in)visibilizando
debates que levam em considerao as condies histricas e determinaes
especficas da sociedade brasileira no que tange a questo.
Vemos assim que apesar da extensa produo desta perspectiva a mesma
ainda pouco discutida do ponto de vista terico, sendo resumida aos prs e
contras que engendra. Desta forma, esse um aporte que permanece sendo
necessrio ao debate.


284



3.1.3 A Abordagem da Perspectiva Luta de Classes

O objetivo central desta seo fazer uma reflexo crtica sobre a literatura
que relacione a questo da luta de classes, e segmentos de classes, e a anlise
da questo das cotas na universidade, destacando como o recorte dessa
abordagem pode representar uma ruptura com o senso comum que caracteriza o
debate, por ser teoricamente mais consistente do que as produes construdas
e apresentadas at ento nesta tese.
Ainda que esta proposta tenha se mostrado interessante, sua realizao
trouxe algumas dificuldades de levantamento, em virtude do conjunto dos estudos
que compe o que definimos como abordagem crtica ou perspectiva da luta de
classes seja a mais recente e a de menor expresso numrica em termos de
produo.
importante ressaltar que entendemos que a anlise das cotas, tanto na
abordagem legalista quanto na da abordagem da igualdade racial, principalmente
no vis pr-cotas, ao apresentar uma srie exaustiva de dados para comprovar a
sub-representao do negro da universidade, aparentemente confundem os
dados em si, como a prpria questo a ser estudada. Como se os dados sozinhos
fossem capazes de explicar todos os aspectos prprios deste fenmeno social,
sem a realizao de uma anlise das causas e razes econmicas, histricas e
polticas que engendraram os caminhos por que perpassam o debate na
atualidade.
As autoras Elaine Behring e Ivonette Boschetti (2008) fazem alguns
apontamentos interessantes sobre a despolitizao do debate da poltica social,
que nos indicam os porqus inerentes a superficialidade de tais abordagens, que
transferem o debate em torno das cotas para uma dimenso tcnica e
instrumental. Ou seja, se o negro encontra-se sub-representado em X% na
universidade, com relao a sua representao populacional de acordo com os
dados do IBGE, ento a soluo seria a implementao de cotas que garantisse
sua representao neste espao. Tal procedimento acaba esvaziando [o debate]
das tenses polticas e societrias que marcam a formulao e a cobertura das
polticas sociais (idem, p.26), que segundo nosso entendimento, encontram-se no


285


cerne da questo.
Entendemos que tal perspectiva de entendimento do debate remontaria a
perspectiva funcionalista de abordagem dos fatos sociais centrada apenas nos
dados, cujo precursor foi mile Durkheim (1987), no sculo XIX. Nesta linha,

cabe pesquisa social, portanto, estudar a gnese e o funcionamento das
instituies sociais, apropriando-se da sua realidade objetiva por meio da
observao, da descrio, da comparao, fugindo do movimento que vai das
idias para as coisas(...) As caractersticas de constncia e regularidade dos
fatos sociais so sinais de sua objetividade [...] (BEHRING; BOSCHETTI, 2008,
pp.26-28).


Seguindo esse pensamento a complexidade da sociedade na diviso social
do trabalho atual pode ser entendida como decorrente de funes diferenciadas
do corpo social que no seu conjunto funcionaria em termos de solidariedade
orgnica
149
, ou seja, buscando o funcionamento da mesma atravs da coeso
social. Portanto, se existe um fato social que desarmoniza essa coeso social,
ela seria considera uma anomia, entendida como uma condio mrbida e
patolgica geral da sociedade, marcada pela desagregao e pelo desequilbrio
social... (idem, p.30).
Segundo Behringe e Boschetti (2008) tal abordagem funcionalista na
atualidade foi recuperada por autores que remontam ao estudo de uma nova
questo social, do capitalismo desorganizado, como se estivssemos num
contexto de colapso de instituies sociais que regulariam as relaes sociais que
atuavam de forma harmnica anteriormente (idem, p.30). Dito isso, poder-se-ia lidar
com as questes decorrentes de tal desorganizao atravs do desenvolvimento
de aes e/ou instituies voltadas para reorganizar a coeso social, portanto, a
viso de fatos sociais como coisas cuja natureza no se modifica pela vontade,
justifica, ao fim e ao cabo, a ordem burguesa, ao naturalizar sua dinmica (idem,
p.31).
Se pensarmos na desigualdade racial em termos de anomia social,
caberia, portanto, a aceitao dos exaustivos dados estatsticos que demonstram
que o negro encontra-se sub-representado nas universidades, ou em qualquer
outro espao de poder econmico e poltico, como sendo uma apresentao de
todos os aspectos possveis do fato social, de forma objetiva e (des)ideologizada.

149
Essa categoria central no pensamento de Durkheim revela aspectos relacionados s cincias naturais, em
especial biologia, comparando a sociedade ao funcionamento do corpo humano.


286


Assim como no corpo humano, tal questo que danificaria o funcionamento coeso
da sociedade deveria ser corrigida cirurgicamente, ou seja, pontualmente. Desta
forma a implementao de aes afirmativas seria capaz de acertar tal
anormalidade, visto que numa sociedade coesa, neste caso sem a existncia
do racismo enquanto fato social, todos os grupamentos sociais deveriam estar
representados nos diversos espaos sociais
150
.
Por outro lado, os representantes destas mesmas abordagens, no vis
anti-cotas representam um outro extremo do debate, pautando sua argumentao
num vis idealista, que pensa a sociedade como resultado do pensamento,
desconsiderando as condies e determinaes objetivas (BEHRING; BOSCHETTI,
2008, p. 32).
Nesta perspectiva, inspirada no trabalho de Max Weber (2001), os valores
orientariam a escolha e o enfoque da pesquisa social. Entretanto, ainda que
partindo da idia para a investigao emprica, nesta linha tambm existe uma
preocupao com a busca da objetividade, atravs da construo metodolgica,
ou seja,
[...] se os valores orientam a eleio das questes, Weber postula a necessidade
de neutralidade axiolgica quando do encaminhamento das respostas: ela deve
ser neutra j que a pesquisa deve caminhar por regras objetivas e universais [...]
Dessa remissa decorre o imperativo categrico da separao rigorosa entre fatos
e valores, presente tambm em Weber, que afirmava que a interferncia dos
valores impede a compreenso integral dos fatos e que os dados no podem ser
pedestais para julgamento de valor (BEHRING; BOSCHETTI, 2008, p. 34).

A soluo complexa de Weber para tal questo, que rompe inclusive com o
positivismo de Durkheim, pois, considera os fenmenos sociais como histricos, e
no como dados que se explicam por si s, foi desenvolver a metodologia do tipo
ideal, cujo lugar no processo de conhecimento exclusivamente heurstico, mas
constitui o significado do fenmeno cultural para o sujeito da pesquisa (idem, p.
35). Nesta perspectiva a pesquisa parte da idia que se tem do fenmeno, e partir
dela verifica as diferenciaes no campo emprico, ou seja, a idia acaba se
sobrepondo ao prprio fenmeno. Para Tragtemberg, no tenso perodo da luta de
classe do fim do sculo XIX e incio do XX, o trabalho de Weber veio se opor a
descoberta marxiana de um fator econmico como determinante do social,

150
A de se ressaltar que a prpria organizao do capitalismo no Brasil o delegou primeiramente para esfera
do trabalho, e depois, para fora dela com a vinda dos imigrantes para assumir os postos de trabalho.
Portanto, o negro nesta organizao social no deveria estar representado efetivamente em nenhum espao
de poder econmico ou poltico, ao contrrio, tenderia a desaparecer por intermdio do processo de
mestiagem e branqueamento, discusses muito em voga no incio do sculo.


287


[indicando] outros fatores, principalmente o ambiente cultural, como o que
imprime sentido ao humana
151
(TRAGTEMBERG, 1980. Apud BEHRING;
BOSCHETTI, 2008 p.38).
Voltando a questo das abordagens legalista e racial, no vis anti-cotas,
podemos inferir que em ambas percebemos a influncia do idealismo, visto que
existe uma negao das condies objetivas do negro na sociedade, em favor da
defesa de uma idia que no se sustenta no campo investigativo. A igualdade
perante a lei e a democracia racial so valores, tipos ideais segundo os quais
se defende toda uma argumentao, ainda que esteja claro frente quantidade
de dados empricos que estes no se sustentam na realidade social. Em torno de
tais idias refutam a instituio de cotas raciais para o acesso universidade, e
solicitam a interveno do Estado na melhoria do ensino bsico para garantir as
condies de igualdade. Portanto, tal perspectiva pleiteia a reforma para que o
real chegue ao ideal, e no a transformao societria.
Entendemos, portanto, que estes so exemplos de anlises unilaterais, que
no aprofundam ou analisam a questo das cotas incluindo o fenmeno social no
complexo e contraditrio processo de produo e reproduo... e inseridas na
totalidade concreta: a sociedade burguesa (BEHRING; BOSCHETTI, 2008,p. 34).
importante registrar que a totalidade compreenderia no o todo, mas a realidade
nas suas [...] complexas determinaes, e revela, sob a superfcie dos
fenmenos, suas conexes internas, necessrias a suas apreenses (idem, p.36).
Tal linha de pensamento de vis marxista, que chamamos nesta tese de
abordagem da perspectiva da luta de classes, possui uma anlise mais rica de
determinaes, no se deixando levar por superficialidades ou solues
imediatas, procurando encontrar a essncia do fenmeno (MARX, 1982, Apud
BEHRING; BOSCHETTI, 2008, p.39), ou seja,

o mtodo, na perspectiva marxiana, no se confunde com tcnicas ou regras
intelectivas com as que analisamos nos itens anteriores: uma relao entre
sujeito e objeto que permite ao sujeito aproximar-se e apropriar-se das
caractersticas do objetivo. Nesta perspectiva, o conhecimento no absoluto,
mas possvel apreender as mltiplas determinaes dos processos sociais
historicamente situados, porque o ser social se objetiva a sociabilidade
objetivao. Contudo, a sociabilidade burguesa se objetiva de forma fetichizada
[...] Buscamos captar o seu movimento essencial na sociedade burguesa, desde
suas origens at os dias de hoje [...] Assim, descobrir a essncia dos fenmenos,

151
Segundo este autor o capitalismo moderno no ocorreria sem a Reforma Protestante, por
exemplo.


288


na perspectiva crtico-dialtica, pressupe situa-los na realidade social sob o
ponto de vista da totalidade concreta que, antes de tudo, significa que cada
fenmeno pode ser apreendido tudo, significa que cada fenmeno pode ser
apreendido como um momento da totalidade (BEHRING; BOSCHETTI, 2008, p.
39-40).


Tal abordagem crtica seria a anttese do empirismo durkheimiano, pois,
para ele o acmulo de dados sobre o fenmeno no significaria conhecer o
mesmo. Os fatos, nesta abordagem, devem ser entendidos relacionados ao todo
dialtico, e no como isolados. No se busca exaustivamente coletar informaes
sobre o fenmeno
152
, e sim a partir delas compreender as suas mltiplas
determinaes estruturais. Ou seja, o mtodo consiste em ir do abstrato ao
concreto, sendo esta a maneira de proceder do pensamento para se apropriar do
concreto, para reproduzi-lo como concreto pensado (MARX, 1982, p.14 In idem, p. 42).
Neste ponto, ainda que os dados empricos sejam retirados da realidade,
estes no podem ser entendidos como o concreto, visto que enquanto objeto
ainda no analisado pelo mtodo dialtico, ele s apresenta a aparncia do
fenmeno e no suas mltiplas determinaes estruturais. Desta feita, a
abordagem crtica, rompe tambm com o idealismo weberiano, visto que o
abstrato de que a dialtica parte o prprio fenmeno social e no uma idia do
mesmo.
Na perspectiva crtica, portanto, o estudo das cotas para negros na
universidade, deve considerar: as mltiplas causalidades, as conexes internas, a
historicidade da questo, as posies em confronto das classes sociais, o papel
do Estado relacionando tais questes e s condies de produo e reproduo
do capital, conforme veremos nas anlises dos autores que apresentaremos
nesta seo.
Por fim, a abordagem da luta de classes no neutra, ela articula o mtodo
de anlise, ao elemento orientador da ao para transformao societria. Trata-
se de um patamar de observao radicalmente crtico, e que no reconhece no
mundo do capital nenhuma possibilidade de conjugao positiva entre
acumulao e o princpio da igualdade (idem, p.46), sendo, portanto uma
abordagem a ser mais invisibilizada dentro do debate, com relao as abordagens
mais utilitaristas/pragmticas ou idealistas, pois, exporia o interesses do capital,

152
Podemos citar como exemplos as enumeras estatsticas realizadas sobre o negro para comprovar sua
sub-representao na universidade e em outros espaos.


289


que se encontra fetichizado em meio as relaes sociais.
No mera coincidncia que tal abordagem crtica no encontra ainda uma
maior expresso dentro desse debate terico em torno das cotas, pois, tal fato
tem relao com o aumento de produes acadmicas ps-modernas
153
que
defendem que atualmente nos encontramos numa sociedade ps-industrial,
surgida depois da quebra do padro de acumulao fordista. Para esta vertente
de pensamento, este marco teria encerrado, se que um dia houve, a
possibilidade de existirem paradigmas de anlise da totalidade social. Portanto,
para intelectuais ps-modernos no seria possvel mais falar na
contemporaneidade da existncia da luta de classes ou mesmo classes sociais,
visto que o trao fundamental da sociedade ps-moderna seria a sua prpria
fragmentao social, inviabilizando qualquer esquema de interpretao
maximalista, que seria substituda pela construo crtica de discursos sobre
temticas minimizadas.
Para os ps-modernos, portanto, a teoria marxiana foi superada pela
histria, o marxismo teria perdido sua base de sustentao terica. Harvey (2007)
aponta os trabalhos de Foucault e Lyotard
154
como principais representantes
dessa corrente, por desenvolverem um pensamento condenando as
metanarrativas (amplos esquemas interpretativos como os produzidos por Marx
ou Freud) como totalizantes, eles insistem na pluralidade de formaes de
poder-discurso [Foucault] ou de jogos de linguagem [Lyotard] (idem, 49-50).
Anderson (1999) consegue demonstrar nexos entre as posies ps-
modernas, apesar de sua aparente fragmentao. Dentre eles destaca que o ps-
modernismo acaba assumindo uma postura de direita, pois, apresenta certa
resignao frente impossibilidade de superao da ordem capitalista, isto , de
afirmao da ordem capitalista e sua inexorvel supremacia, ainda que identifique
suas contradies. Entendemos, ento, que este pensamento acabaria sendo
funcional ao capital, pois, no questionaria suas bases. Segundo esse autor:

Para Lyotard, os prprios parmetros da nova condio foram criados pelo
descrdito do socialismo como ltima narrativa grandiosa verso ltima de uma
emancipao que no fazia mais sentido. Habermas, ainda numa posio de

153
Principalmente aps a derrocada do socialismo real, ps derrubada do muro de Berlim, e a perplexidade
de tais autores frente a esta conjuntura.
154
Podemos acrescentar o trabalho de Habermas que segue linha semelhante, apesar de ainda realizar
diferenciaes entre o pensamento progressista e conservador.


290


esquerda, resistindo a um compromisso com o ps-moderno, mesmo assim
atribuiu a idia direita, formulando-a como uma representao do
neoconservadorismo. Comum a todos era a subscrio dos princpios do que
Lyotard outrora o mais radical chamou de democracia liberal como o
horizonte insupervel da poca. No podia haver nada mais que o capitalismo. O
ps-moderno foi uma sentena contra as iluses alternativas. (idem, pp. 53-54)

Diante da impossibilidade de combate e superao a um capitalismo
incontestavelmente vitorioso e de uma sociedade fragmentada que impossibilita
sadas alternativas totalizantes, o que fazer? A resposta nos parece ser um
pragmatismo frente a defesa de agendas igualmente fragmentrias, construindo
um cada grupo por si. Harvey percebeu claramente esse movimento:

Mas se, como insistem os ps-modernistas, no podemos aspirar a nenhuma
representao unificada do mundo, nem retrat-lo com uma totalidade cheia de
conexes e diferenciaes, em vez de fragmentos em perptua mudana, como
poderamos aspirar a agir coerentemente diante do mundo? A resposta ps-
moderna simples de que, como a representao e a ao coerentes so
repressivas ou ilusrias (e, portanto, fadadas a ser autodissolventes e
autoderrotantes), sequer deveramos tentar nos engajar em algum projeto global.
O pragmatismo [...] se torna ento a nica filosofia da ao possvel (idem, 2007,
p.55).


Mas este brilhante marxista vai mais alm, pois, identifica o ps-
modernismo como um produto ideolgico do prprio capitalismo (HARVEY, 2007. p.
107), exacerbando a alienao, produto do prprio desenvolvimento dos das
relaes de produo em sua fase de acumulao flexvel, dessa forma o ps-
modernismo no seria uma ruptura com o moderno, nem algo novo, mas uma
forma ideolgica de percepo da realidade, cujo fetiche obscurece as relaes
socais entre as classes. Entende, portanto, que o referencial marxiano
fundamental para desvendar tais contradies do atual. (HARVEY, 1993. p. 307).
Sobre esse tema Carcanholo e Baruco (2008) afirmam:

Nesse sentido especfico... o ps-modernismo no representaria nenhuma
novidade. A ps-modernidade no uma nova era, uma nova sociedade (ps-
industrial e ps-classista). A forma histrica, sobre a qual o ps-modernismo
constri as suas fundamentaes, produto do prprio capitalismo, em
determinadas conjunturas histrico-sociais. Isso nos permite retirar mais duas
concluses a respeito do pensamento ps-moderno em sua relao com o
capitalismo... a defesa do ps-modernismo como uma nova era, para alm do
capitalismo, confunde uma determinada forma histrica com o seu contedo
(idem, p.9 ).

importante ressaltar que a acumulao flexvel s foi possvel pela
prpria lgica do capital que tende a sua auto-valorizao que opera uma


291


verdadeira transformao tecnolgica e social
155
, modificando a forma de se
produzir e as relaes de produo. Portanto no seria o surgimento de uma
sociedade que teria acabado com a diviso de classes sociais, mas a prpria
condio subsumida dos trabalhadores (MARX,1971), pressionados pelo
desemprego estrutural que possibilita que os empresrios possam definir normas
de produo que ampliem a explorao dos trabalhadores em termos relativos e
absolutos para nveis impensveis at ento. Deste modo, seria a hegemonia do
capital financeiro, fetiche por excelncia, que tornaria as relaes sociais entre o
capital e o trabalho praticamente invisveis (IAMAMOTO, 2007, p. 21).
Para Carcanholo e Baruco, (2008) a explicao para as complexas relaes
sociais na atualidade reside na tradio marxista
156
, pois,
a lgica fetichista do capital combina de forma dialtica a privatizao da vida
cotidiana, o culto identidade micro
157
e aos guetos, com a expanso totalizante
e mundializada dos mercados globais, isto , a postura ps-moderna com a
lgica do capitalismo neoliberal e mundializado (idem p. 12).

Dito isto entendemos que seria somente aparente a contradio entre a
fragmentao e heterogeneidade atual e a lgica totalizante do capitalismo,
conforme demonstra os autores (CARCANHOLO ; BARUCO, 2008):
Essa contradio se manifesta na apologia da soberania do consumidor,
individual, atomizado, casustico em suas escolhas, mas que, para tanto,
necessita obrigatoriamente subsumir-se aos desideratos do prprio mercado,
uma vez que, para consumir, necessrio possuir dinheiro, e, para isto, no h
alternativa a no ser vender previamente algum produto do qual seja
proprietrio/produtor. Entretanto, se esse produto no possui aceitao social
(demanda), isto , se esse trabalho privado no obtiver confirmao social, a
soberania do consumidor est fadada a restringir-se ao terreno das
possibilidades no efetivadas. Que soberania do indivduo essa que s se
efetiva em razo daquilo que o social (expresso, no capitalismo, pela diviso
social e mercantil do trabalho) permite? Assim como a democracia, a soberania
do individuo no consumo, valores to caros ideologia neoliberal, e ao
pensamento ps-moderno, parece se restringir ao campo do meramente formal,
vazio de contedo (idem, p. 12-13)

Essa subordinao da sociedade ao mercado e a identificao social do
indivduo pela sua capacidade de consumo explicam o pragmatismo reinante,
resultante do abandono de bandeiras de luta coletiva. O mesmo alimenta a
discusso da afirmao das identidades fragmentadas. Nesta lgica, a
representao dos grupamentos sociais dentro da elite e no a destruio dos
esquemas de dominao. A discusso passaria ento para falsa dicotomia

155
Mzros (2002) sobre o tema da incontrolabilidade do capital, que pode levar a destruio da
humanidade, se novas alternativas no forem construda.
156
Afirmao que concordamos nesta tese, portanto, no podemos tratar a questo das cotas isoladamente,
mas dentro das complexas relaes que a engendram no capitalismo contemporneo
157
Raa, gnero, gerao, etnia, religio, etc, descontextualizada do vis de classe.


292


incluso x excluso, representao x sub-representao, em detrimento de
estratgias de organizao social no campo de ampliao de direitos, ou mesmo
de alterao do sistema constitudo.
Portanto para desvendar a aparncia dos traos da organizao da
sociedade contempornea, no se pode cair na armadilha de achar que podemos
resolver isoladamente a desigualdade atravs da questo gnero, gerao, etnia,
etc, sem que sejam questionadas ou se vise resoluo das condies de
dominao da sociedade capitalista como um todo.
Entendemos que o lastro ps-moderno encontra-se em consonncia com
hegemonia do capital financeiro, pois, no considera as possibilidades de
transformao de sua dominao. Por isso, a importncia da utilizao do
referencial marxiano para o debate das cotas, no sentido de auxiliar no
descortinamento da essncia das relaes sociais que engendram a
discriminao social e racial como forma de manuteno da ordem vigente.
Aps esse necessrio aporte para o debate, voltemos anlise da
produo literria na abordagem crtica. Verificamos que neste campo, podemos
aglutinar argumentaes e posicionamentos distintos quanto poltica de cotas
raciais no Brasil, numa viso perpassada pelo vis socialista, que vo desde a
negao desta poltica at o entendimento de sua importncia estratgica num
processo maior de luta no seio da luta de classes, sem que a questo das cotas
raciais esteja descolada da perspectiva de enfrentamento da questo social
prioritariamente dita. Os principais autores dessa perspectiva so Mrio Maestri,
Valrio Arcary, Marcelo Badar Mattos, Mauro W. Barbosa de Almeida, dentre
outros.
Como j vimos anteriormente, o racismo e as desigualdades raciais so
realidades empricas j comprovadas por uma srie de dados estatsticos, como
vimos nos captulos anteriores. Florestan Fernandes (1978) j abordou o tema
entendendo que as relaes de dominao dos negros no Brasil eram
caractersticas histricas de um determinado tipo dominao de capitalista
engendrada na sociedade brasileira que mantiveram a permanncia das
desigualdades raciais mesmo no ps-abolio.
Este debate tomou vulto no Brasil com a instituio de cotas nas
universidades, principalmente no que tange as formas de enfrentamento da


293


questo. A polmica sobre as aes afirmativas teve como marco a virada do
sculo XIX para o sculo XX e mais especificamente o movimento negro brasileiro
da dcada de 1930, que sempre pleiteou medidas compensatrias pelo passado
escravista e a persistncia da discriminao racial no pas.
Sobre o tema Mario Maestri (2007) afirma que

em meados de 2006, manifesto o parlamento contra os projetos que prope a
discriminao positiva de brasileiros com afro-ascendncia relanou a discusso
sobre o combate as seqelas do racismo, jamais enfrentada sistematicamente
pela esquerda marxista (idem, p. 94).


Esse autor nega, portanto, a existncia de uma questo racial no Brasil
moderno. Para o mesmo, jamais houve exclusivismo racial na explorao, mesmo
cabendo em algumas regies o papel de sub-proletariado para o negro. Para ele,
a proposta de pas dividido em brancos exploradores e negros explorados e de
trabalhador branco privilegiado pela super-explorao do negro seriam sandices
apoiadas na manipulao das estatsticas e dos fatos econmicos. Entendemos
que Maestri somente reconhece a existncia de uma questo social, baseada na
diviso de classes.
Continuando, o mesmo autor atribui ampliao deste debates h
organizaes como a Fundao Ford, que nos anos 80 do sculo XX iniciou uma
apologia das aes afirmativas entre militantes negros
158
. Ainda que no seja o
objetivo desta tese a comprovao de tais afirmaes, certo que parte do
movimento negro passou a aceitar a mxima ps-moderna de que, tambm, no
Brasil no existiria classes sociais, mas etnias privilegiadas ou discriminadas,
coeridas por valores interesses nicos que deveriam organiza-se isoladamente,
ou seja, conforme a discusso anterior. Podemos inferir que tais organizaes do
movimento social brasileiro aderiram lgica pragmtica.
Continuando a apresentao de Maestri, o autor analisa que foi nos anos
90, que a proposta de racializao do Brasil ganhou as lideranas negras, dos
frgeis setores mdios, ao prometer-lhes funes representativas na sociedade e
conquistas pontuais, ainda que nada oferecendo a massa negra marginalizada.
Portanto, entendemos, que esta seria a depresso dos valores universalista,
racionalista, socialista que proporcionou terreno frtil para tal discusso. Uma

158
Sobre o tema conferir Bourdieu e Wacquant (2002)


294


vitria ideolgica da contra-revoluo neoliberal, visto que o atendimento pontual
de demandas, necessariamente no traria uma ampliao dos investimentos que
comprometesse a reduo proposta para o Estado, ao contrrio da ampliao do
investimento em polticas sociais universais.
Ainda sobre o trabalho de Maestri (2007), o autor afirma que a vitria da
idia de democratizao da sociedade baseada na raa, estaria muito mais
garantindo critrios raciais para distribuio de privilgio, em detrimento da luta
unitria pelo mundo do trabalho. Ou seja, a racializao somente fracionaria
O mundo do trabalho e dificulta a luta unitria por reivindicaes possveis de
serem obtidas imediatamente. A proposta de identidade racial por sobre os
interesses de classe apresenta como conquista a promoo de membros dos
grupos tnicos, abandonando o combate da explorao pela democratizao
racial do privilgio. (MAESTRI, 2007. p. 97/98)

A justificativa para o uso de aes focalizadas como as cotas explorada
criticamente por Maestri (2007,p.98) ao afirmar os direitos universais no diminuem
as desigualdades raciais, o problema no mais a pobreza da populao negra,
mas o fato que no h negros ricos, portanto, ele realiza uma crtica mordaz e
pertinente sobre a idia de representao X sub-representao das minorias na
elite. Neste sentido, para o autor, os defensores das cotas considerariam um
avano social a diminuio das desigualdades raciais nos espaos de poder
econmico ou simblicos, ainda que, haja mais negros na misria, o avano seria
haver mais negros em situao privilegiada.
O mesmo autor afirma que a luta deve ser na sua totalidade, isto , punir o
trabalho informal, expandir o emprego, garantir sade, educao, segurana, etc.
para todo o habitante do Brasil, constituem a nica forma de garantir direitos
essenciais aos setores mais desprotegidos, entre eles, os afro-descendentes
pobres.
Maestri (2007,p.97), ainda assim, admite que as reivindicaes de direitos
universais deixam de fora as necessidades especficas de segmentos tnico,
etrio, minorados etc., singulares que devem ser atendidas atravs de pauta
especfica dirigida, entretanto, para todos os necessitados, e no a privilegiados.
Portanto esse autor, pautando-se na dialtica marxista nega veementemente a
possibilidade das cotas como um avano, classificando-as de privilgio.
Para Sergio Lessa (2007,p.104) o debate das aes afirmativas s
aumentaria o racismo j existente na sociedade brasileira, lhe acrescentando


295


contornos contemporneos. Portanto, o autor corrobora com a idia de que as
cotas no abolem apenas renovam e, assim, reforam as vrias
modalidades de racismo contemporneo, o qual se caracterizou por ter
fundamento de classe articulado a indita justificativa ps-moderna.
Lessa (2007) critica as polticas afirmativas ao destacar que

As polticas afirmativas possuem pressupostos rigorosamente incompatveis com
a concepo de mundo revolucionrio. Pois, em primeiro lugar, postulam que,
diferente do passado, a sociedade contempornea seria muito mais complexo.
Por isso suas contradies no seriam mais predominantemente determinadas
pela forma de produo do contedo material da riqueza social. Diferente do
passado, hoje a sociedade seria multi-polarizada por determinaes de vrias
ordens que se entrecruzasse em uma processualidade marcada pela
fragmentao das causas e seus efeitos, pela inconstncia e novidade quase
infinitas. Esta operao ideolgica termina invariavelmente na surrada
estratgia da via democrtica e das conquistas parciais dos de baixo,
conquistas que incluram, claro, as cotas. Cancela-se o momento
predominantemente exercido pela produo do contedo material da riqueza
social, remove-se a universalidade das determinaes de classe nas sociedades
que conhecem a explorao do homem pelo homem, parcelam-se os processos
de explorao em distintos e autnomos momentos de construo das
diferenas e funda-se nas diferenas particulares, no limites individua