UNIVERSIDADE CIDADE DE SO PAULO

PROGRAMA DE MESTRADO EM EDUCAO

FRANCISCO CARLOS DEMLIO BORGES




FINANCIAMENTO PBLICO E AMPLIAO DO ACESSO
AO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL:
Repercusses em Instituies Particulares de Ensino



Dissertao apresentada Banca
Examinadora do Programa de Ps-Graduao
da Universidade Cidade de So Paulo, como
exigncia para a obteno do ttulo de Mestre
em Educao, sob a orientao da Professora
Doutora Sandra Maria Zakia Lian Sousa.





SO PAULO
2012

1







Ficha Elaborada pela Biblioteca Prof. Lcio de Souza. UNICID

B732f

Borges, Francisco Carlos DEmlio.
Financiamento pblico e ampliao do
acesso ao ensino superior no Brasil:
repercusses em instituies particulares de
ensino. / Francisco Carlos DEmlio Borges. ---
So Paulo, 2012.
182 p.; anexos; apndices.


Bibliografia
Dissertao (Mestrado) Universidade
Cidade de So Paulo - Orientadora: Profa. Dra.
Sandra Maria Zakia Lian Sousa.


1. Ensino superior. 2. Programa universidade
para todos. 3. Crdito educativo. 4.
Democratizao do ensino. I. Sousa, Sandra
Maria Zakia Lian, orient. II. Ttulo.

CDD 378

FRANCISCO CARLOS DEMLIO BORGES
2




FINANCIAMENTO PBLICO E AMPLIAO DO ACESSO
AO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL:
Repercusses em Instituies Particulares de Ensino


Dissertao apresentada Banca
Examinadora do Programa de Ps-Graduao
da Universidade Cidade de So Paulo, como
exigncia para a obteno do ttulo de Mestre
em Educao, sob a orientao da Professora
Doutora Sandra Maria Zakia Lian Sousa.

rea de concentrao: Educao
Data da defesa: 16/12/2012
Resultado: Aprovado

BANCA EXAMINADORA:

Profa. Dra. Sandra Maria Zakia Lian Sousa ______________________________
UNICID - Universidade Cidade de So Paulo

Profa. Dra. Celia Maria Haas ______________________________
UNICID - Universidade Cidade de So Paulo

Prof. Dr. Romualdo Portela de Oliveira _______________________________
USP - Universidade de So Paulo

3














Dedico este trabalho a todos que conviveram comigo nestes anos de atividade no
setor educacional. Aprendi com cada um dos professores, coordenadores,
profissionais de diversas reas de apoio educao, gestores, diretores e
investidores com quem tive a oportunidade de aprender, em todos os momentos em
que concordamos e discordamos, que desejamos o mesmo ou que nos
antagonizamos.

por esta vivncia, por estes momentos de grande intensidade que vivi, que
acredito que o nosso dia seguinte sempre melhor, pelo que aprendemos no dia
anterior. Quero sempre ter um dia melhor amanh, por isto preciso aprender muito
no dia de hoje.




4


















Agradeo a Deus a oportunidade de ter colocado em meu caminho pessoas
especiais que sempre me ajudaram a encontrar caminhos novos a cada possvel
barreira que se interpunha no caminho escolhido. Principalmente, duas mulheres
especiais que so a Luz e a Bssola de minha trajetria: minha esposa Mrcia e
minha filha Letcia.



5



















No chores meu filho no chores,
Que a vida luta renhida.
Viver lutar,
A vida um combate que aos fracos abate,
Mas, aos fortes e aos bravos, s pode exaltar!

GONALVES DIAS (Cano dos Tamoios)
6


RESUMO


O propsito deste estudo analisar o sistema de financiamento pblico para o
Ensino Superior no Brasil e suas possveis repercusses na ampliao do acesso a
este nvel de ensino e na gesto de instituies particulares de Ensino Superior. O
interesse identificar como a proposta de ampliao do nmero de matriculados no
Ensino Superior, associada a um movimento de melhoria dos indicadores
macroeconmicos, pode aproximar os candidatos interessados das vagas oferecidas
por instituies particulares em seus cursos de graduao. interesse, tambm,
apreciar a interferncia desta nova realidade na estratgia e na operacionalizao
das Instituies de Ensino Superior (IES) para atender esta nova demanda de
interessados pelas vagas disponibilizadas. O cenrio para coleta de dados, que
abrange os anos de 2001 a 2010, o conjunto de cinco instituies de ensino
superior que compem um nico grupo educacional privado. Com base na
caracterizao do Programa Universidade para Todos (PROUNI) e do Programa de
Financiamento Estudantil (FIES), foram apresentadas caractersticas do Grupo
Educacional, o qual aderiu aos referidos programas, inicialmente como estratgia de
ao social para apoio proposta do Governo Federal e, em seguida, como parte de
sua estratgia de captao de alunos e organizao de ocupao mais eficiente de
suas vagas. A tendncia observada nas instituies a de, gradualmente, deixar de
acolher alunos por meio do PROUNI e fortalecer a adeso ao FIES, que, por sua
vez, vem cumprindo papel indutor de outros programas de financiamento estudantil,
oferecidos por bancos e por financeiras. O caminho trilhado pelo governo federal de
ampliao de acesso ao Ensino Superior por meio de financiamento de vagas em
instituies privadas de ensino vem contribuindo para implantar uma nova cultura na
sociedade brasileira, estimulando e naturalizando a ideia de compra de servios
educacionais, por meio de financiamento, o que se apresenta com uma roupagem
de investimento.

Palavras chave: Ensino Superior; Crdito estudantil; Financiamento pblico;
Democratizao do acesso; PROUNI; FIES; Novo FIES; Gesto Estratgica.








7


ABSTRACT


This study aims to analyze the public financing system for higher education in Brazil
and its possible repercussion in the expansion of access to such level of education,
as well as, in the management of higher education private institutions. The main
interest is to identify how the proposal of increase of enrolled students in higher
education associated with a movement of improvement of the macroeconomic
indicators can bring interested candidates near undergraduate course spaces offered
by private institutions. Another interest of this study is to analyze the interference of
such new reality in the strategy and in the operationalization of the Higher Education
Institutions to meet this new demand of interested candidates in the available
spaces. The scenario of the data collection, which covers the years 2001 to 2011, is
the set of five Higher Education Institutions that are part of an only Private
Educational Group. Some characteristics of the Private Educational Group have
been presented based on the characterization of the Program University for All
(Programa Universidade para Todos - PROUNI) and on the Program of Scholarship
Loan (Programa de Financiamento Estudantil - FIES). Iniatially, the Educational
Group joined the above mentioned programs as a social action strategy to support
the Federal Government proposal, and later on, as part of its own students
recruitment strategy and the organization of a more efficient occupation of their
spaces. The observed trend in the institutions is to gradually cease to accept
students who join the institution via PROUNI and to strenghten the adherence to
FIES, which in its turn, has played the role of an inducer of other scholarship loan
programs offered by banks and loan companies. The expansion of access to higher
education path taken by the federal government through the financing of spaces in
private educational institutions has contributed to implement a new culture in the
Brazilian society by encouraging and naturalizing the purchase of educational
services through financing, which presents itself as an investment.


Keywords: Higher Education; Student Loans; Public financing; Democratic access;
PROUNI; FIES; Novo FIES; Strategic management.











8


LISTA DE FIGURAS


Figura 1 - Histrico da Instituio............................................................................121
Figura 2 - Organizao usual de uma instituio de ensino superior ......................133
Figura 3 - Estrutura organizacional usualmente adotada em empresas com vrias
unidades de negcios .............................................................................................134
Figura 4 - Estrutura organizacional - Instituio constituda por Matriz e Unidades de
Negcios .................................................................................................................136
Figura 5 - Organizao Operacional da Instituio que Ambiente de Estudo ......138
Figura 6 - Estrutura da Instituio com a Organizao de Departamentos para
combater a evaso e estimular acesso aos programas de Financiamento.............153
Figura 7 - Ambiente de contratao de financiamentos, atendimento individualizado
(sala de espera) ......................................................................................................157
Figura 8 - Ambiente de contratao de financiamentos, atendimento individualizado
(sala de atendimento)..............................................................................................157













9


LISTA DE GRFICOS


Grfico 1 - Bolsas PROUNI 2005 - 2 semestre 2010...............................................48
Grfico 2 - Comparao de bolsas PROUNI e outras no 1 semestre de 2006 ........50
Grfico 3 - Diferenciao por porcentagem de bolsas PROUNI e outras no 1
semestre de 2006......................................................................................................51
Grfico 4 - Alunos matriculados no PROUNI em 2006 e em 2010............................52
Grfico 5 - Evoluo das matrculas no Ensino Superior no Brasil (setor Privado e
Pblico) .....................................................................................................................62
Grfico 6 - Volume de Negcios em Nmero de Negociaes e Milhes de Reais
perodo de 2007 a 2012 ............................................................................................67
Grfico 7 - Evoluo da taxa de desemprego e renda per capita..............................74
Grfico 8 - Evoluo do crdito em relao ao PIB (Brasil)......................................78
Grfico 9 - Crdito Imobilirio....................................................................................84
Grfico 10 - Classe mdia crescente ........................................................................85
Grfico 11 - Faturamento e presena de classes sociais no Ensino Superior...........86
Grfico 12 - Distribuio de alunos presenciais e distncia .................................122
Grfico 13 - Distribuio de alunos por programas oferecidos................................123
Grfico 14 - Porcentagem da viso dos alunos por programas oferecidos............123
Grfico 15 - Alunos de graduao por unidade de ensino ......................................124
Grfico 16 - IGC por unidade ..................................................................................125
Grfico 17 - Relao de mdia de valor de mensalidade por unidade....................125
Grfico 18 - Mensalidade das instituies concorrentes da unidade do Rio de Janeiro
................................................................................................................................126
Grfico 19 - Mensalidade das instituies concorrentes da unidade de Belo
Horizonte.................................................................................................................127
Grfico 20 - Comparativo de valores de mensalidade de Grupos Educacionais
listados nas Bolsas de Valores................................................................................128
Grfico 21 - Posicionamento institucional no segmento educacional......................129
10
LISTA DE TABELAS


Tabela 1 - Previso de acrscimo oramentrio .......................................................30
Tabela 2 - Comparativo FIES e NOVO FIES.............................................................45
Tabela 3 - Negociaes Realizadas no Setor Educacional no Brasil a partir de
Janeiro de 2011 (1) ...................................................................................................64
Tabela 4 - Negociaes Realizadas no Setor Educacional no Brasil a partir de
Janeiro de 2011 (2) ...................................................................................................65
Tabela 5 - Nmero de Matriculas Presenciais e a Distncia nos grupos com Capital
Aberto........................................................................................................................69
Tabela 6 - Evoluo do PIB nos ltimos dez anos ....................................................73
Tabela 7 - Cenrio macroeconmico Brasil x Mundo Agosto 2011........................76
Tabela 8 - Crescimento PIB Brasil x Mundo..............................................................76
Tabela 9 - Evoluo do crdito em relao ao PIB (Brasil) ....................................... 77
Tabela 10 - Evoluo da taxa de analfabetismo no Brasil.........................................85
Tabela 11 - Evoluo das matrculas no Ensino Superior.........................................85
Tabela 12 - Penetrao do Ensino Superior no Brasil...............................................86
Tabela 13 - Distribuio dos alunos da instituio ....................................................91
Tabela 14 - Docentes titulados do grupo educacional...............................................92
Tabela 15 - Nmero de alunos ativos no FIES e Novo FIES ....................................94
Tabela 16 - Alunos ativos no antigo FIES .................................................................95
Tabela 17 - Alunos ativos no Novo FIES...................................................................95
Tabela 18 - Alunos ingressantes 100% do PROUNI de 2005 a 2011 em todas as
mantidas....................................................................................................................97
Tabela 19 - Alunos ingressantes 50% do PROUNI de 2005 a 2011 em todas as
mantidas....................................................................................................................97
Tabela 20 - Ttulos dos docentes da unidade Rio de Janeiro ...................................99
Tabela 21 - Alunos PROUNI 100%, de 2002 a 2011, na unidade do Rio de Janeiro
................................................................................................................................100
Tabela 22 - Ttulos dos docentes de Belo Horizonte...............................................102
Tabela 23 - Alunos PROUNI 100%, de 2002 a 2011, na unidade de Belo Horizonte
................................................................................................................................103
Tabela 24 - Ttulos dos docentes de So Paulo......................................................105
11
Tabela 25 - Alunos PROUNI 100%, de 2002 a 2011, na unidade de So Paulo ....106
Tabela 26 - Alunos PROUNI 50%, de 2002 a 2011, na unidade de So Paulo ......106
Tabela 27 - Ttulao dos docentes de So Jos dos Campos ..............................107
Tabela 28 - Alunos PROUNI 100%, de 2002 a 2011, na unidade de So Jos dos
Campos...................................................................................................................108
Tabela 29 - Alunos PROUNI 50%, de 2002 a 2011, na unidade de So Jos dos
Campos...................................................................................................................109
Tabela 30 - Ttulao dos docentes de Campinas ..................................................112
Tabela 31 - Alunos PROUNI 100%, de 2002 a 2011, na unidade de Campinas.....114
Tabela 32 - Alunos PROUNI 50%, de 2002 a 2011, na unidade de Campinas.......114
Tabela 33 - Fies acumulado na unidade de Campinas em 2011 ............................115
Tabela 34 - PROUNI (50% e 100%) acumulado na unidade de Campinas em 2011
................................................................................................................................116
Tabela 35 - Quantidade de alunos e porcentagem de matriculados que aderiram a
programas de financiamento do Governo ...............................................................130
Tabela 36 - Porcentagem de alunos que se evadiram, mesmo tendo aderido ao
PROUNI ..................................................................................................................130
Tabela 37 - Movimentao das classes sociais ......................................................147
Tabela 38 - Nmeros absolutos de alunos ativos nas unidades, por modalidade de
apoio,por programa governamental, em 2011.........................................................150
Tabela 39 - Evoluo do nmero de interessados por programas de financiamento
estudantil .................................................................................................................165
Tabela 40 - Matriculados no Grupo Educacional com algum financiamento privado
................................................................................................................................166
Tabela 41 - Gradiente de crescimento do nmero de matriculados que aderiram a
algum dos programas de financiamento estudantil privado ....................................167





12
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


ABMES - Associao Brasileira de Mantenedoras do Ensino Superior
ANDIF - Associao Nacional dos Devedores de Instituies Financeiras
BACEN - Banco Central do Brasil
BNDES - Banco Nacional do Desenvolvimento
CAGR - Compound Annual Growth Rate
CAPES - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CC - Conceito de Cursos
CDC - Crdito Direto ao Consumidor
CG - Conceitos Gerais
CEF - Caixa Econmica Federal
CI - Conceito Institucional
CNPJ - Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica
CPC - Conceito Preliminar de Curso
CPF - Cadastro de Pessoas Fsicas
CMN - Conselho Monetrio Nacional
CREDUC - Programa de Crdito Estudantil
EBTIDA
1
- Earnings before taxes, interest, depreciation, amortization
ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente
ENADE - Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes
ENEC - Exame Nacional de Cursos
ENEM - Exame Nacional do Ensino Mdio
E-TEC - Escola Tcnica Aberta do Brasil
FEBRABAN - Federao Brasileira de Bancos
FGEDUC - Fundo de Garantia de Operaes de Crdito Educativo
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IGC - ndice Geral de Cursos
IES - Instituies de Ensino Superior
IFETS - Institutos Federais de Ensino Tecnolgico

1
Indicador para investidor que serve para ter uma posio operacional da empresa, sem as dedues
de impostos e depreciaes, a posio da capacidade produtiva da empresa.
13
FAS - Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social
FEBRABAN - Federao Brasileira de Bancos
FIES - Fundo de Investimento Estudantil
FGV - Fundao Getlio Vargas
FHC - Fernando Henrique Cardoso
FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
MBAs - Master Business Administration
MEC - Ministrio da Educao e Cultura
NDEs - Ncleos Docentes Estruturantes
OAB - Ordem dos Advogados do Brasil
OECD - Organization for Economic Cooperation and Development
PDE - Plano de Desenvolvimento da Educao
PDD - Previso de Devedores Duvidosos
PDIs - Plano Diretores Institucionais
PIB - Produto Interno Bruto
PRONATEC - Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
PROUNI - Programa Universidade para Todos
RETEC - Programa Rede de Ensino Mdio Tcnico
REUNI - Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais
S.A. - Sociedade Annima
SEMESP - Sindicato das Entidades Mantenedoras do Estado de So Paulo
SINAES - Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
UNE - Unio Nacional dos Estudantes
WEI - World Education Indicators





14
SUMRIO

RESUMO
ABSTRACT
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE GRFICOS
LISTA DE TABELAS
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
SUMRIO
1 INTRODUO ................................................................................................................. 16
1.1 Objetivos........................................................................................................................ 20
1.2 Procedimentos Metodolgicos ............................ 21
2 CAPTULO I: RESENHA DOS PROGRAMAS DE FINANCIAMENTO PARA O ENSINO
SUPERIOR NO BRASIL ..................................................................................................... 25
2.1 Programa de apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais
(Reuni)................................................................................................................................. 26
2.2 Programa de Crdito Educativo (CREDUC)................................................................... 33
2.3 Programa de Financiamento Estudantil (FIES) .............................................................. 37
2.3.1 O Novo FIES............................................................................................................... 39
2.4 Programa Universidade para Todos (PROUNI) ............................................................. 46
3 CAPTULO II: EVOLUO DO SETOR DA EDUCAO SUPERIOR PARTICULAR NO
BRASIL NA LTIMA DCADA E ASPECTOS MACROECONMICOS.......................... 545
3.1 Evoluo do Setor da Educao Superior do Brasil ....................................................... 55
3.2 A Participao do Setor Privado .................................................................................... 59
3.3 Perspectivas de Crescimento do Setor Privado ............................................................. 60
3.4 A Consolidao do Setor de Ensino Privado.................................................................. 63
3.5 Participao das Empresas do Setor Financeiro de Instituies Privadas ..................... 68
3.6 Indicadores Financeiros do Setor................................................................................... 70
3.7 Condies Macroeconmicas ........................................................................................ 73
3.8 Condies de Crdito .................................................................................................... 77
3.8.1 Crdito para Pessoas Fsicas ..................................................................................... 79
3.8.2 Crdito para a Educao ............................................................................................ 80
4 CAPTULO III: A INSTITUIO QUE COMPE O CENRIO DE ESTUDO ................... 87
4.1 Descrio das Unidades mantidas................................................................................. 98
4.1.1 Unidade localizada no Rio de Janeiro......................................................................... 98
15
4.1.2 Unidade localizada em Belo Horizonte...................................................................... 101
4.1.3 Unidade localizada em So Paulo............................................................................. 104
4.1.4 Unidade localizada em So Jos dos Campos ......................................................... 107
4.1.5. Unidade localizada em Campinas............................................................................ 110
4.2 Histrico Institucional: Uma Viso Sinttica ................................................................ 117
4.3 Posicionamento no Setor Educacional ........................................................................ 122
5 CAPTULO IV: EFEITOS DAS POLTICAS DE FINANCIAMENTO ESTUDANTIL NAS
ESTRATGIAS DE GESTO DO GRUPO EDUCACIONAL ............................................ 130
5.1 Estrutura Organizacional de Instituies de Ensino Superior ....................................... 131
5.2 Estrutura Organizacional de Empresas em Geral ........................................................ 133
5.3 Estrutura Organizacional da Instituio que foi Cenrio deste Estudo ......................... 134
5.4 Diferenciais Identificados na Estrutura Organizacional da Instituio em relao s
Instituies Congneres .................................................................................................... 139
5.5 Prticas de Gesto adotadas para acompanhar a evoluo do Setor da Educao
Superior ............................................................................................................................. 141
5.6 As Classes Sociais a partir das movimentaes da ltima dcada .............................. 145
5.7 O Financiamento Estudantil e as alteraes organizacionais........................................... 147
5.7.1 Efeitos do Prouni na Organizao Institucional ......................................................... 148
5.7.2 Efeitos do Fies na Organizao Institucional............................................................. 151
5.8 Resultados observados com aes de estmulo ao Financiamento Estudantil ............... 164
6 CONSIDERAES FINAIS............................................................................................ 169
REFERNCIAS................................................................................................................. 176










16
1 INTRODUO

O interesse pelo desenvolvimento de uma pesquisa desta natureza tem
origem na trajetria profissional do autor desta dissertao que, h cerca de 20
anos, trabalha como professor e, mais recentemente, como gestor de um grupo de
instituies privadas de Ensino Superior. A atividade profissional tem possibilitado
constatar alteraes na gesto institucional decorrentes dos programas de
financiamentos estudantis implementados pelo Governo Federal, que merecem uma
apreciao devido centralidade que esses programas vm ocupando na
configurao do atendimento neste nvel de ensino, bem como, carncia de
estudos que se voltem avaliao de seus efeitos nas Instituies de Ensino
Superior (IESs).
O propsito deste estudo analisar iniciativas de financiamento pblico para
o Ensino Superior privado e suas repercusses no atendimento de estudantes de
baixa renda e na estrutura organizacional de Instituies Particulares de Ensino
Superior. Identifiquei que, usualmente, as pesquisas desenvolvidas sobre programas
de financiamento estudantil tm como objeto de investigao o levantamento de
percepes de pessoas fsicas, como professores, alunos, coordenadores de cursos
de graduao ou anlise dos delineamentos e propsitos dos programas
governamentais, estando ausentes consideraes que tratam de uma entidade que
nos dias atuais vem protagonizando a gesto de instituies de Ensino Superior
particulares, ou seja, as mantenedoras.
Para ter uma viso das abordagens assumidas pelas pesquisas que tratam de
programas de financiamento do ensino superior, em especial do Programa
Universidade para Todos (PROUNI) e do Programa de Financiamento Estudantil
(FIES), procedi a um levantamento de dissertaes, teses e artigos que tratam
dessa questo. Mesmo que no de modo exaustivo, esse levantamento permitiu
identificar duas abordagens da temtica. Uma que congrega argumentos crticos
busca evidenciar o movimento de privatizao e mercantilizao do Ensino Superior
no Brasil, induzido por programas governamentais (MANCEBO, 2004; LAMEZA,
2006; MELLO, 2007; COSTA FS, 2008; SOUSA, 2008; VALLE, 2009; SOTERO,
2009). Outra abordagem discute com base em levantamento de percepes de
professores, alunos e coordenadores de cursos de graduao, eventuais
17
contribuies de programas de estmulo ao acesso ao ensino superior para a
democratizao do ensino. (SOTERO, 2009; NEUTZLING JNIOR, 2004; REIS,
2008; SEBIM, 2008).
Visando contribuir com a discusso de efeitos e de desdobramentos das
polticas pblicas de financiamento estudantil, em particular dos programas voltados
para o Ensino Superior, focalizo, nesta pesquisa, seus possveis efeitos em uma
instituio de Ensino Superior, com base na anlise da estrutura de gesto
representada pela mantenedora. At no mais do que 20 anos atrs, no Brasil, as
instituies particulares de Ensino Superior eram mantidas por empresas que se
constituam a partir de pessoas fsicas; nos ltimos anos, percebemos um novo
cenrio de estrutura organizacional, pois o setor da educao passou a ser
encarado como um setor de produo de rendimentos e de gerao de resultados
financeiros e as mantenedoras so empresas que se constituem pela juno de
outras, entre elas fundos de investimentos.
Sendo assim, grande parte de instituies de Ensino Superior, na dcada de
2001 a 2010, perodo compreendido por este estudo, passaram a ser geridas por
empresas que tm como seus mantenedores outras empresas que detm o controle
e a administrao dessas instituies.
Esta nova conjuntura que me levou a eleger como foco de estudo os
possveis efeitos das polticas de financiamento estudantil na gesto das instituies
de ensino e o seu foco na mantenedora, ou seja, temos que considerar que esta
mudana de perfil no ocorre apenas pela substituio da alterao no documento
oficial que representa os controladores da mantenedora. No se trata s da
substituio do documento do Imposto de Renda (que identificava o controlador,
pessoa fsica, da mantenedora) pelo Balano (que identifica o controlador, pessoa
jurdica, da mantenedora), mas sim, caracteriza-se pela associao direta do setor
da educao s condies econmicas e financeiras do pas, vinculando o setor
educacional realidade das circunstncias de mercado, pois a viso dos
mantenedores pessoas jurdicas, principalmente quando se trata de empresas de
investimentos, denominadas Fundos de Investimentos muito diferente da viso de
mantenedores pessoas fsicas.
Claramente, as empresas denominadas Fundos de Investimentos, pela sua
proposta de constituio, integram recursos de diversos investidores para obterem
os melhores resultados financeiros, ou seja, lucro, no menor tempo possvel.
18
No presente estudo no se pretende questionar eventuais consequncias do
financiamento pblico s instituies privadas, trazendo ao debate a mercantilizao
da produo do conhecimento e o papel da universidade nessa conjuntura.
Relevantes estudos com essa perspectiva vm alimentando esta discusso, como
os de Deise Mancebo (MANCEBO, 2004) e de Valdemar Sguissardi (SGUISSARDI,
2008). Ou seja, a proposta no discutir o mrito do processo de privatizao do
setor, nem mesmo questionar os resultados desta ao, mas sim, trazer informaes
que complementam estes estudos abordando esse processo na tica de seus
eventuais efeitos na gesto institucional.
A partir de minha experincia como gestor de instituio de Ensino Superior
privada, multicampi e multiestadual, delimitei como foco do presente estudo
contextualizar os programas de financiamento estudantil a partir de um cenrio
econmico-financeiro, e no de implicaes polticas e sociais, como bem fazem
Milton Linhares (LINHARES, 2006), em sua pesquisa A Implantao do Sistema de
Cotas nas Universidades Pblicas Brasileiras, que d destaque para a investigao
do sistema de cotas como uma modalidade de ao afirmativa voltada incluso
educacional, tendo em vista a desigualdade social e a discriminao racial que
permeiam as relaes humanas e os indicadores socioeconmicos no Brasil; e
Edilza Correia Sotero, na sua pesquisa intitulada: Negros no ensino superior:
trajetria e expectativas de estudantes de administrao beneficiados por polticas
de ao afirmativa (SOTERO, 2009), que destaca a relao entre o Estado e a
Educao, procurando demonstrar como o princpio de subsidiariedade aplicado
educao pblica corresponde ao de responsabilidade social do Estado,
favorecendo a maior integrao e participao das comunidades ou dos movimentos
populares.
Busco, portanto, tratar as aes dos governos que se sucederam no perodo
de 2001 a 2010 dando destaque aos indicadores econmicos que justificam,
orientam, contribuem ou delimitam as polticas e programas governamentais no
cenrio da educao superior no Brasil. Partir de indicadores econmicos como
fatores de contextualizao do atual momento da educao superior apoia-se na
noo de educao considerada como mercadoria (SGUISSARDI, 2008).
As instituies particulares de Ensino Superior caracterizam-se como negcio,
cuja prestao de servios visa resultados financeiros. Entretanto, so reguladas
pelo Governo Federal, por meio do Ministrio da Educao, como uma extenso de
19
sua ao no cumprimento de um direito social de acesso ao ensino superior. O
Ministrio da Educao busca exercer uma ao forte de regulao, ao definir
propostas de evoluo do mercado educacional e critrios de avaliao institucional,
no entanto, possvel supor frgil poder de controle na dinmica atual, que se
caracteriza por grande movimentao do setor privado de educao superior, com
processos de aquisies, troca de mantenas, descontinuidades de cursos,
iniciativas estas que no eram comuns em tempo anterior.
Constituem-se objeto de investigao os programas de financiamento pblico
para o ensino superior, seus eventuais efeitos na expanso de acesso e na gesto
institucional dos processos captao e reteno dos alunos, induzidas por esses
programas.
Com relao expanso do atendimento no ensino superior, por meio de
instituies privadas que participam dos programas governamentais, tm-se
disponveis levantamentos estatsticos divulgados nos Censos da Educao, cujos
resultados sero cotejados com os dados do grupo de instituies abrangidas no
presente estudo. Conta-se tambm com pesquisas voltadas a apreciar contribuies
desses programas para os alunos, por eles beneficiados, as quais sero
mencionadas nessa dissertao.
Espero contribuir com os estudos existentes, em especial, ao buscar
evidncias de possveis alteraes no contexto institucional, organizacional e
operacional, induzidas pelos programas de financiamentos estudantis. Sero
considerados os dois programas de apoio a oferta de vagas em instituies
particulares por meio de financiamento pblico: o PROUNI que um programa de
iseno fiscal, pelo qual o Governo Federal abre mo de uma parcela de impostos
em troca de vagas oferecidas em instituies privadas de ensino, com desconto
parcial ou valor integral e o FIES que permite que estudantes possam financiar
totalmente ou parte do valor de seu curso de graduao, fazendo o respectivo
pagamento em perodo posterior concluso do curso, com baixas taxas de juros.
So indagaes centrais desta pesquisa: quais efeitos os Programas de
Financiamento Estudantil para o ensino superior, do Governo Federal, tm na
expanso de matrculas em instituies privadas de ensino superior? Que alteraes
o PROUNI e o FIES induziram na estrutura de captao e de manuteno de alunos,
no seu atendimento e no controle financeiro da Instituio?
20
1.1 Objetivos

A ampliao do acesso ao Ensino Superior, proposta pelos seguidos
Governos Federais, com a implementao de programas governamentais de
financiamento, passa a ser fator de grande interferncia na gesto estratgica de
instituies particulares que pretendem sobreviver ao movimento de massificao do
acesso com estratgias de achatamento de preos.
Para que haja a expanso do acesso ao ensino superior importante que os
programas de graduao estejam disponveis para as classes sociais, denominadas
e classificadas como as de menor poder aquisitivo, C, D e E. Mesmo que os
fundamentos econmicos estejam sendo estruturados, por anos, de forma a
melhorar o poder aquisitivo de classes menos favorecidas, os programas de
graduao, oferecidos pelas instituies de ensino superior particulares, com maior
compromisso com indicadores de qualidade relacionados a condies de
infraestrutura, desde livros, estruturas laboratoriais especficas e a titulao e
dedicao de corpo docente ao atendimento aos alunos, continuam distantes do
poder de compra dos representantes dessas classes se no estiveram associadas a
propostas de bolsas ou programas de financiamento.
propsito da pesquisa, identificar como a proposta de ampliao do nmero
de matriculados no Ensino Superior, associada a um movimento de melhoria dos
indicadores macroeconmicos, pode aproximar os candidatos interessados das
vagas oferecidas por instituies particulares em seus cursos de graduao.
interesse tambm verificar a interferncia desta nova realidade na estratgia e na
operacionalizao das IESs para atender esta nova demanda de interessados pelas
vagas disponibilizadas, sem que haja desestruturao na organizao financeira e
econmica destas instituies.
O objetivo geral, deste estudo, consiste da anlise do processo de
financiamento pblico para o ensino superior vigente no Brasil e suas possveis
repercusses no posicionamento das IESs Particulares, no seu modelo de
atendimento e nos ajustes organizacionais com o objetivo de acompanhar a
ampliao do acesso a este nvel de ensino.
So objetivos especficos desta pesquisa:
21
- Mapear e caracterizar os programas de governo para financiamento do
ensino superior para estudantes de baixa renda;
- Cotejar dados de oferta de vagas e de acesso ao ensino superior no Brasil
entre 2001 e 2010 e as eventuais relaes com a implantao dos programas de
financiamento estudantil;
- Identificar possveis alteraes que o PROUNI e o FIES induziram na
estrutura de captao de alunos, no atendimento dos mesmos e na gesto
financeira de um grupo de instituies de ensino superior privado.

1.2 Procedimentos Metodolgicos

Para o desenvolvimento deste estudo, que se caracteriza por uma abordagem
qualitativa, tomei como fontes documentos oficiais e dados estatsticos que
permitem relacionar os fundamentos macroeconmicos que contextualizam o
cenrio que movimentou posicionamentos estratgicos de IESs e propostas de
polticas governamentais. Ainda constituram-se base de informaes documentos
de gesto e de operacionalizao dos programas decorrentes destas polticas em
instituies privadas de Ensino Superior, que tm relao direta com os alunos
candidatos e beneficiados pelas referidas polticas.
A pesquisa desenvolvida em interlocuo com artigos, dissertaes e teses,
nacionais e internacionais, divulgados na ltima dcada e que contribuem,
substancialmente, para a discusso de um tema to atual e importante para a
fundamentao do desenvolvimento consolidado do pas.
As informaes oriundas de documentos oficiais, de banco de dados
estatsticos e de IESs foram tratadas a partir de eixos analticos que abrangem,
desde uma contextualizao do cenrio macro-econmico do pas, at repercusses
das polticas de financiamento estudantil em uma instituio mantenedora que
administra cinco instituies de ensino superior, qualificadas como faculdades
isoladas. Neste estudo, foi considerada e denominada como instituio a empresa
mantenedora de onde partiu o levantamento de dados para a pesquisa.
A escolha desta instituio decorreu da facilidade, por parte do autor, de
acesso aos dados necessrios para essa pesquisa e por ser possvel observar,
dentro de uma mesma estrutura organizacional de mantena, instituies com
22
caractersticas diferenciadas entre si, mas que se integram em um processo de
coexistncia corporativa.
Estas unidades, localizadas no Brasil em municpios e estados distintos
geograficamente, apresentam diferenas de posicionamento quanto ao valor de
suas mensalidades, dos seus indicadores de qualidade, dos seus ndices de
avaliao (realizados pelo Ministrio da Educao e pelos rankings de mercado) e,
portanto, com diferente visibilidade e identidade regional. Tal configurao torna
possvel identificar como estas diferenas so tratadas na gesto realizada por uma
nica mantenedora e como esta diversidade compe, com outros elementos, a sua
estratgia de posicionamento em uma realidade de mercado com indicadores
econmicos positivos e crescente disponibilidade de crdito para a educao no
pas.
Na instituio, ambiente de estudo para levantamento de dados, relacionados
aos programas de financiamento, buscaram-se informaes quanto adeso aos
programas de financiamento estudantil, a oferta de vagas por categoria de
programas e de bolsas, nmero de matrculas realizadas por participantes dos
programas de financiamento e tambm quantidade de concluintes ou formandos
dentro do universo de alunos com financiamento pblico.
Alm destes levantamentos quantitativos, foram coletadas evidncias sobre
movimentos dos departamentos de operao, de marketing, financeiro e acadmico,
decorrentes da implantao e evoluo dos programas de financiamento. Estes
departamentos foram selecionados por serem, na estrutura da instituio, os mais
integrados e prximos captao e a reteno dos alunos e que, dentro da
estratgia de posicionamento da instituio, foram os que mais passaram por
adaptaes e ajustes de processos e metodologias para se adequarem a um cenrio
de mais oferta e opes de crdito estudantil e ao perfil de alunos ingressantes, que
representa uma nova realidade, onde alunos de classes sociais diferentes buscam o
mesmo objetivo, qual seja a sua graduao, em um nico ambiente, que a sala de
aula em uma instituio de ensino superior.
Os resultados da pesquisa desenvolvida esto organizados em quatro
captulos, seguidos de consideraes finais.
O captulo I tem o propsito de apresentar uma retrospectiva histrica de
polticas, programas e estratgias governamentais de estmulo ao acesso ao ensino
superior, em especial os programas de financiamento estudantil e efeitos realando
23
as alteraes que ocorreram em seu delineamento e implementao, desde sua
criao, por meio de Portarias Ministeriais
2
.
Com o objetivo de contextualizar o cenrio nacional global onde o setor da
educao est inserido, discuto no Captulo II um histrico da educao superior nos
ltimos 10 anos e busco destacar as principais mudanas que ocorreram no setor,
com destaque para a entrada de empresas gestoras de recursos financeiros no setor
educacional, incorporando mantenedoras e IESs. Para que esta caracterizao do
momento do setor educacional faa sentido, tambm so apresentados os
fundamentos macroeconmicos que aliceram a movimentao dos recursos
econmicos na ltima dcada, que so as condies de renda, ndices de
desemprego e disponibilidade de crdito no pas. Neste mesmo captulo, a partir de
dados do censo
3
da educao de 2009, apresento uma viso da educao superior,
destacando o crescimento de matrculas, o faturamento das instituies por classe
social.
No captulo III classificado e qualificado um grupo de cinco IESs isoladas
que integram uma nica mantenedora, escolhidas como cenrio e ambiente desta
pesquisa. Alm da descrio histrica do grupo, so feitas consideraes quanto ao
seu posicionamento estratgico, mencionando a mensalidade e segmentos de
conhecimento em que atua, contextualizando sua misso, viso e valores,
apresentando indicadores de qualidade e avaliao do Ministrio da Educao, alm
da viso econmico-financeira, comparando o valor mdio de suas mensalidades
com outros grupos.
No Captulo IV, so apresentados, a partir da anlise de dados levantados e
tambm com as informaes obtidas por meio de pesquisa in loco, nos
departamentos de marketing, financeiro e acadmico deste grupo de instituies de
ensino superior, quais os posicionamentos estratgicos e organizaes operacionais
que foram implementadas para adequao da estrutura da instituio ao novo

2
Portarias Ministeriais so documentos administrativos de qualquer autoridade pblica, com
instrues e recomendaes sobre aplicao de leis ou regulamentos, normas de execuo de
servio, nomeaes, demisses, punies, ou qualquer outra determinao da sua competncia.
3
Censo: conjunto dos dados estatsticos dos habitantes de uma cidade, provncia, estado, nao. a
principal fonte de dados sobre a situao de vida da populao nos municpios e localidades, seus
resultados ajudam na iniciativa privada a tomar decises sobre investimentos e, partir deles,
possvel acompanhar o crescimento, a distribuio geogrfica e a evoluo de outras caractersticas
da populao (Guia do Censo 2010 para Jornalistas).
24
mercado educacional que se apresenta com a busca do crescimento para acesso
das classes C, D e E, a estabilidade financeira, crescimento de poder de compra e
tambm maior disponibilidade de crdito para este mercado.
Nas Consideraes Finais so realadas as principais evidncias da anlise
do contexto institucional em estudo, relacionando os aspectos externos e internos
com as estratgias adotadas e seus objetivos que compem a proposta da
instituio. Os novos programas de financiamento para o Ensino Superior, Nvel
Mdio e Profissionalizante, de mbito federal ou estadual so mencionados e
relacionados s novas propostas de continuidade de estudos e pesquisas.



















25
2 CAPTULO I: RESENHA DOS PROGRAMAS DE FINANCIAMENTO
PARA O ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

Neste captulo, inicio a discusso dos programas de incentivo ao acesso ao
Ensino Superior citando Carlos Bauer (BAUER, 2006), quando refere que debater a
expanso e as dificuldades do Ensino Superior brasileiro no uma novidade. No
meio acadmico ((ADRIO; PERONI, 2005; BUFFA, 1979; CASTRO, 1997); CURY,
1978; DIAS SOBRINHO, 2003; FAVERO, 1980; LEHER, 2000; OLIVEIRA, 2005;
PERONI, 2003; RISTOFF, 2003; SAMPAIO, 2000; SAVIANI, 1984; SIMES, 2006) e
mesmo fora dele, todos, de certa forma, tm algo a dizer sobre as maledicncias
que nele se expressam e se desenvolvem, desde a crtica aos cronicamente
escassos gastos com a educao e a falta de estmulo a pesquisa, passando pela
formao de seus quadros, pela ingerncia das agncias, bancos e governos
internacionais, at chegar forma pela qual o Estado regula ou deveria regular o
ensino universitrio (BAUER, 2006, p. 449).
Neste estudo, reforo que estou abordando um pequeno recorte do cenrio
do universo denominado Ensino Superior, sem que seja ignorada a diversidade de
consideraes e a amplitude que este ensino congrega. O foco, neste captulo,
tratar das polticas pblicas e seus programas para ampliao do acesso ao ensino
superior, ciente da relao destas aes e programas com outros diversos pontos de
ateno quando se fala de maior amplitude de acesso e a direta relao destes
temas com a qualidade acadmica, investimento na estrutura das instituies e dos
programas e principalmente com a preparao dos docentes para este novo cenrio.
O foco no significa ignorncia sobre os diversos fatores, mas busca delimitar o
tratamento a ser dado ao tema de pesquisa.
Neste captulo, antecedendo a discusso dos programas de financiamento
estudantil vigentes no pas, quais sejam, o PROUNI e o FIES, apresento
informaes que permitem contextualizar tais programas e detalho suas
caractersticas a partir de portarias ministeriais que regulam a proposta de cada um
dos programas de apoio ao acesso ao ensino superior.
Inicialmente trato dos programas de ampliao de vagas em instituies
pblicas federais, seja por meio do aumento de vagas em instituies j existentes
ou por meio de criao de novas Universidades Federais ou nos Institutos Federais
de Ensino Tecnolgico (IFETS). No espao de tempo que delimita o ambiente
26
cronolgico de nosso estudo, ou seja, na primeira dcada do sculo XXI, quanto aos
programas vinculados a polticas pblicas de estmulo ao acesso ao ensino superior
pela oferta de mais vagas pblicas, temos com destaque o REUNI.
Esta contextualizao tem o intuito de mostrar que existem iniciativas de
apoio ao acesso ao ensino superior a partir de vagas em instituies pblicas, mas
que este acesso, alm de limitado caro, pela quantidade de vagas nas instituies
federais j existentes e pelo custo de implementao de novas unidades com novos
cursos e novas vagas.
A seguir, apresento o Programa de Crdito Educativo (CREDUC), institudo
em 1975, que foi o precursor dos atuais programas de governo de estmulo ao
acesso ao ensino superior, por meio de parceria com instituies privadas. O
objetivo mostrar que apesar do acesso ao ensino superior ter crescido, de maneira
significativa, apenas nos ltimos anos, este tema faz parte da agenda do Governo
Federal h muito tempo. Mesmo no tendo atingido patamares significativos de
adeso, e no tendo bons resultados de resposta ao pagamento do financiamento,
os primeiros programas, como o CREDUC, com algumas atualizaes operacionais,
serviram como base para a implantao dos programas atuais.

2.1 Programa de apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais (REUNI)

O Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais (REUNI) foi institudo pelo Decreto n 6.096, de 24 de abril
de 2007, tendo como um dos seus objetivos dotar as universidades federais das
condies necessrias para ampliao do acesso e permanncia na educao
superior, apresentando-se como uma das aes que consubstanciariam o Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE), lanado pelo Presidente da Repblica, em 24
de abril de 2007 (BRASIL, MEC, 2007).
Com este programa o Governo Federal pretende contribuir para a
consolidao de uma poltica nacional de expanso da educao superior pblica,
pela qual o Ministrio da Educao cumpre o papel atribudo pelo Plano Nacional de
Educao (Lei n 10.172/2001) quando estabelece o provimento da oferta de
27
educao superior para, pelo menos, 30% dos jovens na faixa etria de 18 a 24
anos, at o final da dcada.
As metas globais do programa so de alcanar, gradualmente, ao final de
cinco anos:
- Taxa de concluso mdia de 90% nos cursos de graduao presenciais;
- Relao de 18 alunos de graduao por professor em cursos presenciais.
A expectativa da elevao da taxa de concluso deve resultar de uma
administrao eficiente das vagas ociosas, facilitada pela flexibilidade curricular e
um favorecimento da mobilidade estudantil entre cursos e instituies diferentes,
com aproveitamento de crditos.
A proposta do programa refora a ampliao do acesso com o melhor
aproveitamento da estrutura fsica e do aumento do qualificado contingente de
recursos humanos existente nas universidades federais, e tambm aborda a
preocupao de garantir a qualidade da graduao da educao pblica.
Nesse cenrio, a mobilidade estudantil emerge como um importante objetivo
a ser alcanado pelas instituies participantes do REUNI, no s pelo
reconhecimento nacional e internacional desta prtica no meio acadmico, mas
fundamentalmente por se constituir em estratgia privilegiada de construo de
novos saberes, de vivncia de outras culturas, de valorizao e de respeito ao
diferente.
Com esta preocupao de aprimorar no s as condies de infraestrutura,
mas principalmente atingir o projeto pedaggico das instituies que se propem a
participar do programa, as diretrizes gerais do REUNI destacam o cenrio sobre o
que deve ser feito para um novo desenho pedaggico mais aberto e abrangente,
que se mostre mais adequado ao momento da educao do ensino superior no
Brasil.
Destacam-se trechos da publicao do Ministrio da Educao:

O sistema de educao superior brasileiro ainda conserva modelos de
formao acadmica e profissional superados em muitos aspectos, tanto
acadmicos como institucionais, e precisa passar por profundas
transformaes. Na verdade, prevalece no sistema nacional uma concepo
fragmentada do conhecimento, resultante de reformas universitrias parciais
e limitadas nas dcadas de 60 e 70 do sculo passado. Essa organizao
acadmica incorpora currculos de graduao pouco flexveis, com forte vis
disciplinar, situao agravada pelo fosso existente entre a graduao e a
ps-graduao, tal qual herdado da reforma universitria de 1968 (BRASIL,
MEC, 2007).
28

No plano operacional, algumas constataes acerca de aspectos
problemticos da estrutura e funcionamento repetem, aprofundam e amplificam o
conjunto de problemas estruturais herdados do velho regime de formao, tais
como:
Os atuais cursos de graduao so orientados quase que exclusivamente para a
formao profissional e, mesmo aqueles que no tm essa natureza, como os
bacharelados em reas bsicas, mantm currculos concentrados, sem abertura
para outras reas do conhecimento;
A aprovao de propostas curriculares inovadoras enfrenta grandes dificuldades
por conta de sua incompatibilidade com as regras de classificao, organizao e
oferecimento de componentes curriculares;
A universidade pblica brasileira ainda no conseguiu implementar uma poltica de
aes afirmativas, com efetiva garantia de permanncia de estudantes que
apresentem condies sociais desfavorveis, por falta de deciso poltica interna na
maioria das Instituies Federais de Ensino Superior, e de recursos financeiros;
Os dois princpios norteadores bsicos dos currculos contemporneos,
flexibilidade e interdisciplinaridade, so praticados, por um nmero reduzido de
cursos de graduao e os que os aplicam optam por um dos princpios, ao invs de
concili-los;
As prticas pedaggicas adotadas nos cursos de graduao so tradicionais com
predominncia de aulas expositivas e uso incipiente de recursos tecnolgicos e
outras formas inovadoras de ensino;
As turmas apresentam, em geral, nmero reduzido de estudantes em componentes
curriculares cuja natureza no requer a baixa relao professor/aluno, predominando
o padro da formao em pequenos grupos;
Os espaos fsicos das unidades universitrias registram, no raramente,
considervel ociosidade no perodo noturno;
Os ndices de evaso de estudantes nos cursos de graduao atingem, em alguns
casos, nveis alarmantes.
Em suma, estreitos campos do saber contemplados nos projetos
pedaggicos, precocidade na escolha dos cursos, altos ndices de evaso de
alunos, descompasso entre a rigidez da formao profissional e as amplas e
diversificadas competncias demandadas pelo mundo trabalho e, sobretudo, os
29
novos desafios da sociedade do conhecimento so problemas que, para sua
superao, requerem modelos de formao profissional mais abrangente, flexveis e
integradores (BRASIL, MEC, 2007).
Assim, o objetivo principal do programa criar condies para: a ampliao
do acesso e permanncia na educao superior, no nvel de graduao, oferecidos
pelas instituies federais; para o aumento da qualidade dos cursos e melhor
aproveitamento da estrutura fsica e de recursos humanos existentes.
As propostas devero ser desenvolvidas pelas prprias instituies federais e
devero contemplar um aumento mnimo de 20% nas matrculas de graduao
projetadas para a universidade, alm de atender as demais diretrizes do programa,
destacadas em seis dimenses para auxiliar no desenvolvimento do projeto de
reestruturao:


Ampliao da Oferta de Educao Superior Pblica
1. Aumento de vagas de ingresso, especialmente no perodo noturno;
2. Reduo das taxas de evaso; e
3. Ocupao de vagas ociosas.

Reestruturao Acadmico-Curricular
1. Reviso da estrutura acadmica buscando a constante elevao da qualidade;
2. Reorganizao dos cursos de graduao;
3. Diversificao das modalidades de graduao, preferencialmente com superao
da profissionalizao precoce e especializada;
4. Implantao de regimes curriculares e sistemas de ttulos que possibilitem a
construo de itinerrios formativos; e
5. Previso de modelos de transio, quando for o caso.

Renovao Pedaggica da Educao Superior
1. Articulao da educao superior com a educao bsica, profissional e
tecnolgica;
2. Atualizao de metodologias (e tecnologias) de ensino-aprendizagem;
3. Previso de programas de capacitao pedaggica, especialmente quando for o
caso de implementao de um novo modelo.
30
Mobilidade Intra e Interinstitucional
1. Promoo da ampla mobilidade estudantil mediante o aproveitamento de crditos
e a circulao de estudantes entre cursos e programas, e entre instituies de
educao superior.

Compromisso Social da Instituio
1. Polticas de incluso;
2. Programas de assistncia estudantil; e
3. Polticas de extenso universitria.

Suporte da ps-graduao ao desenvolvimento e aperfeioamento qualitativo
dos cursos de graduao
Articulao da graduao com a ps-graduao: expanso qualitativa e
quantitativa dos programas de ps-graduao orientados para a renovao
pedaggica da educao superior.
A Tabela 1 apresenta os recursos de investimento e custeios previstos para o
REUNI, considerando a hiptese de participao de todas as universidades federais.

TABELA 1 - Previso de acrscimo oramentrio

Previso de acrscimo oramentrio a partir do Decreto n 6.096/2007
(valores em milhares de reais)
Ano 2008 2009 2010 2011 2012
INVESTIMENTO 305.843 567.671 567.671 603.232
CUSTEIO/PESSOAL 174.157 564.247 975.707 1.445.707 1.970.205
TOTAL 480.000 1.131.918 1.568.938 2.048.939 1.970.205
Fonte: Diretrizes Gerais REUNI Agosto 2007

O total de investimentos projetados para o perodo de 2008 a 2011 foi da
ordem de dois bilhes de reais.
Os recursos previstos para cada universidade federal so alocados
diretamente em sua unidade oramentria no Programa 1073 Brasil Universitrio,
ao 8282 Reestruturao e Expanso das Universidades Federais REUNI.
31
A liberao dos recursos s est condicionada aprovao do plano e
assinatura de termo de pactuao de metas descrito no projeto da instituio federal,
conforme organizado nas seis dimenses que compem a proposta organizacional
do documento.
Caso uma universidade no ingresse no programa no mesmo ano da
aprovao do seu projeto, os recursos a ela previstos podero ser realocados para
outras instituies, como antecipao oramentria, sem prejuzo de ingresso
posterior da instituio no programa; isto visa estimular a melhor organizao
institucional para a execuo do projeto como proposto.
Este programa, mais uma vez, mostra que, no perodo de 2001 a 2010, o
Governo Federal esteve desenvolvendo aes com instituies pblicas para
estimular o acesso ao ensino superior.
Cito, novamente, um trecho de Carlos Bauer para destacar que a sequncia
de governos corrige estratgias, alterna programas e ajusta polticas:

A classe operria foi em busca do campus universitrio, mas as polticas
pblicas no favoreceram seu ingresso na universidade pblica brasileira,
que continuou a oferecer poucas vagas e a restringir, ao mnimo, a
ampliao de cursos. Isto pode ser facilmente comprovado, quando, por
exemplo, verificamos que, durante o governo de FHC, no se permitiu a
criao de nenhuma nova universidade pblica federal (BAUER, 2006, p.
455).

O Governo Federal apresenta 270 unidades de Ensino Superior
(considerando as Universidades Federais e os Institutos Federais de Tecnologia
IFETs) em todo o pas (BRASIL, MEC, 2010). Mesmo a ampliao de vagas nas
instituies federais de ensino superior, estimulada pelo REUNI, no foi o suficiente
para que o Governo Federal considerasse que esta ampliao permitiria atingir as
metas estabelecidas em seu plano de expanso.
Sendo assim, com o objetivo de se valer das vagas oferecidas pelas
Instituies Particulares de Ensino Superior, que esto disponveis e no so
utilizadas pela falta de capacidade de pagamento da populao, o Governo Federal
desenvolveu programas de financiamento para o pagamento dos cursos superiores
oferecidos pelas Instituies Particulares de Ensino Superior, seja como bolsas em
troca de impostos, seja na estratgia de oferta de crdito com programa de
financiamento de baixo custo.
32
Estas aes e programas so bastante comentados e debatidos em diversos
projetos e publicaes dos quais cito:

Por isso, de se reconhecer a precariedade do Estado na funo de gestor,
no especificamente no ensino, mas em qualquer rea que se possa
imaginar, prova disso que o prprio artigo 173 da Constituio Federal
determina que s em casos extremos que o Estado praticar atividade
econmica. Tal realidade fica transparente em relao ao custo de um aluno
no ensino superior pblico, que infinitamente maior do que um estudante
no ensino superior privado. (GABRIEL, 2006, p. 1).

No Artigo 173 da Constituio Federal Ressalvados os casos previstos
nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei.

...faz-se necessrio compreender o direcionamento dado s polticas
educacionais no pas, com base na influncia, oriunda dos efeitos da
globalizao, das recomendaes de rgos externos como o Banco
Mundial e Organizao Mundial do Comrcio. Trabalha, por meio de
apanhado histrico de passagens importantes relacionadas s polticas
voltadas para a educao no pas, a relao entre a oferta do ensino
superior pblico e privado... (VALLE, 2009, p. 13).

A estratgia de financiamento pblico em vagas ociosas em instituies
particulares, a princpio, passou a ser uma alternativa importante pela escala, pois o
nmero de Instituies Particulares de Ensino Superior dez vezes maior do que as
Instituies Pblicas; representam, hoje, mais de 2.700 instituies em todo o Brasil,
considerando Faculdades, Centros Universitrios e Universidades (BRASIL, MEC,
2010).
O segundo tangenciamento importante que se faz necessrio neste captulo
exige que a delimitao do tempo do estudo, proposta nesta pesquisa, seja
desconsiderada para destacar que o financiamento estudantil no uma poltica que
se inicia no final do sculo XX, e sim, no incio do XIX.
Os programas de financiamento estudantil para o Ensino Superior foram,
oficialmente, implementados a partir da segunda metade dos anos 70 e desde ento
vem sofrendo diversas alteraes, mudanas de propostas e adequaes
operacionais com o objetivo de, efetivamente, ampliar o acesso as vagas disponveis
nas Instituies Particulares de Ensino Superior.
33
Na ltima dcada do sculo XX, o Brasil foi um dos pases que investiram
maiores parcelas dos recursos pblicos na educao, cerca de 17,6% do Produto
Interno Bruto (PIB), o que representa muito mais do que a dos tigres asiticos, de
acordo com os dados do World Education Indicators (WEI). Conforme publicao de
2004 da Organization for Economic Cooperation and Development (OECD), o Brasil
investe em educao 4,4% do PIB e, desse total, 0,9% em Educao Superior, que
representavam valores bem acima da maioria dos pases membros desta mesma
organizao internacional.

Dessa maneira, por mais que esses recursos, por diversos fatores, no
sejam significativos para atender demanda de expanso do ensino, no
se pode dizer que os atuais governos invistam pouco em educao. A
problemtica parece estar na distribuio e gesto destes recursos.
(JARDILINO, 2008, p. 265).

O Programa de Financiamento Estudantil que teve origem no final do ano de
1975 tem como proposta o Crdito Educativo, e se apresenta da seguinte maneira:

2.2 Programa de Crdito Educativo (CREDUC)

O Programa de Crdito Educativo (CREDUC) foi institudo pelo Conselho
Monetrio Nacional
4
em 12 de novembro de 1975, por meio da Resoluo n. 356
(BARROS, 2003). O Programa foi concebido para facultar emprstimos a estudantes
para o pagamento de mensalidades e tambm para o custeio de despesas de
manuteno durante o desenvolvimento do curso de graduao.
O financiamento apresentava encargos totais de 15% ao ano, denominado
Tabela PRICE
5
, sendo que 12% era destinado para remunerao do agente
financeiro e 3% era destinado a um fundo de risco do programa.

4
O Conselho Monetrio Nacional o rgo deliberativo do Sistema Financeiro Nacional e a ele
compete estabelecer as diretrizes gerais das polticas monetria, cambial e creditcia; regular as
condies de constituio, funcionamento e fiscalizao das instituies financeiras e disciplinar os
instrumentos de poltica monetria e cambial. O rgo constitudo pelo Ministro de Estado da
Fazenda (Presidente), pelo Ministro de Estado do Planejamento e Oramento e pelo Presidente do
BACEN - Banco Central do Brasil (BRASIL, MF, 2012).
5
Tabela Price um sistema de amortizao de emprstimo, tendo como principal caracterstica
apresentar prestaes ou parcelas iguais.
34
O financiamento deveria ter a durao mxima igual ao perodo do programa
de graduao, mais um ano. A durao do curso era a definida pelo Conselho
Federal de Educao.
Os recursos do programa de financiamento eram oriundos do Ministrio da
Educao, da Caixa Econmica Federal (CEF) e do Banco do Brasil.
Alm dos dois bancos oficiais, os bancos comerciais poderiam ser agentes
financiadores do programa. Os bancos comerciais utilizavam recursos liberados dos
depsitos compulsrios efetuados pelas instituies financeiras no Banco Central
at o limite de um por cento destes depsitos.
Devido ao elevado ndice de inadimplncia, os bancos comerciais foram se
retirando do programa, o que tambm ocorreu com o Banco do Brasil que tambm
se retirou. Assim, permaneceram no programa o Ministrio da Educao e Cultura
(MEC) e a CEF, em 1983. O Conselho Nacional de Desenvolvimento Social
salientou que, em Exposio de Motivos n. 10 de 27 de dezembro, no obstante o
baixo custo financeiro para os estudantes que aderiram ao programa de
financiamento, o ndice de inadimplncia oscilava por volta de 50% dos contratos
que estavam em vigor at ento.
A mesma Exposio de Motivos props a incluso do Crdito Educativo entre
as prioridades para uso dos recursos do Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social
(FAS). A partir de ento, os recursos do programa passaram a ser oriundos,
exclusivamente, do MEC e do FAS. A partir deste momento passou a existir a
exigncia de apresentao de fiador para os contratos de financiamento.
As dificuldades relacionadas inadimplncia e o crescimento da inflao
levaram o programa s vias da desativao nos anos 1989 e 1990.
O Programa de Crdito Educativo passou a ter um novo direcionamento a
partir da Lei n. 84436 de 25 de junho de 1992
6
, passando a determinar novas
condies para participao do programa de crdito para o custeio do estudo.
Poderia ser beneficirio apenas o estudante comprovadamente carente e com
elevado desempenho acadmico, o que transformava o processo de adeso ao
programa ainda mais burocrtico e com exigncia de muitos documentos de
obteno complexa.

6
Lei n. 84436 de 25 de junho de 1992, publicada no Dirio Oficial da Unio em 26 de junho de 1992.
35
A seleo dos inscritos ao Programa de Crdito Educativo passou a ser feita
pelas prprias IESs em conjunto com a entidade mxima de representao
estudantil que nelas existia, na maioria dos casos, esta entidade de representao
era o Centro Acadmico.
O rgo executor exclusivo do programa era a CEF e o valor do
financiamento a ser obtido ficava entre 30% e 150% do valor do programa de
graduao no qual o candidato estava inscrito ou matriculado: o valor superior a
100% se destinava a compra de materiais didticos e equipamentos necessrios ao
desenvolvimento do curso de graduao.
Os juros no poderiam ultrapassar 6% ao ano e os recursos que compunham
o fundo de financiamento eram resultados de parte dos depsitos compulsrios,
segundo poltica monetria do Banco Central (BACEN), do valor lquido de trs
edies extras de loterias administradas pela CEF e da reverso dos financiamentos
concedidos.
No caso de atraso nos repasses as IESs, as mesmas estavam impedidas de
suspender as matrculas dos alunos que aderiram ao programa, de cobrar
mensalidades ou mesmo impedir atividades acadmicas dos mesmos. Caso o atraso
no repasse fosse superior a trinta dias, os pagamentos deveriam ser efetuados com
os mesmos ndices de correo cobrados dos beneficirios do programa.
Em 1996, a Lei n. 9.288 de primeiro de julho de 1996
7
, altera os dispositivos
da Lei 8.436 de 1992 quanto forma de seleo dos participantes do programa. A
partir da promulgao desta lei a seleo caberia a IES, por comisso constituda
pela direo da mesma e por representantes escolhidos, democraticamente, do
corpo docente e discente pertencente a Instituio de Ensino.
O valor do financiamento destinado a cobrir entre 50% e 100% do valor das
mensalidades decorrentes no perodo de financiamento. Os recursos do programa
passaram a ser provenientes dos concursos de prognsticos administrados pela
CEF, sendo obrigatrio, 30% da renda lquida de cada concurso, 100% dos prmios
no reclamados e da reverso dos financiamentos adimplentes concedidos. Parte
dos depsitos compulsrios efetuados pelas instituies financeiras no Banco
Central tambm passou a compor o fundo, apesar de conturbada sesso plenria do

7
Lei n. 9.288 de 1 de julho de 1996 foi publicada no Dirio Oficial da Unio em 2 de julho de 1996.
36
Congresso Nacional que, apesar de votada a inconstitucionalidade do uso deste
recurso, no foi reclamada a votao pelo relator.
As instituies que apresentassem programa de financiamento prprio
passavam a se constiturem prioritrias para atendimento do programa de vagas
ofertadas e o Governo Federal demonstrava interesse em contribuir com instituies
que acreditassem na fidelidade e compromisso de seus alunos, alm de estimular o
acesso ao Ensino superior dentro de suas estratgias institucionais.
Os crditos obtidos pelos alunos deveriam ser pagos em um perodo de
tempo (uma vez e meia do prazo de utilizao do recurso), ou seja, financiamentos
de quatro anos deveriam ser pagos em seis anos, porm, contando este tempo de
pagamento somente aps um ano do trmino do uso do crdito, o que corresponde
a um ano de carncia, com o objetivo de garantir que o aluno concluinte pudesse se
estabilizar na carreira para iniciar o ressarcimento do financiamento.
O CREDUC teve a sua fase final de aplicao caracterizada pela no
utilizao dos depsitos compulsrios junto ao BACEN e pela reduo do volume
total dos recursos, apesar da manuteno dos recursos advindos das loterias. A
inadimplncia teve crescimento destacado em decorrncia do desemprego.
Segundo dados da Consultoria de Oramento da Cmara de 1998, apesar de
autorizados R$225 milhes para o programa, foram utilizados apenas R$182
milhes.
Esta ineficincia de efeito e aplicao de recursos se destaca nos nmeros de
1998, quando apenas setenta mil estudantes foram beneficiados pelo CREDUC,
sendo que um total de 110,22 mil estudantes estavam inscritos, mostrando uma
eficincia de aplicao dos recursos da ordem de 63,5%.
Tais resultados estimularam a extino do programa que teve sua vigncia
por treze anos, de 1975 a 1998.
Dando continuidade poltica de ampliao ao acesso ao ensino superior, em
substituio ao CREDUC, o Governo Federal instituiu, em 1999, um Programa de
Financiamento, muito similar ao anteriormente implantado, porm, com uma varivel
importante relacionada cultura de qualidade institucional e acadmica que o
Ministrio da Educao vinha pretendendo impor: assim, jovens carentes, sem
capacidade comprovada de custear seus estudos em instituies particulares, que
faziam adeso voluntria ao programa, podiam selecionar tais instituies e financiar
seus estudos nesta instituio de ensino superior privada.
37
2.3 Programa de Financiamento Estudantil (FIES)

O programa FIES foi criado em 1999, durante o governo de Fernando
Henrique Cardoso, com o objetivo de financiar total ou parcialmente o ensino
superior aos estudantes desprivilegiados economicamente.
A partir da MP 1.827 de 27 de maio de 1999, das Portarias Ministeriais n 860
tambm de 27 de maio de 1999 e 1.386/99 de 15 de setembro de 1999 e da
Resoluo CMN 2647 de 22 de setembro de 1999 institudo o FIES com a
proposta de financiar, prioritariamente, os programas de graduao de estudantes
que estivessem matriculados regularmente em instituies privadas e que
comprovassem, atravs de documentos de receitas individuais e familiares, no ter
condies de arcar com os custos inerentes as mensalidades do curso de
graduao.
Na linha da valorizao da qualidade institucional e acadmica, apenas
alunos matriculados em cursos que so oferecidos por IES que apresentam
resultados positivos nos processos de avaliao conduzidos pelo Ministrio da
Educao podem se inscrever e pleitear recursos para o financiamento de seus
estudos.
Este programa permite, com o vnculo dos resultados de avaliao, a
possibilidade de liberao de recursos de financiamento, o estmulo das IES a
buscarem melhores resultados nas avaliaes desenvolvidas pelo Ministrio e, com
isto, oferecer melhores condies de infraestrutura, de corpo docente e
principalmente de proposta pedaggica.
Este aspecto de meritocracia fundamental para que os recursos pblicos
sejam aplicados em programas, de qualidade reconhecida, pois os estudantes
tomam conhecimento dos resultados das avaliaes dos cursos oferecidos quando
buscam vagas que podem ser financiadas.
Caso a IES obtivesse resultados negativos durante a vigncia do
financiamento, o estudante no perdia o direito ao financiamento obtido, mas a
instituio no poderia mais oferecer o Financiamento Estudantil para suas vagas,
at que viesse obter, novamente, resultados positivos nas avaliaes do Ministrio.
Nesta primeira etapa de implantao do programa FIES o financiamento
somente poderia ser obtido no momento da matrcula e sempre no valor total da
38
mensalidade, ou seja, somente bolsas 100% poderiam ser pleiteadas e nunca
durante o desenvolvimento do curso.
Ao longo do tempo, de 1999 a 2005, aprimoramentos no processo foram
desenvolvidos, principalmente com a implantao de um sistema informatizado que
acompanha todo o processo de cadastramento do candidato at a liberao dos
recursos para a instituio privada onde este aluno pretende se matricular.
Uma mudana fundamental foi implementada na proposta de
operacionalizao do programa, em 2005, considerando que alunos j possuam
bolsas de 50% por fazerem parte de outro programa (PROUNI) de estmulo ao
acesso do Governo Federal, o FIES passou a oferecer financiamento parciais de at
50%, para estes alunos j bolsistas. Nesta integrao dos programas de
financiamento existe uma proposta de potencializar as virtudes dos dois programas
relacionados, o PROUNI e o FIES.
O processo de gesto do programa de financiamento estudantil do FIES foi
participativo, pois diversos rgos de classes, como sindicatos de mantenedores,
como a Associao Brasileira de Mantenedoras do Ensino Superior (ABMES), o
Sindicato das Entidades Mantenedoras do Estado de So Paulo (SEMESP), a
Associao Nacional dos Centros Universitrios (ANACEU) e tambm pelos rgos
representativos dos discentes e a Unio Nacional dos Estudantes (UNE), foram
ouvidos por meio de audincias pblicas ou, mesmo, pelo desenvolvimento de
comits de discusso, com a participao de representantes do governo federal, das
associaes privadas e pblicas.
Neste perodo de vigncia, desde a sua instituio at o final do ano de 2011,
foram publicadas 136 portarias (site INEP MEC) que regulam, explicam e detalham
os procedimentos do programa de financiamento estudantil - FIES.
Os processos so todos informatizados e passam por procedimentos de
segurana e autenticao, com destaque para:
- Inscrio do estudante pela internet;
- Consulta da relao de estudantes na internet para IES;
- Unificao dos bancos de dados dos processos seletivos;
- Rotinas automatizadas da liquidao dos contratos encerrados;
- Mdulo de auditoria que rastreia cada ao e usurio por senha;
- Mdulo de segurana que protege os dados por criptografia e chaves de acesso;
- Aditamento automtico de contrato nos processos de renovao;
39
- Declarao previdenciria, via internet, assegurando integrao dos sistemas de
dados;
- Emisso de guia de Previdncia Social eletrnica, que permite o recolhimento
integrado aos valores de repasse;
- Interface com o Instituto Nacional do Seguro Social para repasse eletrnico das
declaraes previdencirias; e
- Repasse do FIES s mantenedoras via relatrios de contratos vigentes
cadastrados e revisados no prprio sistema.

2.3.1 O Novo FIES

Algumas novas mudanas foram implementadas, em 2010, com o objetivo de
ampliar o acesso ao ensino superior e aumentar o nmero de possveis estudantes
interessados. As principais portarias que regulamentam o novo programa FIES so:
Portaria Normativa n 10 de 30/04/2010, Portaria Normativa n 18 de 28/07/2010 e
Portaria Normativa n 01 de 22/10/2010.
O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) passa a ser o
novo agente operador do programa, com juros de financiamento de 3,4%. O
financiamento passa a poder ser solicitado pelo perodo que falta para a concluso
do curso, no limite do tempo de integralizao total, definido pela Instituio de
Ensino.
O estudante pode solicitar a qualquer tempo, durante o desenvolvimento do
curso, e no s na matrcula, a sua participao no programa de financiamento.
Estas novas determinaes ampliam, consideravelmente, a relao de interessados
no programa, pois no s os ingressantes, mas todos os alunos matriculados podem
usufruir do mesmo, atendendo as condies de inscrio para solicitao do
financiamento.
Ocorreram flexibilizaes importantes, a desburocratizao e as facilidades
no processo de crdito tenderam a facilitar e ampliar o acesso ao programa de
financiamento estudantil. Vale destacar a liberao da exigncia de fiador para quem
est cursando uma licenciatura, ou apresenta renda familiar bruta per capita de at
um salrio mnimo e meio, ou para aqueles que tm bolsa parcial do PROUNI.
O financiamento concedido aos estudantes matriculados em cursos
presenciais com resultados positivos nas avaliaes do Ministrio da Educao. So
40
considerados cursos com avaliao positiva os cursos de graduao que obtiverem
conceito maior ou igual a trs no Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Superior (SINAES), institudo pela Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004.
Para verificao dos critrios de qualidade do curso, sero considerados:
Conceito de Curso (CC);
Conceito Preliminar de Curso (CPC), na hiptese de inexistncia do
CC;
Conceito obtido pelo curso no Exame Nacional de Desempenho dos
Estudantes (ENADE), na hiptese de inexistncia do CC e do CPC.
Sero considerados os conceitos publicados com datas recentes.
Os cursos Sem Conceito (SC) e No Avaliados (NA) no ENADE somente
podero ser financiados por meio do FIES se o Conceito Institucional (CI) da IES for
maior ou igual a trs ou, na hiptese de inexistncia do CI, o ndice Geral de Cursos
(IGC) da instituio for maior ou igual a trs.
O percentual mnimo de financiamento pelo FIES, no momento da
inscrio, de 50% do valor da mensalidade cobrada por parte da instituio de
ensino.
Percentual mximo de financiamento pelo FIES:
At 100% dos encargos educacionais cobrados do estudante por parte da
instituio de ensino quando o percentual de comprometimento da renda familiar
mensal bruta per capita com estes encargos for igual ou superior a 60%.
At 100% dos encargos educacionais cobrados do estudante por parte da
instituio de ensino, no caso de bolsistas parciais do PROUNI, que optem por
inscrio no FIES no mesmo curso em que beneficirio da bolsa e estudantes de
cursos de licenciatura, independente da renda familiar mensal bruta per capita.
At 75% dos encargos educacionais cobrados do estudante por parte da
instituio de ensino quando o percentual de comprometimento da renda familiar
mensal bruta per capita for igual ou superior a 40% e inferior a 60%. De 50% dos
encargos educacionais cobrados do estudante por parte da instituio de ensino
quando o percentual de comprometimento da renda familiar mensal bruta per capita
com estes encargos for igual ou superior a 20% e inferior a 40%.
A Fiana solidria constitui-se na garantia oferecida reciprocamente por
estudantes financiados pelo FIES reunidos em grupo de trs a cinco
41
participantes, em que cada um deles se compromete como fiador solidrio da
totalidade dos valores devidos individualmente pelos demais.
O grupo de fiadores solidrios deve ser constitudo no agente financeiro
(instituio bancria), no ato da contratao do financiamento, por parte dos
estudantes. Cada estudante poder participar de apenas um grupo de fiador
solidrio, sendo vedado aos membros do grupo o oferecimento de outro tipo de
fiana a qualquer estudante financiado pelo FIES.
O Fundo de Garantia de Operaes de Crdito Educativo (FGEDUC) foi
institudo Portaria Normativa n 21 de 20/10/2010. Este fundo permite que
candidatos ao FIES faam a adeso ao programa de financiamento sem apresentar
um fiador; o objetivo facilitar o trmite para a contratao do financiamento.
Independente do agente financeiro escolhido, os estudantes aptos podero fazer a
opo pelo fundo ao fiador.
Atualmente, so agentes financeiros do FIES a Caixa Econmica Federal e o
Banco do Brasil.
Podem recorrer ao FGEDUC:
Estudante matriculado em cursos de licenciatura;
Estudante com renda familiar mensal per capita de at um salrio mnimo e
meio;
Bolsista parcial do Programa Universidade para Todos (PROUNI) que opte
por inscrio no FIES no mesmo curso em que beneficirio da bolsa.
Para participar do programa de financiamento exigido que o estudante
participe do Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) ou que seja professor da
rede pblica de ensino, no efetivo exerccio do magistrio na educao bsica e
esteja regularmente matriculado em cursos de licenciatura, normal superior ou
pedagogia. Esta definio ocorre na portaria normativa n
o
1 de 14/01/2011.
A partir do segundo semestre de 2011, o candidato ao programa de
financiamento dever ter participado do ENEM de 2009 ou posterior.
Por solicitao expressa do interessado o FIES abater, mensalmente, um
por cento do saldo devedor consolidado, sendo includos os juros devidos no
perodo, desde que o participante seja estudante ou graduado em curso de
licenciatura, e que esteja exercendo a profisso de professor na rede pblica de
educao bsica com jornada mnima de 20 horas semanais. Cabe destacar os
contratos vencidos ou liquidados em data anterior a publicao da Lei n 12.202, de
42
14 de janeiro de 2010, que no tero direito ao abatimento. Tal regulamentao
definida na portaria normativa n 04, de 02/03/2011.
A portaria normativa n 12, de 06/06/2011, define que, para fins de solicitao
de financiamento ao FIES ser exigido do estudante, concluinte do ensino mdio a
partir do ano letivo de 2010, participao no ENEM de 2010 ou posterior, ou que
possua a condio de professor da rede pblica de ensino, no efetivo exerccio do
magistrio da educao bsica integrante do quadro de pessoal permanente da
instituio pblica, regularmente matriculado em cursos de licenciatura, normal
superior ou pedagogia.
Os estudantes que por ocasio da inscrio ao FIES informar data de
concluso do ensino mdio anterior ao ano de 2010 devero comprovar essa
condio perante a comisso que cada instituio, para avaliar os documentos dos
candidatos ao programa de financiamento.
O curso cujo ato regulatrio mais recente seja somente a Autorizao",
segundo cadastro no sistema de controle do MEC, poder ser financiado por meio
do FIES at o momento que obtenha o conceito CC, CPC ou nota superior a trs no
ENADE . A partir de ento, passar a ser regulamentado conforme todos os outros
cursos com ato regulatrio de Reconhecimento.
Na hiptese do curso no possuir avaliao positiva no CC, e possuir
avaliao positiva no CPC, somente ser autorizada a concesso de financiamento
por meio do FIES desde que o CPC do curso seja posterior ao CC.
Algumas carreiras mdicas passaram a ter direito ao benefcio do abatimento
de um por cento do saldo devedor consolidado, incluindo os juros devidos no
perodo e independente da data de contratao do financiamento. Estas carreiras
so as seguintes: anestesiologia, cancerologia, cancerologia cirrgica, cancerologia
clnica, cancerologia peditrica, cirurgia geral, clnica mdica, geriatria, ginecologia e
obstetrcia, medicina de famlia e comunidade, medicina intensiva, medicina
preventiva e social, neurocirurgia, neurologia, ortopedia e traumatologia, patologia,
pediatria, psiquiatria e radioterapia. Alm de atuarem nas seguintes reas: cirurgia
do trauma, medicina de urgncia, neonatologia e psiquiatria da infncia e da
adolescncia.
Alm deste benefcio, a Portaria Normativa n 02, de 25/08/2011, destaca
que, o estudante graduado em Medicina que optar por ingressar em programa
credenciado pela Comisso Nacional de Residncia Mdica (tema tratado na Lei n
o

43
6.932, de 7 de julho de 1981) e em especialidades prioritrias definidas em ato do
Ministro de Estado da Sade, ter o perodo de carncia estendido pelo tempo de
durao da residncia mdica.
Os processos de transferncia de alunos com FIES entre as IESs,
destacando os procedimentos operacionais, a troca de documentos entre
instituies. As instituies no podem exigir pagamento de matrcula e das parcelas
da semestralidade de estudante que tenha concludo sua inscrio no SISFIES.
Estas regulaes so definidas nas portarias normativas n 25 de 22/12/2011 e n 24
de 20/12/2011. Caso o contrato de financiamento do FIES no seja formalizado, o
estudante dever pagar a matrcula e as parcelas da semestralidade, ficando isento
do pagamento de juros e multa. O mesmo perder o direito assegurado, citado
acima, caso no formalize seu contrato junto ao agente financeiro dentro do prazo
previsto na legislao do FIES.
A IES, cuja mantenedora tenha efetuado adeso ao PROUNI ou ao FIES,
dever dar publicidade a todo o seu corpo discente, mediante comunicao fixada
em locais de grande circulao de estudantes, bem como, no site da instituio,
contendo as seguintes informaes:
Valor dos encargos educacionais mensais para cada curso e turno
(baseados na Lei n 9.870, de 23 de novembro de 1999);
Todos os descontos regulares e de carter coletivo oferecidos pela IES,
inclusive aqueles concedidos a ttulo de pontualidade ou antecipao do
pagamento das mensalidades;
O contato da Central de Atendimento do Ministrio da Educao, pelo
telefone 0800 616161 ou por meio de formulrio eletrnico ao PROUNI,
disponvel no Portal do Ministrio da Educao (www.mec.gov.br) e ao
FIES, disponvel no Portal do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (www.fnde.gov.br).
A legislao do programa deixa claro alguns aspectos importantes quanto
pontualidade de pagamento e igualdade de todos perante as normas e regulamentos
internos da IES, inclusive quanto concesso de bolsas de mrito acadmico,
estgios e desconto pontualidade. Caso a IES no cumpra tais regulamentaes,
estar sujeita a instaurao de processo administrativo para aplicao, se for o caso,
das seguintes penalidades, sem prejuzo de outras sanes, nos termos da
legislao vigente:
44
Desvinculao do PROUNI
Impossibilidade de adeso ao FIES por at trs processos seletivos
consecutivos. (Regulao baseada na portaria normativa n 02 de
02/02/12).
As porcentagens de financiamento pelo FIES, de acordo com o perfil do aluno
solicitante, so definidas com detalhes na portaria n 07 de 10/04/2012:
- at 100% dos encargos educacionais cobrados do estudante pela IES,
quando o percentual de comprometimento da renda familiar mensal bruta per capita,
com estes encargos, for igual ou superior a 60%, no podendo a renda familiar
mensal bruta exceder 10 salrios mnimos;
- at 75% dos encargos educacionais cobrados do estudante pela IES,
quando o percentual de comprometimento da renda familiar mensal bruta per capita,
com estes encargos, for igual ou superior a 40% e inferior a 60%, no podendo a
renda familiar mensal bruta exceder 15 salrios mnimos;
- de 50% dos encargos educacionais cobrados do estudante por parte da IES,
quando o percentual de comprometimento da renda familiar mensal bruta per capita,
com estes encargos, for igual ou superior a 20% e inferior a 40%, no podendo a
renda familiar mensal bruta exceder 20 salrios mnimos.
Alm desta clareza no processo, baseado em todo o detalhamento
regulamentar definido por diversas portarias publicadas por tema e fase do processo
de financiamento, para contribuir com a anlise das caractersticas que estimulam o
uso do programa, a Tabela 2, resume as principais diferenas entres os dois
perodos do FIES, at 2010 e aps 2010 com o Novo FIES.










45
TABELA 2 - Comparativo FIES e NOVO FIES
Fonte: Sistema de Registro Acadmico das Instituies como fonte de estudo - 2011
CARACTERSTICAS FIES NOVO FIES
A quem se destina
Novos alunos das Instituies
- Calouros
Qualquer aluno em qualquer
momento do curso (Calouros e
Veteranos)
Limite de
Financiamento
50% ou 100% das
mensalidades at o final do
curso
De 0 a 100% do valor das
mensalidades em qualquer fase
(etapa, semestre) do curso
Condio Financeira
para Acesso
Apresentar renda mensal
familiar de 3 a 7 salrios
mnimos
Apresentar renda mensal familiar
de 3 a 7 salrios mnimos
Prioridade
Alunos que tem 50% de PROUNI
para obter 50% de financiamento
Taxa de Juros Anual 3,4%
Cursos para Acesso Oferecido por IES que fez adeso com durao anual
Condio para
Renovao

Estar aprovado em, pelo
menos, 70% dos crditos do
semestre - a IES podem
definir outro patamar de
aprovao, que ter
prioridade sobre o limite do
governo
Forma de Inscrio Site do SisFIES
Fiador Solidrio, um aluno
pode ser fiador de outro,
mesmo sendo participante
do programa de
financiamento.

Iseno se a IES aderir e
contribuir para o fundo
garantidor de crdito

Fiador


Terceiro com vnculo via contrato e
comprovao de renda

Matriculados em cursos de
licenciatura, aqueles com
renda familiar bruta per
capita de at um salrio
mnimo e meio e os que
recebem bolsa parcial do
Programa Universidade para
Todos (PROUNI)

46

Outro programa de estmulo ao acesso ao ensino superior, que teve seu
desenvolvimento neste perodo de nosso estudo, o PROUNI, sendo que este
programa pode ser classificado como um projeto de renuncia fiscal, pois o Governo
Federal abre mo do recebimento de alguns impostos pela oferta de bolsas integrais
e posteriormente parciais em cursos de graduao em IES privadas.

2.4 Programa Universidade para Todos (PROUNI)

criado pelo Governo Federal em 2004 e institucionalizado pela Lei n. 11.096
de 13 de janeiro de 2005 o Programa Universidade para Todos (PROUNI).
O objetivo de oferecer bolsas de estudos parciais e integrais em cursos
superiores de IES particulares que aderiram ao projeto, tendo o benefcio de
reduo de impostos em troca das bolsas oferecidas.
De forma diferente dos outros programas de financiamento como o extinto
CREDUC e o vigente FIES, o PROUNI no um programa de financiamento, e sim,
um programa de bolsas, pois o aluno no restitui o valor e o Governo paga o
montante referente a bolsa para a instituio de ensino atravs da reduo de
alquota de imposto.
As IES particulares que aderirem ao programa PROUNI ficam isentas dos
seguintes tributos:
- Imposto de Renda da Pessoa Jurdica (IRPJ);
- Contribuio Social sobre Lucro Lquido (CSLL);
- Contribuio Social para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS);
- Contribuio para o Programa de Integrao Social (PIS).
Este programa dirigido aos estudantes egressos do ensino mdio da rede
pblica ou da rede particular, desde que tenham cursado na condio de bolsistas
integral, com renda per capita familiar mxima de trs salrios mnimos.
O sistema de seleo do PROUNI informatizado e impessoal, a exemplo do
programa FIES, para assegurar transparncia e segurana ao processo de
atribuio das bolsas. Os candidatos so selecionados pelas notas obtidas ENEM, o
que conjuga, desta forma, a qualidade e o mrito dos estudantes com os melhores
desempenhos acadmicos, representando na nota do ENEM.
47
Alm dos estudantes com baixo valor de renda familiar e com resultado
favorvel no ENEM, as bolsas do PROUNI so destinadas a estudantes portadores
de deficincia nos termos da lei e a professores da rede pblica de ensino, para
cursarem programas de licenciatura, normal superior e pedagogia, destinados
formao do magistrio da educao bsica, independentemente da renda familiar
deste candidato.
Devido a real ampliao de demanda pelo programa, em 2009 o Governo
Federal instituiu a Superviso de Bolsistas, uma espcie de rgo de verificao de
irregularidades, sendo consideradas as seguintes possveis lacunas:
- bolsista com ensino superior concludo;
- bolsista matriculado em instituio pblica ou gratuita;
- bolsista com rendimentos incompatveis conforme exigido pelas normas do
PROUNI;
- bolsista proprietrio de veculo automotor incompatvel com o perfil
socioeconmico do beneficiado pelo PROUNI.
Como ltimas atualizaes do programa, com o intuito de ampliar a sua
abrangncia, em 2009 o PROUNI institui o mdulo internacional, pelo qual as IES
estrangeiras podem aderir ao programa para receber alunos brasileiros.
Dando continuidade a proposta de abrangncia e credibilidade, em 2010 o
programa institui a Comisso Local de Acompanhamento e Controle Social do
Programa Universidade para Todos (CONAP), sendo competncia destas comisses
locais acompanharem e fiscalizarem a implementao do PROUNI em cada uma
das IES. A comunidade acadmica representada por docentes e discentes pode
acompanhar a devida aplicao das bolsas em cada instituio.
A relao de bolsas a ser oferecida pelas IES respeita as seguintes
regulamentaes: deve ser oferecida uma bolsa integral para cada 10,7 estudantes
pagantes regularmente matriculados no perodo letivo anterior a oferta das bolsas.
Para bolsas parciais, de 50% a regulamentao de 20 estudantes pagantes
regularmente matriculados no perodo letivo anterior a oferta das bolsas. As bolsas
oferecidas no podem corresponder a mais do que 8,5% da receita anual da
instituio que aderiu ao programa.
Uma modificao importante no programa, instituda no final do ano de 2011,
para aplicao em 2012, alterou o valor de iseno fiscal, vinculando esta iseno
ao nmero de vagas realmente ocupadas e no as ofertadas.
48
Esta ao fundamentou-se no fato de que no perodo entre os anos de 2005 e
2009 cerca de 30% das bolsas oferecidas pelo programa no foram ocupadas, o que
equivale a 260 mil vagas que no deixaram de ser utilizadas
8
. Desta forma, no novo
sistema do PROUNI, a universidade ganhar a iseno conforme a porcentagem de
alunos beneficiados. Assim, se uma instituio oferecer, por exemplo, mil bolsas,
mas comprovar matrcula efetiva de apenas 900 alunos - ter 90% de iseno dos
tributos previstos.
Para ilustrar a evoluo do programa PROUNI, desde a sua implementao, o
Grfico 1 mostra o nmero de bolsas oferecidas a cada processo seletivo, a cada
semestre, desde o 1 semestre de 2005 at 2010.

GRFICO 1 - Bolsas PROUNI 2005 - 2 semestre 2010
9



Outro dado importante que ilustra a significncia dos programas de bolsas
fomentadas pela iniciativa pblica a relao de alunos bolsistas pelo programa
PROUNI, comparado com o nmero de alunos que se encontravam cursando o
ensino superior no 1 semestre de 2006, com algum tipo de bolsa oferecida pelas
instituies que no o PROUNI.

8
Informaes do INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira.
9
Fonte: SISPROUNI de 05/10/2010.
49
Com base nos dados do Censo da Educao em 2006, temos:
Alunos matriculados no ensino superior em IES no 1 semestre de 2006:
3.467.342 estudantes;
Alunos matriculados no ensino superior em IES no 1 semestre de 2006 pelo
PROUNI 144.476 estudantes (4,2% dos matriculados);
Alunos matriculados no ensino superior em IES no 1 semestre de 2006, pelo
PROUNI com bolsas Integrais: 112.155 estudantes (3,2% dos matriculados);
Alunos matriculados no ensino superior em IES no 1 semestre de 2006, pelo
PROUNI com bolsas Parciais: 32.321 estudantes (0,9% dos matriculados).
Alunos matriculados no ensino superior em IES no 1 semestre 1 de 2006, com
bolsa que no seja PROUNI: 1.044.783 (30,1% dos matriculados);
Alunos matriculados no ensino superior em IES no 1 semestre de 2006, com
bolsa Integral, que no seja PROUNI: 106.693 (3,1% dos matriculados);
Alunos matriculados no ensino superior em IES no 1 semestre de 2006, com
bolsa Parcial, que no seja PROUNI: 938.090 (27,1% dos matriculados).

O Grfico 2 mostra a comparao de bolsas PROUNI e no PROUNI no 1
semestre de 2006.














50
GRFICO 2 - Comparao de bolsas PROUNI e outras no 1 semestre de 2006
10




O Grfico 3 apresenta a comparao de bolsas PROUNI e no PROUNI no 1
semestre de 2006 com detalhes para a diferenciao por porcentagem
Integral = 100% e
Parcial = 50%.












10
Fonte: Censo da Educao em 2006.
51
GRFICO 3 - Diferenciao por porcentagem de bolsas PROUNI e outras no 1
semestre de 2006
11




Outro dado importante que pode ajudar a anlise posterior do efeito ou no do
programa PROUNI a comparao do nmero de matriculados no ensino superior,
participantes do programa, no 1 semestre de 2006, com os matriculados no 1
semestre de 2010.
Dados do Censo da Educao de 2010 (BRASIL, MEC, 2010) mostram
893.102 matriculados no ensino superior recebendo bolsas parciais e integrais pelo
programa PROUNI, conforme representado no Grfico 4.










11
Fonte: Censo da Educao em 2006
52
GRFICO 4 - Alunos matriculados no PROUNI em 2006 e em 2010
12





Paulo Daflon Barrozo, em seu artigo intitulado A idia de igualdade e as
aes afirmativas, faz uma anlise do binmio igualdade/democracia, destacando
as propostas de aes afirmativas (BARROZO, 2004). O autor aborda polmicas
como a questo do mrito acadmico, ressaltando que as vagas em cursos
superiores so bens de natureza pblica, produzidos ao longo do tempo pelo esforo
coletivo de instituies governamentais e da sociedade civil, destacando o valor da
igualdade e da democracia.
Mais uma vez destaco que no estamos discutindo o mrito da proposta de
incluso, nem as dificuldades de manuteno, nem de insero social do novo grupo
que passa a ter acesso ao ensino superior. Trato das estratgias governamentais a
fim de subsidiar poltica de Estado inclusiva e as formas de permitir que este acesso
ocorra. Diversos estudos so desenvolvidos com recortes especficos, relacionados
a temas como observao das quotas, perfil dos alunos bolsistas e diversidades
socioeconmicas nas universidades pblicas. Como diz Jos Carmello Carvalho: A
partir da dcada de 90, frente ao processo de crise de hegemonia, legitimidade e
institucionalidade da universidade, os debates sobre a democratizao do acesso ao
ensino superior no Brasil so intensificados (CARVALHO, 2011, p.4).
Nesse contexto, destacam-se as discusses sobre a poltica de cotas nas
universidades pblicas e as polmicas em torno do PROUNI, que prev a reserva de

12
Fonte: Censo da Educao 2010
53
vagas nas instituies de ensino superior particulares para vestibulandos
excedentes de concursos pblicos.

O debate sobre as aes afirmativas extremamente antagnico e
complexo, no sentido de alguns autores considerarem as cotas e as
polticas de ao afirmativa como medidas compensatrias, e outros
reconhecerem nessas aes a possibilidade de polticas de incluso social
e a importncia de colocarem a questo racial em foco (CARVALHO, 2011,
p.4).


Copiando um modelo europeu, a poltica educacional brasileira, desde a
colonizao, apresenta duas caractersticas marcantes: a seletividade e a dualidade,
pensadas e separadas para a classe burguesa, que teriam acesso a academia, e
outra s classes menos favorecidas, cujo estudo ofertado era o profissionalizante.
Desta forma e, com esse pensamento, o modelo educacional para ricos e pobres
impede qualquer mobilidade social (AZEVEDO, 2006).
Mesmo com o surgimento da classe mdia, em meados da dcada de 20, que
buscava, por meio dos estudos, maior progresso social, o sistema educacional
brasileiro no sofreu mudanas, mantinham a dualidade do ensino acadmico onde,
para sobreviver, o cidado, menos privilegiado, precisava entrar no mercado de
trabalho muito cedo e seria impedido de avanar nos estudos de nvel superior, j
que o Governo s mantinha as escolas profissionalizantes e as academias eram um
sistema de ensino particular, onde somente a burguesia teria acesso (AZEVEDO,
2006).
A educao sempre foi referenciada, tanto pela Constituio Federal (desde
1824 at a atual, de 1988), como pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB)
e pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), cabendo ao Estado promov-la.
Porm, com as restries citadas no art. 4 da LDB e no art 208 da Constituio
Federal, definindo o dever do Estado com a escola pblica (BRASIL, MEC, 2006):
I - Ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que no
tiveram acesso na idade prpria;
II - Progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio;
IV - Atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero a seis
anos de idade.
54
Portanto, no houve mudanas significativas no cenrio educacional
brasileiro. O cidado que queira ingressar no ensino superior precisa custear sua
entrada e permanncia.
Geralmente, o estudante conta com o apoio de seus familiares para se manter
no ensino superior, porm, os que no podem contar com este auxlio, podem optar
com os recursos, subsidiados, do Estado, como bolsas de estudo (conferida
conforme rendimento familiar) ou com emprstimos e crditos de financiadoras.
Como j discutido em estudos sobre o tema Financiamento Estudantil, j existem
alternativas e formas de crdito oferecidas pelo Setor Privado, no intuito de apoiar,
economicamente, a manuteno dos estudos.
Vale lembrar que, o valor do emprstimo, apoio, depender da situao
econmica do requerente, conforme avaliao da financiadora.
Hoje, diversas IES oferecem programas de financiamento estudantil, entre
eles o FIES e o PROUNI, criando um sistema misto de controle de financiamento
entre o Estado e o mercado, este visto como IES particulares (SOUSA, 2008).













55
3 CAPTULO II: EVOLUO DO SETOR DA EDUCAO SUPERIOR
PARTICULAR NO BRASIL NA LTIMA DCADA E ASPECTOS
MACROECONMICOS

O propsito deste captulo apresentar o cenrio da educao de nvel
superior no Brasil, destacando caractersticas atuais e, principalmente, aspectos que
mais se modificaram ao longo da ltima dcada, perodo que delimita o estudo
realizado. Abordando temas como, o crescimento de matrculas, o atendimento das
instituies as classes sociais, definidas como - C, D e E - e a expanso do ensino
superior brasileiro com perspectivas dos programas de apoio ao acesso, a partir de
polticas de renncia fiscal do governo e de planos de financiamento estudantil.
Associado este crescimento s caractersticas macroeconmicas que
consolidam um pano de fundo para esta expanso e para o crescimento do acesso,
so apresentados aspectos econmicos como, as condies de renda, ndices de
desemprego e disponibilidade de crdito no pas, alicerces fundamentais para a
sustentao da proposta de ampliao de acesso ao ensino superior no Brasil. A
movimentao ativa no setor da educao superior no Brasil tem como uma das
causas as caractersticas econmicas do pas, na ltima dcada, uma sucesso de
fatores positivos estimularam a entrada de recursos financeiros no pas e
principalmente em setores que tem a motivao de estmulos por polticas pblicas
sociais.

3.1 Evoluo da Educao Superior no Brasil

Uma verdadeira revoluo ocorreu na educao superior brasileira a partir do
ano de 1996, proporcionando um crescimento, sem precedentes, no nmero de
instituies de ensino, de vagas e, consequentemente, de estudantes matriculados.
O cenrio apresentado a partir de dados do Censo da Educao Superior do
Brasil de 2009 mostra uma grande evoluo em nmeros, se comparados aos
nmeros do incio dos anos 2000.
So, em 2009, ao todo, 5.954.021 estudantes matriculados em 2.314
instituies de Ensino Superior credenciadas no Ministrio da Educao.
De acordo com o ex-ministro da Educao, Fernando Haddad, os dados do
censo de 2009 revelam que a educao superior no Brasil est mais acessvel.
56
Quase um milho de alunos se formou em 2009, sendo que em 2002, os concluintes
eram apenas 467 mil, o que significa um crescimento de 111% em relao ao incio
da dcada.
Destacam-se as seguintes caractersticas no cenrio observado:
- Quanto s Instituies de Ensino Superior, o censo de 2009 registra que das
2.314 instituies de educao superior existentes, 245 delas so pblicas e 2.069
so particulares. No perodo de um ano, houve crescimento de 3,8% no nmero de
instituies pblicas e 2,6% no de particulares. O levantamento registra 186
universidades, 127 centros universitrios e 1.966 faculdades. Alm das instituies
federais, que j ofereciam cursos superiores de graduao, como efeito do REUNI,
mais 35 instituies federais de educao profissional e tecnolgica passaram a
oferecer cursos superiores.
- Quanto aos Cursos oferecidos, os de Graduao tiveram crescimento de
13% em relao a 2008. Dentre eles, os cursos distncia aumentaram 30,4%,
sendo que, metade deles de licenciatura. As matrculas nessa modalidade
distncia, representam 14,1% do total.
Outro dado relevante refere-se aos cursos tecnolgicos, que tiveram
crescimento de 26,1% de 2008 para 2009. Foram registradas 680.679 matrculas em
2009; no ano anterior, 539.651. No incio da dcada, o nmero era de apenas
69.797.
Quase metade das matrculas da educao superior concentra-se nos cursos
de: Administrao (1,1 milho), Direito (651 mil), Pedagogia (573 mil) e Engenharia
(420 mil). Na educao distncia, o curso de Pedagogia vem em primeiro lugar,
com 286 mil matrculas. Nessa modalidade, apenas os dois cursos mais escolhidos
Pedagogia e Administrao detm 61,5% do total de matrculas.
- Quanto aos Professores que atuam no setor, em 2009, o nmero de
professores chegou a 359.089, dos quais, 340.817 em exerccio, o que significa um
aumento de 6% em relao a 2008, sendo que destes, 18.272 esto afastados.
Cresceu, tambm, a quantidade de doutores que lecionam em Universidades,
um aumento de 16%, em comparao com o ano de 2008. O nmero de mestres
continua predominante, com 36% do total. Os especialistas representam 39% e os
doutores, 25%.
Nas instituies pblicas, 75% dos professores so mestres e doutores. Nas
particulares, este nmero cai para 55%.
57
- Quanto ao Perfil dos Alunos Matriculados, o censo da educao superior de
2009 teve como inovao a coleta individualizada das informaes de aluno, dessa
forma, foi possvel mostrar que a educao superior brasileira predominantemente
formada por mulheres, com idade mdia de 21 anos, que ingressam por vestibular,
aos 19, em cursos de bacharelado em instituies particulares. A idade mais
frequente de concluso do curso de 23 anos.
Os dados do Censo de 2009 mostram, tambm, que os alunos da educao
distncia ingressam no ensino superior mais tarde em relao aos da graduao
presencial. Em mdia, a concluso do curso a distncia ocorre aos 36 anos,
enquanto a mdia presencial de 28 anos.
Ainda de acordo com o censo, 710 instituies tiveram alunos que
ingressaram por meio dos resultados obtidos no ENEM; dessas, 541 adotaram o
ENEM como forma de seleo para mais da metade das vagas de ingresso,
oferecidas.
Outro dado importante, que se associa a nossa proposta de estudo, vem da
informao de que, de cada dez alunos matriculados em instituies particulares,
trs obtiveram bolsa de estudos de programas como o FIES ou o PROUNI.
Com estes dados, podemos observar que a demanda potencial que se
mantinha represada ao longo dos anos era imensa, proveniente de dcadas de
escassez de vagas. A maior parte dos egressos do ensino mdio no passava nos
processos seletivos de IES pblicas ou privadas, o que acarretou a formao de um
grande estoque de pessoas aptas a cursar o ensino superior.
Os principais fatores que contriburam para a expanso do setor neste
perodo foram:
a) A nova Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988, que em
seu artigo 209 afirma que a educao livre iniciativa privada, desde que atendido
o cumprimento das normas gerais da educao nacional e que esta ficar submetida
autorizao e verificao de qualidade pelo poder pblico.
b) Sano da Lei 9.394 em 20 de dezembro de 1996 (LDB), que estabelece
as diretrizes e bases da educao nacional, regulamentando o processo da livre
iniciativa do setor privado ao ensino superior.
c) Flexibilizao das regras para a abertura de cursos e instituies a partir
de 1997, por iniciativa do Ministro Paulo Renato Souza durante o governo Fernando
Henrique Cardoso.
58
d) Decreto n 2.306 de 19 de Agosto de 1997 que em seu artigo 1 afirma
que as pessoas jurdicas de direito privado, mantenedoras de instituies de
educao superior, conforme disposto no item II do artigo 19 da Lei 9.394 de 20 de
dezembro de 1996, podero adotar qualquer das formas jurdicas permitidas na lei,
de carter civil ou mercantil.
e) Existncia de uma enorme demanda reprimida de jovens que no
conseguiam aprovao em processos seletivos das IES.
f) Universalizao do ensino fundamental com consequente crescimento
do ensino mdio.
g) Retorno aos estudos de boa parte das pessoas oriundas da populao
economicamente ativa (PEA) que j haviam concludo o ensino mdio h cinco anos
ou mais. Tal fato deve-se ao aumento do nmero de instituies e interiorizao das
mesmas, facilitando o acesso, bem como, devido maior exigncia do mercado de
trabalho por qualificao.
h) Diminuio do valor mdio das mensalidades, passando de mais de R$
900,00 em 1996 (valor deflacionado), para os atuais R$ 500,11 devido ao
surgimento de cursos e instituies cobrando valores cada vez menores,
possibilitando a entrada no mercado de alunos da classe socioeconmica C1 e C2 e
de parte da classe D (Dados da ABMES Associao Brasileira de Mantenedores
do Ensino Superior).
Citando Romualdo Portela de Oliveira (2007) que, em seu artigo: Da
Universalizao do Ensino Fundamental ao Desafio da Qualidade - Uma Anlise
Histrica faz uma reflexo sobre a expanso do ensino como um processo de
continuidade:

Atribuo importncia significativa universalizao do acesso ao ensino
fundamental, posto que esta faz com que as contradies mudem de
lugar, passando a concentrar-se na expanso das etapas posteriores a
este e na qualidade da educao bsica, ... Tal tenso entre um sistema
educativo em franca ampliao, por vagas e qualidade, e uma agenda
poltica e econmica conservadora gera um conflito sem precedentes em
nossa histria educacional. (OLIVEIRA, 2007, p. 666).

Esta reflexo faz total sentido em nosso trabalho, quando estudamos a
expanso do acesso ao ensino superior, como continuidade, bem citada por Portela
de Oliveira, do processo de expanso dos nveis de educao, como se estes
ocorressem associados a movimentos que ocorrem de tempos em tempos, em uma
59
ordem que definida pelos compromissos governamentais ou que est relaciona ao
atendimento de uma demanda pontual.
No mesmo trabalho, Portela de Oliveira (2007) destaca que as formas de
expanso, apesar de ter como fonte principal uma agenda do pas com
organizaes internacionais, os efeitos e as formas decorrentes desta proposta so
diferenciados pela estrutura do setor organizacional de cada pas; os resultados e os
efeitos em pases como Chile, Colmbia, Argentina e outros so diferentes entre si e
no podem ser tratados como referncia no Brasil, dada a diferena de estruturao
do setor educacional.
A participao do setor privado no segmento de educao ocorre de maneira
particular no Brasil e define-se pelas suas caractersticas socioeconmicas no
perodo em que se d a expanso do setor da educao superior.

3.2 A participao do Setor Privado

Ao longo das ltimas duas dcadas, com destaque para os ltimos dez anos,
o setor privado foi adquirindo presena majoritria no ensino superior brasileiro
devido, principalmente, incapacidade do setor pblico em atender a demanda de
estudantes para o nvel superior.
Em 1994, dois anos antes da LDB e do incentivo para a abertura do
mercado proporcionado pelo Governo Fernando Henrique Cardoso, o setor privado
possua 58,4% dos alunos matriculados no ensino superior brasileiro. Em 2010
chegou a 75% do total de alunos na graduao presencial do pas, dados do censo
da educao superior de 2010 (BRASIL, MEC, 2010).
Graas forte expanso do setor privado de 1997 a 2010, a taxa bruta de
cobertura do ensino superior brasileiro (taxa de escolarizao bruta) que era de
7,8% em 1997, passou para 26,7% em 2010. Ainda assim, uma das mais baixas
do mundo. J a taxa de escolarizao lquida (taxa lquida de cobertura) est hoje
em torno de 15%.
No cenrio comparativo mundial, se utiliza a taxa bruta de cobertura, mas no
Brasil para efeito de estabelecimento de metas de ampliao do acesso utilizamos a
taxa lquida, que se refere ao percentual de jovens de 18 a 24 anos matriculados no
60
ensino superior em funo da populao total de 18 a 24 anos. A nova meta do
PNE
13
para 2021 de 50% de taxa de escolarizao bruta.

3.3 Perspectivas de crescimento do Setor Privado

O Ensino Superior brasileiro j passou dos seis milhes de alunos em 2010
(6.379.299 para ser mais exato). So cinco milhes e quatrocentos mil nos cursos
presenciais e 900 mil nos cursos distncia (EAD). O nmero de matrculas mais do
que dobrou em uma dcada. No entanto, a taxa de escolaridade bruta (taxa de
cobertura), de 26,7% ainda uma das mais baixas do mundo, j amplamente
destacado. So mais de onze milhes de jovens aptos ao ingresso no Ensino
Superior que ainda no conseguiram este acesso.
No Brasil, em que pese o esforo do atual governo em ampliar as
modalidades de crdito estudantil, criando o PROUNI (Programa Universidade para
Todos) e modificando o FIES (Financiamento Estudantil), somente 23% dos
estudantes se beneficiam de um destes programas (BRASIL, MEC, 2010).
O crdito estudantil oferecido por bancos privados e por financeiras vem
crescendo ano a ano, mas atende a menos de 200 mil alunos. PROUNI e FIES,
juntos, atendem a pouco mais de 600 mil alunos. Estes nmeros permitem estimar
uma demanda por oferta de crdito e/ou bolsa para mais de dois milhes de jovens
no acolhidos; demanda estimada pela empresa de financiamento estudantil Ideal
Invest
14
.
Como o setor privado tem, atualmente, mais de um milho e quinhentas mil
vagas ociosas e o seu custo, por aluno, cinco vezes menor do que o das
universidades pblicas, uma das alternativas para a ampliao de acesso ao ensino
superior no Brasil o financiamento pblico do setor privado, obedecendo a
controles de qualidade de oferta.
O Governo brasileiro sinaliza com a possibilidade de um incremento no
financiamento estudantil pblico que, aliado ampliao do crdito privado, deve

13
Em 26 de junho de 2012, aps 18 meses de estudos, debates, audincias pblicas e seminrios, o
projeto de Lei 8035/2010 (PNE) foi aprovado por unanimidade na Comisso Especial da Cmara dos
Deputados, devendo seguir para o Senado Federal para anlise e votao.
14
Ideal Invest empresa que oferece o programa de financiamento estudantil privado denominado
Pra Valer.
61
levar a um forte impulso de crescimento de todo o setor de educao de nvel
superior. Diversas instituies financeiras esto se aproximando do setor
educacional, por meio de apoio a instituies de ensino, que oferecem suas folhas
de pagamento em troca de benefcios financeiros e de alunos, por meio de
programas de ofertas de contas correntes com taxas de operao subsidiadas,
como o programa de Contas para Estudantes do Banco ITA; alm de programas
de apoio a pesquisa e inovao; assim, ocorre uma aproximao das instituies
financeiras com instituies do setor educacional, de uma maneira mais atraente.
Aps um perodo de forte crescimento do nmero de matrculas no Ensino
Mdio, ocorrida no governo Fernando Henrique Cardoso, levando esta modalidade
de ensino a obter taxas de crescimento de dois dgitos ao ano, entre 1997 e 2004,
entramos em um perodo de significativa reduo deste crescimento. Em 2005, pela
primeira vez, a taxa de crescimento do ensino mdio foi negativa, com queda de
1,5% no nmero de alunos matriculados no ensino mdio regular. Nos ltimos cinco
anos, o crescimento tem sido zero ou negativo, dando claros sinais de esgotamento
das polticas pblicas de universalizao do Ensino Mdio (INEP, 2012).
A incapacidade do governo em reverter a taxa de migrao do Ensino
Fundamental para o Mdio, aliada s questes demogrficas de diminuio da base
da pirmide nos leva a considerar a possibilidade concreta do Ensino Mdio
brasileiro oscilar entre oito a nove milhes de alunos matriculados nos prximos
cinco anos.
Como consequncia, o setor de Ensino Superior privado viveu um perodo de
desacelerao no crescimento da demanda, mesmo havendo crescimento, para os
cursos presenciais nos ltimos cinco anos, crescendo mais nos cursos distncia
(EAD). Para os prximos anos (de 2012 a 2015), projetamos uma retomada do
crescimento da demanda na graduao presencial e a estabilizao do crescimento
do EAD (HOPER, 2012)
15
.
Entre 2012 e 2015 a taxa de crescimento do setor de Ensino Superior
brasileiro deve oscilar entre 6% a 10% ao ano, com um CAGR (Compound Annual
Growth Rat, que em portugus significa taxa composta de crescimento anual) em

15
Anlise Setorial do Ensino Superior Privado do Brasil 2012
,
editado e disponibilizado, anualmente,
pela empresa Hoper Group,

empresa de consultoria em educao, mantida por Ryon Braga, presente
no mercado desde 1992.
62
torno de 7%. As projees so feitas com base na taxa de transferncia do ensino
mdio para o ensino superior. Esta taxa deve oscilar entre 54 a 60% at 2015
(levando em conta os parmetros mdios da dcada anterior), em grande parte
devido s modificaes no FIES, e da popularizao dos cursos superiores de curta
durao, que se adaptam mais facilmente a capacidade financeira do pblico alvo.

GRFICO 5 - Evoluo das matrculas no ensino superior no Brasil (setor Privado e
Pblico)
16




projetado o crescimento das matrculas na Educao Superior brasileira at
o ano de 2015 com base nas seguintes premissas.
a) Inexistncia de nova crise financeira mundial de grande impacto.
b) Crescimento do PIB superior a 5% at 2014.
c) Taxa de escolarizao lquida do ensino mdio entre 60 e 65%.

16
Fonte: Anlise Setorial do Ensino Superior Privado do Brasil 2012 - Hoper Group
63
d) Ampliao dos programas de crdito estudantil pblico para mais de 400
mil crditos anuais (FIES ou outros programas), que o parmetro atual.
e) Oferta de crdito estudantil privado atingindo um percentual de 6% do
total de alunos matriculados no setor privado, sendo hoje inferior a 2,3%, dados da
empresa Ideal Invest.
f) Valor mdio das mensalidades mantendo a tendncia de estabilidade
(chegando em 2014 a um valor prximo a R$ 600,00, em valores de moeda
constante).

3.4 A consolidao do setor de Ensino Privado

A consolidao de empresas do Ensino Superior privado no Brasil apresenta
uma evoluo, sem precedentes, na histria mundial. O setor de educao privada
vem se transformando, de um setor extremamente pulverizado, um setor composto
por grandes instituies com grande concentrao de matrculas em um nmero
reduzido delas.
Com 2.100 instituies de ensino pertencentes a pouco mais de 1.400
empresas (mantenedoras), o setor de Ensino Superior privado divide um contingente
de mais de quatro milhes e setecentos mil alunos (contando com o ensino a
distncia). H 10 anos, as 20 maiores empresas detinham em torno de 14% do
mercado (total de alunos).
Atualmente, essas 20 empresas detm mais de 38% do mercado de
educao superior. Destacando apenas os grupos denominados consolidadores,
observa-se que 15 grupos possuem 34% das matrculas e 29% do faturamento total
do setor (HOPER, 2012).
O marco da acelerao das operaes de compra e venda de instituies de
ensino foi a transformao do grupo, denominado, Anhanguera Educacional em um
grupo que tem aes disponveis no mercado nacional, em maro de 2007. Desta
data at hoje mais de 130 negcios de compra e venda de instituies foram
realizados no setor.
No segundo semestre de 2008, as negociaes se arrefeceram em funo da
crise financeira mundial, iniciando um perodo de relativa estagnao que durou at
2010. No inicio de 2011 os negcios de compra e venda de IESs foram retomados.
64
Para exemplificar este movimento citamos algumas das aquisies mais
recentes no setor:

TABELA 3 - Negociaes Realizadas no Setor Educacional no Brasil a partir de
Janeiro de 2011 (1)
Data Negociador Negociado % Capital UF
Valor do
Negcio
(R$
milhes)
Alunos
23/2/2011
Estcio
Participaes
Faculdade de Natal 100% RN 12,5 2400
3/3/2011
Anhanguera
Educacional
Faculdade Uirapuru e Instituto
Manchester Paulista de Ensino Superior
(Ibmec)
100% SP 5,07 1509
3/3/2011
Anhanguera
Educacional
Faculdade de Cincias e Tecnologia de
Braslia
100% DF 2,2 ND
1/4/2011
Anhanguera
Educacional
Faculdade Anchieta e Faculdade de
Tecnologia Anchieta
100% SP 74,8 12200
9/4/2011
Estcio
Participaes
Academia do Concurso (Damsio
Educacional)
100% RJ 16,5 29000
9/4/2011
Estcio
Participaes
Faculdade da Academia Brasileira de
Educao e Cultura
100% RJ ND ND
12/4/2011
Grupo Saggin de
Educao
Faculdade Cathedral - Barra do Garas 100% MT 50 1300
12/4/2011
Estcio
Participaes
Faculdade de Excelncia Educacional
do Rio Grande do Norte
100% RN 22 3350
16/4/2011 Abril Educao Colgio PH ND RJ ND 6600
16/4/2011 Abril Educao Grupo EBT (Escolas Tcnicas do Brasil) 53% SP ND 2400
29/4/2011
Anhanguera
Educacional
Faculdades Integradas Torriceli 100% SP 39 6480
2/5/2011 Kroton (venda)
Kroton vende a Suesc, mantenedora da
Faculdade Brasileira de Cincias
Jurdicas e a Faculdade de Economia e
Finanas do RJ
100% RJ ND 2000
18/5/2011
Anhanguera
Educacional
Faculdade Metropolitana de Belo
Horizonte (ESN) e o Instituto de Ensino,
Pesquisa e Atividade de Extenso em
Direito
100% BH 40,3 6700
26/5/2011 Kroton Faculdade Atenas Maranhense 100% MA 31,6 5007
14/7/2011 Kroton
Faculdade Educacional de Ponta
Grossa
100% PA 7,85 1486
65
27/7/2011
Anhanguera
Educacional
Universidade do Grande ABC 100% SP 55,99 9000
5/9/2011 Abril Educao Livemocha - site de ensino de idiomas 5,9% BR ND ND
19/9/2011
Anhanguera
Educacional
UNIBAN; 9 campi na regio
metropolitana de SP, 2 campi em
Cascavel - PR e 1 campus em So Jos
- SC
100% SP 510,6 55100
21/9/2011 Kroton Faculdade de Sorriso 100% MT 7 1302
1/10/2011 Abril Educao Sistema Maxi de Ensino - BR 43 ND
15/12/2011
Unio Basileira
Educacional
(UniBR)
Fuso das IES: Faculdade de So
Vicente, Faculdade de Caragu e
Faculdade de So Sebastio
FUSO SP ND 6500
16/12/2011 Kroton Universidade Norte do Paran 100% PR 1300 162000
Fonte: Movimentaes do Mercado do Ensino Superior Privado, CM Consultoria maio de 2012.
TABELA 4 - Negociaes Realizadas no Setor Educacional no Brasil a partir de
Janeiro de 2011 (2)
Data Negociador Negociado % Capital UF
Valor do
Negcio
(R$
milhes)
Alunos
20/1/2012
ACTIS - fundo
private equity
Grupo Cruzeiro do Sul (UNICSUL) 37% SP 180 ND
20/1/2012
Grupo Cruzeiro
do Sul (UNICSUL)
Universidade Cidade de So Paulo 100% SP ND 15000
31/1/2012 Devry Faculdade Boa Viagem 100% PE ND 5800
7/2/2012
Estcio
Participaes
Faculdade Seama 100% AP 21,72 2750
7/2/2012
Manning & Napier
Advisors (MNA)
MNA aumentou a sua participo acionria
na Anhanguera Educacional Participaes
5% SP ND ND
15/2/2012 Abril Educao Escola Satlite AS 10% DF 6,17 ND
16/4/2012
BR Investimentos
Aporte de capital no Grupo Anima de
Educao de Minas Gerais
Aporte MG 100 ND
19/4/2012
Pollux Capital
Adminstradora
Pollux aumentou a sua participo acionria
na Estcio Participaes
5,16% BR ND ND
27/4/2012 Kroton
Kroton adquiriu atravs de sua subsidiria
Editora e Distribuidora Educacional AS, a
Unirondon - Centro Universitrio Candido
Rondon
100% GO 22 5470
66
28/4/2012
Estcio
Participaes
UB Unisoluiz Educacional 100% MA 28 4000
29/4/2012 Kroton Uniasselvi 100% RS 510 86200
Fonte: Movimentaes do Mercado do Ensino Superior Privado, CM Consultoria abril de
2012.

O esperado para os prximos anos a efetivao de negcios entre os
grupos maiores e mais importantes do setor (grandes fuses ou aquisies). Dos 17
pretensos consolidadores, devero resultar no mais de 12 grupos educacionais,
detendo, at o ano de 2015, mais de 50% do mercado (market share de alunos
matriculados), segundo informaes obtidas junto a CM Consultoria
17
.
A principal caracterstica dos consolidadores, quando comparados s IES
isoladas, a maior eficincia em gesto. A melhor gesto e a tradicional economia
de escala, explicam os resultados de EBITDA
18
e a melhor margem lquida por parte
dos grupos considerados e denominados consolidadores.
At o momento, estes grupos vm ganhando mercado com relativa facilidade
nos locais onde compram ou abrem instituies. Isso se deve aos fatores
relacionados ao portflio de cursos mais adequado, preos mais competitivos,
comunicao mais direcionada, segmentao de pblico mais precisa e boa
localizao dos campi.
Na maioria das cidades ainda h apenas um ou dois grupos consolidadores, e
a competio entre eles ainda no muito acirrada.
Um grande grupo consolidador leva diversas vantagens ao competir com IES
de pequeno e mdio porte ou com IES comunitrias e/ou confessionais. Essas
vantagens so:
Gesto mais profissionalizada, com maior nfase no controle de custos;
Relativa economia de escala (manifestada na compra de insumos
educacionais, backoffice integrado e padronizao acadmica);
Valores de mensalidades mais competitivos;
Maior agressividade na comunicao com o mercado;
Maior disponibilidade de capital para investimentos em expanso.

17
CM Consultoria, empresa de consultoria para negcios em educao mantida por Carlos Monteiro
desde 1995.
18
A EBTIDA a sigla em ingls para earnings before interest, taxes, depreciation and amortization
que, traduzido para o portugus, significa lucros antes de juros, impostos, depreciao e amortizao.
67
No perodo compreendido na pesquisa, as IES confessionais e comunitrias
comearam a reagir. Algumas iniciaram seu prprio movimento de expanso. Outras
apostam em parcerias, convnios, alianas e criao de backoffices mais eficientes.
Todas, sem exceo, buscam profissionalizar sua gesto, no entanto, o maior
entrave para elas ainda a precria estrutura de governana presente na maioria
delas, o que enfraquece o critrio na tomada de deciso.
Voltando aos grupos denominados consolidadores, o principal e mais
importante fator crtico para o sucesso ter um plano de expanso consistente e
coerente. Comprar pode caracterizar uma ao de alto risco para um grupo sem
viso estratgica. Para que se tenha uma ideia, hoje temos conhecimento de mais
de 20 aquisies mal sucedidas no setor. Entende-se por aquisies mal sucedidas
as que antecedem processos com grandes evases e transferncias que
praticamente provocaram a extino da instituio adquirida ou incorporada.
Apresentamos no grfico a seguir o nmero de negociaes realizadas no
setor educacional, no perodo de 2007 a 2012, que se caracteriza como o perodo
mais ativo, e o volume de recursos, em milhes de reais, referente a estes negcios.

GRFICO 6 - Volume de Negcios em Nmero de Negociaes e Milhes de Reais
perodo de 2007 a 2012
19





Poder comprar e acertar na compra so dois elementos vitais para o sucesso
dos consolidadores no curto prazo. Ainda h tempo para esses grupos aumentarem
significativamente a participao no mercado em regies onde compram IES. Alm
de comprar bem, necessrio entrar organicamente, de maneira rpida e precisa,

19
Fonte: Movimentaes do Mercado do Ensino Superior Privado, CM Consultoria maio de 2012.
68
nas cidades estratgicas para o seu plano de expanso, onde no foi possvel a
compra de outras IES.
Devido ao maior nvel de competitividade no setor, as possibilidades de
aquisies devero se tornar mais escassas; e o crescimento da participao no
mercado ficar mais restrito em um perodo aproximado de 24 meses. Nas principais
cidades haver, pelo menos, trs ou quatro participantes do setor que sejam mais
competitivos.
Neste momento, o fator crtico de sucesso o nvel de gesto do grupo
educacional. A diferena competitiva ocorre entre os que possuem maior ou menor
nvel de gesto profissional. Entende-se como gesto profissional a capacidade da
equipe gestora de entregar resultados prometidos e valores de remunerao do
capital acima de investimentos financeiros tradicionais. Cada vez mais, a eficcia da
gesto ser medida nos detalhes, e o nvel de exigncia ser maior.
Nos prximos anos, a presena de uma unidade escolar que pertence a um
dos grupos consolidadores, nas principais cidades brasileiras, j dever estar
estabelecida e definida, assim, o mapa competitivo estar traado e definido. A
gesto profissional ser pr-requisito e o grande elemento diferenciador ser o valor
da marca, construdo ao longo do processo de expanso.
Gesto da marca ser a palavra de ordem. A sustentabilidade competitiva das
IESs, no mdio e longo prazo, est diretamente ligada construo de uma imagem
de credibilidade junto ao pblico-alvo e a sociedade em geral.
Este aspecto elaborado com destaque neste captulo e se integrar ao
captulo IV deste relatrio de pesquisa, no qual ser destacado o posicionamento do
grupo de instituies que foi o objeto de estudo do efeito da movimentao do
segmento do ensino superior e das novas orientaes do mercado na estrutura de
gesto e no seu modelo operacional.

3.5 Participao das empresas do Setor Financeiro de Instituies
Privadas

Dos cinco maiores grupos educacionais brasileiros, que juntos possuem mais
de 800 mil alunos na modalidade presencial e 640 mil alunos na modalidade
distncia, quatro deles so comandados por empresas do setor financeiro. Entre as
69
15 maiores empresas educacionais do pas, nove possuem um fundo ou banco de
investimentos na sua estrutura de gesto e governana 60% do total.
Entre os cinco maiores grupos: Estcio, UNIP, Anhanguera, Kroton e
Laureate, somente a UNIP no tem a presena do setor financeiro na sua
administrao. A Estcio administrada pelo fundo GP, a Anhanguera pelo Banco
Ptria, a Kroton pela Advent International e a Laureate pelo fundo americano KKR.
A Estcio Participaes Sociedade Annima (S.A.); a Kroton Educacional S.A
e a Anhanguera Educacional Participao S. A. so os maiores grupos que esto
com capital aberto, tendo aes negociadas nas principais bolsas de valores
nacionais.
Na Tabela 5 temos os dados de alunos matriculados destes trs grandes
grupos educacionais brasileiros, com o capital aberto.

TABELA 5 - Nmero de Matrculas Presenciais e Distncia nos grupos com Capital
Aberto


Fonte: Movimentaes do Mercado do Ensino Superior Privado, CM Consultoria maio de
2012.

Alm destes, vrios outros fundos de investimentos esto presentes na
educao brasileira, tais como: Cartesian Group na Faculdade Maurcio de Nassau,
o Capital Group no Grupo IBMEC, o banco americano Best Associates (Texas) na
Whitney (Centro Universitrio Jorge Amado e Universidade Veiga de Almeida), Actis
na Unicsul, entre outros.
A americana Laureate International Universities uma rede composta por
dezenas de universidades que atende, aproximadamente, 500 mil estudantes ao
redor do mundo. A empresa iniciou suas atividades no Brasil em 2005, tendo como
marco a compra da Universidade Anhembi Morumbi, localizada na cidade de So
Paulo, por 165 milhes de dlares. Foi a primeira vez que uma instituio de ensino
internacional assumiu o controle de uma universidade brasileira.


70
Desde ento, a Laureate fez outras quatro aquisies Universidade
Potiguar do Rio Grande do Norte (2007), Business School de So Paulo (2007),
Esade de Porto Alegre (2008) e UniNorte em Manaus (2008) tornando-se um dos
maiores grupos educacionais do pas.
Segundo estimativas de mercado, a operao brasileira da Laureate fatura
algo em torno de 400 milhes de reais; oficialmente a empresa no divulga os
nmeros, mas so dados estimados pelas empresas financeiras que acompanham o
mercado pelo nmero de alunos e a mdia de mensalidades.
A entrada do setor financeiro na educao teve incio em 2005 com a venda
da Universidade Anhembi Morumbi para a americana Laureate International, como
descrito anteriormente, mas se intensificou somente em 2007, com a abertura de
capital das empresas Anhanguera, Estcio, Kroton e SEB SA e, dever atingir seu
pico mximo, nos prximos 24 meses com a entrada de mais cinco a seis
investidores financeiros no setor. Isto alardeado no mercado por diversos bancos
que intermediam negcios entre fundos de investimentos e as empresas
mantenedoras das instituies de ensino.
Os benefcios que o setor financeiro trouxe para a educao no podem ser
ignorados, onde se destacam a melhora do nvel de gesto das faculdades e
universidades; profissionalizao e qualificao da equipe de gestores; motivao
para que as equipes as busquem solues inteligentes e inovadoras para antigos
problemas do setor; criao de novos e detalhados indicadores de qualidade
educacional e de gesto, que se refletem na estrutura dinmica atual do setor da
educao superior no Brasil. Esta aproximao do setor financeiro com o setor da
educao superior continuar ocorrendo, mas h que se ter um cuidado especial.
O setor de educao muito diferente dos demais setores da economia.
Aes de curto prazo, que funcionam no varejo, no turismo e em outros setores,
podem ser destrutivas para o setor educacional e, precisam ser muito bem
controladas para evitar efeitos que podem ser contundentes e devastadores.

3.6 Indicadores Financeiros do Setor

Em um setor de competidores muito heterogneos, o valor mdio de qualquer
indicador de pouqussima utilidade para os gestores e investidores. A quantidade
71
de IESs mal administradas, endividadas e com rentabilidade negativa, mascara o
valor mdio e faz pensar que o ensino superior um negcio deficitrio.
Se voltarmos nossa ateno para as IESs bem sucedidas, iremos perceber
que os indicadores so bem razoveis e a margem de EBTIDA coloca o setor de
educao entre os setores que merecem investimento.
Em um setor que movimenta pouco mais de 15 bilhes de dlares,
anualmente, a reduo do custo da folha de pagamento (docentes e funcionrios
administrativos) ainda o grande item de dificuldade para os gestores. Este custo da
folha, que outrora representava mais de 60% da receita lquida, hoje est em torno
de 56%, na mdia das instituies; dados obtidos junto a ABMES.
No entanto, o atual momento competitivo do setor educacional no comporta
custos de folha de pagamento superiores a 50% da receita lquida, nmero que pode
comprometer a continuidade operacional da instituio. Deste modo, ainda h muito
a ser feito para reequilibrar as finanas de boa parte das grandes e tradicionais IESs
do pas.
Em mdia, o setor apresenta lucro lquido inferior a 6% e EBTIDA em torno
de 9%. No entanto, estes valores no refletem a realidade das IESs mais
competitivas e bem administradas. Estas apresentam EBTIDA em torno de 23% e
lucro lquido superior a 15%
20
.
O equacionamento das despesas de pessoal em patamares abaixo dos 45%,
mantendo a qualidade do servio educacional oferecido o elemento que,
efetivamente, diferencia uma IES bem administrada de uma IES caracterizada como
com problemas para pagamento dos seus custos operacionais. No entanto, no
podemos esquecer que quanto mais antiga uma IES, mais difcil fica o equilbrio da
folha de pagamento, pois a maioria dos professores est prxima do topo do plano
de carreira e a maioria dos planos de carreira das IESs apresenta evoluo de
remunerao com o tempo de trabalho; a folha de pagamento dos professores
identificada como o principal custo operacional de uma IES.
significativa a diferena de gastos entre uma universidade e faculdades
isoladas ou centros universitrios. Por conta de sua estrutura organizacional,
definida pelo Ministrio da Educao; as Universidades e a seguir os Centros

20
Informaes retiradas do Relatrio anual da Associao Brasileira de Mantenedoras do Ensino
Superior ABMES, ano 2010.
72
Universitrios devem apresentar um nmero maior de docentes com maior titulao,
em maior nmero com regime de trabalho integral e parcial e estes devem dedicar
parte de seu tempo na instituio para o desenvolvimento de atividades de pesquisa;
no s atuando no ensino. Assim, parte da remunerao dos professores de
Universidades e de Centro Universitrios est relacionada a outras atividades que
no a docncia. As Faculdades Isoladas devem apresentar uma composio de
corpo docente com custos, decorrentes com a titulao, regime de trabalho e
compromisso com pesquisa e regime de trabalho, menor do que os custos em
Universidades e Centros Universitrios.
Para contextualizar, com mais detalhes, o cenrio do setor educacional, no
perodo em que estamos tratando na pesquisa, abordaremos os aspectos
macroeconmicos, que fazem pano de fundo para o setor educacional e outros
setores econmicos que compem o ambiente produtivo nacional.
Como escreve Romualdo Portela Oliveira:

... o peso e o impacto das decises de governo so bem menores do que se
levado a supor se o foco da anlise se torna a poltica governamental.
Esta no tem o poder de determinar o social, ao contrrio, interage com
este na condio de coadjuvante, ainda que no desprezvel. Exatamente,
por isso, a ao dos governos tem de se haver com limitaes importantes.
No caso brasileiro, pode-se sumariar estas limitaes em duas vertentes.
De um lado, aquelas decorrentes das opes da poltica econmica... De
outro, as limitaes decorrentes da dinmica do prprio sistema educacional
que ao invs de ser pautado, pauta a agenda dos governantes,
condicionando sobremaneira o alcance dos vos possveis. (OLIVEIRA,
2007, p. 662)

Esta referncia trata, especificamente, de Polticas de Universalizao do
Ensino Fundamental, tomo a liberdade de associ-la s Polticas de Universalizao
do Ensino Superior, pois o cenrio se mostra o mesmo nos dois segmentos da
educao; alm das condies polticas sociais importante que tenhamos como
frente de anlise as consideraes das polticas econmicas e como estas se
integram com as sociais e vice-versa para compor o cenrio de estudo de um setor,
no caso, o Educacional.



73
3.7 Condies Macroeconmicas

O Produto Interno Bruto (PIB) per capita da populao brasileira, que um
indicador significativo da capacidade de produo e de enriquecimento do pas, vem
apresentando crescimentos significativos nos ltimos 10 anos, de acordo com os
dados do censo do IBGE de 2010. De 2002 a 2011 o crescimento do PIB per capita
foi de 17% ao ano, na mdia, mesmo considerando o ano de 2009, marcado pelo
impacto da crise imobiliria americana, onde este indicador teve crescimento zero, o
que pode ser considerado um aspecto positivo para a economia brasileira, que no
teve decrscimo com toda a turbulncia causada por agentes externos, naquele
momento.
Olhando com ateno este indicador, que um dos mais relevantes na
anlise da sade econmica de um pas e que mostra a capacidade de evoluo de
negcios e capacidade de pagamento de uma populao, observa-se que nos
ltimos 10 anos o crescimento do PIB per capita foi de dois dgitos em sete destes
anos, os dados de 2011 so estimativas.

TABELA 6 - Evoluo do PIB nos ltimos dez anos

PIB (Brasileiro) per Capita (em US$ Mil)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2,9 3,1 3,6 4,8 5,9 7,1 8,3 8,3 10,5 11,5
Fonte: IBGE em 30 de setembro de 2011

A Tabela 6, que tem como fonte os dados do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica - IBGE 2011 ilustra a situao de evoluo econmica, descrita no
pargrafo anterior e que mostra a economia brasileira em boa forma em relao
crise econmica internacional. Destas informaes pode ser que no perodo de 2002
a 2011 (estimativa) ocorra crescimento mdio de 17%, que um nmero
extremamente relevante e positivo considerando que todas as economias mundiais
esto muito integradas e que os dois principais mercados mundiais, Estados Unidos
da Amrica e Europa, que apresentam relaes comerciais com o Brasil, passam
por situao de crise e diminuio de negcios internacionais.
74
Cabe observar que, a despeito da crise econmica internacional o Brasil vem
mantendo estveis suas condies no mbito econmico.
A crise econmica de 2008, que teve como epicentro os Estados Unidos da
Amrica, cuja origem denominada bolha imobiliria, decorre da expanso de
crdito sem controle em um mercado sem amarras nas ofertas de negcios e que
implicou em apoio governamental para que o a insolvncia no tomasse conta do
setor bancrio e de financiamentos.
Temos aqui uma segunda considerao decorrente de nossa pesquisa que
encaminha a nossa linha de discusso: a crise econmica, iniciada em 2008, leva a
uma queda de atividade econmica nos pases mais desenvolvidos; a recesso que
se implanta nos Estados Unidos da Amrica amplia o clima de receio generalizado e
as decorrentes medidas de conteno.


GRFICO 7 - Evoluo da taxa de desemprego e renda per capita
21





Outro indicador importante da estabilidade e de segurana da economia de
um pas a relao da taxa de desemprego com a renda per capita, por conta de
vincular a capacidade de investimento com a capacidade de produo. O Grfico 7
mostra a evoluo da taxa de desemprego e de renda por pessoa no Brasil,
baseado em dados colhidos de janeiro de 2005 a janeiro de 2011.

21
Fonte: Banco Central do Brasil - Jan. 2011
75
A evoluo positiva da renda per capita visvel no perodo analisado e aliada
reduo da taxa de desemprego nos leva a um cenrio de aquecimento da
economia e de distribuio de renda, que d destaque a uma evoluo saudvel dos
fatores macroeconmicos no perodo analisado.
Considerando os ndices de crescimento da economia do Brasil nos ltimos
cinco anos, trazemos o terceiro ponto de discusso como pano de fundo: o Brasil
cresce menos neste perodo de anlise de nosso projeto (na dcada de 2000),
porm, com as medidas de proteo da economia que foram tomadas ao longo
destes anos, o pas no quebra mais, conforme afirmao da Presidenta Dilma
Roussef ao Jornal O Estado de So Paulo, em 15 de setembro de 2011
(MONTEIRO; MOURA, 2011).
A crise econmica, iniciada em 2008 nos Estados Unidos da Amrica, no
setor financeiro, com destaque para os bancos que ofereciam linhas de crdito sem
as principais amarras de segurana, expandiu para o Continente Europeu, com
maior efeito nos pases que apresentam elevado dficit pblico e descompasso
entre as polticas monetrias e fiscais dos pases que se integram ao Bloco Comum
Europeu. Os pases com dficits superiores a produo interna bruta, PIB, por conta
de reduo de capacidade de produo, pela falta de capacidade de investimento.
Desta evoluo da crise econmica, que teve um deslocamento geogrfico,
temos considerao relevante para a proposta de discusso de contexto econmico:
a crise de 2008, dos bancos insolventes norte americanos, tem migrao de seu
eixo de efeitos para a Europa, com destaque para pases com governos
endividados, com destaque para Grcia, Portugal, Irlanda, Espanha e Itlia.
Assim, podemos considerar dois cenrios distintos o aquecimento controlado
na economia brasileira e pontos de crise no mercado internacional, tanto nos
Estados Unidos como na Europa; ambos fazem com que os investidores considerem
o Brasil como um potencial ambiente para disponibilizao de recursos para novos
negcios em novos segmentos, por maior garantia de retorno em seus
investimentos.
Para melhor visualizao destas consideraes sobre o mercado
macroeconmico, a Tabela 7 apresenta um resumo da argumentao desenvolvida.




76
TABELA 7 - Cenrio macroeconmico - Brasil x Mundo Agosto 2011
Cenrio Macroeconmico - Brasil X Mundo: Caractersticas Gerais
BRASIL MUNDO
Desacelerao nos pases emergentes como
efeito colateral;
Crise: queda na atividade econmica mundial,
com recesso nos EUA e demais economias
desenvolvidas;
Crescimento do PIB na ordem de 3 a 4 % ao
ano;
Migrao do eixo da crise: bancos privados
americanos para governos endividados na
Europa;
Crescimento do PIB em 2011: 3,5%;
Desastre eminente: Grcia; Pases em situaes
delicadas: Itlia, Espanha e Portugal;
Mecanismos rgidos de controle inflacionrio;
Reduo de fluxo de capitais, diminuio da
liquidez e do crdito ao redor do mundo;
Queda de juros nos ltimos 36 meses;
Maior averso ao risco, a chamada crise de
confiana;
Expanso contnua do crdito, embora o ritmo
tenha diminudo por aes de governo
Aumento da demanda por ativos reais e
Investimentos concentrados em pases
emergentes.
Aumento da regulao sobre os sistemas
financeiros internacionais.
Fonte: Relatrios do Banco Central e Relatrios do FMI

Outro aspecto importante que deve ser considerado na anlise do momento
econmico do Brasil o crescimento do PIB nacional comparado com o crescimento
previsto em pases com quais temos relaes comerciais e, mais ainda, que
concorrem com o Brasil na inteno de investimento do capital internacional.
Na Tabela 8 temos um quadro comparativo do crescimento do PIB realizado
em 2011 e previsto em 2012.

TABELA 8 - Crescimento PIB Brasil x Mundo

Projees de Crescimento do PIB
Pas Brasil China Mundo EUA
Zona do
Euro

Realizado
2011
3,50% 10% 4% 2,30% 1,70%
Previsto
2012
4,20% 9% 4,20% 2,70% 1,30%
Fontes: No Brasil Banco Central em setembro de 2011, na China Caijing Governo da
China em setembro 2011, no mundo FMI em setembro de 2011, nos EUA Governo dos
EUA em agosto de 2011 e na zona do Euro FMI em setembro de 2011

77
Tradicionalmente, a China vem apresentando crescimento do PIB superior a
mdia dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, porm, as condies
polticas deste pas desestimulam investimentos em volume de capital estrangeiro.
Temos ento, no binio 2011 e 2012, um momento histrico especial, onde a
previso de crescimento do PIB do Brasil e superior ao cenrio dos Estados Unidos
e da Zona do Euro, parte da Europa.

3.8 Condies de crdito

Com esta viso do mercado externo seguem-se consideraes sobre o
mercado interno brasileiro, que se caracteriza por um momento de crescimento do
crdito. Conforme dados do Banco Central de setembro de 2011, o volume de
crdito no sistema financeiro totalizou R$ 1,53 trilho em junho de 2010,
representando uma relao entre crdito e PIB de 44,6%. Em junho de 2011 o
volume do crdito passou a R$ 1,83 trilho, que representou um novo crescimento
na relao crdito / PIB para 47,2%. Este crescimento de crdito em relao ao PIB
um indicador positivo de crena de que o pas est com a economia estvel e de
que o mercado, para diversos segmentos, pode crescer se tiver recursos para tal.
Como pode ser observado na tabela 9, temos a evoluo da relao crdito / PIB,
que vem crescendo desde 2002 e apresentou uma estabilizao no perodo do pice
da crise financeira internacional, entre 2009 e 2010, e no apresentou queda.

TABELA 9 - Evoluo do crdito em relao ao PIB (Brasil)


EVOLUO DO CRDITO EM RELAO AO PIB
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
mar/
2011
jun/
2011
26,4% 24,7% 22,0% 24,0% 24,5% 28,1% 30,2% 34,2% 41,3% 45,0% 46,7% 46,4% 47,2%
Fonte: Banco Central do Brasil / ago 2011





78
GRFICO 8 - Evoluo do crdito em relao ao PIB (Brasil)
22






O crdito um importante propulsor de crescimento. O aumento do volume
de crdito aquece a demanda no mercado interno e atua diretamente, e de forma
positiva, no desempenho do PIB. A lgica para esta afirmao simples, pois ao
fomentar o consumo, o crdito obriga o setor produtivo a fabricar mais bens e, por
consequncia, empregar mais pessoas, aumentando, assim, a renda da populao,
que melhora o seu nvel de vida e tem maior poder de compra e o ciclo se fecha.
Assim, temos representada uma ao de reciprocidade, o crdito conduz ao
crescimento econmico, como tambm o prprio desenvolvimento das economias
facilita o crdito.
A maturidade institucional de um pas, com estabilidade econmica, tambm
fator de influncia no aumento do crdito e de outras atividades econmicas de
outros segmentos, ainda no explorados profundamente como negcios. Ai se
situam setores como sade e educao, que vm recebendo especial ateno dos
sistemas de investimento internacionais, alm dos tradicionais setores como o de
infraestrutura, energia, comunicao e alimentos.
Desta forma, temos conjugados, neste momento histrico da economia
brasileira, diversos fatores que dinamizam o mercado de crdito e so eles:

22
Fonte: Banco Central do Brasil - Out. 2011
79
crescimento econmico, controle inflacionrio, controle de risco, amadurecimento
institucional do pas, reduo de juros, combate a informalidade e regulao
adequada, que significa ter as regras do jogo bem definidas, estes fatores integrados
do segurana aos investidores.

3.8.1 Crdito para pessoas fsicas

O crdito no mercado atende a dois segmentos importantes, o segmento das
pessoas jurdicas que movimentaram um total de R$0,98 trilho em junho de 2011,
totalizando 53,6% das operaes de crdito no sistema financeiro brasileiro, o que
representa um crescimento significativo de 17,5% no volume em reais em 12 meses
(BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2011).
J o crdito para pessoas fsicas respondeu por 46,3% do sistema de crdito
brasileiro em junho de 2011, atingindo um movimento de R$0,85 trilho, o que
significou um aumento de 22.9% no perodo de um ano. Destaca-se neste segmento
o crdito para financiamento imobilirio (BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2011).
O crdito para pessoa fsica importante para este estudo, pois so pessoas
que financiam servios e entre eles est o ensino superior.
O crdito para pessoa fsica muito pulverizado, e as redues nas taxas de
juros nos ltimos meses de 2011 estimulam a expanso de financiamentos. Dados
do Banco Nacional do Desenvolvimento (BNDES) apresentam que at 2014 o Brasil
pode superar a taxa de 70% de crdito em relao ao PIB, sendo que o segmento
de pessoas fsicas liderar esta expanso.
J se destaca o crescimento da incluso bancria, que significa o crdito
oficial a partir de bancos. O dado significativo oficial, publicado no stio da Federao
Brasileira de Bancos (FEBRABAN) em maro de 2011, informa que no universo de
brasileiros que apresentam emprstimos bancrios em valores acima de R$5 mil o
valor subiu de R$8 milhes em 2004 para R$27,9 milhes em dezembro de 2010
(FEBRABAN, 2011).
Esse tipo de endividamento mostra a crena da populao em assumir
emprstimos oficiais, pois acredita que poder pagar a parcela do financiamento
desenvolvido.
Esse nmero, associado ao comparativo que temos com outros pases,
mostra que as famlias brasileiras apresentam apenas 42% de endividamento, ou
80
seja, 42% das famlias brasileiras apresentam algum tipo de emprstimo ou
financiamento oficial. Se comparado com o nvel de endividamento de outros pases
como Reino Unido, Canad, Japo, Estados Unidos e Frana, esse nmero mostra
que o nvel ainda pequeno e tende a crescer, conforme levantamento feito por
Ernani Teixeira Torres Filho, Fernando Pimentel Puga e Beatriz Barbosa Meirelles
(TORRES FILHO; PUGA; MEIRELLES, 2011).
A liquidez, ou seja, a disponibilidade de recursos na economia responsvel
pela fora do consumo. O alto ndice de crdito altera os hbitos de consumo da
populao e vemos crescer o consumo da classe C, em maior grau, e tambm das
classes D e E, alm de mudar a imagem destas classes no mercado financeiro, pois
passam a ser o alicerce de crescimento de consumo. Essa parcela da populao
tornou-se a grande alavanca do aumento da oferta de crdito. Ao mesmo tempo,
com a possibilidade de comprar produtos mais caros com prazos cada vez mais
longos, passou a consumir produtos antes considerados caros e suprfluos.
O crdito consignado, que um crdito ou emprstimo onde as parcelas so
descontadas diretamente da folha de pagamento de quem solicitou o adiantamento
ou financiamento e as linhas abertas pelas grandes redes varejistas e
supermercados deram um impulso ainda maior nessa fora de consumo.
Na demanda de crditos ou emprstimos destacam-se os setores
eletroeletrnico, automobilstico, imobilirio e educacional.

3.8.2 Crdito para a Educao

Existe uma questo cultural no Brasil quanto tomada de emprstimos para
financiar os estudos, o brasileiro j est acostumado com o Crdito Direto ao
Consumidor (CDC) para a compra de bens como: automveis, imveis e
eletrodomsticos.
A utilizao de CDC
23
para o pagamento de servios ainda no faz parte da
cultura do brasileiro por no ser tangvel o valor agregado neste modelo de negcio.

23
CDC - Crdito Direto ao Consumidor - So financiamentos concedidos pelos Bancos, ou pelas
chamadas Financeiras, a pessoas fsicas ou jurdicas, para aquisio de bens ou servios; de
contratao simples e rpida.
81
O ndice Voc
24
, divulgado pela primeira vez pela Fundao Getlio Vargas
(FGV) em outubro de 2008, apresenta que cada ano a mais de estudo de um
trabalhador pode aumentar 15% em sua remunerao. Este estudo tomou como
base os nmeros da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 2007,
produzida pelo IBGE.
De acordo com o levantamento, o porcentual resultado da diferena entre a
remunerao dos dois extremos da pirmide educacional: analfabetos e indivduos
com 18 anos de escolaridade. Considerando que o salrio mdio nacional de uma
pessoa sem qualquer instruo era de R$400,01, enquanto o de um trabalhador com
18 anos com escolaridade chegava a R$5.027,00, tem-se uma diferena mdia
anual de 15%.
Outro estudo, decorrente do levantamento do IBGE em maio de 2011, mostra
que profissionais com diploma universitrio recebem no Brasil, em mdia, 225%
mais do que os que no se formaram em uma instituio de ensino superior.
Assim, at que este vnculo do ganho obtido com cada ano de estudo seja
efetivamente realizado, investir em educao no a prioridade de levantamento de
crdito das pessoas fsicas no Brasil.
Utilizando artigo de autoria de Ryon Braga (2011), publicado no stio da
empresa de consultoria no setor educacional, Hoper Educao, importante
destacar:

Pouco menos do que 12% dos estudantes do ensino superior brasileiro
utilizam algum tipo de financiamento para cursar a faculdade ou
universidade. um dos percentuais mais baixos do mundo de crdito
estudantil entre os pases onde o ensino pago predomina. Nos Estados
Unidos, mais de 70% dos alunos financiam seus estudos.
Todos os estudos que demonstram os motivos da baixa taxa de
escolarizao superior no Brasil (inclusive os da Hoper) apontam para a
necessidade do crescimento da oferta de crdito estudantil como a nica
alternativa sustentvel para resolver o problema. Enquanto no mundo afora
os jovens lutam por uma vaga nas universidades mais prestigiadas,
encarando financiamentos diversos para dar conta de anuidades que variam
de US$ 10 mil a US$ 50 mil, mesmo que levem de cinco a oito anos para
conseguir pag-los, como no caso do presidente dos EUA, Barack Obama,
que levou seis anos para pagar o seu financiamento estudantil, no Brasil,
predomina a cultura de achar que obrigao do governo fornecer estudo
gratuito em todos os nveis. Aqui as famlias no tm receio em se
endividarem para comprar a casa prpria, a geladeira ou o ltimo modelo da
lavadora de roupas ou da TV de plasma, mas contrair dvidas para estudar

24
ndice Voc ndice lanado pela Fundao Getlio Vargas, voltado para a medio do potencial
de crescimento profissional de um indivduo.
82
est fora de cogitao para grande parte da nossa populao. Afinal, que
valor pode ter um diploma universitrio quando comparado a um
eletrodomstico ou a um novo modelo de telefone celular? (BRAGA, 2011,
p.1).

A Educao e o conhecimento no podem e nem so considerados meras
commodities
25
, o servio educacional se presta a um direito constitucional e a
dignidade humana.
Da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 temos os
seguintes artigos, diretamente relacionados a estas consideraes:
Art. 6 - So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social... na forma desta Constituio.
Art. 205 - A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.
Alm destes princpios fundamentais, destacados da Constituio do Brasil
promulgada em 1988, os dados levantados nos censos da Educao Superior nos
anos de 2002 a 2010 mostram que existem grandes perspectivas e oportunidades
para ampliar o acesso ao ensino superior por meio de programas de financiamento
estudantil.
Os ltimos anos foram marcados por um significativo aumento da incluso
social promovida pelo setor privado que atua no ensino superior.
Assumindo a funo que o setor pblico se mostrou incapaz de atender, as
instituies de ensino superior privadas so responsveis pela matrcula de mais de
dois teros de todos os alunos pertencentes s classes C e D.

No incio dos anos 1990, somente a elite socioeconmica chegava ao
ENSINO SUPERIOR (as classes A e B representavam 92% de todo o
alunado do setor). Atualmente, a classe A representa 23,3% do alunado do
ENSINO SUPERIOR privado no Brasil, mas j parou de crescer h quatro
anos. A classe B, com 48,7% do total, continua a maior representante do
ENSINO SUPERIOR privado, mas apresenta crescimento de 29,3% nos
ltimos quatro anos, bem inferior ao crescimento da classe C, que evoluiu
53% no mesmo perodo.
Em 2010, a classe C j representa 22,1% do alunado do
ensino superior privado. A classe D continua com uma parcela ainda

25
Termo de origem inglesa que significa mercadoria e utilizado em transaes comerciais de
origem primria nas bolsas de mercadoria (Commodity, 2012).
83
pequena, de 4,6%, mas com crescimento de 95,3% nos ltimos quatro
anos. Se as taxas de crescimento forem mantidas na mesma proporo, em
2012 teremos mais pessoas das classes C e D no ensino superior privado
do que das classes A e B. O crescimento do nmero de estudantes de baixa
renda no ENSINO SUPERIOR era um fato j esperado por todos, devido
aos seguintes fatores: (a) o valor mdio das mensalidades no setor privado
caiu muito de 1996 a 2009 (de R$ 840,00 para R$ 457,00, em valores j
deflacionados); e (b) o governo criou o PROUNI, que vem beneficiando 100
mil estudantes por ano. No entanto, ainda temos uma demanda reprimida
de mais de 1 milho de jovens concluintes do ENSINO MDIO a cada ano
que no possuem renda suficiente para cursar uma instituio privada.
possvel interpretar os nmeros relativos renda do estudante brasileiro sob
duas ticas. A primeira, mais conservadora, que nos mostra a queda no
nmero de alunos de maior renda, diminuindo as oportunidades de
expanso. A outra, mais empreendedora, nos mostra o enorme potencial de
mercado para servios educacionais de preo baixo. (BRAGA, 2012, p. 12).

Os dados do Censo da Educao Superior de 2009 apresentam um cenrio
promissor, se associado a uma poltica correta de financiamento e disponibilizao
de crdito que se mostra estimulada pelo Governo Federal.
Em 2009, as 2.314 instituies privadas de ensino superior do Brasil
realizaram 5,95 milhes de matrculas, tanto para cursos de graduao presencial,
quanto para cursos distncia.
Os dados coletados sobre o financiamento estudantil revelaram que, de cada
dez matriculados nas instituies privadas, trs possuem algum tipo de bolsa de
estudo ou desconto. Entre todos os bolsistas 1.019.532 (82,5%) so de Programas
Reembolsveis, como o FIES e 215.777 (17,5%) so de Programas No
Reembolsveis, como o PROUNI.
Em 2009, o nmero de concluintes aproximou-se de um milho de formandos,
que o dobro do que foi registrado em 2002.
O aperfeioamento contnuo do Fundo de Financiamento ao Estudante do
Ensino Superior (reduo de juros, aumento no prazo de amortizao,
desburocratizao) democratizou ainda mais o acesso. Desde a sua criao, em
1999, houve a adeso de mais de 600 mil alunos.
Em fevereiro de 2011 dados do Banco do Brasil, em seu relatrio semestral
de financiamentos, mostram que foi atingido R$1 bilho em operaes do FIES.
As vias expressas da evoluo humana e da cidadania, atravs do acesso ao
ensino superior, passa pelo aproveitamento inteligente do crdito disponvel no
mercado e sua real converso em pontes de acesso ao ensino superior. Formar um
nmero cada vez maior de egressos do ensino superior com capacidade de anlise
84
crtica, cidadania e qualificados para o mercado no contexto de valores e
sustentabilidade, indispensvel para a prosperidade do Brasil.
Nesta linha de vnculo do crdito, da valorizao do acesso ao ensino
superior e das polticas pblicas desenhadas para orquestrar estes fatores,
buscamos no Blog do Planalto, portal publicado pelo Governo Federal, no dia 21 de
junho de 2011, trechos da fala da presidenta Dilma Roussef que completa, a meu
ver, a sustentao de uma poltica pblica consistente, que a vontade poltica para
que d certo.
Dilma Rousseff citou programas como o PROUNI, o Programa Nacional de
Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC), o FIES e a expanso das
universidades para ilustrar o compromisso de seu governo com a educao:

O acesso a educao produz uma revoluo pacfica, onde as armas so o
compromisso dos professores () e a sede de conhecimento que a
juventude, principalmente, tem diante do mundo (). Se o nosso objetivo
enfrentar e vencer a desigualdade social e econmica () um dos principais
caminhos se encontram aqui (BLOG DO PLANALTO, 2011).

Os grficos e tabelas abaixo so indicadores de que ainda temos muito a
evoluir:

GRFICO 9 - Crdito Imobilirio
26





26
Fonte: Banco Central do Brasil Dez 2010
85
GRFICO 10 - Classe mdia crescente
27




TABELA 10 - Evoluo da taxa de analfabetismo no Brasil
Taxa de Analfabetismo
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
12,4% 11,8% 11,6% 11,2% 10,9% 10,2% 9,9% 10,0% 9,7%
Fonte: Censo da Educao de 2009 (INEP, 2012).

Tabela 11 - Evoluo das matrculas no Ensino Superior
Matrculas no Ensino Superior em IES Pblicas em Milhes de Alunos
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
1,1 1,1 1,2 1,2 1,2 1,2 1,3 1,4
Matrculas no Ensino Superior em IES Privadas em Milhes de Alunos
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2,4 2,8 3 3,3 3,5 3,6 3,8 3,8
Matrculas no Ensino Superior em Milhes de Alunos
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
3,5 3,9 4,2 4,5 4,7 4,8 5,1 5,2
Fonte: Censo da Educao Superior 2009 (INEP, 2012)

27
Fonte: Censo do IBGE 2010

86
Tabela 12 - Penetrao do Ensino Superior no Brasil
Populao de 18 a 24 anos em Milhes de Pessoas
2005 2006 2007 2010
24,4 24,3 23,8 23,8
Populao de 18 a 24 anos Matriculados no Ensino Superior em Milhes
de Pessoas
2005 2006 2007 2010
2,8 3,1 3,2 6,1

Matriculados no Ensino Superior de 18 a 24 anos em % da Populao da
Mesma Idade
2005 2006 2007 2010
11,3% 12,7% 13,2% 30,0%
Fonte: Censo da Educao Superior 2009 (2010 estimado) (INEP, 2012).

GRFICO 11 - Faturamento e presena de classes sociais no Ensino Superior
28




28
Fonte: Censo da Educao Superior 2009
87
4 CAPTULO III: A INSTITUIO QUE COMPE O CENRIO DE
ESTUDO

Na busca de contextualizar o cenrio da pesquisa, apresento neste captulo
uma descrio da instituio tomada como ambiente de estudo da implementao
dos programas de financiamento. Alm da descrio histrica, so feitas
consideraes quanto ao seu posicionamento estratgico, mencionando a
mensalidade e reas de conhecimento em que atua, contextualizando sua misso,
viso e valores, apresentando indicadores de qualidade e avaliao do Ministrio da
Educao, alm da viso econmico-financeira comparando o valor mdio de suas
mensalidades com outros grupos. Para caracterizar o movimento de adeso da
instituio aos programas de financiamento, so apresentadas informaes sobre a
oferta de vagas por categoria de programas e de bolsas, nmero de matrculas
realizadas por participantes dos programas de financiamento e tambm quantidade
de concluintes ou formandos dentro do universo de alunos com financiamento
pblico.
No o propsito deste estudo, discutir a movimentao/ascenso das
classes sociais, a relao do controle do Estado sobre a organizao da educao
para manter ou movimentar a estrutura econmica vigente, o que bem discutido
por Martin Carnoy em sua obra Educao, Economia e Estado Base e
Superestrutura Relaes e Mediaes (CARNOY, 1987), porm, no pode ser
desprezado este tangenciamento com o tema, sem que seja feita uma aluso a esta
obra, uma vez que temos no cenrio estudado um desenho claro do efeito destas
foras pela entrada de alunos de classes sociais mais baixas, por conta do perfil
obrigatrio para insero ao programa PROUNI, em uma instituio que tem a moda
de perfil de seus alunos provenientes de classes A e B.
A Instituio na qual realizo os levantamentos de dados tem 11 anos de
existncia, tendo sido fundada em 2001. Nota-se que, sua existncia coincide com o
tempo cronolgico que foi delimitado para anlise do cenrio macroeconmico e
com o perodo onde se concentram as maiores mudanas no setor educacional
quanto a privatizao, centralizao de instituies em grandes grupos educacionais
e, principalmente, ao perodo onde grande parte delas tornaram-se instituies com
88
fins lucrativos, ou seja, mudaram as suas razes sociais para Sociedade Annima
(S.A)
29
.
A instituio mantenedora, que o ambiente de estudo e de coleta de dados
quanto ao efeito dos programas de financiamento da ltima dcada, j surgiu como
S.A., porm, de capital fechado, mas organizada e com o objetivo de se colocar no
mercado como capital aberto assim que apresentasse faturamento anual de
trezentos milhes de reais.
Deste modo, como classificada pelos prprios gestores, nasceu estruturada
para o novo mercado, ou seja, pronta para abrir o seu capital, que significa vender
parte de suas aes nos mercados de investimentos denominados de bolsas de
valores. Para complementar esta proposta de se colocar como uma instituio que
se organiza desde a sua implantao para a oferta de suas aes no mercado de
investimento, os nmeros contbeis, retratados em balancetes e balanos
financeiros, so auditados anualmente por duas empresas de consultoria
renomadas.
possvel destacar, tambm, pelo estudo detalhado do histrico da instituio
e das atas de reunies do conselho administrativo, documentos aos quais tive
acesso, que os donos da empresa mantenedora, e estes so pessoas fsicas e
tambm outras empresas (pessoas jurdicas) tm o objetivo de manter em operao
uma instituio respeitada tanto pela sua qualidade acadmica, demonstrada por
conceitos de avaliaes positivos e pelo ingresso de alunos em seus cursos, como
pela sua eficincia administrativo-financeira, demonstrada pelos indicadores
relacionados a valores de mensalidades elevados e retorno sobre o investimento,
denominado EBTIDA, que um indicador financeiro bastante utilizado pelas
empresas de capital aberto, assim como pelos analistas de mercado.
Esta instituio mantenedora tem uma caracterstica interessante que ser
mais nova, ou seja, estar em operao menos tempo do que duas das suas cinco
faculdades mantidas. Isto se deve ao fato de que duas destas faculdades foram
compradas e incorporadas, utilizando os termos de mercado de fuses e aquisies,
ao longo de sua existncia pela empresa mantenedora.

29
Empresa classificada como Sociedade Annima aquela onde o capital social distribudo em
aes que podem ser negociadas livremente.
89
Duas das cinco mantidas foram fundadas pela instituio mantenedora,
assim, estas faculdades mantidas so mais novas ou tm o mesmo tempo de
existncia da mantenedora. Trs das faculdades mantidas foram incorporadas,
sendo que uma delas mais nova do que a mantenedora e duas delas, como escrito
no pargrafo anterior, como caracterstica de diferenciao, so mais antigas, esto
em funcionamento h mais tempo que a prpria mantenedora.
Esta caracterstica de tempo de existncia no setor educacional
interessante e importante, pois este um setor onde o tempo significa consolidao,
valorizao do nome e da marca da instituio no segmento e, mais ainda,
credibilidade. Estas consideraes sobre a relao do valor do nome, da
consistncia da marca e credibilidade da instituio de ensino, neste caso, superior,
com o seu tempo de existncia ficaro comprovadas com os dados relativos a cada
uma das mantidas que sero apresentados na sequncia deste relatrio da
pesquisa.
Para caracterizar uma empresa/instituio, no setor de sua atuao,
importante conhecer sua proposta e objetivo estratgico que ficam expressos em
sua viso, misso e valores.
No caso da instituio mantenedora, descrita neste estudo, sua viso :
desenvolver pessoas e organizaes para que sejam bem-sucedidas e faam a
diferena no mundo.
Cabe, neste caso, uma explicitao do detalhe do termo desenvolvimento de
organizaes, pois na leitura das pessoas que representam a instituio, as
organizaes so compostas de pessoas que vo desenvolver a instituio,
fazendo, assim, a diferena no mundo e mostrando progressivamente resultados
derivados de suas aes.
A misso da instituio mantenedora : crescer de forma sustentvel,
ampliando e inovando o seu portflio de servios, buscando ser a empresa de
educao lder no Brasil, com os melhores ndices reconhecidos de qualidade
acadmica, competitividade profissional e gerao de resultados para acionistas,
funcionrios, alunos, clientes e sociedade.
90
Os valores expressos nos documentos de planejamento estratgico da
empresa mantenedora so: tica, foco em resultado, obsesso por servir,
meritocracia, gesto sustentvel e transparncia
30
.
Alm das cinco faculdades isoladas, mantidas pela instituio, todas
localizadas na regio Sudeste do Brasil, sendo trs delas nas principais capitais,
Belo Horizonte, Rio de Janeiro e So Paulo, esto relacionadas ainda a esta
mantenedora, dezesseis centros de estudos, denominadas unidades parceiras, que
efetivamente no so mantidas por ela, e sim por terceiros, que se associaram
mantenedora para oferecer em cidades importantes do Brasil - como Porto Alegre,
Curitiba, Vitria, Salvador, Recife, Fortaleza e Manaus - alguns cursos de educao
continuada, focados em reas de conhecimento que so consideradas de expertise
das mantidas, como Negcios e Tecnologia da Informao.
Estes cursos so desenvolvidos por professores, das faculdades mantidas,
com experincia comprovada. Alguns deles que viajam pelas unidades parceiras,
trabalhando o contedo e, consequentemente, dando visibilidade as marcas das
instituies mantidas, pela amplitude geogrfica que estes parceiros atendem.
Alm dos programas presenciais de educao continuada, duas das mantidas
obtiveram autorizao estratgica para oferta a distncia de programas de extenso.
Dada complexidade metodolgica e tecnolgica que os programas de educao
distncia demandam, a instituio mantenedora posicionou-se favorvel a oferta de
programas de educao a distncia, desde que com cursos de extenso ou de curta
durao. Porm, no entende que ainda seja o momento de oferta de programas de
graduao distncia por ter preocupao em comprometer, por algum erro de
execuo, a imagem de qualidade associada aos programas de graduao
presenciais oferecidos nas cinco faculdades sob sua mantena.
Ao todo so cinco faculdades isoladas, localizadas em Belo Horizonte,
Campinas, Rio de Janeiro, So Jos dos Campos e So Paulo, alm de 16 unidades
parceiras que esto localizadas em 10 estados diferentes, no sendo nenhuma
delas no Estado de So Paulo. Atendeu, em 2011, a 9.300 alunos de graduao, em
cursos de Bacharelado e Tecnlogos, 2.350 alunos em programas de extenso com
mais de 360 horas, nos cinco campi de suas faculdades e 210 alunos em dois

30
Para preservar o sigilo da identidade da Instituio que foi cenrio de estudo, destaco que a fonte
das informaes: Misso, Viso e Valores o Plano Diretor Institucional, sem mais detalhes.
91
programas de ps-graduao stricto sensu em um dos seus campi, 2.900 alunos em
programas de mais 360 horas, nas unidades parceiras e 4.600 alunos em programas
oferecidos na modalidade distncia. So atendidos, portanto, 19.450 alunos, pelos
nmeros levantados nos registros do sistema acadmico da instituio em 2011,
conforme ilustrao da Tabela 13.

TABELA 13 - Distribuio dos alunos da Instituio

Nmero de Alunos por Modalide de Cursos

Modalidade
Programa Local de Oferta Alunos
Graduao 9300
Extenso 2350
Posgraduao
Faculdade
Mantida
210
Presencial
Extenso Unidade Parceira 2900
A Distncia Extenso - 4700
Total 19460

Nmero de Alunos Presenciais
Presenciais
Faculdade
Mantida
11860
Presenciais Unidade Parceira 2900
Presenciais Total 14760


Nmero de Alunos por Tipo de
Programa

Graduao 9300
Extenso 9950

Ps-
graduao
210

Fonte: Sistema de Registro Acadmico Ano 2011

A abrangncia geogrfica nacional, com programa de extenso por conta da
oferta de programas distncia e pelas parcerias desenvolvidas em mais 10
estados. Porm, a abrangncia geogrfica dos programas stricto sensu de
graduao e de ps-graduao de apenas cinco cidades de trs estados de uma
nica regio, a Sudeste.
Outros dados importantes que ajudam a qualificar a instituio, que utilizo
como cenrio de estudo, e que foram obtidos a partir de relatrios gerenciais como
censo escolar e relatrios de avaliao institucional, ambos registrados oficialmente
92
no Ministrio da Educao, relacionados ao corpo docente e ao corpo discente,
93% dos alunos que concluem a graduao colocam-se no mercado de trabalho
durante o ano seguinte ao trmino do curso.
O perfil por formao dos docentes da instituio apresenta uma distribuio
muito significativa, pois 81% dos 523 docentes possui diploma em um programa de
ps-graduao stricto sensu, o que totaliza 422 professores mestres e doutores e,
apenas 19% do quadro docente, ou seja, 121 professores (sendo que todos esto
classificados como especialistas) cursam o programa de ps-graduao stricto
sensu para obteno do ttulo de mestre.
A Tabela 14 apresenta a distribuio dos docentes com as respectivas
titulaes.
TABELA 14 - Docentes titulados do grupo educacional

Titulao do Corpo Docente
Unidades
Doutores Mestres Especialistas
Belo Horizonte 19 33 0
Campinas 57 84 69
Rio de Janeiro 63 83 0
So Jos dos
Campos
16 25 6
So Paulo 14 29 26
Total 168 254 101
Porcentagem 32% 49% 19%
Fonte: Censo MEC 2011

Destaca-se, ainda, como um diferencial institucional a oferta de atividades
prticas complementares aos programas de graduao desenvolvidos e oferecidos
nas cinco unidades de ensino superior do grupo educacional, como pode ser
denominada tambm a mantenedora. Estas atividades so desenvolvidas em
departamentos institucionais como o ncleo de empreendedorismo, empresa jnior,
agncia experimental e juizado especial de mediao, sendo este ltimo vinculado
ao judicirio do municpio onde est instalado.
Outro ponto de destaque na proposta institucional a relao de parceria, por
meio de convnios, com quatorze das mais renomadas universidades internacionais
permitindo que, anualmente, perto de 7% de seus alunos desenvolvam um semestre
de atividades nas instituies parceiras, sendo que todas as atividades acadmicas
93
desenvolvidas fora do pas so convalidadas, o que garante experincia
internacional aos alunos participantes.
Quanto aos indicadores de qualidade educacional, o grupo educacional
consta h quatro anos, entre os dez melhores ndices gerais de cursos
31
do Brasil.
Alm de apresentar Conceitos Gerais
32
(CGs) quatro e cinco, em todas as visitas in
loco, nos processos de avaliao do Ministrio da Educao. Os conceitos quatro e
cinco so os melhores aplicados no processo de avaliao.
Quanto aos rankings promovidos por instituies particulares destacam-se, no
cenrio nacional, o Ranking do Guia do Estudante da Editora Abril (ESTUDANTE,
2012), no qual todos os cursos da instituio constam como estrelados, o que
significa visibilidade de mercado diferenciada e, no cenrio internacional, o stimo
lugar na Amrica e primeiro no Brasil, em 2011, no LLM Guide Ranking, que avalia e
classifica os melhores programas de extenso com mais de trezentas e sessenta
horas na rea de conhecimento do Direito, o que corrobora as avaliaes da Ordem
dos Advogados do Brasil (OAB) com conceito mximo nas graduaes de Direito,
nas duas faculdades do grupo que oferecem este curso.
importante apresentar que a instituio aderiu aos programas de
financiamento estudantil, PROUNI e FIES, assim que foram divulgados e foi
permitido acesso a adeso. No primeiro momento, como estratgia de ao social
para apoio proposta do governo federal, e logo em seguida, j no segundo
processo seletivo, aps a primeira oferta como parte de sua estratgia de captao
de alunos e organizao de ocupao mais eficiente de suas vagas.
Nas tabelas a seguir registram-se os dados que evidenciam o histrico de
adeso do grupo educacional (aos programas de financiamento FIES, Novo FIES e
PROUNI para todas as suas unidades) que ajudam na compreenso de suas
estratgias e organizao da oferta de cursos e vagas, o que trataremos no captulo
IV. Por hora, estes dados demonstram que a adeso foi imediata a oferta dos

31
O ndice Geral de Cursos da Instituio (IGC) um indicador de qualidade de instituies de
educao superior, que considera, em sua composio, a qualidade dos cursos de graduao e de
ps-graduao (mestrado e doutorado). No que se refere graduao, utilizado o conceito
preliminar de curso (CPC) e, no que se refere ps-graduao utilizada a Nota Capes. O resultado
final est em valores contnuos (que vo de 0 a 500) e em faixas (de 1 a 5).
32
O Conceito Geral (CG) um indicador de qualidade de instituies de educao superior, que
considera, em sua composio, a qualidade do projeto pedaggico do curso ou institucional, a
adequao do perfil do corpo docente a proposta institucional e as condies de infraestrutura geral e
especfica da unidade de ensino.
94
programas, que cada uma de suas unidades escolares tem comportamento diferente
de acordo com seu posicionamento quanto quantidade de cursos, valor de
mensalidade e visibilidade institucional na cidade em que atua.

TABELA 15 - Nmero de alunos ativos no FIES e Novo FIES

Nmero de Alunos Ativos FIES (Novo e Antigo) - 08/11
Campi Campinas BH RJ SP SJC Total
Crescimento
Ano
Crescimento
Semestre
2/2002 0 0 0 0 0 0
1/2003 0 0 0 0 0 0
2/2003 32 0 0 5 3 40
1/2004 33 0 0 5 3 41 2%
2/2004 33 0 0 5 3 41 2% 0%
1/2005 36 0 0 7 3 46 12% 12%
2/2005 40 0 0 7 4 51 24% 11%
1/2006 42 0 0 7 4 53 15% 4%
2/2006 43 0 0 8 5 56 10% 6%
1/2007 56 0 0 8 5 69 30% 23%
2/2007 57 0 0 9 5 71 27% 3%
1/2008 61 0 0 9 5 75 9% 6%
2/2008 64 0 0 9 6 79 11% 5%
1/2009 68 1 3 11 7 90 20% 14%
2/2009 70 1 3 12 8 94 19% 4%
1/2010 32 7 9 11 9 68 -24% -28%
2/2010 81 13 22 22 22 160 70% 135%
1/2011 126 22 40 26 34 248 265% 55%
2/2011 162 37 55 26 49 329 104% 33%
Fonte: Sistema de Gesto Acadmica da Instituio.
Obs. As linhas em amarelo destacam o perodo de vigncia do Novo Fies, que sinaliza o
perodo de maior flexibilizao e desburocratizao do programa FIES.

A Tabela 16 apresenta o nmero de alunos ativos em cada uma das mantidas
que exibe contrato de financiamento com o Governo Federal via FIES.






95
TABELA 16 - Alunos ativos no antigo FIES
Nmero de Alunos Ativos Antigo FIES - 08/11
Campi Campinas BH RJ SP SJC Total
Crescimento
Ano
Crescimento
Semestre
2/2002 0 0 0 0 0 0
1/2003 0 0 0 0 0 0
2/2003 32 0 0 5 3 40
1/2004 33 0 0 5 3 41 2%
2/2004 33 0 0 5 3 41 2% 0%
1/2005 36 0 0 7 3 46 12% 12%
2/2005 40 0 0 7 4 51 24% 11%
1/2006 42 0 0 7 4 53 15% 4%
2/2006 43 0 0 8 5 56 10% 6%
1/2007 56 0 0 8 5 69 30% 23%
2/2007 57 0 0 9 5 71 27% 3%
1/2008 61 0 0 9 5 75 9% 6%
2/2008 64 0 0 9 6 79 11% 5%
1/2009 68 1 3 11 7 90 20% 14%
2/2009 70 1 3 12 8 94 19% 4%
1/2010 20 2 3 3 3 31 -66% -67%
2/2010 19 2 1 1 3 26 -72% -16%
1/2011 12 1 1 1 1 16 -48% -38%
2/2011 0 0 0 0 0 0 -100% -100%
Fonte: Sistema de Gesto Acadmico da Instituio.
Obs.: As linhas em amarelo representam o perodo de vigncia do Novo FIES, assim, a
partir de 2010, o nmero de contratos vinculados ao antigo FIES cai, pois os novos so
formalizados na modalidade do Novo FIES.

A Tabela 17 apresenta, no perodo do 1 semestre de 2010 at o 2 semestre
de 2012, o nmero de alunos ativos nas unidades escolares, com participao no
programa Novo FIES.
Cabe destacar que, o crescimento proporcional de contratos desta
modalidade mais significativo se comparado com o crescimento histrico do
programa FIES, original de 2002.

Tabela 17 - Alunos ativos no Novo FIES
Nmero de Alunos Ativos Novo FIES - 08/11
Campi Campinas BH RJ SP SJC Total
Crescimento
Ano
Crescimento
Semestre
1/2010 12 5 6 8 6 37
2/2010 62 11 21 21 19 134 262%
1/2011 114 21 39 25 33 232 527% 73%
2/2011 162 37 55 26 49 329 146% 42%
Fonte: Sistema de Gesto Acadmico da Instituio
96
Em relao ao PROUNI, os dados referem-se aos novos alunos ingressantes
em cada um dos processos seletivos, desde a adeso no primeiro processo de
ingresso do financiamento, realizado no 1 semestre de 2005. As linhas apresentam
cores diferentes para facilitar a leitura e comparao entre semestres mpares, que
representam os primeiros semestres dos anos com processos seletivos com mais
ingressantes e, os semestres pares, segundos semestres dos anos, com
vestibulares com menos ingressantes.
As unidades escolares que apresentam os nmeros com cores pretas so as
mantidas que apresentam um posicionamento mais relacionado a mensalidade mais
alta e indicadores qualitativos tambm mais altos. As mantidas que tem seus dados
em cor vermelha representam as trs unidades com posicionamento mais prximo
das classes sociais B e C, e que tem uma proposta de ingresso e de oferta de vagas
diferenciadas das outras duas.
Na verdade, as unidades do Rio de Janeiro e Belo Horizonte apresentam,
basicamente, o mesmo posicionamento, apenas com a diferena de que Rio de
Janeiro tem mais cursos e mais antiga do que Belo Horizonte.
As unidades de So Paulo e So Jos dos Campos, por conta de sua
semelhana, que so: quase o mesmo tempo de implantao, nmero pequeno de
cursos, foco em duas reas de conhecimento e mesmos indicadores de qualidade,
apresentam uma mesma estratgia de oferta de vagas para o programa PROUNI e
tambm condio similar de ingresso proporcional ao nmero de cursos oferecidos.
J a unidade de Campinas, devido a sua maior amplitude de oferta de cursos,
apresenta indicadores de qualidade menores do que todas as outras 4, mesmo que
positivos, assim, quanto a aspecto qualitativo apresenta o mais baixo do grupo e,
portanto, com as mensalidades mais baixas para os seus cursos. Assim, a estratgia
especfica e consta dela oferecer o maior nmero, possvel, de bolsas de 50%
para atrair candidatos e assim fortalecer a imagem e aumentar a receita em uma
unidade maior e com mais cursos. esta unidade que ser utilizada como ambiente
de estudo no detalhamento de oferta das vagas e no seu preenchimento, evaso e
forma de organizao, devido ao tamanho das amostras, as estratgias adotadas
ficam mais ntidas, ou seja, as aes ficam mais claras.
A Tabela 18 apresenta o nmero de alunos ingressantes por processo
seletivo e por unidade mantida, com bolsas integrais pelo PROUNI, no perodo do 1
semestre de 2005 ao 2 semestre de 2010.
97
TABELA 18 - Alunos ingressantes 100% do PROUNI de 2005 a 2011 em todas as
mantidas

Nmero de Alunos Ingressantes PROUNI 100% de 1 sem 2005 a 2 sem 2011
Campi Campinas BH RJ SP SJC Total
Crescimento
Ano
Crescimento
Semestre
1/2005 38 4 8 20 12 82
2/2005 0 -100%
1/2006 55 6 12 36 22 131 60%
2/2006 34 3 8 23 10 78 -40%
1/2007 77 8 15 42 27 169 29% 117%
2/2007 35 7 11 24 12 89 14% -47%
1/2008 85 12 18 49 32 196 16% 120%
2/2008 36 9 15 25 18 103 16% -47%
1/2009 103 14 21 56 43 237 21% 130%
2/2009 13 11 17 3 12 56 -46% -76%
1/2010 22 17 23 3 3 68 -71% 21%
2/2010 25 13 17 5 1 61 9% -10%
1/2011 31 19 26 3 3 82 21% 34%
2/2011 25 16 17 3 1 62 2% -24%
Fonte: Sistema de Gesto Acadmica da Instituio

A Tabela 19 apresenta o nmero de alunos ingressantes por processo
seletivo e por unidade mantida com bolsas integrais pelo PROUNI, no perodo do 2
semestre de 2009 (quando a instituio passou a oferecer bolsas de 50%) ao 2
semestre de 2010.

TABELA 19 - Alunos ingressantes 50% do PROUNI de 2005 a 2011 em todas as
mantidas

Nmero de Alunos Ingressantes PROUNI 50% de 1 sem 2005 a 2 sem 2011
Campi Campinas BH RJ SP SJC Total
Crescimento
Ano
Crescimento
Semestre
2/2009 110 0 0 22 20 152
1/2010 106 0 0 31 53 190 25%
2/2010 135 0 0 25 37 197 30% 4%
1/2011 132 0 0 61 68 261 37% 32%
2/2011 196 0 0 43 53 292 48% 12%
Fonte: Sistema de Gesto Acadmica da Instituio

98
A Instituio, em todas as suas mantidas, desde o perodo da primeira
adeso, nunca apresentou bolsas suspensas ou pendentes, pois ambos os casos
esto relacionados a problemas de documentos, no caso das suspensas, por
ingresso indevido ou problema na anlise documental do candidato e, no caso das
pendentes, tambm por falta de algum documento do aluno ou da instituio nos
processos de adeso ou admisso.
Em todos esses anos os processos foram se aprimorando e mesmo ainda
existindo falhas operacionais e havia uma ateno consistente na soluo dos
problemas relacionados ao processo de financiamento estudantil com apoio de
recursos pblicos.

4.1 Descrio das Unidades mantidas

Neste item do relatrio de pesquisa a proposta apresentar dados mais
detalhados de cada uma das cinco instituies que integram o grupo educacional,
com a finalidade de aprofundar o entendimento das caractersticas individuais de
cada unidade, para que sejam interpretadas no conjunto de sua organizao.

4.1.1 Unidade localizada no Rio de Janeiro

A instituio mantida na cidade do Rio de Janeiro foi fundada em 1970, tendo
suas atividades iniciais vinculadas a um dos Ministrios do Governo Federal - seu
objetivo era realizar pesquisas sobre cenrios econmicos e desenvolver programas
de capacitao para profissionais do setor financeiro, dentre eles grupos de bancos
particulares e pblicos.
Em 1985 esta instituio foi vendida para a iniciativa privada, mas seu foco de
oferta de programas de formao foi mantido, porm, com a oferta de um programa
mais extenso (com mais de 360 horas) composto pelos cursos de curta durao
original. A oferta de cursos de graduao s foi iniciada em 1998, com a autorizao
de cursos de Bacharelado em Administrao e Economia.
Desde os primeiros anos os cursos de Graduao mostraram-se bem
diferenciados com relao a sua proposta pedaggica, focados na formao de
profissionais para o mercado e com muito xito nesta proposta, devido a real
99
integrao entre o conhecimento atualizado e de grande profundidade e a
experincia prtica de seus docentes.
Em 2004 esta unidade de ensino superior passou a fazer parte da instituio
mantenedora que utilizamos como cenrio de estudo para esta pesquisa, a partir de
um processo de fuso, onde duas mantenedoras se uniram e uma delas
permaneceu com seus dados fiscais como nome, Cadastro Nacional de Pessoa
Jurdica (CNPJ) e objeto de atividade.
Hoje, a unidade escolar do Rio de Janeiro destaca-se como uma das 10
melhores instituies de ensino superior particulares do pas, apresenta IGC com
conceito cinco, com valor contnuo de 428, sendo o valor mximo de 500.
Est sempre entre as melhores instituies dos rankings mantidos pela
iniciativa privada, constando com cinco estrelas em todos os seus cursos no Guia do
Estudante da Editora Abril.
A unidade ofereceu, no vestibular de janeiro de 2012, os seguintes cursos de
graduao: Bacharelados em Administrao, Economia, Direito, Relaes
Internacionais, Cincias Contbeis e Engenharia da Produo. Destes cursos, todos
os j avaliados em processos de reconhecimento, ao todo quatro, apresentam CG
cinco.
A unidade oferece mestrados, sendo que o de Administrao apresenta
conceito quatro na Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES) e o de Economia conceito cinco.
A Instituio apresenta um quadro de docentes composto de 146 professores
com a sua distribuio por titulao apresentada na Tabela 20.
O destaque composio do corpo docente de cada uma da mantidas se
deve ao fato de ser este um fator tido como indicador de qualidade e por ser um dos
fatores de maior custo na manuteno de padres definidos pelo regulador
Ministrio da Educao assim, a viso da estrutura do corpo docente ajuda a
perceber o posicionamento estratgico da unidade mantida.

Tabela 20 - Ttulos dos docentes da unidade Rio de Janeiro
Titulao do Corpo Docente
Unidades
Doutores Mestres Especialistas
Rio de Janeiro 63 83 0
43% 57% 0%
Fonte: Cadastro Docente do MEC
100
Atende em seus cursos presenciais 3.910 alunos, sendo 2.600 nos programas
de graduao, 1.100 nos cursos de extenso e 210 alunos nos programas de
mestrado.
A mensalidade mdia dos cursos de graduao de R$ 2.100,00 (dois mil e
cem reais), sendo considerada uma mensalidade para programas destacados como
diferenciados e focado em um perfil de aluno oriundo das classe sociais com maior
valor de renda.
Tem, em seus cursos de graduao, com base nos dados do sistema de
gesto acadmica, em dezembro de 2011, 55 alunos matriculados com
financiamento pelo FIES e 81 alunos ativos com bolsa 100% pelo programa
PROUNI, o que significa 3,12% da base de alunos ativos na graduao.
Na Tabela 21 temos a apresentao da justificativa numrica dos alunos de
PROUNI ativos no 2 semestre de 2011.

TABELA 21 - Alunos PROUNI 100%, de 2002 a 2011, na unidade do Rio de Janeiro

PROUNI 100%
De 2002 a 2011
Rio de
Janeiro
Absoluto
Porcentagem
Ingressantes 208
Evadidos 71 34%
Formados 56 27%
Ativos 81 39%
Fonte: Sistema de Gesto Acadmica

Considerando os alunos do FIES e do PROUNI ativos na unidade, identifica-
se 5,23% (cinco vrgula vinte e trs por cento) dos alunos, ou seja, 136 alunos ativos
participando de um dos programas vigentes de incentivo ao acesso ao ensino
superior.
Com relao a financiamento estudantil, programa FIES, apenas 55 alunos
esto cursando a graduao na unidade do Rio de Janeiro, o que significa apenas
2,1% dos alunos matriculados.
Um dos principais desafios da instituio do Rio de Janeiro transferir para
reas novas, como Engenharias e Comunicao Social, os seus diferenciais
101
qualitativos e manter a imagem de referncia em mais de uma rea de
conhecimento.

4.1.2 Unidade localizada em Belo Horizonte

A instituio mantida na cidade de Belo Horizonte foi fundada em 1988,
vinculada a uma mantenedora, a mesma da unidade do Rio de Janeiro. Assim,
podemos dizer que as unidades do Rio de Janeiro e de Belo Horizonte podem ser
consideradas irms de origem.
A exemplo da unidade escolar do Rio de Janeiro, a unidade passou a ofertar
um programa de extenso com mais de 360 horas na rea de Finanas. A oferta de
cursos de Graduao s foi iniciada em 1998, com a autorizao de cursos de
Bacharelado em Administrao e Economia.
Desde os primeiros anos, os cursos de graduao se mostraram
diferenciados com relao a sua proposta pedaggica, focados na formao de
profissionais para o mercado, e com muito xito nesta moo, devido a real
integrao entre o conhecimento atualizado e de grande profundidade e a
experincia prtica de seus docentes.
A unidade de Ensino Superior, junto com a do Rio de Janeiro, passou a fazer
parte da instituio mantenedora que utilizamos como cenrio de estudo para esta
pesquisa, a partir de um processo de fuso, em 2004.
Hoje, a unidade escolar de Belo Horizonte destaca-se como a de mais
qualidade da regio, dados de pesquisa do departamento de marketing, levando em
conta o valor mdio das mensalidades dos concorrentes, apresentando IGC com
conceito quatro, com valor contnuo de 373 em um valor mximo de 500.
Est sempre entre as melhores instituies dos rankings mantidos pela
iniciativa privada, constando com cinco estrelas em todos os seus cursos no Guia do
Estudante da Editora Abril.
A unidade de Belo Horizonte ofereceu no vestibular de janeiro de 2012 os
seguintes cursos de graduao: Bacharelados em Administrao, Economia, Direito,
Relaes Internacionais, Cincias Contbeis e Engenharia da Produo. Destes
cursos, todos os j avaliados em processos de reconhecimento, trs apresentam CG
cinco.
102
A instituio apresenta um quadro de docentes composto de 52 professores
com a sua distribuio por titulao apresentada na Tabela 22. Os dados so de
dezembro de 2011, antes da oferta de trs novos cursos que so Bacharelados em
Direito, Engenharia da Produo e Cincias Contbeis.

TABELA 22 - Ttulos dos docentes de Belo Horizonte

Titulao do Corpo Docente
Unidades
Doutores Mestres Especialistas
Belo Horizonte 19 33 0
37% 63% 0%
Fonte: Cadastro docente do MEC

Atende em seus cursos presenciais 1.550 alunos, sendo 1.200 nos programas
de graduao, 350 nos cursos de extenso.
A mensalidade mdia dos cursos de graduao de R$ 1.100,00, sendo
considerada uma mensalidade para programas destacados como diferenciados e
focado em um perfil de aluno oriundo das classes sociais com maior valor de renda,
esta mensalidade 60% maior do que a do concorrente mais caro na regio
33
.
A unidade tem em seus cursos de Graduao, com base nos dados do
sistema de gesto acadmica, em dezembro de 2011, 37 alunos matriculados com
financiamento pelo FIES e 59 alunos ativos com bolsa 100% pelo programa
PROUNI, o que significa 5% da base de alunos ativos na graduao. Considerando
apenas os alunos vinculados ao programa FIES significa apenas trs por cento dos
alunos matriculados na unidade de Belo Horizonte.
A Tabela 23 apresenta a justificativa numrica dos alunos ativos no PROUNI
durante o 2 semestre de 2011.







33
Fonte: pesquisa de marketing da unidade escolar
103
TABELA 23 - Alunos PROUNI 100%, de 2002 a 2011, na unidade de Belo Horizonte

PROUNI 100%
de 2002 a 2011
Belo
Horizonte
Absoluto
Porcentagem
Ingressantes 139
Evadidos 44 42%
Formados 35 25,5%
Ativos 59 42,5%
Fonte: Sistema de Gesto Acadmica

Se considerarmos os alunos do FIES e do PROUNI ativos na unidade, temos
8% dos alunos, ou seja, 96 alunos ativos participando de um dos programas
vigentes de incentivo ao acesso ao ensino superior.
Como parte das consideraes que podem ser feitas com base nos dados
das unidades escolares, levando em conta os nmeros de alunos matriculados com
participao em programas de financiamento estudantil, mais especificamente,
PROUNI e FIES, possvel observar que as unidades de Belo Horizonte e do Rio de
Janeiro tendem a ter as mesmas caractersticas e se diferenciarem das outras trs
unidades quanto a perfil de alunos e valores de mensalidade.
Tanto por estratgia de gesto, quanto por posicionamento, ou pelos dois, as
duas unidades apresentam ainda ndices de participao nos programas de
financiamento de apenas um dgito: 5,23% dos alunos da unidade escolar do Rio de
Janeiro participam destes programas e na unidade de Belo Horizonte 8% dos alunos
tem participao.
Destaca-se, tambm, o fato de que a instituio mantenedora no oferece
vagas de 50% nas unidades de Belo Horizonte e Rio de Janeiro, justifica-se porque
as mensalidades apresentam valores bastante elevados e as tais bolsas implicariam
em valores de mensalidades ainda elevados para os alunos que podem fazer parte
do programa de bolsas do PROUNI.
Agora, com a possibilidade de uso de dois programas simultaneamente,
PROUNI e FIES, talvez a oferta de bolsas de 50% possa significar uma nova forma
de ingresso, pois os candidatos poderiam pleitear, sem fiador, aspecto do novo
FIES, j destacado no captulo II, o financiamento da outra metade do valor da
mensalidade, o que pode vir a ser uma nova forma de permitir acesso aos
104
programas oferecidos. Essa anlise e consideraes sero desenvolvidas no
captulo IV deste relatrio.
Um dos principais desafios da instituio de Belo Horizonte crescer,
duplicando o nmero de cursos, em reas complexas e distintas como o Direito,
Engenharias e Cincias Contbeis, sem perder a qualidade percebida e mais ainda,
acrescentando diferenciais em cursos nos quais a unidade apresenta nenhuma
experincia.

4.1.3 Unidade localizada em So Paulo

A instituio mantida na cidade de So Paulo foi fundada em 2001, junto com
a mantenedora. Seu credenciamento ocorreu juntamente com a autorizao de trs
cursos superiores de tecnologia na rea de Informtica, atendendo os segmentos de
Programao, Banco de Dados e Redes de Comunicao de Dados.
Em 2004, em um processo de reconhecimento dos trs cursos autorizados no
incio das atividades, a instituio foi a primeira instituio particular a receber
conceitos mximos em todos os quesitos de avaliao nos trs cursos avaliados.
No mesmo ano a unidade de ensino superior passou por um processo de
fuso com as mantidas de Belo Horizonte e Rio de Janeiro, compondo a instituio
que est sendo utilizada como cenrio de estudo e fonte de dados para a pesquisa
apresentada neste relatrio.
Hoje, a unidade escolar de So Paulo destaca-se como uma das melhores
instituies de ensino superior particulares do pas focada em informtica,
apresentando IGC com conceito quatro, com valor contnuo de 304, em um valor
mximo de 500.
No vestibular de janeiro de 2012 ofereceu sete cursos de graduao:
Bacharelados em Cincia da Computao, Engenharia da Computao e
Engenharia da Produo, Tecnlogos em Redes de Computadores,
Desenvolvimento WEB, Sistemas de Informao e Banco de Dados. Destes cursos,
todos os j avaliados em processos de reconhecimento, ao todo cinco, apresentam
CG 5.
A Instituio apresenta um quadro de docentes composto de 69 professores
com a sua distribuio por titulao apresentada na Tabela 24. Nestes dados
apresentados no foram considerados os professores de Engenharia da Produo,
105
pois um curso novo oferecido pela instituio e o perodo de coleta de dados dos
professores foi o 2 semestre de 2011 e a oferta deste curso ocorreu apenas no
incio de 2012, assim, os professores deste segmento no esto no cadastro de
docentes.

TABELA 24 - Ttulos dos docentes de So Paulo

Titulao do Corpo Docente
Unidades
Doutores Mestres Especialistas
So Paulo 14 29 26
20% 42% 38%
Fonte: Censo de Professores do MEC

Cabe destacar que, at ento, o foco em uma nica rea de conhecimento
ajuda a manter um quadro de corpo docente enxuto e que se dedica quase que
totalmente s aulas em uma nica instituio, colaborando para a contratao de
mais professores em perodo parcial e integral.
Atende em seus cursos presenciais 1.730 alunos, sendo 1.350 nos programas
de graduao e 380 nos cursos de extenso.
A mensalidade mdia dos cursos de graduao de R$ 790,00, sendo
considerada uma mensalidade adequada para programas destacados como
diferenciados e focado em um perfil de aluno oriundo das classes sociais com um
valor mdio de renda.
A unidade tem matriculado em seus cursos de graduao, com base nos
dados do sistema de gesto acadmica de dezembro de 2011, 71 alunos com
financiamento pelo FIES, 111 alunos ativos com bolsa 100% pelo programa
PROUNI e 128 alunos matriculados com bolsa de 50% pelo mesmo programa, todos
estes alunos com bolsas e financiamento representam 22,9% da base de alunos
ativos na graduao. Sendo 5,2% com financiamento estudantil e 17,7% com bolsa
parcial ou integral pelo PROUNI. Na Tabela 25 temos a apresentao da quantidade
de alunos ativos no PROUNI com bolsa de 100% no 2 semestre de 2011.



106
TABELA 25 - Alunos PROUNI 100%, de 2002 a 2011, na unidade de So Paulo

PROUNI 100%
de 2002 a 2011 So Paulo
Absoluto
Porcentagem
Ingressantes 292
Evadidos 61 21%
Formados 129 41%
Ativos 111 38%
Fonte: Sistema de Gesto Acadmica

Na Tabela 26 temos a apresentao da quantidade de alunos ativos no
PROUNI ativos com bolsa de 50% no 2 semestre de 2011.

TABELA 26 - Alunos PROUNI 50%, de 2002 a 2011, na unidade de So Paulo

PROUNI 50%
de 2002 a 2011 So Paulo
Absoluto
Porcentagem
Ingressantes 182
Evadidos 27 15%
Formados 27 15%
Ativos 128 70%
Fonte: Sistema de Gesto Acadmica

A unidade de So Paulo, diferentemente das unidades de Belo Horizonte e
Rio de Janeiro, oferece tambm bolsas de 50% no programa PROUNI. A estratgia
de posicionamento da instituio, em uma cidade grande, com tantas IES privadas e
pblicas (inclusive as Faculdades de Tecnologia de So Paulo (FATECs)) este tipo
de bolsa para estimular o acesso a unidade, no s por aspectos qualitativos, mas
tambm por comodidade de localizao, est localizada na Avenida Paulista, em
frente a uma estao do metr, e preo.
Um dos principais desafios da unidade de So Paulo, alm de manter a
proposta de qualidade institucional, conseguir fazer com que engenharias, fora do
foco de tecnologia da informao, sejam desenvolvidas com destaque e que sejam
aceitas pelos candidatos. Em uma cidade com tanta oferta de cursos similares, a
busca de alternativas para ter visibilidade o foco dirio.
107
4.1.4 Unidade localizada em So Jos dos Campos

A instituio mantida em So Jos dos Campos foi fundada em 2002, logo
aps o incio das atividades da unidade de So Paulo. Seu credenciamento ocorreu
junto com a autorizao de trs cursos superiores de tecnologia na rea da
informtica, atendendo os segmentos de Programao, Banco de Dados e Redes de
Comunicao de Dados, a exemplo de So Paulo e seguindo os mesmos projetos
pedaggicos desta unidade, uma vez que as duas instituies estariam sob a
mesma gesto administrativa e acadmica.
Em 2004 esta unidade de ensino superior e a de So Paulo passaram por um
processo de fuso com as mantidas de Belo Horizonte e Rio de Janeiro, se unindo a
estas e compondo uma nica instituio, o grupo educacional que utilizado como
cenrio de estudo e fonte de dados para a pesquisa apresentada neste relatrio.
Hoje, a unidade escolar de So Jos dos Campos, junto com a de So Paulo
destacam-se entre as melhores instituies de ensino superior particulares do pas
focada em informtica, apresenta IGC com conceito quatro, com valor contnuo de
305, em um valor mximo de 500.
Em janeiro de 2012, foram oferecidos, nos processos seletivos, sete cursos
de graduao: Bacharelados em Cincia da Computao, Engenharia da
Computao e Engenharia da Produo, Tecnlogos em Redes de Computadores,
Desenvolvimento WEB, Sistemas de Informao e Banco de Dados. Destes cursos,
todos os j avaliados em processos de reconhecimento, apresentam CG cinco.
A Instituio apresenta um quadro de docentes composto de 47 professores
com a sua distribuio por titulao apresentada na Tabela 27
34
.

TABELA 27 - Titulao dos docentes de So Jos dos Campos
Titulao do Corpo Docente
Unidades
Doutores Mestres Especialistas
So Jos dos
Campos 16 25 6
34% 53% 13%
Fonte: Censo de Professores do MEC

34
Nestes dados no constam os professores dos cursos de Engenharia da Computao e nem os de
Engenharia da Produo, pois o levantamento dos dados dos professores deu-se no 2 semestre de
2011 e os cursos referidos foram oferecidos somente no incio de 2012, sem tempo de ter
professores cadastrados.
108
Cabe destacar que, o foco em uma nica rea de conhecimento, at ento,
ajuda a manter um quadro de corpo docente enxuto e que se dedica quase que
totalmente a ministrar aulas em uma nica instituio, colaborando para a
contratao de mais professores em perodo parcial e integral.
Atende em seus cursos presenciais 1.070 alunos, sendo 950 nos programas
de graduao e 120 nos cursos de extenso.
A mensalidade mdia dos cursos de graduao de R$ 790,00, sendo
considerada uma mensalidade adequada para programas destacados como
diferenciados e focado em um perfil de aluno oriundo das classes sociais com um
valor mdio de renda.
A unidade tem com base nos dados do sistema de gesto acadmica em
dezembro de 2011, 49 alunos matriculados em seus cursos de graduao, com
financiamento pelo FIES, 74 alunos ativos com bolsa 100% pelo PROUNI e 154
alunos matriculados com bolsa de 50% pelo mesmo programa, todos os alunos com
bolsas e financiamento representam 29,2% da base de estudantes ativos na
graduao. Sendo que 5,1% com programas de financiamento e 23,9% com bolsas
parciais e integrais do programa PROUNI.
Na Tabela 28 temos a apresentao da quantidade de alunos ativos no
PROUNI com bolsa de 100% no 2 semestre de 2011.

TABELA 28 - Alunos PROUNI 100%, de 2002 a 2011, na unidade de So Jos dos
Campos

PROUNI 100%
De 2002 a 2011
So Jos
dos Campos
Absoluto
Porcentagem
Ingressantes 196
Evadidos 42 21%
Formados 80 41%
Ativos 74 38%
Fonte: Sistema de Gesto Acadmica

Na tabela 29 temos a apresentao da quantidade de alunos ativos no
PROUNI com bolsa de 50% no 2 semestre de 2011.

109
TABELA 29 - Alunos PROUNI 50%, de 2002 a 2011, na unidade de So Jos dos
Campos

PROUNI 50%
De 2002 a 2011
So Jos
dos Campos
Absoluto
Porcentagem
Ingressantes 231
Evadidos 32 14%
Formados 42 18%
Ativos 157 68%
Fonte: Sistema de Gesto Acadmica

A unidade de So Jos dos Campos segue o mesmo procedimento da de So
Paulo e, de forma diferente das unidades de Belo Horizonte e Rio de Janeiro,
oferece tambm bolsas de 50% no programa PROUNI.
A estratgia e posicionamentos desta instituio, localizada em uma cidade
do interior de So Paulo, porm, com grande valor de tecnologia local com alguns
dos mais importantes centros tecnolgicos e de educao do pas, pois em So
Jos dos Campos esto instalados o Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA) e o
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), oferecer bolsas de 50% para
estimular o acesso a unidade, no s por aspectos qualitativos, mas tambm por
comodidade de preo.
Com a primeira anlise dos nmeros de alunos matriculados com participao
nos programas de financiamento, podemos identificar que as unidades de So Paulo
e So Jos dos Campos, por estratgia institucional e tambm por caractersticas de
oferta de cursos similares, apresentam quase que o mesmo comportamento quanto
ao nmero de alunos com financiamento estudantil, sendo que mais de 20% deles
esto participando de um dos programas de apoio a acesso ao ensino superior.
Ainda analisando estes nmeros, a unidade de So Jos dos Campos, se
comparada unidade de So Paulo, mostra que conseguiu ter mais acesso pelo
PROUNI com bolsas de 50%, mesmo ofertando menos bolsas, por conta de ter
menos alunos matriculados. Assim, com menos de 30% de base de alunos,
conseguiu 25% mais alunos com bolsa parciais do que a unidade de So Paulo.
Um dos principais desafios da instituio de So Jos dos Campos, alm de
manter a proposta de qualidade institucional e conseguir fazer com que as
110
Engenharias sejam desenvolvidas com destaque e que sejam aceitas pelos
candidatos em uma cidade com tanto apelo tecnolgico, tambm a busca de
alternativas para ter mais visibilidade e ingresso de candidatos via financiamento
estudantil.

4.1.5. Unidade localizada em Campinas

No ano de 2001 a unidade de Campinas foi fundada por duas pessoas
influentes e renomadas da regio: um poltico e um empresrio. O objetivo da
instituio era consolidar-se, rapidamente, em diversas reas de conhecimento.
Assim, em cinco anos de existncia, a instituio j apresentava 24 cursos
autorizados em sete reas distintas de conhecimento.
Esta falta de foco fez com que a unidade escolar crescesse no nmero de
alunos, porm, sem caracterstica diferenciada em alguma das reas de atuao.
Destacam-se as reas: Educao com cinco licenciaturas, sendo Pedagogia,
Educao Fsica, Letras, Biolgicas e Matemtica; Negcios com dois Bacharelados
em Administrao e Cincias Contbeis; quatro cursos Tecnolgicos em Recursos
Humanos, Logstica, Finanas e Marketing; Comunicao Social com Publicidade e
Propaganda e Relaes Pblicas; Sade com quatro Bacharelados em Nutrio,
Biomedicina, Fisioterapia e Educao Fsica, Engenharias com Engenharia da
Computao, Civil e Mecatrnica e Tecnologia da Informao com o Bacharelado
em Sistema de Informao e os Tecnlogos em Redes de Computadores,
Desenvolvimento WEB e Desenvolvimento de Sistemas e Direito.
Por conta de no ter uma rea especfica, o que aconteceu foi que nenhuma
das reas, ou nenhum dos cursos, teve reconhecimento por diferenciais qualitativos
e a oferta de vagas se fez com base em descontos e bolsas mantidas pelos prprios
mantenedores. Acresce-se a isto um grande esforo financeiro para manter diversas
reas distintas com muitos custos relacionados a insumos e equipamentos diversos.
Por ser difcil manter uma instituio com tantas reas e cursos, no final do
ano de 2007 mais de 80% dos alunos apresentava algum tipo de bolsa ou desconto
que variava de 25% a 55% da mensalidade. Dificilmente, encontrava-se 15 alunos
pagando a mensalidade integral, em uma mesma turma.
Aliado a este cenrio de descompasso do valor da mensalidade cobrada com
o montante efetivamente recebido, existiam mais de 30 turmas que representava
111
28% das turmas em andamento, com quantidade de alunos em sala inferior ao
nmero mnimo necessrio para cobrir os custos diretos como salrio de
professores, custos de infraestrutura e insumos diretos (giz e materiais para
prticas).
Este cenrio apresentava um custo operacional superior receita equivalente
a oito milhes de reais por ano.
Apesar de muito interessante quanto abrangncia e a visibilidade geradas
pelo vnculo da imagem da instituio aos mantenedores, os mesmos entenderam
que seria impossvel o acerto de receita e despesa em um tempo curto e, assim,
negociaram com a mantenedora das unidades do Rio de Janeiro, Belo Horizonte,
So Paulo e So Jos dos Campos. Em 2008 a unidade de Campinas passou a
fazer parte das mantidas da instituio que nosso cenrio de estudo e coleta de
dados.
Este processo denominado incorporao, pois a mantena anterior deixa de
existir e passada para outra mantenedora j existente. Relembro que em 2004 o
processo de juno das unidades de So Paulo, Belo Horizonte, Rio de Janeiro e
So Jos dos Campos foi uma fuso, pois as duas mantenedoras anteriores se
juntaram formando uma terceira, que incorporou a unidade de Campinas em 2008.
Este detalhe importante, pois mostra como os processos de negcios,
naturais de outros segmentos econmicos, vm ocorrendo com naturalidade e
frequncia no setor educacional. Cabe apresentar que o prprio Ministrio da
Educao no tem, ainda, processos administrativos institucionalizados para atender
estas demandas de negcios solicitadas pelas instituies.
Os processos de transferncia de mantena foram inseridos no sistema de
gesto do MEC somente no final de 2008 e, um processo deste chega a demorar
mais de 14 meses para ser homologado pelo Ministrio, que se d com a publicao
de portaria ministerial, de troca de mantenedores, no dirio oficial da unio.
Hoje, a unidade escolar de Campinas est em um processo de melhoria de
qualidade acadmica, buscando melhores resultados em processos de avaliao do
MEC, com reviso de projetos pedaggicos, implantao de processos integrados
de elaborao de horrio, composio oramentria vinculada quantidade de
alunos e apresenta IGC com conceito trs, com valor contnuo de 292, em um valor
mximo de 500.
112
Os indicadores vm melhorando anualmente desde 2009 e decorre da
reduo da oferta de cursos e de reas de conhecimentos, sendo que esto em
processo de extino todas as licenciaturas e todos os cursos da rea de sade.
No vestibular de janeiro de 2012 a unidade escolar de Campinas ofereceu 15
cursos de graduao nas reas de Comunicao Social, Negcios, Engenharias,
Tecnologia da Informao e Direito.
A Instituio apresenta um quadro de docentes composto de 210 professores
com a sua distribuio por titulao apresentada na Tabela 30
35
.

TABELA 30 - Titulao dos docentes de Campinas

Titulao do Corpo Docente
Unidades
Doutores Mestres Especialistas
Campinas 57 84 69
27% 40% 33%
Fonte: Censo de Professores do MEC

Alm da extino de cursos, as aes de melhoria e de foco em algumas
reas como Engenharias e Direito j so percebidas, nestes ltimos trs anos, que
corresponde ao perodo de vnculo com a nova mantenedora. Cabe destaque o
conceito cinco, obtido no processo de reconhecimento do curso de Direito, com
recomendao com louvor da Organizao dos Advogados do Brasil (OAB), bem
como os conceitos positivos dos cursos de Engenharia e de Tecnologia da
Informao.
Esses diferenciais positivos so percebidos tambm nas mensalidades
recebidas, hoje menos de 22% dos alunos mantm as bolsas e descontos
garantidos pela mantenedora, pois as mesmas no foram retiradas pela nova
gesto. Mesmo mantidas, com a formatura dos alunos e a no oferta de novas
bolsas, o percentual de alunos pagantes aumenta a cada processo seletivo.
Alm deste fato de reduo das bolsas pela formatura das turmas a cada
semestre, nesta unidade escolar observado um fato que ocorreu na maioria das

35
Nestes dados no constam os professores dos cursos de Engenharia Qumica e nem os de
Engenharia da Produo, pois o levantamento dos dados dos professores se deu no segundo
semestre de 2011 e os cursos referidos comearam a ser oferecidos somente no incio de 2012, sem
tempo de ter professores cadastrados.
113
instituies que ofereciam bolsas e que perceberam a nova realidade do setor
educacional, com os programas de financiamento estudantil e bolsas parciais do
Governo Federal.
O processo que est ocorrendo na unidade de Campinas a troca de bolsas
e de descontos por financiamentos vinculados a programas de apoio do Governo
Federal. Estes programas federais de financiamento estudantil ajudam, quando bem
organizados pela instituio gestora, a organizar o processo de recebimento e
garantem um valor de mensalidade mdia, bem prximo da mensalidade anunciada,
assim, dentro de um limite de controle mais adequado.
Este tema foi tratado no captulo II deste relatrio, com o destaque para a
informao que, exatamente em 2006, 30,1% dos alunos matriculados em
instituies particulares apresentavam algum tipo de bolsa ou desconto oferecido
pela instituio de ensino e que, no mesmo perodo, apenas 4,2% dos alunos se
valiam de bolsas mantidas pelo Governo Federal, via PROUNI, mas com o
crescimento das bolsas de 144.476 em 2006 para 893.102 em 201, podemos inferir
que parte das bolsas mantidas pelas instituies foram substitudas pelas bolsas do
PROUNI. A fonte de dados deste pargrafo o Sisprouni
36
.
Assim, tendo a unidade de Campinas como referncia, possvel entender
que parte das instituies particulares fez esta virada de receita, trocando suas
bolsas e descontos pelos programas de financiamento estudantil.
Cabe destacar que a unidade escolar est em processo de concentrao de
foco em algumas reas de conhecimento e a tentativa manter um quadro de corpo
docente enxuto, que se dedique, quase que totalmente, a ministrar aulas em uma
nica instituio, colaborando para a contratao de mais professores em perodo
parcial e integral, porm esta ao, ainda, est em processo de transio, seu efeito
ainda no percebido nesta unidade escolar, apesar de, o quadro de docentes
anterior as mudanas propostas ser, de 360 professores com baixa dedicao a
instituio em 2008.
Atende em seus cursos presenciais 3.600 alunos, sendo 3.200 nos programas
de graduao e 400 nos cursos de extenso.

36
Sistema informatizado do MEC responsvel por receber as inscries do PROUNI.
114
A mensalidade mdia dos cursos de graduao de R$ 580,00, devido
diversidade de programas existentes e com grande diferena de mensalidades, alm
de existirem ainda das bolsas mantidas pela instituio (em processo de
encerramento, cerca de 20% dos alunos ainda tem algum tipo de bolsa da
mantenedora).
Com base nos dados do sistema de gesto acadmica em dezembro de
2011, a unidade tem 162 alunos com financiamento pelo FIES matriculados em seus
cursos de graduao, 224 alunos ativos com bolsa 100% pelo PROUNI e 564 alunos
matriculados com bolsa de 50% pelo mesmo programa. Todos esses alunos com
bolsas e financiamento representam 29,7% da base de alunos ativos na graduao,
sendo que, 5% com programas de financiamento estudantil pblico e 24,6% com
bolsas parciais e integrais do programa PROUNI.
Na Tabela 31 temos a apresentao da justificativa numrica dos alunos do
PROUNI ativos, com bolsa de 100% no 2 semestre de 2011.

TABELA 31 - Alunos PROUNI 100%, de 2002 a 2011, na unidade de Campinas
PROUNI 100%
De 2002 a 2011
Campinas
Absoluto
Porcentagem
Ingressantes 579
Evadidos 133 21%
Formados 222 41%
Ativos 224 38%
Fonte: Sistema de Gesto Acadmica

Na Tabela 32 temos a apresentao da justificativa numrica dos alunos do
PROUNI ativos, com bolsa de 50% no 2 semestre de 2011.

TABELA 32 - Alunos PROUNI 50%, de 2002 a 2011, na unidade de Campinas
PROUNI 50%
de 2002 a 2011 Campinas
Absoluto
Porcentagem
Ingressantes 679
Evadidos 81 12,3%
Formados 34 5%
Ativos 564 82,7%
Fonte: Sistema de Gesto Acadmica
115
A unidade de Campinas segue o mesmo procedimento das unidades de So
Jos dos Campos e So Paulo e, de forma diferente das unidades de Belo Horizonte
e Rio de Janeiro, oferece tambm bolsas de 50% no PROUNI. E pela situao de
necessidade de troca de bolsas da mantenedora e pelo valor mais baixo de
mensalidade dos cursos desta unidade, em relao s outras unidades, a oferta
deste tipo de bolsa foi incentivada, sendo oferecidas mais bolsas do que as
obrigatrias.
A estratgia de reposicionamento ainda est em execuo, o que coloca esta
unidade em ativao maior do que as outras descritas. Por conta desta maior
ativao dos programas de apoio ao acesso ao ensino superior, esta unidade foi
escolhida para um estudo mais profundo e mais detalhamento de dados.
A Tabela 33 apresenta detalhe dos contratos de financiamento FIES por
curso.
TABELA 33 - Fies acumulado na unidade de Campinas em 2011

Curso 25% 50% 65% 70% 75% 80% 100%
Administrao 1 14 1 5
Biomedicina 3 6
Contbeis 3 1
Direito 3 10 1 1 28
Educao Fsica -
Licenciatura 3 1
Engenharia Civil 4 2 1 8
Engenharia da
Computao 3 3 5 6
Engenharia
Mecatrnica 3 1 6
Finanas 3 1
Fisioterapia 2
Nutrio 3 1 6
Pedagogia 2
Publicidade e
Propaganda 5
Recursos Humanos 1
Redes 1 1
Relaes Publicas 2 3
Sistemas de
Informao 8
Total 4 65 1 5 8 3 76
Total geral 162
Fonte: Sistema de Gesto do FIES 2 semestre de 2011
116
A Tabela 34 detalha o nmero de bolsas do PROUNI parcial e integral por
curso, em andamento no 2 semestre de 2011 na unidade de ensino superior de
Campinas.

TABELA 34- PROUNI (50% e 100%) acumulado na unidade de Campinas em 2011

Curso
PROUNI
50%
PROUNI
100%
Administrao 71 28
Analise e
Desenvolvimento de
Sistemas 25 12
Biomedicina 38 8
Cincia da
Computao 17 0
Cincias Biolgicas 0 1
Contbeis 29 14
Direito 22 17
Educao Fsica -
Bacharel 22 8
Educao Fsica -
Licenciatura 10 5
Engenharia Civil 30 14
Engenharia da
Computao 31 18
Engenharia
Mecatrnica 44 12
Finanas 15 3
Fisioterapia 13 2
Logstica 10 1
Marketing 8 2
Nutrio 43 25
Pedagogia 22 14
Publicidade e
Propaganda 22 13
Recursos Humanos 30 3
Redes 25 4
Relaes Pblicas 15 8
Sistemas de
Informao 17 11
Sistemas para
Internet 4 1
Total 564 224
Total Geral 788

Fonte: Sistema de Gesto do PROUNI Sisprouni 2 semestre de 2011
117
Um dos principais desafios da instituio de Campinas garantir um nvel de
qualidade acadmica que seja perceptvel pelos alunos e candidatos e que justifique
o pagamento de uma mensalidade adequada aos custos de cada um dos cursos,
garantindo a manuteno da unidade de ensino e atendendo as expectativas da
instituio mantenedora.

4.2 Histrico Institucional: uma viso sinttica

Como j destacado, a instituio apresenta uma particularidade especial onde
algumas das suas mantidas so mais antigas do que a prpria mantenedora. Assim
a histria da instituio se inicia com uma de suas mantidas em 1970, esta era uma
fundao vinculada ao Governo Federal. A mantida localizada na cidade do Rio de
Janeiro era um instituto pblico que oferecia cursos livres e de curta durao para a
capacitao de equipes de bancos e empresas do setor financeiro. Em 1985 o
instituto foi comprado pela iniciativa privada (que so ainda os atuais
mantenedores). Pela experincia no setor financeiro e com cursos de curta durao
relacionados a contedos muito especficos, passa a oferecer cursos mais longos,
de extenso, denominados Master Business Administration (MBAs) em Finanas,
que foi um sucesso dada a experincia dos professores, pesquisadores do setor da
economia. O cenrio econmico vivia muitas turbulncias e cursos com especialistas
eram muito procurados, assim, este programa de MBA se tornou um sucesso, dando
grande visibilidade instituio mantida.
Em 1988 foi fundada a unidade escolar de Belo Horizonte, semelhante
unidade do Rio de Janeiro, ofertando somente programas de extenso, com mais de
360 horas, denominado MBA.
S em 1995, na unidade do Rio de Janeiro, foi feita a autorizao dos dois
primeiros cursos de graduao Bacharelados em Administrao e Economia, com
o objetivo de ocupar o dia da unidade, dado que os cursos de extenso eram todos
oferecidos no perodo noturno. Esta uma caracterstica interessante, que diferencia
esta instituio de outras, pois ao contrrio da grande maioria, a graduao foi
implantada para ocupar o dia de uma instituio com grande oferta noturna de
extenses. Grande parte das instituies oferece extenses (as ps-graduaes
Lato Sensu) aps a oferta de graduaes.
118
Em 1998, os mesmos cursos, de Administrao e Economia, foram
autorizados para a unidade de Belo Horizonte.
Claramente, o foco e o setor do conhecimento para o qual as unidades do Rio
de Janeiro de Belo Horizonte foram implantadas para atuar o de Negcios.
Em 2001, foi fundada a unidade escolar na cidade de So Paulo, em conjunto
com a mantida que se preserva at os dias de hoje. A unidade escolar de So Paulo
foi fundada e credenciada para atuar no setor de Tecnologia da Informao e com o
objetivo de ter o mesmo sucesso que as outras unidades mantidas pelos mesmos
proprietrios, mas no pela mesma mantenedora. Em 2002, a unidade de So Jos
dos Campos fundada e credenciada com os mesmos cursos no mesmo setor de
conhecimento da unidade de So Paulo, Tecnologia da Informao; com os cursos
Superiores de Tecnologia em Banco de Dados, Desenvolvimento WEB e Redes de
Computadores.
Nos processos de reconhecimento dos cursos, que so avaliaes in loco
idealizadas pelo MEC e nos Proves
37
, que so os equivalentes do ENADE atual, as
unidades de Belo Horizonte e do Rio de Janeiro sempre obtiveram conceitos
mximos.
Em 2004, no primeiro processo de reconhecimento de cursos da unidade de
So Paulo, a unidade foi a primeira instituio de ensino privada a obter conceito
mximo em todas as dimenses em um processo avaliativo do MEC em todos os
seus cursos. Assim, comprovada a similaridade de qualidade, as duas unidades que
estavam sob a mantida atual que So Jos dos Campos e So Paulo, e ganharam o
direito de se associar s outras duas de Belo Horizonte e do Rio de janeiro. Por
resultados de qualidade receberam em um processo de fuso s outras duas
unidades sob a sua mantida.
Assim, em 2004, a instituio mantenedora, fundada em 2001, passou a ser
matriz, gestora de quatro unidades de ensino superior. Uma fundada em 1970, do
Rio de Janeiro, outra fundada em 1988, de Belo Horizonte, a fundada em 2001, junto

37
O ENC (Exame Nacional de Cursos), tambm conhecido como provo, foi aplicado pela primeira
vez em 1996, destinado aos formados com o objetivo de avaliar os cursos de graduao. Iniciou-se o
processo com cursos das reas de Administrao, Direito e Engenharia Civil. As normas de criao e
regulamentao do ENC foram revogadas por fora da Lei no 10.861, de 14 de abril de 2004, que
Institui o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES) e d outras providncias.
119
com a mantida, que a de So Paulo e, por ltimo, a mantida fundada em 2012, a
unidade de So Jos dos Campos.
Em 2005, iniciou-se o processo de expanso geogrfica por meio de
parcerias, que so unidades externas, no vinculadas mantenedora, onde so
oferecidos programas de extenso com mais de 360 horas em diversas cidades, a
maioria delas capitais do Brasil. Neste mesmo ano iniciado o curso de Direito, na
unidade do Rio de Janeiro.
Em 2008, a unidade de Campinas passou a fazer parte do grupo, por um
processo denominado incorporao, ou seja, compra da manuteno de outra
instituio.
Em 2009, com uma autorizao obtida em 2005 para ofertas de programas de
extenso distncia, o grupo passa a oferecer programas de curta durao e de
extenso distncia, a partir de um departamento on-line criado s para gerenciar
estas atividades. Foram feitas autorizaes de novos cursos em todas as unidades,
com destaque para Engenharia da Produo em todas as cidades, Engenharia da
Computao e Bacharelado em Cincia da Computao para So Paulo e So Jos
dos Campos, Bacharelado em Relaes Internacionais no Rio de Janeiro e em Belo
Horizonte.
J em Campinas, por conta da unidade escolar apresentar diversos cursos
em cinco reas de conhecimento distintas, o processo foi inverso, foi descontinuado
os cursos de licenciatura como, Matemtica, Letras, Cincias Biolgicas, Fsica e
Qumica. O objetivo maior destas desativaes era dar foco em cursos com mais
alunos e buscar melhorar os conceitos qualitativos das reas de Sade, Tecnologia
da Informao, Comunicao Social, Direito e Engenharias.
Ao longo do tempo destacam-se resultados de avaliaes de qualidade,
desenvolvidas pelo MEC, como conceitos cinco e quatro em IGCs de todas as
unidades. Dois processos de Direito com avaliaes do MEC e da OAB, com notas
cinco no reconhecimento em Campinas e autorizao em Belo Horizonte. Vale
lembrar que todos os processos de avaliao tiveram conceitos positivos, ou seja,
superiores a trs em todas as unidades e todos os cursos oferecidos.
Em 2010, a instituio viveu um processo de nova organizao societria com
a entrada de um fundo de investimentos internacional no rol de mantenedores, pois
os mantenedores originais venderam parte de seu controle, de suas aes ao fundo.
120
Por ser uma S.A. de capital fechado, a avaliao de cada ao no
divulgado externamente, ao contrrio de outros grupos que esto com suas aes
na bolsa de valores, pois aps um IPO
38
estes grupos tm seu capital aberto, o que
no ocorre com o grupo que o cenrio fsico/geogrfico deste estudo.
Neste breve histrico institucional, alm de uma proposta de posicionamento
qualitativo em todas as suas unidades, mesmo tendo at trs nveis de qualidade
definidos por conceitos diferentes em cada cidade, o que se destaca que esta
instituio apresenta, em sua histria, fatos que a colocam em total sintonia com
esses anos movimentados do setor educacional.
Esta instituio surgiu S.A., pagando impostos e objetivando lucro, viveu uma
fuso em 2004, uma incorporao em 2008 e um processo de venda de controle em
2009.
Na Figura 1 temos uma representao do Histrico da Instituio, obtido a
partir de documento desenvolvido pela diretoria da mantenedora para processos de
avaliao do MEC e relacionamento com parceiros financeiros, como bancos e
investidores.


38
Initial Public Offering - processo pelo qual empresas privadas tem suas aes colocadas a venda
em bolsa de valores. Passam a ter parte de suas aes em controle pblico.
121
FIGURA 1 - Histrico da Instituio
122
4.3 Posicionamento no Setor Educacional

Uma vez detalhado o histrico institucional e qualificadas as unidades
mantidas do grupo educacional que est sendo o ambiente de estudo quanto ao
efeito dos programas de apoio ao acesso ao ensino superior, cabe localizar alguns
dos dados apresentados no setor educacional.
Essas informaes, que sero apresentadas, so originrias dos relatrios de
resultados anuais dos grupos educacionais que esto com os seus capitais abertos
e, portanto, de domnio pblico. Por este motivo tomei a liberdade de utilizar os
logotipos de cada um deles para identific-los.
Como somente esses grupos tm seus dados abertos sociedade, a
comparao ser feita somente com estas instituies, Alm disso, o grupo em
estudo tem como objetivo declarado, desde a sua origem, de abrir o seu capital e,
assim, nada mais correto do que fazer a comparao com estes grupos, mesmo que
estejam em momentos institucionais diferentes.
Com relao composio de alunos do grupo educacional, que nosso
cenrio de estudo, representado no Grfico 12, informo a distribuio de alunos
presenciais e a distncia.

GRFICO 12 - Distribuio de alunos presenciais e distncia
39





39
Fonte: Sistema de Gesto Acadmica da Instituio
123
No Grfico 13 temos a distribuio dos alunos por tipo de programa oferecido
em todas as mantidas.
GRFICO 13 - Distribuio de alunos por programas oferecidos
40

210
9950
9300
Graduao
Extenso
Ps-Graduao


O Grfico 14 apresenta, em porcentagem, a quantidade dos alunos por
programas oferecidos.
GRFICO 14 - Porcentagem da viso dos alunos por programas oferecidos
41






40
Fonte: Sistema de Gesto Acadmica da Instituio
41
Fonte: Sistema de Gesto Acadmica da Instituio
48, 7%
51,1%
1,1%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
Graduao Extenso Ps Graduao
124
O nmero de alunos, nos programas de Graduao, por unidade de ensino
apresentado no Grfico 15.

GRFICO 15 - Alunos de Graduao por unidade de ensino
42




As unidades do Rio de Janeiro e de Belo Horizonte so unidades com IGC
cinco e mensalidades de R$ 2.100,00 e R$ 1.100,00, respectivamente, significando
que o posicionamento de cada uma delas de referncia por indicador de qualidade
e por preo em suas reas de atuao, seja esta referncia relacionada aos setores
de conhecimento e espao fsico onde atuam.
As Unidades mantidas de So Paulo e de So Jos dos Campos apresentam-
se como unidades escolares com cursos qualitativos, com foco na rea de
Informtica e, por conta de sua mensalidade mdia de R$ 790,00 posiciona-se como
uma instituio que no pode ser escolhida s pela comodidade, mas sim, pela
qualidade que apresenta. O conceito de IGC quatro, portanto, apresenta alguns
fatores qualitativos diferenciados.
J a unidade de Campinas est em um patamar de qualidade abaixo das
outras trs unidades; classificada pelo IGC com conceito trs sendo uma
instituio que atende aos preceitos do MEC, porm, sem qualquer diferencial, que
so os esperados para as instituies com ndices maiores. A sua mensalidade

42
Fonte: Sistema de Gesto Acadmica da Instituio
125
classificada como adequada para instituies com poucos fatores qualitativos, o
valor mdio de R$580,00. O Grfico 16 apresenta a relao de IGC por unidade.

GRFICO 16 - IGC por unidade
43




O Grfico 17 apresenta a relao de mensalidades por unidade, na prpria
instituio.

GRFICO 17 - Relao da mdia do valor de mensalidade por unidade
44





43
Fonte: SiteINEP MEC
44
Fonte: Sistema de Gesto Acadmica a Instituio
126
Para identificao do posicionamento das unidades do Rio de Janeiro e de
Belo Horizonte como instituies de referncia e diferenciadas na regio geogrfica
de sua atuao, pesquisamos os stios das quatro mais importantes instituies
particulares do Rio de Janeiro e das cinco mais importantes de Belo Horizonte, que
oferecem os mesmos cursos das unidades do Rio de Janeiro e Belo Horizonte,
sendo estas consideradas concorrentes a cada uma delas e obtivemos os valores
apresentados no Grfico 18, para cidade do Rio de Janeiro e no Grfico 19
representando a cidade de Belo Horizonte.

GRFICO 18 - Mensalidade das instituies concorrentes da unidade do Rio de
Janeiro
45























45
Fonte: Consulta aos stios das prprias instituies
127
GRFICO 19 - Mensalidade das instituies concorrentes da unidade de Belo
Horizonte
46





Esta organizao regional de mensalidades se completa com a comparao
de mensalidades mdias com os grupos listados na bolsa de valores, de forma a
mostrar, por valor de mensalidade, o posicionamento das mantidas do grupo, do
qual levantamos os dados dos programas de apoio ao acesso, em um cenrio
nacional e de visibilidade do segmento de negcio.













46
Fonte: Consulta aos stios das prprias instituies
128
GRFICO 20 - Comparativo de valores de mensalidade de Grupos Educacionais
listados nas Bolsas de Valores
47




Para facilitar o entendimento do que so considerados nveis de
posicionamento das instituies de ensino no segmento de educao no Brasil, foi
desenvolvida uma pirmide, com cinco nveis distintos, das instituies tidas como
mais qualificadas tendo em conta os resultados de avaliao do MEC e aceitao de
mensalidade elevada pelos alunos e candidatos, s instituies que se organizam
para obter o conceito mnimo delimitado pelo MEC como positivo e que oferecem
seus cursos pelos valores mais baixos para que lhes garantam alunos.
Para ilustrar cada um dos cinco nveis deste segmento de negcios
foram escolhidas instituies de diferentes perfis: a FGV e o SENAC
que so instituies mantidas pelo Governo, cada uma a seu modo,
porm, recebem valores de impostos para se manterem, alm das
mensalidades que cobram dos alunos matriculados; a Anhembi Morumbi que
passou por um processo de troca de mantena com a aquisio da
instituio pelo Grupo Laureate, de capital estrangeiro; a Kroton, a
Estcio e a Anhanguera, grupos educacionais que tm suas aes
disponveis nas bolsas de valores.

47
Fonte: Relatrios de valores publicados no segundo semestre de 2011
129
Estes nveis definidos na pirmide de posicionamento foram determinados
pelas consultorias que apoiam as instituies de ensino a se adequarem ao mercado
e a se organizarem para receber aporte financeiro ou para serem negociadas com
fundos de investimentos. Dentre estas empresas destacam-se a Hoper Consultoria,
consultoria educacional, a Ideal Invest, empresa de investimento que oferece
programa financiamento estudantil com capital privado e o banco Credit Suisse, que
apoia as instituies de ensino nos seus preparatrios para o IPO.
O Grfico 21 mostra esta disposio de nveis de posicionamento
institucional, no segmento da educao.

GRFICO 21 - Posicionamento institucional no segmento educacional
48




Para que seja possvel identificar como os programas de apoio ao acesso ao
ensino superior esto sendo implementados e, principalmente, qual o efeito na
base de alunos das instituies que disponibilizaram os dados para estudo, no caso,
as instituies de ensino denominadas: unidades de Belo Horizonte, de Campinas,
do Rio de Janeiro, de So Jos dos Campos e de So Paulo a Tabela 35 retrata a
porcentagem de alunos em cada uma destas instituies que aderiu a um destes
programas e tambm a sua relao com as caractersticas de posicionamento de
cada uma das unidades.


48
Fonte: Estudo de mercado da Hoper Educao - 2009
130
TABELA 35 - Quantidade de alunos e porcentagem de matriculados que aderiram a
programas de financiamento do Governo

Posicionamento Excelncia Excelncia Diferenciado Diferenciado Convenincia
Unidade
Belo
Horizonte
Rio de
Janeiro
So Jos dos
Campos
So Paulo Campinas
FIES 3,0% 2,1% 5,1% 5,3% 5,0%
PROUNI 100% 5,0% 3,1% 7,7% 8,2% 7,0%
PROUNI 50% 0,0% 0,0% 16,2% 9,5% 17,6%
Total 8,0% 5,2% 29,0% 23,0% 29,6%
Fonte: Sistema de Gesto Acadmica da Instituio 2 semestre de 2011

Na Tabela 36 observa-se a porcentagem de alunos que aderiu ao programa
de bolsas PROUNI, mas que evadiu, por perfil institucional, visando ajudar na
avaliao do efeito deste programa em instituies de perfil diferente.

TABELA 36 - Porcentagem de alunos que se evadiram, mesmo tendo aderido ao
PROUNI

Evaso Excelncia Excelncia Diferenciado Diferenciado Convenincia
Unidade
Belo
Horizonte
Rio de
Janeiro
So Jos dos
Campos
So Paulo Campinas
ProUni
100%
32,0% 34,0% 21,0% 21,0% 21,0%
ProUni
50%
- - 14,0% 15,0% 12,3%
Fonte: Sistema de Gesto Acadmica da Instituio








131
5 CAPTULO IV: EFEITOS DAS POLTICAS DE FINANCIAMENTO
ESTUDANTIL NAS ESTRATGIAS DE GESTO DO GRUPO
EDUCACIONAL

O propsito deste captulo apresentar os resultados obtidos por meio de
pesquisa in loco, nos departamentos de marketing, financeiro e acadmico do grupo
de instituies de ensino superior em anlise, que visam evidenciar posicionamentos
estratgicos e alteraes operacionais que foram aplicados, em anos recentes, para
adequao da estrutura da instituio ao novo mercado educacional. O que se
busca revelar como a expanso do acesso ao ensino superior vem se dando por
meio da viabilizao de mecanismos de acesso s classes C, D e E, que se realizam
em decorrncia de programas governamentais e privados, respaldados em um
quadro de estabilidade financeira do pas, crescimento do poder de compra e maior
disponibilidade de crdito para este mercado.
Inicialmente, h uma referncia sucinta estrutura organizacional de
instituies pblicas de Ensino Superior, bem como, de empresas em geral, pois a
organizao das instituies de Ensino Superior de mbito privado tende a se
instituir a partir de uma composio destes dois modelos. Desta forma, com o
modelo organizacional conhecido, sero destacadas algumas prticas de gesto que
vem sendo aplicadas e que permeiam o setor da educao em um contexto de
crescimento de IESs privadas.
Um pequeno trecho deste captulo destina-se a retomar a discusso sobre o
crescimento da classe social C, que juntamente com a poltica de financiamento
pblico do ensino superior, foram os dois principais fatores externos que motivaram
as mudanas na estrutura de gesto do Grupo de IESs que compe o cenrio de
estudo.
Temos um grupo de cinco Instituies de Ensino Superior que desde a origem
se posicionam como qualitativas, buscando atender classes A, B e muito pouco da
classe C, agora, por conta de um novo cenrio que vimos discutindo, busca se
ajustar internamente para uma nova realidade de mercado.


132
5. 1 Estrutura organizacional de instituies de Ensino Superior

A maioria das instituies privadas de ensino superior copiou, em sua origem,
os modelos de gesto e estruturas administrativas das instituies pblicas. O mais
importante motivo para tal fato que toda a estrutura de regulao foi concebida
pelo governo, tendo como base a estrutura de gesto das suas instituies federais;
assim, no houve outra forma a no ser seguir o modelo organizacional das
instituies pblicas nas instituies privadas, de maneira que estas, ao serem
auditadas e reguladas, no corram risco na avaliao.
As IESs privadas foram se estruturando a imagem e semelhana das
instituies pblicas, tendo como figura central o reitor (nas instituies que so
credenciadas como Universidade ou Centro Universitrio) ou o diretor (nas
faculdades tidas como isoladas).
No modelo organizacional que se replica, o reitor encontra-se diretamente
subordinado a um comit denominado Conselho Universitrio, que um colegiado
composto, obrigatoriamente, por docentes, funcionrios, estudantes e membros da
comunidade. Este conselho tem carter normativo e deliberativo, em que os temas
so debatidos e votados por seus membros.
Em uma instituio pblica, os membros deste conselho, usualmente, so
eleitos por seus pares. Nas instituies privadas est estrutura de conselho se
mostrou incompatvel com a viso dos mantenedores ou acionistas. Sendo assim,
nas instituies privadas, este Conselho Universitrio, quando institudo, delibera
apenas sobre temas estritamente acadmicos, como organizao de currculos,
sistemas de avaliao, parcerias; sem abordar temas de organizao administrativa,
financeira e muito menos de posicionamento estratgico.
No segundo escalo da estrutura administrativa encontram-se os chamados
pr-reitores ou vice-reitores, relacionados a atividades administrativas,
acadmicas, sendo os mais comuns: Pr-reitor de Graduao; Pr-reitor de
Pesquisa e Ps-graduao; Pr-reitor de Administrao e Pr-reitor de Extenso.
Respondendo aos pr-reitores esto os diretores das unidades que, no caso
das instituies pblicas, so as faculdades. No caso das instituies privadas
costume ser feito um agrupamento de cursos por rea de conhecimento, como
sade, exatas, comunicao etc., ou por localizao geogrfica do campus,
dependendo do porte e quantidade de alunos e cursos de cada instituio.
133
A Figura 2 mostra a organizao padro de uma instituio de Ensino
Superior.


FIGURA 2 - Organizao usual de uma instituio de Ensino Superior
49



5. 2 Estrutura Organizacional de Empresas em geral

O modelo organizacional adotado por empresas bem diferente do modelo
adotado pelas instituies de ensino superior. Nas empresas h a liderana no papel
de um Presidente que a ele respondem Diretores, classificados pelas reas de
atuao, normalmente com denominao vinculada ao departamento que
gerenciam, tais como: Diretor Financeiro, Diretor de Tecnologia, Diretor de
Operaes, Diretor de Marketing e Diretor de Recursos Humanos.
Alm das diretorias citadas, que so as que atuam no apoio de todas as
unidades de negcio, as empresas que apresentam mais de uma unidade,
distribudas geograficamente ou com mais de um tipo de produto, apresentam
tambm as Diretorias das Unidades de Negcios.
Na Figura 3 temos um modelo de estrutura organizacional de uma empresa
com unidades de negcios distintas e unidades padres de apoio.

49
Fonte: Gesto profissional em instituies privadas de educao superior: um guia de
sobrevivncia para mantenedores, acionistas, reitores, pr-reitores, diretores, coordenadores,
gerentes e outros gestores institucionais (GARCIA, 2006).
134



FIGURA 3 - Estrutura organizacional usualmente adotada em empresas com vrias
unidades de negcios
50


5.3 Estrutura Organizacional da Instituio que foi cenrio deste
estudo

Como j informado, a instituio objeto de estudo multicampi, com cinco
unidades distintas em termos de localizao geogrfica e de seu perfil. Como uma
instituio com fins lucrativos apresenta uma estrutura que mistura o modelo
organizacional de uma empresa e de uma instituio de ensino.
Comeo apresentando a estrutura organizacional da Instituio, j com
detalhes diferenciados dos modelos tradicionais, em decorrncia de seu
posicionamento estratgico qualitativo. Na sequncia sero destacadas alteraes
organizacionais que foram se sucedendo de acordo com a sua proposta de

50
Fonte: Gesto profissional em instituies privadas de educao superior: um guia de
sobrevivncia para mantenedores, acionistas, reitores, pr-reitores, diretores, coordenadores,
gerentes e outros gestores institucionais (GARCIA, 2006).
135
posicionamento estratgico e na tentativa de acompanhar as alteraes de realidade
do segmento educacional na ltima dcada.
Com as polticas de estmulo ao acesso ao Ensino Superior, com alteraes
nas classes sociais e com a organizao de outras instituies que se posicionaram
para atender as demandas de maneira menos qualitativa, este Grupo Educacional
se viu induzido a repensar suas estratgias de gesto, com desdobramentos,
inclusive, na sua estrutura organizacional.
A estrutura organizacional a seguir caracterizada, por meio da indicao das
instncias de deciso e sua composio:
1. Conselho Superior de Administrao Por ser uma empresa com fins
lucrativos S.A. e por ter a sua mantena composta de diversas empresas,
entre elas um fundo de investimento, as diretrizes organizacionais so
definidas por um Conselho Superior de Administrao, composto por sete
conselheiros, sendo que quatro deles so os acionistas majoritrios e outros
trs so conselheiros remunerados, que apresentam experincia em gesto
de empresas de grande visibilidade de outros setores, que no o da
educao. Neste caso, estes trs conselheiros tm origem no setor financeiro,
de tecnologia da informao e de servios. O Conselho Superior de
Administrao se rene com o Presidente do Grupo e alguns com Diretores,
convocados, de acordo com temas a serem discutidos, com periodicidade
mensal. A presidncia do Conselho Superior de Administrao est a cargo
do acionista fundador, que possui o maior nmero de aes.
2. Presidncia do Grupo Executivo contratado e designado pelo Conselho
Superior de Administrao para represent-los no dia a dia, na gesto da
instituio. O Presidente tem o papel de gestor da Mantenedora, a matriz
operacional do Grupo. A Figura 5 mostra esta estrutura organizacional de
matriz e unidades de negcios, que no caso so Faculdades Isoladas, com
organizao geogrfica e por marcas.
136

FIGURA 4 - Estrutura organizacional - Instituio constituda por Matriz e Unidades de
Negcios
51


3. Diretorias de Apoio So as Diretorias que respondem por atividades de
apoio, sem que tenham responsabilidade direta pelos resultados das
Unidades de Negcio. Destacam-se as Diretorias de:
- Operao responsvel pela organizao de todos os processos
relacionados a servios diretos e indiretos para a rea fim que a Educao; so os
servios de secretaria, biblioteca, obras, jurdico e compras, entre outros;
- Financeira responsvel pelas as atividades de contas a pagar e contas a
receber, alm de controladoria e acompanhamento de situao de dbito de todos
os alunos;
- Marketing responsvel pelas aes de visibilidade das marcas e das
unidades; pela elaborao e operacionalizao de campanhas, atualizao de sites,
organizao de publicaes institucionais e gesto da assessoria de imprensa;ainda,
todas as pesquisas de mercado ou de percepo dos alunos so desenvolvidas
nesta diretoria;
- Tecnologia da Informao responsvel pela gesto e integrao de todos
os sistemas de informao da instituio, destacando-se: gerenciamento dos
clientes, integrao da gesto empresarial, incluindo as instncias acadmica e
financeira; organizao de todos os equipamentos de informtica para as reas
administrativa e de ensino;
- Recursos Humanos e Carreira esta diretoria surgiu para desempenhar dois
papis: a) processos de contratao, remunerao e desenvolvimento institucional,
atuando na manuteno dos planos de carreira e motivao organizacional; b)
acompanhamento dos alunos e ex-alunos na gesto de suas carreiras, apoiando-os
em atividades complementares, seminrios, organizao de disciplinas transversais

51
Fonte: Plano Diretor Institucional da Instituio
137
que versam sobre Carreira, Empreendedorismo, Tomada de Deciso e Gesto
Empresarial;
- Novos Negcios a proposta desta diretoria desenvolver parcerias com
empresas e com a comunidade para implementao de programas de extenso,
atividades de pesquisas e projetos de inovao;
- Acadmica responsvel pela organizao de programas de graduao e
ps-graduao, assegurando unicidade nos processos, adequao s regulaes
estabelecidas pelo Ministrio da Educao (MEC) e Conselho Nacional de Educao
(CNE) e relacionamento com o MEC e rgos representativos como Conselhos de
Classes, Comits e Grupos de Estudos e de Pesquisa.
4. Diretorias de Unidades de Negcios - responsveis por toda a organizao e
operao de cada uma das Unidades de Negcio (Faculdades), no caso de
um campus ou de uma marca; quando os campi esto prximos
geograficamente e so da mesma marca a diretoria responsvel nica. So
os responsveis pelos resultados quantitativos (receita, ingressantes, evaso,
custo de corpo docente) e qualitativos (avaliaes in loco, ENADE,
aprovaes em provas profissionais).

A Figura 5 mostra a estrutura organizacional da Instituio foco desse estudo,
com todos estes atores descritos.


138

FIGURA 5 - Organizao Operacional da Instituio que foco deste Estudo
52


O modelo adotado prope uma articulao harmnica entre as unidades de
negcio e unidades de apoio, e a principal diferena entre ambas que a gerao
de receita repousa nas primeiras; e isto importante, pois as unidades de apoio
precisam ter clara a sua misso de suporte ao negcio.

52
Fonte: Plano Diretor Institucional da Instituio
139
5.4 Diferenciais identificados na estrutura organizacional da
Instituio em relao s instituies congneres

Dois diferenciais podem ser identificados na estrutura organizacional da
Instituio em estudo.
O primeiro diferencial a existncia da Diretoria de Recursos Humanos e
Carreira, mais precisamente nas aes que tangem as atividades de carreira. Desde
a origem da instituio ficou claro em seus projetos pedaggicos e em seu
posicionamento estratgico que todos os alunos ingressantes deveriam ter certeza
de que estavam cursando os programas mais adequados ao seu perfil, bem como,
saber claramente quais eram os seus diferenciais na concluso, evitando
insatisfaes decorrentes de desconhecimento.
Alm disso, a aproximao da instituio com empresas para seleo de
estagirios, trainees e funcionrios sempre ocorreu com apoio do Departamento de
Carreira, que est vinculado a Diretoria de Carreira. Os processos de seleo so
apoiados pelo Departamento de Carreiras, garantindo que os melhores candidatos
sejam selecionados para atender o perfil desejado. Historicamente, mais de 93%
dos alunos e ex-alunos da Instituio esto empregados nos setores para os quais
se prepararam nos seus cursos.
So desenvolvidas, mensalmente, em cada um das unidades escolares,
atividades com candidatos ao vestibular, com alunos ingressantes e, em cada
momento de sua formao, at depois da concluso do curso, buscando identificar
insatisfao, desmotivao e dificuldades.
O segundo aspecto, mais diretamente relacionado com o resultado da
instituio, a existncia de uma Diretoria Acadmica, como mais uma unidade de
apoio, alm de toda a estrutura acadmica existente em cada uma das Faculdades.
Esta duplicidade de gesto acadmica, que ocorre na matriz e nas unidades,
tem vnculo direto com o posicionamento estratgico da instituio. Com uma
proposta de oferta qualitativa, fundamental que todos os programas oferecidos
cumpram, sem qualquer dvida, as regras definidas pelo rgo regulador e atendam
s caractersticas dos segmentos de conhecimento tratados nas diretrizes
curriculares, definidas pelo CNE, alm dos perfis ocupacionais.
Esta diretoria exerce o papel de regulador interno, garantindo que processos
de planejamento, acompanhamento de planos de ensino, organizao de
140
instrumentos de avaliao e atualizaes curriculares ocorram de maneira
centralizada. Com o papel de guardi da qualidade acadmica, estabelece a partir
de discusses com os diferentes segmentos, parmetros curriculares, atuando na
organizao de aes de preparao para avaliaes externas, realizando auditorias
constantes que asseguram processos de avaliao eficazes.
Alm deste papel de acompanhamento da proposta acadmica da instituio,
a Diretoria Acadmica, como unidade de apoio, tem o papel de colaborar com as
Diretorias de Operao, de Tecnologia da Informao, de Recursos Humanos,
orientando atividades que facilitem a operacionalizao das Unidades de Negcios,
fazendo com que o foco dos Diretores das Unidades de Negcios seja a operao
da prpria unidade, pois a organizao prvia est alinhada com o projeto
Institucional.
Assim, desde processos de editais de contratao de docentes,
desenvolvidos pela Diretoria de Recursos Humanos, at a definio de ambientes
virtuais, de escolha e compra de plataformas de apoio ao ensino, construo e
instalao de ambientes laboratoriais para atividades prticas, conduzidos pelas
Diretorias de Operao e de Informtica, h o acompanhamento da Diretoria
Acadmica, que conhece as especificaes definidas pelos projetos de cursos de
cada uma das unidades e, mais ainda, organiza os momentos de operacionalizao
dentro das demandas dos cursos das unidades.
Cabe neste trecho do documento, ressaltar um detalhe do perfil da instituio
que est servindo como ambiente de estudo, para que as alteraes organizacionais
vinculados aos movimentos do segmento da educao superior sejam mais
facilmente relatadas e identificadas. Refere-se sua opo de se manter no formato
organizacional de Faculdades Isoladas. No caso das instituies de ensino privado,
tradicionalmente, estas:

(...) podiam se organizar, do ponto de vista acadmico, como faculdades
isoladas ou universidades. O status universitrio traz muitas vantagens,
entre as quais a liberdade para criar novos cursos e fixar o nmero de
vagas oferecidas, independentemente de autorizao do governo. Como os
critrios para a obteno do status universitrio eram difceis de ser
preenchidos, o governo acabou criando duas categorias intermedirias, a de
centro universitrio e de faculdades integradas. (SCHWARTZMAN, J;
SCHWARTZMAN, S., 2002, p. 428).

141
As IESs vinculadas a este Grupo Educacional, estrategicamente, so
mantidas no formato organizacional de Faculdades Isoladas, pois alm da
dificuldade descrita por Jacques e Simon Schwartzman (2002), est claro para a
gesto da instituio que o processo de autorizao de cursos tem fatores que
asseguram a consistncia acadmica e operacional de um curso aprovado. Ou seja,
os pr-requisitos para a abertura de cursos, definidos pelo MEC, induzem a uma
oferta qualificada, a ponto do sucesso em um processo de autorizao de curso ser,
praticamente, um endosso a um processo seletivo eficiente.
Sendo conhecidas as duas principais diferenas na estrutura organizacional
do Grupo em relao a instituies congneres, que so a existncia da Diretoria de
Recursos Humanos e da Carreira Diretoria Acadmica, bem como sua opo por
manter faculdades isoladas, possvel evoluir na discusso de fatores externos
Instituio, que induziram mudanas organizacionais ao longo deste perodo de
estudo.

5.5 Prticas de gesto adotadas para acompanhar a evoluo do
setor da Educao Superior

A contribuio que se deseja dar aos estudos sobre os temas: Financiamento
Estudantil, Ampliao ao Acesso ao Ensino Superior e Estratgias de Gesto das
IESs tangencia outros trabalhos que trazem o dilema do setor da educao superior,
porm, o estudo atual feito, tendo como dado a opo do Estado de estimular o
acesso aos cursos de Graduao com a oferta de vagas oferecidas por Instituies
Privadas.
Associada a experincia de gestor de instituio educacional de nvel
superior, com acesso a ferramentas de gesto que se alardeiam no setor e que se
aplicam, ou no, de maneira integrada, em muitas das instituies, o foco principal
que busco dar a pesquisa, o de verificar a aplicao destas ferramentas, o efeito
das mesmas na ao de atendimento aos alunos e na forma de trazer mais
candidatos para as instituies (cenrio de estudo), tendo os programas pblicos de
financiamento estudantil como forte catalisadores de aes de captao e
manuteno dos alunos.

142
A preocupao com a lgica privatizante deve ir alm das j citadas: o
enxugamento do financiamento pblico para a educao superior; ou a
abertura do campo para a iniciativa de empresas comerciais de ensino. H
que se preocupar com a privatizao de forma indireta, mas nem por isso
menos eficaz: aquela que pode ocorrer pela introduo de mecanismos de
administrao e gerenciamento empresariais nas instituies pblicas
educacionais, especialmente para a busca de recursos no mercado
(MANCEBO, 2004, p.853)


Neste captulo, a discusso principal est na profundidade das mudanas
organizacionais e operacionais, partindo da fuso da gesto empresarial com a
estrutura organizacional de instituies de Ensino Superior j ocorrida.
Algumas destas ferramentas, destacadas no texto de Deise Mancebo, esto
relacionadas e explicitadas a seguir e foram implantadas no Grupo Educacional, que
culminaram em alteraes na estrutura original de organizao. Estas modificaes
ocorreram por induo de fatores externos, dentre eles a nova realidade de oferta de
programas de financiamento e de estmulo ao acesso ao ensino superior.
Destacam-se, dentre essas prticas:
- Oramento Anual Detalhado por Unidade de Negcio e Segmento de
Produtos (Graduao, Extenso e Ps-graduao), uma das prticas de maior
impacto na sustentabilidade de uma IES. Este modelo de planejamento
oramentrio, totalmente inexistente at o incio dos anos 2000, permite visualizar
todos os nveis de custos, diretos e indiretos, detalhando as principais contas de
insumos e de mo de obra, apresentando as chamadas margens (margem 1
receita menos os custos diretos dos cursos, margem 2 receita menos os custos
diretos e indiretos dos cursos, mas dentro da filial, margem 3 ou EBTIDA, que
contempla os custos proporcionais da Matriz, quando esta existe) e lucro,que
contempla tambm os custos de depreciao de patrimnio e de investimento
diludo nos anos;
- Oramento Matricial, que compara: objetivos, metas e resultados de
unidades de negcios, buscando prticas que resultem na melhor relao
custo/resultado. Esta ferramenta adequada para instituies multicampi, pois
permite analisar os resultados de filiais, ou seja, IESs separadamente umas das
outras e tambm dos custos da matriz. Cada curso tambm tratado como um
produto independente e pode ser analisado a partir de sua margem de contribuio
de isolada;
143
- Controle Rigoroso do Capital de Giro, que se apoia no conceito de caixa e
competncia, garantindo que o uso dos recursos ocorra em ciclos timos de
recebimento. Com o fim da ciranda inflacionria nos anos 1990, o controle do capital
de giro passou a ser um importante elemento de gesto, de forma a garantir que a
instituio consiga honrar seus compromissos sem precisar recorrer a recursos
externos. Atualmente, preconiza-se que uma IES tenha sempre em caixa recursos
suficientes para pagar de 20% a 30% de suas despesas anuais; este conceito
muito importante, pois cada aluno considerado no oramento com o valor de sua
mensalidade ao longo de todo o perodo de realizao do curso, com previso
antecipada de inadimplncia, em um conceito de previso de devedores duvidosos
(PDD) e tambm de evaso e reprovaes. Estes valores so divididos,
mensalmente, ao longo dos anos do oramento para dar uma previso clara de
entrada de receita, ms e ms; que comparada a cada perodo com outro
oramento, com o mesmo modelo do previsto que o realizado para estimular os
planos de melhorias e correes necessrios;
- Controle Rigoroso da Inadimplncia e Estrutura de Cobrana Sistematizada,
visando minorara inadimplncia, que no setor de educao sempre foi alta quando
comparada a outros setores da economia, no entanto, vem caindo sistematicamente
desde o incio da dcada. Esta queda na inadimplncia se deve, em parte, a
melhorias nos processos de contratao de servios (contratos mais precisos) e a
estrutura de cobrana;
- Controle e Rigor na Concesso de Bolsas e Descontos. A concesso de
bolsas e descontos um grande risco para qualquer instituio de ensino, pois
mascara o valor da mensalidade recebida e, mais ainda, o valor real que a
instituio adota para os seus cursos. A concesso de bolsas, sem critrios claros,
ao tratar alunos de forma desigual, desequilibra no s as finanas, mas a
identidade da instituio junto a eles. Um pensamento equivocado permeou, por
anos, as instituies de ensino superior, que : quanto mais alunos entrarem em
turmas j formadas, no importa com qual porcentagem de desconto, sempre ser
lucrativo para instituio. Ainda que este pensamento parea racional, ele
comumente leva a uma srie de problemas colaterais, que so: aumento da evaso,
aumento da inadimplncia, maior heterogeneidade da turma, menor desempenho
acadmico e insatisfao de alunos que no se beneficiam dos descontos,
mascarados de bolsas. As IESs, que poluem o seu plano de recebimento com
144
bolsas de forma desequilibrada, escondem com volume de alunos o seu real
oramento de recebimento e tendem a ter uma visibilidade no segmento como de
baixa qualidade;
- Utilizao de Critrios Mercadolgicos para a Oferta de Novos Cursos, pois
cada vez mais importante a realizao de pesquisas para identificar provvel
demanda, realidade dos concorrentes que ofertam o mesmo curso na regio de
abrangncia e estudo de valor de mensalidade e da remunerao esperada para o
aluno concluinte. Algumas carreiras, claramente, com salrios mais baixos, implicam
no estmulo menor ao pagamento pelos cursos de formao, gerando evaso e
inadimplncia acima de mdias aceitveis;
- Fechamento de Cursos Deficitrios A descontinuidade de cursos
deficitrios ainda discutida com muita restrio na gesto de instituies de ensino
superior; h ainda uma forte componente emocional nesta deciso, porm, com a
viso detalhada de oramento, onde cada curso tem o seu custo, sua receita e sua
margem de contribuio, as equipes gestoras das IESs conseguem observar quais
so os cursos deficitrios e quais deles podem ser mantidos. Considerando-se
outros fatores que no os financeiros, as escolhas podem ser sociais, polticas ou
at de negcio, sabendo que o referido curso traz algum fator de visibilidade positiva
para toda a IES, a parte de sua rentabilidade;
- Foco em Resultados e Utilizao e Acompanhamento dos Indicadores de
Desempenho Estas duas ferramentas ajudam a modular a gesto de cursos e
justificar de maneira racional a necessidade de fechar ou substituir cursos
deficitrios do portflio das instituies de ensino superior. So observados
indicadores quantitativos e de resultado financeiro, pois o oramento no absorve
indicadores qualitativos como resultados de ENADE, de CPC ou qualquer indicador
de avaliao acadmica. Como o oramento no prev campos para estes
indicadores, a anlise dos mesmos s pode ser feita em uma curva de relao
denominada Qualidade x Receita, que algumas IESs utilizam para comparar
resultados financeiros versus a qualidade aferida de seu curso;
- Elaborao e Acompanhamento de Planejamento Estratgico realizado at
mesmo por ser uma exigncia do MEC, que prev que as instituies apresentem os
seus Planos Diretores Institucionais (PDIs) para o perodo de cinco anos, a
145
associao do PDI
53
com o Projeto Pedaggico Institucional (PPI), indicando-se
nesses documentos os diferenciais que sero oferecidos e os recursos necessrios;
- Criao de Central de Atendimento e de Servios Compartilhados,
permitindo que o aluno e professores foquem os melhores e maiores esforos no
processo de ensino e de aprendizagem, o que significa estruturar as IESs com suas
equipes de servios competentes e focadas em dar apoio ao ensino, secretaria gil,
biblioteca atualizada e capaz de oferecer servios de pesquisa, ambientes
diferenciados para ensino, dentre outras condies;
- Automao do Processo de Controle da Vida Acadmica do Aluno, por meio
de um sistema de gesto acadmica integrado, com acesso remoto e possibilidade
de requerimentos e acesso a dados online, pois a informao precisa, correta e
rpida assegura decises e aes importantes para os processos financeiros,
acadmicos e administrativos;
- Ampliao da oferta de crdito estudantil A substituio de bolsas e
descontos por crdito estudantil uma das ferramentas mais adequadas definio
e manuteno da identidade institucional; pois assim, fica claro para os candidatos
qual o real valor da mensalidade do programa que esto cursando. uma estratgia
que se consolida a partir de muitas aes integradas de diversos departamentos,
pois se trata de mudar uma viso, ou seja, educao no custo, e sim,
investimento e, portanto, vale pena dispor de recurso para se matricular e concluir
o curso em uma instituio especfica.

5.6 As classes sociais a partir das movimentaes da ltima
dcada

As caractersticas da organizao do Grupo Educacional respondem a
aspectos internos, relacionados ao posicionamento da Instituio, e aspectos
externos, relacionados s condies sociais, econmicas e polticas do pas.
Um desses aspectos refere-se demanda potencial, representada pelos
egressos do ensino mdio. Mesmo no havendo crescimento de matrculas no

53
O Plano Diretor Institucional PDI uma fonte de referncia desta pesquisa, porm, um
documento oficial da instituio e, portanto, no citarei o nome da instituio para preservar o sigilo
de identidade da mesma. O PDI utilizado como fonte foi publicado em 2008 e refere-se ao perodo de
planejamento de 2008 a 2012.
146
ensino mdio nos anos mais recentes, que coincidem com o perodo de estudo,
ainda existe um grande contingente de egressos desta etapa de ensino que no
tiveram acesso ao ensino superior, como j tivemos indicaes no captulo 2 deste
relatrio. Esse contingente de:

(...) alunos de baixa renda, que j necessitam trabalhar ainda no ensino
mdio e que tem pouca probabilidade de ingressarem, em cursos
superiores gratuitos. A sua permanncia no terceiro grau vai depender de
sua capacidade de pagamento, da existncia de crdito educativo e da sua
convico ao longo do curso. (SCHWARTZMAN, J; SCHWARTZMAN, S.,
2002, p. 429).

Este fator levado em conta na expectativa de aumentar o espectro de
ingressantes na instituio e garantir que os matriculados se sintam motivados a
manter o investimento, pagamento das mensalidades, no seu programa de
graduao.
A agenda governamental outro aspecto a ser realado, ou seja, o governo
federal vem buscando estimular o acesso ao ensino superior com o aumento da
oferta de vagas em instituies pblicas e aproveitamento de vagas que estavam
ociosas em instituies particulares, sendo estas financiadas pelo governo.
H ainda os fatores econmicos, tambm externos a instituio, que derivam
de uma evoluo da disponibilidade de recursos e da capacidade de produo e de
gerao de renda da populao.
oportuno destacar a movimentao da populao brasileira nas classes
sociais, em especial, atentar para a classe mdia, a classe C, que a que mais se
destaca no crescimento do contingente populacional. Como registrado por Marcelo
Neri:
De 2003 a 2011, quase 50 milhes de pessoas uma Espanha se juntou
ao nosso mercado consumidor... Nos 24 meses anteriores a maio de 2011,
13,3 milhes de brasileiros foram incorporados s classes A, B e C
adicionalmente aos 36 milhes que migraram entre 2003 e 2009. (NERI,
2011, p. 85)


Com base nas ltimas Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios (Pnad)
disponibilizadas, temos a dana distributiva da populao brasileira entre os
diferentes estratos econmicos, que so as classes sociais. De 2003 a 2009, cerca
147
de 6,6 milhes de pessoas ascenderam para as classes A e B, com crescimento de
39,60%.
Cerca de 29 milhes de pessoas que no eram da classe C, passaram a fazer
parte desta classe. H uma reduo da quantidade de pessoas que se encontravam
na classe D, ou seja, dos 44,4 milhes de brasileiros que estavam nesta classe
econmica, dois e meio milhes, de 2003 a 2009, correspondendo a 11,63% desta
faixa, deixou de estar abaixo da linha de pobreza, delimitado pelo valor de renda
mensal de R$ 1.200,00.
Na Tabela 37, temos a movimentao relativa das classes sociais

TABELA 37- Movimentao das classes sociais

Movimentao das
Classes Sociais
Classe 2009-2003
E -45,55%
D -11,63%
C 34,32%
AB 39,60%

Fonte: CPS/FGV com base nos microdados da Pnad/IBGE 2009

Esse acrscimo de indivduos que passam a integrar a classe C revela a
existncia de uma demanda potencial para o Ensino Superior.
Desta forma temos o trip que sustenta um novo cenrio no setor
educacional: pessoas que no conseguiam e agora vislumbram a possibilidade de
chegar ao ensino superior; governo que oferece alternativas para este acesso e
instituies construindo uma estrutura para receber e atender um novo perfil de
ingressantes.
5. 7 O financiamento estudantil e as alteraes organizacionais

No incio desta dcada, ao se identificar que o setor de educao superior
sofreria rpida expanso, a ateno dos fundos de investimento voltou-se
para essa rea, ocasio em que foram constitudos os primeiros fundos de
investimento exclusivamente direcionados educao. Esses fundos tm
condies de injetar altas quantias em empresas educacionais, ao mesmo
tempo em que empreendem ou induzem processos de reestruturao das
148
escolas nas quais investem, por meio da reduo de custos, da
racionalizao administrativa, em suma, da profissionalizao da gesto
das instituies de ensino, numa perspectiva claramente empresarial. Essa
perspectiva racionalizadora fundamentalmente orientada para a
maximizao de lucros, chegando ao paroxismo em algumas situaes
(OLIVEIRA, 2009, p. 743)

A preocupao expressa por Romualdo Portela Oliveira (2009) se coloca
como uma das mais sensveis na discusso desta pesquisa. A indagao de qual
ser o limite para todas as mudanas que so implementadas na estrutura
organizacional de uma IES, com proposta de maximizao dos resultados
financeiros para este grupo de instituies, aqui representa uma amostra de estudo,
bem como, para os grandes grupos que vem dominando o setor com os mesmos
objetivos.
Vale resgatar, de modo sucinto, alguns dados das Instituies em estudo,
apresentados no captulo 3 desta pesquisa. O Grupo Educacional em questo
composto de cinco IESs, sendo que duas delas esto no patamar mais alto de
conceitos de avaliao e se posicionam com as mensalidades mais altas de suas
regies, localizadas no Rio de Janeiro e Belo Horizonte. Duas outras instituies so
consideradas diferenciadas e apresentam mensalidade mdia, entre as mais altas
de sua regio, so as de So Jos dos Campos e de So Paulo. A quinta Instituio
do Grupo, localizada em Campinas, a que tem indicadores de qualidade positivos,
mas medianos (a maioria dos conceitos nota trs), com mensalidades medianas no
mercado local.

5.7.1 Efeitos do PROUNI na organizao institucional

Analisando os dados relacionados ao PROUNI nas cinco unidades temos um
cenrio onde os matriculados por meio deste programa evadem em grande
quantidade nas unidades mais qualitativas e mais caras, Rio de Janeiro e Belo
Horizonte, 34% e 42% respectivamente. Como a evaso se d logo nos primeiros
meses de curso, no fica evidente se as dificuldades so de aprendizado e
acadmicas ou de cunho econmico-social, sendo notria a dificuldade de
entrosamento destes alunos no ambiente das unidades. Surgem dificuldades
relacionadas com a obteno material didtico, com o deslocamento e a
possibilidade de se dedicar mais de um perodo para o estudo.
149
Como no existe uma ao especfica, nestas unidades, para amparar de
maneira diferenciada este aluno, a evaso deste contingente considerada inerente
a dificuldade do aluno de nvel social mais baixo em se manter no ensino superior,
sem apoios extras iseno da mensalidade.
Nestas duas unidades, Rio de Janeiro e Belo Horizonte, no se oferecem
vagas por meio do PROUNI 50%, pois o objetivo no reduzir o valor da
mensalidade mdia, e sim, atender, com o menor nmero possvel de bolsas
integrais, a obrigao legal de participao no programa governamental.
Nas unidades de So Paulo e So Jos dos Campos ambas com nmero
menor de cursos do que a de Campinas so ofertadas bolsas PROUNI parciais
(50%) e integrais (100%), sendo que as bolsas de 50% so ofertadas em cursos que
no lotam salas, ou seja, que tero turmas em andamento, porm com capacidade
ociosa nos ambientes alocados. Assim, ocorre um maior aproveitamento dos custos
de infraestrutura e do corpo docente com o preenchimento destas vagas nestas
salas.
O mesmo ocorre na unidade de Campinas onde, pela maior diversidade de
cursos e pelo fato de a mensalidade mdia ser mais baixa, a participao de alunos
com bolsa PROUNI 50% muito maior, pois o valor a ser pago mais acessvel e a
evaso destes alunos, comparados com os bolsistas 50% de So Paulo e So Jos
dos Campos, ligeiramente menor. No caso de bolsistas 100% estas trs unidades
tm o mesmo desempenho, com indicadores de evaso na ordem de 21%, o que, se
comparado com a evaso normal de alunos que no se matriculam pelo programa,
apenas 5% maior.
Efetivamente, as bolsas integrais de PROUNI so oferecidas nos seus limites
mnimos em todas as unidades, sem que seja feito um programa especfico de apoio
e acolhimento para este aluno. As bolsas de 50% so oferecidas nas unidades de
So Paulo e So Jos dos Campos, com controle para os cursos de menor
demanda, mas que no ficam com rentabilidade inferior a 63%, pois a partir deste
valor a rentabilidade final seriada ordem de 15%, o que j os coloca, na viso da
gesto desta instituio, em uma condio de serem descontinuados. Na Tabela 38
temos os dados absolutos de acesso s unidades do Grupo Educacional por meio
do PROUNI, apresentando-se tambm, para fins de comparao, dados de alunos
que contam com financiamento pblico, o que ser tratado no prximo item deste
relatrio.
150
H de se registrar a opo do Grupo Institucional, a partir de 2010, de reduzir
a nmeros muito baixos a oferta de bolsas, adotando, desde ento, um nico
modelo de bolsa, denominado Bolsa Desemprego. Esta bolsa concedida aos
alunos que perdem o emprego durante o curso, por trs meses consecutivos,
respeitando-se alguns requisitos de acesso a este benefcio.

TABELA 38 - Nmeros absolutos de alunos ativos nas unidades, por modalidade de
apoio, por programa governamental, em 2011.

UNIDADE
Programa Nmero
CPS BH RJ SP SJC
Absoluto 224 59 81 111 74
PROUNI
100%
%
Matriculado 7% 5% 3,1% 8,2% 7,8%
Absoluto 564 0 0 128 154
PROUNI
50%
%
Matriculado 17,6% 0% 0% 9,5% 16,2%
Absoluto 160 37 55 71 0
NOVO FIES
%
Matriculado 5% 3% 2,1% 5,2% 5,9%
TOTAL de Alunos
Graduao 3200 1200 2600 1350 950
Fonte: Relatrios da Diretoria Financeira do Grupo Educacional

A opo pela no manuteno do Programa de bolsas pelo Grupo
Educacional tem origem na compreenso de que h grande dificuldade para que os
alunos bolsistas do PROUNI concluam o curso, pois no h apoios adicionais que
viabilizem sua permanncia. Ao tempo em que a poltica de oferta de bolsas
extinta em todas as unidades do Grupo, intensificado o estmulo participao dos
alunos inadimplentes em programas de financiamento estudantil.
O que se evidenciou com o estudo aqui empreendido que o PROUNI
viabilizou a ocupao de salas ainda no lotadas, mas, no Grupo de Instituies
estudado, no induziu a novas prticas de gesto que visassem o acolhimento do
aluno bolsista. O prprio termo bolsa foi abolido das peas de comunicao das
IESs estudadas, sendo substitudo, aos poucos, por Financiamento Estudantil.
No caso da unidade de Campinas, que apresentava, em 2011, 24,6% de seus
alunos participantes do PROUNI, sendo que destes, quase trs quartos com bolsas
de 50%, o posicionamento institucional foi de inverter a oferta aumentando o nmero
151
de bolsas integrais, diminuindo, significativamente, o nmero de vagas para bolsas
de 50%, com o objetivo principal de aumentar o valor mdio de sua mensalidade.
importante, tambm, uma informao que explica porque este Grupo de IES
no se preocupa com a manuteno dos alunos de PROUNI. Como este programa
foi apresentado pelo Governo Federal, inicialmente, como uma renncia de impostos
em troca de nmero de bolsas oferecidas e no pelo nmero de bolsas efetivamente
ocupadas por candidatos. O grupo Educacional aderiu ao programa neste momento,
sendo um dos primeiros a faz-lo
54
.
Em sntese, no Grupo Educacional em estudo o PROUNI gerou apenas
reao a uma mudana de regras governamentais e no alteraes nas estratgias
de gesto para estimular o ingresso no ensino superior, ao contrrio, a proposta
ter cada vez menos alunos bolsistas, que levam reduo do valor da mensalidade
mdia.

5.7.2 Efeitos do FIES na organizao institucional

Com relao participao em programa de Financiamento Pblico, o FIES,
a adeso, em 2011, de apenas 3,5%, no total de alunos de graduao; que so os
329 ativos no novo FIES no universo de 9300 matriculados.
Este programa, o Novo FIES, teve crescimento nas IESs em estudo, bem
como em todas as IESs do pas, por conta das novas formas de participao, desde
as facilidades na obteno no crdito at a forma de solicitao do recurso.
O programa de financiamento FIES tem dois aspectos positivos em relao
ao PROUNI, na viso do grupo gestor das instituies em estudo, que so: a)
garantia do recebimento da mensalidade integral, com inadimplncia zero e b)
induo do conceito de que educao um servio que pode ser contratado com
financiamento.
Nessa linha, com objetivos claros e j definidos no final de 2010, a
mantenedora estabeleceu como meta chegar ao final do ano de 2013 com 20% dos
seus alunos matriculados. Para isto, delineou algumas propostas, que

54
Quando o Governo Federal decidiu manter a renncia fiscal, mas considerar apenas as bolsas
efetivamente atribudas, a gesto do Grupo educacional julgou no ser de seu interesse a
permanncia no Programa. Nessa ocasio, questionou judicialmente esta mudana e entrou com
uma medida liminar, da qual ainda se vale para troca de vagas oferecidas (no ocupadas) por
iseno de impostos.
152
desencadearam aes na estratgia de gesto, inclusive na estrutura, mudando at
o seu desenho organizacional original.
A Diretoria de Recursos Humanos e Carreira foi desmembrada em duas
diretorias, a Diretoria de Recursos Humanos, que permaneceu com as suas funes
e atividades originais e a Diretoria de Performance e Carreira, abarcando as
atividades de orientao de carreira, o controle de evaso e disseminao de aes
e de atividades relacionadas a melhoria de desempenho acadmico dos alunos, com
apoio a discentes e docentes, estimulando os alunos a buscarem alternativas para
concluir o seu curso com sucesso, entre elas, algumas formas de pagamento,
quando da ocorrncia de problemas financeiros.
A implantao do Departamento de Financiamento Estudantil, vinculado a
Diretoria Financeira, porm associado ao Departamento de Marketing, tem como
propsito divulgar todos os modelos de financiamento existentes, estimulando o
acesso aos programas pelo conhecimento do processo e das caractersticas de
cada um dos modelos.
A estrutura organizacional na Matriz ficou conforme descrita na Figura 6.

153


FIGURA 6 - Estrutura da Instituio com a Organizao de Departamentos para
combater a evaso e estimular acesso aos programas de Financiamento
55



55
Fonte: Plano Diretor Institucional da instituio em estudo
154
Cabe destacar que estas aes foram definidas aps dois anos de pesquisa
com candidatos em processos seletivos, que se inscreviam no vestibular,
participavam da prova e no se matriculavam. Nas unidades de Belo Horizonte e do
Rio de Janeiro, de cada 100 participantes do processo seletivo, 67 se matriculavam,
sendo que dos 33 no matriculados, 15 optavam por outra instituio por fatores
financeiros. Isso significa que 15% desses candidatos, que conheceram a instituio
e se movimentaram para vir participar do processo seletivo, se matriculariam e
cursariam os programas se tivessem alternativa de recurso para financiar os seus
estudos.
J nas unidades localizadas nas cidades de So Paulo, So Jos dos
Campos e Campinas a rgua de acesso, a partir de pesquisas com os seus
candidatos, a seguinte: de cada cem candidatos inscritos e que participam da
prova de seleo, quarenta e oito se matriculam e dos no matriculados, trinta e
cinco fariam a sua matrcula se tivessem recursos para financiar seus estudos.
Estes nmeros so significativos, principalmente para as unidades de So
Paulo, So Jos dos Campos e Campinas e motivam aes para tentar reter este
aluno inscrito, pois o seu custo de captao
56
superior a R$ 1.960,00 com aes
diretas de marketing.
Outro dado importante refere-se evaso. Nas unidades de Belo Horizonte e
Rio de Janeiro a evaso est vinculada a problemas de desempenho acadmico, da
ordem de 65%, sendo 20% por falta de adaptao ou outros motivos como mudana
de cidade e 15% por motivos financeiros.
Nas unidades de So Paulo, So Jos dos Campos e Campinas, 45% das
evases refere-se falta de recursos para manuteno do estudo, s vezes por
situaes de demisso, outras vezes por descontrole pessoal de gastos versus
receita.
Ao longo de dois anos, entre 2004 e 2006, estes dados foram coletados e
foram sendo delineadas propostas que pudessem melhorar estes resultados,
permitindo que candidatos e alunos aceitem discutir alternativas para acessar ou
manter os seus estudos.

56
O processo de captao consiste em todo o processo do marketing desde o desenvolvimento da
campanha de vestibular at o momento da matrcula do aluno. O custo total deste processo dividido
pelo nmero de alunos matriculados o que resulta no valor do custo de captao por aluno.
155
Objetivando ser mais claro na associao de efeito e resultado, apresento as
propostas com as suas respectivas descries e os departamentos relacionados
sua implantao:
A) Permitir que alunos possam reduzir o valor da mensalidade paga, durante
o semestre, reduzindo o nmero de disciplinas cursadas:
Departamento Acadmico: Organizar os projetos pedaggicos de forma a
permitir que a cada semestre existam, pelo menos, dois eixos de
conhecimento, de forma que as disciplinas possam ser desenvolvidas em
conjuntos, sem que haja perda se parte delas for desenvolvida em momento
subsequente; por exemplo: semestres de cursos com 6 disciplinas, foram
organizados para que os alunos pudessem cursar 3 disciplinas separadas de
outras 3, sem implicaes em sua formao acadmica.
Departamento de Tecnologia da Informao: Parametrizar o sistema de
gesto acadmica com estrutura de matrculas por disciplinas e por conjunto
de disciplinas; garantindo os registros de matriculas e as condies de pr-
requisitos entre semestres subsequentes.
Departamento Financeiro: Organizar o valor das mensalidades, distribuindo o
valor total em uma parcela fixa mensal, correspondente matrcula no curso e
um valor fixo por crdito, proporcional a carga horria da disciplina, assim, por
exemplo, uma mensalidade de R$ 600,00 composta de R$ 120,00 de valor
fixo e seis parcelas de R$ 80,00 para cada disciplina de 50 horas (valores
fictcios, utilizados para explicar o raciocnio).
Departamento de Marketing: Planejar divulgao interna, associando a
possibilidade de pagar menos sem precisar deixar a instituio.
Departamento de Operao: Capacitar e organizar a equipe de atendimento
para oferecer a possibilidade de planejar o nmero de disciplinas a serem
cursadas, com mapas de trajetrias de cursos, para alunos que consultarem a
secretaria para trancar matrcula ou formalizar pedido de desligamento do
curso.
B) Disseminao da proposta de financiamento para contratao de servios
com valor agregado:
Departamento de Marketing: Organizar campanha interna de divulgao dos
diversos modelos de financiamento, por meio de folders, cartazes,
156
comunicados para as bases de alunos nas unidades de So Paulo, So Jos
dos Campos e Campinas e para os pais de alunos nas unidades de Belo
Horizonte e do Rio de Janeiro, devido ao perfil diferente, divulgando os
eventos que tratam do tema financiamento com a participao de
economistas renomados, membros de comits acadmicos e at ex-alunos
que aderiram aos programas de financiamento, pblico e privados, e tm uma
histria positiva para compartilhar.
Diretoria de Operaes: Organizar os espaos de atendimento, adequados a
negociao financeira, com individualidade e condies para guardar e
apresentar papis de negociaes. Este foi um grande diferencial estrutural
que percebido nas unidades da instituio. Anteriormente, os espaos
destinados ao atendimento da secretaria escolar eram compartilhados para
atendimentos diversos, entre eles, o financeiro. Como a crena era de que as
demandas seriam todas tratadas virtualmente, pela internet, atravs de um
sistema de acadmico que comportasse solicitaes virtuais e, no mximo,
definiria dias para a retirada de documento, os espaos de atendimento
restringiam-se a balces com poucos pontos de contato com o pblico e
guichs para retirada de documentos. At as matrculas eram realizadas em
salas de aulas adaptadas, nos perodos de recesso.
Com a proposta de tratamento individualizado, e buscando uma conversa em
tom mais pessoal e de confiana, todas as unidades escolares passaram por
reforma fsica, reservando espaos para mesas de atendimento individual,
instalao de sala de espera com, no mnimo 20 cadeiras, e uso de senha para
atendimento; alm de sistema de agendamento de horrio para facilitar o acesso
dos alunos. Assim, o objetivo principal era tornar agradvel o tempo de espera e,
mais ainda, organizar espaos diferentes para acolher as pessoas que esto
negociando o financiamento e as pessoas que esto esperando.
As Figuras 7 e 8 so fotografias que mostram um destes espaos, aps a
reforma, que se assemelha a estrutura de estabelecimentos comerciais que tm
espao prprio para negociar financiamentos, como loja de materiais de construo,
imobilirias, entre outros. Neste caso o candidato, o aluno, tratado como um
cliente que est negociando as condies de contratao do servio, que no caso
um programa de graduao ou extenso.
157

FIGURA 7 - Ambiente de contratao de financiamentos, atendimento individualizado
(sala de espera)



FIGURA 8 - Ambiente de contratao de financiamentos, atendimento individualizado
(sala de atendimento)

Diretoria de Performance e Carreiras: A participao desta Diretoria
fundamental neste processo, ela que faz a ligao da realidade dos alunos
158
com a possibilidade de seu sucesso profissional, com base na continuidade
dos estudos. Os casos de sucesso de ex-alunos que aderiram a programas
de financiamento, a definio dos palestrantes, a organizao dos eventos,
fazendo a integrao dos temas tratados e selecionando os momentos para
que as mensagens sejam transmitidas, papel essencial da equipe desta
diretoria. Esta equipe atende diariamente os alunos, para discutir vagas,
ofertas de atividades complementares formao escolar e traz as
mensagens do mercado e dos departamentos de recursos humanos das
empresas parceiras para a instituio.
A credibilidade no processo e a confiana que se empresta negociao so
de responsabilidade deste departamento, que j existia anteriormente, com foco na
abertura de oportunidades de emprego e estgios e agora, mais ainda, como o
parceiro de cada aluno para que consiga concluir o seu curso de graduao ou de
extenso, com a maior serenidade possvel.
C) Incutir, nos alunos e candidatos, o conceito de que seus estudos fazem
parte do seu plano de carreira:
Departamento de Marketing: Definio de estratgias, de campanhas de
divulgao que integram o processo de formao carreira. Neste caso as
mensagens so passadas atravs de cartazes, que mostram a preocupao
com a formao para o sucesso profissional. Dados e grficos evidenciam
quo importante a participao do aluno nos programas de formao,
certificaes, preparatrios, alm de dados que divulgam que o aluno
graduado tem maior chance de remunerao, dados de mercado que
mostram que a cada ano de formao a receita recebida multiplicada por
fatores.
Diretoria de Performance e Carreiras: Este o departamento que faz contato
com os alunos que so selecionados para participar de atividades
complementares, motivacionais, de reforo e at sesses de esclarecimentos,
como a reduo de carga horria para reduo de custo ou de tempo
dedicado a presena na instituio.
Diretoria a Acadmica: A participao deste departamento identificar, com
antecedncia, os alunos que mais faltam s aulas ou que esto com
desempenho insatisfatrio (estes so os sinais mais diretos de desinteresse
ou dificuldades),visando convid-los, com antecedncia evaso ou
159
desistncia do seu curso, para reunies individuais, em grupo ou para
participao em seminrios, atividades de reforo etc. Ilustram aes
decorrentes desta iniciativa, voltada para o plano de carreira, a oferta de
palestras com ttulos: Aprendendo a Aprender, Gesto Financeira Pessoal
e as disciplinas: Gesto de Carreiras, Tomada de Deciso, Gesto
Empresarial e Empreendedorismo. Estas palestras e disciplinas so
oferecidas para todos os alunos de todos os cursos, no apenas com o papel
de formao, mas com carter motivador e de auxlio na identificao de
diferentes estratgias de insero no mercado de trabalho.
D) Desmistificando o financiamento:
Departamento de Marketing: esta ao ser um pano de fundo para todas as
outras atividades, o financiamento um tema complexo que no agrada a sua
discusso, pois sempre est associado a um compromisso e a um dbito
assumidos; porm, sempre est associado a algo desejado, que traz
satisfao em ter ou participar. Assim, se o tema for disseminado e difundido
constantemente, de maneira suave, este tema no ocupar muito espao,
mas ficar no imaginrio da comunidade que frequenta a instituio. As
principais aes esto relacionadas a capacitar a equipe de call center para
sempre propor o financiamento como alternativa de pagamento pelo curso,
constar no site oficial da instituio como alternativa positiva de evoluo,
flyers com os produtos de financiamento das instituies financeiras parcerias
e detalhamento de casos positivos relacionados ao FIES. O FIES o produto
de financiamento mais disseminado nesta ao, pois uma poltica
governamental de incluso social; atende a classes sociais mais baixas, que
permite mostrar que possvel alcanar um bem, um servio desejado. A
induo do FIES a estratgia de financiamento, pois todos que pensam em
financiamento desejam o FIES. Porm, muitos no apresentam perfil social
para fazer a adeso, pois possuem mais renda do que o determinado para
enquadramento no programa. Nesses casos, os outros programas de
financiamento privados so apresentados de maneira comparativa ao FIES,
sempre destacando as frases elaboradas como script pelo departamento de
Marketing em parceria com o de Financiamento Estudantil para ter um
relacionamento do programa oferecido com o FIES: O tempo de pagamento
160
apenas uma vez e meia maior do que o do FIES; os juros so apenas uma
vez e meia maior do que os do FIES....
Diretoria de Operaes: Nesta ao, as equipes de atendimento e do
departamento financeiro, vinculadas a esta diretoria, esto preparadas e
capacitadas a apresentar todos os programas de financiamento. No momento
da discusso da forma de pagamento das mensalidades, sempre com scripts
e discursos organizados para comear a oferta pelo FIES, mas caso o
candidato no se enquadre no Programa, por apresentar renda maior do que
o permitido, este fato valorizado. destacado que o candidato faz parte de
uma minoria mais bem sucedida financeiramente, mas que pode fazer outro
financiamento e por ter uma renda maior, poder pagar os juros, um pouco
diferente, do programa de financiamento proposto. Sempre com discurso
positivo, sempre valorizando o perfil do candidato ao financiamento; este
modelo pode ser comparado a situaes que vivemos cotidianamente, na
compra de um automvel, de um imvel; aquele momento nico, isolado e
reforado por meio da valorizao do bem que a aquisio ir fazer ao
comprador.
Diretoria de Performance e Carreiras: Esta diretoria tem papel de apoio ao
atendimento e ao call center, que so os pontos de contatos pessoais desta
ao. Quando o discurso exige algo mais elaborado, ou algum dado mais
especfico, ou at uma comprovao mais complexa, este departamento
acionado para passar a conduzir a negociao. Neste caso, o que tem valor
o aspecto da credibilidade de um departamento que pensa no melhor para os
alunos, que abre oportunidades no mercado de trabalho, que ajuda a realizar
um sonho. Faz parte dessa ao uma agenda de atividades, nas unidades,
sobre o tema financiamento estudantil. Pessoas de mercado so convidadas
para falar para pequenos grupos, com discurso motivacional e positivo.
O FIES, por conta dos baixos juros, mais fcil de ser divulgado. Porm,
como no atende a maioria dos candidatos, pelo perfil de renda exigido, outros
programas criados, como o Pra Valer, Voc Pode Mais se associam ao FIES na
divulgao do tema.
Neste caso, o conceito financiamento se mistura a proposta de contratao de
um dos produtos oferecidos, o que o desejado no limite da integrao das aes,
161
pois o assunto financiamento deixa de ser um mito, passa a ser algo que se integra
a proposta de estudar em uma instituio de qualidade.
O Departamento de Marketing e a Diretoria de Operaes, em conjunto,
viabilizaram a instalao de um quiosque com o tema Financiamento, em local de
muita circulao, associado a um mural com destaques positivos da IES, como
resultados acadmicos, premiao dos docentes e ex-alunos, com destaque, no
desempenho da sua atividade profissional.
Esta proposta est fundamentada no conceito de que, quando feito um
financiamento, a escolha do produto feita com base no desejo de se possuir um
bem, produto ou servio de maior valor do que aquele que se poderia, se pago a
vista, ou no financiamento.
A reportagem de autoria da reprter Beth Koike (KOIKE, 2012), publicada no
Jornal Valor Econmico, de 22 de junho de 2012, apresenta, no trecho transcrito
abaixo, esta caracterizao do valor a ser financiado versus o valor pago a vista
para um bem ou servio.

A histria do jovem estudante um dos reflexos do aumento expressivo do
FIES neste ano. Muitas pessoas fazem o curso que cabe no bolso e no o
curso que realmente tm vontade ou vocao. Com o FIES estamos
percebendo uma migrao de cursos, diz Marcelo Battistella Bueno,
presidente do Grupo Anima de Educao (KOIKE, 2012).

O valor mdio de mensalidade dos alunos com FIES R$ 797 contra
R$575 dos estudantes sem o financiamento. Uma demonstrao de que
aqueles que optam pelo Fies estudam em cursos mais caros, observa
Rodrigo Galindo, presidente da Kroton (KOIKE, 2012).

E) Envolvimento do corpo acadmico, coordenadores e professores, com os
programas de financiamento:
Departamento de Marketing: Nesta ao, a proposta de divulgao dos
programas de financiamento direcionada a equipe de docentes e de
coordenadores da instituio, tidos como os atores mais importantes e que
tm mais contato com os alunos e, portanto, precisam acreditar nos
programas de financiamento como se fossem alternativas de viabilizao de
concluso dos cursos, que isso resulta em benefcios pessoais e
profissionais. A divulgao dos programas de financiamentos faz parte de um
processo de formao e valorizao de docentes e est emaranhada a outras
polticas institucionais qualitativas, como: premiao financeira pelas
162
Publicaes Qualis de B2 a A1; premiao pela participao em eventos
Internacionais e Nacionais; premiao por participao em eventos de
projetos setoriais, premiao pela reduo de evaso no curso ou
departamento e premiao pela participao, de alunos, em programas de
financiamento estudantil, oferecidos (esta iniciativa direcionada
exclusivamente ao Coordenador de Curso).
Uma vez que a instituio se posiciona, desde a origem, como de qualidade,
com excelentes conceitos de IGC, ENADE e CC, fica fundamentada, na viso da
gesto institucional, que os professores tm clareza do diferencial da proposta
acadmica e do valor de seu trabalho nestes resultados.
Diretoria de Performance e Carreira: Nesta ao, esta diretoria tem apenas
papel consultivo e de apoio em eventos de formao, divulgando os
diferenciais positivos obtidos, de maneira a dar conforto aos professores na
sua assuno de compromisso de divulgao de mais uma poltica
institucional.
Departamento Acadmico: O papel desta diretoria assegurar que todas as
polticas de garantia da qualidade acadmica sejam cumpridas a risca, pois
baseado no cumprimento de todas as regras do rgo regulador que sustenta
a proposta de oferta de cursos diferenciados. Assim, o Plano Diretor
Institucional (PDI) est associado ao Projeto Pedaggico Institucional (PPI) e
aos Projetos Pedaggicos de Cursos (PPCs), todos discutidos e validados
pelos rgos colegiados que so os Conselhos Acadmicos, Ncleos
Docentes Estruturantes (NDEs), de maneira participativa e construtiva.
O alicerce de que a qualidade sustenta a proposta institucional fortalece ainda
mais o conceito de que o que bom no fcil de conseguir e exige esforo,
dedicao e at financiamento.
F) Aproximao do Grupo Educacional de escolas que atendem alunos de
poder aquisitivo abaixo dos que, usualmente, o procuram.
Departamento de Marketing: Formalizao de parcerias com escolas de
ensino mdio, algumas pblicas, outras particulares, com mensalidades mais
baixas daquelas das escolas que mais encaminham alunos para a instituio.
Diretoria de Operaes: Esta diretoria, atravs de seu departamento de
logstica e organizao de espaos, viabiliza as atividades de integrao da
Instituio com escolas parcerias. A organizao de transporte para a vinda
163
de grupos de alunos para a instituio, organizao dos espaos fsicos para
realizao de atividades relacionadas a simulao de processos produtivos,
de gesto; modificando fisicamente os espaos para que se adapte na
atividade e, mais ainda, que se tornem atrativos aos visitantes.
Diretoria de Performance e Carreira: A equipe desta diretoria quem faz a
acolhida e o encerramento das atividades nas unidades quando so
realizados os eventos. Quando h a participao de professores das escolas
parceiras, acompanhando os grupos de alunos, esta equipe que permanece
com eles, mostrando os diferenciais institucionais e abrindo novas
oportunidades como palestras, participao em feiras. Esta diretoria que
assegura a satisfao nos eventos e abre novas oportunidades para outros
contatos.
Departamento Acadmico: Quando os eventos exigem a participao de
profissionais com conhecimentos especficos, como palestras relacionadas a
contedos, organizao de simulaes, mediao do contedo com a
atividade ldica e principalmente na organizao das atividades em eventos
que demonstram cada um dos cursos oferecidos, professores e alunos so
selecionados para participar destas atividades de maneira a garantir a
comprovao do conhecimento sobre o contedo envolvido na atividade.A
ttulo de exemplificar tais eventos que so promovidos, registram-se: palestras
nas escolas que atendem os alunos com o perfil desejado, atividades de dia
inteiro, denominadas Portas Abertas, demonstrando prticas dos
concluintes, oferecendo atividades ldicas com simuladores, jogos virtuais,
nas reas de Direito, Finanas e Engenharias.
G) Apoio a escolas pblicas e a Organizaes No Governamentais (ONGs)
que oferecem programas de qualificao no contra turno do ensino mdio.
Diretoria de Performance e Carreira: Identificar escolas pblicas e ONGs que
tenham interesse em formalizar parcerias para oferta de cursos de
certificaes profissionais, reforos acadmicos e atividades ldicas
vocacionais. Esta ao ocorre com apoio do departamento de Marketing,
especificamente com a assessoria de imprensa, que garante a divulgao dos
convnios firmados e dos resultados dos mesmos.
Departamento Acadmico: Organizao de atividades complementares,
relacionadas a apoio social, de maneira que os alunos se sintam motivados a
164
participar de aes de apoio s escolas pblicas e ONGs e que tenham como
retorno o cumprimento de atividades acadmicas que contribuem para o seu
processo de formao. Estas parcerias so institucionalmente importantes,
pois so valorizadas em processos de Recredenciamento Institucional,
interpretadas como insero e contribuio social.
A oferta de programas de qualificaes para os jovens de escolas pblicas e
ONGs d visibilidade para as instituies do Grupo Educacional em novos espaos,
ampliando sua capacidade de atrao a segmentos sociais diferentes, incluindo-se
a, aqueles com perfil potencial para adeso ao FIES. A expectativa de resultado
desta ao de longo prazo, constri reputao e abre espao na base da pirmide
social, antevendo movimentaes sociais para as prximas dcadas.

5.8 Resultados observados com aes de estmulo ao
financiamento estudantil

As prticas de gesto adotadas no Grupo Educacional vm sendo defendidas
em eventos que tratam da administrao do ensino superior privado e se
assemelham a iniciativas de instituies congneres. No entanto, este Grupo
Educacional se diferencia por apresentar mensalidades com valores superiores
mdia, em comparao com instituies situadas em suas regies de atuao. Esta
diferenciao vem sendo utilizada como aspecto qualitativo e, portanto, como meio
de estmulo participao em programas de financiamento estudantil.
Estas aes foram implementadas em paralelo a divulgao macia dos
programas de financiamento, macia no sentido de forma contnua e suave, e no
com intensidade agressiva.
No primeiro momento, o nmero de participantes nos programas de
financiamento se mostrou pequeno e houve uma perda de alunos, que eram
inadimplentes e que no se propuseram a financiar as suas dvidas.
Porm, algumas pesquisas mais recentes, realizadas no segundo semestre
de 2011 com calouros das unidades de So Paulo, So Jos dos Campos e
Campinas, mostram que, quando perguntados se considerariam a adeso a algum
programa de financiamento para pagar os seus estudos na Faculdade, a aceitao
foi muito maior do que ocorreu h dois anos.
165
Nas unidades de Belo Horizonte e do Rio de Janeiro esta pesquisa no foi
realizada, dado que o ingressante ainda est distante do perfil que se interessa por
financiamento estudantil. Os dados da Tabela 39 mostram esta evoluo de
interesse.

TABELA 39 - Evoluo do nmero de interessados por programas de financiamento
estudantil

Resultado de pesquisa com alunos ingressantes para saber se eles
aceitariam avaliar um programa de financiamento estudantil
Unidades
Ano Informaes da Pesquisa
SP SJC CPS
Participantes 210 160 510
Respondentes 175 143 462
Responderam Avaliar uso de
Financiamento
57 43 134
2010
Porcentagem dos que se disseram
Favorveis a Avaliar Financiamento
32,57% 30,07%
29,00
%
Participantes 215 165 510
Respondentes 198 157 483
Responderam Avaliar uso de
Financiamento
81 68 198
2011
Porcentagem dos que se disseram
Favorveis a Avaliar Financiamento
40,91% 43,31%
40,99
%
Participantes 222 168 515
Respondentes 210 165 497
Responderam Avaliar uso de
Financiamento
113 93 289
2012
Porcentagem dos que se disseram
Favorveis a Avaliar Financiamento
53,81% 56,36%
58,15
%
Fonte: Departamento de Marketing do Grupo Educacional

Como resultado da pesquisa realizada com Calouros de trs Unidades,
observamos que as aes indutoras externas movimentao sobre o tema
166
Financiamento Estudantil como parte das agendas de todos os governos e de
todas a mdias, diariamente e internas, com todas as aes articuladas de maneira
a deixar presente para os alunos os temas Financiamento Estudantil, O Sucesso
Acadmico contribui para o Resultado Profissional, resultam em um gradiente de
aceitao de adeso positivo, com crescimento superior a 40% da base a cada ano.
Por outro lado, o crescimento da adeso a programas de financiamento no
to rpido assim; na Tabela 40 os dados evidenciam a real participao dos alunos
em programas de financiamento, que no o governamental, em cada uma das
unidades.

TABELA 40 - Matriculados no Grupo Educacional com algum financiamento privado

Fonte: Departamento de Marketing do Grupo Educacional
Legenda: e significa estimativa

Na Tabela 41 tem-se dados que permitem a visualizao do crescimento de
matriculados com apoio de qualquer dos programas de financiamento estudantil
oferecidos.





Matriculados com Algum Financiamento Privado
UNIDADE
Programa Ano Nmero
CPS BH RJ SP SJC
Absoluto 224 23 62 58 37
2010
% Matriculado 7,0% 1,9% 2,4% 4,3% 3,9%
Absoluto 307 28 81 78 49
2011
% Matriculado 9,6% 2,3% 3,1% 5,8% 5,2%
Absoluto 91 36 104 107 67
2012 e
% Matriculado 13,8% 3,0% 4,0% 7,9% 7,1%
Absoluto 656 48 138 150 95
Financiamento
Estudantil
Privado
2013 e
% Matriculado 20,5% 4,0% 5,3% 11,1% 10,0%
TOTAL de Alunos Graduao (mdio mantido)
3200 1200 2600 1350 950
167
TABELA 41 - Gradiente de crescimento do nmero de matriculados que aderiram a
algum dos programas de financiamento estudantil privado

Crescimento de Matriculados com Algum Financiamento
Privado
UNIDADE
Gradiente
CPS BH RJ SP SJC
2011 x 2010 37,14% 21,05% 29,17% 34,88% 33,33%
2012 x
2011 e
43,75% 30,43% 29,03% 36,21% 36,54%
2013 x
2012 e
48,55% 33,33% 32,50% 40,51% 40,85%
Fonte: Departamento de Marketing do Grupo Educacional
Legenda: e significa estimativa

Embora se tenha uma gradual disponibilidade dos alunos para adeso a
programas de financiamento estudantil, o crescimento real tem sido lento.
As unidades que tm alunos com perfil mais distante das classes
consideradas adequadas aos programas de financiamento apresentam
porcentagens menores de adeso aos referidos programas, do que as que j
apresentam alunos com perfil mais prximo.
As taxas esperadas de crescimento de adeso para as unidades de Belo
Horizonte e Rio de Janeiro so menores e esto vinculadas a expectativas de
ndices entre 6% e 7,5% de adeso ao final de 2015. As unidades de So Paulo e
So Jos dos Campos devem apresentar taxa de crescimento de adeso da ordem
de 40% da base j participante, ao ano, tendo registrado no planejamento
estratgico da unidade uma expectativa de adeso da ordem de 15% da base de
alunos matriculados em 2015. J a unidade de Campinas, que apresenta, dentro do
perfil de acesso, alunos com nvel social mais baixo, ou seja, j est prxima do
perfil adequado para alunos que tendem a aderir a programas de financiamento, tem
uma expectativa de crescimento da base da ordem de 45% a 50% ao ano, sendo
esperada uma adeso absoluta de 25% de todos os alunos matriculados a
programas de financiamento estudantil.
Os fatores indutores internos so mais controlados e esto dentro do
planejamento estratgico da instituio mantenedora. Os fatores indutores externos
so muito importantes tambm, mas no esto dentro do domnio de controle da
168
gesto institucional, porm j se mostraram positivos nesta ltima dcada,
principalmente, nos ltimos trs anos, com a implementao do NOVO FIES, que
alm da regularizao do processo burocrtico, ampliou a abrangncia do programa,
facilitando a liberao de recursos, dando mais flexibilidade ao momento de adeso,
tendo menores exigncias quanto ao fiador e as garantias, conforme detalhado no
Captulo I.
A expectativa que outras instituies grandes, consideradas as
consolidadoras, estaro atuando na mesma direo, qual seja, substituir bolsas por
aes indutoras participao dos estudantes em programas de financiamento,
reduzindo os seus riscos operacionais. Neste caso destaca-se a Estcio e a
Anhanguera, que j demonstram, em seus balanos trimestrais publicados, a troca
de risco de devedores por custos de operaes de financiamento e o processo de
adeso a programas de financiamento pblicos (FIES e agora Novo FIES) e
privados.
O tempo tambm tem sido um grande balizador deste processo: o PROUNI,
Programa Universidade para Todos, tambm teve seu ponto mximo de acesso
aps cinco anos de sua primeira divulgao; considerando o tempo de maturao do
FIES e depois do Novo FIES, acredita-se que o ciclo de maturao do programa de
financiamento estudantil e dos processos associados ter seu pice em 2015.











169
6 CONSIDERAES FINAIS

Tratando de polticas de financiamento pblico, que visam ampliao do
acesso ao Ensino Superior, implementadas no Brasil nas ltimas dcadas, a
presente pesquisa desenvolveu-se com o propsito de analisar suas possveis
repercusses em relao ampliao do atendimento a estudantes de baixa renda
e s estratgias de gesto, tendo como ambiente de estudo um Grupo de
Instituies Privadas, sendo todas Faculdades Isoladas. As informaes
apresentadas permitem observar e associar a ao e reao de um Grupo
Educacional aos movimentos do setor educacional nos ltimos dez anos, em
interao com iniciativas de financiamento pblico a instituies privadas.
O caminho trilhado foi a caracterizao dos programas de financiamento
estudantil pblicos vigentes no pas, que visam o apoio ao acesso ao Ensino
Superior por meio das instituies privadas, quais sejam: o Programa Universidade
para Todos (PROUNI e o Programa de Financiamento Estudantil (FIES). Com base
nessa contextualizao, foram apresentadas caractersticas do Grupo Educacional
tomado como ambiente de estudo, o qual aderiu ao PROUNI e ao FIES, inicialmente
como estratgia de ao social para apoio proposta do Governo Federal e, em
seguida, como parte de sua estratgia de captao de alunos e organizao de
ocupao mais eficiente de suas vagas.
Para caracterizar o movimento de adeso do Grupo aos programas de
financiamento foram apresentadas informaes sobre a oferta de vagas por
categoria de programas e de bolsas, nmero de matrculas realizadas por
participantes dos programas de financiamento e, tambm, quantidade de concluintes
ou formandos dentro do universo de alunos com financiamento pblico. Ainda foram
estudados os efeitos da adeso aos programas na estrutura organizacional das
Instituies, tendo em conta suas especificidades.
Dentre as caractersticas do Grupo Educacional h de se registrar que este
integrado por instituies consideradas excelentes e timas nas avaliaes
realizadas pelo Ministrio da Educao, avaliao que se confirma em anlises de
rgos privados que estabelecem rankings de desempenho acadmicos. Esse
realce importante, pois as respostas institucionais aos programas de financiamento
170
pblico certamente se diferenciam em funo do lugar que ocupam as unidades no
mercado educacional.
As instituies analisadas so, na sua estrutura, um misto de empresa e
instituio de ensino. Todas as aes de relacionamento e de abertura de mercado,
destacadas no desenvolvimento da presente pesquisa, esto vinculadas a um novo
posicionamento da marca do Grupo Educacional, gestor das IESs, para dar maior
abrangncia ao posicionamento original, uma vez que no feita uma substituio
de perfil do aluno que se busca atender, mas sim, uma ampliao. A perspectiva
se tornar objeto de desejo para dois grupos de candidatos, socialmente distintos.
Para isto, no s foram definidas estratgias de aproximao com cada um dos
clusters onde estes alunos se encontram, mas uma organizao interna de
atendimento aos alunos e candidatos para a oferta de diversos meios de
financiamento que viabilizem o acesso e a manuteno do estudo.
A adeso aos programas de apoio ao acesso ao Ensino Superior, para uma
instituio que foca, desde a sua origem, os alunos com perfil das classes sociais A
e B, pode soar como falta de viso ou como desconhecimento do perfil do aluno
ingressante, particularmente pelo PROUNI, que oriundo das classes mais baixas.
Porm, estas adeses tiveram objetivos claros que foram o benefcio da renncia
fiscal do governo, no caso do PROUNI e a proposta de aproximao com o MEC, no
caso do FIES. A preocupao do Grupo de IESs com os aspectos sociais inerentes
aos programas no pode ser descartada, mas os dois principais motivos foram
financeiro e poltico, o que arrisco a generalizar que so os mesmos para a maioria
das IESs privadas que tambm a eles aderiram.
O estudo evidenciou que, aps receber alguns alunos pelos programas de
financiamento estudantil, PROUNI e FIES, o Grupo Educacional identificou que
estes se encontravam em patamar econmico muito distante dos alunos que so o
seu foco, prximos de sua identidade institucional. A deciso, ento, foi a de,
gradualmente, deixar de acolher alunos por meio do PROUNI, inclusive se
posicionando juridicamente contrria a mudana de regra do programa, que
beneficia as instituies com a reduo de impostos de maneira proporcional ao
nmero de vagas ocupadas. Desse modo, o PROUNI tende a no se configurar
como alternativa que venha a viabilizar acesso ao Ensino Superior nas instituies
estudadas.
171
Quanto ao FIES, apesar do perfil do aluno que a ele adere ainda ser distante
do perfil de alunos que a Instituio captava naturalmente, a distncia era pequena
para uma das unidades mantidas (Campinas) e no to grande para outras duas
(So Paulo e So Jos dos Campos), alm da garantia do recebimento das
mensalidades.
Alm de viabilizar o ingresso de alunos no Ensino Superior, o FIES vem
cumprindo papel, qual seja, indutor de outros programas de financiamento
estudantil, oferecidos por instituies privadas. O que se evidenciou com a anlise
da interao do Grupo Educacional com o FIES foi que, a partir dele, vm sendo
implantados modelos alternativos de financiamento estudantil por meio de
instituies privadas.
O apelo contido na mensagem propagada pelo FIES tido, pela equipe
gestora do Grupo Educacional, como o principal garoto propaganda para outros
programas de financiamento estudantil privado. Ou seja, ele atua como agente
catalisador da cultura de que financiamento estudantil um caminho viabilizador do
acesso ao Ensino Superior, seja o financiamento pblico restrito em sua
abrangncia ou privado.
Esta constatao evidenciada com as informaes trazidas pela presente
pesquisa, do aproveitamento do FIES para divulgar financiamentos de instituies
financeiras privadas, traz uma nova perspectiva de anlise de como vem se dando a
presena do fundo pblico no setor privado, agregando elementos pouco explorados
nos estudos que se voltam anlise do processo de expanso das IESs privadas.
A proximidade da equipe gestora do Grupo Educacional com empresas de
financiamentos e bancos consolida uma nova proposta institucional que a de
substituio de qualquer tipo de bolsa ou de desconto pela oferta de planos de
financiamento, desenhados especificamente para os seus alunos, com um perfil de
melhor pagador, dado que a capacidade de empregabilidade de seus concluintes e
ex-alunos muito grande.
A proposta de oferecer programas de financiamento estudantil de maneira
estruturada e no de estimular a oferta de bolsas e descontos apresenta um efeito
financeiro positivo, pois o valor da mensalidade mdia efetivamente conhecido e
ajuda a administrao do plano de negcios de cada curso e, principalmente, de
cada um das unidades de negcio. Outro ponto relevante a certeza do
recebimento das parcelas, ou seja, das mensalidades, pois o contrato de pagamento
172
do ente financiador que um banco ou uma financeira e a inadimplncia e
custo operacional de cobrana so ambos deste rgo intermedirio. Em gesto, o
mais importante no o fato de o valor do custo ser alto ou baixo, e sim, a sua
previsibilidade que, neste caso, o que acontece.
Essa situao que por um lado pode parecer a aproximao de uma
instituio de qualidade com uma classe social mais carente uma forma de
garantia da manuteno da instituio, que no fez esta escolha por pretenses de
atendimento social, mas, para garantir um nmero maior de alunos, com
mensalidade assegurada por programas de financiamento estudantil, a ponto de
trocar em seus clculos oramentrios os custos de proviso de devedores
duvidosos por custos financeiros inerentes aos programas de financiamento.
Tal a importncia da proposta da insero do financiamento estudantil na
cultura institucional que at a organizao fsica de espaos, em todas as unidades
escolares, relacionadas ao atendimento ao aluno, foi modificada. Sendo o espao
fsico, um custo significativo e constante na operao da unidade, a liberao de
mais espao, significando mais custo direto e fixo, reflete valorizao deste item no
plano estratgico institucional.
Ressalta-se, portanto, a ao do governo que enxergou na iniciativa privada o
caminho para a execuo de seu plano de ampliao de acesso ao Ensino Superior,
financiando vagas para jovens de classes sociais mais baixas nas instituies
privadas, mas, alm disso, o que se verifica a ao governamental no sentido de
implantar uma nova cultura na sociedade brasileira, estimulando e naturalizando a
ideia de compra, por meio de financiamento, de servios educacionais, o que se
apresenta com uma roupagem de investimento.
No caso das instituies estudadas, estas se valeram da divulgao macia
na mdia sobre o tema, para construir um plano de divulgao de outros programas
de financiamento vinculados iniciativa privada, abrindo espao para a quebra de
um conceito que o de pedir bolsa, construdo pelas instituies de ensino, que no
vocabulrio dos administradores do setor educacional so as negociadoras de
balco. Essas instituies, por muito tempo, anunciavam mensalidades
incompatveis com o valor real de seus cursos e aceitavam alunos ingressantes
oferecendo descontos mascarados de bolsas e utilizavam os valores das diferenas
entres os valores cobrados e recebidos, em seus balanos, como poltica de
atendimento social.
173
Hoje, o setor do ensino superior caminha para uma posio de que cada
marca institucional tem o seu real valor de mercado, pois as instituies claramente
se posicionam com diferenciais de qualidade. Um programa de Graduao passa a
ter o seu valor associado a um investimento e no a um custo, dado que na curva de
evoluo do estudo, a cada ano concludo h uma respectiva oportunidade de maior
remunerao. Um aluno quando ingressa em uma instituio de Ensino Superior j
consegue identificar qual valor tem o diploma daquela instituio na sua rea de
atuao e no mercado de trabalho. Com isto, pode avaliar, com mais preciso,
quanto poder investir naquele plano de formao e qual a perspectiva de
valorizao agregada concluso de curso na instituio escolhida.
O limite da proposta do plano de financiamento estudantil de que cada
aluno escolhe a sua carreira e instituio, pelo valor que pretende (ou melhor,
pode) agregar a sua carreira e, ao fazer sua matrcula j est aderindo a um
programa de financiamento estudantil, pblico ou privado De acordo com o perfil da
rea de conhecimento e da instituio escolhida j tem a previso de quanto poder
pagar e em quantas parcelas, aps a concluso do curso, quando estiver exercendo
a atividade profissional para a qual se preparou.
possvel afirmar a tendncia ao fortalecimento da ideia de financiamento
estudantil como o caminho para ampliao do atendimento no Ensino Superior,
alternativa esta que, ao viabilizar o acesso para segmentos da populao que antes
no colocavam como possibilidade a concluso de uma Graduao, se constitui em
estratgia de fortalecimento e ampliao do ensino privado, que se apresenta como
o caminho disponvel para responder crescente demanda.
oportuno lembrar os ndices de adeso aos programas de financiamento
nos Estados Unidos, usualmente tomados como referncia quando se trata de
investimento financeiro, que da ordem de 75% dos ingressantes no Ensino
Superior a cada ano; obviamente esta adeso tem vnculo com um modelo cultural,
o qual comea a se delinear no Brasil.
Estudos que se voltam para anlise de impactos de iniciativas de
financiamento na configurao do acesso e expanso do Ensino Superior so
oportunos, pois outros programas de financiamento pblico vm sendo desenhados
e oferecidos no foco de luz empreendido pelo FIES. Destaca-se, entre estes, o FIES
Corporativo, que representa linha de crdito para empresas. Neste caso, o tomador
do crdito uma empresa que apresenta um plano de formao ou de capacitao
174
de seus funcionrios ou colaboradores, comprovadamente vinculados a ela; sendo
que os principais elementos do crdito, que so a taxa de juros e o prazo de
pagamento, so idnticos ao FIES oferecidos para as pessoas fsicas.
O movimento observado no mbito da educao superior vem se expandindo
para outras etapas de ensino, por meio de programas governamentais como o
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC), que
tem como objetivo expandir a oferta de cursos tcnicos e profissionais de nvel
mdio e de cursos de formao inicial e continuada para trabalhadores. Alm disso,
visa ampliao de vagas e expanso das redes estaduais de educao
profissional e financiamento de vagas em escolas particulares que oferecem cursos
tcnicos e profissionais de nvel mdio, a exemplo do que desenvolvido com o
FIES. Outra ao importante vinculada a este programa a ampliao da Escola
Tcnica Aberta do Brasil (E-Tec), que instalou 259 plos em 19 estados, atendendo
a 29 mil estudantes em 2010, com expectativa de atendimento de cerca de 170 mil
estudantes em 2014.
Iniciativas da mesma natureza vm sendo implementadas por governos
estaduais, como o caso do Programa Rede de Ensino Mdio Tcnico (RETEC),
que uma iniciativa do Governo do Estado de So Paulo. Por meio da Secretaria da
Educao do Estado, este programa, na modalidade Ensino Mdio concomitante
educao profissional tcnica de nvel mdio, possibilita aos estudantes do Ensino
Mdio e da Educao de Jovens e Adultos (EJA) das escolas estaduais obter,
simultaneamente ao ensino mdio, formao e certificado de um curso tcnico;
estes cursos so oferecidos em escolas particulares que oferecem cursos tcnicos e
profissionais de nvel mdio e tm as suas vagas remuneradas pelo Governo do
Estado de So Paulo, a exemplo do PRONATEC.
Desta forma, podemos entender que, em se tratando de financiamento
pblico para ampliao do atendimento educacional, seja como ator principal na
oferta de novos programas de financiamento ou como indutor da criao de
propostas de investimento em educao, tm-se muitas questes a serem
exploradas em novas pesquisas, seja em relao ao Ensino Superior ou ao Ensino
Mdio e Profissional.
Sem negar os ganhos individuais que possam advir da concluso do Ensino
Superior, mesmo que com qualidade duvidosa, (SOUSA; BRUNO, 2008), h de se
registrar que a ampliao da oferta da educao superior vem se dando por meio de
175
cursos organizados com diferentes nveis de qualidade, direcionados a clientelas
especficas, em funo das possibilidades financeiras individuais que resultam das
desigualdades sociais. O Estado abre mo da supremacia no Ensino Superior, alm
de admitir a ampliao de oferta por meio de instituies particulares, passando a
fomentar, com recursos pblicos ou com estmulo para investimentos individuais em
formao, o acesso s vagas disponveis nessas instituies, como forma de
realizao de seu compromisso com a sociedade.
176
REFERNCIAS

ADRIO, Theresa; PERONI, Vera (Org.). O pblico e o privado na educao:
interfaces entre o Estado e a sociedade. So Paulo: Xam, 2005. 180 p.


AZEVEDO, Claudio Henrique Mascarenhas de. Traos da Poltica Educacional
Brasileira. Artigos.com, 2006. Disponvel em:
<http://www.artigos.com/artigos/humanas/educacao/tracos-da-politica-educacional-
brasileira-313/artigo/>. Acesso em: 16 fev. 2012.


BANCO CENTRAL DO BRASIL. Relatrio de estabilidade financeira. 2011. v.10,
n. 2. Disponvel em: <http://www.bcb.gov.br/htms/estabilidade/2011_09/refP.pdf>.
Acesso em: 12 jan. 2012.


BARROS, Helena Heller D. de. Financiamento estudantil no ensino superior.
Consultoria legislativa, 2003. Disponvel em:
<http://www2.camara.gov.br/documentos-e-
pesquisa/publicacoes/estnottec/tema11/pdf/313903.pdf>. Acesso em: 3 fev. 2012.


BARROZO, Paulo Daflon. A idia de igualdade e as aes afirmativas. 2004.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/ln/n63/a05n63.pdf>. Acesso em: 3 fev.
2012.


BAUER, Carlos. Poltica da expanso do Ensino Superior: a classe operria vai ao
Campus. EccoS Revista Cientfica, So Paulo, v. 8, n. 2, p. 449-470, jul/dez. 2006.
Semestral.


BLOG DO PLANALTO. Tenho muito orgulho de ser presidenta de uma nao
que conta com jovens to determinados. 2011. Disponvel em Blog do Planalto:
<http://blog.planalto.gov.br/%E2%80%9Ctenho-muito-orgulho-de-ser-presidenta-de-
uma-nacao-que-conta-com-jovens-tao-determinados%E2%80%9D/>. Acesso em: 3
fev. 2012.


BRAGA, Ryon. A questo cultural do financiamento estudantil. HOPER
educao, 2011. Disponvel em: <http://www.hoper.com.br/artigo-hoper.php?id=35>.
Acesso em: 27 jan. 2012.


BRAGA, Ryon (Coord.). Anlise setorial do ensino superior privado 2012.
Paran: Hoper, 2012.

177
BRASIL. Ministrio da Fazenda. Conselho Monetrio Nacional. 2012. Disponvel
em: <http://www.fazenda.gov.br/portugues/orgaos/cmn/cmn.asp>. Acesso em: 20
fev. 2012.


BRASIL. Ministrio da Educao. Censo da Educao Superior 2010. 2010.
Disponvel em:
<http://download.inep.gov.br/educacao_superior/censo_superior/questionarios_e_ma
nuais/2010/manual_seguranca_fev2011.pdf>. Acesso em: 3 fev. 2012.


BRASIL. Ministrio da Educao. Conselho Escolar e o financiamento da
educao no Brasil. 2006. Disponvel em:
<http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Consescol/cad%207.pdf>. Acesso em: 15
fev. 2012.


BRASIL. Ministrio da Educao. REUNI Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais Diretrizes Gerais. 2007. Disponvel em:
<http://portal.mec.gov.br/sesu/arquivos/pdf/diretrizesreuni.pdf>. Acesso em: 25 jan.
2012.


BUFFA, Esther. Ideologias em conflito: escola pblica e escola privada. So Paulo:
Cortez & Moraes, 1979.130 p.


CARNOY, Martin. Educao, Economia e Estado: base e superestrutura relaes
e mediaes. So Paulo: Cortez, 1987. 87 p. (Coleo Polmicas do nosso tempo,
n. 13).


CARVALHO, Jos Carmello. O PROUNI como poltica de incluso: estudo de
campo sobre as dimenses institucionais e intersubjetivas da incluso universitria,
junto a 400 bolsistas no binio de 2005-2006. 2011. Disponvel em:
<http://www.anped11.uerj.br/30/GT11-3336--Int.pdf>. Acesso em: 3 fev. 2012.


CASTRO, Claudio de Moura. Ensino Privado ou Pblico: eis a (falsa) questo. Rio
de Janeiro. Ensaio avaliao poltica pblica educacional, 1997. v. 5, n. 17. p.
423-452.


COSTA, Fabiana de Souza. Polticas pblicas de educao superior: Programa
Universidade para Todos - um olhar dos alunos beneficirios na PUC-SP. So
Paulo, 2008. 171 p. Dissertao (Mestrado) Curso de Mestre em Educao:
Currculo. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Disponvel em:
<http://grabois.org.br/admin/arquivos/arquivo_24_612.pdf>. Acesso em: 3 fev. 2012.


178
CURY, Carlos Roberto Jamil Ideologia e educao brasileira - catlicos e
liberais. So Paulo: Cortez & Autores Associados, 1978. 201 p.


DIAS SOBRINHO, Joo. Educao superior: flexibilizao e regulao ou avaliao
e sentido pblico. In: DOURADO, LF; CATANI, AM; OLIVEIRA, JF. (coord.).
Polticas de educao superior: transformaes recentes e debates atuais. So
Paulo: Xam; Goinia: Alternativa, 2003, p. 97-116.


ESTUDANTE, Guia do. Entenda o ProUni passo a passo. 2012. Ed. Abril, 2012.
Disponvel em Guia do Estudante - Editora Abril. Disponvel em:
<http://guiadoestudante.abril.com.br/vestibular-enem/prouni/>. Acesso em: 15 fev.
2012.


FVERO, Maria de Lourdes de Albuquerque. Universidade e poder: anlise crtica
fundamentos histricos. Rio de Janeiro: Achiame, 1980. 205 p.


FEBRABAN. Federao Brasileira de Bancos. Pesquisa Ciab Febraban. 2011.
Disponvel em:
<http://www.febraban.org.br/Febraban.asp?modulo=Pesquisa%20e%20Conhecimen
to>. Acesso em 18 abr. 2011.


GABRIEL, Srgio. Financiamento Estudantil: Uma contribuio para a soluo da
crise do ensino superior brasileiro. Boletim Jurdico, 2006. Disponvel em:
<http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=1053>. Acesso em: 6 fev.
2012.


HOPER. Educao, 2012. Anlise setorial do ensino superior privado 2012.
Disponvel em: <http://www.hoper.com.br/analise-setorial-brasil.php>. Acesso em: 16
ago. 2012.


IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Guia do Censo 2010 para
Jornalistas. 2011. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/guia_do_censo_2010_apresentac
ao.php>. Acesso em: 20 fev. 2012.


INEP. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira.
Censo da Educao Superior. 2012. Disponvel em:
<http://portal.inep.gov.br/web/censo-da-educacao-superior>. Acesso em: 25 jan.
2012.


179
JARDILINO, Jos Rubens de Lima. Educao e Financiamento: duas dcadas de
Social Democracia no Brasil. EccoS Revista Cientfica, So Paulo, 2008. v.8, n.
1, p. 263 272. Semestral.


KOIKE, Beth. Com crdito, aluno migra para curso mais caro. Valor Econmico.
So Paulo, 22 jun. 2012. Disponvel em:
<https://conteudoclippingmp.planejamento.gov.br/cadastros/noticias/2012/6/22/com-
credito-aluno-migra-para-curso-mais-caro/>. Acesso em: 20 jul. 2012.


LAMEZA, Jaqueline de Oliveira. A Expano do Ensino Superior Privado no
Brasil e a Participao do Financiamento Estatal (1995 - 2004). Dissertao
(Mestrado) Curso de Economia Poltica. Pontfica Universidade Catlica de So
Paulo, So Paulo, 2006, 90 f. Disponvel em:
<http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/cp010832.pdf>. Acesso em: 20
jan. 2012.


LEHER, Roberto. Tempo, autonomia, sociedade civil e esfera pblica: uma
introduo ao debate a propsito dos novos movimentos sociais na educao. In:
GENTILLI, Pablo.; FRIGOTO, Gaudncio. La ciudadania negada: Polticas de
exclusin en la educacion y el trabajo. Buenos Aires: Clacso, 2000, p. 145-176.
Disponvel em:
<http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/educacion/educacion.html>. Acesso
em: 03 dez. 2011.


LINHARES, Milton. A implantao do sistema de cotas nas universidades
pblicas brasileiras. 2006. 92 f. Dissertao (Mestrado) Curso do Programa de
Ps-graduao em Educao. Universidade Cidade de So Paulo - UNICID, So
Paulo, 2006. Disponvel em:
<http://www.cidadesp.edu.br/old/mestrado_educacao/dissertacoes/2006/dissertacao
_milton_linhares.pdf>. Acesso em: 15 jan. 2012.


MANCEBO, Deise. Reforma universitria: reflexes sobre a privatizao e a
mercatilizao do conhecimento. Campinas: Revista Educaao & Sociedade,
2004, v. 25, n. 88, p. 846-866, Ed. Especial. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/es/v25n88/a10v2588.pdf>. Acesso em: 23 jan. 2012.


MELLO, Cleverson Molinari. Programa Universidade para Todos - PROUNI:
Acesso ao Ensino Superior e qualificao. Para que? 2007. 143 f. Dissertao
(Mestrado) - Curso de Mestrado em Educao, Universidade Tuiuti do Paran,
Curitiba, 2007. Disponvel em:
<http://tede.utp.br/tde_busca/arquivo.php?codArquivo=201>. Acesso em: 15 fev.
2012.


180
MONTEIRO, Tnia; MOURA, Rafael Moraes. O Brasil no quebra mais, afirma
Dilma. Jornal O Estado de So Paulo, 2011. Disponvel em:
<http://economia.estadao.com.br/noticias/economia+brasil,o-brasil-nao-quebra-mais-
afirma-dilma,84326,0.htm>. Acesso em: 15 fev. 2012.


NERI, Marcelo. A nova classe mdia - o lado brilhante da base da pirmide
So Paulo: Saraiva, 2011. 312 p.


NEUTZLING JUNIOR, Joo. Anlise do programa de crdito educacional
Federal - O caso da UCPEL: Histrico e Perspectivas. 2004. Disponvel em:
<http://www.bdae.org.br/dspace/bitstream/123456789/1161/1/tese.pdf>. Acesso em:
15 jan. 2012.


OLIVEIRA, Romualdo Portela de. Educao pblica e privada na Constituio
Federal de 1988. In: ADRIO, Theresa; PERONI, Vera. Entre o pblico e o privado
na educao: interfaces entre o Estado e a sociedade. So Paulo: Xam, 2005.


OLIVEIRA, Romualdo Portela de. Da universalizao do ensino fundamental ao
desafio da qualidade: uma anlise histrica. Educao & Sociedade, Campinas, v.
28, n.100, Ed. Especial, p. 661-690, 2007.


OLIVEIRA, Romualdo Portela de. A Transformao da Educao em Mercadoria no
Brasil. Educao & Sociedade, Campinas, v. 30, n. 30, 2009.


PERONI, Vera. Poltica educacional e papel do Estado no Brasil dos anos 1990.
So Paulo: Xam, 2003, 207 p.


REIS, Ana Maria Dos. Democratizao do acesso e polticas afirmativas na
Educao Superior. 2008. 137 f. Dissertao (Mestrado) Curso do Programa de
Ps-graduao em Educao. Universidade de Sorocaba, Sorocaba, 2008.
Disponvel em: <http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/cp117212.pdf>.
Acesso em: 23 de jan. de 2012.


RISTOFF, D. I. Avaliao da Educao Superior: flexibilizao e regulao, In:
DOURADO, LF; CATANI, AM; OLIVEIRA, JF. de (coord.). Polticas de educao
superior: transformaes recentes e debates atuais. So Paulo: Xam; Goinia:
Alternativa, 2003, p. 137-157.


SAMPAIO, Helena. O ensino superior no Brasil: o setor privado. So Paulo:
Fapesp/Hucitec, 2000. 408 p.

181
SAVIANI, Dermeval. Ensino pblico e algumas falas sobre universidade. So
Paulo: Cortez & Autores associados, 1984. 110 p.

SCHWARTZMAN, Jacques; SCHWARTZMAN, Simon. O ensino superior privado
como setor econmico. Trabalho realizado pelo Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Rio de Janeiro, 2002.


SEBIM, Charlini Contarato. Representaes sociais do PROUNI: sobrevivncias
no ensino superior. 2008. 226 f. Dissertao (Mestrado) Curso de Mestre em
Educao. Universidade Federal do Esprito Santo, Vitria, 2008. Disponvel em:
<http://www.ppge.ufes.br/dissertacoes/2008/CHARLINI%20CONTARATO%20SEBI
M.pdf>. Acesso em: 02 fev. 2012.


SGUISSARDI, Valdemar. Modelo de expanso da educao superior no Brasil:
predomnio privado/mercantil e desafios para a regulao e a formao universitria.
2008. Educao & Sociedade, Campinas, vol. 29, n 105, p. 991-1022, set/dez
2008.


SIMES, P. H. B. Proletarizao do ensino superior: crise ou soluo? Revista
Contexto Radial, So Paulo, n.6, 2006.


SOTERO, Edilza Correia. Negros no ensino superior: trajetria e expectativas de
estudantes de administrao beneficiados por polticas de ao afirmativa (ProUni e
Cotas) em Salvador. 2009. 139 f. Dissertao (Mestrado) Curso de Sociologia,
Departamento de Sociologia. Universidade de So Paulo. So Paulo, 2009.
Disponvel em: <www.teses.usp.br/teses/.../8/.../EDILZA_CORREIA_SOTERO.pdf>.
Acesso em: 15 jan. 2012.


SOUSA, Ana Maria Gonalves de. Brasil e Portugal: financiamento pblico
estudantil do ensino superior. 2008. Disponvel em:
<http://www.anped.org.br/reunioes/32ra/arquivos/trabalhos/GT05-5227--Int.pdf>.
Acesso em: 15 fev. 2012.


SOUSA, Sandra Maria Zakia Lian; BRUNO, Lcia. Avaliao da educao superior:
finalidades e controvrsias. Universidade e Sociedade. Braslia, v. 1, p. 195-204,
2008.



TORRES FILHO, Ernani Teixeira; PUGA, Fernando Pimentel; MEIRELLES, Beatriz
Barbosa. Viso de desenvolvimento 2010 - BNDES. Rio de Janeiro, 2011.
Disponvel em:
<http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivo
s/conhecimento/visao/visao_2010.pdf>. Acesso em: 27 jan. 2012.
182


VALLE, Marcos Jos. PROUNI: Poltica pblica de acesso ao Ensino Superior.
2009. 110 f. Dissertao (Mestrado) Curso de Mestre em Educao, Universidade
Tuiuti do Paran. Curitiba, 2009. Disponvel em:
<http://revista.unibrasil.com.br/index.php/retdu/article/viewFile/72/102>. Acesso em:
20 jan. 2012.