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RESUMO - FUNDAMENTOS DE DIREITO PBLICO 1 Parte Poder Poltico e Direito Captulo I Regulao jurdica do Poder Poltico 1.

1. Poder Os seres humanos buscam estabelecer relaes com seus semelhantes atravs da comunicao, troca de bens, unio de esforos em atividades e compartilhamento de espaos, formando os grupos sociais. Cada indivduo interage com vrios grupos conforme seus interesses semelhantes em relao natureza e respeito mtuo, ou interesses distintos quando disputa territrios, paga dvidas, etc. Posteriormente, o grupo se divide em diversos outros conforme habitao em continente, pas, cidade, empresa, partido poltico e famlia. Esta convivncia depende da existncia de regras que estabelecem como devem ser as relaes entre eles. Ou seja, depende da organizao, fazendo com que os integrantes de cada grupo social viva sob regras comuns. O grupo social pode ser definido como a reunio de indivduos sob determinadas regras e para que existam, preciso de fora para produzi-las e para que permaneam preciso que alguma fora as aplique, com aceitao dos membros do grupo. Tal fora que regra e exige respeito chama-se poder. Os grupos possuem membros que exercem poder sobre os outros: famlia, os pais sobre os filhos; empresa, o diretor sobre os gerentes, etc. 2. Poder poltico Existem diferentes espcies de poderes e grupos sociais. Patro exerce poder sobre empregado que tem dependncia econmica; por sua vez, se o empregado no aceita este poder, perde o emprego. O Brasil tambm um grupo social, chamado Estado, onde h um poder que sujeita os habitantes. Este o poder poltico. A possibilidade do uso de fora fsica uma caracterstica do poder poltico sobre os que no se comportam conformas regras vigentes (priso, privao de bens). uma possibilidade utilizada como ltimo recurso contra os insubmissos e por isso, as pessoas aceitam sem resistncia as imposies do Estado, cuja fora de seu uso exclusivo. O grupo organizado de pessoas chamado Estado: mantm-se com uso de fora; reserva para si seu uso exclusivo; no reconhece poder interno e poder externo como superiores ao seu (soberano). 3. Estado-poder e Estado-sociedade O detentor do poder poltico o Estado-poder e seu destinatrio o Estado-sociedade. O primeiro integrado pelos que definem as regras de convivncia social e as aplicam, mediante o uso de fora, se necessrio; o segundo so os habitantes do pas. O Estado-poder cria e faz cumprir as regras regendo as relaes das pessoas dentro do Estado-sociedade, sujeitos ao uso da fora pelo Estado-poder para obter obedincia. Tais regras so as normas jurdicas. O Estado-poder uma pessoa jurdica (Estado) que se relaciona com os membros da sociedade atravs das normas jurdicas. Se o Estado no cumprir as normas, quem vai obrig-lo a submisso o prprio Estado mediante a utilizao de mecanismos adequados para garantir o funcionamento do sistema. 4. Direito pblico e direito privado Direito privado: conjunto de normas que regem as relaes dos indivduos entre si, dentro do Estadosociedade. Direito pblico: conjunto de normas reguladoras das relaes entre Estado e indivduos. O Direito Pblico o ramo do Direito composto por normas jurdicas que tratam: das relaes do Estado com os indivduos; da organizao do prprio Estado, atravs da diviso de competncias entre os agentes e rgos; das relaes entre os Estados. A reunio de certas normas jurdicas do direito pblico e do direito privado resulta no conjunto de normas que chamamos de direito pblico que regulam as relaes do poder poltico de forma radical diversa do que as normas de direito privado.

5. Plano (...) Captulo II Evoluo histrica da regulao do Poder Poltico 1. Introduo (...) 2. Pr-histria Nos primrdios, as relaes humanas tambm adotavam estruturas de poder. Todos disputavam suas posies no grupo atravs da fora. Eram instveis as posies no grupo, dependendo do resultado das disputas fsicas que se sucediam. Conforme o homem comea a se fixar na terra e os grupos se organizam com certas regras mais ou menos estveis, comea a surgir poder poltico, ainda que embrionrio. Apesar do modo limitado, observam-se regras de sucesso na posio de chefe, de diviso de atribuies, de soluo de conflitos. No h Estado em sociedade como esta, dada a extrema simplicidade estrutural de poder e sua noinstitucionalizao. 3. Antiguidade A cidade a unidade poltica, de toda a antiguidade clssica. O grego um cidado da cidade de cujos rgos participa. A lei elemento essencial da identificao do grego com a cidade. Para os antigos, era sagrada e imutvel, sendo atribuda a um poder divino e integrando a religio. O julgamento dos conflitos dos indivduos desde os tempos imemoriais foi assumido pelas autoridades pblicas, embora sem a excluso imediata de membros da comunidade em dadas decises. Isso no identificou a atividade de julgar como regulada por um direito pblico. As normas eram entendidas como parte do direito civil. Os tribunais s conheciam as demandas entre cidados, no se cogitando do exame judicial de questes envolvendo o Poder Pblico. A administrao dos negcios pblicos sempre esteve confiada a dados agentes pblicos cuja atividade se confundiu com a de editar normas, estando ambas em poder de um soberano. Por isso descabido falar de um direito administrativo e direito individual da poca. certo que, na Grcia, as idias de liberdade e igualdade ocupam espao fundamental no pensamento poltico. Porm, as concepes grega e moderna de liberdade era essencialmente a oportunidade de participar dos negcios pblicos, cumprir funo na cidade, submeter lei e a no sujeio corporal de um cidado ao outro. Inexistia um direito liberdade individual contra a autoridade. A distino terica entre direito pblico e privado foi formulada pelos romanos (doutrina privatista). Porm, sem conscincia clara, poca, da distino entre o poder poltico e outras espcies de poderes. Teriam de aguardar muitos sculos at que pudessem adquirir feio. 4. Idade Mdia O advento da Idade Mdia, com a disperso da autoridade entre inmeros centros de poder (reis, igreja, senhores feudais, corporaes de ofcio, etc), complica a identificao das normas de direito pblico a regerem as relaes entre poderosos e os indivduos. Com autoridade central enfraquecida, as atividades legislativa, judicial e administrativa sero disputadas entre os centros de poder e explicadas com o recurso a idias variadas. A aspirao da igreja em erigir um Imprio da Cristandade e a conseqente pretenso de interferncia nos assuntos temporais estar fundada na religio. Os poderes militares, administrativos, fiscais e jurisdicionais dos senhores feudais sero explicados pela situao patrimonial, posse de terra, regulada pelo direito privado.

5. Absolutismo A Idade Moderna, com a centralizao do poder em torno de um soberano, permitir a identificao mais clara das regras a regerem as relaes deste com seus sditos. O perodo se caracteriza pela formao do Estado, de um poder soberano dentro de dado territrio, sujeitando todos os demais. De um lado, explica-se a unificao do poder dentro de certo territrio, com submisso das pessoas mesma ordem jurdica e o no reconhecimento de outras ordens. a origem do Estado Moderno. De outro lado, a mesma concepo de soberania servir para a justificao do absolutismo. As normas que ento disciplinavam o exerccio do poder poltico so: o Estado criador da ordem jurdica sem submeter-se a ela; o Estado (soberano) era idemandvel pelo indivduo; o Estado era irresponsvel juridicamente; o Estado exercia um poder de polcia sobre os indivduos; dentro do Estado, todos os poderes estavam centralizados nas mos do soberano. O direito pblico na poca deve ser acatado e ilimitado. 6. Idade Contempornea nesta poca que h a transformao radical da regulao do poder poltico dando-lhe a feio que tem hoje e ensejando a construo da cincia do direito pblico. Os sujeitos incumbidos de exercer o poder poltico deixaro de impor normas aos outros, passando a dever obedincia a dadas normas jurdicas com o objetivo de impor limites ao poder e permitir o controle do poder pelos seus destinatrios. Em todas as pocas anteriores, destinavam-se a impor a obedincia das pessoas s determinaes do poder poltico. Agora, cuidaro da prevalncia do poder poltico sobre os indivduos e tambm de organizar o Estado para limitar e controlar seu poder. A partir de ento, cunha-se o conceito de Estado de Direito que realiza atividades sob ordem jurdica, contrapondo-se ao superado Estado-polcia, onde o poder poltico era exercido sem limites jurdicos. Captulo III O Estado Social e Democrtico de Direito 1. Estado de direito O Estado de Direito define e respeita, atravs de normas jurdicas, os limites de sua atividade e a liberdade dos indivduos. o criado e regulado por uma Constituio cujo exerccio do poder poltico seja dividido entre rgos independentes e harmnicos controladores uns aos outros, de forma que a lei produzida por um deles tenha de ser necessariamente observada pelos demais e que os cidados, titulares de direitos, possam op-los ao prprio estado. Um novo modo de conceber as relaes entre os indivduos e o Estado so: supremacia da Constituio; separao dos poderes; superioridade da lei; garantia dos direitos individuais. 1.1 Supremacia da Constituio Acima das leis produzidas pelo Estado, h uma norma jurdica fundamental que no feita e nem alterada por ele, estabelecendo os termos essenciais do relacionamento entre as autoridades e os indivduos: a Constituio. No ordenamento jurdico, a Constituio define quem pode fazer leis, como deve faz-las e quais os limites da lei. A Constituio o fundamento de validade de todas as normas do ordenamento jurdico. A lei editada por algum no autorizado pela Constituio, ou cujo contedo viole o direito individual por ela assegurado, ser inconstitucional. Para garantir. A prpria Constituio concebe um sistema para controlar a constitucionalidade das leis, realizado no Brasil pelo Poder Judicirio. A Constituio feita por um Poder Constituinte. A Carta de 1988 foi promulgada pela Assemblia de representantes do povo, eleita para tal finalidade. Inexistem normas jurdicas regulando o Poder Constituinte: ele poder de fato, no jurdico. O Estado brasileiro atual nasceu, no sentido jurdico, em 05 de outubro de 1988, com a promulgao da Carta vigente. A Constituio no feita pelo Estado e sim o Estado fruto da Constituio e todo o seu funcionamento haver de atender s disposies constitucionais.

1.2 Separao dos Poderes Para ser real o respeito da Constituio e dos direitos individuais por parte do Estado, divide-se o exerccio do poder poltico entre rgos distintos, que se controlam mutuamente: Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio. Cada poder exerce uma funo. O Legislativo edita as normas gerais e abstratas (as leis) para regular os atos estatais e a vida dos cidados; o Executivo cabe a funo administrativa cobrando tributos, prestando servios, ordenando a vida privada e etc; o Judicirio cabe a funo jurisdicional, julgando sob provocao do interessado, os conflitos entre os indivduos, ou entre indivduos e Estado. Os poderes exercem suas funes com independncia em relao aos demais, cada um com sua autoridade, que no devem respeito hierrquico s autoridades do outro poder. Cada funo corresponde a uma norma estatal: a lei (funo legislativa), o ato administrativo (funo administrativa) e a sentena (funo jurisdicional). A lei se submete Constituio. O ato administrativo e a sentena so inferiores lei. A sentena pode anular o ato administrativo ilegal. O Judicirio imparcial e quem, dentro do Estado, incumbe-se de velar pelo respeito dos demais Poderes ordem jurdica, negando efeito s leis inconstitucionais e anulando atos administrativos ilegais. Em resumo, separao de rgos (poderes), corresponde uma distino de atividades (funes), que produzem diferentes atos, como segue: Poder Legislativo - funo legislativa lei; Poder Executivo - funo administrativa (ou Governo) ato administrativo; Poder Judicirio funo jurisdicional (ou justia) sentena. A importncia da separao dos poderes no controle do exerccio do poder poltico de suma importncia porque cada poder corresponde a um limite de exerccio de atividades do outro e assim, o poder freia o poder, evitando a tirania. 1.3 Superioridade da lei A lei que, at o perodo medieval era vista como sagrada e imutvel e, no perodo absolutista como fruto de um querer divino, ganha com o Estado de Direito caracterstica humana passando a ser expresso da vontade geral onde a lei destinada a reger a vida dos homens deve ser feita por eles. Assim, a lei impor-se- ao prprio Estado, quando este se ocupar do Governo e da Justia, consistindo a superioridade da lei na virtude de ser superior aos atos administrativos e s sentenas. Deste modo, estabelecendo-se uma hierarquia entre a lei e os atos de sua execuo, criam-se os meios tcnicos ao funcionamento da separao dos Poderes. A atividade pblica deixa de ser vista como propriedade de quem a exerce, passando a significar o exerccio de um dever-poder, indissoluvelmente ligado a finalidade estranha ao agente. Ningum exercer autoridade pblica que no emane da lei. S a lei pode definir e limitar o exerccio dos direitos individuais. O interesse individual s cede ante interesses pblicos e estes so estabelecidos pela lei. Com isso, os cidados se submetem ao governo da lei e tm seus deveres regulados por uma norma geral e abstrata, emanada da Assemblia de seus representantes. 1.4 Garantia dos direitos individuais Tambm da Constituio resulta o reconhecimento de certos direitos (liberdade e igualdade) que os indivduos titularizam independentemente de outorga estatal. As Declaraes de Direitos embutidas nas Constituies americana e francesa e depois repetidas e aumentadas em todas as Constituies modernas, permitiro que os indivduos oponham seus direitos ao prprio Estado. De origem constitucional, os direitos naturais no podero ser suprimidos pelo Estado nem por via legislativa. Ainda que o interesse pblico prevalea sobre o interesse particular, isso no se dar em prejuzo dos direitos individuais vistos na Constituio. Da garantia contida na Constituio, de direitos em favor dos indivduos, surgira a noo de direito subjetivo pblico, onde o indivduo titulariza contra o prprio Estado, ampliando o antigo conceito de direito subjetivo, at ento, circunscritos s relaes entre particulares. A separao dos Poderes, a superioridade da lei, a Constituio, no so valores em si mesmos, antes existem para tornar efetiva, permanente e indestrutvel a garantia de direitos individuais. A proteo do indivduo contra o Estado o objetivo de toda a magistral construo jurdica.

2. Estado Democrtico de Direito Conceito de Estado democrtico: aquele onde o povo, sendo o destinatrio do poder poltico, participa, de modo regular e baseado em sua livre convico, do exerccio desse poder. O mero Estado de Direito decerto controla o poder, e com isso protege os direitos individuais, mas no garante a participao dos destinatrios no seu exerccio. O Estado de Direito foi paulatinamente incorporando instrumentos democrticos, com o objetivo de permitir a participao do povo no exerccio do poder. O conceito jurdico que inicialmente sintetiza tais instrumentos o de Repblica que, como consagrada por nossa Constituio, implica fazer dos agentes pblicos, que exercem diretamente o poder poltico, representantes diretos do povo, por ele escolhidos e renovados periodicamente. Os agentes passam a exercer mandato. Estabelece-se relao de representao entre o povo e os agentes pblicos, atuando estes como mandatrios. A procurao poltica se outorga por determinado tempo, atravs de eleies, permitindo que o dono do poder seja chamado periodicamente a renov-la ou cass-la, transferindo a outrem. O povo tambm pode controlar, alm da renovao dos mandatos, a responsabilidade dos exercentes do poder que violam seus deveres. A Constituio brasileira adotou o modelo republicano, baseando-se na representao do exerccio indireto do poder pelo povo. A influncia do ser democrtico de um Estado justifica a existncia de ramo dedicado exclusivamente s questes eleitorais e produz uma categoria de direitos polticos. Os direitos garantidos pela Constituio aos indivduos se ampliam em outros de qualidade diversa: no asseguramento jurdico da participao popular nas decises do Estado. Surgem os direitos de votar, ser votado, fundar e participar de partidos polticos. No democracia o regime onde a adoo das decises fundamentais para o Estado no seja feita com absoluto respeito a regras predeterminadas e estveis, definindo quais sujeitos titulados a decidir e o modo como faro. No h democracia sem normas jurdicas regulando o processo poltico. O Estado Democrtico de Direito a soma do entrelaamento de constitucionalismo, repblica, participao popular direta, separao de Poderes, legalidade e direitos individuais e polticos. 3. Estado social e democrtico de Direito O liberalismo, gerador do Estado de Direito, tinha seu modelo econmico calcado em um Estado mnimo com funes reduzidas conduzindo a mnima interferncia na vida econmica. Um Estado pode ser mnimo (limitar suas atividades deixando espao para a iniciativa econmica dos indivduos) e no ser de Direito devido as formas autoritrias de exerccio do poder poltico. Este fato se deu quando a crise econmica do primeiro ps-guerra levou o Estado a assumir um papel ativo como agente econmico, agindo como intermedirio na disputa entre poder econmico e misria. As Constituies mais modernas cuidaram de incorporar novas preocupaes: a de desenvolvimento da sociedade e de valorizao dos indivduos socialmente inferiorizados, assumindo a postura de agente do desenvolvimento e da justia social. As novas declaraes se ocuparam tambm da proteo dos indivduos em face do poder econmico e em propiciar prestaes estatais positivas. O Estado torna-se um Estado Social ensejando o desenvolvimento e a realizao da justia social. Surgem os direitos sociais ligados aos trabalhadores, garantindo-lhes o direito ao salrio mnimo, restringindo a liberdade contratual de empregadores e empregados. O indivduo adquire o direito educao, previdncia social, sade, seguro desemprego e etc. Para incrementar o desenvolvimento econmico, surgem as empresas estatais. O Estado Social s no incorpora o Estado de Direito, pois depende dele para atingir seus objetivos. O Estado Social e Democrtico de Direito a soma e o entr4elaamento do constitucionalismo, da repblica, da participao popular direta, da separao dos poderes, da legalidade, dos direitos, do desenvolvimento e da justia social, conforme Prembulo e Ttulo I da Constituio brasileira de 1988. Captulo IV O Sujeito Estado 1. O Estado uma pessoa jurdica O Estado maneja o poder poltico, cujo exerccio regido por normas de direito pblico. Pessoa jurdica espcie do gnero pessoa

Direito o conjunto de normas jurdicas que so regras destinadas a dispor como as coisas devem ser. O Direito no descreve a realidade: quer interferir nela, dispondo como deve ser. Pessoa, no sentido jurdico, um centro, uma unidade, um conjunto de direitos e deveres que, ao reconhecer a certo ente a qualidade de centro de direitos e deveres, o ordenamento jurdico lhe outorga personalidade jurdica que produzida pelas normas jurdicas. Os indivduos so pessoas fsicas. As empresas, as associaes esportivas, as fundaes, so pessoas jurdicas. Em ambos os casos, so pessoas porque o Direito outorga personalidade jurdica. Ambas so entes do mundo do dever ser. As normas podem proibir, impor, autorizar e sempre estaro se referindo a condutas humanas. Entretanto, s vezes as normas podem agir direta ou indiretamente. H pessoa fsica quando, ante uma norma conferindo direitos ou deveres, pode-se identificar diretamente o ser humano que o destinatrio do comando. Temos pessoa jurdica quando a norma nos permite conhecer o elemento material da conduta, mas para apontarmos o elemento pessoal da conduta, necessitamos recorrer a outra norma jurdica. A pessoa jurdica, vista internamente, um conjunto de normas jurdicas que definem os seres humanos que realizaro os comportamentos impostos pelo Direito pessoa jurdica. O Estado titular de direitos e de deveres. Logo, o Estado um centro unificador de direitos e deveres. Perante o Direito, uma pessoa. Os homens que realizam concretamente os comportamentos a que a pessoa Estado est obrigada so indicados pelas normas jurdicas que organizam a estrutura interna do Estado que, em outra perspectiva, trata-se de um conjunto de normas de organizao de trabalho. Logo, o Estado uma pessoa jurdica. 2. Personalidade jurdico-constitucional do Estado conferida pela Constituio que decidiu criar uma pessoa jurdica para exercer certos poderes: criou o Estado Brasileiro. A primeira norma jurdica, a Constituio, no criada pelo Estado, mas sim pelo Poder Constituinte quem cria o Estado e lhe d a incumbncia de produzir normas jurdicas. O Estado no exerce um poder soberano; suas competncias so limitadas pelas normas constitucionais que as outorgam. Poder soberano, qu7em exerce exclusivamente, o Constituinte. A personalidade jurdica do Estado lhe atribuda pela .Constituio. Logo, uma personalidade jurdico-constitucional. Sob esse aspecto, o Estado e o homem so iguais, pois, ambos retiram suas personalidades de Direito, mais especificamente da Constituio. Para negar os direitos dos indivduos, o Estado precisaria negar a Constituio; tendo sido criado pela Constituio, o Estado, ao negar os direitos individuais, negaria a si prprio. 3. Personalidade de direito pblico A pessoa de direito pblico aquela cuja organizao e relaes com terceiros so regidas por normas de direito pblico, enquanto a de direito privado tem sua estrutura em relaes com suas semelhantes estabelecidas em normas de direito privado. Pessoas de direito pblico cuidam de interesses pblicos, estabelecendo relaes jurdicas verticais, em que comparecem como autoridade, de modo a criar deveres para os particulares. As pessoas de direito privado cuidam de seus interesses particulares, estabelecendo com terceiros relaes jurdicas horizontais, onde comparecem em posio de igualdade. 4. Relacionamento externo do Estado O Estado pessoa pblica no direito interno e no externo. Tem personalidade de direito interno e externo. O objetivo das normas de direito pblico externo (internacional pblico) o relacionamento entre Estados. Cada um deles se apresenta, na ordem internacional, como soberano. Como todos os Estados so, na ordem internacional, soberanos, impera a igualdade jurdica absoluta entre eles. Decorre disso que os direitos e deveres externos, gerados nas relaes entre Estados, no provm de qualquer poder extroverso. Na ordem internacional, os Estados se obrigam mutuamente livre consentimento e vontade, nunca por imposio de outrem. O instrumento normal para a criao desses direitos e deveres o Tratado (Conveno ou Carta) ao qual cada Estado adere e permanece vinculado enquanto lhe for de interesse.

5. Descentralizao poltica e administrativa do Estado O Estado exerce as funes legislativa, administrativa e jurisdicional. Legislar significa criar para as pessoas em aplicao da Constituio, direitos e deveres anteriormente inexistentes. S a lei inova originariamente na ordem jurdica. S ela define e limita o exerccio dos direitos individuais. Administrar significa aplicar a lei independentemente de provocao de qualquer pessoa. A Administrao Pblica depende de qualquer pedido ou requerimento para aplicar a lei: procede de ofcio, por sua prpria iniciativa. Julgar significa aplicar a lei ao caso concreto conflituoso, sob provocao do interessado e com efeitos definitivos. A sentena tambm no inova na ordem jurdica, limitando-se a aplicar a lei anteriormente existente. O juiz no age de ofcio. S aplica a lei para resolver um conflito quando provocado por algum nele interessado. A sentena transita em julgado, ou seja, torna-se definitiva e imutvel, quando no cabe mais recursos. Pessoa poltica aquela de direito pblico que tem capacidade para legislar. So no Brasil: a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios. Cada uma possui um Poder Legislativo, produzindo leis sobre assuntos e reservados pela Constituio. Pessoa administrativa aquela de direito pblico criada como descentralizao de pessoa poltica, com capacidade para aplicar a lei de ofcio. No mbito internacional, a Repblica Federativa do Brasil se apresenta como uma unidade. a pessoa poltica Unio quem a representa. As outras pessoas pblicas polticas (Estados-membros, Distrito Federal e Municpios) bem como as pessoas pblicas administrativas (como o Banco Central) no tm reconhecida personalidade de direito internacional. Por fim, a Administrao indireta, alm de pessoas pblicas de capacidade administrativa (autarquias e fundaes governamentais pblicas), integrada tambm por outros entes, parcialmente sujeitos ao direito privado: sociedades de economia mista, empresas pblicas e fundaes governamentais privadas. Captulo V Atividades do Estado 1. Introduo No direito pblico h dois passos elementares: saber quais so as atividades estatais e como as normas jurdicas as tratam. O primeiro o campo de incidncia do direito pblico e o segundo o regime de direito pblico. O Estado criao do direito. Por isso, as normas jurdicas que definem suas atividades. Cada ordenamento livre para decidir se uma atividade pertencer ao estado (direito pblico) ou aos particulares (direito privado). Certos poderes devem pertencer ao Estado, sob pena de no existir Estado: os de coagir, julgar e impor tributos. O que define a incidncia de um ou outro ramo jurdico a atividade, no a pessoa envolvida. A afirmao de que o Estado pode se submeter ao direito privado h de ser tomada com cautelas. Mesmo ao desenvolver atividade econmica, o ente governamental deve observar algumas normas tpicas do direito pblico, como as de licitao, concurso pblico para selecionar empregados, controle do Tribunal de Contas entre outras. 2. Atividades dos particulares A vida social formada pela soma de dois setores, delimitados pela Constituio: o campo estatal e o campo privado. Este ltimo constitudo pelas atividades prprias dos particulares. Em tese os indivduos podem realizar toda as aes cuja exclusividade no tenha sido conferida ao Estado com a conseqente interdio da atuao privada. Integram o campo privado as operaes que a Constituio tenha assegurado aos indivduos, rotulando-as como direitos: manifestao do pensamento, troca de correspondncia, exerccio de trabalho, ofcio ou profisso, locomoo, a reunio, a associao, a propriedade de bens, a explorao de atividade econmica, entre outros.

O conceito jurdico de atividade econmica, em princpio reserva-se aos particulares. Em termos constitucionais, so as no reservadas ao Estado. A Constituio brasileira confere ao Poder Pblico uma srie de atribuies e nem todas lhe so reservadas, como o caso dos servios sociais (educao e sade). O Estado obrigado a prest-los, mas so livres iniciativa privada. Os particulares os desenvolvem como agentes econmicos, no como delegatrios de servio estatal. Alguns exemplos de operaes atribudas ao Poder Pblico sem carter exclusivo: abastecimento alimentar e construo de moradias, operaes das instituies financeiras, de seguros, previdncia e capitalizao. Todas independem de delegao estatal e integram o campo privado. As atividades dos particulares so por eles desenvolvidas no regime do direito privado, estampado nas normas dos Cdigos Civil, Comercial, Trabalhista e inmeras leis esparsas. 3. Explorao pelo Estado de atividade dos particulares Em princpio, a constituio do Brasil reserva aos particulares a explorao de atividade econmica. Mas tambm permite que o Estado, em situaes especiais, intervenha no domnio econmico. Embora a atividade econmica seja tipicamente privada, poder sofrer explorao estatal quando justificada pela segurana nacional (ex.: fabricao de armamentos essenciais defesa nacional) ou por relevantes interesses coletivo (ex.: fabricao de remdios para enfrentamento epidemiolgico). A prpria Constituio menciona atividades econmicas a que o Estado pode ou deve se dedicar em regime de convivncia com a iniciativa privada: instituies financeiras, construo de moradias e abastecimento alimentar. 4. Atividades estatais O Estado desenvolve apenas as atividades que a ordem jurdica lhe atribui, estando proibido de fazer o que a Constituio ou as leis no autorizam expressamente, podendo ser classificadas em: atividades instrumentais e atividades-fim. A primeira justifica a existncia do Estado; as outras servem ao seu aparelhamento para a realizao das atividades-fim. 4.1 Atividades instrumentais Citam-se: captao de recursos financeiros; gesto dos recursos financeiros do Poder pblico; escolha de agentes pblicos eletivos e concursados; obteno dos bens indispensveis ao suporte de atividade estatal por aquisio, produo e construo de edifcios pblicos. 4.2 Atividades-fim So: o das atividades de relacionamento com outros estados ou entidades internacionais (estabelecimento e manuteno de vnculos, defesa contra invases do territrio nacional); o das atividades de controle social (regulam a vida social utilizando o poder de coero, ordenam o comportamento dos indivduos para no prejudicarem os interesses coletivos); o das atividades de gesto administrativa (prestao de servios pblicos, sociais, emisso de moeda e administrao cambial, etc). 5. Atos e fatos jurdicos O desempenho de atividades estatais gera produo de atos e fatos jurdicos. 5.1 Fato Jurdico o evento ao qual a norma atribui efeitos jurdicos. Se ope ao fato juridicamente irrelevante (que no gera incidncia de norma jurdica). A atuao do Estado produz fatos jurdicos cujos efeitos so regulados pelo direito pblico. 5.2 Ato jurdico

uma prescrio, uma norma. uma regra destinada a regular comportamentos, normalmente resultante de expressa manifestao de vontade feita por certo sujeito. Mas pode resultar tambm de eventos que transmitam um comando a outrem. A norma no se confunde com a ao. A manifestao apenas o evento exterior; ato jurdico o significado dela perante o Direito. Os atos estatais, para serem praticados, devem observar uma srie de princpios e regras tpicas do direito pblico e que diferem em muito das estipuladas para a produo de atos privativos. Para validar o ato necessria sua conformidade com a norma jurdica superior. Mas isso no impede o surgimento de atos invlidos (leis inconstitucionais, sentenas e atos administrativos ilegais). Embora invlidos, acabam sendo aplicados e produzindo efeitos. Para retira-los do mundo jurdico, desfazendo os efeitos produzidos, o Ordenamento prev formas adequadas para sua invalidao (anulao).