La Educacin mercancia y capital humano, o derecho y bien social?

Doctor Luis Rubilar Solis Pugna de modelos societales En Amrica Latina y el Caribe se vienen confrontando en el ltimo tiempo dos modelos de desarrollo socioeconmico y cultural: uno neoliberal, mercantil y exgeno; otro, social-humanista, democrtico y endgeno. El imperio del primero fue y sigue siendo galopante, exigente y abarcador, como bien lo expresa Noam Chomsky: El mundo est siendo movido hacia un tipo de modelo del Tercer Mundo, por una poltica deliberada de Estado y las corporaciones, con sectores de gran riqueza, una gran masa de miseria y una gran poblacin superflua, desprovista de todo derecho porque no contribuye en nada a la generacin de ganancias, el nico valor humano... La ltima tendencia estructural observable es la disminucin del papel del Estado en la educacin, que est siendo sustituido por el mercado; en las reas donde le conviene a los intereses dominantes, se entiende (1995: 36). Seis aos despus (Asaltando la solidaridad, privatizando la educacin, 2001), el notable lingista y crtico reitera:
"En los ltimos 25 aos, ha habido un ataque generalizado a la solidaridad, a la democracia, al derecho social o a cualquier cosa que interfiera con el poder privado; son muchos los objetivos. Uno de esos objetivos es indudablemente el sistema educativo, y crear un orden socio-econmico bajo el control del poder privado. (http://www.adital.org.br)

Sin embargo, paralelamente siempre hubo la expresin contestataria, alternativa y creciente del segundo. Hoy la pugna es cerrada y con incierto desenlace a largo plazo, con las fuerzas del poder econmico tanto transnacional como nacional, con sus instrumentos bancarios y comunicacionales, por un lado, y las fuerzas democrticas, populares, sindicales, gremial-docentes, estudiantiles, con sus expresiones creativas, artsticas y culturales, por el otro. En los organismos internacionales (ONU, OEA, UNESCO, BM, FMI, BID, OMC, OCDE...) tambin se trasunta la confrontacin, imponindose en la prctica con porfiada recurrencia los

criterios globalizantes y mercantiles acordes con los intereses econmicos de las grandes potencias. Acontecimientos mundiales inditos como los sucesos de Irak, de Nueva York, de Paris, o nombres emergentes locales como los de Lula, Chvez, Kirschner, Fox o Fujimori, cruzan los espacios simblicos de Amrica Latina, aportando claridades o confusiones en sus empaados horizontes. Si bien la 'globalizacin' invade todos los intersticios de la vida colectiva e individual del hombre de nuestro tiempo, sus espacios pblicos y privados, aqu nos focalizaremos en el mbito educativo, especialmente latinoamericano y chileno, siempre en el contexto de sus realidades polticas, econmicas y culturales. Situacin regional que, a la fecha (CEPAL, noviembre, 2005), mantiene un 40% de su poblacin, 213 millones de personas, en la pobreza, con 88 millones de indigentes, y 39 millones de analfabetos (56% son mujeres). Diversos Acuerdos alcanzados el plano internacional (Jomtien, 1990; Dakar, 2000 y PRELAC, Cuba, 2002) para superar estas endmicas lacras sociales en el escenario mundial, no logran implementarse plenamente por las polticas economicistas actuantes en l, y en la mayora de las naciones sujetas a aquellos dictmenes transnacionales. Entre otras instancias orgnicas en pro de la integracin latinoamericana se encuentra el 'Corredor de las Ideas del Cono Sur', en cuyo 'Manifiesto de Sao Leopoldo' (1999) se expresa: "Cuestionamos el presente Estado de Malestar y la reimplantada concepcin sobre la rapacidad ingnita del hombre, as como la recolonizacin del orbe mediante deudas astronmicas, avallasamiento de legtimas expresiones regionales, manipulacin informativa y domesticacin de los intelectuales - que asocian indisolublemente la nacionalidad con el espritu capitalista" (en Sidekum, A., 2000: 18). En un enjundioso texto (De Simn Rodrguez a Paulo Freire, 2005), rescatador de nuestra prosapia cultural y educacional, revalorizante de la educacin popular y de nuestra identidad social, la educadora argentina Adriana Puiggrs, revisa crticamente el historial educativo iberoamericano y su lamentable amnesia u omisin en las polticas pblicas actuales, dadas las directivas del Banco Mundial, ante lo cual plantea: "Nuestras sociedades enfrentan el peligro de perder el timn de su educacin, y hay medidas que deben tomarse sin dilacin. En primer lugar, acordar polticas

proteccionistas de la educacin, medidas antimonoplicas y de fuerte articulacin entre los sistemas de educacin superior e investigacin dentro de los pactos regionales, manteniendo una posicin comn en la OMC; disear estrategias que atiendan las necesidades regionales de saberes socialmente productivos, de vinculacin entre enseanza, investigacin y desarrollo, de atencin a la demanda estudiantil, de conexin digital y comunicacional, y avanzar en una legislacin que proteja a la educacin como un bien social" (p. 92). Situacin de la educacin en Chile A partir de la Constitucin de 1980, se produce un viraje en la concepcin e instrumentacin de su sistema educativo, particularmente por lo estipulado en el artculo N 19. En su numeral 10 dictamina que los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corrresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho. Al privar al Estado de su funcin de atencin preferente respecto de la educacin, se impuso el llamado principio de subsidiariedad. En el numeral 11, impulsa su privatizacin, al postular un concepto sui generis: la libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales. Tales preceptos continan vigentes y acrticamente aceptados por los gobiernos posteriortes, ya que as lo han ordenado los poderes mercantiles externos e intereses macroeconmicos a los cuales nuestro pas, como la mayora de otros latinoamericanos, debe obedecer, so pena de quedar excluido de la poltica monetaria internacional manipulada por los Estados Unidos del norte. Lo que significa que la funcin educativa est perdiendo sus fines sociales y humanistas, de priorizacin del desarrollo y autorrealizacin personal y del bienestar colectivo de acuerdo a la distintividad de cada nacin, reemplazndolos por objetivos pragmticos, funcionales al sistema global imperante y del consumo y la competitividad que ste demanda. Como expresan Venegas-Mora, en La educacin no es una mercanca (2003): La Educacin no es ya un derecho de las sociedades, sino un privilegio que otorgan los hacedores de polticas y del pensamiento globalizado...(una) industria productora de rentabilidad. Segn el Banco Mundial, sta se mide como el mayor ingreso monetario que recibe un egresado como resultado de la educacin... que constituye un gasto a ser pagado por las familias... La educacin sera entonces una industria y no un derecho, una mercanca que necesita un molde para ajustarse a los objetivos financieros requeridos.

De aqu la intencionalidad de preparacin (destrezas) de mano de obra barata en conformidad a los intereses empresariales, las exigencias de evaluaciones de desempeo y acreditaciones (que homologan entidades pblicas y privadas), la universalizacin del ingls en detrimento de las formas de lenguaje y comunicacin propias y originarias, y por ende, de las caractersticas identitarias locales y regionales de nuestras naciones. Todo esto tiene su correlato en los Presupuestos y modos de financiamiento de la Educacin, con una galopante retraccin del gasto fiscal y aumento del aporte privado, en todos sus niveles, en especial en el de Educacin Superior. En trminos presupuestarios, en nuestro pas, mientras en 1981 el porcentaje del PGB destinado a Educacin alcanzaba al 4.07%, el ao 2001 aument al 4.2%. Para el 2006 se proyecta un 7.5%, pero en el fondo es el mismo, ya que el 45% de ese porcentaje corresponde a recursos privados (nivel terciario), lo que implica que, en alto grado, el sistema educativo depende del gasto privado. Igualmente, en 1980 se destinaba el 1.14% del PIB a Educacin Superior. Para el 2002 fue de un 2.2%, desglosado en un 0.5% pblico y un 1.7% privado, o sea que, en realidad, el porcentaje efectivo de ndole estatal no logra recuperar ni lejanamente las cifras histricas de 1973: el 1.81% del PGB. Brunner, el mercadeo de la educacin chilena Hoy, dice J. Casassus, el discurso educativo es un discurso econmico: gestin, evaluacin, incentivos, productividad... calidad... son trminos de economa... (2003: 29). Y modernizacin, subsidio, usuario, lucro, consumismo, cliente, proyectos competitivos, rankins, financiamiento compartido, aranceles, exitismo, eficiencia, pago por resultados, control, agregamos. La meta apunta a transformar las instituciones educativas en organismos empresariales, sin ms. As de sincrticas estn las cosas, los decires y las prcticas, las contradicciones valricas en el mbito educacional chileno, complicndose ms an con la aparicin de dos escritos emanados en el ltimo tiempo desde la Universidad Adolfo Ibez y coordinados por el socilogo J.J. Brunner. Uno es el Informe sobre el capital humano , realizado por su Escuela de Gobierno (2003), a cargo de J.J. Brunner y G. Elacqua. Brunner es el mismo del Informe

(1994) que sustent aspectos importantes para la modernizacin de la educacin chilena y el mismo que integra el Consejo Nacional de Acreditacin de Gestin Escolar, en su calidad de director de Educacin de la Fundacin Chile (1976, gobierno dictatorial y ITT Corporation); tal Consejo resulta un pinge negocio, gestado desde sinrgicas iniciativas privadas y desde el propio Mineduc, para certificar la calidad educativa a los establecimientos escolares (incluidos los pblicos). Segn el estudio aludido, las habilidades, conocimientos y destrezas actuales que tienen los chilenos no alcanzan para que el pas pueda seguir creciendo en el futuro al ritmo que necesita. Por supuesto, el modelo de pas implcito es el exitoso y competitivo que exigen los tratados internacionales y el modelo neoliberal, que no las necesidades propias del pas, sus caractersticas distintivas, o los requerimientos especficos de su poblacin como, por ejemplo, una distribucin ms justa del ingreso nacional. Se proponen escuelas efectivas, es decir, las que son capaces de compensar los dficit de origen sociofamiliar que los estudiantes traen, las cuales seran subsidiadas; consecuentemente los docentes que no muestren efectividad dentro de la sala de clases tienen que salir del sistema escolar. As, la educacin efectiva, al margen de la situacin social y econmica de sus alumnos y de la ubicacin geogrfica escolar, sera la palanca para la transformacin del pas y de sus habitantes, y el profesor, el amanuense de tal cambio radical. Aqu los valores ligados al campo cultural, al servicio pblico, a la solidaridad, al desarrollo humano, a la conciencia identitaria de pas, al crecimiento y dignidad personal, al compromiso social, a la autosustentabilidad econmica, a las diferencias regionales y ecolgicas, a la integracin latinoamericana y a la participacin democrtica son, a su vez, funcionales o dependientes del signo mercantil financiero, convirtiendo al ciudadano en moneda, en recurso til' para el sistema de globalizacin capitalista. Quienes no sirvan al modelo: minoras, estudiantes y docentes no efectivos, discapacitados, pobres, simplemente constituyen material desechable.

Otro es el reciente 'Informe sobre la Educacin Superior en Chile' ( Guiar el Mercado, 2005). Desde el comienzo su objetivo es claro: "describir y analizar las dinmicas del mercado de la educacin superior en Chile y proponer un conjunto de cambios en las polticas gubernamentales...". Como funcin vital adjudica a la educacin superior "formar el capital humano avanzado...". En su 'resumen ejecutivo' dice que "nuestro sistema se ha vuelto ms competitivo, privatizado, segmentado y conducido por el mercado" y que, "lo que singulariza al sistema chileno, sin embargo, es la intensidad con que operan las fuerzas de la oferta y demanda, su alta dependencia del financiamiento privado"... Se pretende estudiar "el funcionamiento del mercado nacional de educacin" al cual los autores distribuyen, como ferias, en "Mercados Norte, Litoral, Centro-Sur y Metropolitano", como una suerte de "tipologa de instituciones universitarias de acuerdo a las direcciones del mercado". Se describe la situacin fctica existente, sin la menor alusin a sus espreos orgenes durante la dictadura ni a su irresponsable mantencin por los gobiernos democrticos, en el inicio de los cuales correspondi al hoy acadmico de la Universidad Adolfo Ibez, J.J. Brunner, un rol protagnico de la llamada Reforma educativa, copia de modelos exgenos y adscrita al modelo neoliberal. Los guarismos cuantitativos, encapsulados en la ptica economicista, estn inmersos en una red de trminos y referentes conceptuales vinculados por la lgica mercantil: privatizacin, competencia, espiral de costos, fin de la gratuidad, subsidio fiscal, empresarializacin, adaptaciones exitosas, mercadizacin, inversin en conocimientos, 'joint ventures', competitividad, acumulacin, stock y flujo de 'capital humano', mercado nacional de oferta y demanda... Al leer esta invasiva terminologa extrapolada de la jerga econmica al mbito educativo uno comprende y rememora el pasaje bblico de un Jess expulsando a los mercaderes del templo. Para los autores, as como para las polticas gubernamentales, resultan preceptos bblicos las indicaciones de la 'Organizacin para la cooperacin y el desarrollo econmico' (OCDE), organismo que pretende infructuosamente conciliar 'democracia' con 'economa de mercado', para el logro de la estabilidad

macroeconmica. Las proposiciones que aqu se hacen responden a sus orientaciones: "La inversin en capital humano, especialmente en educacin, incrementar el stock de trabajadores calificados necesario para desarrollar productos con un ms alto contenido tecnolgico... creacin de empresas... promover el emprendimiento". De aqu que estos 'guas del mercado' propugnen en Educacin Superior: " no hacer gratuito un bien que reporta ingentes beneficios privados" y propongan nuevas polticas: "- crditos otorgados por necesidades y mritos de los alumnos y no por el tipo de institucin en que se inscriben ... con recursos proporcionados por el mercado de capitales a largo plazo; subsidio mnimo; - Transformar el AFD en contratos plurianuales de desempeo con instituciones pblicas sujetos a resultados de graduacin y al cumplimiento de las metas convenidas; - abrir las competencias por fondos de desarrollo institucional (FDI) a todas las instituciones; - mantener un incentivo competitivo a la calidad de la docencia de pregrado (AFI)....". Obviamente, con tales predicamentos el 'mercado universitario' quedar al vaivn de la parafernalia competitiva, avanzando hacia la homologacin entre lo 'privado' y lo 'pblico' en el mbito universitario, consagrando la retraccin estatal. Las proyecciones que, en lo social (dependencia del modelo econmico, discriminacin, exclusin, mantencin de la distribucin del ingreso...) y en lo educacional (autofinanciamiento, privatizacin, selectividad, sujecin a pautas economicistas exgenas...), son dramticas e incalculables. Resulta coherente que una Universidad privada, a travs de su Escuela de Gobierno, pretenda proponer cambios a las polticas gubernamentales de la nacin: lo que no es coherente es que stas, en vez de confrontarlas, las acojan, publiciten ('capital humano avanzado', en www.mineduc.cl) y operen con sus criterios como aportes 'valiosos' para la educacin chilena. Existe aqu una maraa de opacos intereses que bien valdra la pena desentraar para cumplir uno de los predicados ms recurrentes en la jerga de los mercaderes: la 'transparencia' y el 'debate pblico'. Como vemos, a la postre, el pretencioso ttulo Guiar el Mercado resulta un fiasco, ya que lo que se manifiesta en su contenido no es tal sino lo contrario: cmo el mercado se convierte en gua y estructura matriz para la educacin chilena.

El compendio de ideas, valores y proposiciones contenidos en estos imitativos textos mantienen una misma semntica de corte neoliberal, mercantilista, propugnadora de la privatizacin, la competencia y el exitismo en el mbito educacional, visualizado como un negocio. Por supuesto, al referirse al funcionamiento de las universidades privadas en una Repblica democrtica, nada se dice acerca de la electividad de sus autoridades, de la participacin estudiantil, del ingreso por concurso de sus acadmicos, del clima organizacional, de la inclusividad y pluralismo que debieran presidir su desarrollo y dinmica institucional. Todo ello es secundario e irrelevante frente al peso que tienen los pesos, el lucro, y las ideologas que animan sus afanes. A travs de estas interesadas proposiciones de 'polticas pblicas' no mejorar la distribucin estratificada e inequitativa del 'ingreso nacional' ni, menos, la 'social de los aprendizajes', es decir, la calidad del rendimiento escolar de la inmensa mayora del alumnado nacional. La implementacin de programas sociales 'focalizados', de seleccin de 'escuelas con alto riesgo social', de 'escuelas efectivas', no son sino paos fros para la endmica deprivacin y falta de apoyo estatal a la educacin. Creemos que la mayora de nuestros conciudadanos est de acuerdo que la primera obligacin y deber tico que debe cumplir el Estado respecto a la Educacin nacional en todos sus niveles y reas, en forma prioritaria, universal y permanente. Precisamente esta trascendental decisin debiera ser materia de plesbicito nacional, al igual que debi serlo la opcin sobre si subscribir o no los ya innumerables tratados internacionales que se han establecido, sin consultar a la ciudadana, con el obvio beneplcito de los grandes empresarios del pas. Nuestra tarea como educadores: "O inventamos o erramos" Copiando directrices exgenas, supeditando las motivaciones y necesidades autgenas y soberanas de nuestro pas a las transnacionales y a los monopolios locales, negando nuestra historia educacional y cultural, podramos llegar a ser una eficiente colonia del poder imperial, pero nunca una nacin libre y digna, justa con sus ciudadanos e integrada a su entorno latinoamericano.

En tal sentido es aleccionadora la opinin de Miguel Rojas Mix: "Es indispensable rechazar el 'pensamiento nico' que pone el rendimiento econmico por encima de cualquier ideologa y que tiene al mercado como referente fundamental y a la eficiencia como piedra angular del desarrollo, anteponindola a los valores de solidaridad y justicia. La eficiencia no puede ser un criterio que rija las polticas de salud, educacin, bienestar o cultura.... Internet puede ser instrumento del pensamiento nico o una formidable tribuna crtica y de contestacin... La universidad debe pensar la globalizacin en trminos latinoamericanos. En gran medida somos tambin nosotros responsables de lo que hemos llamado el colonialismo cultural, porque hemos abandonado la interpretacin de nuestras realidades a una ciencia ajena... hemos desconfiado de nuestros propios pensadores para reverenciar la imagen de un 'intelectual europeo' a quien le hemos pedido que nos haga comprender nuestra realidad desde fuera" (en Brovetto..., 1999: 140). Qu tremenda vigencia tienen estas palabras hoy, en todos los mbitos: en Psicologa ('aprendemos nuestro ser en libro extranjero', dice G. Carrera Damas), y Ciencias Sociales, en general; por supuesto, en el modelo poltico-econmico, y dramticamente en cada letra que se escribe y en cada acto que se hace en Educacin, copiando desde Inglaterra o Espaa, y ahorita, a partir de la Declaracin de Bolonia (1999), el inefable y europocntrico 'proyecto Tuning" para disear currculos 'por competencias'. En mayo del 2003 se realiz en la Universidad Metropolitana dfe Ciencias de la Educacin (UMCE, ex-Pedaggico), el Seminario Latinoamericano de Universidades Pedaggicas, culminando con la Carta de Santiago, en cuyo primer acpite se seala: Convencidos de que la educacin juega un papel fundamental en el desarrollo social y econmico de los pases de la regin y su proceso de integracin latinoamericana, junto con constituir la mayor fuerza cultural para el respeto a los derechos humanos, de la convivencia democrtica y de la paz, y que ella debe propender a la formacin integral del ser humano y ser accesible a todos los estratos sociales dentro de un marco de calidad y resguardo de la profesionalidad de aquellos que la ejercen, profundizando en la discusin que conduzca a nuestras universidades a resignificar la educacin. A raz de la eleccin presidencial (diciembre, 2005) el Colegio de Profesores de Chile present a los candidatos su Propuesta educacional del Magisterio (noviembre) en la cual expresa:

"El modelo neoliberal... dejando de ser la educacin un derecho de todos y un deber garantizado, para convertirse en una posiblidad entregada al mercado y sometida a estrechos criterios de eficiencia y competitividad... produciendo una profunda segmentacin del sistema, afectando gravemente su equidad y calidad. Postulamos la construccin de un sistema de educacin pblica democrtica, universal, gratuita y laica... La escuela pblica es un proyecto de carcter nacional que preserva la esencia de nuestros valores e identidad... Terminar con el mercado asumiendo el Estado un rol activo en la definicin, supervisin y fiscalizacin de las polticas educativas". Podramos aludir a mltiples otras expresiones de voluntades grupales e institucionales, que quedan como aspiraciones en el papel, ya que en este pas la participacin democrtica efectiva se ha transformado en una mentira televisada, tejida y destejida al amao de las cpulas oficiales y fcticas, haciendo abstraccin de la voluntad popular y de los intereses de las mayoras nacionales. Queda como tarea bolivariana volver por lo propio, afianzar nuestras identidades sociales, inventar y construir un proyecto educativo coherente con nuestra historia socio-cultural, ya que como afirmara hace 170 aos el primer maestro de Amrica, don Simn Rodrguez: "O inventamos o erramos". Fuentes referenciales Brovetto, J. - Rojas Mix, M., Eds. (1999) Universidad Iberoamericana. Globalizacin e identidad. Cceres, Espaa: CEXECI. Brunner, J.-Elacqua, G. (2003) Informe sobre el capital humano. Santiago: U. Adolfo Ibez. Brunner, J., otros (2005) Guiando el Mercado. Santiago: U. Adolfo Ibez. Casassus, J. (2003) 'Lo esencial es invisible a los ojos'. Entrevista Revista Rocinante, N 56, Santiago (28-29). Chomsky, N.-Dieterich, H. (1995) La sociedad global. Educacin, mercado y democracia. Santiago: LOM. Puiggrs, A. (2005) De Simn Rodrguez a Paulo Freire. Educacin para la integracin iberoamericana. Bogot: Convenio Andrs Bello. Rubilar, L. (2004) Del Instituto Pedaggico a la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin. Santiago: UMCE.

Sidekum, A. Ed., (2000) Corredor de las ideas. Integracin y globalizacin. Sao Leopoldo, Brasil: UNISINOS. (2003) La educacin no es una mercancia (Le Monde diplomatique), Santiago: An creemos en los sueos. (2005) Propuesta educacional de Magisterio, Santiago: Colegio de Profesores de Chile, A.G. http://www.mineduc.cl