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GENEBRA

Direitos Humanos e Elei Eleies es


GUIA DAS ELEIES: ASPECTOS JURDICOS, TCNICOS GUIA E RELATIVOS AOS DIREITOS HUMANOS

Srie de Formao Profissional

n. 02

Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos

Direitos Humanos e Eleies


GUIA DAS ELEIES: ASPECTOS JURDICOS, TCNICOS E RELATIVOS AOS DIREITOS HUMANOS

NAES UNIDAS

Srie de Formao Profissional

n.o 02

Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos GENEBRA

not

As cotas dos documentos da Organizao das Naes Unidas so compostas por letras maisculas e por algarismos. A simples referncia a uma cota num texto significa que se trata de um documento da Organizao.

* * *
Os conceitos utilizados e a apresentao do material constante da presente publicao no implicam a manifestao de qualquer opinio, seja de que cariz for, da parte do Secretariado das Naes Unidas, relativamente ao estatuto jurdico de qualquer pas, territrio, cidade ou regio, ou das suas autoridades, ou em relao delimitao das suas fronteiras ou limites territoriais.

* * *
A reproduo, no todo ou em parte, do contedo dos documentos publicados autorizada. Contudo, em tais casos, solicita-se que seja feita meno fonte e que seja enviado ao Centro para os Direitos Humanos/Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos das Naes Unidas (1211 Genebra 10 (Sua)) um exemplar da obra no qual for reproduzido o extracto citado.

HR/P/PT/2

PUBLICAO DAS NAES UNIDAS

N.o de Venda F.94.XIV.5 ISBN 92-1-254114-3 ISSN 1020-4636

N.T.

As notas do tradutor (N.T.) constantes da presente publicao so da responsabilidade do Gabinete de Documentao e Direito Comparado da Procuradoria-Geral da Repblica e no responsabilizam a Organizao das Naes Unidas.

Dever ser dado especial nfase a medidas tendentes a estabelecer e fortalecer instituies relacionadas com os Direitos Humanos, ao reforo de uma sociedade civil pluralista e proteco de grupos que se tenham tornado vulnerveis. Neste contexto, reveste-se de particular importncia o apoio prestado a pedido de Governos para a realizao de eleies livres e justas, incluindo a assistncia em aspectos das eleies relativos a Direitos Humanos e a informao ao pblico sobre o processo eleitoral. igualmente importante o apoio prestado na consolidao do Estado de Direito, na promoo da liberdade de expresso e na administrao da justia, bem como na participao efectiva das pessoas nos processos decisrios.

DECLARAO E PROGRAMA DE ACO DE VIENA


(Parte II, pargrafo 67)

III

Prefcio

No mbito do proO Centro para os Direitos grama de reforma das Unidas (A/51/950, HumanosN.T.1 congratula-se por Naes para. 79), o Alto Comissariado para os Direitos propor este guia sobre direitos Humanos e o Centro dos do Homem foram humanos e eleies, o segundo Direitos consolidados a 15 de Setemde 1997 num nico Alto da srie de publicaes desti- bro Comissariado das Naes para os Direitos nadas formao profissional. Unidas Humanos. Esta uma publicao sem precedentes, devido apresentao detalhada que fornece das normas e das diferentes questes relativas conduo de eleies livres e regulares. Assim, esperamos que ela constitua um instrumento prtico e til para os Governos, organizaes no governamentais, formadores e todos aqueles que se interessam pelas eleies.

N.T.1

lizadas num clima de respeito pelos direitos fundamentais da pessoa humana. Deve ser claro que a realizao de eleies livres e regulares exige muito mais do que urnas, listas e anncios eleitorais. As actividades de assistncia eleitoral representam para o Centro um momento no desenrolar do processo de democratizao e o Centro est disposto a completar a sua participao nos processos eleitorais atravs de outras formas de assistncia que podem ser determinantes para a consolidao democrtica ps-eleitoral e para o estabelecimento de um processo de democratizao duradouro. Dando seguimento s suas actividades de assistncia eleitoral, o Centro pode assim informar os Estados sobre as outras formas de ajuda que est apto a fornecer no mbito do seu programa de servios consultivos e de assistncia tcnica, destinadas a favorecer uma transio democrtica. O Centro mantm neste domnio estreitos e slidos laos de cooperao com o Grupo de Assistncia Eleitoral e com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, o que lhe tem permitido reforar o seu papel em matria de assistncia eleitoral. Para a Organizao das Naes Unidas, a assistncia eleitoral constitui um verdadeiro empreendimento escala de todo o sistema, que tira partido das competncias e capacidades complementares dos diferentes organismos. O recente aumento da procura de uma assistncia eleitoral da ONU encontrou eco tanto nos pedidos formulados pelos prprios Estados, como nas recomendaes da Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos, a qual, na Declarao e Pro-

O Centro para os Direitos Humanos ocupa-se da assistncia eleitoral desde 1990, com o seu programa de servios consultivos e de assistncia tcnica, tendo j fornecido assistncia eleitoral Romnia (1990-1992), Albnia (1991), Lesoto (1991-1993), Eritreia (1992), Angola (1992), Cambodja (1992), Malawi (1992-1993) e frica do Sul (1993). O Centro estabeleceu ainda directivas para a anlise das leis e procedimentos eleitorais, elaborou um projecto de directivas para a avaliao, do ponto de vista dos direitos humanos, dos pedidos de assistncia eleitoral e realizou um conjunto de actividades de informao relacionadas com os direitos humanos e as eleies. O Centro interessa-se pelas eleies por reconhecer que estas constituem um aspecto importante dos direitos humanos. Em primeiro lugar, porque permitem ao povo exprimir a sua vontade poltica. Em segundo lugar, porque, para serem verdadeiramente livres e regulares, e conformes s normas internacionais, as eleies devem ser rea-

grama de Aco de Viena, preconizou o fornecimento de assistncia a pedido dos Governos, para a realizao de eleies livres e regulares, incluindo uma assistncia no que diz respeito aos aspectos das eleies relacionados com os direitos humanos e a informao sobre as eleies. A publicao deste guia constitui um meio para o Centro procurar responder a esta exigncia claramente formulada pela comunidade internacional. O presente guia foi criado pelo pessoal do Centro para os Direitos Humanos e beneficiou do exame e comentrios de diversos dos nossos parceiros que trabalham no domnio eleitoral. O Grupo de Assistncia Eleitoral e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento formularam comentrios teis sobre os projectos de redaco anteriores. O Centro organizou ainda em Genebra, entre os dias 28 e 30 de Abril de 1993, uma reunio de peritos para examinar o guia. Diversos especialistas em matria de direitos humanos e eleies oriundos de cada uma das regies do mundo e outros ainda provenientes das principais organizaes no governamentais activas neste

domnio, fizeram recomendaes preciosas para a redaco do presente guia. O Centro agradece a todos estes especialistas pelas suas contribuies, nomeadamente a Fakhruddin Ahmed (Bangladesh), Felipe Gonzlez-Roura (Argentina), Alioune Badara Sene (Senegal), Mirsolov Sevlieski (Bulgria), Anders Johnson (Unio Interparlamentar) e Malamine Kourouma (Comisso Internacional de Juristas).

IBRAHIMA FALL
O Subsecretrio-Geral para os Direitos Humanos Organizao das Naes Unidas Centro para os Direitos Humanos

VI

ndice

Pgina

Prefcio Abreviaturas Nota sobre as citaes Instrumentos internacionais citados no presente guia
Pargrafos

V IX IX X

Introduo
Cap. 01

1-6

Participao da Organizao das Naes Unidas em processos eleitorais: Uma viso de conjunto Normas das Naes Unidas em matria de Direitos Humanos no contexto de eleies em geral

7-18

Cap. 02

19-26 19-21 22-23 24 25 26

7 7 8 8 8 8

a. b. c. d. e.
Cap. 03

Normas de base No discriminao Autodeterminao Participao poltica Outros direitos fundamentais da pessoa humana

Exame detalhado dos critrios internacionais

27-99 28-62 28-29 30 31-60 33-34 35-40 41-43 44-45 46-47 48-51 52-60

9 9 9 9 10 10 11 12 12 13 13 14

a.
1. 2. 3.

Eleies livres
A VONTADE POPULAR GARANTIAS DA LIBERDADE DIREITOS INDISPENSVEIS

(a) Liberdade de opinio (b) Liberdade de expresso e informao (c) Liberdade de reunio (d) Liberdade de associao (e) Independncia da magistratura (f ) Princpio de no discriminao (g) Estados de excepo

VII

Pargrafos 4. 5.
ESCRUTNIO SECRETO A ESSNCIA DE UMA ELEIO LIVRE

Pgina 15 16 16 16 17 17 17 18 18 18 18 19 19 19 19 20 21 21 21 21 22

61 62 63-70 64-65 66-67 68-69 70 71-75 71-72 73-74 75 76-93 76 77-78 79-81 82-86 87-92 93 94-99 94-97 98-99

b.
1. 2. 3. 4.

Eleies regulares
SUFRGIO IGUAL, UNIVERSAL E NO DISCRIMINATRIO NO DISCRIMINAO E MEDIDAS POSITIVAS A CADA UM O SEU VOTO GARANTIAS JURDICAS E TCNICAS

c.
1. 2. 3.

Periodicidade e calendrio eleitoral


PERIODICIDADE ADIAMENTO DAS ELEIES O CALENDRIO ELEITORAL

d.
1. 2. 3. 4. 5. 6.

Eleies honestas
HONESTIDADE DOS PROCEDIMENTOS HONESTIDADE DOS EFEITOS UMA VERDADEIRA ESCOLHA IGUALDADE DE ACESSO AOS CARGOS PBLICOS UMA ESCOLHA INFORMADA QUESTES JURDICAS E TCNICAS

e.
1. 2. Cap. 04

Outras condies
O PAPEL DA POLCIA E DAS FORAS DE SEGURANA O PAPEL DOS OBSERVADORES

Elementos comuns das leis e procedimentos eleitorais

100-131 101-102 103-104 105-106 107-108 109-112 113-114 115-117 118-119

23 23 23 24 24 24 25 25 25

a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l.

Administrao das eleies Diviso das circunscries eleitorais Recenseamento dos eleitores Nomeaes, partidos e candidatos Voto, contagem e comunicao dos resultados Queixas, pedidos de invalidao e recursos Respeito pelos direitos fundamentais da pessoa humana Infraces, sanes e manuteno da ordem Acesso aos meios de comunicao social e regulamentao da sua actuao Informao e educao dos eleitores Observao e verificao Textos jurdicos de base

120-123 124-125 126-128 129-131 132

26 26 26 27 27

CONCLUSO

ANEXOS
I.

PRINCPIOS INTERNACIONAIS EM MATRIA DE DIREITOS HUMANOS NO CONTEXTO DAS ELEIES

29 33 37 39

II.

PROJECTO DE PRINCPIOS GERAIS SOBRE LIBERDADE E NO DISCRIMINAO EM MATRIA DE DIREITOS POLTICOS

III.

REFORO DA EFICCIA DO PRINCPIO DA REALIZAO DE ELEIES PERIDICAS E HONESTAS: ENQUADRAMENTO PARA ACES FUTURAS

IV.

DISPOSIES PERTINENTES DE CERTOS INSTRUMENTOS REGIONAIS EM MATRIA DE DIREITOS HUMANOS

VIII

Abreviaturas

OUA PNUD UNITAR

Organizao da Unidade Africana Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Instituto das Naes Unidas para a Formao e Investigao

Nota sobre as citaes

Nas citaes, as palavras ou passagens em itlico que se encontrem seguidas de um asterisco no constavam em itlico no texto original.

IX

Instrumentos Internacionais
citados no presente manual
Compilao Droits de lhomme: Recueil dinstruments internationaux, vol. I (2 partes), Instruments universels (Publicao das Naes Unidas, N.o de Venda F.94.XIV.1); vol. II, Regional Instruments (Publicao das Naes Unidas, N.o de Venda E.97.XIV.1) [em portugus: Direitos Humanos: Uma Compilao de Instrumentos Internacionais, vol. 1 (2 partes), Instrumentos Universais; vol. 2, Instrumentos Regionais]

Instrumentos Universais
Carta Internacional dos Direitos Humanos Fonte

Declarao Universal dos Direitos do HomemN.T.2 Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (entrada em vigor na ordem jurdica internacional: 3 de Janeiro de 1976)N.T.3 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (entrada em
vigor na ordem jurdica internacional: 23 de Maro de 1976)N.T.4

Resoluo 217 A (III) da Assembleia Geral, de


10 de Dezembro de 1948; Compilao, vol. I, p. 1.

Resoluo 2200 A (XXI) da Assembleia Geral,


de 16 de Dezembro de 1966, anexo; Compilao, vol. I, p. 8.

Resoluo 2200 A (XXI) da Assembleia Geral,


de 16 de Dezembro de 1966, anexo, Compilao, vol. I, p. 20.

Protocolo Facultativo referente ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (entrada em vigor na ordem jurdica internacional: 23 de
Maro de 1976)N.T.5

Resoluo 2200 A (XXI) da Assembleia Geral,


de 16 de Dezembro de 1966, anexo; Compilao, vol. I, p. 41.

Segundo Protocolo Adicional ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos com vista Abolio da Pena de Morte
(entrada em vigor na ordem jurdica internacional: 11 de Julho de 1991)N.T.6

Resoluo 44/128 da Assembleia Geral, de


15 de Dezembro de 1989, anexo; Compilao, vol. I, p. 46.

Conveno sobre os Direitos Polticos da Mulher

Resoluo 640 A (VII) da Assembleia Geral,


de 20 de Dezembro de 1952, anexo; Compilao, vol. I, p. 164.

N.T.2

Publicada no Dirio da Repblica, I Srie A, n.o 57/78, de 9 de Maro de 1978, mediante aviso do Ministrio dos Negcios Estrangeiros.

Assinado por Portugal a 7 de Outubro de 1976 e aprovado para ratificao pela Lei n.o 45/78, de 11 de Julho, publicada no Dirio da Repblica, I Srie A, n.o 157/78. O instrumento de ratificao foi depositado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 31 de Julho de 1978).

N.T.3

Assinado por Portugal a 1 de Agosto de 1978 e aprovado para adeso pela Lei n.o 13/82, de 15 de Junho, publicada no Dirio da Repblica, I Srie A, n.o 135/82. O instrumento de adeso foi depositado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 3 de Maio de 1983.
N.T.5 Assinado por Portugal a 1 de Agosto de 1978 e aprovado para adeso pela Lei n.o 13/82, de 15 de Junho, publicada no Dirio da Repblica, I Srie A, n.o 135/82. O instrumento de adeso foi depositado junto

N.T.4

do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 3 de Maio de 1983. Assinado por Portugal a 13 de Fevereiro de 1990 e aprovado para ratificao pela Resoluo da Assembleia da Repblica n.o 25/90, de 27 de Setembro, publicada no Dirio da Repblica, I Srie A, n.o 224/90. Ratificado pelo Decreto do Presidente da Repblica n.o 54/90, de 27 de Setembro, publicado no Dirio da Repblica, I Srie A, n.o 224/90. O instrumento de ratificao foi depositado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 17 de Outubro de 1990.
N.T.6

Declarao sobre a Concesso de Independncia aos Pases e Povos Coloniais Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas da Discriminao RacialN.T.7 Declarao sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres Proclamao de Teero

Resoluo 1514 (XV) da Assembleia Geral, de


14 de Dezembro de 1960, Compilao, vol. I, p. 55.

Resoluo 2106 A (XX) da Assembleia Geral,


de 21 de Dezembro de 1965, anexo; Compilao, vol. I, p. 66.

Resoluo
vol. I, p. 145.

2263 A (XXII) da Assembleia

Geral, de 7 de Novembro de 1967; Compilao,

Acta Final da Conferncia Internacional sobre


os Direitos Humanos, Teero, 22 de Abril a 13 de Maio de 1968 (publicao das Naes Unidas, n.o de venda: F.68.XIV.2), captulo II; Compilao, vol. I, p. 51.

Declarao sobre o Progresso e Desenvolvimento no Domnio Social Conveno Internacional sobre a Eliminao e Represso do Crime de Apartheid Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as MulheresN.T.8

Resoluo 2542 (XXIV) da Assembleia Geral,


de 11 de Dezembro de 1969; Compilao, vol. I, p. 513.

Resoluo

3068 (XXVIII) da Assembleia

Geral, de 30 de Novembro de 1973, anexo; Compilao, vol. I, p. 80.

Resoluo 34/169 da Assembleia Geral, de


17 de Dezembro de 1979, anexo; Compilao, vol. I, p. 316.

Resoluo 34/180 da Assembleia Geral, de


18 de Dezembro de 1979, anexo; Compilao, vol. I, p. 150.

Instrumentos Regionais
Conveno para a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais (Roma, 4 de Novembro de 1950)N.T.9 Protocolo Adicional Conveno de Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais (Paris, 20 de Maro de 1952)N.T.10 Conveno Americana sobre Direitos Humanos da Costa Rica) [So Jos, 22 de Novembro de 1969]
(Pacto de So Jos

Fonte

Naes Unidas, Compilao dos Tratados,


vol. 213, p. 221; Compilao, vol. II.

Naes Unidas, Compilao dos Tratados,


vol. 213, p. 221; Compilao, II.

Naes Unidas, Compilao dos Tratados,


vol. 1144, p. 123; Compilao, vol. II.

Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (Nairobi, 26 de


Junho de 1981)

OUA,

documento CAB.LEG/67/3/Rev. 5;

Compilao, vol. II.

N.T.7 Aprovada para adeso pela Lei n.o 7/82, de 29 de Abril, publicada no Dirio da Repblica, I Srie A, n.o 99/82. O instrumento de adeso foi depositado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 24 de Agosto de 1982. N.T.8 Assinada por Portugal a 24 de Abril de 1980 e aprovada para ratificao pela Lei n.o 23/80, de 26 de Julho, publicada no Dirio da Repblica, I Srie A, n.o 171/80. O instrumento de ratificao foi depositado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 30 de Julho de 1980.

N.T.9 O texto da Conveno foi modificado nos termos das disposies do Protocolo n.o 3 (STE N.o 45), entrado em vigor em 21 de Setembro de 1970, do Protocolo n.o 5 (STE N.o 55), entrado em vigor em 20 de Dezembro de 1971 e do Protocolo n.o 8 (STE N.o 118), entrado em vigor em 1 de Janeiro de 1990, incluindo ainda o texto do Protocolo n.o 2 (STE N.o 44) que, nos termos do seu artigo 5.o, pargrafo 3.o, fazia parte integrante da Conveno desde a sua entrada em vigor em 21 de Setembro de 1970. Todas as disposies modificadas

ou acrescentadas por estes Protocolos so substitudas pelo Protocolo n.o 11 (STE N.o 155), a partir da data da entrada em vigor deste, em 1 de Novembro de 1998. A partir desta data, o Protocolo n.o 9 (STE N.o 140), entrado em vigor em 1 de Outubro de 1994, ser revogado. Este Protocolo foi aprovado para ratificao pela Lei n.o 65/78, de 13 de Outubro (Depsito do instrumento de ratificao em 9.11.78, Aviso no Dirio da Repblica, I Srie, 2.1.79).
N.T.10

XI

Introduo

1. Participar na conduo dos assuntos pblicos constitui um direito fundamental da pessoa humana, crescentemente valorizado em todo o mundo. A humanidade procurou, em diferentes momentos da sua histria e com diversos graus de sucesso, meios para promover a participao dos indivduos nas decises colectivas. Presentemente, a participao na direco dos assuntos pblicos considerada como um direito humano essencial em todas as regies do mundo. 2. No plano universal, o direito de participar na conduo dos assuntos pblicos encontra-se proclamado e garantido na Declarao Universal dos Direitos do Homem e no Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos e reconhecido em muitos outros tratados e declaraes. No plano regional, os sistemas africano, europeu e americano de direitos humanos reconheceram este direito fundamental, o qual foi consolidado por ocasio de reunies, tais como a Conferncia de Arusha sobre a Participao Popular em frica, realizada em Fevereiro de 1990. A recente intensificao, em todo mundo, do combate levado a cabo pelos seres humanos, muitas das vezes correndo srios riscos pessoais, em prol de eleies livres e regulares, demonstra o quanto este direito se tornou importante para todos. Os pases e povos do nosso planeta reconhecem presentemente que as eleies livres e regulares constituem uma etapa decisiva na via que conduz democratizao e so indispensveis para permitir a expresso da vontade popular, a qual constitui o prprio fundamento da autoridade dos poderes pblicos. 3. Com certeza que a democracia no deve ser reduzida realizao de eleies peridicas. Em 1991,

o Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas declarou a este propsito:


As eleies em si no constituem a 1 Vide o relatrio do Secretrio-Geral A/46/609 marca da democracia, da mesma e Corr. 1, pargrafo 76. forma que no atravs delas que se instaura a democracia. No constituem um fim, mas antes uma simples etapa, to importante, e mesmo essencial, no caminho que leva democratizao das sociedades e realizao do direito de participar na direco dos assuntos pblicos do seu pas, previsto nos principais instrumentos internacionais em matria de direitos humanos. Seria lamentvel confundir o fim e os meios, esquecendo assim que a democracia significa muito mais do que o simples facto de realizar periodicamente um sufrgio e aplica-se ao conjunto do processo de participao dos cidados na vida poltica do seu pas.1

4. Para alm de se tratar de um direito humano em si, o direito dos cidados participarem na conduo dos assuntos pblicos, em particular atravs de eleies, exige, para ser exercido de forma eficaz, o gozo de um certo nmero de outros direitos protegidos no plano internacional. Trata-se nomeadamente dos direitos liberdade de opinio, expresso, associao e reunio pacfica e da liberdade de no ser alvo de ameaas nem de intimidao. Todos estes direitos, incluindo o direito de participar na direco dos assuntos pblicos, devem poder ser exercidos de forma igual por todos, sem qualquer distino, nomeadamente de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou qualquer outra opinio, origem nacional ou social, fortuna, nascimento ou qualquer outra situao. Por fim, um governo democrtico que assegure a realizao de eleies livres e regulares constitui em si mesmo um elemento essencial para o gozo

pleno de um grande nmero de 2 Resoluo 46/137 da Assembleia Geral, direitos humanos. Em 1991, a de 17 de Dezembro de 1991, pargrafo 3. Assembleia Geral das Naes Unidas sublinhou que as eleies peridicas e honestas constituem um elemento necessrio e indispensvel dos esforos destinados a proteger os direitos e interesses dos administrados e que, tal como demonstrado pela experincia prtica, o direito de todos a participarem na direco dos assuntos pblicos do seu pas constitui um factor crucial no gozo efectivo por todos de um grande nmero de outros direitos humanos e liberdades fundamentais, incluindo os direitos polticos, econmicos, sociais e culturais.2 5. Por outro lado, as exigncias da democracia poltica no podem ser separadas de outros importantes factores da vida de um pas. O apoio ao processo de democratizao deve ir muito mais longe. Em 1990, o Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas formulou a seguinte reserva:
[] no podemos ignorar que, apesar de a democracia constituir uma condio necessria para o reconhecimento dos direitos fundamentais da pessoa humana, ela
3

no por si s suficiente para assegurar o gozo efectivo destes direitos. Com efeito, uma autntica democracia poltica tem poucas hipteses de sobreviver e a estabilidade corre srios riscos de se revelar ilusria se no forem acompanhadas de justia social. Para consolidar esta justia, necessrio obter o apoio de todos aqueles que, a justo ttulo, a encorajam, mas que a abandonam ao seu destino, uma vez que ela se encontre estabelecida.3

Vide a declarao proferida pelo Secretrio-Geral na reunio de Paris da Conferncia sobre a Segurana e Cooperao na Europa, Comunicado de Imprensa SG/SM/1155 (19 de Novembro de 1990).

6. Os pases solicitam por vezes uma assistncia internacional para organizarem eleies livres e regulares, que lhes permita a conformarem-se com as normas internacionais em matria de direitos humanos e estabelecer e reforar as infra-estruturas jurdicas, tcnicas e materiais necessrias. Iremos examinar no presente guia os princpios internacionais fundamentais em matria de direitos humanos relativos realizao de eleies livres e regulares e o direito de participar na direco dos assuntos pblicos. Veremos a forma como a Organizao das Naes nicas, e nomeadamente o Centro para os Direitos Humanos, ajuda os pases a aplicarem estes princpios em matria eleitoral nos planos jurdico, tcnico e em matria de direitos humanos.

Direitos Humanos e Eleies Srie de Formao Profissional n. 02 [ACNUDH]

cap

tu

lo

* 01
Participao da Organizao das Naes Unidas em processos eleitorais: Uma viso de conjunto

7. A Organizao das Naes Unidas, por intermdio dos seus diferentes rgos subsidirios, participou desde a sua criao na realizao de eleies, plebiscitos e referendos nacionais. Iniciou o seu trabalho neste domnio com a observao oficial das eleies coreanas de 1948 e, desde ento, tem prosseguido incessantemente esta actividade, que constitui um aspecto essencial dos seus programas em matria de descolonizao, resoluo de conflitos e direitos humanos. 8. Os beneficirios destes esforos foram nomeadamente os povos de cerca de trinta territrios sob tutela e territrios no autnomos, desde o Togoland, em 1956, aos Palaos, territrio sob tutela das Ilhas do Pacfico, em 1990. No leque destes destinatrios encontram-se igualmente Estados independentes envolvidos em conflitos internacionais e outros Estados desejosos de regular conflitos internos de forma democrtica e de alargar o campo dos direitos humanos. Foi desta forma que a Organizao das Naes Unidas contribuiu, com graus de participao diferentes, para a realizao de consultas populares livres e regulares na Nambia (1989), Nicargua (1990), Haiti (1990), Cambodja (1991-1993), Angola (1992), Romnia (1990-1992), Albnia (1991), Lesoto (1991-1992), Malawi (1993) e num grande nmero de outros pases e territrios.

9. Com o fim da guerra-fria e o surgimento de uma tendncia geral de democratizao, as normas destinadas a assegurar eleies livres e regulares suscitaram claramente um interesse renovado. Neste contexto, a comunidade internacional redobrou esforos para fortalecer a eficcia do princpio da realizao de eleies livres e regulares e para fornecer assistncia aos pases desejosos de realizar tais eleies. 10. Para facilitar a crescente participao da Organizao das Naes Unidas em processos eleitorais, o Secretrio-Geral, em conformidade com a resoluo 46/137 da Assembleia Geral, encarregou o Secretrio-Geral Adjunto para os Assuntos Polticos (Departamento dos Assuntos Polticos) de coordenar as actividades de assistncia eleitoral. Foi criado o Grupo de Assistncia Eleitoral para ajudar o centralizador a cumprir a sua misso. O Grupo desempenha um papel crucial no exame dos pedidos de assistncia, os quais passam todos pelo seu crivo. Sempre que recebe um pedido de assistncia eleitoral, o Grupo, em cooperao com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Centro das Naes Unidas para os Direitos Humanos e outros organismos competentes do sistema das Naes Unidas, procede geralmente a uma misso de avaliao das necessidades, com o objectivo de determinar o tipo de

Participao da Organizao das Naes Unidas em Processos Eleitorais: Uma Viso de Conjunto

assistncia exigida e oferece apoio para as fases iniciais de elaborao do projecto. A partir do momento em que um projecto ou misso se tornam operacionais, a execuo respectiva cabe inteiramente organizao competente, apesar de o Grupo continuar a fornecer apoio e a assegurar a coordenao das actividades ao longo de todo o processo. 11. A interveno da ONU tem, na maior parte das vezes, incio no momento em que a Organizao recebe um pedido formal de assistncia por parte de um governo. Procede ento ao envio de uma misso de avaliao das necessidades no pas, a qual examinar cuidadosamente, em consulta com o governo, os partidos polticos, as organizaes no governamentais e outros actores, todos os elementos a nvel das infra-estruturas, jurdicos, polticos, materiais, financeiros e em matria de direitos humanos necessrios para a realizao de eleies. O relatrio desta misso servir de base participao da ONU . 12. As diferentes formas de 4 Vide o relatrio do Secretrio-Geral A/47/668 participao da Organizao e Corr. 1, pargrafo 63. das Naes Unidas num processo eleitoral podem ser classificadas de acordo com diversas categorias.4 A primeira consiste na organizao e superviso das eleies, sendo a ONU que organiza de facto todos os aspectos do processo eleitoral. A segunda reside na superviso das eleies, a qual inclui a acreditao de um representante especial do Secretrio-Geral, o qual confirma a validade de certos aspectos essenciais do processo eleitoral. O terceiro tipo de participao consiste na misso de verificao: o processo eleitoral organizado e administrado por um rgo nacional e a Organizao das Naes Unidas solicitada a dar a sua opinio no que diz respeito ao grau de liberdade e regularidade do processo. 13. Nos trs casos acima considerados, a Organizao das Naes Unidas intervm geralmente no mbito de misses de manuteno da paz de grande envergadura. Trata-se sempre de circunstncias excepcionais que devem obedecer a certos
4

critrios rgidos para que se verifique uma participao da ONU. Devem estar reunidas nomeadamente as cinco condies seguintes: a) Um pedido expresso por parte do Estado envolvido; b) A participao da Organizao das Naes Unidas beneficia de um vasto apoio por parte da opinio pblica; c) Os prazos so suficientes para que a ONU possa levar a cabo uma misso alargada; d) A situao reveste-se manifestamente de uma dimenso internacional; e) Foi tomada uma deciso 5 Ibidem, pargrafo 53. favorvel por um rgo competente da ONU (isto , pela Assembleia Geral ou pelo Conselho de Segurana)5. 14. Quando no estiverem 6 Ibidem, pargrafos 61-62. reunidas algumas destas condies, em particular nos casos em que os prazos no permitam organizar uma misso completa, a Organizao das Naes Unidas pode decidir intervir de uma das duas formas seguintes. A primeira consiste em organizar uma misso destinada a acompanhar de perto o processo eleitoral e a relatar os seus resultados ao Secretrio-Geral. Em certos casos, o Centro para os Direitos Humanos ou o Grupo de Assistncia Eleitoral podem disponibilizar pessoal especializado para a misso. A segunda consiste em coordenar e apoiar a aco dos observadores internacionais que pertenam a outras organizaes. Nenhuma destas duas intervenes pode ser considerada como uma misso prolongada de organizao de eleies, nem implica um parecer oficial sobre o grau de liberdade e regularidade do processo eleitoral. Contudo, elas asseguram um certo nvel de presena da Organizao das Naes Unidas, a qual pode contribuir para aumentar a confiana da populao no processo eleitoral e para melhorar a qualidade das eleies.6 15. Outro tipo de participao da Organizao das Naes Unidas consiste no fornecimento de assistncia tcnica para os aspectos materiais, a nvel de infra-estruturas, jurdicos e em matria de direitos humanos das eleies. A concesso de

Direitos Humanos e Eleies Srie de Formao Profissional n. 02 [ACNUDH]

uma assistncia tcnica cabe perfeitamente nas actuais atribuies do PNUD, do Centro para os Direitos Humanos e do Departamento de Desenvolvimento Econmico e Social, de forma que no necessrio nenhum novo mandato no que diz respeito exclusivamente assistncia tcnica. Os servios consultivos e a assistncia tcnica no mbito dos aspectos jurdicos, tcnicos e em matria de direitos humanos das eleies democrticas no implicam qualquer participao da Organizao das Naes Unidas na conduo das eleies e tambm no contm qualquer elemento de observao. Estes servios podem por isso ser fornecidos rapidamente a pedido de um governo, sem ser necessrio um exame prvio por um rgo director da Organizao das Naes Unidas. 16. Assim, o PNUD, o Centro para os Direitos Humanos e o Departamento do Desenvolvimento Econmico e Social oferecem conselhos e assistncia sobre uma srie de questes eleitorais, nomeadamente no que diz respeito a questes de importncia capital em matria de direitos humanos, organizao das modalidades de inscrio nas listas eleitorais, identificao dos cidados com o auxlio de documentos mais apropriados, informatizao das listas eleitorais, melhoria do funcionamento da administrao eleitoral, estabelecimento de instituies para o tratamento do contencioso e das reclamaes, tratamento electrnico dos dados eleitorais, tcnicas de contagem dos votos, assistncia jurdica e logstica, instruo cvica e educao dos eleitores, comunicaes radiofnicas e informao. Finalmente

podem ser ainda criados vastos programas de cooperao tcnica para prosseguir estes fins. 17. As normas das Naes Unidas relativas aos direitos humanos em matria eleitoral so vastas, podendo por isso ser aplicadas no mbito de sistemas polticos muito diversos. A assistncia eleitoral da Organizao das Naes Unidas no procura impor um qualquer modelo poltico, baseando-se antes pelo contrrio na ideia de que no existe nenhum sistema poltico nem nenhum mtodo eleitoral que convenha a todos os povos e a todos os Estados. Apesar de serem teis exemplos comparativos para a edificao de instituies democrticas que respondam s preocupaes nacionais, mantendo a sua conformidade com as normas internacionais em matria de direitos humanos, a melhor formulao para cada jurisdio ser ao fim e ao cabo aquela que tenha podido ser definida com base nas necessidades particulares, aspiraes e realidades histricas do povo em causa, dentro do enquadramento fixado pelas normas internacionais. 18. Finalmente, a actividade da Organizao das Naes Unidas nestes domnios levada a cabo em conformidade com os princpios fundamentais da igualdade soberana dos Estados e do respeito pela sua integridade territorial e independncia poltica, tal como se encontram enunciados na Carta das Naes Unidas. Daqui decorre que s ser proporcionada assistncia nos casos em que esta for solicitada pelas autoridades nacionais e em que beneficie do apoio da populao do pas em causa.

Participao da Organizao das Naes Unidas em Processos Eleitorais: Uma Viso de Conjunto

cap

tu

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* 02
Normas das Naes Unidas em matria de Direitos Humanos no contexto de eleies em geral

a.

Normas de base

PACTO INTERNACIONAL SOBRE OS DIREITOS CIVIS E POLTICOS

19. As normas internacionais em matria eleitoral dizem respeito a trs direitos fundamentais: o direito de participar na direco dos assuntos pblicos; o direito de votar e a ser eleito; e o direito de acesso, em condies de igualdade s funes pblicas. A Declarao Universal dos Direitos do Homem prev ainda que a vontade do povo constitui o fundamento da autoridade dos poderes pblicos. As normas em questo so as seguintes:

Artigo 25.o
Todo o cidado tem o direito e a possibilidade, sem nenhuma das discriminaes referidas no artigo 2.o e sem restries excessivas: a) De tomar parte na direco dos negcios pblicos, directamente ou por intermdio de representantes livremente eleitos; b) De votar e ser eleito, em eleies peridicas, honestas, por sufrgio universal e igual e por escrutnio secreto, assegurando a livre expresso da vontade dos eleitores; c) De aceder, em condies gerais de igualdade, s funes pblicas do seu pas. 20. O texto das normas internacionais de base em matria de direitos humanos no contexto de eleies encontra-se no anexo I do presente guia. 21. Os organismos das Naes Unidas que desenvolvem actividades na rea dos direitos humanos trouxeram precises a estas normas internacionais. Em 1962 a Subcomisso de Luta contra as Medidas Discriminatrias e de Proteco das Minorias adoptou o Projecto de Princ-

DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS DO HOMEM

Artigo 21.o
1. Toda a pessoa tem o direito de tomar parte na direco dos negcios pblicos do seu pas, quer directamente, quer por intermdio de representantes livremente escolhidos. 2. Toda a pessoa tem direito de acesso, em condies de igualdade, s funes pblicas do seu pas. 3. A vontade do povo o fundamento da autoridade dos poderes pblicos; e deve exprimir-se atravs de eleies honestas a realizar periodicamente por sufrgio universal e igual, com voto secreto ou segundo processo equivalente que salvaguarde a liberdade de voto.

Normas das Naes Unidas em matria de direitos humanos no contex to de eleies em geral

pios Gerais sobre Liberdade e 7 Vide o anexo II. No Discriminao em Matria 8 Vide o anexo III. de Direitos Polticos 7, o qual veio trazer alguns esclarecimentos quanto ao significado dos termos utilizados na Declarao Universal. Mais recentemente, em 1989, a Comisso dos Direitos do Homem adoptou um quadro de aco futura para o reforo da eficcia do princpio da realizao de eleies peridicas e honestas. 8

exprimirem e exercerem o seu direito autodeterminao, o seu papel histrico neste mbito incontestvel.

d.

Participao poltica

b.

No discriminao

22. Tanto a Declarao Universal dos Direitos do Homem (artigo 2.o) como o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (artigo 2.o) determinam que os direitos enunciados devem ser gozados sem qualquer distino, nomeadamente de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou qualquer outra opinio, origem nacional ou social, fortuna, nascimento ou qualquer outra situao. 23. Outras declaraes inter- 9 Vide Seco B do anexo I. nacionais e tratados prevem que as mulheres gozem estes direitos em condies de igualdade e probem a discriminao com base na raa.9

25. Diversos instrumentos internacionais, mesmo sem mencionarem expressamente as eleies, do conta dos principais elementos nos quais assenta a noo de eleies democrticas. Estes elementos so definidos como direito de os povos determinarem livremente o seu estatuto poltico10, como direito de todos os elementos da sociedade participarem activamente na definio e realizao dos objectivos comuns do desenvolvimento11, como direito de todos os elementos da sociedade participarem activamente na definio e realizao dos fins comuns do desenvolvimento12, ou ainda como o direito de todos participao na vida poltica do seu pas.13

Declarao sobre a Concesso de Independncia aos Pases e Povos Coloniais, artigo 2.o; Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos e Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, artigo 1.o, comum aos dois Pactos. 11 Declarao sobre o Progresso e Desenvolvimento no Domnio Social, artigo 5.o, c). Este direito encontra-se consagrado na Declarao Universal dos Direitos do Homem e nos Pactos Internacionais sobre os Direitos Civis e Polticos e sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, sendo retomado, em substncia, no artigo 5.o da Proclamao de Teero, no artigo 5.o, c), da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, no artigo II, c), da Conveno Internacional sobre a Eliminao e Represso do Crime de Apartheid e no artigo 7.o da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres.
13 Encontram-se reproduzidos no anexo I os extractos dos instrumentos internacionais pertinentes. 12

10

c.

Autodeterminao

24. Podemos afirmar que a noo de eleies democrticas se encontra enraizada no conceito fundamental da autodeterminao. Este direito essencial reconhecido na Carta das Naes Unidas (artigo 1.o, n.o 2) e no artigo 1.o comum ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos e ao Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. A Carta sublinha ainda a importncia da autodeterminao em relao aos territrios no autnomos e aos territrios sob tutela (artigos 73.o, b), e 76.o, b)). Desta forma, apesar de as eleies no constiturem o nico meio utilizado pelos povos para

e. Outros direitos fundamentais da pessoa humana


26. A Declarao Universal dos Direitos do Homem, o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos e outros instrumentos internacionais em matria de direitos humanos protegem um certo nmero de direitos fundamentais da pessoa humana, cujo gozo determinante para o valor do processo eleitoral. O direito liberdade de expresso, informao, reunio, associao e circulao, bem como o direito geral de no ser objecto de medidas intimidadoras, revestem-se de especial importncia em perodo eleitoral. Cada um destes direitos examinado no captulo III infra.

Direitos Humanos e Eleies Srie de Formao Profissional n. 02 [ACNUDH]

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* 03
Exame detalhado dos critrios internacionais

27. As normas internacionais em matria de direitos humanos contm um certo nmero de critrios fundamentais que devem ser satisfeitos para a realizao de eleies livres e regulares. Estes critrios sero examinados detalhadamente neste captulo.

a.
1.

Eleies livres
A VONTADE POPULAR

28. A Declarao Universal dos Direitos do Homem prev que todas as pessoas tm o direito de participar na direco dos assuntos pblicos do seu pas, quer directamente, quer atravs de representantes livremente escolhidos (artigo 21.o). O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais estipulam que os povos determinam livremente o seu estatuto poltico (artigo 1.o comum aos dois Pactos) em virtude do seu direito autodeterminao. Este direito reafirmado na Declarao sobre a Concesso de Independncia aos Pases e Povos Coloniais (artigo 5.o), a qual prev igualmente que a vontade e os votos dos povos que tenham sido livremente expressos devem reger a transferncia dos poderes a seu favor. 29. A Carta das Naes Unidas manifesta preocupaes idnticas, nomeadamente no que diz

respeito aos territrios sob tutela e aos territrios no autnomos, determinando a ajuda s populaes dos territrios no autnomos no desenvolvimento das suas instituies polticas livres (artigo 73.o, b). Quando se trata de territrios sob tutela, a Carta determina que um dos fins essenciais do regime de tutela consiste em favorecer uma evoluo no sentido da capacitao dos territrios para se administrarem a si mesmos, tendo nomeadamente em conta as aspiraes livremente expressas das populaes interessadas (artigo 76.o, b). Apesar de dizerem expressamente respeito aos territrios sob tutela e no autnomos, estas noes de liberdade mantiveram-se princpios directores para a actividade da Organizao em matria eleitoral, a qual visa principalmente ajudar Estados independentes.

2.

GARANTIAS DA LIBERDADE

30. Os instrumentos internacionais para a promoo e proteco dos direitos humanos existentes no mbito das Naes Unidas encontram-se, como fcil de verificar, repletos com apelos destinados a assegurar o carcter livre da participao popular. Apesar de estes instrumentos no indicarem (e de facto nem o poderiam fazer) nenhum mtodo preciso para assegurar essa liberdade, a ideia que lhes est subjacente parece clara. Para que

Exame detalhado dos critrios internacionais

a participao nas eleies possa ser considerada livre deve a mesma verificar-se num ambiente caracterizado pela ausncia de intimidao e pelo respeito de um grande nmero de direitos fundamentais da pessoa humana. Para tal, devem ser eliminados os obstculos que se opem a uma participao plena dos cidados, devendo estes receber garantias de que a sua participao nas eleies no acarretar qualquer prejuzo a nvel pessoal. A frmula especial que permite criar um ambiente dessa natureza indicada na Carta Internacional dos Direitos Humanos, artigo por artigo.

ausncia de factores de intimidao. O respeito por todo um conjunto de direitos humanos enumerados na Declarao Universal dos Direitos do Homem e nos dois Pactos Internacionais essencial para a realizao de eleies livre e regulares.
(a) Liberdade de opinio

33. Os direitos liberdade de opinio, expresso e informao so protegidos pelo artigo 19.o do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, cujo texto o seguinte:

Artigo 19.o 3.
DIREITOS INDISPENSVEIS

1. Ningum pode ser inquietado pelas suas opinies. 2. Toda e qualquer pessoa tem direito liberdade de expresso; este direito compreende a liberdade de procurar, receber e expandir informaes e ideias de toda a espcie, sem considerao de fronteiras, sob forma oral ou escrita, impressa ou artstica, ou por qualquer outro meio sua escolha. 3. O exerccio das liberdades previstas no pargrafo 2 do presente artigo comporta deveres e responsabilidades especiais. Pode, em consequncia, ser submetido a certas restries, que devem, todavia, ser expressamente fixadas na lei e que so necessrias: a) Ao respeito dos direitos ou da reputao de outrem; b) salvaguarda da segurana nacional, da ordem pblica, da sade e da moralidade pblicas. 34. O direito liberdade de opinio garantido no pargrafo 1.o do artigo 19.o Este preceito tem um carcter absoluto e no pode ser restringido nem sujeito a qualquer tipo de entraves14. A liberdade absoluta de exprimir uma opinio poltica imperativa no contexto eleitoral, uma vez que a afirmao de uma vontade popular autntica impossvel num ambiente em
14

31. Se verdade que cada um dos direitos enunciados na Declarao Universal dos Direitos do Homem e concretizados nos dois Pactos Internacionais contribuir para a criao do ambiente desejado, no menos verdade que alguns de entre eles se revestem de uma importncia acrescida no contexto eleitoral. Convm, a este propsito, mencionar em especial os direitos liberdade de opinio e expresso, bem como liberdade de informao, reunio e associao, independncia dos procedimentos judicirios e proteco contra a discriminao. A propaganda poltica, a educao dos eleitores, as reunies e concentraes polticas, bem como as organizaes partidrias constituem elementos do processo eleitoral, os quais devem funcionar sem entraves excessivos para que as eleies decorram livremente. 32. Da mesma forma, os procedimentos judicirios devem estar protegidos contra a corrupo e as influncias partidrias, de forma a permitirem a execuo das funes eleitorais necessrias, tais como o exame dos pedidos de invalidao, as contestaes e as queixas. Por outro lado, as eleies no podero ser regulares se no for assegurada uma participao igual de todos, atravs da aplicao de medidas no discriminatrias. Finalmente, as leis em vigor susceptveis de desencorajar a participao poltica devem ser revogadas ou suspensas. O ambiente que rodeia as eleies deve pautar-se pelo respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais e caracterizar-se pela

Vide Centro das Naes Unidas para os Direitos Humanos e UNITAR, Manuel relatif ltablissement des rapports sur les droits de lhomme prsents en application des six instruments internationaux de base relatifs aux droits de lhomme [em portugus: Manual sobre a elaborao de relatrios em matria de direitos humanos apresentados em aplicao dos seis instrumentos internacionais de base sobre direitos humanos] (nmero de venda F.91.XIV.1), p. 82, comentrio sobre o artigo 19.o do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos.

10

Direitos Humanos e Eleies Srie de Formao Profissional n. 02 [ACNUDH]

que essa liberdade se encontra ausente ou restringida de qualquer forma.


(b) Liberdade de expresso e informao

35. Todos os direitos liber- 15 Vide a deciso do Comit dos Direitos Humanos no dade de expresso e informao caso John Ballantyne e Elizabeth Davidson, e so garantidos no n.o 2 do Gordon McIntyre c. Canad (359/1989 e 358/1989) artigo 19.o do Pacto. No plano do [CCPR/C/47/D/359/1989 e 385/1989/Rev.1]. respectivo contedo, qualquer forma de ideia subjectiva ou susceptvel de ser transmitida encontra-se protegida por este preceito. Apesar do preceito no se limitar a um nico meio de expresso (uma vez que cobre as formas de expresso culturais, artsticas e outras) a sua importncia para a expresso poltica evidente 15.O processo eleitoral constitui um mecanismo cujo prprio objecto consiste na expresso da vontade poltica do povo, de forma que o direito de exprimir ideias de ndole partidria deve ser firmemente protegido em perodo eleitoral. 36. Contudo, o direito liber- 16 Vide Alba Petraroia c. Uruguai (44/1979), Comit dade de expresso encontra-se des droits de lhomme, Slection de dcisions prises contudo parcialmente limitado en vertu du protocole facultatif, Pacte international pelas disposies do n.o 3 do relatif aux droits civils et politiques (de la deuxime artigo 19.o. Porm, para poder la sezime session) [em portugus: Comit dos Direitos Seleco de deciinvocar os factores limitado- Humanos, ses adoptadas em virtude o Protocolo Facultativo, res enumerados no n. 3, um do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos Estado no se pode limitar a os (da segunda dcima-sexta sesso)] [ publicao das afirmar ter sido necessrio res- Naes Unidas, nmero de F.84.XIV.2] (adiante tringir a liberdade de expresso venda designado como Seleco decises, vol.1), p. 81, por razes de segurana nacio- de pargrafo 15. nal ou por qualquer outra das 17 Ibidem. razes indicadas16. Dito por outras palavras, as limitaes previstas no artigo em questo no devem servir para proporcionar aos Estados um pretexto para a imposio de restries liberdade de expresso. Todos os obstculos liberdade de expresso devem encontrar-se previstos na lei e ser necessrios a um dos fins mencionados no artigo. O Comit dos Direitos Humanos, ao examinar casos deste tipo, considerou que os Estados devem apresentar provas concretas, incluindo informaes detalhadas sobre o acto de acusao e cpias das actas verbais das audincias, mostrando existir

uma ameaa real e sria segurana nacional ou ordem pblica17. essencial limitar as possibilidades de um Estado invocar o n. o 3 no contexto de eleies, o qual exige que a divulgao de todas as informaes seja autorizada na maior medida possvel a fim de assegurar que os eleitores sejam plenamente informados. Se os eleitores no estiverem bem informados, impossvel garantir que as eleies traduzem realmente a vontade do povo. 37. Quando se tratar da pro- 18 Vide Leo Hertberg e outros c. Finlndia teco da moral pblica, os (61/1979), Seleco de decises, vol. 1, p.127. Estados gozam de maior poder de apreciao, o que se explica pela ausncia de um critrio universalmente aplicvel na matria18. Contudo, tal no deveria constituir uma ameaa em perodo eleitoral, uma vez que a participao poltica de natureza pacfica no poder ser considerada como colocando em perigo a moral pblica. 38. Porm, um facto especial- 19 Vide n.o 1, do artigo 5.o. mente importante consiste no 20 O n.o 2 do artigo 23.o do Pacto Internacional sobre os Civis e Polticos poder acrescido de que os Esta- Direitos prev que qualquer apelo natureza proibido dos gozam de regulamentar a desta pela lei. Vide J.R.T e o c. Canad liberdade de expresso quando W.G.Party (104/1981), Slection de dcisions prises en vertu du estejam em causa actividades protocole facultatif, Pacte relatif aux ou expresses visando a destrui- international droits civils et politiques, 2, de la dix-septime o de outros direitos reconhe- volume la trente-deuxime session 1982 avril 1988) cidos no Pacto Internacional (octobre [em portugus: Comit dos Direitos Humanos, Seleco sobre os Direitos Civis e Polti- de decises adoptadas em do Protocolo Faculcos19. Por exemplo, os Estados virtude tativo, Pacto Internacional os Direitos Civis e so autorizados a regulamentar sobre Polticos, volume 2, da stima trigsima os apelos ao dio nacional, racial dcima segunda sesso (Outubro de 1982 Abril de 1988) ou religioso que constituam um [publicao das Naes nmero de venda incitamento discriminao, Unidas, F.89.XIV.1] (adiante desigcomo Seleco de hostilidade ou violncia20. Da nado decises, volume 2), mesma forma, os Estados po- pgina 26. 21 Vide M.A. c. Itlia dem regulamentar as actividades (117/1981), Seleco decises , vol. 2, dos partidos polticos cuja linha de pgina 33. poltica seja contrria a um dos direitos humanos enumerados no Pacto21. , de facto, essencial restringir este tipo de actividades em perodo eleitoral para assegurar a inexistncia de qualquer fora no meio poltico que possa procurar intimidar os eleitores ou algum actor da vida poltica, ou ainda que tente violar os direitos fundamentais de um qualquer grupo.

Exame detalhado dos critrios internacionais

11

39. Em suma, enquanto cada cidado no se sentir livre para se exprimir e no puder divulgar de forma efectiva, e sem qualquer temor, as informaes polticas legtimas no contexto do dilogo nacional, no se poder garantir que as eleies exprimem verdadeiramente a vontade do povo. 40. As exigncias da liberdade de expresso e de informao tero evidentemente importantes repercusses no que concerne ao acesso equitativo aos meios de comunicao social e da utilizao responsvel dos mesmos. Estes incidentes sero examinados mais adiante na Seco D.5 (Uma escolha informada) e na seco I do captulo IV (Acesso aos meios de comunicao social e regulamentao da sua actuao).
(c) Liberdade de Reunio

43. As restries ao direito de 22 Vide Manuel relatif ltablissment des rapports reunio no podem ir para alm sur les droits de lhomme (vide nota 14 supra), p. 83, sobre o artigo da necessidade de proteger os comentrio 21.o do Pacto Internacional os Direitos Civis interesses pblicos indicados, sobre e Polticos. devendo ser empregues os meios menos restritivos22. ainda importante notar que os poderes pblicos tm o dever de proteger os prprios manifestantes. O direito de reunio deve ser respeitado na medida em que as manifestaes pblicas e os encontros polticos fazem parte integrante do processo eleitoral e constituem um mecanismo eficaz para a divulgao de informao poltica.
(d) Liberdade de Associao

41. O direito de reunio pacfica garantido pelo artigo 21.o do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, cujo texto o seguinte:

Artigo 21.o
O direito de reunio pacfica reconhecido. O exerccio deste direito s pode ser objecto de restries impostas em conformidade com a lei e que so necessrias numa sociedade democrtica, no interesse da segurana nacional, da segurana pblica, da ordem pblica ou para proteger a sade e a moralidade pblicas ou os direitos e as liberdades de outrem. 42. Para que uma reunio possa receber a proteco do artigo 21.o dever a mesma ter uma natureza pacfica e, enquanto se desenrolar de forma no violenta, s poder ser interrompida no respeito pelas limitaes impostas pelo artigo 21.o. E, mesmo nesses casos, necessrio existir uma verdadeira necessidade para que um Estado recorra s restries previstas, uma vez que estas s so autorizadas quando impostas em conformidade com a lei. Por outras palavras, nenhum agente do Estado poder impedir arbitrariamente a realizao de uma reunio pacfica. Para o fazer dever ser autorizado por lei e a legislao em questo deve respeitar as normas internacionais acima enunciadas.
12

44. O artigo 22.o do Pacto Inter- 22 Vide Manuel relatif ltablissment des rapports nacional sobre os Direitos Civis sur les droits de lhomme (vide nota 14 supra), p. 83, sobre o artigo e Polticos garante a toda e comentrio 21.o do Pacto Internacional qualquer pessoa o direito de se sobre os Direitos Civis e Polticos. associar livremente com outras. 23 Ibidem, pgina 83, sobre o O alcance deste direito vasto, comentrio artigo 22.o do Pacto sobre os incluindo nitidamente o direito Internacional Direitos Civis e Polticos. de constituir organizaes polticas e de a elas aderir. O direito liberdade de associao encontra-se intimamente ligado ao direito liberdade de reunio reconhecido no artigo 21.o do Pacto. Por conseguinte, o n.o 2 do artigo 22.o autoriza o mesmo tipo de restries que os artigos 19.o e 21.o (segurana nacional, segurana pblica, ordem pblica, proteco da sade e moralidade pblicas ou proteco dos direitos e liberdades de outrem). O artigo 22.o prev igualmente garantias de processo semelhantes quelas que so contempladas no artigo 21.o, nomeadamente que as restries impostas devem ser previstas pela lei e ser necessrias para a proteco dos interesses pblicos numa sociedade democrtica23. 45. O campo de aplicao do artigo 22.o encontra-se ainda limitado pelo artigo 5.o 24. Por outras palavras, o direito liberdade de associao no pode ser interpretado como implicando uma actividade que venha prejudicar algum dos outros direitos enunciados no Pacto. Tal
24

O n.o 1 do artigo 5.o do Pacto tem a seguinte redaco: 1. Nenhuma disposio do presente Pacto pode ser interpretada como implicando para um Estado, um grupo ou um indivduo qualquer direito de se dedicar a uma actividade ou de realizar um acto visando a destruio dos direitos e das liberdades reconhecidos no presente Pacto ou as suas limitaes mais amplas que as previstas no dito Pacto.

Direitos Humanos e Eleies Srie de Formao Profissional n. 02 [ACNUDH]

como o caso no que diz respeito ao direito de reunio, essencial que o direito de livre associao seja respeitado, uma vez que a possibilidade de constituir organizaes polticas e de a elas aderir representa um dos meios mais importantes para a populao participar no processo democrtico.
(e) Independncia da magistratura

f ) Os Estados tm o dever de fornecer os recursos necessrios para que a magistratura possa desempenhar as suas funes normalmente25.

46. No que concerne a proteco destes direitos indispensveis, importa que a magistratura desempenhe plenamente as suas funes e seja independente, uma vez que consiste na principal instituio nacional encarregue de proteger a legalidade tanto durante, como entre os perodos eleitorais. Para que a populao disponha de meios eficazes para apresentar queixas e contestaes relativas ao processo eleitoral, ainda necessrio garantir que a magistratura se encontre totalmente protegida contra qualquer influncia ou controlo. Podemos citar, de entre os princpios fundamentais em matria de independncia da magistratura: a) A independncia da magistratura garantida pela Constituio ou legislao nacional; b) Os magistrados dirimem as questes sobre as quais so chamados a pronunciar-se de forma imparcial, sem restries e sem serem alvo de influncias, incitaes, presses, ameaas ou intervenes indevidas, directas ou indirectas; c) Os magistrados tm o poder exclusivo de determinar se um caso do qual se esto a ocupar cabe, ou no, na sua esfera de competncia; d) As decises dos tribunais no so sujeitas a reviso. Estes princpios no invalidam o direito de o poder judicirio proceder a uma reviso e de as autoridades competentes atenuarem ou comutarem penas impostas pelos magistrados, em conformidade com a lei; e) Os magistrados tm o direito e dever de assegurar que os debates judicirios se desenrolam de forma equitativa e que os direitos das partes so respeitados;

47. Estes princpios estabelecem um mecanismo de segurana garantindo que a realizao das eleies regida pela legalidade e no por um determinado poltico ou organismo externo. Quando a magistratura funciona em conformidade com estes princpios, ela serve o importante objectivo de resoluo pacfica dos diferendos, e ainda a proteco do processo eleitoral contra as fraudes e a falta de imparcialidade. Evidentemente que o papel da magistratura completa, mas no substitui, a funo dos organismos eleitorais independentes.
(f ) Princpio de no discriminao

25 Vide os Princpios Bsicos Relativos Independncia da Magistratura, Stimo Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes, Milo, 26 de Agosto 6 de Setembro de 1985: relatrio elaborado pelo Secretariado (publicao das Naes Unidas, nmero de venda: F.86.IV.1), captulo I; seco D.2. Estes Princpios Bsicos foram aprovados pela Assembleia Geral atravs das resolues 40/32 e 40/146, respectivamente de 29 de Novembro e 13 de Dezembro de 1985.

48. Finalmente, o princpio da no discriminao deve ser respeitado de forma a que todos possam participar no processo eleitoral em condies de igualdade. Este direito encontra-se garantido na Declarao Universal dos Direitos do Homem (artigos 2.o e 7.o) e definido mais precisamente nos artigos 2.o, n.os 1, 3.o e 26.o do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, os quais tm a seguinte redaco:

Artigo 2.o
1. Todos os seres humanos podem invocar os direitos e as liberdades proclamados na presente Declarao, sem distino alguma, nomeadamente de raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica ou outra, de origem nacional ou social, de fortuna, de nascimento ou de qualquer outra situao.

Artigo 3.o
Os Estados Partes no presente Pacto comprometem-se a assegurar o direito igual dos homens e das mulheres a usufruir de todos os direitos civis e polticos enunciados no presente Pacto.

Exame detalhado dos critrios internacionais

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Artigo 26.o
Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao, a igual proteco da lei. A este respeito, a lei deve proibir todas as discriminaes e garantir a todas as pessoas proteco igual e eficaz contra toda a espcie de discriminao, nomeadamente por motivos de raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica ou de qualquer outra opinio, de origem nacional ou social, de propriedade, de nascimento ou de qualquer outra situao. 49. Em conformidade com o 26 No caso Rubn D. Stalla Costa c. Uruguai artigo 26.o do Pacto, os Estados (198/1985) [Seleco de decises, volume 2, tm simultaneamente uma obri- pgina 232], o Comit dos Direitos do Homem consigao positiva, que consiste em derou que uma lei que, na admisso funo pblica, impedir a ocorrncia de discri- d preferncia a pessoas que tenham sido despedidas minao e uma obrigao nega- pelo governo militar anterior no constitua uma vioda alnea c) do artigo tiva, que reside em abster-se de lao 25.o do Pacto, devido ao seu qualquer tipo de discriminao, carcter compensatrio. no sendo prevista qualquer limitao a estes princpios. Certos tipos de medidas positivas so, no entanto, autorizados se os mesmos tiverem uma natureza correctiva e forem aplicados com vista a remediar uma discriminao passada26. 50. Uma discriminao que no seja autorizada no poder nunca ser justificada, mesmo que seja prevista com o objectivo de proteger a segurana nacional27. Com efeito, uma lei que no se encontre em conformidade com as normas internacionais em matria de igual proteco no justificada, mesmo que o tivesse sido sem o seu elemento discriminatrio28. O artigo 26.o prev ainda uma igual proteco da lei em todas as reas em que um Estado legisla, independentemente do facto de se tratar de domnios expressamente protegidos pelo Pacto29. 51. No ser demasiado insistir na importncia de que se reveste um ambiente despro14
27 Para exemplos de medidas que no devem ser consideradas como discriminatrias, vide o princpio XI do Projecto de Princpios Gerais sobre a Liberdade e No-Discriminao em Matria de Direitos Polticos (vide anexo II infra).

vido de discriminao em perodo de eleies, devendo todos ter igualmente acesso a todas as manifestaes culturais. Um ambiente que tolere a discriminao facilita a intimidao e a manipulao dos eleitores, fenmenos estes que so incompatveis com a realizao de eleies livres.
(g) Estados de excepo30

52. As situaes de excepo, 30 Vide o projecto de princpios a seguir para a redacdeclaradas ou no, so frequen- o dos textos legais em matria de estados de temente seguidas por perodos excepo submetido SubComisso de Luta contra as de transio democrtica. Na Medidas Discriminatrias e de Proteco das Minorias medida em que as legislaes na sua quadragsima terceira sesso de emergncia e outras disposi- (E/CN.4/Sub.2/1991/28/Re v.1, anexo I). es de excepo limitadoras dos direitos fundamentais estejam na sua generalidade em contradio com a realizao de eleies livres, os Estados que pretendem realizar eleies devero examinar cuidadosamente estas leis com o objectivo de as revogar ou suspender durante o perodo da campanha eleitoral. Com efeito, qualquer lei em vigor que restrinja o gozo normal da liberdade de expresso, informao, reunio, associao, entre outras, deve ser considerada como incompatvel com a realizao de eleies livres e regulares. 53. De qualquer das formas, os Estados devem adoptar legislao que precise claramente a que medida em que o ordenamento constitucional pode ser modificado durante um estado de excepo. O estado de excepo s dever ser proclamado em conformidade com a lei e autorizado unicamente em caso de perigo pblico excepcional que ameace a existncia da nao, em situaes em que as medidas compatveis com a constituio e as leis em vigor so manifestamente insuficientes para fazer face situao. 54. As normas internacionais sobre a matria exigem ainda que o estado de excepo seja oficialmente proclamado antes da aplicao de qualquer medida de excepo, devendo tais medidas ser estritamente necessrias pelas exigncias da situao e no ser incompatveis com as outras obrigaes impostas pelo direito internacional. Estas medidas no devem igualmente dar origem a

Vide S. AumeeruddyCziffra e outros c. Maurcias (35/1978), Seleco de decises , volume 1, pgina 69. Esta comunicao dizia respeito ao estatuto de imigrao nas Maurcias, o qual era aplicvel aos cnjuges estrangeiros de mulheres naturais das Maurcias, mas no s cnjuges estrangeiras de homens naturais das Maurcias. O Governo das Maurcias tinha tentado justificar este estatuto, invocando razes de segurana nacional, afirmando que em substncia os homens estrangeiros representavam um maior risco para a segurana nacional que as mulheres estrangeiras. Foram assim constatadas violaes aos artigos 2.o, n.o 1, 3.o e 26.o do Pacto.
29

28

Vide S. W. M. Broeks c. Pases Baixos (172/1984), Seleco de decises, volume 2, pgina 205; L. G. Danning c. Pases Baixos (180/1984), ibidem, pgina 215 e F.H. Zwaande-Vries c. Pases Baixos (182/1984), ibidem, pgina 220.

Direitos Humanos e Eleies Srie de Formao Profissional n. 02 [ACNUDH]

situaes de discriminao com base na raa, cor, sexo, lngua, religio ou origem social. 55. De acordo com as normas internacionais no autorizada nenhuma derrogao no que diz respeito ao direito vida, proibio da tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes); proibio de escravatura, trfico de escravos e prticas semelhantes escravatura; e proibio de prender algum por desrespeito de uma obrigao contratual. 56. Ningum, nem mesmo durante um estado de excepo, poder ser condenado por aces ou omisses que no constituam um delito no momento em que foram cometidas, de acordo com o direito nacional ou internacional. Da mesma forma, no ser imposta nenhuma pena mais dura do que aquela que era aplicvel no momento em que foi cometida a infraco. Se, em momento posterior a esta infraco, a lei previr a aplicao de uma pena mais ligeira, o delinquente deve beneficiar da mesma. 57. O direito de todos ao reconhecimento da sua personalidade jurdica tambm no poder ser revogado, o mesmo sucedendo com o direito de todos liberdade de pensamento. Cada um destes princpios deve ser consagrado na lei suprema do pas. 58. Convm, por outro lado, considerar os trabalhos informativos do Relator Especial das Naes Unidas sobre os Estados de Excepo. De entre as recomendaes formuladas pelo Relator Especial, podemos notar o seguinte: a independncia e bom funcionamento da magistratura devem ser protegidos; nenhuma medida adoptada em aplicao de um estado de excepo poder restringir a competncia dos tribunais no que diz respeito ao exame da legalidade dos estados de excepo ou interposio de aces judiciais destinadas a proteger todos os direitos cujo exerccio no se encontre afectado pela proclamao do estado de excepo. Os rgos legislativos nacionais no podem igualmente ser dissolvidos durante um estado de excepo e todos os membros dos rgos legislativos devem gozar os privilgios e imunidades necessrios ao exerccio do seu mandato.

59. Da mesma forma, e em conformidade com os trabalhos do Relator Especial, quando termina um estado de excepo, devem ser desenvolvidos todos os esforos possveis para que as pessoas cujos direitos foram afectados pelas medidas adoptadas em aplicao deste estado de excepo, readquiram o pleno gozo dos mesmos, incluindo o direito de participar no processo poltico, e sejam indemnizadas pelos prejuzos sofridos. 60. Ningum dever ser submetido a qualquer forma de discriminao devido sua participao numa actividade ou expresso que tenha sido tornada ilegal pelo estado de excepo. Nenhuma disposio adoptada no seguimento da proclamao de um estado de excepo dever restringir o direito de qualquer pessoa que alegue ter sido vtima de uma violao de um dos direitos que a lei lhe reconhece durante o estado de excepo, a procurar obter uma compensao junto dos tribunais, uma vez terminada a situao de excepo. Tal engloba o direito de ver o seu recurso decidido rapidamente. Em qualquer caso o Estado deve assegurar que aps o termo de um estado de excepo, no subsiste nenhum efeito negativo na participao poltica.

4.

ESCRUTNIO SECRETO

61. O escrutnio secreto um meio h longa data reconhecido para a proteco contra a intimidao. O princpio de acordo com o qual as eleies se devem desenrolar atravs de um voto secreto foi inicialmente enunciado na Declarao Universal dos Direitos do Homem, a qual dispe que as eleies devem ter lugar com voto secreto ou segundo processo equivalente que salvaguarde a liberdade de voto (artigo 21.o, n.o 3). O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos vai mais longe ao solicitar, de forma decisiva, que as eleies tenham lugar por escrutnio secreto (artigo 25.o, alnea b). Este princpio decorre da convico da comunidade internacional de que, para serem verdadeiramente livres, os processos devem garantir o carcter absolutamente confidencial do contedo do voto o que vai desde a concepo dos boletins de voto e das cabines, s disposies jurdicas que estabelecem que nin-

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gum poder ser constrangido 31 Vide o princpio VI do Projecto de Princpios por uma autoridade judiciria Gerais sobre a Liberdade e No Discriminao em ou governamental a revelar o Matria de Direitos Polticos (anexo II infra). sentido do seu voto 31. Devem ser igualmente desenvolvidos esforos de educao sobre esta questo destinados aos eleitores, para que o pblico tenha confiana nestas garantias.

5.

A ESSNCIA DE UMA ELEIO LIVRE

conjunto possvel e razovel de eleitores o direito de participar nas eleies. Em conformidade com o Projecto de Princpios Gerais em Matria de Liberdade e No Discriminao em Matria de Direitos Polticos adoptado pela Subcomisso de Luta contra as Medidas Discriminatrias e Proteco das Minorias em 196232, qualquer eleio ou consulta efectuada com recurso ao escrutnio directo, deve ser feita com base numa lista eleitoral geral, na qual sejas inscritos todos os cidados que preencham as condies exigidas (princpios V, alnea c). 65. As condies exigidas limitam-se geralmente a questes de idade mnima, nacionalidade e capacidade mental. Os trabalhos do Comit dos Direitos do Homem fornecem inmeras orientaes no que concerne a delimitao das restries razoveis. Os membros do Comit, aquando das suas deliberaes em aplicao do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, consideraram no serem autorizadas as seguintes limitaes aos direitos de voto: a) As condies econmicas, baseadas na obteno de um assistncia pblica, posse de bens ou rendimento33; b) As exigncias excessivas em matria de residncia34;
33 Vide CCPR/C/SR.161 (1979) e rectificativo; e CCPR/C/SR.251 (1980) e rectificativo.

62. Em ltima anlise, aquilo que determina se uma eleio livre, a medida em que a mesma permite a plena expresso da vontade poltica do povo em causa. esta vontade que, de acordo com a Declarao Universal dos Direitos do Homem (artigo 21.o, n.o 3) constitui o prprio fundamento da autoridade pblica.

b.

Eleies regulares

63. A necessidade de as eleies serem regulares constitui igualmente uma norma internacional facilmente identificvel. Qualquer medida susceptvel de limitar ou impedir a livre expresso da vontade popular, constituir evidentemente uma violao da Declarao Universal dos Direitos do Homem (artigo 21.o, n.o 3) e tornar as eleies irregulares.

1.

SUFRGIO IGUAL, UNIVERSAL

34 O Comit considerou expressamente ser excessivo exigir sete anos de residncia [Vide CCPR/C/SR.265 (1981) e rectificativo]. 35

E NO DISCRIMINATRIO

64. O critrio de regularidade 32 Vide anexo II. encontra-se directamente enunciado num conjunto de instrumentos internacionais em matria de direitos humanos adoptados aps a Declarao Universal dos Direitos do Homem. Algumas destas disposies incidem sobre a questo de saber quem deve ser autorizado a participar nas eleies. No caso em presena, tanto a Declarao Universal (artigos 2.o e 21.o, n.o 2), como o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (artigos 2.o e 25.o, alnea b) prevem que o sufrgio seja no discriminatrio, igual e universal. A universalidade do sufrgio implica que seja garantido ao maior

c) As restries ao direito de voto dos cidados naturalizados35; d) e) As exigncias lingusticas36; A exigncia de instruo37;

Vide CCPR/C/SR.597 (1985) e rectificativo.

36

Vide CCPR/C/SR.161 (1979) e rectificativo.

37

Vide CCPR/C/SR.118 (1978) e rectificativo.

f ) As limitaes excessivas ao direito de voto das pessoas condenadas38.

38

Vide CCPR/C/SR.711 (1987) e rectificativo.

Se forem autorizadas restries 39 Vide anexo II. s pessoas reconhecidas como culpadas de infraces eleitorais, devero as mesmas ser limitadas no tempo39.

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2.

NO DISCRIMINAO E MEDIDAS POSITIVAS

66. A Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial probe todas as formas de discriminao racial que afectem o direito de voto ou de ser candidato a eleies, solicitando expressamente a aplicao do sufrgio universal e igual (artigo 5.o, alnea c). Outros trs instrumentos probem a discriminao contra as mulheres ou a sua excluso do processo poltico. A Declarao sobre a Eliminao de Discriminao contra as Mulheres (artigo 4.o), a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (artigo 7.o) e a Conveno sobre os Direitos Polticos das Mulheres (artigos I a III). Finalmente, quando se trata do carcter equitativo e igual da participao, a Conveno Internacional sobre a Eliminao e Represso do Crime de Apartheid probe a adopo de medidas legislativas ou outras, destinadas a impedir que um ou mais grupos raciais participem na vida poltica do pas (artigo II, alnea c). 67. Algumas medidas de natu- 40 Vide anexo II. reza positiva, adoptadas no mbito de eleies, no so consideradas como discriminatrias, desde que preencham certas condies. No princpio XI do projecto de princpios gerais40, a Subcomisso de Luta contra as Medidas Discriminatrias e Proteco das Minorias declarou que certas medidas no deveriam ser consideradas como discriminatrias. Trata-se de medidas legislativas ou regulamentares que tm em vista: a) As condies razoveis a preencher para o exerccio do direito de voto ou o direito de aceder a cargos pblicas electivos; b) As qualificaes razoveis exigidas para se ser nomeado para um emprego na funo pblica, decorrentes da natureza das funes; c) Um prazo razovel para o exerccio dos direitos polticos, pelos cidados que tenham sido naturalizados, sob condio de as medidas serem acompanhadas por uma poltica liberal de naturalizao; []

O princpio XI autoriza ainda a adopo de disposies especiais para assegurar: a) a representao satisfatria de um grupo da populao de um pas cujos membros, por razes polticas, econmicas, religiosas, sociais, histricas ou culturais, no podem de facto exercer os seus direitos polticos nas mesmas condies, que a restante populao; b) a representao equilibrada dos diferentes grupos da populao de um pas. Estas disposies s devem permanecer em vigor enquanto responderem a uma necessidade e unicamente na medida em que sejam necessrias.

3.

A CADA UM O SEU VOTO

68. A universalidade do sufrgio consiste unicamente num dos elementos que contribuem para a regularidade do processo eleitoral. Outro desses elementos consiste na igualdade do sufrgio, uma ideia que se encontra tradicionalmente expressa pela frmula a cada um o seu voto. Os procedimentos relativos demarcao das circunscries eleitorais, o recenseamento dos eleitores ou o voto os quais visam enfraquecer ou desvalorizar o voto de certos indivduos, grupos ou regies geogrficas so inaceitveis luz do princpio internacional da igualdade do sufrgio. Em suma, cada voto deve ter o mesmo valor, para poder satisfazer o critrio de regularidade. 69. O projecto de princpios 41 Ibidem. gerais de 196241 prev expressamente que cada voto tem o mesmo valor e que as circunscries eleitorais devem ser constitudas de uma forma equitativa, respondendo da maneira mais exacta e competente possvel vontade de todos os eleitores (princpio V, alneas a e b).

4.

GARANTIAS JURDICAS E TCNICAS

70. Finalmente, assegurar a regularidade das eleies exige um certo nmero de medidas tcnicas e jurdicas destinadas a proteger eficazmente o processo eleitoral contra os preconceitos, fraudes e manipulaes. Tratam-se, nomeadamente, de disposies destinadas a estabelecer estruturas admi-

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nistrativas objectivas, proibir e reprimir as prticas de corrupo, assegurar a presena de observadores e permitir um acesso equitativo aos meios de comunicao social por parte de todos os partidos e candidatos. Podem-se encontrar outros exemplos de tais medidas no captulo IV infra.

c.
1.

Periodicidade e calendrio eleitoral


PERIODICIDADE

71. A necessidade de as eleies se realizarem periodicamente encontra-se enunciada de forma expressa simultaneamente na Declarao Universal dos Direitos do Homem (artigo 21.o, n.o 3) e no Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (artigo 25.o, alnea b). A importncia desta disposio no deve ser minimizada. As eleies que se realizem uma s vez (por exemplo, no momento da acesso de um pas independncia ou aquando da sua transio para a democracia aps um regime autoritrio) no so suficientes luz das exigncias internacionais em matria de direitos humanos. Esta disposio vem, pelo contrrio, mostrar claramente a necessidade de uma ordem democrtica duradoura, permanentemente responsvel pelos seus actos perante a populao. 72. Apesar de os instrumentos no fixarem uma periodicidade determinada, podemos discernir limitaes de ordem genrica ao poder discricionrio do Estado. Pelo menos devem realizar-se eleies com uma frequncia que permita assegurar que a autoridade pblica continua a representar a expresso da vontade do povo, a qual, como j notmos, constitui o fundamento da legitimidade governamental.

medida excepcional deste tipo deve ser compatvel com todas as normas internacionais que digam respeito a tais derrogaes e no deve ameaar a democracia em si42. A prpria Declarao Universal dos Direitos do Homem proclama que os direitos e liberdades por si protegidos s podem ser submetidos s limitaes estabelecidas para satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar numa sociedade democrtica (artigo 29.o, n.o2). Consequentemente, a interrupo da periodicidade das eleies constituir, salvo nas circunstncias mais excepcionais, uma violao das normas internacionais. 74. O Comit dos Direitos do 43 Seleco de decises, volume 1, pgina 69, Homem adoptou diversas deci- pargrafo 8.4. ses no que diz respeito compatibilidade de certas medidas de segurana com as disposies do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, em particular com as regras do artigo 25.o, o qual probe as restries excessivas ao gozo dos direitos polticos. No caso Jorge Landinelli Silva e outros c. Uruguai (34/1978), o Comit no viu quais as razes que pudessem justificar a necessidade de tais medidas para o restabelecimento da paz e ordem, tendo declarado que o Governo [] no [tinha] provado que a proibio de todas as formas de oposio poltica era indispensvel a fim de poder fazer face pretensa situao de emergncia e preparar o regresso s liberdades polticas43.

3.

O CALENDRIO ELEITORAL

2.

ADIAMENTO DAS ELEIES

73. O adiamento de eleies 42 Vide o artigo 4.o do Pacto Internacional sobre os Direiprevistas pode ser autorizado tos Civis e Polticos. em certas circunstncias limitadas, devido a uma situao de emergncia pblica, mas unicamente na estrita medida do que for exigido pela situao (vide supra o pargrafo 52 e seguintes sobre os estados de excepo). Qualquer

75. Sempre que so planeadas eleies, deve-se assegurar que as datas fixadas no calendrio eleitoral para cada fase do processo deixam tempo suficiente para que a campanha eleitoral e as actividades de informao possam ser desenvolvidas de forma eficaz, os eleitores se informem e as disposies necessrias sejam adoptadas nos domnios administrativo, jurdico, logstico e de formao. O prprio calendrio eleitoral deve ser tornado pblico no mbito das actividades de informao cvica, no quadro da preocupao de assegurar a transparncia, compreenso e confiana da populao em relao ao processo eleitoral.

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d.
1.

Eleies honestas
HONESTIDADE DOS PROCEDIMENTOS

76. A Declarao Universal dos 44 Vide, por exemplo, Documents officiels de Direitos do Homem, bem como lAssemble gnrale, Seizime session, Troisime 1096.a e o Pacto Internacional sobre os Commission, 1097.a sesses. Direitos Civis e Polticos, dis- 45 Ibidem, 1096.a sesso. pem que as eleies devem ser honestas, englobando este conceito cada um dos elementos considerados no presente guia. Os trabalhos preparatrios do Pacto indicam que, para aqueles que estiveram envolvidos na elaborao deste instrumento, esta condio engloba dois aspectos principais. O primeiro dizia respeito ao procedimento e inclua as garantias de periodicidade, igualdade e universalidade do sufrgio, bem como o segredo do voto44. O segundo dizia respeito ao resultado, sendo as eleies honestas definidas como eleies que traduzam a livre expresso da vontade dos eleitores45.

palavras, as eleies devem reger-se exclusivamente pelos princpios do direito e no ser submetidas ao poder arbitrrio do governo no poder ou de um partido. igualmente importante notar que as autoridades eleitas devem ser efectivamente capazes de exercer o poder que lhes confiado pela lei.

3.

UMA VERDADEIRA ESCOLHA

2.

HONESTIDADE DOS EFEITOS

77. Desta forma, so consideradas eleies honestas aquelas que traduzem e do efeito vontade livremente expressa do povo. As pardias eleitorais destinadas a sufocar temporariamente uma oposio interna ou a desviar a ateno internacional, no satisfazem obviamente as normas internacionais. O mesmo raciocnio se aplica s eleies que no dizem respeito aos principais rgos do pas. As eleies devem antes ter por objectivo permitir a transferncia de poder aos candidatos vencedores, atravs de um sistema previamente determinado e aceitvel para a populao, quer se trate de uma maioria relativa, absoluta ou qualificada. Cabe ao prprio povo, atravs dos rgos eleitos ou dos rgos representativos transitrios, determinar o modo de escrutnio a utilizar: escrutino maioritrio (escrutnio nominal ou sistema the first past the post), mecanismo de representao proporcional (escrutnio de lista) ou outro sistema eleitoral. 78. A transferncia de poder aos vencedores deve ser simultaneamente aceite pelo partido no poder e pelos partidos na oposio, e ser alvo de disposies jurdicas destinadas sua aplicao. Por outras

79. Por outro lado, as eleies honestas concedem um verdadeiro poder de escolha aos eleitores. Apesar de tal no subentender nenhum sistema poltico particular, convm no plano institucional, que seja permitida uma verdadeira expresso da vontade popular. A Declarao Universal dos Direitos do Homem e o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos probem qualquer tipo de discriminao baseada na opinio poltica ou [] qualquer outra opinio no exerccio do direito de participar na direco dos assuntos pblicos, do direito de livre associao e do direito de reunio. O pluralismo poltico considerado hoje em dia como um elemento essencial para conceder uma verdadeira escolha aos eleitores e o Comit dos Direitos do Homem atribui importncia a esta questo, aquando do exame dos relatrios apresentado pelos Estados Partes no Pacto. 80. J em 1962, o projecto de 46 Vide anexo III. princpios gerais em matria de liberdade e no-discriminao em matria de direitos polticos adoptado pela Sub-Comisso de Luta contra as Medidas Discriminatrias e Proteco das Minorias46 estipulava (princpio VIII): a) Os eleitores so livres de votar a favor de um candidato ou lista de candidatos da sua escolha, por ocasio de qualquer eleio para funes pblicas e no pode ser constrangido a votar a favor de um candidato ou de uma lista de candidatos determinados. [] b) Deve ser assegurada a livre expresso da oposio poltica, atravs de meios pacficos, bem como a organizao e livre funcionamento dos partidos polticos e o direito de apresentar candidatos s eleies.

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81. O pluralismo poltico exige igualmente que os partidos sejam capazes de funcionar eficazmente. Devem ser assim estabelecidos mecanismos de proteco jurdica destinados a assegurar a sua plena participao, devendo a legislao eleitoral prever um financiamento equitativo e transparente das campanhas polticas (as quais podem prever uma certa forma de financiamento pblico).

4.

IGUALDADE DE ACESSO AOS CARGOS PBLICOS

82. O enquadramento mais apropriado para assegurar que os eleitores beneficiam de uma verdadeira escolha, consiste num sistema que respeite certos direitos polticos conexos. As normas internacionais que prevem um acesso sem restrio aos cargos pblicos, contribuem para este objectivo. A Declarao Universal determina que todos tm o direito de aceder, em condies de igualdade, s funes pblicas do seu pas (artigo 21.o). Seriam incompatveis com este direito as restries excessivas sobre a apresentao das candidaturas, as quais colidiriam com o direito de escolha dos indivduos. O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos precisa este princpio, determinando que qualquer cidado tem o direito de ser eleito e aceder s funes pblicas do seu pas em condies gerais de igualdade (artigo 25.o, alneas b e c) 83. Os direitos de aceder s 47 Vide, por exemplo, as actas verbais analticas funes pblicas e de se apre- das 363.a a 367.a Sesses da Comisso dos Direitos sentar s eleies, bem como o do Homem, realizadas aquando da sua nona direito de voto, no toleram sesso, em 1953 (E/CN.4/SR.363qualquer discriminao com E/CN.4/SR.367). base na raa, sexo, religio ou outras classificaes arbitrrias deste tipo. O Pacto permite que o acesso s funes pblicas seja sujeito a certas condies, as quais devem ser razoveis, tais como a idade mnima e a capacidade mental. As actas verbais dos debates que tiveram lugar aquando da elaborao destas disposies so claras quanto a esta interpretao47. 84. As restries de ordem racial em matria de acesso a cargos pblicos so proibidas pela Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas
20

as Formas de Discriminao Racial (artigo 5.o, alnea c) e pela Conveno Internacional sobre a Eliminao e Represso do Crime de Apartheid (artigo II, alnea c). A discriminao baseada no sexo proibida neste contexto pela Declarao sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (artigo 4.o, alneas a e c), a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (artigo 7.o, alneas a e b) e a Conveno sobre os Direitos Polticos da Mulher (artigos II e III). A aplicao conjugada de todas estas disposies assegura o maior agrupamento razovel de candidatos para uma eleies, garantindo desta forma aos eleitores uma verdadeira escolha, bem como o direito individual de se apresentar a eleies e de aceder a cargos pblicos. 85. O Comit dos Direitos do 48 Seleco de decises, volume 1, pgina 82, Homem reconheceu que a pri- pargrafo 16. vao de certos direitos polticos constitui uma sano prevista na legislao de alguns pases. Contudo, no caso Alba Pietraroia c. Uruguai (44/1979), o Comit, referindo-se ao princpio da proporcionalidade, considerou que uma sano to severa como a privao de todos os direitos polticos durante quinze anos deveria ser justificada de forma expressa48. 86. O Comit examinou igual- 49 Vide Documents officiels de lAssemble gnrale, mente o alcance do direito a uma Quadragsima stima sesso, Suplemento n.o 40 representao especfica no caso (A/47/40), anexo IX, seco A. Grand Chef Donald Marshall e 50 Ibidem, pargrafos 5.4. outros (sociedade tribal micmac) e 5.5. c. Canad (105/1986)49. O Comit declarou na sua deciso que o artigo 25.o, alnea a do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos no podia ser interpretado como assegurando um direito absoluto de fixar as modalidades de participao na direco dos assuntos pblicos e que o sistema jurdico e constitucional do Estado Parte [deveria] fixar as modalidades desta participao50.Trata-se de um princpio geral, de utilidade quando se trata da questo da participao poltica e que mostra a importncia do respeito pelos princpios polticos de cada Estado. Convm todavia notar que este assunto diz respeito a um processo constitucional, e no s eleies pro-

Direitos Humanos e Eleies Srie de Formao Profissional n. 02 [ACNUDH]

priamente ditas. No que concerne s eleies, so muito mais numerosas as directivas internacionais.

5.

UMA ESCOLHA INFORMADA

87. A noo de livre escolha contm implicitamente o conceito de escolha informada. Como j vimos, para que sejam honestas, as eleies devem traduzir a vontade poltica do povo. Os eleitores no podem formular nem exprimir esta vontade sem terem acesso a informaes sobre os candidatos, os partidos e o processo eleitoral. Os programas de informao bem organizados e imparciais destinados aos eleitores e a divulgao sem entraves da propaganda eleitoral constituem assim elementos essenciais para assegurar a realizao de eleies honestas. 88. Uma instruo cvica imparcial deve destinar-se a informar os eleitores de todas as modalidades (quem, o qu, quando, onde e como) do recenseamento e votao, devendo igualmente contribuir para informar a populao sobre questes tais como: porque que devemos votar e que garantias existem para proteger o direito de participao no processo eleitoral com confiana. 89. As informaes destinadas aos eleitores devem ser acessveis a todos os membros da sociedade, independentemente da sua lngua e nvel de instruo. O material educativo deve assim ser multimdia, multilingustico e adaptado cultura dos diversos grupos sociais. 90. As actividades de instruo cvica devem ainda incluir uma formao especial destinada a certos grupos profissionais, os quais devem ser preparados para os seus respectivos papis durante o processo eleitoral. Pode tratar-se nomeadamente de agentes responsveis pelo recenseamento dos eleitores e contagem de votos, de pessoal policial e de segurana, dos meios de comunicao ou dos partidos polticos. 91. O acesso aos meios de comunicao social deve ser igualmente garantido aos partidos polticos e aos candidatos, e ser repartido de forma

equitativa, o que supe no s a concesso de tempo de antena e de espao nos jornais a todos os partidos e candidatos, mas igualmente de equidade a nvel da colocao do texto ou do momento da sua difuso (isto , a difuso deve dar-se a uma hora de grande audincia ou no fim do sero, ou a publicao deve fazer-se na primeira pgina ou numa pgina interior). 92. A utilizao dos meios de comunicao social para a campanha eleitoral deve, por outro lado, ser responsvel no que diz respeito s declaraes difundidas, para que nenhum partido profira declaraes falsas, difamatrias, racistas ou que constituam uma incitao violncia. Devem ser igualmente proibidas as promessas irrealistas ou menos sinceras, bem como as falsas esperanas mantidas por uma utilizao parcial dos meios de comunicao social. Podem encontrar-se no captulo IV supra outras informaes sobre o acesso aos meios de comunicao social e a regulamentao sobre a matria.

6.

QUESTES JURDICAS E TCNICAS

93. Finalmente, importante notar que, para assegurar a honestidade das eleies no basta anunciar uma poltica que favorea um amplo acesso aos cargos pblicos e proclamar a sua adeso s normas internacionais, sendo igualmente necessrio, no plano da execuo prtica, um certo nmero de medidas tcnicas e jurdicas. Muitas destas questes so consideradas infra no captulo IV. Trata-se de um domnio no qual os servios consultivos e a assistncia tcnica podem assumir um papel capital.

e.
1.

Outras condies
O PAPEL DA POLCIA E DAS FORAS

DE SEGURANA

94. A polcia e as foras de segurana desempenham uma dupla funo no desenrolar das eleies. A boa administrao da justia em perodo eleitoral exige a conciliao, por um lado, da necessidade de assegurar a segurana eleitoral e a manuteno

Exame detalhado dos critrios internacionais

21

da ordem e, por outra parte, a necessidade de no colocar obstculos aos direitos dos cidados e assegurar um clima livre de intimidao. O Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, adoptado pela Assembleia Geral em 1979 impe a todos os representantes da lei o dever de servir a colectividade (artigo primeiro). Esta noo implica necessariamente que as foras de segurana se devem esforar por fazer com que todos os cidados beneficiem de eleies que sejam regulares no plano administrativo e que sejam protegidas contra todas as foras perturbadoras que procurem contrariar a livre expresso da vontade popular. 95. Da mesma forma, o Cdigo de Conduta prev que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem respeitar e proteger a dignidade humana, manter e apoiar os direitos fundamentais de todas as pessoas (artigo 2.o). Isto diz no s respeito ao direito de participar nas eleies, mas a todos os direitos humanos. Os servios de polcia que no respeitem os direitos fundamentais da pessoa humana arriscam-se a criar um clima de intimidao, o qual perturbar os eleitores e assim comprometer a autenticidade do resultado das eleies. 96. O Cdigo de Conduta dispe ainda que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei [d]evem, igualmente, opor-se rigorosamente e combater todos os actos desta ndole (artigo 7.o). Isto implica explicitamente o dever de impedir as tentativas de fraude eleitoral, de usurpao de estado civil, de corrupo, intimidao ou quaisquer outros actos susceptveis de comprometer a autenticidade do resultado das eleies. O Cdigo de Conduta prev igualmente que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem cometer qualquer acto de corrupo (artigo 7.o), o que se reveste de uma enorme importncia devido ao papel negativo que as foras de polcia e de segurana eventualmente desempenharam em relao ao processo eleitoral em certos pases. Para que as foras de segurana permaneam imparciais, o papel da polcia em matria de segurana das eleies deve ser subordinado quele dos funcionrios eleitorais.
22

97. De qualquer forma, a presena policial nos locais de recenseamento eleitoral ou de votao deve ser discreta, profissional e disciplinada. De maneira geral, convm afectar um nmero mnimo de polcias e de agentes de segurana a um determinado local para garantir a respectiva segurana. Estes agentes no devem ser nunca colocados de forma a dificultar um acesso autorizado, intimidar os eleitores ou dissuadi-los de participarem nas eleies.

2.

O PAPEL DOS OBSERVADORES

98. O Quadro de Aco Futura para Reforar o Princpio de Eleies Peridicas e Honestas adoptado pela Comisso dos Direitos do Homem em 1989 prev que as instituies nacionais deveriam garantir a universalidade e igualdade do sufrgio, bem como a imparcialidade da administrao (seco III). possvel que, para tal, o pas anfitrio deva convidar observadores ou solicitar o fornecimento de servios consultivos. Num caso ou noutro, ou em ambos, ele poder-se- dirigir s organizaes regionais ou aos organismos das Naes Unidas (seco IV). O recurso a observadores pode ser um bom meio de verificar a autenticidade do resultado das eleies, diminuindo a sua presena os riscos de intimidao ou fraude. Os observadores neutros e objectivos podem ainda inspirar um sentimento de confiana no eleitorado e desta forma fazer crescer no s o desejo dos eleitores de participar no processo eleitoral, mas tambm a sua aptido para exprimir livremente a sua vontade poltica na cmara de voto sem temer represlias. 99. Para maximizar as vantagens que pode trazer a presena de observadores imparciais, estes devem ser legalmente autorizados a circular livremente, aceder a todas as manifestaes eleitorais e ser protegidos contra quaisquer ofensas e qualquer ingerncia no exerccio das suas funes oficiais. ainda importante que os observadores estejam presentes em nmero satisfatrio, para que a sua presena seja manifesta e admitida pelos eleitores.

Direitos Humanos e Eleies Srie de Formao Profissional n. 02 [ACNUDH]

cap

tu

lo

* 04
Elementos comuns das leis e procedimentos eleitorais

100. A abordagem da Organizao das Naes Unidas no que diz respeito ao fornecimento de servios consultivos e de assistncia tcnica para a realizao de eleies democrticas , acima de tudo, prtica. O objectivo desta cooperao consiste em auxiliar os Estados a organizarem eleies livres e regulares, as quais se desenrolem num ambiente respeitador dos princpios de direitos humanos e que sejam aceites como legtimos por todos os sectores da sociedade. Para tal, os servios consultivos e de assistncia tcnica colocam uma especial nfase no detalhe dos aspectos jurdicos, tcnicos e relativos aos direitos humanos na realizao de eleies democrticas. Estes elementos fundamentais so consagrados na constituio e legislao nacionais da maior parte dos Estados, assegurando que as eleies so realizadas em conformidade com os princpios do direito. Cobrem as diferentes questes examinadas infra.

nica de responsabilidade de ltima instncia. Isto reveste-se de importncia, independentemente do tipo de administrao escolhido. Assim, alguns Estados adoptaro uma estrutura hierrquica com um responsvel pelas eleies no seu topo, enquanto outros optaro por uma comisso eleitoral que represente os partidos de forma equitativa ou que seja dotada de uma neutralidade reconhecida, ou ento por uma combinao das duas. 102. Independentemente da estrutura adoptada, devem ser estabelecidas garantias jurdicas para preservar a administrao eleitoral contra a corrupo e falta de imparcialidade. imperativo que todos os agentes eleitorais recebam atempadamente uma formao adequada. Todas as actividades eleitorais, incluindo o processo de tomada de decises, o processo jurdico e a organizao das diferentes manifestaes devem ser desenvolvidas de forma transparente.

a.

Administrao das eleies

101. As disposies legislativas devem assegurar a instituio de uma estrutura administrativa objectiva, imparcial, independente e eficaz. As disposies em matria de nomeao, remunerao, funes, poderes, qualificaes e estrutura hierrquica do pessoal eleitoral devem desta forma ser alvo de uma grande ateno. O pessoal a todos os nveis deve estar protegido contra as presses polticas, sendo conveniente estabelecer uma estrutura

b.

Diviso das circunscries eleitorais

103. A delimitao das circunscries eleitorais deve ser feita em conformidade com o princpio internacional de igualdade do sufrgio e no deve ter por objectivo enfraquecer ou depreciar os votos de um determinado grupo ou regio. 104. Os processos regulares estabelecidos para este fim devem ter em conta diversos elementos:

Elementos comuns das leis e procedimentos eleitorais

23

dados dos recenseamentos disponveis, integridade territorial, repartio geogrfica, topografia, etc. As assembleias de voto devem ser repartidas de forma a garantir a igualdade de acesso em cada circunscrio.

ses de recusa de candidaturas devem poder ser alvo de um reexame independente. 108. Os partidos polticos no devem enfrentar restries excessivas quando se trate da sua participao nas eleies ou da sua campanha eleitoral. Os nomes dos partidos e os seus logtipos devem ser juridicamente protegidos. Os procedimentos relativos designao dos representantes partidrios, o momento e local das nomeaes, bem como o financiamento da campanha eleitoral devem ser claramente fixados pela lei. O calendrio eleitoral deve ainda prever um perodo de tempo suficiente para a realizao da campanha eleitoral ou de actividades de informao.

c.

Recenseamento dos eleitores

105. Se estiver previsto o recenseamento dos eleitores antes de se proceder votao, este processo deve ser cuidadosamente elaborado para assegurar a equidade e eficcia das disposies em matria de condies de inscrio nos cadernos eleitorais, as exigncias em matria de residncia, os cadernos e os recenseamentos, bem como os meios previstos para contestar esta documentao. Os cadernos eleitorais devem poder ser consultados por todas as partes interessadas. Se no estiver previsto um recenseamento antes da votao, devem ser adoptadas outras medidas para evitar os duplos votos e o voto de pessoas que no preenchem as condies exigidas para votar (por exemplo, atravs da utilizao de uma tinta indelvel). 106. Os factores que probem a inscrio nos cadernos eleitorais no devem constituir uma discriminao no autorizada e devem ser limitados, de forma a assegurar a admisso mxima razovel de indivduos no sufrgio. Os procedimentos devem permitir uma participao alargada e no devem impedir a participao de pessoas que preenchem as condies exigidas, atravs da imposio de obstculos tcnicos inteis. Convm, por exemplo, autorizar a inscrio antecipada dos jovens que atingiro a maioridade eleitoral antes do dia das eleies, mas aps o encerramento dos cadernos eleitorais. O encerramento dos cadernos deve dar-se o mais tarde possvel, a fim de facilitar ao mximo a inscrio de eleitores.

Voto, contagem e comunicao dos resultados


109. Para assegurar o seu bom desenrolar, as eleies livres e regulares devem ser regulamentadas atravs de disposies detalhadas no que diz respeito forma dos boletins de voto, concepo das urnas e cabines de voto, bem como forma de escrutnio. Estas disposies devem evitar as prticas fraudulentas e assegurar o respeito pelo segredo do escrutnio. 110. Os boletins de voto devem ser redigidos com uma clareza absoluta e ser idnticos em todas as lnguas. A forma dos boletins deve ter ainda em conta a diversidade dos nveis de instruo no pas. Devem ser elaboradas regras relativas ao voto por procurao e por correspondncia, com vista a favorecer a mais ampla participao sem comprometer a segurana eleitoral. Devem ser tidos em considerao os eleitores com necessidades especiais, nomeadamente aqueles que tenham uma deficincia, as pessoas idosas, os estudantes, os trabalhadores (incluindo os emigrantes que se encontrem fora do pas), o pessoal consular e diplomtico e os detidos que tenham conservado o seu direito de voto. 111. Cada assembleia de voto deve dispor de material de voto em quantidades suficientes. Os agentes destacados para o escrutnio tm necessidade de obter directivas claras para a admisso e identificao dos eleitores habilitados a votar.

e.

d.

Nomeaes, partidos e candidatos

107. As leis e procedimentos eleitorais devem impedir que os candidatos que tenham o apoio do governo beneficiem de uma vantagem injusta. As disposies relativas s condies a preencher pelos candidatos devem ser claras e no dar origem a qualquer discriminao contra as mulheres ou um determinado grupo racial ou tnico. As deci24

Direitos Humanos e Eleies Srie de Formao Profissional n. 02 [ACNUDH]

As questes que podem ser colocadas aos eleitores nos locais de voto devem ser expressamente previstas por lei para impedir qualquer tipo de intimidao, abuso de poder e discriminao. Devem existir regras que rejam a presena de observadores. 112. As partes implicadas devem poder assistir oficialmente enquanto observadores na contagem dos votos. Todos os boletins distribudos, no distribudos e alterados devem ser sistematicamente descontados. Os procedimentos relativos contagem de votos, verificao, comunicao dos resultados e conservao dos documentos oficiais devem ser seguros e equitativos. Devem ser previstos procedimentos para um novo desconto, em caso de contestao dos resultados. Finalmente, o estabelecimento de procedimentos de verificao diferenciados e independentes, por exemplo uma contagem paralela de votos, pode consistir num bom meio de contribuir para assegurar a confiana da populao nos resultados do voto e na sua aceitao dos mesmos.

associao adquirem uma maior importncia em perodo eleitoral. As eleies devem desenrolar-se num clima de respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais e ser marcadas pela ausncia de factores de intimidao. 116. Tanto as leis em vigor que sejam susceptveis de desencorajar a participao poltica, como as leis de emergncia ou outras disposies de excepo que restrinjam os direitos fundamentais devem ser revogadas ou suspensas. S podem ser impostas as medidas excepcionais estritamente requeridas pelas exigncias da situao, no devendo essas medidas ser destinadas a corromper ou retardar indevidamente o processo poltico. 117. O respeito por um grande nmero de direitos humanos enumerados na Declarao Universal dos Direitos do Homem e nos Pactos Internacionais sobre os Direitos Civis e Polticos e sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais essencial para a conduo de eleies livres e regulares.

f.

Queixas, pedidos de invalidao e recursos Infraces, sanes e manuteno da ordem


118. A legislao eleitoral nacional deve igualmente proteger o processo poltico contra a corrupo, o abuso de poder, a obstruo, o abuso de autoridade, a usurpao de estado civil, o peculato, a manipulao, a intimidao e todas as outras formas de prticas ilegais e de corrupo. Os processos judiciais e as sanes devem respeitar as normas internacionais de direitos humanos relativas administrao da justia. 119. As decises relativas manuteno da paz e da ordem nos locais de voto devem ser tomadas conciliando a preocupao de segurana com o efeito de intimidao que a presena de foras policiais, militares ou de segurana poder exercer. Os funcionrios eleitorais devem estar habilitados a manter a ordem nos locais de voto. A responsabilidade civil e penal deve ser imposta em casos de abuso de poder, negligncia e condutas dolosas cometidas pelos funcionrios encarregues das eleies.

113. A legislao deve prever a possibilidade de contestao dos resultados das eleies e de exigncia de uma indemnizao s partes lesadas. Deve tambm precisar o campo de aplicao do recurso, dos passos a seguir para interpor um recurso e os poderes do rgo judicirio independente com competncia na matria. Devem ser igualmente descritos os diversos nveis possveis de recurso. 114. Os efeitos de irregularidade no resultado das eleies devem estar previstos na lei. Qualquer pessoa que se queixe da recusa do reconhecimento do seu direito ao voto ou a outros direitos polticos deve poder interpor um recurso perante uma autoridade independente e obter uma indemnizao.

h.

Respeito pelos direitos fundamentais da pessoa humana


115. As garantias relativas liberdade de expresso, opinio, informao, reunio, circulao e

g.

Elementos comuns das leis e procedimentos eleitorais

25

Acesso aos meios de comunicao social e regulamentao da sua actuao


120. As disposies que garantem um acesso equitativo aos meios de comunicao social por parte dos candidatos e dos partidos constituem um elemento importante da legislao eleitoral. Tal torna-se especialmente evidente nos casos em que os principais meios de informao so controlados pelo Estado. As disposies que regem os meios de informao devem prever garantias contra a censura poltica, contra a concesso de vantagens injustas ao governo e contra a desigualdade de acesso aos meios de comunicao social durante a campanha eleitoral. 121. Um acesso equitativo aos meios de comunicao social supe no s que existe uma igualdade ao nvel do tempo e espao atribudos, mas tambm que seja prestada ateno aos horrios de difuso (por exemplo, a difuso num horrio de grande audincia ou ao fim da noite), bem como o destaque escolhido pelos jornais (por exemplo a publicao na primeira pgina ou numa pgina interior). Uma utilizao equitativa dos meios de comunicao social pressupe a responsabilidade de todas as pessoas e partidos que divulgam mensagens ou comunicam informaes atravs dos meios de comunicao social (querendo isto dizer que estes devem divulgar informaes verdicas, fazer prova de profissionalismo e abster-se de fazer promessas irrealistas e de suscitar falsas esperanas). 122. Um bom meio de assegurar uma difuso equitativa e responsvel em perodo de eleies consiste em encarregar um rgo independente de supervisionar as emisses polticas, a difuso de programas de educao cvica e a atribuio de tempo de antena aos diferentes partidos polticos, bem como receber queixas relativas ao acesso aos meios de comunicao social, equidade e responsabilidade e dar-lhes seguimento. Esta funo poderia ser assegurada por rgos representativos de transio, pela administrao eleitoral ou por uma comisso independente dos meios de comunicao social.
26

i.

123. A adopo de um cdigo de conduta dos meios de comunicao social contribuiria para assegurar que a difuso e publicao de mensagens eleitorais feita de forma responsvel. Um tal mtodo de regulamentao dos meios de informao (a saber, a auto-regulao) seria sem dvida prefervel adopo de medidas legislativas ou administrativas, que correm o risco de suscitar a questo de uma censura ilegal e de limitar os direitos liberdade de informao e expresso.

j.

Informao e educao dos eleitores

124. conveniente ainda prever o financiamento e administrao das campanhas de educao e informao objectivas e imparciais destinadas aos eleitores. Esta educao cvica especialmente importante para as populaes com pouca ou nenhuma experincia de eleies democrticas. A populao deve ser bem informada sobre o local e data das eleies, bem como sobre a forma de votar e saber porque importante votar. A populao deve ter confiana na integridade do processo eleitoral e estar segura do seu direito de nele participar. 125. A documentao deve ser amplamente divulgada e publicada nas diversas lnguas nacionais, a fim de contribuir para a garantia de uma participao efectiva de todos os elitores com direito de voto. Devem ser utilizados mtodos destinados a proporcionar uma educao cvica eficaz a pessoas com nveis de instruo diferentes com o auxlio dos multimdia. As campanhas de educao dos eleitores devem ser levadas a cabo no conjunto do territrio do pas, incluindo nas regies rurais e isoladas.

k.

Observao e verificao

126. A legislao eleitoral deve prever procedimentos para a observao e verificao da preparao das eleies, da votao e contagem dos votos pelos representantes dos partidos polticos e pelos candidatos. A presena de observadores imparciais pertencentes a organizaes no governamentais nacionais e organizaes internacionais pode ainda contribuir para assegurar a confiana da populao no processo eleitoral.

Direitos Humanos e Eleies Srie de Formao Profissional n. 02 [ACNUDH]

127. A presena de observadores deve ser expressamente autorizada pela legislao e pelos procedimentos eleitorais, devendo o seu papel ser claramente explicado em brochuras de informao destinadas ao pblico. Os observadores quer eles sejam oriundos do sistema das Naes Unidas, de organizaes intergovernamentais regionais, de organizaes no governamentais ou pertenam a misses oficiais de outros Estados devem beneficiar de liberdade de circulao e de acesso e ser protegidos contra quaisquer ofensas e ingerncia nas suas funes oficiais. 128. importante prever um nmero suficiente de observadores para assegurar a sua presena num conjunto suficiente de locais de voto e num nmero suficiente de manifestaes eleitorais. Os observadores sero ainda mais teis se as suas actividades forem coordenadas de forma eficaz e independente. Para que a sua participao seja proveitosa, devem ainda estar presentes desde o incio do processo, receber uma formao apropriada e estar a par da cultura local.

sos de poder, discriminaes ou limitaes aos direitos de livre expresso e de plena participao nas eleies. Estes textos no devem ser sexistas, por forma a encorajar a participao das mulheres e ser traduzidos nas lnguas de todos os grupos de eleitores. 131. As disposies subsidirias, incluindo as regulamentaes e instrues administrativas claras e detalhadas, devem ser igualmente adoptadas e satisfazer estas condies gerais.

CONCLUSO

l.

Textos jurdicos de base

129. As disposies que garantem o direito fundamental a eleies peridicas livres e regulares, que se desenrolem por sufrgio universal, igual e no discriminatrio e atravs de escrutnio secreto, bem como o direito de ser eleito e de aceder s funes pblicas em condies de igualdade devem ser enunciado na constituio ou noutra lei orgnica do Estado. 130. Os textos jurdicos de base relativos aos direitos liberdade de expresso, opinio, informao, reunio e associao devem fazer igualmente parte da lei suprema do pas. A formulao de disposies jurdicas deve ser clara, concisa e suficientemente precisa para prevenir eventuais abu-

132. O presente guia no pretende de forma alguma constituir um repertrio exaustivo das diferentes questes relativas s eleies, limitando-se antes a dar uma ideia dos elementos fundamentais que caracterizam as eleies democrticas modernas e a complexidade da sua conduta. Os servios consultivos e de assistncia tcnica da Organizao das Naes Unidas, nomeadamente aqueles que so prestados pelo Centro para os Direitos do Homem, o PNUD e o Grupo de Assistncia Eleitoral, bem como outras instituies das Naes Unidas, apoiam-se na experincia do pessoal da Organizao, nas recolhas de legislao eleitoral proveniente de diversas jurisdies, em listas de peritos e na rede de instituies e organizaes no governamentais, destinadas a ajudar os Governos a garantir, sob os aspectos jurdicos, tcnicos e de direitos humanos, o direito fundamental a eleies livres e regulares. Simultaneamente, e sabendo que os perodos eleitorais constituem frequentemente para os pases uma ocasio nica para se debruarem sobre as questes mais vastas da democracia e direitos humanos, a Organizao das Naes Unidas est disposta a fornecer ajuda neste domnio.

Elementos comuns das leis e procedimentos eleitorais

27

Anexo I
Princpios internacionais em matria de Direitos Humanos no contexto das eleies

O Direito de participar na direco dos assuntos pblicos

a.

1. DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS


DO HOMEM

Alm disso, no ser feita nenhuma distino fundada no estatuto poltico, jurdico ou internacional do pas ou do territrio da naturalidade da pessoa, seja esse pas ou territrio independente, sob tutela, autnomo ou sujeito a alguma limitao de soberania.

Artigo 21.o
1. Toda a pessoa tem o direito de tomar parte na direco dos negcios pblicos do seu pas, quer directamente, quer por intermdio de representantes livremente escolhidos. 2. Toda a pessoa tem direito de acesso, em condies de igualdade, s funes pblicas do seu pas. 3. A vontade do povo o fundamento da autoridade dos poderes pblicos; e deve exprimir-se atravs de eleies honestas a realizar periodicamente por sufrgio universal e igual, com voto secreto ou segundo processo equivalente que salvaguarde a liberdade de voto.

2. PACTO INTERNACIONAL SOBRE OS DIREITOS


CIVIS E POLTICOS

Artigo 25.o
Todo o cidado tem o direito e a possibilidade, sem nenhuma das discriminaes referidas no artigo 2.o e sem restries excessivas: a) De tomar parte na direco dos negcios pblicos, directamente ou por intermdio de representantes livremente eleitos; b) De votar e ser eleito, em eleies peridicas, honestas, por sufrgio universal e igual e por escrutnio secreto, assegurando a livre expresso da vontade dos eleitores; c) De aceder, em condies gerais de igualdade, s funes pblicas do seu pas.

Artigo 2.o
Todos os seres humanos podem invocar os direitos e as liberdades proclamados na presente Declarao, sem distino alguma, nomeadamente de raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica ou outra, de origem nacional ou social, de fortuna, de nascimento ou de qualquer outra situao.

Artigo 2.o
1. Cada Estado Parte no presente Pacto compromete-se a respeitar e a garantir a todos os indivduos que se encontrem nos seus territrios e estejam sujeitos sua jurisdio os direitos reco-

Princpios internacionais em matria de Direitos Humanos no contex to das eleies

29

nhecidos no presente Pacto, sem qualquer distino, derivada, nomeadamente, de raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica, ou de qualquer outra opinio, de origem nacional ou social, de propriedade ou de nascimento, ou de outra situao. 2. Cada Estado Parte no presente Pacto compromete-se a adoptar, de acordo com os seus processos constitucionais e com as disposies do presente Pacto, as medidas que permitam a adopo de decises de ordem legislativa ou outra capazes de dar efeito aos direitos reconhecidos no presente Pacto que ainda no estiverem em vigor. 3. Cada Estado Parte no presente Pacto compromete-se a: a) Garantir que todas as pessoas cujos direitos e liberdades reconhecidos no presente Pacto forem violados disponham de recurso eficaz, mesmo no caso de a violao ter sido cometida por pessoas agindo no exerccio das suas funes oficiais; b) Garantir que a competente autoridade judiciria, administrativa ou legislativa, ou qualquer outra autoridade competente, segundo a legislao do Estado, estatua sobre os direitos da pessoa que forma o recurso, e desenvolver as possibilidades de recurso jurisdicional; c) Garantir que as competentes autoridades faam cumprir os resultados de qualquer recurso que for reconhecido como justificado.

nacional ou tnica, nomeadamente no gozo dos seguintes direitos: [] c) Direitos polticos, nomeadamente o direito de participar nas eleies de votar e de ser candidato por sufrgio universal e igual, direito de tomar parte no Governo, assim como na direco dos assuntos pblicos, em todos os escales, e direito de aceder, em condies de igualdade, s funes pblicas; []

2. CONVENO SOBRE A ELIMINAO


DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO CONTRA AS MULHERES

Artigo 7.o
Os Estados Partes tomam todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra as mulheres na vida poltica e pblica do pas e, em particular, asseguram-lhes, em condies de igualdade com os homens, o direito: a) De votar em todas as eleies e em todos os referendos pblicos e de ser elegveis para todos os organismos publicamente eleitos; b) De tomar parte na formulao da poltica do Estado e na sua execuo, de ocupar empregos pblicos e de exercer todos os cargos pblicos a todos os nveis do governo; c) De participar nas organizaes e associaes no governamentais que se ocupem da vida pblica e poltica do pas.

b.

3. CONVENO SOBRE OS DIREITOS POLTICOS


Igualdade e No Discriminao
DAS MULHERES

1. CONVENO INTERNACIONAL SOBRE


A ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO RACIAL

Artigo Primeiro
As mulheres tero o direito de voto em todas as eleies, em condies de igualdade com os homens e sem qualquer discriminao.

Artigo 5.o
De acordo com as obrigaes fundamentais enunciadas no Artigo 2.o da presente Conveno, os Estados Partes obrigam-se a proibir e a eliminar a discriminao racial, sob todas as suas formas, e a garantir o direito de cada um igualdade perante a lei sem distino de raa, de cor ou de origem
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Artigo II
As mulheres sero elegveis para todos os organismos publicamente eleitos, constitudos em virtude da legislao nacional, em condies de igualdade com os homens e sem qualquer discriminao.

Direitos Humanos e Eleies Srie de Formao Profissional n. 02 [ACNUDH]

Artigo III
As mulheres tero o mesmo direito que os homens a ocupar todos os lugares pblicos e a exercer todas as funes pblicas criados em virtude da legislao nacional, em condies de igualdade e sem qualquer discriminao.

tituies polticas livres, de acordo com as circunstncias peculiares a cada territrio e seus habitantes, e os diferentes graus do seu adiantamento; [..]

Artigo 76.o
As finalidades bsicas do regime de tutela de acordo com os objectivos das Naes Unidas enumerados no artigo 1 da presente Carta sero: [] b) Fomentar o programa poltico, econmico e social e educacional dos habitantes dos territrios sob tutela e o seu desenvolvimento progressivo para alcanar governo prprio ou independncia como mais convenha s circunstncias particulares de cada territrio e dos seus habitantes e aos desejos livremente expressos dos povos interessados e como for previsto nos termos de cada acordo de tutela; c) Encorajar o respeito pelos direitos do homem e pelas liberdades fundamentais para todos sem distino de raa, sexo, lngua ou religio, e favorecer o reconhecimento da interdependncia de todos os povos; []

c.

O Direito autodeterminao

1. CARTA DAS NAES UNIDAS


Artigo 1.o
Os objectivos das Naes Unidas so: [] 2) Desenvolver relaes de amizade entre as naes baseadas no respeito do princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, e tomar outras medidas apropriadas ao fortalecimento da paz universal; 3) Realizar a cooperao internacional, resolvendo os problemas internacionais de carcter econmico, social, cultural ou humanitrio, promovendo e estimulando o respeito pelos direitos do homem e pelas liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio; []

2. DECLARAO SOBRE A CONCESSO


DA INDEPENDNCIA AOS PASES E POVOS COLONIAIS

Artigo 73.

Os membros das Naes Unidas que assumiram ou assumam responsabilidades pela administrao de territrios cujos povos ainda no se governem completamente a si mesmos reconhecem o princpio do primado dos interesses dos habitantes desses territrios e aceitam, como misso sagrada, a obrigao de promover no mais alto grau, dentro do sistema, de paz e segurana internacionais estabelecido na presente Carta, o bem-estar dos habitantes desses territrios, e, para tal fim: [] b) Promover seu governo prprio, ter na devida conta as aspiraes polticas dos povos e auxili-los no desenvolvimento progressivo das suas ins-

Artigo 2.o
Todos os povos tm o direito autodeterminao; em virtude deste direito, determinam livremente o seu estatuto poltico e prosseguem livremente o seu desenvolvimento econmico, social e cultural.

Artigo 5.o
Nos territrios sob tutela, territrios no autnomos e quaisquer outros territrios que ainda no tenham acedido independncia sero adoptadas medidas imediatas, para transferir todos os poderes aos povos destes territrios, sem imposio de qualquer condio ou reserva, em conformidade com a sua vontade e votos livremente expressos,

Princpios internacionais em matria de Direitos Humanos no contex to das eleies

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sem qualquer distino de raa, credo, cor, a fim de lhes permitir gozarem uma independncia e liberdade completas. 3. Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos e Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.

Artigo 1.o (comum aos dois Pactos)


1. Todos os povos tem o direito a dispor deles mesmos. Em virtude deste direito, eles determinam livremente o seu estatuto poltico e asseguram livremente o seu desenvolvimento econmico, social e cultural. []

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Direitos Humanos e Eleies Srie de Formao Profissional n. 02 [ACNUDH]

Anexo II
Projecto de princpios gerais sobre liberdade e no discriminao em matria de direitos polticosa

PREMBULO

Considerando que os povos do mundo afirmaram na Carta das Naes Unidas a sua determinao em proclamarem novamente a sua f nos direitos fundamentais da pessoa humana, na sua dignidade e valor, na igualdade de direitos dos homens e das mulheres, assim como das das naes grandes e pequenas, de promover o progresso social e de instaurar melhores condies de vida dentro de um conceito mais amplo de liberdade, Considerando que a Carta menciona, no elenco dos objectivos das Naes Unidas, a necessidade de promover e estimular o respeito pelos direitos do homem e pelas liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio, Considerando que a Declarao Universal dos Direitos do Homem, que retoma e concretiza o princpio da no discriminao, proclama que todos podem invocar os direitos e liberdades enunciados na referida Declarao, sem distino alguma, nomeadamente de opinio poltica e prev que no seja feita qualquer distino com base no estatuto poltico, jurdico ou internacional do pas ou territrio da naturalidade da pessoa,

Anexo resoluo 1 (XIV) adoptada pela Sub-Comisso de Luta contra as Medidas Discriminatrias e Proteco das Minorias, na sua dcima-quarta sesso, em 1962; vide o relatrio da dcimaquarta sesso (E/CN.4/830E/CN.4/Sub.2/218), par. 159.

Considerando que os interesses da maioria so frequentemente descurados quando o poder poltico se encontra nas mos de uma minoria, o direito de cada um participar na direco dos assuntos pblicos do seu pas constitui uma condio indispensvel para permitir a todos o gozo efectivo dos outros direitos humanos, incluindo os direitos econmicos, sociais e culturais, Considerando que o exerccio dos direitos polticos se encontra directamente ligado ao respeito pela liberdade de opinio e expresso e pela liberdade de reunio e de associao pacfica, Considerando que os referidos direitos s podem ser efectivamente garantidos num mundo em que os princpios da Carta, em particular o princpio da autodeterminao dos povos, e os princpios consagrados na Declarao sobre a Concesso da Independncia aos Pases e Povos Coloniais contida na resoluo 1514 (XV) da Assembleia Geral, de 14 de Dezembro de 1960, sero alvo de uma aplicao plena, Consequentemente, so proclamados os seguintes princpios gerais para que seja reconhecido a todos o direito de participar na direco dos assuntos pblicos do seu pas, bem como os outros direitos polticos conexos, e para que seja evitada a discriminao no gozo destes direitos:

Projecto de princpios gerais sobre liberdade e no discriminao em matria de direitos polticos

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1. DIREITO DE TODOS OS POVOS


AUTODETERMINAO

Todos os povos tm direito autodeterminao; em virtude deste direito, determinam o seu estatuto poltico e prosseguem livremente o seu desenvolvimento econmico, social e cultural;

2. DIREITOS POLTICOS DOS NACIONAIS


DE UM PAS

a) Todos os nacionais de um pas podem invocar nesse pas a plenitude dos direitos polticos, iguais para todos, sem qualquer distino, nomeadamente de raa, cor, lngua, religio, opinio poltica ou qualquer outra opinio, origem nacional ou social, fortuna, nascimento ou qualquer outra situao. b) A ningum pode ser recusada uma nacionalidade e ningum pode ser privado de uma nacionalidade se essa medida for destinada a negar-lhe ou a priv-lo dos seus direitos polticos. c) As condies de idade, a durao da residncia e outras condies impostas pela lei no que diz respeito ao exerccio de um qualquer direito poltico devem ser as mesmas para todos os nacionais de um pas ou, quando tal for o caso, os habitantes de uma unidade poltica do pas.

es e outras consultas populares se preencherem as condies exigidas; todos os votos tm igual valor. b) Quando se proceder votao por circunscries, estas devem ser consultadas de maneira equitativa que responda da forma mais exacta e completa possvel vontade de todos os actores; c) Todas as eleies ou consultas populares levadas a cabo por escrutnio secreto so feitas com base numa lista eleitoral geral na qual so inscritos todos os nacionais que preencham as condies necessrias.

6. CARCTER SECRETO DO VOTO


a) Todos os eleitores devem poder votar em condies que lhes assegurem o carcter secreto do seu voto ou das suas intenes. b) Nenhum eleitor poder ser coagido, em tribunal ou noutro lugar, a dizer qual foi o sentido ou qual a inteno do seu voto e ningum deve tentar obter, de maneira directa ou outra, informaes sobre a forma como votou ou quais as intenes de voto de um eleitor.

7. PERIODICIDADE DAS ELEIES


As eleies para todos os cargos pblicos elegveis realizam-se a intervalos razoveis, de forma a que a vontade do povo seja sempre o fundamento da autoridade pblica.

3. LIBERDADE DE OPINIO E DE ASSOCIAO


A liberdade de opinio e de expresso e a liberdade de reunio e de associao pacficas so essenciais ao gozo dos direitos polticos. Estas liberdades, bem como o acesso s facilidades e meios necessrios ao seu exerccio devem ser assegurados a todos a todo o momento.

8. HONESTIDADE NAS ELEIES


E OUTRAS CONSULTAS POPULARES

4. UNIVERSALIDADE DO SUFRGIO
Todos os nacionais tm o direito de votar em todas as eleies nacionais, referendos ou plebiscitos organizados no seu pas, bem como em todas as consultas populares da mesma natureza organizadas na unidade poltica ou administrativa do referido pas onde tm a sua residncia. O direito de voto no deve ser subordinado faculdade de ler e escrever, ou a outras condies que se prendam com o nvel de estudos.

5. IGUALDADE DO SUFRGIO
a) Todos os nacionais de um pas tm, em condies de igualdade, o direito de voto em todas as elei34

a) Todos os eleitores so livres de votar no candidato ou na lista de candidatos da sua escolha em qualquer eleio para cargos pblicos e no devem ser coagidos a votar num determinado candidato ou numa lista de candidatos. b) Todos os eleitores so livres de votar a favor ou contra uma proposta submetida a um plebiscito, referendo ou outra consulta popular. c) As eleies e outras consultas populares, bem como a preparao e reviso peridica das listas eleitorais so supervisionadas por autoridades cuja independncia e imparcialidade sejam asseguradas e cujas decises possam ser objecto de recurso perante uma autoridade judiciria ou qualquer outra instncia independente e imparcial. d) Devem ser assegurados a livre expresso da oposio poltica atravs de meios pacficos, bem

Direitos Humanos e Eleies Srie de Formao Profissional n. 02 [ACNUDH]

como a organizao e o livre funcionamento dos partidos polticos e o direito de apresentar candidatos s eleies.

9. ACESSO A CARGOS PBLICOS ELEGVEIS


a) Todos os nacionais so elegveis em condies de igualdade para qualquer cargo pblico elegvel no seu pas ou em qualquer unidade poltica ou administrativa do referido pas no qual residam. b) determinada por lei a forma como esta regra ser aplicada s pessoas cuja eleio possa acarretar um conflito entre os seus deveres ou interesses pessoais e os interesses do conjunto da colectividade.

d) Sob reserva de s permanecerem em vigor durante o perodo de tempo em que respondam a uma necessidade e unicamente na medida em que sejam necessrias, as disposies especiais adoptadas para assegurar: i. a representao satisfatria de um grupo da populao de um pas cujos membros no possam, por razes polticas, econmicas, religiosas, sociais, histricas ou culturais, de facto, exercer os seus direitos polticos nas mesmas condies que o resto da populao; ii a representao equilibrada dos diferentes grupos da populao de um pas.

10. ACESSO A CARGOS PBLICOS NO ELEGVEIS


a) Todos os nacionais devem poder ser nomeados em condies de igualdade para qualquer cargo pblico no elegvel no seu pas, ou em qualquer unidade poltica ou administraiva do referido pas no qual residam. b) determinada por lei a forma como esta regra se aplica s pessoas cuja nomeao ou afectao a um cargo pblico no elegvel pode acarretar um conflito entre os seus deveres ou interesses pessoais e os interesses do conjunto da colectividade. c) Todas as nomeaes para um cargo de funcionrio de carreira devem realizar-se em condies de objectividade e imparcialidade.

12. LIMITAES
Os direitos e liberdades acima enunciados no podem, em caso algum, ser exercidos de forma contrria aos objectivos e princpios das Naes Unidas e s devem ser submetidos s limitaes estabelecidas pela lei que tenham exclusivamente em vista assegurar o reconhecimento e respeito pelos direitos e liberdades de terceiros e o bem-estar geral numa sociedade democrtica. Qualquer limitao que possa ser imposta deve ser compatvel com os objectivos e princpios das Naes Unidas.

13. GARANTIA CONSTITUCIONAL


A melhor forma de garantir os direitos e liberdades acima proclamados consiste em inscrev-los na constituio ou noutras leis fundamentais, as quais no possam ser revogadas ou modificadas atravs do processo legislativo ordinrio.

11. MEDIDAS QUE NO DEVEM SER


CONSIDERADAS COMO DISCRIMINATRIAS

No so consideradas como discriminatrias as medidas legislativas ou regulamentares que visem: a) As condies razoveis a preencher para o exerccio do direito de voto ou do direito de aceder a cargos pblicos elegveis; b) As qualificaes razoveis exigidas para a nomeao para um emprego pblico, decorrente da natureza das funes; c) Um prazo razovel para o exerccio de direitos polticos por parte de cidados naturalizados, sob condio de que as mesmas sejam acompanhadas de uma poltica liberal de naturalizao;

14. RECURSO A TRIBUNAIS INDEPENDENTES


Qualquer negao ou violao destes direitos e liberdades poder ser objecto de um recurso, por parte da pessoa ou pessoas lesadas, perante tribunais independentes e imparciais.

15. APLICAO DOS PRINCPIOS


Estes princpios sero aplicados a todos os pases independentes e aos pases que se encontrem sob domnio estrangeiro.

Projecto de princpios gerais sobre liberdade e no discriminao em matria de direitos polticos

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Anexo III
Reforo da eficcia do princpio da realizao de eleies peridicas e honestas: enquadramento para aces futurasa

1. A VONTADE POPULAR
EXPRESSA ATRAVS DE ELEIES PERIDICAS E HONESTAS COMO FUNDAMENTO DA AUTORIDADE DOS PODERES POLTICOS

Resoluo 1989/51 da Comisso dos Direitos do Homem, de 7 de Maro de 1989, anexo (Documentos oficiais do Conselho Econmico e Social, 1989, S uplemento n.o 2 (E/1989/20), captulo II, seco A).

2.

ACTIVIDADES DOS CANDIDATOS A CARGOS

PBLICOS

a) Concesso a todos os cidados de iguais oportunidades de se tornarem candidatos, b) Direito dos candidatos fazerem valer os seus pontos de vista polticos, individualmente ou em cooperao com outros.

a) Sufrgio universal e igual. b) Direito de participar na direco dos assuntos pblicos do seu pas, quer directamente, quer atravs de representantes livremente escolhidos. c) Direito de aceder, em condies de igualdade, aos cargos pblicos do seu pas. d) Necessidade de um voto secreto ou que respeite um procedimento equivalente e assegure a liberdade de voto, garantindo a livre expresso da vontade dos eleitores. e) Importncia do direito liberdade de reunio pacfica. f ) Importncia do direito liberdade de associao. g) Importncia do direito liberdade de opinio e expresso, incluindo o direito de procurar, receber e difundir informaes e ideias de toda a espcie, sob forma oral, escrita, impressa ou artstica, ou atravs de qualquer outro meio. h) Direito dos nacionais de um Estado mudarem o seu sistema de governo atravs dos meios constitucionais apropriados.

3.

ASPECTOS OPERACIONAIS: INSTITUIES

NACIONAIS

As instituies nacionais deveriam garantir a universalidade e igualdade do sufrgio, bem como a imparcialidade da administrao. necessrio assegurar, em particular, um controlo independente, uma inscrio apropriada dos eleitores, um escrutnio fivel e mtodos de preveno da fraude eleitoral e de regulamentao dos diferendos.

4. ACTIVIDADES DE COOPERAO
DA COMUNIDADE INTERNACIONAL

Pode acontecer que o pas hspede pretenda convidar observadores ou solicitar a prestao de servios consultivos. Tanto num caso como noutro, ou mesmo em ambos, pode-se dirigir s organizaes regionais ou aos organismos das Naes Unidas.

Reforo da eficcia do princpio da realizao de eleies peridicas e honestas: enquadramento para aces futuras

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Anexo IV
Disposies pertinentes de certos instrumentos regionais em matria de Direitos Humanos

O direito de participar na direco dos assuntos pblicos

a.

1. CARTA AFRICANA DOS DIREITOS DO HOMEM


E DOS POVOS

b) De votar e ser eleito em eleies peridicas autnticas, realizadas por sufrgio universal e igual e por voto secreto que garanta a livre expresso da vontade dos eleitos; e c) De ter acesso, em condies gerais de igualdade, s funes pblicas do seu pas. 2. A lei regular o exerccio dos direitos e oportunidades a que se refere o inciso anterior, exclusivamente por motivo da idade, nacionalidade, residncia, idioma, instruo, capacidade civil ou mental, ou condenao, por juiz competente, em processo penal.

Artigo 13.o
1. Todos os cidados tm direito de participar livremente na direco dos assuntos pblicos do seu pas, quer directamente, quer por intermdio de representantes livremente escolhidos, isso, em conformidade com as regras prescritas na lei. 2. Todos os cidados tm igualmente direito de acesso s funes pblicas do seu pas. 3. Toda a pessoa tem direito de usar os bens e servios pblicos em estrita igualdade de todos perante a lei.

3. PROTOCOLO N.O 1
CONVENO EUROPEIA DOS DIREITOS DO HOMEMa

Conveno para a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais.

Artigo 3.o
As Altas Partes Contratantes obrigam-se a organizar, com intervalos razoveis, eleies livres, por escrutnio secreto, em condies que assegurem a livre expresso da opinio do povo na eleio do rgo legislativo.

2.

CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS

HUMANOS

b.
Direitos polticos

Igualdade e no discriminao

Artigo

23.o

1. Todos os cidados devem gozar dos seguintes direitos e oportunidades: a) De participar na direco dos assuntos pblicos, directamente ou por meio de representantes livremente eleitos;

1. CARTA AFRICANA DOS DIREITOS DO HOMEM


E DOS POVOS

Artigo 2.o
Toda a pessoa tem direito ao gozo dos direitos e liberdades reconhecidos e garantidos na pre-

Disposies pertinentes de certos instrumentos regionais em matria de Direitos Humanos

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sente Carta, sem nenhuma distino, nomeadamente de raa, de etnia, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica ou de qualquer outra opinio, de origem nacional ou social, de fortuna, de nascimento ou de qualquer outra situao.

3. CONVENO EUROPEIA DOS DIREITOS


DO HOMEMa

Artigo 14.o
O gozo dos direitos e liberdades reconhecidos na presente Conveno deve ser assegurado sem quaisquer distines, tais como as fundadas no sexo, raa, cor, lngua, religio, opinies polticas ou outras, a origem nacional ou social, a pertena a uma minoria nacional, a riqueza, o nascimento ou qualquer outra situao.

Artigo 3.o
1. Todas as pessoas beneficiam de uma total igualdade perante a lei. 2. Todas as pessoas tm direito a uma igual proteco da lei.

c.

O Direito Autodeterminao

CARTA AFRICANA DOS DIREITOS DO HOMEM

2.

CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS

E DOS POVOS

HUMANOS

Artigo 19.o Artigo 1.o Obrigao de respeitar os direitos


1. Os Estados Partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir o seu livre e pleno exerccio a toda a pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social. 2. Para os efeitos desta Conveno, pessoa todo o ser humano. Todos os povos so iguais; gozam da mesma dignidade e tm os mesmos direitos. Nada pode justificar a dominao de um povo por outro.

Artigo 20.o
1. Todo o povo tem direito existncia. Todo o povo tem um direito imprescritvel e inalienvel autodeterminao. Ele determina livremente o seu estatuto poltico e assegura o seu desenvolvimento econmico e social segundo a via que livremente escolheu. 2. Os povos colonizados ou oprimidos tm o direito de se libertar do seu estado de dominao recorrendo a todos os meios reconhecidos pela Comunidade Internacional. 3. Todos os povos tm direito assistncia dos Estados Partes na presente Carta, na sua luta de libertao contra a dominao estrangeira, quer esta seja de ordem poltica, econmica ou cultural.

Artigo 24.o Igualdade perante a lei


Todas as pessoas so iguais perante a lei. Por conseguinte, tm direito, sem discriminao, a igual proteco da lei.

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Direitos Humanos e Eleies Srie de Formao Profissional n. 02 [ACNUDH]

Editor

Comisso Nacional para as Comemoraes do 50.o Aniversrio da Declarao Universal dos Direitos do Homem e Dcada das Naes Unidas para a Educao em matria de Direitos Humanos Gabinete de Documentao e Direito Comparado Procuradoria-Geral da Repblica Rua do Vale de Pereiro, 2, 1269-113 Lisboa www.gddc.pt
Traduo

Catarina Albuquerque Gabinete de Documentao e Direito Comparado Procuradoria-Geral da Repblica


Reviso

Carlos Lacerda Gabinete de Documentao e Direito Comparado Procuradoria-Geral da Repblica


Ttulo original

Droits de lhomme et lections. Guide des lections: aspects juridiques, techniques et relatifs aux droits de lhomme. Srie de formation professionnelle n.o 2 Nations Unies.
Design grfico

Jos Brando | Paulo Falardo [Atelier B2]


Impresso

Textype
Tiragem

1500 exemplares
isbn 972-8707-08-8 Depsito legal

183 634/02
Primeira edio

Julho de 2002

Procuradoria-Geral da Repblica

Gabinete de Documentao e Direito Comparado