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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Aula 2 - Direitos Fundamentais parte 2 Bom dia!
! Dando continuidade ao estudo dos direitos e garantias fundamentais, veremos na nossa aula de hoje os remdios constitucionais e os direitos sociais. Antes de comear, vejamos o programa da aula de hoje. 1 Remdios Constitucionais 1.1 Habeas Corpus 1.2 Mandado de Segurana 1.3 Mandado de Injuno 1.4 Habeas Data 1.5 Ao Popular 2 Direitos Sociais 2.1 Princpio da vedao ao retrocesso 2.2 Reserva do financeiramente possvel 2.3 Participao do Poder Judicirio na implementao de polticas pblicas 2.4 Enumerao dos direitos sociais dos trabalhadores 2.5 Direitos sociais coletivos dos trabalhadores 3 Nacionalidade 3.1 Brasileiros natos 3.2 Brasileiros naturalizados 3.3 Perda da Nacionalidade 4 Direitos Polticos 4.1 Perda e suspenso dos direitos polticos 4.2 Hipteses de inelegibilidade 4.3 Impugnao do mandato 4.4 Disposies constitucionais referentes aos partidos polticos 5 Exerccios de fixao Espero que o curso esteja atendendo s suas expectativas. 1 Remdios Constitucionais Como vimos na aula passada, a Constituio Federal de 1988 consagrou uma ampla gama de direitos fundamentais para os indivduos. Paralelamente, a fim
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS de proteger e assegurar efetividade a esses direitos, a Constituio criou garantias fundamentais, como so exemplos os remdios constitucionais. Assim, os remdios constitucionais so instrumentos colocados disposio do indivduo para salvaguardar seus direitos diante de ameaa ou abuso de poder por parte do Estado. A partir de agora, passamos a tratar de cada um dos remdios constitucionais: habeas corpus, mandado de segurana, mandado de injuno, habeas data e ao popular. H ainda os remdios administrativos direito de petio e direito de certido j estudados na aula passada. Antes de comearmos, vale a pena mencionar que, em dois remdios constitucionais em especial (habeas corpus e mandado de segurana), costuma-se cobrar as smulas do STF sobre o assunto. Assim, ao final, de cada um desses tpicos apresentarei as principais smulas relacionadas a cada um deles. 1.1 Habeas corpus O habeas corpus o remdio constitucional utilizado contra ilegalidade ou abuso de poder relacionado ao direito de locomoo - direito de ir, vir e permanecer (CF, art. 5, LXVIII). Portanto, desde j, guarde o seguinte detalhe: o habeas corpus s ser cabvel quando estiver em risco a liberdade de locomoo do indivduo. Apenas com esse detalhe, voc acerta vrias questes de concurso... O HC pode ser: (i) repressivo (liberatrio), para reparar ofensa ocorrida ao direito de locomoo; e (ii) preventivo (salvo-conduto), para prevenir a ofensa, quando h apenas ameaa ao direito de locomoo. Ademais, o habeas corpus cabvel no s contra ofensa direta, mas tambm frente ofensa indireta ao direito de locomoo. A ofensa indireta ocorre quando o ato impugnado poder resultar em procedimento que, no final, resulte na recluso do impetrante. Por decorrncia desse ltimo aspecto, a jurisprudncia do STF considera que se trata de instrumento idneo para impugnar a determinao de quebra dos sigilos bancrio e fiscal no curso de processo criminal, desde que essa medida implique ofensa indireta, potencial ou reflexa ao direito de locomoo. Ou seja, se aquela investigao (no curso da qual se determinou a quebra do sigilo bancrio) poder resultar ulteriormente numa pena de recluso, podemos impugnar essa medida por meio de habeas corpus. No o caso de uma quebra de sigilo bancrio no curso de um processo que resultar apenas em pena de multa (ou perda de direitos polticos).
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS O habeas corpus ao de natureza penal e, devido relevncia do direito protegido (liberdade de locomoo), no se exige formalidades para a impetrao dessa ao. Assim, universal a legitimao ativa do habeas corpus. Qualquer pessoa poder impetrar essa ao, sem que seja exigido advogado ou alguma forma pr-definida (pode ser menor, analfabeto, estrangeiro ou mesmo terceiro). Admite-se at que uma pessoa jurdica impetre um habeas corpus a fim de proteger o direito de ir e vir de um empregado ou um associado, por exemplo. Ademais, deve-se destacar que se trata de ao gratuita. Ademais, o habeas corpus pode ser impetrado tanto contra ato de autoridade pblica, quanto contra ato de particular, para fazer cessar uma coao ilegal (por exemplo, admite-se a impetrao de HC contra um hospital que esteja ferindo o direito de locomoo de um paciente). Vale comentar outra jurisprudncia relevante. De acordo com a Constituio no caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares (CF, art. 142, 2). Todavia, o STF firmou entendimento no sentido de que no seria cabvel habeas corpus para se discutir o mrito das punies militares. Mas, segundo essa ideia, a Constituio no impediria que se impetrasse habeas corpus para serem examinados os pressupostos de legalidade da medida (por exemplo: competncia da autoridade militar, cumprimento dos procedimentos, pena cabvel etc.). Bem, para finalizar, como tm sido cobradas diversas questes sobre smulas do STF, seguem abaixo algumas que entendo serem importantes de se conhecer. Smula 606 - No cabe habeas corpus originrio para o Tribunal Pleno de deciso de turma, ou do plenrio, proferida em habeas corpus ou no respectivo recurso. Smula 693 - No cabe habeas corpus contra deciso condenatria a pena de multa, ou relativo a processo em curso por infrao penal a que a pena pecuniria seja a nica cominada. Smula 691 No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas corpus impetrado contra deciso do Relator que, em habeas corpus requerido a tribunal superior, indefere a liminar. Smula 694 No cabe habeas corpus contra a imposio da pena de excluso de militar ou de perda de patente ou de funo pblica. Smula 695 No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de liberdade. Vejamos algumas questes sobre habeas corpus. 1) (CESPE/JUIZ/TJ/2012) A legitimidade para impetrar habeas corpus pertence apenas pessoa natural afetada por qualquer medida que restrinja ou ameace restringir a sua liberdade de locomoo.
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Admite-se habeas corpus em favor de terceiro. Por exemplo, Joo pode imetrar habeas corpus em favor de Antnio, se este ltimo estiver sofrendo ameaa sua liberdade de locomoo. Item errado. 2) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MPS/2010) Sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder, caber mandado de segurana.
Esta questo ficou fcil... Ainda vamos estudar o mandado de segurana; mas, como voc acabou de estudar, o habeas corpus (e no o mandado de segurana) o remdio adequado para tutelar a liberdade de locomoo. Item errado. 3) (CESPE / ANALISTA JUDICIRIO / ADMINISTRATIVA II / TRE / MT / 2010) O habeas corpus pode ser impetrado tanto contra ato emanado do poder pblico como contra ato de particular, sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo.
importante ter este detalhe em mente: o HC pode ser utilizado tambm contra ato de particular, caso algum se tenha violada a sua liberdade de locomoo. Nesse sentido, cabvel habeas corpus contra o ato de dirigente de hospital particular, por exemplo? Isso seria possvel sim. Para exemplificar, imagino a hiptese de um hospital que vede a sada de seu paciente enquanto no tenha sido quitada a estadia. Item certo. 4) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) O habeas corpus constitui, segundo o STF, medida idnea para impugnar deciso judicial que autoriza a quebra de sigilos fiscal e bancrio em procedimento criminal.
Como visto, o habeas corpus sim instrumento idneo para impugnar a determinao de quebra dos sigilos bancrio e fiscal no curso de processo criminal, desde que essa medida implique ofensa indireta, potencial ou reflexa ao direito de locomoo. Item certo. 5) (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPE/PI/2009) O sujeito passivo do habeas corpus ser a autoridade pblica, pois somente ela tem a prerrogativa de restringir a liberdade de locomoo individual em benefcio do interesse pblico ou social, razo pela qual no se admite sua impetrao contra ato de particular.
Comentei isso. Tambm pessoas privadas podem figurar no plo passivo do habeas corpus. Um exemplo clssico o do paciente que pretende impetrar a ao contra ato de agente de um hospital que esteja ilegalmente impedindo a sua sada.
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Item errado. 6) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) De acordo com entendimento do STF, cabvel a impetrao de habeas corpus, dirigido ao plenrio da Suprema Corte, contra deciso colegiada proferida por qualquer de suas turmas.
Bem, de acordo com Alexandre de Moraes, "as decises de qualquer das Turmas do Pretrio Excelso so inatacveis por habeas corpus, uma vez que a Turma quando profere julgamento, em matria de sua competncia, representa o prprio Supremo Tribunal Federal. Dessa forma, a circunstncia do objeto impugnado ser deciso emanada da prpria corte - rgo fracionrio ou no - inviabiliza o ajuizamento do writ." Qual o fundamento para essa doutrina? Segundo o Supremo Tribunal Federal, no se admite habeas corpus originrio para fins de se impugnar decises de qualquer das turmas do STF, visto que esses rgos, quando decidem, representam o prprio Tribunal. O que se utilizou para decidir assim foi a reverncia ao princpio da gradao judiciria ou da hierarquia, segundo o qual se impetraria a ao em um grau contra ato de autoridade de grau inferior. Ou seja, para o Supremo, no seria admitido nesse caso que um rgo, ou juiz, ordenasse a si mesmo determinada medida ou ao. Em suma, se a Turma do STF proferiu a deciso no d para se impetrar habeas corpus para o plenrio, pois a deciso da turma considerada a deciso do prprio STF. Item errado. 7) (CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/SUPORTE S ATIVIDADES NA REA DE DIREITO/PS/MS/2008) A perda de direitos polticos pode ser tutelada constitucionalmente mediante a utilizao do instrumento do habeas corpus.
No se esquea: s cabe habeas corpus se houver ofensa (ou ameaa de ofensa) ao direito de locomoo. Assim, perda dos direitos polticos, por no ameaar o chamado direito de ir, vir e permanecer, no pode ser assegurado mediante HC. Item errado. 8) (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO REA DE CONHECIMENTO 11/ANA/2006) A garantia constitucional do habeas corpus no cabvel em relao a punies militares, conforme previso expressa da Carta de 1988.
O Cespe considerou correta a questo, de acordo com o 2 do art. 142 da Constituio Federal, que determina expressamente que no caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares. A questo cobrou o bsico, digamos conforme previso expressa na CF/88.... Mas o STF j decidiu que os pressupostos da legalidade de uma penalidade militar podero sim ser discutidos em sede de habeas
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS corpus. O que no se admite a impetrao de HC para discutir o mrito dessas decises. Item certo. 1.2 - Mandado de segurana Segundo a Constituio, conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico (CF, art. 5, LXIX). O mandado de segurana ser concedido para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao (por ao ou por omisso) ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera (Lei 12.016/09). Portanto, de acordo com essa definio: I) tem natureza subsidiria, na medida em que cabvel apenas quando o direito no tiver amparado por outros remdios constitucionais; II) o mandado de segurana pode ser repressivo (caso sofra violao) ou preventivo (caso haja apenas receio de violao); III) so legitimadas a impetrar o mandado de segurana tanto pessoas fsicas como jurdicas, nacionais ou estrangeiras, independentemente de residirem no Brasil ou no exterior; at mesmo rgos pblicos podem impetrar essa ao, em defesa de suas prerrogativas e atribuies; IV) mesmo a omisso de autoridade pode ensejar impetrao de mandado de segurana, se violar direito lquido e certo; V) as autoridades contra as quais se impetra a ao podero ser agentes pblicos ou mesmo qualquer pessoa que esteja exercendo funo pblica (nesse ltimo caso, s no que diz respeito a essa funo). A lei do mandado de segurana equipara expressamente s autoridades os representantes ou rgos de partidos polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies (Lei 12.016/09, art. 1, 1). Vale comentar que o mandado de segurana ao de natureza civil, ainda quando impetrado contra ato de juiz criminal, praticado em processo penal. Lembre-se de um detalhe importante: os atributos de certeza e liquidez referem-se matria de fato, e no matria de direito. dizer, o direito deve resultar de fato certo, com prova inequvoca. Assim, no h bice para se impetrar mandado de segurana em assuntos juridicamente controvertidos.
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Da o entendimento de que no h dilao probatria no mandado de segurana. Ateno! No caber mandando de segurana contra (Lei 12.016/09, art. 5): I - ato do qual caiba recurso independentemente de cauo; administrativo com efeito suspensivo,
II - deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo; III - deciso judicial transitada em julgado; IV - atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de servio pblico (Lei 12.016/09, art. 1, 2). de se observar que os processos de mandado de segurana e os respectivos recursos tero prioridade sobre todos os atos judiciais, salvo habeas corpus (art. 20). O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos 120 (cento e vinte) dias, contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado. Isso importante! Pois, o STF fixou entendimento de que constitucional esse prazo decadencial de 120 dias. A lei admite a concesso de medida liminar em mandado de segurana. Entretanto, no ser concedida medida liminar que tenha por objeto: (i) a compensao de crditos tributrios, (ii) a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, (iii) a reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e (iv) a concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza. Segundo o STF, lcito ao impetrante desistir da ao de mandado de segurana, independentemente de aquiescncia da autoridade coatora (ou entidade interessada). (MS 26.890-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-9-09, Plenrio). Quanto competncia para julgamento do mandado de segurana, ela definida pela categoria da autoridade coatora e sua sede funcional. Ou seja, a partir da autoridade que comete o ato coator, que se estabelece quem ser competente para o julgamento da ao. Assim, por exemplo, compete ao STF processar e julgar, originariamente, o mandado de segurana contra ato do Presidente da Repblica ou contra ato do TCU (CF, art. 102, I, d). A Constituio Federal de 1988 prev ainda a figura do mandado de segurana coletivo. interessante voc observar que pela primeira vez essa verso coletiva do mandado de segurana foi regulamentada em legislao infraconstitucional (a antiga lei era de 1951 e no tratava disso). Assim, o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por (art. 21):
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS I - partido poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos aos seus integrantes ou finalidade partidria; ou II - organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial. Vamos aos detalhes... Em primeiro lugar, para ter representao no Congresso, o partido necessita de apenas um parlamentar, seja Deputado ou Senador. Em segundo lugar, tenha em mente que esse requisito de um ano de constituio e funcionamento destina-se apenas s associaes, no se aplicando a organizaes sindicais ou entidades de classe. Cabe observar que para a impetrao do MS coletivo no se exige autorizao especial dos associados, tendo em vista que se trata de substituio processual (CF, art. 5, LXX) e no de representao processual (CF, art. 5, XXI). De se destacar que a Smula 630 do STF estabelece que a entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria. Segundo o Supremo Tribunal Federal, na disciplina constitucional do mandado de segurana coletivo, no se tem, quanto legitimao ativa, a exigncia de tratar-se de entidade de classe que congregue categoria nica (RMS 21.514, Rel. Min. Marco Aurlio, 18-6-93). Os direitos protegidos pelo mandado de segurana coletivo dividem-se em (art. 21, 1): transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica bsica; decorrentes de origem comum e da atividade ou situao especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante.
I - coletivos
II - individuais homogneos
Quanto liminar no mbito do MS coletivo, s poder ser concedida aps a audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de 72 (setenta e duas) horas. Outro aspecto importante: a legitimao constitucionalmente conferida aos partidos polticos para a impetrao de mandado de segurana coletivo (CF, art. 5, LXX) no autoriza que esses impetrem essa ao para impugnar majorao de tributos, em razo de ser esse interesse dos contribuintes de natureza individualizvel, e no difuso. Vejamos algumas importantes smulas do STF sobre o mandado de segurana.
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Smula 266 - No cabe mandado de segurana contra lei em tese. Smula 269 - O mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana. Smula 271 - Concesso de mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais em relao a perodo pretrito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria. Smula 304 - Deciso denegatria de mandado de segurana, no fazendo coisa julgada contra o impetrante, no impede o uso da ao prpria. Smula 429 - A existncia de recurso administrativo com efeito suspensivo no impede o uso do mandado de segurana contra omisso da autoridade. Smula 430 - Pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o prazo para o mandado de segurana. Smula 510 - Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial. Smula 512 - No cabe condenao em honorrios de advogado na ao de mandado de segurana. Smula 624 - No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer originariamente de mandado de segurana contra atos de outros tribunais. Smula 625 - Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de mandado de segurana. 9) (CESPE / ANALISTA JUDICIRIO / ADMINISTRATIVA II / TRE / MT / 2010) O mandado de segurana pode ser interposto mesmo contra ato administrativo do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo.
A nova lei do mandado de segurana mantm a regra j existente na lei anterior no sentido de se vedar a utilizao do mandado de segurana quando se tratar de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo (Lei 12.016/09, art. 5, I). Ou seja, se o ato impugnado puder ser suspenso por meio das vias administrativas no h que se utilizar do mandado de segurana. Entretanto, no caso de omisso ilegal ou abusiva que enseje a impetrao do mandado de segurana, a existncia de recurso administrativo com efeito suspensivo no impede o uso desse remdio constitucional. Item errado. 10) (CESPE / ANALISTA JUDICIRIO / ADMINISTRATIVA II / TRE / MT / 2010) O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por pessoas jurdicas, pblicas ou privadas, como as organizaes sindicais e as entidades de classe legalmente constitudas, mas no por partidos polticos.
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Os partidos polticos com representao no Congresso Nacional so legitimados para a impetrao do mandado de segurana coletivo (CF, art. 5, LXX e art. 21 da Lei 12.016/09). Item errado. 11) (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPE/PI/2009) O mandado de segurana pode ser impetrado por pessoas naturais, mas no por pessoas jurdicas, em defesa de direitos individuais. As pessoas jurdicas tambm tm legitimidade ativa para a impetrao de mandado de segurana. Item errado. 12) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) Tal como ocorre na ADI, no admitida a impetrao de mandado de segurana contra lei ou decreto de efeitos concretos. A assertiva afirma o contrrio do decidido pela Suprema Corte. Em realidade, no cabe mandado de segurana contra lei em tese, salvo quando produtora de efeitos concretos (STF, Smula n 266). Item errado. 13) (CESPE/JUIZ/TJ/2012) O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados, mas no por partido poltico, que no possui representao para a defesa de direitos de categorias sociais em particular. Vimos que o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado tambm por partido poltico com representao no Congresso Nacional (CF, art. 5, LXX, a). Item errado. 14) (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/SE/2010) Diferentemente das organizaes sindicais, das entidades de classe e das associaes, os partidos polticos no tm legitimidade para impetrar mandado de segurana coletivo. Os partidos polticos com representao no Congresso Nacional so legitimados para a impetrao do mandado de segurana coletivo (CF, art. 5, LXX e art. 21 da Lei 12.016/09). Item errado. 15) (CESPE/ACE/DIREITO/TCE/AC/2009) O STF pacificou entendimento no sentido de que a desistncia, no mandado de segurana, no depende de aquiescncia do impetrado. No entanto, essa regra no se aplica aos casos em que a desistncia parcial. Comentei essa jurisprudncia do Supremo (a desistncia, no mandado de segurana, no depende de aquiescncia do impetrado). Vale destacar, essa mesma regra aplica-se tambm aos casos em que a desistncia parcial.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Item errado. 16) (CESPE/ACE/DIREITO/TCE/AC/2009) A prtica de ato que configure abuso de poder por autoridade que exerce competncia delegada faz que o mandado de segurana interposto contra este ato tenha, no plo passivo, a autoridade que transferiu os poderes por delegao. Segundo a Smula 510, praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela (a autoridade delegada e no a autoridade delegante) cabe o mandado de segurana ou a medida judicial. Item errado. 17) (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/REA:CONTROLE EXTERNO/TCU/2008) Considere a seguinte situao hipottica. Embora houvesse previso legal, um ministrio demorou trs anos para efetuar a promoo dos membros de uma categoria de fiscais federais a diversos nveis da carreira e a fez sem o pagamento dos atrasados. Entendendo ser lquido e certo o seu direito, um grupo de trinta servidores constituiu advogado para impetrar mandado de segurana com pedido de liminar contra a omisso do secretrio de recursos humanos da pasta, visando obrig-lo a efetuar imediatamente o pagamento das parcelas em atraso. Nessa situao, o juiz no precisar ouvir a autoridade apontada como coatora antes de apreciar o pedido de medida liminar, pois no se trata de mandado de segurana coletivo; quanto medida liminar requestada, dever ser indeferida, pois existe legislao especfica que probe sua concesso para o pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias a servidores pblicos. Questo de altssimo nvel! Veja o que dispe o pargrafo 2 do art. 22 da Lei 12.096/09: no mandado de segurana coletivo, a liminar s poder ser concedida aps a audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de 72 (setenta e duas) horas. Pois bem. O que confunde muita gente achar que um grupo de servidores com interesse comum deve impetrar mandado de segurana coletivo,o que no correto. Na situao apresentada, trata-se da impetrao de um mandado de segurana mediante a formao de litisconsrcio ativo (pluralidade de sujeitos no plo ativo da ao). O mandado de segurana coletivo (impetrado por entidades, associaes, partidos polticos) no se confunde com o mandado de segurana impetrado por um grupo de pessoas em litisconsrcio ativo. E a necessidade de audincia da autoridade coatora antes da medida liminar se restringe ao mandado de segurana coletivo. J o segundo aspecto da questo pode ser respondido com o conhecimento do pargrafo 2 do art. 7 da Lei do Mandado de Segurana, segundo o qual, no ser concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao de
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS crditos tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza. Item certo. 18) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MMA/2009) Associao com seis meses de constituio pode impetrar mandado de segurana coletivo. Para a impetrao de mandado de segurana coletivo, a associao dever comprovar estar legalmente constituda e em pleno funcionamento h pelo menos um ano (CF, art. 5, LXX). Item errado. 19) (CESPE/ACE/DIREITO/TCE/AC/2009) Julgado procedente o pedido encaminhado via mandado de segurana, estaro garantidos ao impetrante no s o afastamento do ato ilegal e abusivo, como tambm os efeitos patrimoniais anteriores prpria impetrao. Ao se afastar o ato ilegal, esto garantidos eventuais valores devidos aps a impetrao da ao. Esses sim estaro resguardados. Ao contrrio, valores referentes ao perodo anterior impetrao do mandado de segurana no sero assegurados por meio do mandado de segurana, devendo eles ser executados pelas vias ordinrias prprias, administrativa ou judicialmente. Observe a Smula 271 do STF: Concesso de mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais em relao a perodo pretrito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria. Item errado. 20) (CESPE/ACE/DIREITO/TCE/AC/2009) O pedido de reconsiderao na via administrativa, desde que protocolado dentro do prazo de 120 dias da cincia do ato impugnado, suspende o prazo decadencial para impetrao do mandado de segurana. O pedido de reconsiderao na via administrativa no suspende nem interrompe o prazo decadencial de 120 dias - para a impetrao do mandado de segurana. Esse o entendimento do STF, exposto na Smula 630: Pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o prazo para o mandado de segurana. Item errado. 21) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO REA JUDICIRIA/STJ/2004) Passeatas, comcios, desfiles, cortejos e banquetes de natureza poltica constituem eventos que podem ser elementos do direito de reunio passvel de tutela jurdica efetiva por meio do mandado de segurana. E a, habeas corpus ou mandado de segurana? Muita gente faz confuso nisso...
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Bem, passeatas, comcios, desfiles, cortejos e banquetes de natureza poltica so manifestaes do direito de reunio. Ilegalidades ou arbitrariedades contrrias ao exerccio do direito constitucional de reunio so reparveis mediante a impetrao de mandado de segurana (e no habeas corpus). Item certo. 1.3 - Mandado de Injuno Segundo o inc. LXXI do art. 5 da CF/88: conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Ou seja, se um indivduo perceber que omisso governamental est inviabilizando o exerccio de seus direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania poder utilizar-se do mandado de injuno. O que quero que voc entenda que o constituinte de 1988 criou essa figura como forma de dar efetividade ao texto constitucional. Afinal de contas, no adianta criar um direito e no viabiliz-lo posteriormente por omisso legislativa, no verdade? Mas importante voc ter em mente que esse um remdio constitucional a ser utilizado para viabilizar o exerccio de direito previsto na Constituio Federal, mas carente de regulamentao. Se o direito for previsto em norma infraconstitucional (lei, medida provisria, tratado internacional com fora de lei etc.) no cabe o mandado de injuno. Assim, entenda quais so pressupostos de cabimento do mandado de injuno: I falta de norma regulamentadora de um preceito constitucional de natureza mandatria; II inviabilizao do exerccio de um direito ou liberdade constitucional; III o transcurso de prazo razovel para a elaborao da norma. Estabelecendo ento uma relao entre esse assunto e a classificao elaborada pelo prof. Jos Afonso da Silva (quanto aplicabilidade das normas constitucionais), podemos observar que as normas constitucionais cuja ausncia de regulamentao dar ensejo impetrao de mandado de injuno so as de eficcia limitada, salvo aquelas definidoras de princpios institutivos de natureza facultativa. Antigamente, ao julgar um mandado de injuno, o STF apenas declarava a mora legislativa em editar lei que regulamentasse determinado direito. Essa posio era classificada como no-concretista e tinha pouca efetividade para o impetrante do Mandado de Injuno, pois a norma constitucional permanecia no regulamentada e o exerccio do seu direito obstado.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Mas, recentemente, o STF passou a adotar a corrente concretista no mandado de injuno, em que a prpria deciso capaz de viabilizar o exerccio do direito e afastar a lesividade da inrcia do legislador. Com isso, ao julgar procedente o mandado de injuno, o Tribunal passou a concretizar, desde logo, o exerccio do direito constitucional carente de norma regulamentadora. Isso j aconteceu. Recentemente, no mandado de injuno em que se discutia o direito de greve do servidor pblico, o STF firmou entendimento de que, at que seja elaborada a lei especfica reclamada pela Constituio (art. 37, VII), os servidores podero exercer o direito de greve, obedecendo-se ao regramento da lei de greve do setor privado (Lei n 7.783/1989). Portanto, guarde isto: atualmente, o STF adota a posio concretista no tocante aos efeitos do mandado de injuno . Por fim, vale comentar que no existe referncia a mandado de injuno coletivo na Constituio Federal. Entretanto, o Supremo Tribunal Federal firmou entendimento de que as entidades legitimadas impetrao do mandado de segurana coletivo (nos termos da CF/88, art. 5, LXX) podem, tambm, impetrar mandado de injuno coletivo . 22) (CESPE/MANUT. ARMAMENTO LEVE/PM/DF/2010) A CF prev, entre outras garantias fundamentais, o mandado de injuno como instrumento para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico. A situao apresentada no tem relao nenhuma com o mandado de injuno, cabvel contra a omisso do Poder Pblico em editar norma regulamentadora de determinado direito constitucional. Na realidade, a questo misturou o mandado de injuno com o habeas data (a ser estudado a seguir). Este sim tem por finalidade assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados. Item errado. 23) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO REA JUDICIRIA/TRT 9 REGIO/2007) Para o STF, deciso proferida nos autos do mandado de injuno poder, desde logo, estabelecer a regra do caso concreto, de forma a viabilizar o exerccio do direito a liberdades constitucionais, a prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, afastando as conseqncias da inrcia do legislador. Atualmente, o STF adota a chamada posio concretista quanto aos efeitos da deciso proferida no mandado de injuno. Portanto, ao julgar procedente a ao, o Tribunal passa a concretizar, desde logo, o exerccio do direito constitucional carente de norma regulamentadora. Item certo.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS 24) (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2006) O mandado de injuno instrumento a ser utilizado para viabilizao de direito assegurado em lei, mas sem a regulamentao das autoridades competentes. O mandado de injuno deve ser utilizado para se garantir efetividade de direito previsto na Constituio Federal, e no de direito previsto apenas em normas infraconstitucionais. Item errado. 1.4 Habeas Data O habeas data cabvel contra ato de autoridade pblica ou de agente de pessoa privada que possua registros ou banco de dados de carter pblico (CF, art. 5, LXXII). Ser concedido para: (i) o conhecimento de informaes; (ii) a retificao de dados; ou (iii) a complementao de dados. O habeas data cabvel contra ato de autoridade pblica ou de agente de pessoa privada que possua registros ou banco de dados de carter pblico (CF, art. 5, LXXII). Um exemplo seria a impetrao de habeas data para acesso ao banco de dados do Servio de Proteo ao Crdito (SPC). Pode ser impetrado por qualquer pessoa fsica ou jurdica, brasileiro ou estrangeiro. Entretanto, tem carter personalssimo: no cabvel para o conhecimento de informaes de terceiros. Detalhe importante sobre o habeas data. A jurisprudncia do STF firmou-se no sentido de que, para a impetrao do habeas data, imprescindvel a comprovao de negativa administrativa. Assim, s dado ao interessado ajuizar habeas data perante o Poder Judicirio aps receber uma negativa em seu pedido administrativo. Trata-se de interesse de agir do interessado. Interessa, por fim, observar que se trata de ao gratuita, como tambm ocorre com o habeas corpus e a ao popular (e no h pagamento de nus de sucumbncia honorrios advocatcios). Entretanto, necessrio advogado para a impetrao. 25) (CESPE/JUIZ/TJ/2012) O habeas data ao de natureza mandamental que se destina a assegurar o conhecimento de informaes pessoais constantes de registro de bancos de dados governamentais ou de carter pblico, mas que no d ensejo retificao de dados errneos deles constantes. Como vimos, o habeas data pode ser impetrado tambm para fins de retificao de dados (CF, art. 5, LXXII). Item errado.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS 26) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/STJ/2012) O mandado de injuno garante ao impetrante o direito de conhecer as informaes relativas a sua pessoa constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico. Questo bem simples. Tentou confundir o candidato misturando os conceitos do habeas data e do mandado de injuno. Item errado. 27) (CESPE / ANALISTA JUDICIRIO / ADMINISTRATIVA II / TRE/MT / 2010) O habeas data destina-se a assegurar o conhecimento de informaes pessoais constantes de registro de bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, desde que geridas por servidores do Estado. A assertiva est incorreta, pois mesmo banco de dados geridos por pessoas privadas poder ensejar a impetrao de habeas data que vise a assegurar o conhecimento de informaes pessoais do interessado. o caso do banco de dados do SPC, por exemplo. Item errado. 28) (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/SE/2010) Habeas data o remdio constitucional adequado para o caso de recusa de fornecimento de certides para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal, prprio ou de terceiros, assim como para o caso de recusa de obteno de informaes de interesse particular, coletivo ou geral. A questo faz meno ao direito de certido (CF, art. 5, XXXIV, b) e ao direito de informao (CF, art. 5, XXXIII), assuntos estudados na aula anterior. Ao contrrio do que muita gente pensa, o habeas data no serve como instrumento de tutela desses direitos. Assim, imagine que, no exerccio do meu direito de certido, eu solicite a determinado rgo pblico a emisso de um documento que declare uma situao existente (uma certido) e isso me seja negado. Agora, suponha a hiptese em que eu fracasse na tentativa de ter acesso a determinada informao de um rgo pblico (o valor de um contrato administrativo de coleta de lixo, por exemplo, no exerccio do meu direito de informao). Em nenhuma dessas hipteses ser cabvel a utilizao de habeas data. Na verdade, deverei utilizar o mandado de segurana como instrumento de combate a essas negativas irregulares. Item errado. 29) (CESPE/AGENTE/PF/2009) Conceder-se- habeas data para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante ou de terceiros, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico. Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 16
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS De se destacar o carter personalssimo do habeas data (no cabvel para o conhecimento de informaes de terceiros). Item errado. 30) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) A CF assegura a todos, independentemente do pagamento de taxas, a obteno de certides em reparties pblicas, para a defesa de direitos e esclarecimentos de situaes de interesse pessoal. Nesse sentido, no sendo atendido o pedido de certido, por ilegalidade ou abuso de poder, o remdio cabvel ser o habeas data. Meu caro, no caia nessa... O instrumento para tutela do direito de certido o mandado de segurana e no o habeas data. O habeas data cabvel contra ato de autoridade que possua registros ou banco de dados de carter pblico e serve: (i) para o conhecimento de informaes; (ii) para a retificao de dados; ou (iii) para a complementao de dados (CF, art. 5, LXXII). Item errado. 31) (CESPE/NVEL SUPERIOR/ANATEL/2008) Qualquer cidado poder impetrar habeas data no Poder Judicirio para assegurar o conhecimento de informaes relativas a sua pessoa disponveis na Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), independentemente de ter formulado o pedido diretamente na agncia. Para a impetrao do habeas data, imprescindvel a comprovao de negativa administrativa. Item errado. 32) (CESPE/TCNICO DE ATIVIDADE JUDICIRIA/TJ/RJ/2008) O habeas data o instrumento adequado garantia do direito liberdade de locomoo. A assertiva trocou habeas data com habeas corpus, tendo em vista que essse ltimo que se destina a garantir o direito liberdade de locomoo. Item errado. 33) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/STF/2008) A CF exige que o habeas data seja cabvel apenas contra ato de autoridade pblica. Como visto, o habeas data tambm cabvel contra ato de agente de pessoa privada que possua registros ou banco de dados de carter pblico (CF, art. 5, LXXII), como o caso do banco de dados do Servio de Proteo ao Crdito (SPC). Item errado. 1.5 - Ao Popular A ao popular outro tipo de remdio constitucional, previsto para anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Nos termos do art. 5, LXXIII da CF/88: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. de se observar que a ao popular: I - destina-se defesa de direitos coletivos; II - remdio constitucional colocado disposio de qualquer cidado, como forma de controle da administrao pblica; III - ao gratuita e de natureza cvel; e IV pode ser utilizada de modo preventivo ou repressivo. Observe que a AP ao relacionada ao controle da Administrao Pblica, na medida em que se destina fiscalizao da gesto da coisa pblica. Nesse sentido, o cidado pode intentar a anulao de um ato lesivo ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Assim, liga-se ao esprito republicano (prestao de contas), na medida em que o cidado no atua na defesa de interesse prprio, mas sim da coletividade. Chama ateno o mbito de proteo da ao popular, por ser bastante amplo: abrange tanto o patrimnio material, como o moral, o histrico, o ambiental e o cultural. Ademais, o cabimento da ao popular no exige a comprovao de efetivo dano material, pecunirio. Segundo entendimento do Supremo, a prpria ilegalidade do ato j pressupe lesividade bastante para a propositura da ao. Importante! Segundo a jurisprudncia do STF, no cabe ao popular contra ato de natureza jurisdicional (decises judiciais) ou, em outras palavras, os atos de natureza jurisdicional so imunes ao popular (no podem ser atacados na via da ao popular). Mas veja a sutileza do detalhe: alguns atos de magistrados podero ser atacados por ao popular. que eles tambm praticam atos administrativos (por exemplo, nomeao de um servidor ou realizao de licitao para aquisio de novos computadores), e esses atos podero ser normalmente atacados por meio de ao popular (afinal, somente os atos jurisdicionais no podem ser objeto de ao popular). importante frisar que a legitimidade para impetrao da AP exclusiva do cidado (no pleno gozo de seus direitos polticos). Assim, no pode o Ministrio Pblico dar incio a esse tipo de ao. Entretanto, o MP tem papel importante na ao popular: (i) atua como parte pblica autnoma, podendo opinar pela procedncia ou no da ao; e (ii) poder atuar como substituto e sucessor do autor, caso este abandone a ao ou se omita.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Por fim, vale comentar que a ao popular ao de natureza cvel. Assim, no alcanada pela competncia do foro especial por prerrogativa de funo perante o STF. de se destacar que essa ao poder ser utilizada na fiscalizao da constitucionalidade das leis, desde que na via incidental, diante de casos concretos. 34) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MMA/2009) Um promotor de justia, no uso de suas atribuies, poder ingressar com ao popular. Somente o cidado pode impetrar ao popular. Um promotor at poderia, mas como um cidado comum, e no em sua atuao como membro do Ministrio Pblico. A propsito, um detalhe importante: um jovem de 16 pode ser legitimado a interpor ao popular? E a? Pode sim, pois a cidadania relaciona-se ao gozo de direitos polticos e civis. Assim, um jovem de 16 anos, desde que esteja munido de seu ttulo de eleitor, cidado e, assim, legitimado proposio de AP. Item errado. 35) (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/SE/2010) Se o autor da ao popular dela desistir, o MP poder, entendendo presentes os devidos requisitos, dar-lhe prosseguimento. Como vimos, a iniciativa da ao popular compete ao cidado, e no ao Ministrio Pblico. Apesar disso, o MP pode promover a prosseguimento de ao popular impetrada por cidado e por ele posteriormente abandonada. De fato, a lei que regulamenta a Ao Popular estabelece que, se o autor desistir da ao, assegura-se ao representante do Ministrio Pblico promover o prosseguimento da ao (art. 9 da Lei 4.717/65). Item certo. 36) (CESPE/ACE/DIREITO/TCE/AC/2009) Por serem ambas aes de cunho especial voltadas a proteger direitos violados por atos ilegais e lesivos, praticados por autoridades pblicas, correto afirmar que o mandado de segurana e a ao popular possuem finalidades prximas, sendo, em determinadas situaes, indiferente que se ajuze uma ou outra. Mandado de segurana e ao popular so instrumentos bastante diferentes. Alis, o STF j at sumulou entendimento de que uma ao no substitui a outra: O mandado de segurana no substitui ao popular (Smula n 101). Item errado. 37) (CESPE/ACE/DIREITO/TCE/AC/2009) vedado ao condenado por improbidade administrativa com a perda de direitos polticos, enquanto perdurarem os efeitos da deciso judicial, a propositura de ao popular.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS S legitimado propositura de ao popular o cidado (no pleno gozo de seus direitos polticos). Item certo. 38) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/STF/2008) A popular contra o presidente da Repblica deve ser julgada pelo STF. ao
A ao popular ao de natureza cvel. Assim, no alcanada pela competncia do foro especial por prerrogativa de funo perante o STF. Item errado. 2 Direitos Sociais Os direitos sociais constituem dimenso dos direitos fundamentais que objetiva possibilitar melhores condies de vida aos homens e mulheres, assegurando o atendimento do princpio da igualdade entre os homens. Podemos afirmar que se originam com o surgimento do Estado Social, em que se passa a exigir uma atitude comissiva do Estado em favor do bem-estar do indivduo. Com isso, naquela classificao em dimenses (ou geraes), os direitos sociais figuram na segunda dimenso: direitos ligados aos ideais do Estado social, de natureza positiva, com foco na igualdade entre os homens (direitos sociais, culturais e econmicos). Na Constituio Federal de 1988, os direitos sociais encontram-se catalogados entre os arts. 6 e 11. Segundo o art. 6, so direitos sociais: A educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Veja que destaquei os direitos moradia e alimentao no art. 6. que so inovaes promovidas por emendas constitucionais (e as bancas adoram novidades, no ?). Alis, a insero do direito alimentao novidade fresquinha promovida pela EC n 64/2010, emenda que alterou o art. 6 da Constituio Federal, para introduzir a alimentao como direito social. Quanto ao direito moradia, vale uma ressalva: embora previsto expressamente como direito social, o Supremo entende que o bem de famlia de uma pessoa que assume condio de fiador em contrato de aluguel pode ser penhorado em caso de inadimplncia do locatrio. Bom, ao contrrio dos remdios constitucionais, em que as questes cobram diversos entendimentos doutrinrios e, principalmente jurisprudenciais, no assunto direitos sociais no tem jeito: cobrada quase sempre a literalidade da Constituio. Portanto, voc vai ter que conhecer esses artigos da CF/88. Mas, antes, vamos abordar alguns aspectos da teoria envolvida com os direitos sociais. E esses detalhes tm sido cobrados frequentemente nas provas de concursos, como veremos...
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2.1 Princpio da vedao ao retrocesso Embora no previsto expressamente, o princpio da proibio do retrocesso em direitos sociais encontra acolhida na doutrina ptria, notadamente aquela vertente mais prxima noo de Estado Democrtico e Social de Direito. Voc deve ter percebido que os direitos sociais exigem uma prestao do poder pblico, atuando no sentido de efetivar a sua concretizao, principalmente por meio de polticas pblicas. Pois bem, imagine que o legislador infraconstitucional tenha regulamentado determinado direito social constitucional de forma a torn-lo efetivo. Segundo a doutrina, no seria admitido, a partir de ento, um retrocesso na aplicao desse direito. Ou seja, no poderia um ato do poder pblico no sentido de afastar, revogar ou prejudicar aquele direito que estava concretizado e era plenamente exercitvel. Nesse sentido, seria inconstitucional uma lei (ou emenda constitucional, por exemplo) que prejudicasse direito social j concretizado, exatamente por ofensa ao princpio da proibio do retrocesso social. 2.2 - Reserva do financeiramente possvel A concretizao dos direitos sociais exige gastos, dispndios financeiros por parte do Estado. Por exemplo, para que o direito educao para todos seja efetivamente concretizado, o Estado precisa contratar professores, construir escolas etc. O mesmo se pode dizer da sade, moradia e os demais direitos sociais. Assim, a concretizao dos direitos sociais demanda recursos e, portanto, est sujeito reserva do possvel (tm seu atendimento condicionado existncia de recursos suficientes). Em outros termos, segundo o princpio da reserva do financeiramente possvel, a concretizao dos direitos sociais encontra limites no s na razoabilidade da pretenso deduzida em face do Poder Pblico como tambm na existncia de disponibilidade financeira do Estado. Da advm a afirmao de que a concretizao dos direitos sociais se sujeita clusula da reserva do financeiramente possvel, segundo a qual o Poder Pblico est obrigado a implementar as polticas pblicas que levem concretizao dos direitos sociais previstos na Constituio, mas no limite do financeiramente possvel. 2.3 Participao do Poder Judicirio na implementao de polticas pblicas Pelo fato de que tm seus agentes eleitos de forma democrtica, compete aos Poderes Legislativo e Executivo definir e implementar as polticas pblicas. Afinal, so os legtimos representantes do povo.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Entretanto, imagine aqueles casos em que os rgos estatais competentes deixam de cumprir suas funes poltico-jurdicas impostas pela Constituio. Se essa inrcia injustificada est inviabilizando a concretizao de direitos sociais, cabvel a atuao judicial visando reparar essa situao. Afinal, est havendo desrespeito Constituio (descumprimento dos deveres impostos pela Carta Maior ao poder pblico). Assim, possvel ao Poder Judicirio, excepcionalmente, determinar a implementao de polticas pblicas. Isso ocorrer exatamente nesses casos em que o poder pblico deixa de cumprir os encargos poltico-jurdicos impostos pela Constituio Federal; comprometendo, com sua injustificada inrcia, a concretizao dos direitos sociais. Assim, podemos constatar diversas ocasies em que, recentemente, o STF tem determinado ao Poder Pblico a adoo de polticas pblicas que concretizem direitos sociais, especialmente relacionados aos direitos sociais da sade e educao. Isso pode ser denominado ativismo judicial, em que o controle judicial se d no apenas sobre a atividade do legislador, mas tambm nos casos de inatividade ou omisso do Legislativo. Bem, no meu entender, esses so os principais aspectos envolvidos com os direitos sociais. Sintetizando: Vedao ao retrocesso
Normas constitucionais e infraconstitucionais no podem retroceder em se tratando de direitos sociais j concretizados
Reserva do financeiramente possvel
O Estado est obrigado a concretizar os direitos sociais, mas de forma gradual, na medida do financeiramente possvel
Poder Judicirio e polticas pblicas
Excepcionalmente, pode o Poder Judicirio determinar a implementao de polticas pblicas
Algumas questes podem aprimorar o entendimento desses detalhes. 39) (CESPE/ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO/DPU/2010) Os direitos sociais so exemplos tpicos de direitos de 2. gerao. A assertiva est correta, pois os direitos sociais constituem tpicos direitos de segunda dimenso, ligados noo de Estado social. Item certo. 40) (CESPE/DELEGADO DE POLCIA CIVIL SUBSTITUTO/PCRN/2008) Cabe, primariamente, aos Poderes Legislativo e Executivo a prerrogativa de formular e executar polticas pblicas, no entanto, revela-se possvel ao Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 22
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Poder Judicirio, excepcionalmente, determinar a implementao de tais polticas. Esse assunto est na moda!... Bem, por terem seus agentes eleitos de forma democrtica, compete aos Poderes Executivo e Legislativo definir e implementar as polticas pblicas. Entretanto, como vimos, o entendimento do STF o de que possvel ao Poder Judicirio, excepcionalmente, determinar a implementao de polticas pblicas. Isso ocorrer quando os rgos estatais competentes deixarem de cumprir os deveres impostos pela Constituio Federal, comprometendo, com essa inrcia, a concretizao dos direitos sociais. Item certo. 41) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) A educao infantil, por qualificar-se como direito fundamental de toda criana, no se expe, em seu processo de concretizao, a avaliaes meramente discricionrias da administrao pblica, nem se subordina a razes de puro pragmatismo governamental. Segundo o STF, a educao infantil representa prerrogativa constitucional indisponvel deferida s crianas. Assim, assegura-se a elas, como primeira etapa do processo de educao bsica, o atendimento em creche e o acesso pr-escola (CF, art. 208, IV). Essa prerrogativa jurdica, em conseqncia, impe, ao Estado, por efeito da alta significao social de que se reveste a educao infantil, a obrigao constitucional de criar condies objetivas que possibilitem, de maneira concreta, em favor das crianas at 5 (cinco) anos de idade (CF, art. 208, IV), o efetivo acesso e atendimento em creches e unidades de pr-escola. Ainda segundo o Supremo, por qualificar-se como direito fundamental de toda criana, a educao infantil no se expe, em seu processo de concretizao, a avaliaes meramente discricionrias da Administrao Pblica, nem se subordina a razes de puro pragmatismo governamental (AI 677.274/SP, DJ 01/10/2008, Informativo 520). Item certo. 42) (CESPE/PROCESSO SELETIVO/MS/2008) O direito sade, alm de qualificar-se como direito fundamental que assiste a todas as pessoas, representa conseqncia constitucional indissocivel do direito vida. O poder pblico, qualquer que seja a esfera institucional de sua atuao no plano da organizao federativa brasileira, no pode mostrar-se indiferente ao problema da sade da populao, sob pena de incidir, ainda que por censurvel omisso, em grave comportamento inconstitucional. Trata-se de entendimento do STF relacionado obrigao dos diferentes entes federados no tocante efetivao de polticas que concretizem o direito social (de segunda dimenso) sade, sob pena de incorrerem em inconstitucionalidade. Item certo.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS 43) (CESPE/ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO/DPU/2010) O cerceamento liberdade de expresso uma clara afronta aos direitos sociais capitulados na CF. Na verdade a inviolabilidade da liberdade de expresso assegura ao indivduo um no-fazer por parte do Estado. Ou seja, trata-se de uma liberdade negativa do indivduo, que o protege frente ao Estado. Nesse sentido, no afronta os direitos sociais, mas os direitos individuais. Item errado. 44) (CESPE/ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO/DPU/2010) Os direitos sociais so exemplos de liberdades negativas. Os direitos sociais relacionam-se a uma atuao positiva do Estado. Assim, errada a assertiva. As liberdades negativas esto ligadas a uma necessidade de absteno estatal e constituem direitos de primeira gerao. Item errado. 2.4 Enumerao dos direitos sociais dos trabalhadores Alm dos direitos sociais genricos explicitados no art. 6 da Constituio (j apresentados aqui), a Constituio enumera outros direitos, do art. 7 ao art. 11. Cabe mencionar que os direitos sociais constituem normas de ordem pblica, caracterizadas pela imperatividade e no podem ser afastadas por vontade das partes. Significa dizer que o trabalhador no poder, por exemplo, renunciar s frias anuais ao assinar um contrato de trabalho. Alis, se isso fosse permitido, haveria um tremendo retrocesso na efetividade dos direitos sociais, uma vez que, geralmente, o trabalhador encontra-se em posio de inferioridade na relao trabalhista (especialmente quando a quantidade de trabalhadores disponveis supera a quantidade de vagas de empregos). De qualquer forma, h diversos direitos previstos no art. 7 da CF/88 que podem ser parcialmente afastados no pela vontade das partes contratantes mas por conveno coletiva, como veremos a seguir. Segundo o art. 7 da CF/88: So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos; II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; III - fundo de garantia do tempo de servio;
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa; XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei; XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei; XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva; XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal; XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei; XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei; XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei; XXIV - aposentadoria; XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas; XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho; XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei; XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa; XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho; XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia; XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos; XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos; XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso. Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a sua integrao previdncia social. Fique atento aos destaques de azul e vermelho, pois so frequentemente cobrados em concursos. importante ainda saber que os empregados domsticos tm direito ao salrio mnimo; ao dcimo terceiro; ao repouso semanal remunerado; s frias anuais remuneradas; licena gestante; ao aviso prvio; aposentadoria e integrao previdncia social. 2.5 Direitos sociais coletivos dos trabalhadores Passamos a abordar os principais aspectos concernentes aos direitos sociais enumerados entre os arts. 8 e 11. A Constituio garante a liberdade de criao de sindicatos, vedando a criao de mais de uma organizao sindical representativa na mesma base territorial. A definio dessa base compete aos trabalhadores ou
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio (CF, art. 8, II). Ou seja, dentro daquela base territorial s poder atuar um sindicato. Bem, e constatado conflito de representao, no caso da criao indevida de mais de uma entidade sindical na mesma base territorial? Quem representaria a categoria? O maior? O mais antigo? Segundo o STF, esse conflito ser resolvido com base no princpio da anterioridade sindical. Assim, a representao da categoria caber entidade que obteve o registro sindical em primeiro lugar, independentemente do nmero de sindicalizados. A assemblia geral fixar a contribuio confederativa, que no ter natureza de tributo e ser devida apenas aos empregados sindicalizados (CF, art. 8, IV). Essa contribuio no se confunde com aquela prevista em lei, essa sim com natureza tributria e obrigatria para todos os empregados, sindicalizados ou no. Portanto, objetivamente: so duas contribuies diferentes. - Contribuio confederativa: fixada em assemblia geral e devida apenas para os sindicalizados; e - Contribuio sindical: fixada trabalhadores (filiados ou no). em lei e devida para todos os
Um aspecto importante: a liberdade sindical inclui a liberdade de no se filiar (CF, art. 8, V), bem como (i) a vedao interferncia estatal e (ii) a no exigncia de autorizao do Estado para a fundao de sindicato. Ressalvase, entretanto, a necessidade de registro no rgo competente. Ademais, a Constituio garante a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho (CF, art. 8, IV). Ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas (CF, art. 8, III). Sobre isso h relevante jurisprudncia. O STF firmou o entendimento segundo o qual o sindicato tem legitimidade para atuar como substituto processual na defesa de direitos e interesses coletivos ou individuais homogneos da categoria que representa. Assim, no h necessidade de expressa autorizao dos sindicalizados (RE 555.720-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, 30-9-2008). importante frisar que o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais (CF, art. 8, VII). vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei (CF, art. 8, VIII). assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS defender. Mas a lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, sujeitando os responsveis por os abusos cometidos s penas da lei (CF, art. 9). Alm disso, assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao (CF, art. 10). Por fim, nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante destes com a finalidade exclusiva de promoverlhes o entendimento direto com os empregadores (CF, art. 11). Vamos resolver algumas questes sobre os direitos sociais. 45) (CESPE/TECNICO/TRE/ES/2011) Os direitos sociais previstos na Constituio Federal advm de normas de ordem pblica, que no se revestem de imperatividade, podendo ser alteradas pela vontade das partes integrantes da relao trabalhista. Os direitos sociais no podem se afastados por mera vontade dos contratantes. Trata-se de direitos de natureza imperativa, inviolvel por vontade das partes contraentes da relao trabalhista (Alexandre de Moraes). Item errado. 46) (CESPE/ANALISTA DE GESTO CORPORATIVA: ADVOGADO/HEMOBRS/2008) De acordo com o posicionamento majoritrio na doutrina, os direitos sociais integram os denominados direitos fundamentais de segunda gerao. Como vimos, os direitos sociais integram a segunda dimenso (ou gerao) dos direitos fundamentais, que caracterizam por exigir do Estado prestaes positivas em respeito ao princpio da igualdade. Item certo. 47) (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) direito social dos trabalhadores urbanos e rurais a jornada de sete horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva. Ateno! As questes que versam sobre direitos sociais, geralmente, se limitam a cobrar o conhecimento da literalidade dos incisos do art. 7 da CF/88. Portanto, vale a pena conhecer esse artigo. De acordo com o art. 7, XIV: Art. 7 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...) XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva; Item errado. (CESPE/TFCE TCNICO ADMINISTRATIVO/TCU/2009) No tocante aos direitos e s garantias fundamentais previstos na CF, julgue os itens a seguir.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS 48) (CESPE/TFCE TCNICO ADMINISTRATIVO/TCU/2009) A contribuio sindical definida em lei obrigatria, mesmo para os profissionais liberais que no sejam filiados a sindicato. Segundo o inciso IV, a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei. A partir desse inciso podemos concluir que so duas as contribuies: (i) uma fixada em assemblia geral e (ii) outra fixada por lei. O importante voc saber que apenas essa ltima (fixada em lei) compulsria para todos (filiados ou no) e tem natureza de tributo. A primeira seria devida apenas para aqueles trabalhadores filiados. A questo trata da contribuio fixada por lei e est correta. Esta tem natureza de tributo, sendo compulsria mesmo para os profissionais liberais no filiados. Item certo. 49) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE/MT/2010) Pelo princpio da irredutibilidade salarial, a CF veda a reduo de salrios, mesmo que por deciso judicial, conveno ou acordo coletivo de trabalho. A Constituio assegura a garantia de irredutibilidade de salrios, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo (CF, art. 7, VI). Item errado. 50) (CESPE/ADMINISTRADOR/AGU/2010) Ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, at mesmo em questes judiciais ou administrativas, sendo permitida a criao, na mesma base territorial, de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, as quais sero definidas pelos trabalhadores ou empregadores interessados. De fato, ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas (CF, art. 8, III). Entretanto, a assertiva est incorreta, pois vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio (CF, art. 8, II). Item errado. 51) (CESPE/PROCURADOR MUNICIPAL/PGM/RR/2010) Nas empresas com mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante dos empregados com a finalidade exclusiva de promover o entendimento direto entre eles e os empregadores. Nos termos do art. 11 da CF/88, nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante destes com a
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS finalidade exclusiva empregadores. Item certo. 52) (CESPE/PROCURADOR MUNICIPAL/PGM/RR/2010) Tanto o trabalhador urbano quanto o trabalhador rural tm direito a assistncia gratuita para seus filhos e dependentes, em creches e pr-escolas at determinada idade. No mbito dos direitos sociais, a Constituio de 1988 equiparou trabalhadores urbanos e rurais. Nesse sentido, a eles assegurado o direito assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas (CF, art. 7, XXV). Item certo. 53) (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/SE/2010) Os sindicatos no tm legitimidade processual para atuar na defesa de direitos individuais da categoria que representem, mas so parte legtima para defender direitos e interesses coletivos, tanto na via judicial quanto na administrativa. Os sindicatos tm legitimidade para defender os direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas (CF, art. 8, III). Item errado. 54) (CESPE/ADVOGADO/SEAD/CEHAP/PB/2008) H 60 anos, no dia 10/12/1948, a Declarao Universal dos Direitos Humanos foi assinada pela 3. Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas. A Declarao Universal dos Direitos Humanos nasceu como um estandarte comum a ser alcanado por todos os povos e naes e em um mundo que ainda trazia as marcas da destruio e das violaes a direitos humanos perpetradas durante a Segunda Guerra. Base do que se tornaria a legislao internacional sobre direitos e liberdades fundamentais, foi a Declarao Universal dos Direitos Humanos que primeiro reconheceu o que hoje se tornou valor comum. Direitos humanos so direitos a todos e concernem a toda comunidade internacional. Ministro Gilmar Mendes, Presidente do Supremo Tribunal Federal, sesso plenria de 10/12/2008 do STF. Internet: <www.stf.jus.br/portal> (com adaptaes). Com referncia ao tema acima tratado, assinale a opo correta. a) A evoluo cronolgica do reconhecimento dos direitos fundamentais pelas sociedades modernas comumente apresentada em geraes. Nessa evoluo, o direito moradia est inserido nos direitos fundamentais de terceira gerao, que so os direitos econmicos, sociais e culturais, surgidos no incio do sculo XX. b) Apesar de ser um direito social reconhecido, o direito moradia no encontra previso expressa no taxativo rol que enumera os direitos sociais protegidos pela Constituio Federal de 1988 (CF).
de
promover-lhes
entendimento
direto
com
os
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS c) A implementao de polticas pblicas que objetivem concretizar os direitos sociais, pelo poder pblico, encontra limites que compreendem, de um lado, a razoabilidade da pretenso individual/social deduzida em face do poder pblico e, de outro, a existncia de disponibilidade financeira do Estado para tornar efetivas as prestaes positivas dele reclamadas. d) A CF prev que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. Com amparo nesse dispositivo, o Supremo Tribunal Federal (STF) j declarou a inconstitucionalidade e retirou do ordenamento jurdico lei que fixa o salrio mnimo em valor inferior ao necessrio para atender s necessidades vitais bsicas do trabalhador e de sua famlia (moradia, alimentao, educao, transporte, sade, vesturio, lazer, higiene, transporte e previdncia social). A alternativa a est errada, pois os direitos sociais e econmicos, como o de moradia, so de segunda dimenso. A alternativa b est errada, pois o direito moradia encontra-se expresso no art. 6 da CF/88. A alternativa c est certa. Trata-se do princpio da reserva do financeiramente possvel. O Poder Pblico est obrigado a implementar as polticas pblicas que levem concretizao dos direitos sociais previstos na Constituio. Entretanto, essa atuao limita-se ao financeiramente possvel. Assim, a concretizao de determinado direito social encontra limites no s na razoabilidade da pretenso deduzida em face do Poder Pblico como tambm na existncia de disponibilidade financeira do Estado. A alternativa d est errada, devido reserva do financeiramente possvel. Por isso, tem se admitido a fixao do valor do salrio-mnimo em patamar inferior quele esperado para a satisfao das necessidades vitais do trabalhador (moradia, alimentao, educao, transporte, sade, vesturio, lazer, higiene, transporte e previdncia social). Afinal, voc acha que um trabalhador que sustenta sua famlia com um salrio mnimo tem satisfeitas todas as suas necessidades vitais? At lazer (indo num show do Chico Buarque ou levando seus 4 filhos ao cinema)!?... Gabarito: c 55) (CESPE/AUXILIAR DE TRNSITO/SEPLAG/DETRAN/DF/2008) O lazer um direito social garantido pela CF. Na enumerao do art. 6 da CF/88 est expresso o lazer como um dos direitos sociais (CF, art. 6). Item certo. 56) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRE/MG/2008) No constitui direito social dos trabalhadores urbanos e rurais a) a garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS b) o seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, excluindo-se a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa. c) a irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo. d) a assistncia gratuita aos filhos e dependentes, desde o nascimento at cinco anos de idade, em creches e pr-escolas. e) a igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso. As alternativas apresentam direitos sociais dos trabalhadores urbanos e rurais previstos no art. 7 da CF/88. Dentre elas, a nica que apresenta erro a b, haja vista que o seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, no exclui a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa (CF, art. 7, XVIII). Gabarito: b 57) (CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/MDS/2008) A CF estabelece a legitimidade dos sindicatos para defender em juzo os direitos e interesses coletivos dos integrantes da categoria que representam. Caso se trate de direitos individuais, o sindicato no ter legitimidade para defend-los em juzo. Nos termos do art. 8, III da CF/88, compete aos sindicatos a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas. Item errado. 58) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) constitucional o decreto editado por chefe do Poder Executivo de unidade da Federao que determine a exonerao imediata de servidor pblico em estgio probatrio, caso fique comprovada a participao deste na paralisao do servio, a ttulo de greve. Essa questo versa sobre recente jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, relacionada ao direito de greve dos servidores pblicos. um tema mais relacionado com o assunto Administrao Pblica, mas no custa trat-lo aqui. O STF considerou inconstitucional decreto estadual por violar a Constituio Federal, na medida em que considerava o exerccio no abusivo do direito constitucional de greve como fato desabonador da conduta do servidor pblico. No caso, se determinava imediata exonerao de servidor pblico em estgio probatrio, caso fosse confirmada sua participao em paralisao do servio a ttulo de greve. Levantou-se ofensa ao direito de greve dos servidores pblicos e das garantias do contraditrio e da ampla defesa (ADI 3.235/AL, Informativos 573 e 578, DJ 12/03/2010). Item errado.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS 59) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TRT 1 REGIO/2008) Em relao aos direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, assinale a opo correta. a) O trabalho insalubre em minas de carvo ou na operao de mquinas que possam causar mutilao s permitido a partir dos 18 anos de idade. b) Considere a seguinte situao hipottica. Joo foi demitido da fazenda onde trabalhava como ordenhador de ovelhas em 21/5/2002. Em 13/5/2005, props reclamao trabalhista para cobrar verbas rescisrias a que tinha direito. O juiz do trabalho afastou a alegao de prescrio apresentada em contestao, sob o fundamento de que os crditos trabalhistas prescrevem em cinco anos. Nessa situao, o juiz do trabalho agiu corretamente. c) De acordo com o princpio que manda tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, os trabalhadores avulsos devem ser tratados distintamente daqueles que tm vnculo empregatcio permanente. d) inconstitucional regra interna de uma empresa que concede licena gestante de 180 dias s suas empregadas, visto que, de acordo com a CF, a licena tem durao de 120 dias. e) A regra interna de uma empresa que concede remunerao de servio extraordinrio de 60% a mais em relao hora normal inconstitucional. A alternativa a est correta. A Constituio Federal probe o trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos (art. 7, XXXIII). A alternativa b est errada porque j havia ocorrido a prescrio quanto aos crditos trabalhistas (esta ocorre dois anos aps a extino do contrato de trabalho). A regra constitucional para a prescrio dos crditos resultantes das relaes de trabalho (para trabalhadores urbanos e rurais) a seguinte (CF, art. 7, XXIX): I) 5 anos, como regra; II) 2 anos, caso extinto o contrato de trabalho. Assim, passados quase 3 anos no havia mais o que reclamar. Mas, veja que se ele entrasse com a referida ao imediatamente antes de prescrito o prazo, ele s teria os ltimos 3 anos do seu contrato de trabalho para reclamar. Isso porque, extinto o contrato, corre contra o trabalhador o prazo prescricional de 5 anos. Assim, demorados dois anos para a ao s restariam trs anos cobertos pelo contrato de trabalho. A alternativa c est errada porque a Constituio Federal assegura a igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso (CF, art. 7, XXXIV). As alternativas d e e esto erradas pelo mesmo motivo. Evidentemente, a empresa pode criar regra mais favorvel ao trabalhador, o que ocorreu em Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 33
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS ambos os casos. Primeiro outorgou-se 180 dias de licena gestante, ao invs de 120 dias (inclusive, a Lei 11.770/08 criou o Programa Empresa Cidad, destinado a prorrogar por 60 dias a durao da licena-maternidade). No outro caso, adicional de hora extra de 60% em vez de 50%. O que no seria admitido a regra interna no seguir a Constituio em prejuzo ao trabalhador. Gabarito: a 60) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA: EXECUO DE MANDADOS/TRT 1 REGIO/2008) O STF entende que, enquanto no houver a regulamentao do direito de greve para os servidores pblicos, possvel a aplicao, no que couber, da lei que disciplina a matria para os empregados privados. Segundo deciso antiga do STF, o direito de greve dos servidores pblicos est previsto em norma de eficcia limitada. Ou seja, depende ainda da regulamentao por lei ordinria especfica para o seu exerccio (CF, art. 37, VII). Dada a mora em produzir tal regulamentao (a lei ainda no existe), deciso recente do Supremo Tribunal Federal firmou entendimento de que, temporariamente (enquanto no houver essa regulamentao), os servidores pblicos podem realizar movimentos grevistas, com a aplicao da lei de greve do setor privado (Lei n 7.783/1989). Item certo. 61) (CESPE/AGENTE JURDICO/MPE-AM/2008) A Emenda Constitucional n 26/2000 incluiu, entre os direitos sociais, o direito a moradia. Sendo assim, o bem de famlia do fiador em contrato de locao no pode ser penhorado, pois fere o direito social da moradia. O Supremo Tribunal Federal firmou entendimento de que o nico imvel da famlia (bem de famlia) pode ser penhorado em contrato de locao, para o pagamento de dvida do fiador. Item errado. 63) (CESPE/ANALISTA JURDICO/ANATEL/2006) Os chamados direitos sociais de segunda gerao, ou dimenso, so caracterizados pela existncia de direitos positivos, que fazem nascer para o Estado a obrigao de atuar ativamente de forma a diminuir as desigualdades materiais. exemplo dessa categoria de direitos fundamentais a norma constitucional que assegura o direito de atendimento em creche e pr-escola s crianas de 0 a 6 anos de idade. Cuidado! O art. 7, XXV teve sua redao alterada, e o direito assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade (e no 6 (seis) anos), em creches e pr-escolas. De qualquer forma, fora esse erro, trata-se de um exemplo dos chamados direitos sociais de segunda gerao. Item errado.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS 64) (CESPE/JUIZ/TRF 5.a Regio/2009) Considere que Carla, menor com 10 meses de idade, no tenha acesso a uma creche pblica gratuita por falta de vagas. Nessa situao hipottica, no poderia Carla ser matriculada em uma creche pblica por fora de deciso judicial, visto que a criao das condies desse servio pblico decorre da anlise dos critrios de convenincia e oportunidade do administrador, no havendo direito subjetivo na espcie. Segundo o STF, a educao infantil representa prerrogativa constitucional indisponvel deferida s crianas. Assim, impe-se, ao Estado, a obrigao constitucional de criar condies objetivas que possibilitem, de maneira concreta, o efetivo acesso e atendimento em creches e unidades de pr-escola. Assim, a educao infantil no se expe, em seu processo de concretizao, a avaliaes meramente discricionrias da Administrao Pblica, nem se subordina a razes de puro pragmatismo governamental. Enfim, pode sim uma deciso judicial intervir com a finalidade de assegurar o cumprimento do dever estatal. Item errado. 65) (CESPE/ESCRIVO DE POLCIA/PC/ES/2011) Os sindicatos tm legitimidade para atuar na defesa dos direitos coletivos dos integrantes da categoria por eles representada, mas no na defesa dos direitos subjetivos individuais destes. Segundo o art. 8, III da CF/88, ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas. Item errado. 3 Nacionalidade Nacionalidade o vnculo que liga a pessoa ao Estado, fazendo com que aquele indivduo passe a integr-lo, submetendo-se a seu regime de direitos e obrigaes. A doutrina costuma diferenciar a nacionalidade em I) primria ou originria (involuntria) imposta pelo Estado ao indivduo no momento de seu nascimento, independentemente de sua vontade. II) secundria ou adquirida (voluntria) adquirida por vontade prpria, situao em que o indivduo (estrangeiro ou aptrida) busca o reconhecimento da nacionalidade de determinado pas. A nacionalidade primria pode ser adquirida por dois critrios distintos: ius sanguinis e ius solis. Cada pas estabelece o seu critrio. Pelo critrio do ius sanguinis a nacionalidade da pessoa definida pela ascendncia, pelo sangue, pela nacionalidade de seus pais (exemplo:
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS filho de italiano, italiano , independentemente do local em que tenha nascido). Pelo critrio do ius solis a nacionalidade da pessoa definida pelo territrio do nascimento (o indivduo nascido dentro do territrio de determinado pas, ser nacional daquele pas, independentemente da nacionalidade de seus pais). O Brasil, como regra, adota o critrio ius solis (com algumas atenuaes a serem estudadas logo a seguir). J o critrio ius sanguinis adotado, por exemplo, na Itlia. Agora, veja que interessante! Imagine a situao de um filho de brasileiros, mas nascido na Itlia. Nasceu quando seus pais estavam passeando em Veneza. Bem, ele no italiano, pois, para isso, ele deveria ser filho de italianos (critrio ius sanguinis). Ele tambm no brasileiro, pois para ser brasileiro ele deveria ter nascido no Brasil (critrio ius solis). Ento, ele no nada!..rs. Significa dizer que ele no tem ptria: um aptrida (ou heimatlos). De outro lado, o filho de italianos nascido no Brasil ter reconhecida tanto a nacionalidade brasileira quanto a italiana (poliptrida). Mais um detalhe: os brasileiros que adquirem a nacionalidade por aquisio originria so os chamados brasileiros natos. Por sua vez, os que a adquirem por aquisio secundria so brasileiros naturalizados. Segundo a Constituio, no pode ser criada diferenciao entre brasileiros natos e naturalizados, salvo aquelas distines j estabelecidas na prpria Carta Maior. Assim, a lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos na Constituio (CF, art. 12, 2). Guarde isso: a lei no pode, mas a Constituio pode. 3.1 Brasileiros natos Segundo o art. 12, I so brasileiros natos: a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; Como regra o nascido no Brasil ser brasileiro nato. Todavia a Constituio estabelece uma exceo: ser o caso do filho de estrangeiros (os dois pais devem ser estrangeiros), desde que pelo menos um esteja a servio de seu pas. Assim, se dois italianos estiverem conhecendo o litoral brasileiro (a passeio) e conceberem um filho aqui, ser ele brasileiro nato? Sim, ser brasileiro nato. Todavia, se um deles estiver a servio de seu pas (um diplomata, por exemplo) seu filho no ser brasileiro, pois se enquadrar na exceo deste inciso.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; Como regra o nascido no estrangeiro no ser brasileiro. Entretanto, se pelo menos um dos pais for brasileiro e estiver a servio do Brasil, o nascido ser brasileiro nato (observe que nesse caso trata-se de uma exceo, em que o Brasil adotou o critrio ius sanguinis). Lembrando que esse estar a servio do Brasil abrange as pessoas que trabalhem em rgos ou entidades da Administrao Direta ou Indireta da Unio, dos estados ou municpios. c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; Esse inciso importante, pois recentemente alterado pela EC 54/2007. Essa hiptese enquadra-se no caso do indivduo nascido no estrangeiro, de pai ou de me brasileira que no estejam a servio do Brasil (por exemplo, um casal brasileiro passeando, a turismo, na Argentina e que venham a conceber, por l, uma criana). A criana (o filho) que se enquadre nessa situao ser brasileira nata se cumprir qualquer uma das seguintes exigncias: I) ser registrada em repartio brasileira competente; ou II) vir a residir no Brasil e posteriormente (aps a maioridade) optar expressamente pela nacionalidade brasileira. preciso que voc note que nessa segunda hiptese so necessrios dois requisitos: (i) residncia no Brasil; e (ii) expressa opo pela nacionalidade brasileiras aps atingida a maioridade. Ainda tratando dessa segunda hiptese, um detalhe interessante o seguinte. Segundo o STF, o nascido no estrangeiro que resida no Brasil (desde que seja filho de pais brasileiros que no estejam a servio do Brasil) ser considerado temporariamente brasileiro at que atinja a maioridade (observe que a opo pela nacionalidade deve ser aps a maioridade). Entretanto, a confirmao dessa nacionalidade estar sujeita ulterior manifestao de vontade do interessado, por meio da opo pela nacionalidade brasileira, aps atingida a maioridade. Assim, nessa hiptese, durante a menoridade, ele brasileiro nato. Atingida a maioridade, a nacionalidade fica sujeita a condio suspensiva: a opo expressa do interessado. 3.2 Brasileiros naturalizados A Constituio prev a aquisio da nacionalidade secundria por meio da naturalizao, mediante manifestao de vontade do interessado. Ou seja, para a naturalizao exige-se do interessado manifestao de vontade expressa.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Segundo o art. 12, II so brasileiros naturalizados: a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. Objetivamente, temos naturalizao ordinria (alnea "a") e naturalizao extraordinria (alnea "b"). A naturalizao ordinria ocorre em duas hipteses: I) no caso dos estrangeiros originrios de pases de lngua portuguesa, exigem-se apenas: (i) residncia por um ano ininterrupto; e (ii) idoneidade moral; II) j para os estrangeiros no originrios de pases de lngua portuguesa a naturalizao ordinria ocorrer conforme dispuser a lei. A principal caracterstica da naturalizao ordinria que ela discricionria. Ou seja, ainda que tenha cumprido os requisitos, o interessado no dispe de direito subjetivo aquisio da nacionalidade brasileira, uma vez que a concesso depender de avaliao de convenincia e oportunidade. Por sua vez, a naturalizao extraordinria ocorre a partir de requerimento do interessado (estrangeiro de qualquer nacionalidade) e ser concedida se comprovado o cumprimento dos seguintes requisitos: (i) residncia no Brasil h mais de quinze anos ininterruptos; e (ii) ausncia de condenao penal. Ao contrrio da naturalizao ordinria, a naturalizao extraordinria vinculada. Significa dizer que, preenchidos os requisitos pelo interessado, ele tem direito subjetivo concesso da nacionalidade brasileira. importante ainda citar a figura do portugus equiparado, previsto no art. 12, 1 da CF/88 (Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio). Alguns detalhes: I) so pressupostos: (i) residncia permanente no Brasil; e (ii) existncia de reciprocidade (ou seja, que Portugal tambm outorgue os mesmos direitos ao brasileiro); II) o portugus equiparado continua sendo estrangeiro (no passa a ser brasileiro), e tem direitos de brasileiro naturalizado (e no nato);
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Sintetizando:
Uma questo recorrente em concursos diz respeito aos cargos privativos de brasileiro nato. De acordo com a Constituio Federal (CF, art. 12, 3), so cargos privativos de brasileiro nato, apenas, os seguintes: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas; VII - de Ministro de Estado da Defesa. Guarde os seguintes detalhes que podem ajud-lo a guardar esses cargos: I) o mais alto escalo dos trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) compe-se de cargos exclusivos de brasileiros natos; II) observe que qualquer Ministro do STF deve ser brasileiro nato, j no caso dos parlamentares somente h essa exigncia para os presidentes da Cmara e do Senado; III) o nico cargo de ministro de Estado (do Poder executivo hein!) que privativo de brasileiro nato o da Defesa. 3.3 Perda da Nacionalidade Segundo a Constituio, ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que (CF, art. 12, 4):
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos: a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis; Como voc percebeu, h duas hipteses para a perda da nacionalidade: (i) cancelamento da naturalizao; e (ii) dupla nacionalidade. Nesse ltimo caso, a Constituio retira a condio de brasileiro daquele que adquire outra nacionalidade. Entretanto, h duas excees, hipteses em que a aquisio de outra nacionalidade no acarretar a perda da nacionalidade brasileira (observe que so situaes em que praticamente no h escolha por parte do indivduo): I) reconhecimento de nacionalidade originria estrangeira ( como o caso dos filhos de italianos nascidos no Brasil, que automaticamente adquirem a nacionalidade italiana); II) imposio da lei estrangeira (o brasileiro praticamente obrigado a naturalizar-se como nacional de outro pas por motivos de trabalho, ou para ter acesso a servios pblicos etc.). 66) (CESPE/TITULARIDADE DE SERVIOS NOTARIAIS E DE REGISTRO/TJDFT/2008) Considere a seguinte situao hipottica. Jlio, filho de brasileiro casado com estrangeira, nasceu na Europa, onde seu pai estava, por conta prpria, cursando doutorado. Dois anos depois, quando seu pai concluiu o curso, a famlia veio residir no Brasil. Nessa situao, para que Jlio obtenha registro civil de seu nascimento, em seu domiclio no Brasil, ter que requer-lo em juzo. Essa situao enquadra-se perfeitamente na hiptese de aquisio da nacionalidade brasileira prevista na alnea c do inciso I do art. 12 da Constituio Federal, segundo o qual so brasileiros natos: os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira. Nessa situao, uma vez adquirida a maioridade, Jlio dever requerer ao Poder Judicirio o reconhecimento da sua nacionalidade brasileira , isto , no haver aquisio tcita. Item certo. 67) (PROCURADOR/BACEN/2009) Uma vez perdida a nacionalidade brasileira, por deciso judicial transitada em julgado, o indivduo poder readquirila por meio de deciso favorvel em ao rescisria ou por intermdio de novo procedimento de naturalizao.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Perdida a nacionalidade brasileira por deciso judicial transitada em julgado, no h possibilidade de reaquisio por processo ordinrio de naturalizao. Nesse caso, s seria admissvel a reaquisio por ao rescisria, que desconstitua aquela deciso anterior. Item errado. 68) (CESPE/AGENTE DE SEGURANA SOCIOEDUCATIVO/ SEPLAG/ SEDS/MG/ 2008) Relativamente nacionalidade prevista na CF, em cada uma das opes abaixo apresentada uma situao hipottica, seguida de uma assertiva. Assinale a opo que apresenta a assertiva correta. a) Juan nasceu em junho de 2008, em Florianpolis SC. Seus pais, Jim e Suan, so cidados chineses e estavam passando frias no Brasil. Nessa situao, correto afirmar que Juan brasileiro nato. b) Jorge nasceu em Havana, Cuba, em fevereiro de 2008. Sua me, Maria, cidad argentina, acompanhava seu pai, Marcos, cidado brasileiro, que estava a servio do Brasil em uma misso em Havana. Jorge e sua famlia voltaram ao Brasil em maro do mesmo ano e residem em Braslia DF. Nessa situao, Jorge brasileiro naturalizado. c) Um cidado uruguaio, sem qualquer condenao penal, reside em Tefilo Otoni MG h cinco anos ininterruptos. Nessa situao, por preencher os requisitos necessrios, o cidado uruguaio poder requerer a nacionalidade brasileira para tornar-se brasileiro naturalizado. d) Miguel, brasileiro naturalizado, agente de segurana socioeducativo h mais de 15 anos. Foi vereador, prefeito em Belo Horizonte e deputado estadual. Miguel informou ao seu partido o interesse em se candidatar a governador na eleio de 2010. Nessa situao, Miguel no poder se candidatar, uma vez que o cargo privativo de brasileiro nato. A alternativa a est certa. Observe que Juan nasceu no Brasil e seus pais estavam de frias. So brasileiros natos os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas (CF, art. 12, I, a). A alternativa b est errada. So tambm brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil (CF, art. 12, I, b). A alternativa c est errada, porque para requerer a nacionalidade brasileira o cidado uruguaio dever ser comprovar, alm da ausncia de condenao penal, residncia no Brasil h mais de quinze anos ininterruptos (CF, art. 12, II, b). Caso o cidado fosse originrio de pases de lngua portuguesa, seria exigida apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral (CF, art. 12, II, a). A alternativa d est errada, porque o cargo de governador de Estado no privativo de brasileiro nato. Observe que os cargos privativos de brasileiros natos so todos de mbito federal.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Gabarito: a 69) (AGENTE/PF/2009) So privativos de brasileiro nato os cargos de ministro de Estado da Defesa, ministro de Estado da Fazenda e de oficial da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica. O cargo de ministro de Estado da Fazenda no privativo de brasileiro nato. Alis, guarde o seguinte: o nico cargo de ministro de Estado que privativo de brasileiro nato o da Defesa. Assim, qualquer questo que fale que outro cargo de ministro de Estado (do Poder executivo, frise-se) privativo de brasileiro nato est errada. Item errado. 70) (CESPE/TCNICO ADMINISTRATIVO/ANATEL/2008) Mrio, casado com ngela, analista administrativo da ANATEL e esteve a servio dessa agncia em Paris nos meses de outubro e novembro de 2008, quando, nesse perodo, nasceu seu filho Lcio, em hospital de Braslia. Caso Lcio tivesse nascido em Paris, ele no poderia ocupar os cargos de ministro do Supremo Tribunal Federal e de oficial das Foras Armadas, haja vista que esses cargos so privativos de nascidos no Brasil. Os cargos de ministro do Supremo Tribunal Federal e de oficial das Foras Armadas so, de fato, privativos de brasileiros natos. Entretanto, na situao descrita, caso Lcio tivesse nascido em Paris, durante o perodo em que Mrio l estava a servio da Anatel, ele ainda assim seria brasileiro nato, por fora do art. 12, I, b, da Constituio Federal. Nesse sentido, so brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil. Item errado. 71) (CESPE/TCNICO ADMINISTRATIVO/ANTAQ/2009) Considere que Joana, filha de Manoel, portugus, e de Sofia, italiana, tenha nascido em Braslia, onde seus pais estavam passando frias. Considere, ainda, que, ao completar 21 anos de idade, Joana tenha retornado ao Brasil para prestar concurso pblico e tenha sido presa. Nesse caso hipottico, Joana poder ser extraditada. Joana no poder ser extraditada. Observe que se ela nasceu no Brasil, ainda que de pais estrangeiros, mas sem que eles estivessem a servio de seu pas, brasileira nata (CF, art. 12, I, a). Veja que ela est tentando concurso pblico, pois como brasileira, no desiste nunca...rs. Bem, como voc sabe, no h extradio de brasileiro nato. Item errado. (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MTE/2008) Antnio, brasileiro naturalizado, mdico de formao e ex-senador da Repblica, foi escolhido pelo presidente da Repblica para o cargo de ministro das Relaes Exteriores. Aps tomar posse, auxiliou o presidente na assinatura de um tratado internacional. Alguns anos depois, foi requerida a sua extradio por ter, antes da sua naturalizao, Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 42
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS praticado crime contra o sistema financeiro de seu pas de origem. Com base na situao hipottica apresentada, julgue os itens a seguir. 72) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MTE/2008) Mesmo que cumpridos os demais requisitos legais, Antnio no poderia ocupar o cargo de ministro das Relaes Exteriores, j que esse cargo privativo de brasileiro nato. O cargo de ministro das relaes exteriores no privativo de brasileiro nato. O nico ministro de Estado obrigatoriamente nato o da Defesa. (CF, art. 12, 3). Item errado. 73) (CESPE/TECNICO ADMINISTRATIVO/TRE/ES/2011) Apenas o brasileiro nato poder ser oficial das Foras Armadas. De fato, o cargo de oficial das Foras Armadas privativo de brasileiro nato (CF, art. 12, 3, VI). Item certo. 4 Direitos Polticos J falei algo sobre os direitos polticos ao abordar os princpios fundamentais. Esses direitos ligam-se participao do povo no exerccio do poder, bem como no processo poltico e nos rgos governamentais. Comecemos esse assunto com uma questo do Cespe. 74) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TJ/ES/2011) Consideram-se direitos polticos negativos as restries e os impedimentos ao exerccio da capacidade eleitoral ativa e passiva. Os direitos polticos dividem-se em positivos e negativos. Os direitos polticos positivos so aquelas normas que garantem ao cidado a participao no processo poltico (em especial, capacidade eleitoral ativa, capacidade eleitoral passiva, iniciativa popular de lei, voto em plebiscito e referendo, ao popular etc.). Por sua vez, os direitos polticos negativos so as normas que impedem ou restringem essa participao nas eleies e no processo poltico (inelegibilidades, hipteses de perda e suspenso dos direitos poltico etc.). Item certo. Segundo a Constituio (art. 14), a soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: (i) plebiscito; (ii) referendo; e (iii) iniciativa popular. Voc sabe a diferena entre o plebiscito e referendo? So consultas aos cidados para que eles deliberem sobre determinado assunto.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Bem, o plebiscito convocado antes, para que o povo aprove ou autorize o que lhe esteja sendo submetido. J o referendo convocado depois, para que a populao ratifique ou rejeite determinada medida j tomada. Plebiscito anterioridade (antes de tomada a medida) Referendo posterioridade (aps ser tomada a medida) Podemos ainda apontar como integrantes dos direitos polticos, por exemplo, o direito de propositura de ao popular. O direito ao sufrgio, previsto no caput do art. 14, relaciona-se capacidade de votar e de ser votado. Assim, podemos distinguir: I) capacidade eleitoral ativa (alistabilidade): direito de votar (de se alistar como eleitor); e II) capacidade eleitoral passiva (elegibilidade): direito de ser votado (de se candidatar e ser eleito para um cargo). A Constituio estabelece determinadas condies para que o indivduo possa se alistar, passando a portar um ttulo de eleitor, transformando-se em cidado. Entretanto, alm dessas condies, necessrio preencher diversas outras para que o cidado possa se candidatar. Objetivamente, todo elegvel obrigatoriamente um eleitor, mas nem todo eleitor pode ser eleito. Ou seja, h diversos eleitores (tm capacidade eleitoral ativa) que no podem se candidatar (no possuem capacidade eleitoral passiva). Segundo a Constituio, o alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os maiores de dezoito anos (CF, art. 14, 1, I). Entretanto, o voto facultativo para os: I) analfabetos; II) maiores de setenta anos; III) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos (CF, art. 14, 2). J alcanar a capacidade eleitoral passiva exige o preenchimento de determinados requisitos (condies de elegibilidade) e o no-enquadramento em nenhuma hiptese de inelegibilidade. As condies de elegibilidade so (CF, art. 14, 3): I - a nacionalidade brasileira; II - o pleno exerccio dos direitos polticos; III - o alistamento eleitoral;
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS IV - o domiclio eleitoral na circunscrio; V - a filiao partidria; VI - a idade mnima de: a) 35 anos Presidente, Vice e Senador; b) 30 anos Governador e Vice; c) 21 anos Deputados, Prefeito, vice-prefeito e juiz de paz; d) 18 anos Vereador. Por fim, cabe comentar sobre o chamado princpio da anterioridade eleitoral. Segundo a Constituio, a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia (CF, art. 16). Apesar de o termo utilizado ser lei, o Supremo entende que nem mesmo uma emenda constitucional pode afastar a anterioridade eleitoral. Ou seja, mesmo uma mudana no processo eleitoral realizada por emenda dever observar o perodo mnimo de um ano antes da eleio a que seja aplicvel. 4.1 Perda e suspenso dos direitos polticos De acordo com a Constituio, vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de (CF, art. 15): I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; II - incapacidade civil absoluta; III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; V - improbidade administrativa. Observe: no h mais hiptese de cassao de direitos polticos (admitese, apenas, a suspenso ou a perda dos direitos polticos, nas hipteses do art. 15 da CF/88). A cassao dos direitos polticos era modalidade de privao arbitrria dos direitos polticos, no mais existente no perodo democrtico do nosso Pas. A distino entre suspenso e perda dos direitos polticos que a primeira temporria e esta ltima definitiva. Agora vem a parte mais complicada: quais seriam os casos de perda e quais seriam os casos de suspenso? Bom, a Constituio no especifica isso. O que eu posso dizer que pacfico que os casos previstos nos itens II, III e V so casos de suspenso. J o item I caso de perda de direitos polticos. Quanto ao item IV, h bastante divergncia... Enquanto para a doutrina (prof. Alexandre de Moraes, por exemplo) o item IV seria caso de perda, h diploma legal (Lei 8.239/91) tratando-o como caso de suspenso.
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4.2 Hipteses de inelegibilidade As inelegibilidades funcionam como impedimentos candidatura a um mandato eletivo, implicando a ausncia de capacidade eleitoral passiva (capacidade de ser votado). A CF apresenta algumas inelegibilidades. Mas esse rol no exaustivo, j que o 9 do art. 14 prev que lei complementar poder estabelecer outros casos de inelegibilidade. A inelegibilidade pode ser absoluta (relacionada a qualquer cargo eletivo) ou relativa (em razo de algumas situaes, em que o candidato no pode se eleger para determinados cargos, podendo ser eleito para outros). D uma olhada no esquema abaixo, acompanhando com sua Constituio.
Enfim, veremos a seguir quais so as hipteses de inelegibilidades previstas na Constituio. A inelegibilidade absoluta est prevista no art. 14, 4, que veda a candidatura de analfabetos e inalistveis (conscritos e estrangeiros). Os casos de inelegibilidade absoluta esto exaustivamente previstos na Constituio, no podendo ser ampliados por norma infraconstitucional. Quanto s demais, so as chamadas inelegibilidades relativas. Elas no se relacionam com uma condio pessoal do candidato, mas existem em razo de situaes especiais que ele se encontra naquele momento da eleio. Como vimos no esquema acima, a inelegibilidade relativa poder ocorrer (i) por motivos funcionais; (ii) por motivos de casamento e parentesco; (iii) devido condio de militar; e (iv) em casos previstos em lei complementar. Motivos funcionais (CF, art. 14, 5 e 6) Segundo a Constituio, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente (CF, art. 14, 5). Ou seja, s h possibilidade de uma nica reeleio. Por exemplo, na eleio passada, de 2010, o Lula no poderia ser candidato, pois j ocupou o cargo de
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Presidente por dois mandatos seguidos (j houve uma reeleio, essa sim permitida). Vamos aos vrios detalhes. I) Essa inelegibilidade s se aplica aos cargos de chefe do poder executivo (presidente, governador e prefeito). Nada impede que um deputado ou senador venha ser candidato a um terceiro ou quarto mandato subseqente. II) Essa regra no veda uma terceira candidatura, desde no seja subseqente. dizer, desde que seja intercalada. Ou seja, s no se admite a terceira candidatura subseqente, seguida. Por exemplo, Fernando Henrique Cardoso foi presidente por dois mandatos seguidos (1994 e 1998). Assim, no podia se candidatar em 2002, pois no se admite a terceira candidatura seguida. Mas, mesmo tendo exercido dois mandatos seguidos (1994 e 1998), ele poderia se candidatar de novo j em 2006, desde que tivesse se afastado da presidncia a partir de 2002. III) Essa regra vale tambm para os vices, que podero ser reeleitos para o mesmo cargo apenas uma vez. Todavia, eles podero candidatar-se ao cargo do titular, mesmo se o tiverem substitudo no curso do mandato. Ou seja, se a pessoa foi eleita por duas vezes seguidas para o cargo de vice-governador no poder reeleger-se como vice mais uma vez, mas pode candidatar-se ao cargo de governador, mesmo se durante o segundo mandato de vice tiver sucedido o titular. IV) Ao contrrio da regra anterior, no pode o Presidente da Repblica que tenha exercido o cargo por dois mandatos seguidos candidatar-se no perodo subseqente ao cargo de vice-presidente. A mesma regra se aplica aos governadores, prefeitos e respectivos vices. Ademais, para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito (CF, art. 14, 6). Trata-se da chamada desincompatibilizao. Ou seja, caso queira se candidatar a qualquer outro cargo, o chefe do poder executivo necessita desincompatibilizar-se antes (afastando-se do cargo seis meses antes do pleito). Observe que se ele for se candidatar reeleio no se exige a referida desincompatibilizao. Motivos de casamento e parentesco (CF, art. 14, 7) So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio (CF, art. 14, 7). Trata-se da chamada inelegibilidade reflexa. Essa regra visa a proteger o carter republicano e democrtico do nosso sistema poltico, evitando-se a perpetuao de determinada famlia em vrias vertentes do poder.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Lembre-se que essa regra restringe-se ao territrio do titular (no caso de um prefeito, por exemplo, apenas o municpio), no havendo restrio candidatura de um filho de prefeito para um cargo de mbito estadual ou federal, por exemplo. Por outro lado, est vedada a candidatura do filho do governador aos cargos (do poder executivo ou do poder legislativo) no mbito daquele estado ou mesmo aos cargos que estejam no mbito dos municpios que integram aquele estado. Aqui tambm h diversos detalhes a serem apontados. I) Essa inelegibilidade no se aplica viva do chefe do executivo. Por outro lado, aplica-se: (i) pessoa que viva maritalmente com o chefe do executivo; (ii) ao casamento religioso; (iii) parente do prefeito do municpio-me que queira se candidatar a um cargo no municpio recmcriado. II) O parente do chefe do poder executivo pode se eleger para cargo do titular (chefe do poder executivo) desde que ele (o titular) renuncie at seis meses antes do pleito e ele esteja no primeiro mandato (ou seja, desde que o chefe do poder executivo pudesse se candidatar reeleio). Por exemplo, a esposa do prefeito poderia se candidatar ao cargo de prefeito desde houvesse a renncia do marido (atual prefeito) at seis meses antes do pleito e desde que ele pudesse ser candidato reeleio, por estar no primeiro mandato. III) O parente do chefe do poder executivo pode se eleger para cargo diverso desde que ele (o titular) renuncie at seis meses antes do pleito. Nesse caso, fica afastada a inelegibilidade reflexa com a renncia do prefeito at seis meses antes do pleito. Com isso, conclui-se que, se o titular estiver no seu segundo mandato, sua renncia at seis meses antes do pleito afasta a inelegibilidade reflexa apenas para os outros cargos. IV) O Supremo decidiu que o ex-cnjuge do titular do cargo, que tenha se separado no curso do mandato, permanece inelegvel, a no ser que aquele titular se desincompatibilize seis meses antes das eleies. Amigo, essa jurisprudncia to relevante que o STF editou smula vinculante sobre ela: A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no 7 do artigo 14 da Constituio Federal. (Smula Vinculante 18) Um ltimo detalhe sobre essa ltima jurisprudncia para voc ir para sua prova atualizadssimo. Caso seja reconhecido que houve separao de fato antes do incio do mandato do titular, mesmo que a sentena de divrcio seja proferida no curso deste, estar afastada a inelegibilidade reflexa.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Com efeito, o STF decidiu que no se aplicaria a referida inelegibilidade a candidato separado de fato da filha do ento prefeito, j que no caso concreto o reconhecimento judicial dessa separao de fato se deu antes do perodo vedado, no importando que a sentena de divrcio tenha sido proferida no curso do mandato do ex-sogro (RE 446.999, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-6-05). Agora, segundo a prpria Constituio, essa regra do art. 14, 7 no aplicvel se o tal parente j for titular de cargo eletivo e esteja se candidatando reeleio. Nossa! Indo para sua prova com todas esses detalhes e jurisprudncias voc sai na frente de seus concorrentes no assunto inelegibilidades. Observe que a inelegibilidade reflexa restringe-se aos cnjuges, parentes e afins at o segundo grau. Voc sabe como se d essa contagem dos graus? Bem, essa contagem se d a cada ligao na vertical, ou seja, indo at o ancestral comum. Por exemplo, irmos se ligam por meio do pai (ancestral comum) ento a contagem se d a cada ligao: primeiro grau at o pai, segundo grau at o irmo. Qual o grau de parentesco entre voc e aquele sobrinho chato da sua esposa? No caso dos parentes afins contam-se os graus a partir da sua esposa. Em linha vertical, conta-se um grau at os pais, outro grau at o irmo e mais um grau at o filho do irmo (sobrinho, em terceiro grau). E, sabe aquele primo que voc chama de primeiro grau? Na realidade, ele seu parente de quarto grau! Faa as contas... Condio de militar (CF, art. 14, 8) O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade. Considerando-se que h vedao filiao partidria do militar (CF, art. 142, 3, V) e a filiao partidria condio de elegibilidade (CF, art. 14, 3, V) o TSE decidiu que, nessa situao, suprir a ausncia da prvia filiao partidria o registro da candidatura apresentada pelo partido poltico e autorizado pelo candidato. Previso em lei complementar (CF, art. 14, 9) Segundo a Constituio, Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta (CF, art. 14, 9).
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS No necessitamos saber detalhes infraconstitucionais quanto a isso; mas, com esse inciso, podemos perceber que as hipteses de inelegibilidades previstas no texto constitucional no so exaustivas, pois lei complementar poder prever outras hipteses de inelegibilidade relativa. Essa lei complementar j existe. Trata-se da Lei Complementar n 64/1990, que ficou famosa nos ltimos meses por ter sido alterada pela Lei Complementar 135/2010 (a lei da ficha limpa). 4.3 Impugnao do mandato O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude (CF, art. 15, 10). Segundo a Constituio, a ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f (CF, art. 15, 11). Vamos fazer alguns exerccios. Iniciarei especificamente por alguns mais difceis, para complementar o assunto com algumas jurisprudncias recentes do STF. (CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/SUPORTE S ATIVIDADES NA REA DE DIREITO/PS/MS/2008) No que concerne aos direitos polticos previstos na CF, julgue os itens subsequentes. 75) (CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/SUPORTE S ATIVIDADES NA REA DE DIREITO/PS/MS/2008) As condies de elegibilidade e as hipteses de inelegibilidade, inclusive aquelas decorrentes de legislao complementar, aplicam-se, de pleno direito, eleio indireta para governador e vice-governador do estado, realizada pela respectiva assemblia legislativa, em caso de dupla vacncia desses cargos executivos no ltimo binio do perodo de governo, desde que isso esteja previsto expressamente em lei local. O STF decidiu que as condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3) e hipteses de inelegibilidade (CF, art. 14, 4 a 9) aplicam-se de pleno direito eleio indireta ocasionada pela dupla vacncia dos cargos de governador e vice ocorrida no ltimo binio, independentemente de previso em lei local (ADI 1.057-MC/20-4-94). Ou seja, no h necessidade de previso expressa em lei local. Item errado. 76) (CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/SUPORTE S ATIVIDADES NA REA DE DIREITO/PS/MS/2008) Provimento que reconhea ao militar candidato o direito a licena remunerada, quando conte mais de dez anos de servio, contraria a regra constitucional que determina que o militar alistvel e elegvel deve ser agregado se contar mais de dez anos de servio. Essa assertiva trata da regra do 8 do art. 14, j comentado, mais especificamente sobre a concesso de licena remunerada a militar que queira
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS se candidatar a cargo eletivo e est errada por contrariar o entendimento do Supremo. Nossa Corte Maior decidiu que no contraria o inciso II do 8 do artigo 14 da Constituio Federal provimento que implique reconhecer ao militar candidato o direito a licena remunerada, quando conte mais de dez anos de servio (AI 189.907, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-9-97). Item errado. 77) (CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/SUPORTE S ATIVIDADES NA REA DE DIREITO/PS/MS/2008) O domiclio eleitoral na circunscrio e a filiao partidria, por constiturem condies de elegibilidade, no so disciplinveis por lei ordinria, j que os requisitos de elegibilidade s podem derivar de norma inscrita em lei complementar. Mais uma questo que cobra a jurisprudncia recente do Supremo. O domiclio eleitoral na circunscrio e a filiao partidria, constituindo condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3), revelam-se passveis de vlida disciplina mediante simples lei ordinria (ADI 1.063-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-5-94). Nessa ocasio, o STF decidiu que os requisitos de elegibilidade no se confundem, no plano jurdico-conceitual, com as hipteses de inelegibilidade. Estas sim s podem derivar de norma inscrita em lei complementar (CF, art. 14, 9). Guarde bem esse detalhe! Item errado. 78) (CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/SUPORTE S ATIVIDADES NA REA DE DIREITO/PS/MS/2008) A criao de municpio em ano de eleies municipais ofende a regra constitucional que impe a vacatio de um ano s leis que alterem o processo eleitoral. Outra questo sobre direitos polticos. A assertiva remete ao art. 16 da CF: A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Segundo o STF, esse artigo refere-se ao Direito Eleitoral (de competncia legislativa da Unio), mais especificamente ao processo eleitoral. Ou seja, no se direciona lei de criao de municpios (competncia estadual), j que esta no altera o processo eleitoral (ADI 733, Rel. Min. Seplveda Pertence, 17-692). Ou seja, a criao de municpio em ano de eleies municipais no est sujeita vacatio de um ano estabelecida pelo art. 16 da CF. Item errado. Vistas essas questes, que saram um pouco do padro de cobrana do Cespe sobre esse assunto, vejamos algumas questes mais normais...rs 79) (CESPE/JUIZ/TRF/1 REGIO/2011) So requisitos para elegibilidade, entre outros, o alistamento eleitoral e o domiclio eleitoral na circunscrio em que o indivduo pretenda candidatar-se.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS De fato, entre outros previstos no 3 do art. 14 da CF/88, so condies de elegibilidade, na forma da lei: o alistamento eleitoral e o domiclio eleitoral na circunscrio. Alm desses requisitos, h as seguintes condies constitucionais: a nacionalidade brasileira; o pleno exerccio dos direitos polticos; a filiao partidria; as idades mnimas estabelecidas para cada cargo. Item certo. 80) (CESPE/JUIZ/TRF/5 REGIO/2011) As hipteses de inelegibilidade, por configurarem circunstncias que impedem o cidado de exercer total ou parcialmente a capacidade eleitoral passiva, constam de rol taxativo previsto na CF. As hipteses de inelegibilidade configuram circunstncias que impedem o cidado de exercer a capacidade eleitoral passiva (ou seja, de se eleger). Todavia, a questo est incorreta, uma vez que o rol de inelegibilidades no taxativo. Com efeito, a Constituio prev expressamente a possibilidade de que lei complementar venha a ampliar aquele rol. Nos termos do art. 14, 9 da CF/88, Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. Alis, foi exatamente o que fez a Lei da Ficha Limpa. Item errado. 81) (CESPE/AGENTE DE POLCIA CIVIL SUBSTITUTO/PCRN/2008) Antnia prefeita, Mauro deputado federal e Lcio governador de estado. Todos esto no primeiro mandato, sem nunca ter ocupado qualquer cargo eletivo anteriormente. Considerando essa situao hipottica, assinale a opo correta luz da CF. a) Mauro poder se reeleger para apenas um nico perodo subsequente. b) Mesmo enquanto Antnia estiver ocupando o cargo atual, seu genro considerado elegvel. c) Enquanto Lcio estiver ocupando o cargo atual, o sobrinho de sua esposa considerado inelegvel. d) Nas eleies subsequentes, Mauro poder candidatar-se ao cargo de governador de seu estado, sem a necessidade de renunciar ao cargo que ocupa. e) Para que Antnia candidate-se ao cargo de governadora de seu estado, ela dever renunciar ao seu mandato at seis meses antes da data prevista para a posse no novo cargo. Essa questo trata de direitos polticos, mais especificamente sobre as inelegibilidades. Vamos dar uma passada pelo tema.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS A assertiva a est errada, a inelegibilidade funcional restringe-se aos cargos de chefe do Poder Executivo (Presidente da Repblica, governadores e prefeitos). Ou seja, os chefes do Poder Executivo (e quem os houver sucedido ou substitudo) no podero ser reeleitos para um terceiro mandato consecutivo. No se aplica a regra, portanto, para os deputados federais. A assertiva b est errada, haja vista que, enquanto Antnia exercer o mandato de prefeita, so inelegveis os seus parentes at o segundo grau (art. 14, 7). A assertiva c est errada, pois a inelegibilidade reflexa restringe-se aos cnjuges, parentes e afins at o segundo grau. E o sobrinho de sua esposa est a terceiro grau. A assertiva d est correta. No existe necessidade de desincompatibilizao para um deputado federal que deseje se candidatar a governador. A vedao que existe restringe-se aos ocupantes dos cargos de chefe do Poder Executivo que queiram se candidatar a outros cargos. A assertiva e est errada, j que, segundo o 7 do art. 14, o perodo de desincompatibilizao (de 6 meses) conta-se at a data do pleito, e no at a data prevista para a posse. Gabarito: "d" 82) (PROCURADOR/BACEN/2009) Na hiptese de criao de municpio por desmembramento, o irmo do prefeito do municpio-me no pode se candidatar a chefe do Executivo do municpio recm-criado, devido inelegibilidade reflexa. Exato. Como vimos, segundo o Supremo Tribunal Federal, a inelegibilidade reflexa (CF, art. 14, 7) aplica-se ao parente do prefeito do municpio-me que queira se candidatar a um cargo no municpio recm-criado. Item certo. 83) (CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/SUPORTE S ATIVIDADES NA REA DE DIREITO/PS/MS/2008) Caso um estado da Federao, em sua constituio estadual, condicione a nomeao de delegados-chefes de polcia civil escolha, entre os delegados de carreira, pelo voto de cada residncia cujo proprietrio ou locatrio seja contribuinte do IPTU, tal norma ser compatvel com a CF, pois estabelecer uma eleio democrtica e que promove a cidadania. A previso de voto restrito queles que preencham determinadas qualificaes econmicas (voto censitrio) contraria a ordem constitucional. Vale lembrar o teor do art. 14 da CF/88, segundo o qual a soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos. Nesse sentido, decidiu o Supremo ao declarar a inconstitucionalidade de normas da Constituio do Estado do Rio de Janeiro que subordinam a nomeao dos Delegados de Polcia escolha, entre os delegados de carreira,
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS ao voto unitrio residencial da populao do municpio dado o seu carter censitrio. Ou seja, esse tipo de eleio seria s aparentemente democrtica, j que os contribuintes do IPTU seriam apenas aqueles que tm condies econmicas de ser proprietrios ou locatrios formais de imveis regulares (ADI 244, Rel. Min. Seplveda Pertence, 11-9-02). Item errado. 84) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRE/MG/2008) Com relao s condies de elegibilidade e de inelegibilidade, assinale a opo correta. a) Os estrangeiros podem alistar-se como eleitores. b) Os analfabetos so alistveis, razo pela qual dispem de capacidade para votar e ser votado. c) Para concorrerem a outros cargos, o presidente da Repblica, os governadores de estado e do Distrito Federal e os prefeitos no precisam renunciar aos respectivos mandatos antes do pleito. d) No so alistveis os brasileiros conscritos, durante o servio militar obrigatrio, e os policiais militares. e) No considerado elegvel o nacional que esteja submetido suspenso ou perda de direitos polticos. A alternativa a est errada, afinal os estrangeiros so inalistveis (CF, art. 14, 2). A alternativa b est errada. Apesar de serem alistveis (capacidade eleitoral ativa), os analfabetos no dispem de capacidade para serem votados (capacidade eleitoral passiva). A alternativa c est errada, j que para concorrerem a outros cargos, o presidente da Repblica, os governadores de estado e do Distrito Federal e os prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito (CF, art. 14, 6). Diferentemente, no necessria essa desincompatibilizao no caso de reeleio. A alternativa d est errada. Os conscritos, durante o perodo do servio militar obrigatrio, so inalistveis. Entretanto, os policiais militares no o so. A alternativa e est certa porque uma das condies de elegibilidade consiste no pleno gozo dos direitos polticos (CF, art. 14, 3, II). Logo, o nacional que esteja submetido suspenso ou perda dos direitos polticos no poder se eleger. Gabarito: e 85) (CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/SUPORTE S ATIVIDADES NA REA DE DIREITO/PS/MS/2008) Se um candidato a prefeito de uma cidade, embora casado com a filha do atual prefeito, desta seja separado de fato, aplicar-se- a regra de inelegibilidade que visa obstar monoplio do poder poltico por grupos hegemnicos ligados por laos familiares,
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS ainda que a sentena de divrcio venha a ser proferida no curso do mandato do sogro. Voc ainda tem dvidas se jurisprudncia importante para as provas do Cespe? Como vimos, ainda que a sentena de divrcio venha a ser proferida no curso do mandato do sogro, no se aplica a referida inelegibilidade do art. 14, 7 se for comprovado que a separao de fato ocorreu antes do incio do mandato dele. Item errado. 86) (CESPE/PERITO CRIMINAL/PC/ES/2011) Considere que Joo seja reconhecidamente analfabeto. Nessa situao, por no dispor de capacidade eleitoral ativa e passiva, Joo no pode votar ou ser candidato s eleies, salvo quando expressamente autorizado pela justia eleitoral. O analfabeto dispe da capacidade eleitoral ativa (capacidade de votar), mas no da capacidade eleitoral passiva (capacidade de ser votado). Item errado. 87) (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MP/RN/2009) A CF e as leis eleitorais brasileiras estabelecem a disciplina da nacionalidade do candidato, que pode ter particularidades conforme o cargo pretendido. A esse respeito, assinale a opo correta. a) Um cidado portugus que goze do estatuto da reciprocidade pode ser candidato a presidente da Repblica. b) Em qualquer caso, a dupla nacionalidade de um cidado brasileiro impe a inelegibilidade. c) Brasileiro que se naturalizar alemo em virtude de imposio legal da Alemanha perde a capacidade eleitoral passiva. d) Estrangeiro nacionalizado brasileiro somente pode ser candidato a cargos legislativos. e) Cidado brasileiro nascido no exterior e registrado no consulado do Brasil pode ser candidato a presidente da Repblica. A alternativa a est errada porque o cargo de Presidente da Repblica privativo de brasileiro nato (art. 12, 3). J o portugus equiparado goza dos direitos inerentes ao brasileiro naturalizado. As alternativas b e c esto erradas, pois nem sempre a aquisio de outra nacionalidade impe ao brasileiro a perda da nacionalidade brasileira. O pargrafo 4 do art. 12 da CF/88 ressalva casos em que, adquirida nova nacionalidade, no ser declarada a perda da nacionalidade brasileira: (i) caso de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; e (ii) caso de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis. A alternativa d est errada. O brasileiro naturalizado poder ser candidato a vrios cargos no Poder Executivo (por exemplo, governador, prefeito).
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS A alternativa e est certa porque o cidado brasileiro nascido no exterior e registrado em repartio brasileira competente considerado brasileiro nato (CF, art. 12, I, c). Gabarito: e 88) (CESPE/TCNICO ADMINISTRATIVO/ANTAQ/2009) Considere que Marcos, oficial da Aeronutica h 8 anos, seja casado com Vnia, cujo irmo senador pelo estado da Paraba. Nesse caso, no h impedimentos para que Marcos se candidate a cargo eletivo no referido estado, desde que se afaste da carreira militar. Guarde o seguinte detalhe: s h inelegibilidade reflexa caso o eleito (no o candidato) esteja ocupando cargo eletivo no Poder Executivo. Ou seja, a inelegibilidade reflexa atinge apenas o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito (CF, art. 14, 7), no alcanando, portanto, o parente de Senador da Repblica. Por outro lado, o militar alistvel elegvel. Nesse caso, por contar com menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade, conforme determina o art. 14, 8, I, da Constituio Federal. Item certo. 89) (CESPE/TECNICO ADMINISTRATIVO/TRE/ES/2011) O analfabeto possui capacidade eleitoral passiva. O voto facultativo para os analfabetos (CF, art. 14, 1, II, a) o que significa que eles podem votar. Todavia, os analfabetos so inelegveis (CF, art, 14, 4). Significa dizer que eles no podem ser votados; em outras palavras, no possuem capacidade eleitoral passiva. Item errado. 4.4 Disposies constitucionais referentes aos partidos polticos Segundo a Constituio, livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana. A Constituio assegura aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. Todavia, essa autonomia dever observar os seguintes princpios bsicos: soberania nacional, regime democrtico, pluripartidarismo e direitos fundamentais da pessoa humana.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Coligaes de se observar que o partido livre para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal. Ou seja, no existe a chamada verticalizao das coligaes partidrias. Disciplina interna - o Supremo decidiu que a fidelidade partidria princpio constitucional que deve ser observado pelos candidatos. Portanto, salvo justa causa, a desfiliao partidria pelo eleito acarreta a perda do direito de continuar a exercer o mandato eletivo, uma vez que o destinatrio do voto o partido poltico viabilizador da candidatura por ele oferecida. Alm disso, a doutrina entende que em um regime plenamente democrtico afigura-se fundamental que se assegure a democracia interna nos partidos, com a participao de seus membros nos processos decisrios. Todavia, esse aspecto no est expresso na CF. Os partidos polticos constituem-se na forma da lei civil (como pessoas jurdicas de direito privado) e, posteriormente, registraro seus estatutos no TSE (observe bem, no no TRE como s vezes aparece em questes de concursos!). No custa observar que esse ato do TSE tem carter administrativo (e no jurisdicional). Os partidos devem estar organizados nacionalmente, prestar contas justia eleitoral e ter funcionamento parlamentar de acordo com a lei. Mas vedado receber recursos de entidades ou governos estrangeiros e se utilizar de organizao paramilitar (CF, art. 17, 4). Por fim, cabe destacar que eles tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei (CF, art. 17, 3). Vejamos as questes. 90) (CESPE/ANALISTA/TRE/ES/2011) Os partidos polticos adquirem personalidade jurdica mediante o registro de seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral (TSE). Muita gente cai nesta questo... Mas, estou aqui para te prevenir quanto a isso. Na verdade, os partidos polticos vo adquirir a personalidade jurdica na forma da lei civil (a partir da sua inscrio no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas). Posteriormente (apenas posteriormente), registraro seus estatutos no TSE. Item errado. 91) (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MP/RN/2009) Os partidos polticos no so dotados de personalidade jurdica, porm seus estatutos devem ser registrados no Tribunal Superior Eleitoral. A assertiva est errada, pois afirma que os partidos polticos no teriam personalidade jurdica. Eles so dotados de personalidade jurdica de
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS direito privado e, logo aps adquirirem essa personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. De qualquer forma, cabe destacar que, apesar de ressaltarmos o carter privado da personalidade jurdica dos partidos, eles exercem importantes funes pblicas no Estado, como se ver logo adiante. Item errado. 92) (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/RO/2008) Os partidos polticos, embora tenham personalidade jurdica de direito privado, nos termos da CF, exercem importante papel no controle do exerccio do poder, como, por exemplo, a legitimidade do controle concentrado de constitucionalidade das leis e do mandado de segurana coletivo, quando tiverem, em ambos os casos, representao no Congresso Nacional. Questo bastante interessante. Apesar de terem carter privado, os partidos tm relevantes funes pblicas, exercendo papel de mediao entre o povo e o Estado no processo de formao da vontade poltica (sem se restringir ao processo eleitoral propriamente dito). Percorrendo nossa Carta Magna, podemos importantes relacionados aos partidos polticos: observar outros aspectos
I - a filiao partidria uma das condies de elegibilidade (art. 14, 3, V); II vedada a filiao partidria de militares (art. 142, 3, V), magistrados (art. 95, nico, III) e membros do Ministrio Pblico (art. 128, 5, II, e); III os partidos polticos dispem de imunidade tributria quanto cobrana de impostos sobre patrimnio, renda ou servios (art. 150, VI, c); IV os partidos polticos com representao no Congresso Nacional tm legitimidade para interposio de mandado de segurana coletivo (art. 5, LXX, a), bem como para propor aes do controle abstrato de constitucionalidade (art. 103, VIII), exercendo, assim, o controle do exerccio do poder. Item certo. 93) (CESPE ADAPTADO /ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA /TRE/GO/2008) Os partidos polticos tm autonomia para escolher livremente seus candidatos, mas no para estabelecer as regras relativas estrutura, organizao e disciplina que regem as agremiaes partidrias. De acordo com o art. 17, 1, da CF, essa assertiva est errada, j que os partidos dispem de autonomia para definir as regras relativas sua estrutura, organizao e disciplina, bem como para estabelecer regime de coligaes eleitorais e normas de fidelidade partidria. Sobre o regime de coligaes importante destacar que a EC 52/2006 afastou expressamente a chamada verticalizao das coligaes partidrias. o que se depreende do trecho destacado abaixo (art. 17, 1, da CF):
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. Vale destacar que o Supremo poca decidiu que a referida emenda somente poderia ser aplicada s eleies que ocorressem aps um ano de sua vigncia (no surtindo seus efeitos nas eleies de 2006). Quanto disciplina interna, cabe lembr-lo de que o Supremo decidiu que a fidelidade partidria princpio constitucional que deve ser observado pelos candidatos eleitos sob pena de perda do cargo, salvo nos casos de justa causa. Item errado. 94) (CESPE ADAPTADO /ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA /TRE/GO/2008) Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no tribunal regional eleitoral do estado em que esto sediados. O erro da assertiva est em que o registro dos estatutos dever ser realizado perante o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) e no perante o TRE. comum as bancas tentarem confundir o candidato com esse detalhe. No caia nessa! Para voc no confundir mais, observe que os partidos polticos devero ter carter nacional, o que de certa forma relaciona-se com a prpria noo de Estado Federado. Ou seja, se vedada a existncia de partidos com vertente nitidamente regionalista, o mais lgico que o registro dos estatutos no se d no Tribunal regional eleitoral de determinado estado e sim no TSE, no mesmo? Item errado. 95) (CESPE ADAPTADO /ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA /TRE/GO/2008) Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio, bem como a propaganda gratuita no rdio, televiso, jornais e revistas impressas. De acordo com o art. 17, 3, os partidos polticos tm direito a: I - recursos do fundo partidrio; II acesso gratuito ao rdio; e III - acesso gratuito TV. Assim, no h previso de propaganda gratuita na mdia impressa. Item errado. 96) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MMA/2009) No tocante aos direitos polticos, o STF julgou recentemente a constitucionalidade da clusula de barreira para partidos polticos, o que foi bem recebido pela doutrina, como medida moralizadora da atuao dos partidos polticos.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Ao contrrio do afirmado no enunciado do Cespe, o STF reconheceu a inconstitucionalidade de dispositivos da Lei n 9.096/95 (Lei dos Partidos Polticos) que instituam a chamada "clusula de barreira" (ADI 1351 e 1354, rel. Min. Marco Aurlio, 07/12/2006). Para aqueles que no acompanharam o julgamento dessa matria, a clusula de barreira restringia o direito ao funcionamento parlamentar, o acesso ao horrio gratuito de rdio e televiso e a distribuio dos recursos do Fundo Partidrio. Item errado. 97) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MMA/2009) Para que um partido poltico tenha representao no Congresso Nacional, suficiente que o partido tenha um s parlamentar em qualquer uma das Casas do Congresso. Para um partido poltico possuir representao no Congresso Nacional basta ele possuir um integrante em qualquer das Casas Legislativas (Cmara dos Deputados ou Senado Federal). Item certo. Hoje, ficamos por aqui. Espero que a aula tenha sido proveitosa. Seguem alguns exerccios que vo possibilitar o seu treinamento para o concurso da PF. Lembre-se que o frum de dvidas est aberto para quaisquer dvidas que porventura apaream. Um abrao. Frederico Dias 5 Exerccios de fixao 98) (CESPE/PROCURADOR/MINISTRIO PBLICO TO/2006) Pessoa jurdica pode impetrar habeas corpus, ao que pode ter carter preventivo ou repressivo. 99) (CESPE/DIREITO/DPE-SP/2008) Acerca das aes constitucionais, assinale a opo correta. A O objetivo do habeas corpus fazer com que todos tenham acesso s informaes que o poder pblico ou as entidades de carter pblico tenham a seu respeito. B O mandado de segurana deve ser impetrado sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. C O habeas data utilizado para proteger direito lquido e certo no amparado por habeas corpus ou mandado de segurana.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS D O mandado de injuno o remdio constitucional a ser impetrado sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio de direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. 100) (CESPE/DELEGADO FEDERAL/DPF/2002) O habeas corpus meio processual idneo impugnao de provas ilcitas j realizadas, bem assim para postular-se seu desentranhamento de autos de investigao, mesmo quando desta no possa resultar condenao pena privativa de liberdade. 101) (CESPE/CONSULTOR EM FINANAS PBLICAS/CLDF/2006) Um dos mais relevantes direitos fundamentais assegurados pela Constituio da Repblica o da liberdade de locomoo, cuja proteo se faz, entre outros instrumentos, por meio do habeas corpus. Este pode ser impetrado por qualquer cidado, mesmo que no seja advogado, pode ter carter preventivo, isto , pode servir para evitar leso futura liberdade de locomoo, e pode, ainda, atacar atos judiciais ilegais, at mesmo depois de transitarem em julgado. 102) (CESPE/DELEGADO FEDERAL/DPF/2004) incabvel habeas corpus em relao a deciso condenatria a pena exclusivamente de multa. 103) (CESPE/AGENTE E ESCRIVO DE POLCIA CIVIL SUBSTITUTOS/PCRN/2008) No direito brasileiro, como nos sistemas que lhe so prximos, os direitos fundamentais se definem como direitos constitucionais. Essa caracterstica da constitucionalizao dos direitos fundamentais traz consequncias de evidente relevo. As normas que os obrigam impem-se a todos os poderes constitudos, at ao poder de reforma da Constituio. Gilmar Ferreira Mendes, et al. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2.a ed., 2008, p. 245 (com adaptaes). Com relao aos direitos e garantias fundamentais, assinale a opo correta. a) No cabe ao popular para anular ato lesivo ao meio ambiente. b) Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular. c) A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos associados depende da autorizao destes. d) cabvel mandado de segurana contra lei em tese, ainda que produtora de efeitos concretos. e) Praticado o ato por autoridade no exerccio de competncia delegada, contra essa autoridade no cabe mandado de segurana. 104) (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2006) De acordo com a jurisprudncia do STF, a utilizao de habeas data como remdio jurdico constitucional processual destinado a garantir o direito de acesso a registros pblicos e de retificao destes independe de condies prvias. 105) (CESPE/PROCURADOR DO MUNICPIO/ARACAJU/2007) inconstitucional a imposio legal de prazo decadencial para impetrao de mandado de segurana.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS 106) (CESPE/PROCURADOR DO ESTADO/PB/2008) O habeas corpus no a medida idnea para impugnar deciso judicial que autoriza a quebra de sigilos fiscal e bancrio em procedimento criminal, visto que a quebra do sigilo, por si s, no repercute no direito de ir e vir do indivduo. 107) (CESPE/DEFENSOR PBLICO SUBSTITUTO - CE/2008) O mandado de segurana est vocacionado para fins cveis, no constituindo instrumento idneo para o processo penal, que dispe do habeas corpus para sanar eventuais ilegalidades. 108) (CESPE/CAIXA ECONMICA FEDERAL/ADVOGADO JUNIOR/2006) A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF) admite legitimidade ativa aos sindicatos para a instaurao, em favor de seus membros ou associados, do mandado de injuno coletivo. 109) (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2004) A efetivao dos direitos sociais que impliquem uma prestao estatal submete-se a uma reserva do possvel, cujo contedo, lato sensu, compreende tanto a capacidade do Estado de cumprir a obrigao como a razoabilidade da prestao exigida, em face do caso concreto. 110) (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2004) Caber ao popular contra ato de contedo jurisdicional que ofender ao princpio da moralidade administrativa. 111) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MMA/2009) Para que um partido poltico tenha representao no Congresso Nacional, suficiente que o partido tenha um s parlamentar em qualquer uma das Casas do Congresso. 112) (CESPE/OAB-RJ/33 EXAME DA ORDEM/2007) A controvrsia sobre matria de direito impede a concesso de ordem em mandado de segurana. 113) (CESPE/OAB-RJ/33 EXAME DA ORDEM/2007) Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe a impetrao de mandado de segurana. 114) (CESPE/OAB-RJ/33 EXAME DA ORDEM/2007) A concesso de mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais em relao a perodo pretrito impetrao. 115) (CESPE/OAB-RJ/33 EXAME DA ORDEM/2007) No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado. 116) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRT/2008) O STF entende que, enquanto no houver a regulamentao do direito de greve para os servidores pblicos, possvel a aplicao, no que couber, da lei que disciplina a matria para os empregados privados. 117) (CESPE/ANALISTA/REA JURDICA/MCT/FINEP/2009) habeas corpus e habeas data so gratuitas. As aes de
118) (CESPE/ANALISTA/REA JURDICA/MCT/FINEP/2009) Ser cabvel, em qualquer circunstncia, manejo de mandado de segurana para proteger
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS direito lquido e certo quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico. 119) (CESPE/ANALISTA MINISTERIAL ESPECIALIDADE CINCIAS JURDICAS/MINISTRIO PBLICO TO/2006) A fluncia do prazo decadencial para a propositura de mandado de segurana tem incio com a cincia, pelo interessado, do ato impugnado. Ultrapassado o lapso temporal de 120 dias entre a cincia do autor e o ajuizamento da ao mandamental, deve-se reconhecer a decadncia. 120) (CESPE/ANALISTA/REA JURDICA/MCT/FINEP/2009) Somente o brasileiro nato possui legitimao constitucional para propositura de ao popular, desde que esteja em dia com seus deveres polticos. 121) (CESPE/TECNICO DE CONTROLE EXTERNO/TCU/2007) Os direitos sociais, de estatura constitucional, correspondem aos chamados direitos de segunda gerao. Entre esses direitos, incluem-se a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia e a assistncia aos desamparados. 122) (CESPE/TECNICO DE CONTROLE EXTERNO/TCU/2007) Em captulo prprio da Constituio Federal, apresentado o rol de todos os direitos sociais a serem considerados no texto constitucional. 123) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA: EXECUO DE MANDADOS/TRT 1 REGIO/2008) Assinale a opo que contm apenas direitos assegurados aos trabalhadores domsticos pela CF. a) licena paternidade, na forma fixada em lei, e adicional de remunerao por atividades penosas ou insalubres. b) aposentadoria e assistncia gratuita aos filhos de at cinco anos de idade em creches e pr-escolas. c) repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos, e irredutibilidade de salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo. d) proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, e salrio famlia pago em razo de dependente de baixa renda. e) remunerao do trabalho noturno superior ao diurno e seguro desemprego, no caso de demisso por justa causa. 124) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) A jurisprudncia do STF firmou-se no sentido da existncia de direito subjetivo pblico de crianas de at cinco anos de idade ao atendimento em creches e pr-escolas. A referida corte consolidou, ainda, o entendimento de que possvel a interveno do Poder Judicirio visando efetivao desse direito constitucional. 125) (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPU/2010) Os direitos sociais previstos na Constituio, por estarem submetidos ao princpio da reserva do possvel, no podem ser caracterizados como verdadeiros direitos subjetivos, mas,
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS sim, como normas programticas. Dessa forma, esses direitos devem ser tutelados pelo poder pblico, quando este, em sua anlise discricionria, julgar favorveis as condies econmicas e administrativas. 126) (CESPE/GESTOR DE POLTICAS PBLICAS - ACRE/2006) De acordo com a Constituio Federal, sade e educao so direitos de todos e dever do Estado. Caso o Estado no produza os atos legislativos e administrativos necessrios efetivao de tais direitos, possvel exigir-se perante o Poder Judicirio a sua ao positiva com fundamento no princpio da supremacia da Constituio. 127) (CESPE/PROCESSO SELETIVO/MS/2008) A idia do estado de direito tambm imputa ao Poder Judicirio o papel de garantidor dos direitos fundamentais. 128) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRT/2008) O sindicalizado aposentado tem o direito de votar, mas no pode compor chapa do seu sindicato. 129) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRT/2008) O sindicato no tem legitimidade para defender interesses individuais da categoria em questes administrativas. 130) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRT/2008) Segundo o STF, por construo jurisprudencial, admite-se a criao de mais de uma organizao sindical na mesma base territorial, desde que representativa de categoria econmica. 131) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRT/2008) A cobrana de contribuio sindical para custeio do sistema confederativo afasta a possibilidade de se instituir, por assemblia, contribuio da categoria de empregado. 132) (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPU/2007) Aplica-se aos direitos sociais, econmicos e culturais o princpio da proibio do retrocesso. 133) (CESPE/AUXILIAR DE TRNSITO/SEPLAG/DETRAN/DF/2008) O alistamento eleitoral e a candidatura a cargos eletivos so vedados aos analfabetos. 134) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TJ/CE/2008) Considerando que Jos e seu av, Joo, tenham, respectivamente, 17 e 66 anos de idade, correto afirmar que o voto ser facultativo para Joo, por ser idoso, e tambm para Jos, por ter menos de 18 anos de idade. 135) (CESPE/NVEL SUPERIOR/MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA/2008) Na hiptese de cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado, a CF permite a cassao de direitos polticos. 136) (CESPE/DELEGADO DE POLCIA CIVIL/PCTO/2008) Apesar de terem organizao e carter nacional, os partidos polticos, no Brasil, no esto obrigados vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS GABARITOS OFICIAIS 98) 99) 100) 101) 102) 103) 104) 105) 106) 107) 108) C D E C C B E E E E C 109) 110) 111) 112) 113) 114) 115) 116) 117) 118) 119) C E C E C C C C C E C 120) 121) 122) 123) 124) 125) 126) 127) 128) 129) 130) E C E C C E C C E E E 131) 132) 133) 134) 135) 136) E C E E E C
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALEXANDRINO, Marcelo; Descomplicado, 2009. PAULO, Vicente. Direito Constitucional
HOLTHE, Leo Van. Direito Constitucional, 2010. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 2009. MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional, 2009. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 2007. MORAES, Alexandre. Direito Constitucional, 2010. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 2010. http://www.stf.jus.br http://www.cespe.unb.br
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