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ST1: Urbanismo em Processo

A cidade e o terreiro: Proteo urbanstica aos terreiros de candombl na Bahia ps-Estatuto da Cidade Andr Luiz de Arajo Oliveira
araujandre@gmail.com

Resumo
O artigo busca analisar a composio das polticas pblicas de proteo urbanstica aos Terreiros de Candombl no Estado da Bahia aps o Estatuto da Cidade. Nesse sentido, busca-se avaliar os instrumentos gestores, oramentrios, territoriais, tributrios, financeiros e polticos, elencados no Estatuto da Cidade, e seu rebatimento direto na proteo urbanstica dos Terreiros de Candombl.

Palavras-chave: Cidade; Candombl; Proteo Urbanstica.

Os terreiros e a cidade

A Bahia, e notoriamente Salvador, constituem-se como um dos principais territrios de matriz africana, no mundo, no s pela sua expressiva densidade populacional negra, mas, sobretudo, pelos significativos elementos simblico-culturais que delineiam a identidade deste estado. Recentemente, oriundos da frica e trazidos ao Brasil, em especial a Bahia para o trabalho escravo da colnia portuguesa, os Negros Afro-Baianos, constituem elemento tnico determinante na formao da identidade e do territrio baiano.

Primeiramente insertos na zona rural, conquanto da caracterstica de produo econmica adotado pela empresa colonizadora portuguesa na opo do latifndio de monocultivo, os negros baianos tambm estavam inseridos numa vida urbana; sobretudo, por ter sido Salvador a capital do imprio portugus at a segunda metade do sculo XVIII, necessitando da mo de obra escrava nos servios domsticos, estendendose o servio no negro urbano s prsperas Vilas Coloniais do recncavo baiano.

No entanto, no sculo XIX, que o negro comea a ocupar o seu espao legal no territrio da cidade de Salvador, por exemplo. Ana de Lourdes Costa (1989), ao estudar
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as condies de moradia dos trabalhadores escravos a partir da organizao do trabalho na cidade do Salvador no sculo XIX, investiga de que forma a existncia de diferentes condies de moradia para os trabalhadores escravos vai influenciar na organizao do espao da cidade

Assim, com o incio da ocupao do territrio da cidade pelos negros, o espao urbano comea assimilar novos elementos identitrios, sobretudo, os Terreiros de Candombl. Em Salvador, estes iniciam-se ainda no sculo XIX, a exemplo do famoso Candombl da Barroquinha, embora, o Candombl do Bate-Folha, na regio hoje situado o Bairro da Mara Escura, j aparea na cartografia de Salvador, no sculo XVIII. Segundo o cronista Silva Campos citado por Joclio Teles dos Santos (s/d, p. 4), os candombls derramavam-se por toda a cidade e pelos subrbios j na segunda metade do sculo XIX.

No incio do sculo XX, j com a condio de homens e mulheres libertos, o processo de territorializao urbana do negro se consolida, ancorado em fatores econmicos ligados a sua subsistncia, sobretudo, em Salvador, nas cidades do Recncavo, e na rea hoje compreendido como Baixo Sul, bem como, em algumas cidades da regio diamantina. Nesse sentido, importa salientar o protagonismo que os Terreiros de Candombl assumem no processo de territorializao negra das cidades baianas; reafirmando identidades culturais diferentes, aglutinando populaes excludas, e assumindo o papel do poder pblico na educao, sade, alimentao e at mesmo moradia, a essas populaes. no incio do sculo XX, por exemplo, que grandes candombls sero implantados por toda a cidade de Salvador, e pelo recncavo baiano, sobretudo na cidade de Cachoeira. Joclio Teles dos Santos (s/d, p. 4) indica-nos uma leitura dessa distribuio espacial urbana em Salvador, na primeira metade do sculo XX:
Em relao ao sculo seguinte, a percepo do cronista foi acrescida por observaes de vrios pesquisadores que buscavam alguma quantificao. Em pesquisa realizada nos anos trinta do sculo XX, Donald Pierson afirmava que os terreiros estavam localizados em reas onde habitavam pretos ou mestios escuros, ou nas cercanias da cidade. [...] alguns afirmavam existir duzentas ou trezentas [seitas], mas este clculo parece exagerado.

Embora os Candombls soteropolitanos s tivessem sua autorizao para funcionamento liberado na dcada de 1970, pela ento Delegacia de Jogos e Costumes, o seu processo de territorializao no sculo XX consolidado por toda a cidade de Salvador e municpios baianos. Importa demonstrar que a FENACAB (Federao Nacional do Culto
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Afro Brasileiro), fundada em 1946, com sede em Salvador, no possui a sistematizao territorial de seus terreiros, no permitindo uma leitura da distribuio dos cultos pelo territrio baiano. Assim, informa-nos Joclio Teles dos Santos (s/d, p. 4):
No incio dos anos cinqenta Edison Carneiro dizia haver cem candombls. Na dcada de sessenta, o Ceao realizou uma pesquisa, sob a coordenao de Vivaldo da Costa Lima, que registrou 756 terreiros; em 1983, a Secretaria da Indstria e Comrcio (SIC) publicou um estudo sobre o mercado informal de trabalho e nele consta a informao de que existiam 1.018 terreiros em Salvador; finalmente, em 1998, o Grupo Gay da Bahia realizou oficinas de preveno s DST/Aids em 500 terreiros.

Realizado em 2006 e 2007, como resultado de uma ao articulada entre o CEAO Centro de Estudos Afro Orientais da UFBA, Secretaria Municipal de Habitao e Secretaria Municipal de Reparao de Salvador, o Mapeamento de Terreiros em Salvador, ensejou em grande instrumento para adoo de polticas pblicas municipais. Tal estudo demonstra a atual distribuio espacial dos terreiros de candombl no municpio de salvador, hoje ao nmero de 1.408 axs, distribudos por todas as Regies Administrativas da cidade.

A proteo cultural e urbanstica dos terreiros na Bahia ps- Estatuto da Cidade

O advento do Estatuto em 2001, atravs da lei federal n 10.257, explicita os principais instrumentos de regulao das cidades nas dimenses gestora, oramentria, territorial, cultural, tributria, financeira e poltica. Assim, uma srie de instrumentos poderiam ser aplicados proteo urbanstica dos Terreiros de Candombl, sobretudo, aqueles que garantissem a propriedade fundiria e sua insero numa poltica gestora urbana.

Os instrumentos de proteo cultural e urbanstica estendida aos terreiros de candombl no Estado da Bahia, ainda possuem um carter bastante precrio. A proteo cultural dos Terreiros de Candombls vem sendo realizada tanto pelos rgos de proteo do patrimnio cultural nas esferas municipal, estadual (IPAC Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia) e federal (IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional) atravs do Tombamento; A institucionalizao das APCP reas de Proteo Cultural e Paisagstica, pelo municpio de Salvador, indica o principal instrumento de proteo urbanstica levantado no Estado.
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Os quadros a seguir demonstram o panorama estadual de proteo cultural aos Terreiros de candombl no Estado da Bahia.

TERREIROS DE CANDOMBL

PREFEITURA MUNICIPAL

IPHAN Tombado em Definitivo 1067-T-82 18/08/1986 Livros: Histtico / Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico. Tombado em Definitivo 1432-T-98 28/06/2000 Livros: Histtico / Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico. Tombado em Definitivo 1471-T-2000 02/02/2005 Livros: Histtico / Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico.

IPAC

LOCALIZAO

SOCIEDADE CIVIL RESPONSVEL

Il Ax IyNassOk

Tombado em 04/02/1982; ACPC em 16/12/1985.

Salvador Travessa de So Jorge, n 65 Engenho Velho da Federao

Sociedade Beneficente e Recreativa So Jorge do Engenho Velho 1945

Il Ax Op Afonj

APCP em 22/07/1985

Salvador Rua Direta de So Gonalo do Retiro, n 557

Il IyOmin Ax Iyamass

ACPC em 16/12/1985.

Salvador - Alto do Gantois, 23 Federao

Sociedade So Jorge do Gantois

Il Ax Ob TadPatiti Ob IpatitiGallo

ACPC em 16/12/1985.

ZogodBogum Male Rund

ACPC em 16/12/1985.

SalvadorLadeira Manoel Bonfim, 23 Eng. Velho da Federao SalvadorLadeira Manoel Bonfim, 35 Engenho Velho da Federao Salvador- R. Assip, 472 (R- Orlando Gomes) Piat Tombado em Definitivo Decreton 9.215 05.11.04 Salvador Av. Vasco da Gama , 343. Engenho Velho da Federao

Il Assip

ACPC em 2000.

Il Ax Oxumare

Casa de Oxumare 1988

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Il OdOg Candombl Pilo de Prata Tombado em Definitivo T148 T-98 30/09/2008 Livros: Histtico / Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico. ACPC em 20/02/2008 Tombado em Definitivo 1486-T-01 03/02/2005 Livros: Histtico / Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico.

Tombado em Definitivo Decreton 9.211 05/11/04.

Salvador Rua TomasGonzag a, 298, Alto do Caxund Boca do Rio

SPAB Sociedade de Preservaco do Ax Banbox 1996.

Il Ax Mariolaj Alaketu

Salvador Rua Luiz Anselmo, 67 Matatu

OnzNgunzoZaN kisiDandalundaY e Tempo

Salvador Rua Neide Cordeiro, 89 Vila 02 de Julho Trobogy

Associao Beneficente Pena Dourado 1993

Bate Folha Manso Banduquemqu

ACPC em 20/02/2008

SalvadorTrave ssa de So Jorge, 65 Mata Escura

Sociedade Beneficente Santa Brbara 1920.

Ile Ax Alabax

Tombamento Dec. N 9.744/05 Tombamento Dec. N 10.147/06

Maragogipe Cachoeira Alto da Levada, Caquende. Sociedade Beneficente Fihos de So Lzaro

RumpameAyono Runtlogi

Tombamento Camaari Dec. N Jau 10.146/06 Tombamento So Jorge Filho Lauro de Dec. N da Gomia Freitas 9.071/04 Tombamento Il Ax Lauro de Dec. N OpAganju Freitas 9.495/05 Tombamento Lauro de Il Ax Ajagun Dec. N Freitas 9.743/05 Quadro 1: Terreiros de Candombl com Proteo Definitiva no Estado da Bahia: Acautelamentos Preservacionistas. Fonte: OLIVEIRA (2010).

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TERREIROS DE CANDOMBL

PREFEITURA MUNICIPAL

IPHAN Registro de Notificao para estudo de Tombamento 1517-T-04

IPAC Registro de Notificao para estudo de Tombamento 2008. Inventrio para Preservao Processo n 017/05 Registro de Notificao para estudo de Tombamento Processo n 003/06

LOCALIZAO

SOCIEDADE CIVIL RESPONSVEL

Tumba Junara

Vila Amrica

OnzNgunzoZaN kisiDandalundaY e Tempo

Rua Neide Cordeiro, 89 Vila 02 de Julho Trobogy

Associao Beneficente Pena Dourado 1993

Il Ax KalBokn

Il Ax Oxumar

Registro de Notificao para estudo de Tombamento 1498-T-02 Proteo Provisria Precria Registro de Notificao para estudo de Tombamento Processo n 0002/99.

Av. Vasco da Gama , 343. Engenho Velho da Federao Ladeira Manoel Bonfim, 35 Engenho Velho da Federao

Casa de Oxumare 1988

Terreiro Il Ax Ob Ogum

Proteo Provisria Precria

Proteo Provisria Precria Proteo Terreiro do Provisria Ajagun Precria Notificao de Zogbodo Male Tombamento Bogum Seja Provisrio em Unde 2011 Quadro 2: Terreiros de Candombl com Proteo Provisria no Estado da Bahia: Acautelamentos Preservacionistas. Fonte: OLIVEIRA (2010). Terreiro do Maroketu

Em relao ao Quadro 2, os Terreiros Manso Kilembekweta Lemba Furaman e Zogod Bogum Male Rund possuem aberto os estudos para tombamento pelo IPHAN, mas no foram notificados oficialmente, conquanto no possuem ttulo de propriedade do imvel
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passvel de tombamento; bem como, sobre o Registro de Notificao do Terreiro Il Ax Ob Ogum, o Processo concluso pelo Terreiro encontra-se extinto e por no mais apresentar elementos materiais e imateriais, histricos, etnogrficos e paisagstico, significativos a construo de excepcional bem, portanto, monumento (OLIVEIRA, 2009).

Em Salvador, a Lei Municipal n 7.216/07 orienta-se pelo intuito de preservar o patrimnio histrico e cultural de origem africana e afro-brasileira no Municpio de Salvador. No entanto, a sua orientao acaba tornando-se inteno, quer pela ausncia de institucionalizao municipal dos mecanismos jurdicos de proteo elencados no art. 2 da lei; quer pela indeciso, no corpo legal, sobre qual rgo da administrao municipal seria responsvel pelo sistema de preservao desse patrimnio. Conforme dispe o inciso III e IV, todas as edificaes, conjuntos urbanos e stios remanescentes de quilombos ou terreiros estariam configurados patrimnio histrico e cultural do municpio de Salvador. Destarte, em nenhum momento o texto legal inclui a expresso Terreiros de Candombl como patrimnio afro-descendente, no entanto, a idia de stios urbanos como sendo os Terreiros, ser reforada e afirmada pelo Decreto 17.917/2007, ao reconhecer cinqenta e cinco Casas de Santo, em texto legal, denominadas stios urbanos.

Os mapeamentos e a cartografia urbana dos terreiros

A importncia dos Terreiros de Candombl no Estado da Bahia vem impulsionando aes de inventrio e mapeamento em pontos isolados do territrio baiano. Embora bastante representativos (Salvador, Recncavo, Baixo Sul, Ilhus), conquanto possuem a maior concentrao da populao negra baiana, esses mapeamentos e inventrios necessitam adentrar o Estado, sustentadas, sobretudo, em aes do poder pblico municipal, e, se possvel, ancorados por pesquisadores com comprovada expertise. Nesse sentido, alguns mapeamentos e inventrios tm sido produzidos.

Em Salvador, uma pareceria firmada entre a Secretaria Municipal de Habitao (SEHAB), Secretaria Municipal de Reparao (SEMUR) e Universidade Federal da Bahia (UFBA), atravs do Centro de Estudos Afro-Orientais (CEAO), resultou numa pesquisa realizada em 2006 e 2007, onde foram identificados 1.408 Terreiros de Candombl no municpio de
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Salvador, gerando importantes indicadores territoriais e identitrios construo de uma poltica pblica municipal de preservao s Casas e ao Povo de Santo.

Segundo o coordenador da pesquisa, o Professor Joclio Teles dos Santos (s/d, p. 5):
A estratgia utilizada consistiu em distribuir doze pesquisadores nas regies administrativas em que se situam os bairros da Barra, Rio Vermelho, Ondina, Pituba, Nordeste de Amaralina e o Centro; em seguida, avanamos em direo a bairros limtrofes com outros municpios, como Itapu, Valria, Cajazeira, Subrbio Ferrovirio, at o miolo da cidade (Pau da Lima, Tancredo Neves, Castelo Branco, Sussuarana, Sete de Abril), onde se encontra um grande contingente populacional. O objetivo era cercar a cidade, adentrando em direo ao seu miolo. No final, chegamos s ilhas de Mar e de Bom Jesus dos Passos. Identificamos 1.408 terreiros. Desse total, 1.162 foram cadastrados, sendo queem 34 terreiros houve a recusa em responder o questionrio. [...] Encontramos tambm 142 terreiros fechados por falecimento ou doena da liderana. Registrou-se a migrao de 31 terreiros para outros municpios, inclusive da regio metropolitana de Salvador, assim como no foram encontrados 35 terreiros e 37passaram a ser considerados inexistentes, pois o endereo no correspondia ao previamente indicado nas listas de endereos.

O Mapa abaixo indica a distribuio espacial dos terreiros pelo municpio de Salvador.

Figura 1: Distribuio de Terreiros de Salvador. Fonte: CEAO (2007).

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No sul da Bahia, o municpio de Ilhus, atravs da Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC) e do seu Ncleo de Estudos Afro-Baianos Regionais KW, realiza, desde 1998, aes de pesquisa junto aos Terreiros de Candombl do Municpio. Aps sucessivas aes de levantamento desses terreiros, em 2008, um inventrio e mapeamento sistematizado so aplicados no territrio municipal.
O levantamento durou oito meses, sendo que, no final desse perodo havia sido identificados 94 terreiros. Desse total, 77 foram cadastrados e outros 17 terreiros, embora apontados no credenciamento realizado para a ACBANTU, no puderam ser visitados pela equipe (AMIN, s/d).

Embora o levantamento tenha sido concludo em 2008, nenhuma ao de proteo aos Terreiros de Candombl fora promovida pelo poder pblico municipal ilheense. A seguir, o mapa mostra a localizao dos terreiros ilheenses.

Figura 2: Localizao dos Terreiros de Ilhus, Bahia. Fonte: Google Maps (2011)

Aes de reconhecimento, inventrio e mapeamento dos Terreiros de Candombl existentes no Recncavo Baiano e no Baixo Sul vem sido desenvolvida pela Secretaria de Promoo da Igualdade do Estado da Bahia (SEPROMI). Segundo informaes

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divulgadas pela Secretaria de Cultura do Estado da Bahia (SECULT)1, no Baixo Sul, os municpios de Aratupe, Cairu, Camamu, Gandu, Igrapinua, Ituber, Nilo Peanha, Pirai do Norte, Presidente Tancredo Neves, Tapero, Teolndia, Valena e Wenceslau Guimares, sero contemplados pela pesquisa. No Recncavo Baiano, Cabaceiros do Paraguau, Cachoeira, Castro Alves, Conceio do Almeida, Cruz das Almas, Dom Macedo Costa, Governador Mangabeira, Maragogipe, Muniz Ferreira ,Muritiba, Santo Amaro Santo Antnio de Jesus, So Felipe, So Felix,So Francisco do Conde, Sapeau, Varzedo e Saubara.

Importa demonstrar a ao isolada do municpio de Cruz das Almas, tambm no recncavo baiano, onde, atravs da Secretaria de Polticas Especiais, um mapeamento dos terreiros de candombl e reas remanescentes quilombolas no municpio, vem sendo realizado desde 2009. Ate o momento, os dados no foram sistematizados2.

Duas questes merecem destaque quanto a abordagem inventariante e a cartografia produzida a partir dessas pesquisas. A primeira, diz respeito ao desenho identitrio dos candombls, principalmente, quanto as suas naes de origem, Ketu, Jje, Angola, Ijex e de Caboclo, e sua distribuio/situao fundiria; a segunda, quanto ao mapeamento desses territrios, e a inexistncia da aplicao de uma cartografia social3.

A proteo urbanstica aos terreiros de candombl

Os Terreiros de Candombl e o planejamento urbano na Bahia nunca estiveram prximos. Somente no fim do sculo XX comear a surgir a insero dos Terreiros no planejamento da cidade. As aes iniciais foram construdas no municpio de Salvador, quando, em 1985, cinco terreiros de Candombl so protegidos pelo instrumento urbanstico denominado rea de Proteo Cultural e Paisagstica APCP. Importa salientar que, em

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www.secult.ba.gov.br Conferir publicao do portal da Secretaria de Cultura da Bahia, disponvel em: <http://www.cultura.ba.gov.br/2010/06/16/mapeamento-traca-perfil-de-espacos-religiosos-de-matrizafricana/>. Acesso em: 2 out. 2001. Ver tambm a publicao de Gustavo Medeiros, disponvel em: <http://www.ufrb.edu.br/linkreconcavo/ 2009/08/03/ terreiros-e-areas-quilombolas-de-cruz-das-almas-saomapeadas/>. Acesso em: 2 out. 2011. 3 Ver ACSERALD, Henri (Org.). Cartografia social e dinmicas territoriais: marcos para o debate. Rio de Janeiro: IPPUR/UFRJ, 2010. 10

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1982, o poder pblico municipal de Salvador, teria tombado o Il Ax NassoOk, a Casa Branca do Engenho Velho da Federao.

Pudemos perceber, tambm, que a aplicao de outros instrumentos urbanstico, a exemplo da desapropriao, regularizao fundiria, iseno de IPTU, etc, vem sendo aplicados at ento de maneira demandeira, conforme as premncias temporais. Assim, no reconhecemos, ainda, a aplicao sistematizada e planejada dos instrumentos urbanstico de proteo e promoo dos Terreiros de Candombl.

Em Salvador a SEHAB e SEMUR parece indicar a construo de uma poltica de gesto urbana municipal aos terreiros de Salvador, tendo como base o mapeamento realizado em 2006 e 2007 em parceria com o CEAO.

A necessidade de reconhecimento e proteo dos territrios negros urbanos no estado da Bahia, sobretudo, os Terreiros de Candombl urgente. Aes de reconhecimento e visibilidade; proteo cultural e urbanstica, e gesto setorial dos territrios; precisam ser implementadas pelos municpios baianos, orientados, sobretudo, pelos instrumentos elencados no Estatuto da Cidade.

Os instrumentos de proteo urbanstica e o Estatuto da Cidade

A Lei n 10.257, denominada Estatuto da Cidade configura-se como marco construo das polticas pblicas municipais de gesto e regulao urbana. Nesse sentido, os instrumentos de poltica urbana estabelecidos no texto legal, orienta-nos na anlise de como estes, podem e devem rebater na proteo urbanstica dos Terreiros de Candombl, atravs, sobretudo, da insero desta pauta nos Planos Diretores Participativos.

O captulo II do Estatuto da Cidade, ao dispor sobre os Instrumentos da Poltica urbana, elencar em suas sees e artigos os principais institutos a serem utilizados na gesto urbana, perpassando pelas questes de ordem gestora, oramentria, territorial, cultural, tributria, financeira e poltica.
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Quanto aos institutos Gestores, enfatizamos a necessidade do planejamento territorial atravs dos planos para a cidade, sejam eles o Plano Diretor Participativo, onde a cidade, pensada de forma totalizante, insere entre seus objetivos, diretrizes, aes e projetos, as polticas aos Terreiros e ao Povo de Santo, inserindo, portanto, a gesto municipal, territrios excludos da cidade. Os planos, programas e projetos setoriais, tambm configuram-se como importantes instrumentos de proteo urbanstica aos Terreiros, uma vez que, como suporte ao planejamento global do municpio, possui objetivos, diretrizes, aes e projetos especficos; tendo sempre em vista um plano executivo:cronograma (curto, mdio, ou longo prazos), agente financiador, equipe gestora e equipe executora. J os planos de desenvolvimento econmico e social, utilizados como incremento de aes que viabilizem a incluso cidad, devem pautar-se na idia da economia solidria, incluso no sistema produtivo local e, acesso aos direitos sociais bsicos como educao, sade, cultura, moradia, etc.

Os institutos Oramentrios de planejamento municipal, tambm se caracterizam como instrumentos de proteo urbanstica aos Terreiros de Candombl. Garantir a insero dos territrios negros na cidade nas diretrizes oramentrias do municpio e, sobretudo, no oramento anual, permite tanto a aplicao de recursos financeiros destinados proteo dos Terreiros, bem como, a fiscalizao por parte do Povo de Santo, na aplicao dos recursos previstos em oramento.

A abordagem da gesto Territorial apresenta-se como decisiva na conduo de uma poltica municipal de proteo aos Terreiros de Candombl. Desdobrada em instrumentos gestores, jurdicos, tributrios e polticos, a gesto Territorial multidisciplinar e multifacetada, exigindo dos rgos pblicos municipais uma ao articulada entre diversas secretarias de governo. Ao analisarmos os instrumentos gerais de gesto territorial, decerto, a disciplina do parcelamento, uso e ocupao do solo so decisivos na construo dos mecanismos municipais de proteo aos Terreiros; sobretudo ao estabelecer restries de uso e ocupao nas reas verdes e de culto, bem como todo o entorno do ax, impedindo a ocupao desordenada e o adensamento desses territrios. O Zoneamento Ambiental, atravs da institucionalizao de Zonas Especiais e insero dessas nos sistemas municipais de vigilncia ambiental, decerto, garantem a manuteno de um dos elementos mais significativos s Roas de Candombl, a natureza: fora vital e
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estruturante do il, representado pelas rvores, gua e a terra. Assim, percebemos a importncia dos Terreiros como patrimnio ambiental natural, construdo e cultural.

Os Institutos jurdicos e polticos apresentam-se com um conjunto de garantias no direito cidade, atrelados a produo de uma cidade mais justa, igual e cidad. Desse modo, o Estatuto da Cidade apresenta-nos uma gama de instrumentos que podem ser utilizados na construo de um direito dos terreiros na cidade. Esses instrumentos podem e devem ser utilizados conforme a necessidade de cada poltica publica estabelecida, bem como,as necessidades e demandas do Povo de Santo e seus territrios. A desapropriao enquanto instrumento jurdico pode ser aplicado de forma direta sobre o territrio do ax enquanto patrimnio cultural e bem coletivo; ou, indireta, sobretudo possibilitando melhorias no entorno dos Terreiros, sempre com fins de utilidade pblica. O tombamento de imveis ou de mobilirio urbano deve ser aplicado aqueles Terreiros cujo carter de excepcionalidade histrico, artstico, paisagstico e etnogrfico, deva ser preservado, garantindo s futuras geraes a apropriao do bem cultural. Importa demonstrar que o tombamento do Terreiro sempre vir acompanhado da aplicao de outros instrumentos de proteo (regularizao fundiria, desapropriao, zoneamento ambiental etc.) possibilitando a construo de um mecanismo municipal de

reconhecimento, proteo e vigilncia do bem cultural. Outro instrumento de proteo cultural aos Terreiros vem sendo utilizado na Bahia, especificamente em Salvador: as APCP reas de Proteo Cultural e paisagstica. Configuradas como instrumentos de proteo urbanstica, uma vez que estabelece restries quanto ao uso e ocupao do solo, as APCPs tambm possuem a vantagem de incluir na poligonal de proteo uma rea maior que aquela do bem cultural (como ocorre no tombamento) incluindo toda rea de entorno dos Terreiros de Candombl. Atualmente, Salvador possui 07 Terreiros protegidos pelas APCPs.

A instituio de Zonas Especiais de Interesse Social nos territrios do Terreiros constitui valioso instrumento para fins de regularizao fundiria, melhorias habitacionais e urbanizao de reas precrias .Ainda, permite a captao de recurso especficos visando a produo habitacional e urbanizao integrada, constituindo em grande salto gestor e promotor de territrio excludos e informais.
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O usucapio especial de imvel urbano tem como sua principal finalidade a garantia da posse e propriedade da terra pela populao. Assim o usucapio serviria como suporte regularizao fundiria dos Terreiros de Candombl, auxiliando a garantia do direito a terra.

Assim, a regularizao fundiria constitui-se como o principal instrumento de proteo ao territrio dos Axs. A partir do processo de reconhecimento, regularizao e titulao de posse, ou propriedade, dos Terreiros de Candombl, a garantia do direito a terra, elemento essencial manuteno do Il, efetivada. No entanto, dentro de cada especificidade fundiria municipal que se estabelece os instrumentos necessrio regularizao dos territrios de Terreiros, ancorados, sobretudo, em estudos tcnicos identificao, inventrio e mapeamento. A experincia realizada em Salvador bastante emblemtica. As aes conjuntas entre SEHAB. SEMUR e UFBA/CEAO, resultaram em importantes indicadores fundirios sobre os Terreiros de Candombl soteropolitanos. Valiosa a fala da Professora ngela Gordilho Souza, poca, Secretria Municipal de Habitao, quando esclarece as pretenses da SEHAB na regularizao fundiria dos territrios de Terreiros:
Apesar de Salvador ser majoritariamente composta por afro-descendentes (83%), e da importncia dos terreiros para o patrimnio scio-cultural da cidade, no se dispunha de dados sistematizados nem indicativos de aes pblicas que contemplassem os terreiros nos bairros populares. Somem-se a isso as precrias condies fsicas da maioria dessas casas de culto, bem como a vulnerabilidade da posse do imvel. A partir dos resultados do levantamento cadastral de todos os terreiros de Salvador, a prxima etapa desse trabalho consiste em identificar aqueles situados em reas de propriedade municipal visando ampliar o Programa Municipal de Regularizao Fundiria empreendido pela SEHAB, que atualmente abrange apenas os imveis de uso habitacional, considerando ser este um instrumento indispensvel para o fomento de novos projetos e polticas pblicas. Nesse sentido, foi desenvolvido projeto piloto no bairro do Engenho Velho da Federao, com recursos financeiros do Ministrio das Cidades, no mbito do Programa de Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios, visando o desenvolvimento de metodologia prpria para uma ao mais ampliada. SOUZA (s/d, p. 1-2)

Os indicadores fundirios produzidos pelo estudo de Mapeamento dos Terreiros de Salvador corroboram necessidade da adoo de uma poltica fundiria sistemtica regularizao dos territrios de Terreiros.

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Em 2009 as recentes aes de regularizao fundiria dos Terreiros de Candombl de Salvador ensejaram uma inteno da Secretaria de Desenvolvimento Urbano da Bahia SEDUR na regularizao fundiria dos 55 Terreiros de Candombl soteropolitanos, reconhecidos como stios urbanos de matriz africana, pelo decreto municipal n 17.917 de 12 de novembro de 2007. A SUCAB, rgo de sua administrao indireta deveria realizar reformas nos 55 Terreiros, no entanto, eram necessrios os estudos fundirios para as intervenes espaciais. As reformas seguiro, e o Termo de Referncia para contratao de estudos de situao e regularizao fundiria continua, desde 2009 em apreciao pelo Secretrio da pasta.

Tabela 1:

Fonte: SANTOS (s/d)

Os Terreiros de candombl notoriamente constituem-se elementos determinantes na formao da identidade cultural baiana. Nesse sentido, os elementos identitrios culturais dos Terreiros de Candombl possuem a mesma importncia dos elementos

territorializantes. So unssonos e precisam de proteo simultneas.O principal instrumento de proteo cultural aplicado aos Terreiros de Candombl tem sido o
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Tombamento. No entanto algumas consideraes devem ser feitas quanto a aplicao deste instituto, sobretudo, no sentido de aprimorar qual instituto de proteo cultural melhor se adequa aos Terreiros de Candombl.
O espao fsico permaneceria como principal elemento a ser preservado s futuras geraes. Todas as imaterialidades que compem o Ax do Terreiro, de certo modo,estariam sujeitas as limitaes materiais impostas pela proteo do bem, ensejando grandes discusses sobre o que preservar e como preservar em um Terreiro de Candombl. As limitaes impostas pelo tombamento s estruturas fsicas das Casas de Santo; a dificuldade dos rgos protecionistas em compreender as necessidades de mudanas/adequaes estruturais no Ax; bem com as complexas relaes de domnio que residem sobre o espao do terreiro; engendram alguns questionamentos quanto aplicao do instituto do tombamento aos Terreiros de Candombl. No entanto, a aplicao do referido instrumento atravs das limitaes impostas ao bem, permite um maior controle sobre o espao a ser preservado, no apenas no permetro a ser protegido, mas tambm, em sua ambincia. O valor do tombamento dos Terreiros notrio e necessrio uma vez que, alm de impedir a invaso das roas pelo adensamento dos espaos urbanos, possibilita um controle da sua rea vizinha (limitao de gabarito dos lotes vizinhos, conservao da mata, etc), elemento fundamental para o exerccio das prticas religiosas: manuteno do sigilo ritualstico e dos elementos sagrados para as prticas litrgicas (OLIVEIRA, 2000).

Desse modo, a discusso da proteo cultural municipal dos Terreiros pode e deve inserir a sua imaterialidade no contexto de proteo, procurando instrumentos de proteo cultural que melhor se adequem ao bem cultural.

Os institutos Tributrios e Financeiros constituem-se importantes aliados tanto na questo fundiria; atravs da iseno do IPTU (imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana) tanto na perspectiva da existncia um de Templo Religioso, e/ou patrimnio cultural; bem como, nos incentivos e benefcios fiscais e financeiros aqueles que desejarem apoiar projetos de promoo do bem cultural. Em tempos onde as esferas do Poltico e da Poltica se confundem4 importa enfatizar a existncia dos institutos polticos existentes no Estatuto da Cidade com direto rebatimento no acesso ao Direito Cidade. Nesse sentido, no que tange a poltica de planejamento municipal a participao do Povo de Santo na construo e gesto do oramento pblico determinante na construo de uma poltica municipal para a proteo dos Terreiros de Candombl. Enquanto populao historicamente excluda e invisvel gesto municipal, a participao nas instncias deliberativas essencial na construo participao gestora

Ver MOUFFE, Chantal. En torno a lo Politico. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica, 2007. 16

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cidad.

Outro importante instrumento poltico reside na assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e grupos sociais menos favorecidos. Nesse sentido ressaltamos dois aspectos importantes: a assistncia junto os Terreiros no sentido de institucionalizar e/ou regularizar associaes culturais mantenedoras destes Terreiros, desvinculando o carter religioso daquele cultural/gestor, conquanto de impedimentos de transferncia de recursos pblicos, de forma possibilitar uma maior captao de aporte financeiro, sobretudo, junto aos rgos de proteo cultural e urbana, mas, tambm junto aos editais de fomento cultural da iniciativa privada.Outro importante elemento a ser objeto de uma assistncia tcnica, seria quanto a possibilidade de regularizao fundiria a partir de aes do prprio Terreiro.

Concluso Identidade e territorialidade como dispositivos de poder

A norma de proteo urbanstica dos Terreiros de Candombl deve ser compreendida na sua esfera sociolgica, onde os elementos legais e gestores, - tambm - compem uma trama normativa aliceradas em dois pilares: a identidade e a territorialidade do Povo de Santo, traduzidos espacialmente nos Terreiros de Candombl.

Nesse sentido toda e qualquer poltica pblica para os terreiros tende a estrutura-se sob o vis da identidade e territorialidade, configurando-os como dispositivos de poder que acabam sendo tencionados tanto pelo poder pblico, quando na seleo dos terreiros considerados patrimnio, ou quando de projetos piloto ou sistemticos para a regularizao fundiria etc.; como pelo prprio Povo de Santo, quando atravs desses elementos justificam o exerccio de sua cidadania, na construo do direito cidade. Nesse sentido, o municpio como ente estatal mais prximo ao cidado, configura-se num palco singular na construo dos dilogos e embates polticos.

A construo de uma cidade baiana embranquecida ainda configura-se como um projeto hegemnico, resultado de diversos fatores, sobretudo histricos e econmicos. Assim a
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contnua prtica do Racismo Ambiental5 deve ser reconhecida e combatida, possibilitando a construo de uma cidade multirracial. Nesse sentido, a prtica das Cartografias Sociais no processo de mapeamento dos territrios de Terreiros deve ser uma constante, tanto pelo processo de apropriao do territrio desenvolvido pela populao, bem como pela possibilidade de uma territorializao construda pela fuso do conhecimento popular e tcnico. Experincia semelhante vem ocorrendo no municpio de Paulo Afonso, onde, o Campus VIII da Uneb, inicia um trabalho piloto e ainda embrionrio de Cartografia Social dos Terreiros de Candombl do municpio.

Grande so os desafios em torno da proteo urbanstica aos territrios de Terreiro no Estado da Bahia. Isso, ao analisarmos a demanda numa escala individual, onde o Terreiro constitui-se o objeto da poltica pblica. No entanto, ao nos depararmos com o crescente nmero de territrios negros urbanos titulados como reas quilombolas, percebemos quo grande desafio nos espera junto a construo de um direito a cidade pela populao negra baiana.

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______. Lei n 3.590, de 16 de dezembro de 1985. Cria, delimita e Institucionaliza,como rea de Proteo Cultural e Paisagstica, a rea do Candombl Il Iy Omin AxIyamass (Terreiro do Gantois) e d outras providncias. Coletnea Procuradoria Geraldo Municpio, Salvador, 1985. ______. Lei n 3.591, de 16 de dezembro de 1985. Cria, delimita e institucionaliza,como rea de Proteo Cultural e Paisagstica, as reas do Candombl Il Ax Iy Nass Ok (Terreiro da Casa Branca), do Candombl Ipatiti Gallo (Terreiro So Jernimo), do Candombl Zogod Bogum ale Rund e d outras providncias. Coletnea Procuradoria Geral do Municpio, Salvador, 1985. ______. Lei n 7.216, de 26 de janeiro de 2007. Dispe sobre a preservao do patrimnio histrico e cultural de origem africana e afro-brasileira no Municpio de Salvador e d outras providncias. Coletnea Procuradoria Geral do Municpio, Salvador, 2007. SALVADOR. Decreto n 17.917, de 12 de novembro de 2007. Reconhece como patrimnio histrico e cultural de origem africana e afro-brasileira os stios urbanos indicados, cria o cadastro Geral das Comunidades Religiosas da Cultura afro-brasileira da Cidade de Salvador e d outras providncias. Coletnea Procuradoria Geral do Municpio, Salvador, 2007. SANTOS, Joclio Teles dos. Os candombls no sculo XXI. Disponvel em: <http://www.terreiros.ceao.ufba.br/pdf/Os_candombles_no_seculo_XXI.pdf>. Acesso em: 2 out. 2011. SAQUET, Marcos A. Abordagens e concepes de territrio. 2. ed. So Paulo: Expresso Popular, 2010. SILVA, Maria Bernadete Lopes da. Racismo Ambiental e Sociedades de Remanescentes Quilombolas. 2008. Disponvel em: <http://www.palmares.gov.br/ ?page_id=7713>. Acesso em: 2 out. 2011.

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