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5 Conferncia Nacional das Cidades Quem muda a cidade somos ns: Reforma Urbana j!

Texto para lanamento da Conferncia Nacional das Cidades Introduo: A importncia do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano e os desafios para sua efetivao. QUEM MUDA A CIDADE SOMOS NS: REFORMA URBANA J 1. H muitos anos, as cidades brasileiras vm sendo produzidas sem um ordenamento que pudesse assegurar qualidade de vida para os cidados e sustentabilidade para o crescimento futuro com bem estar e felicidade para todos. chegada a hora dos cidados promoverem esta mudana. 2. A reverso desse quadro exige a coordenao das aes governamentais de forma a assumir a poltica urbana como uma poltica estratgica para o pas, universalizar o acesso s polticas urbanas e superar a cultura de fragmentao da gesto, que separa a poltica de habitao da poltica de saneamento ambiental, da poltica de mobilidade, gerando desperdcio de recursos, a ineficincia e a reproduo das desigualdades socioespaciais nas cidades brasileiras, desperdcio de recursos e ineficincia. 3. As quatro Conferncias das Cidades realizadas tiveram em sua pauta o Sistema de Desenvolvimento Urbano (SNDU) pensado como instrumento para promover a reverso desse quadro e pensar a cidade integralmente e no de forma fragmentada (habitao, saneamento, mobilidade, lazer, trabalho, sade, educao...). 4. Um breve balano da construo do sistema nacional de desenvolvimento urbano aponta para as seguintes questes: (i) No mbito federal no ocorreram muitos avanos na implementao das deliberaes da Segunda Conferencia das Cidades, que aprovou a sua criao: o SNDU no foi efetivamente criado; (ii) Em relao aos conselhos estaduais das cidades, nos estados onde estes foram institudos, constatase que tais instncias ainda no esto funcionando efetivamente ou apresentam baixa capacidade deliberativa; (iii) nos municpios, apesar da ausncia de indicadores oficiais, as informaes disponveis permitem inferir que tambm pequeno o nmero de conselhos das cidades existentes. Ao longo dos ltimos 9 anos, como resultado deste esforo coletivo e continuado dos conselheiros (as), o Conselho Nacional das Cidades elaborou e aprovou proposta de Projeto de Lei sob forma de Resoluo, para a criao e funcionamento do SNDU, cujo texto ainda no foi encaminhado ao Congresso Nacional. Diversas aes coordenadas pelo ConCidades tm sido realizadas para motivar o poder executivo a apoiar a transformao da proposta do SNDU em Lei. 5. Este projeto de lei trata da participao popular e controle social essenciais no estado democrtico de direito e do papel de cada ente federativo (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), do financiamento das polticas e programas, na integrao das polticas urbanas, nos aspectos legais que envolvem o Sistema alm de sua 1

aprovao e no planejamento desenvolvimento urbano.

gesto

das

cidades

na

perspectiva

do

6. Assim, nesta 5 Conferncia Nacional das Cidades, precisamos discutir estratgias para transformar o SNDU em Lei, coloc-lo em funcionamento e comearmos a mudar as nossas cidades. Para tanto, este documento est dividido em trs partes: 7. A primeira, intitulada Estratgias para a Construo do SNDU na perspectiva da Promoo da Reforma Urbana, se subdivide em quatro partes: (i) polticas de incentivo implantao de instrumentos de promoo da funo social da propriedade; (ii) participao e controle social no SNDU; (iii) Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano (FNDU) e; (iv) instrumentos e polticas de integrao intersetorial e territorial. 8. A partir da perspectiva de longo prazo, a segunda parte se constitui em um roteiro voltado para a indicao das prioridades para a atuao do Ministrio das Cidades na poltica urbana para o perodo da prxima gesto do ConCidades (2014-2017), com destaque para a importncia da integrao das polticas urbanas, tanto no mbito intersetorial, como no mbito interinstitucional, envolvendo todos os entes federados. 9. Por fim, na terceira parte, apresenta-se um roteiro para a indicao de prioridades para a poltica de desenvolvimento urbano dos municpios, estados e para o Distrito Federal (2014-2017), buscando-se identificar as aes prioritrias a serem desenvolvidas pelos diferentes governos, e aquelas que devem ser apoiadas pelos governos estaduais e pelo governo federal. Estratgias para a Construo de Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano na perspectiva da Promoo da Reforma Urbana. 10. Um sistema nacional de gesto visa instituir mecanismos de coordenao das polticas intergovernamentais, o que fundamental em um Estado Federativo. Um Estado Federativo uma forma particular de governo dividido verticalmente em unidades autnomas, com autoridade sobre um determinado territrio e populao. Nos Estados federados, os governos so independentes entre si e soberanos em suas respectivas jurisdies, o que significa que estas unidades so autnomas (autogoverno, autolegislao e autoarrecadao) para implementar suas prprias polticas. No Brasil, so entes federados a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Em Estados federados torna-se necessrio instituir mecanismos de coordenao das aes intergovernamentais em torno das polticas pblicas, e este o papel de um sistema nacional de gesto. 11. A criao de um Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano (SNDU) parte da necessidade de coordenar as aes governamentais relacionadas s polticas urbanas de forma a universalizar o direito cidade, em especial, o acesso moradia digna, aos servios de saneamento ambiental e mobilidade urbana. Tal objetivo se torna um imperativo se considere que nas ltimas dcadas a questo urbana e os processos de excluso social se constituram em problemas centrais para pensar o futuro da humanidade. O diagnstico sobre os problemas sociais nas cidades, submetidas s transformaes sociais, polticas e econmicas decorrentes da globalizao neoliberal, indica a existncia de profundas desigualdades sociais e de 2

dinmicas de segregao socioespacial. 12. Nos anos mais recentes, sobretudo a partir da dcada de 1990, podemos verificar mudanas no padro de urbanizao brasileira, em grande parte decorrente das transformaes no capitalismo internacional e das formas de insero do Brasil no processo de globalizao. Temos, agora de um lado, o aprofundamento da periferizao das grandes metrpoles, com o aumento populacional nos municpios da fronteira metropolitana e expanso das favelas e loteamentos irregulares; de outro, o aparecimento de ncleos de classe mdia e condomnios fechados na periferia, tornando o espao urbano mais complexo, desigual e heterogneo. Este fenmeno vem sendo observado e reproduzido tambm nas pequenas e mdias cidades brasileiras, mesmo que em menor intensidade. A reverso desse quadro exige a coordenao das aes governamentais de forma a assumir a poltica urbana como uma poltica estratgica para o pas, universalizar o acesso s polticas urbanas e superar a cultura de fragmentao da gesto, que separa a poltica de habitao da poltica de saneamento ambiental, da poltica de mobilidade, gerando o desperdcio de recursos, a ineficincia e a reproduo das desigualdades socioespaciais nas cidades brasileiras. 13. Em linhas gerais, pode-se dizer que para construir um Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano, so necessrios: (i) diretrizes e princpios nacionais compartilhados por todos os nveis de governo; (ii) clara diviso de competncias e responsabilidades entre os entes federados; (iii) instrumentos legais de regulao da poltica urbana em cada mbito de governo; (iv) recursos pblicos partilhados segundo o pacto federativo, de forma a garantir o financiamento sustentvel da poltica urbana; e (v) canais de participao e controle social, com destaque para as conferncias e os conselhos das cidades, de forma a garantir a participao da sociedade e criar uma nova dinmica de gesto democrtica das polticas urbanas. 14. No Brasil, em termos institucionais, at 2003 com a eleio do governo Lula, os sucessivos governos nunca tiveram um projeto estratgico para as cidades brasileiras envolvendo, de forma articulada, as intervenes no campo da regulao do solo urbano, da habitao, do saneamento ambiental, e da mobilidade e do transporte pblico. Assim, pode-se dizer que a criao do Ministrio das Cidades, em 2003, representou uma resposta a um vazio institucional, de ausncia de uma poltica nacional de desenvolvimento urbano consistente, capaz de construir um novo projeto de cidades sustentveis e democrticas. Em especial no que se refere s metrpoles, percebe-se a importncia de uma interveno nacional, tanto na definio de diretrizes como no desenvolvimento de planos e projetos, de forma a impulsionar polticas cooperadas e integradas que respondam complexidade da problemtica urbano-metropolitana no pas. A institucionalizao do Conselho das Cidades (2004), e a realizao das Conferncias das Cidades (2003, 2005, 2007 e 2009/2010) deram incio a um processo de construo da poltica nacional de desenvolvimento urbano envolvendo conferncias municipais e estaduais, e a adoo de estruturas normativas representativas com a participao da sociedade. 15. No entanto, a anlise do processo de implantao dos conselhos estaduais e municipais das cidades permite concluir que as estratgias de induo do governo federal em direo aos nveis de governo, visando sua difuso, tiveram baixa efetividade, apesar das deliberaes do Conselho das Cidades nessa direo. A 3

experincia de descentralizao das polticas sociais no Brasil indica que sem a existncia de estratgias de incentivo, envolvendo a criao de mecanismos e instrumentos inclusive vinculados ao repasse de recursos muito difcil construir um sistema nacional de participao institucionalizada, envolvendo todos os entes da federao, baseado numa adeso pactuada e na institucionalizao de conselhos estaduais e municipais das cidades. 16. A questo reconhecer que as poucas competncias deliberativas do Conselho das Cidades e a ausncia de regras claras no que se refere distribuio de atribuies dos diferentes nveis de governo na forma de uma lei que regulamente o sistema nacional de desenvolvimento urbano pode estar dificultando a institucionalizao dos conselhos das cidades no mbito dos demais entes federados, na medida em que essas regras definem procedimentos que facilitam a adoo de determinados desenhos institucionais. Atualmente a capacidade deliberativa do Conselho muito mais resultante da sua fora social o fato dele ser composto por segmentos representativos dos setores sociais ligados poltica urbana do que das atribuies institucionais legais. E nesse aspecto existem riscos de retrocessos, j que no h nenhuma garantia que os prximos governos mantenham o compromisso em adotar as deliberaes tomadas no seu interior. Assim, necessrio alterar o estatuto institucional do Conselho das Cidades, de forma a torn-lo uma instncia participativa permanente, com atribuies deliberativas claramente institudas no mbito de um SNDU.

1.1 PARTICIPAO E CONTROLE DESENVOLVIMENTO URBANO - SNDU

SOCIAL

NO

SISTEMA

NACIONAL

DE

17. A participao e o controle social no SNDU devero ser exercidos: (i) no mbito federal, pelo Conselho Nacional das Cidades como rgo colegiado consultivo e deliberativo sobre a poltica nacional do desenvolvimento urbano, e pela Conferncia Nacional das Cidades; (ii) no mbito dos Estados, por rgos colegiados consultivos e deliberativos, tais como conselhos estaduais das cidades vinculados poltica urbana, e pelas Conferncias Estaduais das Cidades; (iii) no mbito do Distrito Federal, por rgos colegiados consultivos e deliberativos, tais como o conselho distrital das cidades vinculado poltica urbana, e pela Conferncia Distrital das Cidades; (iv) no mbito dos Municpios, por rgos colegiados consultivos e deliberativos tais como conselhos municipais das cidades, de desenvolvimento urbano, de poltica urbana, bem como fruns das cidades vinculados poltica urbana, e pelas Conferncias Municipais das Cidades. 18. At 2014, o Ministrio das Cidades dever encaminhar Presidncia da Repblica proposta de alterao dos atuais objetivos, responsabilidades e atribuies do Conselho Nacional das Cidades e da Conferncia Nacional das Cidades, seguindo as resolues aprovadas nesta Conferncia. 19. O Conselho das Cidades ter por finalidade fiscalizar, assessorar, estudar, propor e aprovar diretrizes para o desenvolvimento urbano e regional com participao social e integrao das polticas fundiria, de planejamento territorial e de habitao, saneamento ambiental, trnsito, transporte e mobilidade urbana e rural e polticas de 4

carter ambiental. 20. O Conselho Nacional das Cidades ser responsvel pela proposio da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, em consonncia com as diretrizes emanadas da Conferncia Nacional das Cidades e dos Conselhos dos Estados, do Distrito Federal e Municpios que integram o Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano.

21. O Conselho Nacional das Cidades ter entre as seguintes competncias: I - propor e aprovar diretrizes e normas para implantao de planos, instrumentos e programas da poltica nacional de desenvolvimento urbano e das polticas setoriais de habitao, saneamento ambiental, mobilidade, acessibilidade e transporte urbano. II - propor a edio de normas gerais de direito urbanstico e manifestar-se sobre propostas de criao e de alterao da legislao pertinente ao desenvolvimento urbano; III - emitir normas, orientaes e recomendaes referentes aplicao da Lei Federal 10.257/01, o "Estatuto da Cidade", e demais legislaes e atos normativos relacionados ao desenvolvimento urbano, tais como: Lei Nacional de Mobilidade Urbana, n 12.587/12. Lei da Regularizao Fundiria, n 11.977/09, Lei Nacional de Saneamento Ambiental, n 11.457/07. IV - acompanhar e avaliar a execuo da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano e dos programas do Ministrio das Cidades, e recomendar as providncias necessrias ao cumprimento de seus objetivos; V - propor a realizao de estudos, pesquisas, debates, seminrios ou cursos afetos poltica nacional de desenvolvimento urbano. VI - acompanhar e avaliar a execuo dos planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; VII - estabelecer normas e critrios para o licenciamento de empreendimentos ou atividades como significativo impacto scio-ambiental de mbito regional ou nacional; VII - estabelecer as normas e os critrios para a distribuio regional e setorial dos recursos sob gesto da Unio, em aes de desenvolvimento urbano, habitao, saneamento ambiental e mobilidade e transporte urbano; VIII - estabelecer as diretrizes, os programas e os critrios para a aplicao e utilizao dos recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano; IX - encaminhar e aprovar, anualmente, a proposta de oramento do Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano e de seu plano de metas; (Ronald). 22. Em relao Conferncia Nacional das Cidades, o conselho nacional das cidades ter entre as seguintes competncias:. I - convocar e organizar, a cada trs anos, a Conferncia Nacional das Cidades; 5

II - estabelecer o regimento interno e elaborar proposta de oramento para a Conferncia Nacional das Cidades; III - publicar e divulgar as Resolues da Conferncia Nacional das Cidades e do prprio Conselho.

23. As Conferncias das Cidades devem ser espaos institucionais pblicos, de mobilizao e participao pblica e popular, com a atribuio de promover fruns de discusso, avaliaes, formular diretrizes e proposies sobre a poltica nacional de desenvolvimento urbano e temticas urbanas. 24. A Conferncia Nacional das Cidades deve ser a instncia superior de gesto democrtica do SNDU, de carter consultivo e deliberativo sobre assuntos referentes a promoo da poltica nacional de desenvolvimento urbano. 25. A Conferncia Nacional das Cidades deve ter entre suas atribuies: I - propor diretrizes gerais sobre a poltica nacional de desenvolvimento urbano, habitao, saneamento ambiental, mobilidade e transporte urbano, ordenamento e planejamento territorial; II - propor diretrizes para implantao de planos, instrumentos e programas da poltica nacional de desenvolvimento urbano e das polticas setoriais de habitao, saneamento ambiental e mobilidade e transporte urbano ordenamento e planejamento territorial; III - propor diretrizes e critrios para a distribuio regional e setorial dos recursos sob gesto da Unio em aes de desenvolvimento urbano, habitao, saneamento ambiental e mobilidade e transporte urbano; IV - propor orientaes e recomendaes sobre a aplicao da Lei 10.257 de 2001, Estatuto da Cidade, e da lei nacional de cooperao de desenvolvimento urbano, e demais legislaes e atos normativos relacionados ao desenvolvimento urbano, tais como: Lei Nacional de Mobilidade Urbana, n 12.587/12. Lei da Regularizao Fundiria, n 11.977/09, Lei Nacional de Saneamento Ambiental, n 11.457/07. V - propor a realizao de estudos, pesquisas, fruns de discusso, seminrios ou cursos afetos poltica nacional de desenvolvimento urbano; VI - propor e avaliar os mecanismos de cooperao entre os governos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e a sociedade na formulao e execuo da poltica nacional de desenvolvimento urbano; VII - recomendar aos Estados e Distrito Federal e Municpios diretrizes sobre as polticas de desenvolvimento urbano regional, estadual, metropolitano e municipal; VIII - avaliar os resultados de atuao e de aplicao dos instrumentos de cooperao e do sistema nacional de desenvolvimento urbano pela Unio, Estados, 6

Distrito Federal e Municpios; 26. A partir de 2015, Estados, o Distrito Federal e Municpios s podero participar de editais coordenados pelo Ministrio das Cidades, e receber recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano - FNDU, depois que este for criado, se tiverem institudos e em funcionamento Conselhos das Cidades ou similares, como rgos colegiados consultivos e deliberativos sobre a poltica de desenvolvimento urbano nos respectivos mbitos de governo. 27. At 2015, o Conselho das Cidades, em conjunto com o Ministrio das Cidades, deve realizar um ciclo de seminrios avaliando a disseminao e a capacidade deliberativa dos conselhos das cidades, envolvendo todos os mbitos do governo. 1.2. Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano - FNDU 28. At 2014, o Ministrio das Cidades deve elaborar e encaminhar Presidncia da Repblica proposta de criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano (FNDU) como instrumento institucional de carter financeiro. Tem a finalidade de dar suporte s aes e formas de cooperao entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para atender aos objetivos da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, composto por rubricas especficas para as reas de habitao de interesse social, saneamento ambiental de interesse social, transporte e mobilidade de interesse social, e programas urbanos estratgicos. 29. O repasse de recursos do Ministrio das Cidades aos estados e municpios deve estar subordinado Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano e a construo do sistema nacional de desenvolvimento urbano. 30. As aplicaes dos recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano devem ser destinadas, entre outras, s seguintes finalidades: I - apoiar os programas estabelecidos nos planos nacional, regionais e setoriais urbanos de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; II - captar e compatibilizar recursos financeiros para a gesto da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano; III - apoiar as aes de cooperao entre os Estados, Municpios e Distrito Federal nas regies metropolitanas, aglomeraes urbanas, microrregies e regies integradas de desenvolvimento, relacionadas s reas de habitao, saneamento ambiental, mobilidade e transporte urbano, poltica fundiria, ordenao e controle do uso do solo. IV - Apoiar a implementao de instrumentos e processos de gesto democrtica da cidade.

31. O Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano deve ter entre as suas receitas: I - dotaes do Oramento Geral da Unio, classificadas na funo geral de desenvolvimento urbano; 7

II recursos dos seguintes fundos: (i) Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT; (ii) Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS, nas condies estabelecidas pelo seu Conselho Curador; (iii) Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS; (iv) Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social - FAS; e (v) Fundos Constitucionais de Desenvolvimento Regional. III - recursos provenientes de emprstimos externos e internos para programas da poltica nacional de desenvolvimento urbano; IV - receitas operacionais e patrimoniais de operaes realizadas com recursos do FNDU; 32. Deve ser de competncia do Ministrio das Cidades a funo de rgo gestor do Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano - FNDU. 33. O Conselho Nacional das Cidades deve ter as seguintes competncias sobre a aplicao dos recursos do FNDU: (i) estabelecer os critrios para a distribuio regional; (ii) estabelecer os critrios para repasse de recursos aos Estados e Municpios e as contrapartidas dos entes federativos; (iii) definir as diretrizes, os programas e critrios para a distribuio e aplicao dos recursos do Fundo. 1.3. Instrumentos e polticas de integrao intersetorial e territorial 34. Para a atuao cooperada entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, voltada promoo das polticas nacional, regionais e locais de desenvolvimento urbano. O Ministrio das Cidades deve contar, entre outros, com os seguintes instrumentos e polticas de integrao intersetorial e territorial: I plano nacional e planos regionais e setoriais urbanos de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; II planos plurianuais, leis de diretrizes oramentrias, e Oramento Geral da Unio; III Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano; IV Consrcios Pblicos, com a participao do Ministrio das Cidades; V Sistema Nacional de Informaes e de Monitoramento das Polticas Urbanas como parte do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano SNDU. 35. At 2014, o Ministrio das Cidades deve encaminhar ao Poder Executivo proposta de projeto de lei institucionalizando o SNDU, incorporando as definies presentes nessas resolues, bem como aquelas das Segunda, Terceira e Quarta Conferncias Nacionais das Cidades relativas ao tema. 36. At 2014, o Ministrio das Cidades deve elaborar, com a participao do Conselho das Cidades, uma proposta de sistema de gesto das metrpoles, como parte do SNDU, estabelecendo critrios objetivos para definio das metrpoles que sero 8

utilizados na admisso dos municpios e estados nesse sistema. 37. Em conformidade com as deliberaes das Conferncias Nacionais das Cidades e do Conselho das Cidades, e levando em considerao o Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01) e a Constituio Federal de 1988, at 2015 o Ministrio das Cidades deve ser elaborar o Plano Nacional de Desenvolvimento Urbano, com carter participativo, estabelecendo os objetivos estratgicos da interveno do governo federal na poltica de desenvolvimento urbano para os prximos 10 anos, a contar da sua aprovao. Devem fazer parte do Plano Nacional de Desenvolvimento Urbano, os planos nacionais setoriais de habitao, de saneamento ambiental, de transporte e mobilidade e de programas urbanos.

1.4. Polticas de Incentivo Implantao de Instrumentos de Promoo da Funo Social da Propriedade

38. At 2016, o Ministrio das Cidades deve elaborar e implementar uma poltica de promoo da regularizao fundiria urbana envolvendo (i) programas de assistncia tcnica a processos de regularizao fundiria urbana nos municpios; (ii) a formao de agentes locais e sociais para a promoo de aes de regularizao fundiria urbana; (iii) um plano de promoo da funo social nos imveis da Unio vazios ou subutilizados para fins de habitao de interesse social. 39. O desenvolvimento da poltica nacional de regularizao fundiria deve envolver a elaborao de um plano nacional que caracterize a irregularidade fundiria urbana no Brasil e aponte estratgias de regularizao fundiria, envolvendo (i) a garantia do acesso moradia digna, mobilidade urbana e ao saneamento ambiental; (ii) recursos do oramento da Unio para o desenvolvimento das aes previstas; (iii) instrumentos de interveno pblica que sero utilizados; (iv) a proposio de novos instrumentos no existentes no arcabouo do Estatuto das Cidades que se faam necessrios; (iv) metas a serem atingidas; (v) prazos para o alcance das metas estabelecidas. 40. Os programas de assistncia tcnica a processos de regularizao fundiria nos municpios devem obrigatoriamente prever a aplicao de instrumentos de garantia ao acesso e permanncia das famlias moradia nas reas regularizadas, de forma a evitar a valorizao fundiria e a posterior expulso das mesmas pela dinmica do mercado imobilirio. 41. A formao de agentes locais e sociais para a promoo de aes de regularizao fundiria urbana deve ser desenvolvida em mbito nacional, envolvendo municpios em todos os Estados da Federao e o Distrito Federal, e incluir os seguintes contedos: (i) procedimentos jurdicos e administrativos para regularizao fundiria de terrenos ocupados por populao de baixa renda, em rea de at 250 metros quadrados para fins de moradia; (ii) a instituio de zonas de especial interesse social, em reas ocupadas pela populao de baixa renda e em rea vazias, vinculando seus usos moradia de interesse social, e (iii) o combate especulao imobiliria, a subutilizao de terrenos vazios e a captura da valorizao fundiria, decorrente dos investimentos pblicos, para fins de investimentos em habitao de 9

interesse social. 42. O plano de promoo da funo social nos imveis da Unio vazios ou subutilizados para fins de habitao de interesse social deve envolver, alm do Ministrio das Cidades, a Secretaria de Patrimnio da Unio SPU, e visar eliminar os bloqueios burocrticos. 43. Caber ao Ministrio das Cidades instituir um grupo de trabalho para avaliar a pertinncia de uma emenda constitucional, visando o reconhecimento da propriedade coletiva e da propriedade pblica de imveis urbanos para fins de moradia, exercido atravs da titularidade tanto de associaes civis como do poder pblico, assegurando-se o direito posse e moradia aos seus moradores e familiares, impedindo sua comercializao atravs do mercado imobilirio. 44. At 2016, o Ministrio das Cidades, juntamente com o ConCidades, devem elaborar e implementar um programa de monitoramento da reviso dos Planos Diretores Participativos, envolvendo: (i) a formao de agentes locais e sociais para a reviso dos planos diretores municipais; (ii) campanhas nacionais em torno de instrumentos especficos, em especial as Zonas de Especial Interesse Social, a Outorga Onerosa do Direito de Construir, o parcelamento e edificao compulsria, o Imposto Predial e Territorial Urbano progressivo no tempo e a desapropriao, a Usucapio, e os Conselhos das Cidades; (iii) a produo de material didtico em torno dos temas da campanha; (iv) a assistncia tcnica na reviso dos Planos Diretores. 45. O programa de monitoramento da reviso dos planos diretores deve prever: (i) o apoio prioritrio aos municpios com maiores dificuldades sociais e financeiras, incluindo pequenos municpios, segundo critrios definidos pelo Conselho das Cidades; (ii) aes especiais nas regies metropolitanas, visando a adoo de processos consorciados de reviso dos planos entre os municpios e a instituio de programas, polticas e instrumentos articulados entre os mesmos. 46. At 2016, o Ministrio das Cidades deve constituir um Grupo de Trabalho e elaborar um estudo em torno do financiamento pblico do abastecimento de gua, visando subsidiar a criao de novos sistemas de financiamento pelos municpios, estados e Distrito Federal e a promoo da funo social da propriedade. Tal sistema dever estar fundado na diferenciao de usos entre (i) gua como valor de uso e bem essencial vida humana, que deve ser assegurado a todos em igual quantidade segundo as necessidades sociais locais e regionais; (ii) gua como bem no essencial, vinculado a diversos usos tais como lazer; e (iii) gua como insumo comercial, de servios e de produo. O estudo deve discutir alternativas de acesso livre gua como valor de uso e bem essencial vida humana, financiada atravs dos custos decorrentes dos demais tipos de usos, e pela instituio de fundos vinculados aos tributos municipais, tais como o IPTU. 5. ASPECTOS LEGAIS PARA O DESENVOLVIMENTO URBANO PARA CONCRETIZAO DO SISTEMA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO SNDU 47. Em vsperas da quinta conferncia das Cidades 10 anos aps a aprovao de nossa importante lei que rege a Reforma Urbana to desejada, nos perguntamos sobre o 10

motivo de no termos um Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano implantado. No foi por ausncia de debate, vontade e articulao de todas as gestes dos Conselhos empossados, tambm no foi por causa da ausncia de debate nas Conferncias realizadas. A sua aprovao coroaria a proposta por cidades mais justas. 48. O Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano um anseio da sociedade civil e refora uma estratgia de implantao da cultura do planejamento nos 5600 municpios brasileiros. No presente momento, a cidade tema de debate nacional e a expectativa da posse dos novos prefeitos em 2013, refora a preocupao da organizao desta Conferncia, em estabelecer um pacto pela aprovao do marco regulatrio do desenvolvimento urbano no pas. Desde 2003, com a posse do Presidente Lula, temos vivido um novo momento para o debate urbano. Tivemos uma campanha de veiculao da necessidade de elaborao de planos diretores e da articulao destes marcos regulatrios municipais da Poltica Habitacional, de Mobilidade e de Saneamento. Entretanto, carecemos de uma melhor articulao entre estas polticas setoriais e um rebatimento direto das mesmas nos Planos Diretores Municipais e regionais. Os movimentos sociais de reforma urbana, organizados em todo o pas, se articulam neste momento para consolidar as conquistas do Estatuto das Cidades, com a implantao nos municpios, da gesto urbana sustentvel como uma meta real a ser debatida e incorporada no discurso dos novos governos locais, almejando-se um horizonte muito prximo de implantao. 49. A proposta de aprovao deste importante marco regulatrio consolida o compromisso com a gesto democrtica e participativa, promove o controle e a justia social, aproxima os cidados da gesto urbana atravs da leitura comunitria dos problemas urbanos, com imediata repercusso no uso dos recursos disponveis e das fontes de financiamento voltadas para o compromisso de uma cidade para todos, organizada atravs da proposio de programas e projetos urbanos adequados ao perfil da populao de cada uma de nossas localidades. No atual cenrio institucional brasileiro, onde esto disponveis os planos e marcos regulatrios setoriais importantes bem como um grande nmero de recursos para implantar as diretrizes dos planos e programas, fazendo-se necessrio fortalecer a boa prtica urbana calcada no debate e no planejamento urbano de mdio e longo prazo. 50. A funo social da propriedade urbana, a justa distribuio dos bnus da urbanizao, a correta distribuio dos recursos para a constituio de espaos urbanos de qualidade, com moradia, transporte, saneamento e infraestrutura urbana para todos, embasada no Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano, so objetivos concretos desta Conferncia pelos quais deveremos lutar.

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