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Aes afirmativas como forma de efetivao dos Direitos Fundamentais - Outros - mbito Jurdico

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Outros Aes afirmativas como forma de efetivao dos Direitos Fundamentais


Bruna Soares da Rosa Resumo: Sob o prisma das responsabilidades que so atribudas a um legitimo Estado Democrtico de Direitos, defendo as Aes afirmativas como forma de efetivao dos direitos fundamentais. Uma vez, que sua implementao contribui para afirmao do status democrtico atribudo a nossa bandeira, status que conta pontos frente a comunidade internacional, abrindo portas para nossa entrada e consolidao entre os paises desenvolvidos. As aes afirmativas de incluso so a, ou uma das, formas mais relevantes de efetivao dos direitos fundamentais. Direitos que so a base jurdica destas polticas, tornando-os fio condutor de todo o desenvolvimento deste texto. A evoluo dos direitos humanos, conforme ensina toda doutrina de teoria geral do Estado e cincia poltica, paralela evoluo do Estado de Direito, cabendo aqui, exaltar que a conquista e consolidao destes direitos praticamente um divisor de guas na histria mundial. Tornando sua implementao fator que influncia a economia e a poltica mundial. Diante disso, a monografia a seguir traz sistematicamente nas consideraes iniciais os dados atinentes democracia e direitos humanos, bem como a evoluo histrica do Estado de Direito aliada evoluo dos direitos humanos, do perodo liberal at o panorama atual, tudo de forma clara e objetiva, sem deixar de lado a seriedade e a importncia que estes tm para humanidade. A explicao das diferenas entre a definio dos termos direitos humanos e direitos fundamentais encontra-se presente nestas consideraes, uma vez que conforme ensinamentos de Ingo Sarlet, Anelise Nunes e Virginia Feix, se faz fundamental a especificao dos dois termos, para determinar a aplicao exata de cada um. Sendo o primeiro capitulo procedido, pelas consideraes acerca das polticas pblicas e privadas de incluso, sua relao com a os princpios da dignidade da pessoa humana, da igualdade, em seus diversos desdobramentos, com a reserva do possvel e do mnimo existencial. Ficando assinalado no final deste captulo as Aes Afirmativas de Incluso, tema central da monografia, que traz alm da sua justificao legal, comprova sua fundamentalidade para o Estado Democrtico de Direito, uma vez que encarada sob o prisma das responsabilidades, atribudas pela comunidade internacional, a um Estado dito Democrtico Direito, logo, confirma a obrigao dos Estados que se intitulam como democrticos tem com sua implementao. Bem como, responde algumas das criticas desferidas pelas correntes contrrias a implementao destas aes. Estando presente, ainda, dentro deste mesmo capitulo, o questionamento sobre a real justificativa da dificuldade no reconhecimento pelo Estado da constitucionalidade destas aes, uma vez que estas polticas pblicas resultam da anlise de inmeras idias trazidas pelos direitos humanos, pensamentos, estratgias ou planos que visam busca da igualdade substancial, que sem duvidas um dos maiores objetivos dos Estados democrticos de direito. Aes que so necessrias para justificar o regime que nosso Estado diz viver, j que, no texto de nossa Carta M agna de 1988, para ser mais exata em seu prembulo, a instaurao de um Estado Democrtico de Direitos, cujo objetivo, reconhecer e regulamentar as diversidades sociais, a fim de combat-las e erradic-las, d o tom de como nosso Estado deve se comportar, o que sugere a implementao de aes coordenadas para conquista dos objetivos ali traados. Vontade que ntida, uma vez, que repetida sistematicamente nas normas de diversos artigos da nossa constituio como, por exemplo, na norma do art. 5, 3, que atribui aos tratados e convenes internacionais sobre direi tos humanos fora constitucional, logo fica claro o compromisso assumido por nosso Estado junto ao povo brasileiro. Toda via, a simples declarao do legislador constituinte sobre a atual denominao do nosso Estado, bem como, o programa estabelecido em nossa constituio, no basta para sustentar o ttulo que buscamos efetivar. O Estado necessita cumprir com suas responsabilidades, para somente assim encontrar a verdadeira legitimidade, para que nossa Carta M agna tenha credibilidade e no seja considerada uma falcia perante a comunidade internacional. O que remete as ferramentas disponveis no prprio texto constitucional, para que o Estado alcance seus objetivos, cumpra com seu papel de democrtico de direitos, e s assim confirme a legitimidade do titulo de sua bandeira, medidas que alavancam o crescimento dos ndices de desenvolvimento humano que so fundamentais para ascenso econmica e poltica do pas. Sumrio: Estado de Direito. Direitos Humanos e Direitos Fundamentais. Dignidade da Pessoa Humana. M nimo Existencial. Reserva do Possvel. Polticas Pblicas. Aes Afirmativas. INTRODUO O tema abordado nesta monografia , sem dvida, de interesse geral, uma vez que quando invocado gera forte discusso. Diante disso, decidi abord-lo de forma diversa das que tenho visto durante o curso. Sob o prisma das responsabilidades que so atribudas a um legitimo Estado Democrtico de Direitos, defendo as Aes afirmativas como forma de efetivao dos direitos fundamentais. Uma vez, que sua implementao contribui para afirmao do status democrtico atribudo a nossa bandeira, status que conta pontos frente a comunidade internacional, abrindo portas para nossa entrada e consolidao entre os paises desenvolvidos. As aes afirmativas de incluso so a, ou uma das, formas mais relevantes de efetivao dos direitos fundamentais. Direitos que so a base jurdica destas polticas, tornando-os fio condutor de todo o desenvolvimento deste texto. A evoluo dos direitos humanos, conforme ensina toda doutrina de teoria geral do Estado e cincia poltica, paralela evoluo do Estado de Direito, cabendo aqui, exaltar que a conquista e consolidao destes direitos praticamente um divisor de guas na histria mundial. Tornando sua implementao fator que influncia a economia e a poltica mundial. Diante disso, a monografia a seguir traz sistematicamente nas consideraes iniciais os dados atinentes democracia e direitos humanos, bem como a evoluo histrica do Estado de Direito aliada evoluo dos direitos humanos, do perodo liberal at o panorama atual, tudo de forma clara e objetiva, sem deixar de lado a seriedade e a importncia que estes tm para humanidade. A explicao das diferenas entre a definio dos termos direitos humanos e direitos fundamentais encontra-se presente nestas consideraes, uma vez que conforme ensinamentos de Ingo Sarlet, Anelise Nunes e Virginia Feix, se faz fundamental a especificao dos dois termos, para determinar a aplicao exata de cada um. Sendo o primeiro capitulo procedido, pelas consideraes acerca das polticas pblicas e privadas de incluso, sua relao com a os princpios da dignidade da pessoa humana, da igualdade, em seus diversos desdobramentos, com a reserva do possvel e do mnimo existencial. Ficando assinalado no final deste captuloas Aes Afirmativas de Incluso, tema central da monografia, que traz almda sua justificao legal, comprova sua fundamentalidade para o Estado Democrtico de Direito, uma vez que encaradasob o prisma das responsabilidades, atribudas pela comunidade internacional, a um Estado dito Democrtico Direito, logo, confirma a obrigao dos Estados que se intitulam como democrticos tem com sua implementao. Bem como, responde algumas das criticas desferidas pelas correntes contrrias a implementao destas aes. Estando presente, ainda, dentro deste mesmo capitulo, o questionamento sobre a real justificativa da dificuldade no reconhecimento pelo Estado da constitucionalidade destas aes, uma vez que estas polticas pblicas resultam da anlise de inmeras idias trazidas pelos direitos humanos, pensamentos, estratgias ou planos que visam busca da igualdade substancial, que sem duvidas um dos maiores objetivos dos Estados democrticos de direito. Aes que so necessrias para justificar o regime que nosso Estado diz viver, j que, no texto de nossa Carta M agna de 1988, para ser mais exata em seu prembulo, a instaurao de um Estado Democrtico de Direitos, cujo objetivo, reconhecer e regulamentar as diversidades sociais, a fim de combat-las e erradic-las, d o tom de como nosso Estado deve se comportar, o que sugere a implementao de aes coordenadas para conquista dos objetivos ali traados. Vontade que ntida, uma vez, que repetida sistematicamente nas normas de diversos artigos da nossa constituio como, por exemplo, na norma do art. 5, 3, que atribui aos tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos fora constitucional, logo fica claro o compromisso assumido por nosso Estado junto ao povo brasileiro. Toda via, a simples declarao do legislador constituinte sobre a atual denominao do nosso Estado, bem como, o programa estabelecido em nossa constituio, no basta para sustentar o ttulo que buscamos efetivar. O Estado necessita cumprir com suas responsabilidades, para somente assim encontrar a verdadeira legitimidade, para que nossa Carta M agna tenha credibilidade e no seja considerada uma falcia perante a comunidade internacional. O que remete as ferramentas disponveis no prprio texto constitucional, para que o Estado alcance seus objetivos, cumpra com seu papel de democrtico de direitos, e s assim confirme a legitimidade do titulo de sua bandeira, medidas que alavancam o crescimento dos ndices de desenvolvimento humano que so fundamentais para ascenso econmica e poltica do pas. 1. Consideraes em Torno da Democracia e dos Direitos Fundamentais. 1.1 O Estado Liberal de Direito

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O Estado liberal de direito tem como marco as Revolues Burguesas do sculo XVIII, ocorridas nos Estados Unidos e na Frana. Os movimentos Burgueses revolucionrios, aps muita mobilizao, conseguiram derrubar as bases do absolutismo que se perpetuou durante sculos em diversos paises, regime totalmente discriminatrio, que organizava a sociedade em classes, destinando para cada uma delas um ordenamento jurdico especfico. Estas revolues estabeleceram limites ao poder de governar, atravs da instituio de leis em substituio ao governo de homens[1]. Fazendo nascer a primeira idia de direitos do homem. Contudo, mesmo aps as revolues, restaram muitas marcas do absolutismo, dentre elas um legado jurdico de cunho totalmente discriminatrio, sendo necessria construo de um novo e nico sistema jurdico, um sistema que pusesse todas as classes ou grupos sociais num patamar de igualdade, conforme os ideais das revolues. Os M ovimentos revolucionrios tinham como ideais a igualdade e liberdade, princpios que se tornaram a base deste novo Estado, que, agora tinha leis que se dirigiam a todos de forma igualitria, normas que possuam uma caracterstica que marcou este perodo, a no interveno do Estado nas relaes privadas. Com esta nova roupagem, assumiu assim, obrigaes negativas, ou seja, a liberdade permitiria o progresso do povo, assuno de responsabilidades de cada um por seus atos, independente das consequncias. A no interveno do Estado nas relaes privadas deixava o Estado livre para assumir os encargos atinentes garantiada ordem (combate a violncia) e da legalidade[2]. Restando clara a idia de supremacia do privado sobre o pblico, que foi traduzida da seguinte forma por Lenio Streck: A separao entre Estado e Sociedade Civil mediada pelo Direito, este visto como ideal de justia; a garantia das liberdades individuais; os direitos do homem aparecendo como mediadores das relaes entre os indivduos e o Estado; a democracia surge vinculada ao iderio da soberania da nao produzida pela revoluo francesa, implicando a aceitao da origem consensual do estado, o que aponta para idia de representao, posteriormente matizada por mecanismos de democracia semidireta referendum e plebiscito bem como, pela imposio de um controle de constitucionalidade; o estado tem um papel reduzido, apresentando-se como Estado Mnimo, assegurando, assim, a liberdade de atuao dos indivduos[3]. Diante disso pode ser concludo que o papel do Estado, neste perodo, se resumia em no interferir na vida privada. Bem como, as liberdades conquistadas marcam a consolidao dos direitos humanos de primeira dimenso. Diretos que haviam sido cogitados em sculos anteriores, contudo, tiveram relevncia jurdica a partir de sua constitucionalizao, que tem como marco a M agna Carta inglesa de1215, imposta pelos bispos e bares ao rei Joo Sem Terra, como forma de limitao de seu poder, documento que trazia em seu contedo a instituio do devido processo legal, hbeas corpus, bem como uma srie de outras liberdades, que serviram de inspirao ao iderio burgus, que lanou o ntido sentido de que estes direitos eram universais, logo eram inerentes a todos os homens[4]. 1.2 O Estado Social de Direito O Estado Social de direito a evoluo do Estado Liberal, contudo o fato da liberdade se sobrepor ao poder estatal fez com que o liberalismo se propagasse de forma negativa, a falta de interveno estatal tornou as relaes privadas cada vez mais abusivas, j que na maioria das vezes as partes contratantes no se encontravam no mesmo patamar de igualdade para c discutirem os contratos. As relaes de emprego e trabalho junto com a economia e o capitalismo exacerbado que se sobrepunha a dignidade da pessoa humana eram as principais chagas deste modelo de Estado. A sociedade, diante da ausncia do Estado, havia se voltado para uma situao de misria, uma vez que o lema da no interveno permitia a explorao da mo de obra, que era submetida a condies subumanas, uma vez que a palavra hipossuficincia no existia no vocabulrio liberal. Diante de tamanha desigualdade os princpios do Estado liberal entraram em colapso, a populao pedia que o Estado reagisse positivamente aos distrbios causados pelo excesso de liberdade, este tinha que se posicionar, uma vez que, somente a igualdade poltica no correspondia s expectativas da massa trabalhadora. A igualdade formalconferida a populao no modelo anterior destinava tratamento igual aos trabalhadores e burgueses, o que favorecia as classes mais abastadas e detentoras das riquezas e do conhecimento, no alimentava mais os ideais da maior parte sociedade que havia se cansado de tanta desigualdade. Fez-se ento, o Estado Social, cuja caracterstica central esta na complementao dos direitos adquiridos no modelo anterior a incorporao de deveres prestacionaispor parte do Estado[5]. O enfrentamento da igualdade em seu sentido material e o comprometimento em promov-la, atravs da elaborao de projetos que possibilitem sua efetivao. O Estado assume um papel positivo, intervindo a favor dos menos favorecidos[6]. No se tratando mais de liberdade do e perante o Estado, e sim de liberdade por intermdio do Estado[7]. Sendo sua responsabilidade, a partir de agora, proporcionar condies materiais para que os indivduos possam usufruir das liberdades oferecidas, que por seu turno so muitas, cabendo serem citadas as atinentes a assistncia social, sade, educao e trabalho. Liberdades sociais que podem ser traduzidas como: direito a sindicalizao, direito de greve, direitos inerentes ao trabalhador como frias, limitao da jornada de trabalho semanal, salrio mnimo, etc. Direitos que representam, segundo Sarlet, a densificao do princpio da justia social, alm de representarem as reivindicaes das classes menos favorecidas[8]. As responsabilidades assumidas pelo Estado Social tiveram como fonte de inspirao a constituio M exicana e a Constituio de Weimar de 1917, juntamente com a revoluo Russa de 1918. Estes movimentos serviram como mola propulsora parao reconhecimento e a constitucionalizao dos direitos atinentes a valorizao do homem e do trabalho. M ovimentos que foram fundamentais para o progresso social e a consolidao da democracia. Fazendo destas revolues grandes marcos do reconhecimento dos direitos humanos de segunda dimenso, que vieram a consagrar os direitos econmicos, sociais e culturais.Conquistas que conforme os ensinamentos de Virgnia Faix e de importantes doutrinadores, vem para construir no s uma conscincia por parte do Estado de respeito e preservao da dignidade humana, mas tambm gerar, ainda que sensivelmente, uma conscincia crtica por parte da populao, que agora sabe que obrigao do Estado promover e proteger os direitos humanos/fundamentais. 1.3 Estado Democrtico de Direito importante recapitular que, o Estado de direito iniciado no sc. XVIII foi concebido, inicialmente, com a idia de limitar as atrocidades cometidas pelo Estado/soberano, perodo marcado pela liberdade, adjetivo que deu nome a este tipo de comportamento. Toda via esta liberdade no foi suficiente para suprir as necessidades da sociedade, quej estava cansada da omisso do Estado[9]. A garantia das liberdades e da igualdade poltica no resolvia os problemas que assolavam a sociedade, que cobrava mais comprometimento dos governantes, a fim deque estes passassem a intervir a favor dos menos favorecidos, podendo assim, proporcionar a todos uma efetiva igualdade. Ocorrendo assim a transio do Estado Liberal para Estado Social, comportamento que pode ser considerado como a juno dos direitos concebidos no Estado liberal (liberdades e igualdades formais, ambos numa perspectiva poltica) aos novos direitos conquistados pelo povo ao longo de seu desenrolar (direitos sociais como: assistncia social, sade educao, direitos atinentes ao trabalho, etc.), juno que permitiu a figurao do Estado como garantidor e promotor da busca pela igualdade material[10]. A procura de uma definio para o Estado Democrtico de Direito, induz, conforme os modelos anteriores, a soma das caractersticas apresentadas no resumo supracitado,toda via, esta associao no pode ocorrer, uma vez que os objetivos e obrigaes do Estado em tela vo muito alm doproposto nos modelos j citados. Tambm, no sendo adequada a juno dos conceitos de Estado Democrtico e Estado de Direito, idia ensinada da seguinte forma por Liza Bastos: A configurao do Estado Democrtico de Direito no significa unir formalmente os conceitos de Estado Democrtico e Estado de Direito. Consiste na verdade na criao de um novo conceito, que leva em conta os conceitos dos elementos componentes, mas os supera na medida em que incorpora um componente revolucionrio de transformao do status quo.[11]. Este novo Estado, alm de estar intensamente comprometido com os direitos humanos, tem como caracterstica a questo da democracia, cidadania, constitucionalidade das normas e o respeito a dignidade da pessoa humana. Traos que do legitimidade ao poder, uma vez que ratificam a noo de que todos, soberanos ou no, esto abaixo da lei, incluindo neste rol o prprio Estado[12]. Sendo assim, a democracia e o reconhecimento dos direitos humanos so fatores imprescindveis para sua instaurao,o que torna estas duas caractersticas base do ttulo em discusso, fazendo delas duas faces de uma mesma moeda. Interao que claramente explicada por Jayme Fernando como A democracia , portanto, o pressuposto essencial dos direitos humanos, uma vez que estes, efetivamente, deixam de vigorar em regime no democrtico. Nele reside a maior garantia para o pleno respeito dos direitos humanos, porque, onde no h um ambiente democrtico, sufocam-se os direitos humanos[13]. Alexy, tambm, liga a questo da democraticidade de um Estado ao reconhecimento dos direitos humanos/fundamentais uma vez que no seu entendimento os. Direitos fundamentais so democrticos porque eles, com a garantia dos direitos de liberdade e de igualdade, asseguram o desenvolvimento e existncia de pessoas, que, no fundo, so capazes de manter o processo democrtico com vida, e porque eles, com a garantia da liberdade de opinio, imprensa radio fuso, reunio e associao, assim como com o direito eleitoral e as outras liberdades polticas asseguram as condies fundamentais do processo democrtico[14]. Flvia Piovesan, por seu turno, define como alicerces deste tipo de Estado a cidadania e a dignidade da pessoa humana, que somadas s caractersticas supracitadas, reforam a idia de que os direitos fundamentais so um elemento bsico para realizao do princpio democrtico[15]. Diante disso, podem-se estabelecer as quatro primeiras caractersticas fundamentais deste Estado. Cabendo aqui serem citadas as caractersticas atribudas por Carlos Sundfeld:

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a) Criado e regulado por uma constituio; b) Os agentes pblicos fundamentais so eleitos e renovados periodicamente pelo provo e respondem pelo cumprimento de seus deveres; c) O poder poltico exercido, em parte diretamente pelo povo, em parte por rgos estatais independentes e harmnicos, que controlam uns aos outros; d) A lei produzida pelo legislativo necessariamente observada pelos demais poderes; e) Os cidados, sendo titulares de direitos, inclusive polticos e sociais, podem op-los ao prprio Estado; f) O estado tem o dever se autuar positivamente para gerar desenvolvimento e justia social.[16] Dentre as caratersticas supracitadas verifica-se a necessidade da existncia de uma constituio, sendo considerada, pela maioria da doutrina como nico documento capaz de assegurar o desenvolvimento e a justia social. No Brasil, a promulgao da Constituio Federal em 1988, assinala a instituio deste Estado, que por seu turno marcou de forma impar a histria do pas, uma vez que havamos atravessado mais de 20 (vinte) anos de ditadura militar, perodo que a dignidade da pessoa humana simplesmente foi riscada da histria. Contudo, o termino deste perodo vergonhoso, serviu para saberemos o quanto importante a valorizao e o respeito dos direitos humanos. Influencia que interferiu na elaborao de nosso atual texto constitucional, que venho para resgatar e reconstruir tudo o que foi derrubado pela ditadura, restabelecendo o respeito dignidade da pessoa humana, na norma do art. 1, III, da CF/88, tornando-o norma fundamental de nossa Carta M agna. Direito humano que foi absorvido como tantos outros por nossa constituio, encarado por Flvia Piovesan como super princpio[17], conforme trecho abaixo Assim seja, no mbito internacional, seja, no mbito interno, ( luz do Direito Constitucional ocidental), a dignidade da pessoa humana princpio que unifica e centraliza todo sistema normativo, assumindo especial prioridade. A dignidade humana simboliza, desse modo, verdadeiro super princpio constitucional, a norma maior a orientar o constitucionalismo contemporneo, nas esferas local e global, dotando-lhe de especial racionalidade, unidade e sentido[18]. Nossa norma mestra elenca em todo corpo de seu texto todas as geraes de direitos humanos concebidas ao longo da evoluo do Estado, bem como, a norma dos pargrafos 3 e 4 do art. 5, CF/88, abre portas para recepo de novos direitos, caracterstica impar do Estado em discusso[19]. Toda via, a legitimaodo ttulo aqui discutido, depende da efetivao dos direitos humanos, ou seja, a mera fundamentalizao destes direitos no garante o merecimento deste ttulo. A democracia, expressada na forma da soberania popular, compe como caracterstica precpua deste modelo, necessidade traduzida da seguinte forma, por Anelise Nunes: (...) os direitos fundamentais cumprem a funo de conceder legitimidade ao regime poltico-democrtico pois quanto mais um Estado os consagra e procura torn-los eficazes, mais legitimidade adquire perante a comunidade internacional e, por conseguinte, ser considerado menos democrtico e menos legtimo o regime poltico que desrespeitar e propiciar agresso aos direitos fundamentais[20]. Restando, ento, clara quais so as caractersticas do estado Democrtico de Direito, que podem ser sintetizadas pelo respeito e efetivao dos direitos humanos, direitos que foram conquistados pelos movimentos populares no decorrer da histria humana. O paralelismo histrico da evoluo do Estado de Direito e dos direitos humanos fato inegvel para qualquer conhecedor da histria mundial. As lutas travadas com o Soberano/Estado na busca do reconhecimento da qualidade de humanidade foi definida por Fabio Comparato na introduo de A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos, como: Todos os seres humanos, apesar das inmeras diferenas biolgicas e culturais que os distinguem entre si, merece igual respeito, como nicos entes no mundo capazes de amar, descobrir a verdade e criar a beleza. o reconhecimento universal de que, em razo dessa radical igualdade, ningum nenhum indivduo m, gnero, etnia, classe social, grupo religioso ou nao pode afirmar-se superior aos demais[21]. Definio que, segundo meu ponto de vista, traduz o porqu da destinao de direitos e deveres iguais para todos os homens e mulheres, respeito que, no entendimento de muitos, no deve ser destinado pelo simples fato da existncia de diferenas sejam elas culturais ou biolgicas. Toda via, mesmo se tratando de direitos inerentes aos humanos, existem diversos termos que podem ser utilizados para cit-los, terminologias que possuem significados diferentes perante a comunidade jurdica.Cabendo ressaltar, que no h consenso entre os operadores do direito quanto a uma definio nica destes termos, bem como que ainda so utilizados como sinnimos por alguns operadores do direito.Sobre isto ensina Fernando Jayme que Direitos humanos e direitos fundamentais destinam-se, uns e outros, a conferir dignidade existncia humana, o que cria uma tendncia inevitvel em reconhec-los com mesmo significado, contudo, no podem ser compreendidos como sinnimos, pois a denominao diferenciada no decorre de mero preciosismo acadmico, mas de implicaes diferenciadas no mbito de aplicao de cada um deles. [22] Argumento que incentiva distino dos termos, que pode ser iniciada com a definio de direitos humanos que so vistos como:os direitos que resultam de um longo processo histrico[23], cuja linha temporal, traada nas consideraes iniciais,identifica a importncia e a relevncia dos movimentos sociais na conquista e aquisio destes. Sendo assim, bem como relao direta que os direitos humanos tm com os documentos de direito internacional[24], como por exemplo, a Declarao Universal dos Direitos do Homem , a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, etc. Documentos jurdicos internacionais de carter prestatal ou ainda, para alguns, supra-estatal[25], documentos que nos do a noo de que estes so direitos que existem no plano internacional, ou seja, positivados no plano externo. Tornando clara a primeira diferena aparente, qual seja o plano de positivao. A segunda diferena encontrada, de relevncia, tambm, considerada como fundamental que o conceito direitos humanos mais amplo e impreciso [26], j que concedem direitos ao ser humano independente de sua ligao ou identidade nacional. Que se traduz da seguinte forma, conforme explanado em aula pela Professora Virginia Feix, como direitos que todos os seres humanos possuem e podem exercer pela simples condio de serem humanos. Concluindo-se que a condio de humanidade o nico critrio, no sendo necessria a constitucionalizao pelo ordenamento jurdico do pas para que seus cidados sejam reconhecidos por estes direitos.Sendo estes inerentes condio de humanidade, independe se a origem do sujeito judaica, muulmana, crist, catlica, etc. estes tambm so reconhecidos por ele. Ficando registrado como principais caracteristicas dos direitos humanos o plano de positivao e a inerncia a pessoa humana. Os direitos fundamentais, por seu turno, so os direitos humanos constitucionalizados[27], ou seja, so os direitos humanos positivados por um determinado Estado, direitos de dimenso Estatal, como por exemplo, as normas das duas convenes supracitadas que, uma vez aderidas e ratificadas por nosso pas ganham status constitucional, tornando-as fundamentais perante nosso ordenamento. Ou seja, elas migram do plano externo para o interno, passando a fazer parte do corpo constitucional daquela nao que as aderiu e ratificou. Direitos humanos que passam a ser fundamentais para aquela populao. Cabendo neste ponto atentar para outro equivoco corriqueiro, o automtico entendimento de que, os direitos fundamentais so posteriores aos direitos humanos, j que estes tm como principal caracterstica sua abrangncia e amplitude, bem como por sua qualidade de inerncia a condio humana e universalidade, equivoco desfeito por Jayme, que ensina: (...) pode se afirmar precedncia histrica dos direitos fundamentais em relao aos direitos humanos, pois as questes relacionadas dignidade humana primeiramente foram tratadas como assunto de soberania nacional, no sujeita ingerncia internacional, para em momento posterior, serem proclamadas em carter universal. Entretanto, no h como tratar a evoluo dos direitos fundamentais e dos direitos humanos como compartimentos estanques e isolados. Na verdade, os direitos humanos representam um avano a partir do estgio evolutivo dos direitos fundamentais, quando a comunidade poltica internacional passou a reconhecer aqueles como indivisveis e universais. A terminologia fundamental, tambm utilizada devido o carter bsico e fundamentador do sistema jurdico do Estado Democrtico de Direito[28], uma vez que somente os Estados comprometidos com os direitos humanos so considerados democrticos de direito. Terminologia, tambm, empregada no direito constitucional Estrangeiro[29]. Podendo, esta fundamentalidade se subdividir em formal e material. Contudo, no contexto desta monografia cabe utilizar a orientao de Canotilho, que sugere a utilizao do princpio da Dignidade Humana como base para o reconhecimento da fundamentalidade de um direito[30]. Sendo assim, a utilizao da terminologia Direitos Fundamentais a mais adequada monografia em desenvolvimento, uma vez que seu objetivo se concentra numa das formas de efetivao dos direitos fundamentais frente a um legitimo Estado Democrtico de Direito. Seguindo por este caminho, e depois de termos traado a linha evolutiva do Estado de Direito e estabelecido o papel do Estado Democrtico de Direito surge o seguinte questionamento: O que atitudes ou aes um Estado precisa ter/fazer para ser Legitimamente Democrtico de Direito? Bom, para ser merecedor deste titulo, o Estado deve promover a efetivao dos direitos humanos. Como? Atravs de polticas sociais que visem diminuio das desigualdades, com intuito de se alcanar a igualdade material e a concretizao da democracia e da cidadania.

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Respostas que remetem ao esclarecimento do que seria atualmente a igualdade material, bem como da sua importncia na busca da legitimidade. 2. Polticas Pblicas de Incluso

Do ente abstrato, genrico, destitudo de cor, sexo, idade, classe social, dentre outros critrios, emerge o sujeito de direito concreto, historicamente situado, com especificidades e particularidades. Da apontar-se no mais ao indivduo genrica e abstratamente considerado,mas ao indivduo especificado, considerando-se categorizaes relativas ao gnero, idade, etnia, raa, etc. [31] As polticas pblicas nasceram nos Estados Unidos, como uma das muitas medidas utilizadas para diminuir as desigualdades econmico-sociais entre negros e brancos.Aqui no Brasil, estas aes, no tem a mesma conotao, uma vez que seu conceito foi ampliado a fim de beneficiar grupos dos mais variados setores. Sendo muito comuns, nos ramos econmico, ambiental e social, como por exemplo: As Polticas Econmicas, que destinam subsdios como bnus e incentivos fiscais a empresas privadas, e ainda dentro do ramo da economia temos as Polticas Pblicas de Economia Solidria[32]. Na esfera social, temos as Polticas Pblicas de Incluso, que podem ter critrio social, racial ou de gnero. E no ramo ambiental as Polticas Pblicas de Preservao do M eio ambiente. Todas as detentoras do mesmo embasamento jurdico a busca do bem comum, atravs da materializao da dignidade da pessoa humana e o principio da igualdade. Contudo, mesmo diante da ampliao do termo bem como, da forma que estas vm sendo implementadas pelo Estado geram fervorosa discusso. Atualmente em nossa sociedade existem diversas aes em andamento, dirigidas aos mais variados grupos sociais, toda via, so sempre associadas s Aes Afirmativas da espcie cotas raciais. O que lamentvel, pois leva a crer que esta a nica poltica conhecida pelos populares, uma vez que a mdia, apoiada em uma minoria, a favor do no desenvolvimento social deturpa seu verdadeiro objetivo, vendendo idias falsas e sem fundamento jurdico, que por fim, acabam por formar a opinio de leigos e, muitas vezes, de pessoas com notrio saber, fazendo desta minoria a maioria, j que apoiada so difundidas por seus apoiadores em fortes veiculo de comunicao, formando facilmente opinio. No decorrer do prprio curso de direito, me deparei, inmeras vezes, com a ignorncia dos colegas acerca deste tema, bem como, sua resistncia em aceitar, entender ou no mnimo escutar as justificativas de tais polticas. E conforme o tempo foi passando consegui entender e ver o porqu, de sua negao, mesmo estando de acordo com os preceitos constitucionais. A questo acerca das aes afirmativas crucificada e encarada como inconstitucional, pois como equivocadamente ligada a questo racial, acaba abrindo uma das chagas de nossa sociedade, a falsa democracia racial em que vivemos, ou ainda o chamado preconceito velado. Fatos que tornam indispensvel a discusso do tema polticas publicas, aes afirmativas de incluso e cotas raciais, pois a sociedade precisa perceber a importncia que elas tm para o Estado e para evoluo cultural de toda a nao. As correntes contrarias as cotas raciais no apresentam argumentos consistentes, tornando sua defesa um dever de qualquer conhecedor da Constituio Federal e da historia do Brasil. Para defesa do tema ser coerente, a fim de que se entenda a necessidade destas aes, importante registrar que Polticas Pblicas so o Gnero, Aes Afirmativas de Incluso espcie e Cotas Raciais uma subespcie. Pontos que preciso ser esmiuados para o completo entendimento da pesquisa. As polticas pblicas so uma das formas de efetivao dos Direitos Fundamentais. Em se tratando de Brasil, vo muito, alm disso, uma vez que conferem legitimidade ao ttulo atribudo a esta Republica, bem como, pem em prtica os objetivos traados em nossa Carta. Encontrando-se, no que tange sua conceituao, diversas definies na doutrina, contudo, todas conduzema um mesmo caminho. Podendo, ainda, ser ressaltada a associao sinnima feita entre elas e as polticas sociais, fato que no merece tanta relevncia, pois no se encontra disponvel nenhum conceito relevante que exalte alguma grande diferena entre ambas. Toda via, localizei uma pequena, e singular, caracterstica levantada, coerentemente, por M aria Jos Palmeira, no artigo As Mutaes Sociais e as Polticas Pblicas, que as diferencia como sendo polticas sociais: O conjunto de polticas, programas e projetos especialmente dirigidos para as populaes pobres chamado de poltica social, que tem por objetivo compensar a desigualdade social, assumindo assim, uma natureza corretiva e paliativa[33]. Sendo ento, considerado por ela, como caracterstica primordial a natureza corretiva e paliativa, destinada compensao de desigualdades. Sendo, dentro de seu ponto de vista, consideradas polticas pblicas as aes dirigidas. (...) busca de consenso, por parte do Estado, entre os diversos interessados, envolvendo a sociedade civil. Esse processo conduz ao conceito de poltica pblica. A Poltica Pblica, pois, visa assegurar o redirecionamento da sociedade, isto , garantir que as mutaes por ela geradas propiciem o bem estar do conjunto de sua populao. Tem, portanto, mais do que paliativa, uma natureza preventiva e organizativa da sociedade.[34] Ficando, de acordo com esta corrente, entendido que as polticas pblicas somam a caracterstica paliativa a preventiva. Em suma, conceitos citados que, como j dito, levam a um mesmo caminho, a busca do bem comum [35], toda via, didaticamente, a eleio de uma nica terminologia necessria, sendo adotada como referencia o termo Polticas Pblicas, uma vez que esta denominao adotada pela maioria dos juristas. Que, no entender de Eduardo Appio so Instrumentos de execuo de programas polticos baseados na interveno estatal na sociedade, tendo por escopo assegurar condies materiais de uma existncia digna a todos os cidados[36]. Conceito que utiliza como base o princpio da igualdade e da dignidade da pessoa humana, pois explicita a necessidade da criao de condies materiais, para que se estabelea uma existncia digna. Ou ainda, o conceito de Rogrio Leal, que atribui a seguinte significao ao termo: ao estratgica (de instituies ou pessoas de direito pblico) que visa a atingir fins previamente determinados por finalidades, objetivos e princpios de natureza pblica[37]. Conceitos que remontam o aduzido no inicio do capitulo, a busca do bem comum, contudo as noes supracitadas necessitam ser complementadas pelo conceito de Boneti, que insere a dinmica da interao Estado/Sociedade Civil as idias j trazidas, com as seguintes palavras Entende-se por polticas pblicas o resultado da dinmica do jogo de foras que se estabelece no mbito das relaes de poder, relaes constitudas pelos grupos econmicos e polticos, classes sociais e demais organizaes da sociedade civil. Tais relaes determinam um conjunto de aes atribudas instituio estatal, que provocam o direcionamento (e/ou o redirecionamento) dos rumos de aes de interveno administrativa do Estado na realidade social e/ou de investimentos. Elas podem ter os mais variados objetivos, portanto podem visar o desenvolvimento nos campos econmico, social, cultural, podendo, ainda, ser implementas a fim de reparar danos causados por polticas anteriores. No deixando para trs o fato de tambm servem para impedir conflitos s polticas esto diretamente ligadas questo da cidadania.[38] Sendo assim, importante considerar que alm do Estado a Sociedade Civil tambm pode contribuir, uma vez que tem poder para propor e, em muitos casos, ajudar em sua formulao. Exalando a forma mais clara e bela do exerccio da cidadania e consequentemente da democracia. Exerccio de direitos que no configuram mera interveno estatal no social, mas sim uma forma contempornea de exerccio do poder nas sociedades democrticas[39].Sendo estabelecido por Geraldo Di Giovanni, os seguintes pressupostos para configurao deste cenrio: (...) pressupe-se uma capacidade mnima de planificao consolidada nos aparelhos de Estado, seja do ponto de vista tcnico de gesto, seja do ponto de vista poltico. Pressupe-se, tambm, certa estruturao republicana da ordem poltica vigente: coexistncia e independncia de poderes e vigncia de direitos de cidadania; e, pressupe-se, finalmente, alguma capacidade coletiva de formulao de agendas pblicas, em outras palavras, o exerccio pleno da cidadania e uma cultura poltica compatvel[40]. A democracia pressupes a soma de esforos coordenados que possibilitem a implementao das aes aqui propostas, que se efetivadas conferem cidadania e dignidade a sociedade. Idia que se analisado reciprocamente forma o entendimento de que em sociedades que no tem capacidade de por em pratica polticas publicas no h democracia muito menos cidadania. Souza, cita a importncia destas aes para efetivao da democracia, ponto reiterado por todos os conceitos j apresentados e que so fundamentais para efetivao do Estado, que define esta interao como: A formulao de polticas pblicas constitui-se no estgio em que governos democrticos traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais em programas e aes que produziro resultados ou mudanas no mundo real.[41] Ou seja, diante de todos os conceitos citados pode se definir como seu objetivo a busca do bem comum, atravs da diminuio das diferenas sociais, fundamentado na dignidade da pessoa humana e no princpio da igualdade, atravs de programas polticos, que s se desenvolvem, com efetividade, em espaos democrticos. Podendo assim, ser considerada como verdadeira a recproca de que elas no se consolidam em ambientes no democrticos, fato que instiga a pergunta do porque da no implementao da subespcie cotas raciais em nosso estado, j que nossa constituio confirma o regime democrtico de direitos. Bem como, a recusa em reconhecer sua constitucionalidade, mesmo estando de acordo com as demais polticas que j esto em andamento no pas, uma vez que todas tem o mesmo fim e se dirigem a

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determinados grupos sociais.

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A dignidade da pessoa humana[42], caracterstica comum dos conceitos supra, precursora da noo do mnimo existencial, conforme entende, Ingo Sarlet, Ana Paula Barcellos, Gustavo Amaral, dentre outros juristas. Contudo, conceituada por Ricardo Torres, como um direito s condies mnimas de existncia humana digna que no pode ser objeto de interveno do Estado e que ainda exige prestaes estatais positivas[43]. Logo, se estabelece uma relao da necessidade efetiva do bem para perpetuao da existncia da pessoa, logo constitui-se atravs da disponibilizao, pelo Estado, de prestaes sociais mnimas, como acesso a educao (ensino fundamental, mdio e superior) a sade (fornecimento de remdios, acesso ao SUS, etc.) e assistncia social.[44] Toda via, a prestao que nos cabe citar o acesso a educao, que, nos dias de hoje, imprescindvel para insero no mercado de trabalho, bem como para construo da cidadania. Contudo ainda existem divergncias, quanto o acesso ao ensino superior, pois segundo alguns doutrinadores, o mnimo existencial teoricamente no esta incluso neste rol, ou seja, o acesso ao ensino superior, para esta corrente deve ser privilegio das classes mais abastadas. Corrente que no leva em considerao a atual conjuntura do pas que oferece um ensino de base deficitrio. Grupo que alm de no conhecer a histria do pas pode ser adjetivado como alienado, pois no tem o poder de enxergar os problemas na seara da educao que se arrasto em durante anos neste pas, bem como a elitizao das universidades pblicas e privadas. Fatos que inserem no mnimo existencial o acesso ao ensino superior, caso contrario, estaria configurada sua exclusividade aos grupos com maior poder econmico. Negando aos menos favorecidos, e no to bem treinados, o acesso ao ensino pblico, dirigido a um grupo que tem cor especifica em nosso pas. Ainda dentro do contexto das possibilidades de implementao desta espcie, deve-se salientar as questes atinentes reserva do possvel, que vinculada as prestaes estatais consagradas na Constituio, obrigaes que possuem limitaes econmicas, conforme doutrina Sarlet A efetividade dos direitos sociais a prestaes materiais estaria sob a reserva das capacidades financeira do estado, uma vez que seriam direitos fundamentais dependentes de prestaes financiadas pelos cofres pblicos. [45] A capacidade financeira do Estado corresponde a possibilidade que o mesmo possui de colocar em pratica estas obrigaes, contudo, no caso em nosso pas essa estrutura j existe e muito rica, mas vem sendo utilizada somente as classes mais favorecidas, j que as universidades pblicas foram elitizadas h muitos anos. Sarlet, importa da Alemanha conceito de dimenso trplice acerca da reserva do possvel, qual seja: a) A efetiva disponibilidade ftica dos recursos para efetivao dos direitos fundamentais; b) A disponibilidade jurdica do recurso materiais e humanos, que guarda intima conexo com a distribuio das receitas e competncias tributrias , oramentrias, legislativas e administrativas, entre outras, e que alm disso, reclama equacionamento, notadamente no caso do Brasil, no contexto do nosso sistema constitucional federativo; c) J na perspectiva (tambm) do eventual titular de um direito de prestaes sociais, a reserva do possvel envolve o problema da proporcionalidade da prestao, em especial no tocante sua exigibilidade e, nesta quadra, tambm, da sua razoabilidade.[46] Logo se analisado friamente, de se concluir que a reserva do possvel trabalha em detrimento dos direitos fundamentais, fato que no pode ser atribudo uma vez que, nos caso em que o Estado no tem condies financiar o ato deve comprovar a falta de recurso, bem como sua eficiente aplicao em outras aes, a fim de justificar a negao dos direitos fundamentais[47], quando a medida for atinente a este tema. Cabendo ressaltar que a dignidade da pessoa humana se sobrepe tanto a reserva do possvel quanto ao mnimo existencial, logo, esta sempre deve ser encarada no primeiro plano. 2.1 Polticas Pblicas e a Dignidade da Pessoa Humana Conforme citado inmeras vezes ao longo do desenvolvimento deste trabalho de concluso, a dignidade da pessoa humana princpio de relevncia e impacto nacional e internacional. J que nela, reside a clula-mater dos direitos fundamentais[48], conforme ensina Plnio M ilgar. Esta considera mater, pois, alm de fundamentar, limita a ordem jurdica constitucional [49]. Contudo sua existncia no se restringe a limitar o poder estatal, mas sim a exigir deste uma postura ativa, logo exige que o Estado atue a fim de garantir condies de uma vida digna. Sendo as polticas publicas de incluso, uma das formas da efetivao deste princpio, uma vez que resgata a dignidade de grupos, que historicamente so, foram e provavelmente continuaro sedo alvo de discriminao, uma vez que somente atravs da promoo de polticas pblicas de igualdade, educao e cultura esta situao poder ser revertida. Entretanto, a dignidade da pessoa humana somada a igualdade material, so a base de todo ordenamento jurdico brasileiro e da espcie cotas raciais, que sem dvidas, uma das formas mais claras da materializao do princpio da igualdade em seu sentido material, uma vez, que objetivam o oferecimento de oportunidades a um grupo hipossuficiente, que vem sendo excludo h sculos.Ou seja, ao contrario da idia que geralmente vendida, elas no tiram de nada de quem tem, mas sim, oportuniza aos que no tem a aquisio algo. Produzem conseqncias sociais positivas, levando em considerao que permite evoluo econmica, social, cultural e at comportamental dos grupos a que so dirigidas. Sua implementao no passa da concretizao do proposto na Constituio Federal 1988, j que quando implementadas, dentro dos critrios legais, legitimam a qualidade democrtica e de direitos que intitula nosso Estado, alm contriburem positivamente para o desenvolvimento do pas, uma vez que conforme entende o Procurador de Justia do M inistrio Pblico do Estado do Paran, elas atuam como: ... Propostas do Estado formuladas com o objetivo do cumprimento de seu papel institucional e indelegvel de atuar na promoo do bem-estar de todos, especialmente pelo asseguramento e universalizao dos direitos elementares cidadania, tais como educao, sade, habitao, saneamento, urbanizao, esporte, cultura, lazer, profissionalizao e, em carter supletivo, assistncia social. [50] Ou seja, a dignidade da pessoa humana aliada ao princpio da igualdade, possibilita a efetivao dos direitos fundamentais, uma vez que atravs destas aes o Estado cumpre seu papel, preenchendo o requisito de democraticidade atravs da materializao da cidadania, e consequentemente cumpre com o proposto em Carta. 2.2 Princpio Fundamental da Igualdade O conceito jurdico de igualdade sofreu diversas modificaes ao longo dos tempos, uma vez proposto como um dos ideais das Revolues Burguesas do sc. XIII. Este direito era visto de forma abstrata e geral, pois tratava todos como iguais, sem considerar nenhuma das peculiaridades naturais do homem[51]. Contudo, ainda existem os que apiem a concepo liberal deste princpio, mesmo que atualmente nossa sociedade seja marcada por fortes desigualdades[52]. As correntes que no aceitam uma leitura mais extensiva e sistmica deste principio, baseiam suas justificaes na associao equivocada do princpio da igualdade com uniformidade, utilizando a traduo da segunda como sinnimo para primeira, conforme a definio trazida pelo Dicionrio Aurlio que, alm de associ-las, atribui o seguinte significado qualidade das coisas iguais. / Princpio pelo qual todos os cidados podem invocar os mesmos direitos: igualdade poltica, civil. / Uniformidade, continuidade: igualdade de nimo[53]. Estes, por sua vez, pecam ao esquecer que estamos trabalhando no plano jurdico, onde os termos podem sim ter significados diversos, mais amplos ou mais restritos, o que acaba por confundir a cabea dos leigos, uma vez que o argumento da uniformidade utilizado como forma de manobra para formao de opinio pelas correntes contrrias a implementao de polticas da espcie cotas. Grupos que apoiadas na igualdade formal, visam continuar concentrando a riqueza e o conhecimento nas mos dos grupos que j detm o poder. Ou ainda,afirmam que a existncia da igualdade em sentido material emana uma carga negativa de desigualdade, pois o acesso a educao dos menos favorecidos ameaa a permanncia destes grupos no poder. Argumentos quevo de encontro com a doutrina nacional e internacional, bem como com nossa Constituio. No texto constitucional, o principio da igualdade vem reconhecido sistematicamente em diversas normas, contudo vem colocada de forma clara e concisa na norma do art. 5 da seguinte forma: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes. Norma que, tambm, utilizada pelas correntes que negam a admisso da necessidade e importncia da igualdade material para efetivao dos direitos humanos e de sua fundamentalidade para legitimao do Estado, forma de interpretao que trata a norma supra como clusula geral[54], que resulta na aplicao da letra fria da lei. Norma que segundo a interpretao literal das correntes contrarias no almeja um tratamento justo, mas sim, um tratamento igual, mesmo que a relao seja desigual. Forma de interpretao, que vai de encontro com o ensinado por Juarez Freitas, a partir da interpretao sistemtica do direito que sugere que o direito uma rede axiolgica e hierarquizada topicamente de princpios fundamentais, de normas estritas (ou regras) e de valores jurdicos, cuja funo a de, evitando ou superando antinomias em sentido lato, dar cumprimento aos objetivos justificadores do Estado Democrtico, assim como se encontram consubstanciados, expressa ou

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implicitamente, na Constituio[55]

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Seguindo este raciocnio, pode se concluir que ao conceber a igualdade somente em seu sentido formal, dever-se-ia desconsiderar as demais normas constitucionais, j que, quase todos os ttulos da carta esto impregnados pela proteo e promoo da igualdade atravs dos direitos humanos. Todos os programas contidos nela seriam totalmente desnecessrios, caso a prevalecesse a igualdade formal, o que torna inconcebvel esta forma de interpretao e aplicao do princpio da igualdade. Imaginem, por em vo todo trabalho, energia e competncia despendidos pela assemblia constituinte, para contemplar a leitura ultrapassada de uma corrente que com argumentos vazios e infundados tenta impedir a promoo do desenvolvimento de toda uma sociedade. Exigindo assim, uma postura diversa na hora da interpretao das normas constitucionais, que se lida sistematicamente emana igualdade em seu sentido material, nica forma que possibilita o cumprimento do projeto proposto em nossa carta magna e nas normas Internacionais de Direitos Humanos. Tornando assim, evidente a necessidade da IGUALDADE M ATERIAL, que por seu turno, segundo Luza Netto No resta dvida que a igualdade ftica se liga aos direitos sociais, por meio deles o estado atua para garantir condies de vida digna aos indivduos que no poderiam faz-lo exclusivamente por seus prprios meios. {...} sendo os direitos sociais, justamente em sentido objetivo, o conjunto de normas pelas quais o Estado equilibra e modera as desigualdades sociais, e, subjetivamente, faculdades dos indivduos e dos grupos de participar dos benefcios da vida social[56]. O direito ao acesso ao ensino superior pblico pode ser considerado um direito social, que esta de acordo com a reserva do possvel e do mnimo existencial como assinalado nos pontos anteriores, devendo ser importado para o plano ftico, atravs da materializao da igualdade, implementada na forma de polticas pblicas da subespcie cotas raciais. Portanto, a materializao da igualdade significa que nem todos tem a mesma sede, nem todos precisam das mesmas coisas, os grupos sociais necessitam de coisas diversas[57]. M as ento o que seria a igualdade material? Essa igualdade aquela que trata com desigualdade os desiguais, a fim de que num futuro estas diferenas possam ser atenuadas, conforme ensina Fernando Jayme que: H possibilidade de se conferirem tratamentos jurdicos desiguais sem violao do princpio da igualdade para proteger os juridicamente mais dbeis, como por exemplo, a proteo ao menor (...) O Estado deve adotar aes positivas em defesa do progresso de certos grupos raciais, tnicos, culturais, que necessitam de proteo para proporcionar-lhes igualdade de gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais, desde que no crie privilgios e no dure por tempo superior ao necessrio equalizao das oportunidades destes grupos. [58] Cabendo ser transcrito a fim de completar a informao trazida pelo trecho supracitado, o conceito de Luiza Netto: No difcil perceber que, neste cenrio, a questo saber o que igual para receber tratamento igual e o que desigual e exige tratamento desigual, questo que remete para tenso entre igualdade jurdica e igualdade material. Pode-se talvez cogitar de uma aproximao entre a igualdade jurdica e um mandado negativo derivado da igualdade, no sentido de se proscreverem tratamentos discriminatrios, e entre a igualdade material e um mandado positivo no sentido de se imporem tratamentos diferenciados em situaes desiguais.[59] Logo a igualdade material ou ftica como defende Luiza, permite o tratamento diferenciado em situaes desiguais. Neste sentido Luo defende que a igualdade material esta diretamente ligada aos direitos sociais uma vez que h uma intima conexo entre os direitos sociais e a igualdade, tendo estes como principal funo garantir a participao dos indivduos nos recursos sociais[60]. Sendo assim, pode se concluir que os direitos sociais so prestaes positivas que o Estado tem para com a populao, podendo ser diretas ou indiretas, logo o meio pelo qual o estado cumpre estas obrigaes a materializao da igualdade atravs de programas que possibilitem um tratamento diferenciado aos menos favorecidos sem desrespeitar nenhum preceito legal. No que se refere aplicao, Luiz Arajo estabelece alguns critrios para que esta ao no emane carga negativa, condies impostas para proteger a legitimidade de seu reconhecimento, da seguinte forma: a) Fator adotado como critrio discriminatrio; b) Correlao lgica entre o fator discriminatrio e o tratamento jurdico atribudo em face da desigualdade apontada; c) Afinidade entre a correlao apontada no item anterior e os valores protegidos pelo nosso ordenamento constitucional [61]. inegvel que a materializao emana uma carga de desigualdade, contudo a carga liberada construtiva/positiva/benfica, conforme aduz Flvia Piovesan Se para concepo formal de igualdade, esta tomada como pressuposto, como um dado e um ponto de partida abstrato, para concepo material da igualdade, esta tomada como um resultado ao qual se pretende chegar, tendo como ponto de partida a visibilidade diferenas. Isto , essencial mostra-se distinguir a diferena e a desigualdade[62]. Carga que, encontra respaldo constitucional, uma vez que contribui na busca dos objetivos traados por nossa constituio, conforme a norma do art. 3; Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;

II - garantir o desenvolvimento nacional;

III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;

IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Diante disso, fica impossvel conceber a existncia isolada da igualdade formal, restando claro que ela no supre as necessidades de um povo, conforme demonstrado atravs da evoluo histrica do Estado de Direito, bem como no se encaixando no perfil dos Estados ditos democrticos, neste caso, muito menos em nossa constituio, uma vez que h um programa a ser cumprido e objetivos a serem alcanados. O reconhecimento da necessidade de sua materializao, na forma das aes afirmativas, contribui no s para evoluo econmico-social do Estado, mas ratifica o status Democrtico de Direito desta bandeira, que a cada dia se faz necessrio para ascenso do Estado. 2.3 Aes Afirmativas As Aes Afirmativas so uma das muitas espcies de Polticas Pblicas existentes, encontrando-se dentro desta, inmeras subespcies cuja diversidade corresponde ao nmero de desigualdades que temos em nossa sociedade, que aqui ser utilizada como exemplo. Toda via, diante da extensa lista de polticas e aes que hoje esto em andamento no Brasil, a eleita, nesta monografia, foi poltica de cotas raciais. Espcie que provem da mesma vertente jurdica das demais aes afirmativas e, no entanto, so as nicas que encontram tamanha resistncia.[63] As polticas sociais vm para diminuir ou atenuar uma desigualdade histrica, neste caso, entre negros e brancos[64]. Problema que vem se agravando durante sculos em nossa sociedade. Chaga, que no pode ser negada diante da sua materializao em nosso dia a dia, bem como, frente a todos os dados histricos e estatsticos disponveis. O que remete ao preenchimento de um dos requisitos para justificao da necessidade desta ao, a inegvel constatao de que elas tratam de um grande grupo social, que devido as condies desiguais a queforam submetidos durante sculos, bem como na contemporaneidade, sofrem com o reflexo da construo cultural negativa atribuda a sua raa que sempre embarreirou a evoluo deste grupo. Deixando claro que estes necessitam de uma Ao Reparadora, com intuito de resgatar a evoluo social, econmica e cultural dificultada at os dias de hoje pelo Estado e pela sociedade[65]. Estas aes tm diversos conceitos, todos muito parecidos, contudo cabe ser lembrada a definio de Sandro Sell, que as trata da seguinte forma: A ao afirmativa consiste numa srie de medidas destinadas a corrigir uma forma especfica de desigualdade de oportunidades sociais: aquela que parece estar associada a determinadas caractersticas biolgicas (como raa e sexo) ou sociolgicas (como etnia e religio), que marcam a identidade de certos grupos na sociedade. [66] M edidas que alm de corrigir desigualdades histricas, tem como caracterstica a temporariedade, conforme conceitua Santos, que as entende

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como:

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(...) medidas especiais e temporrias, tomadas u determinadas pelo estado, espontnea ou compulsoriamente, com objetivo de eliminar desigualdades historicamente acumuladas, garantido a igualdade de oportunidades e tratamento, bem como de compensar perdas provocadas pela discriminao e marginalizao, decorrentes de motivos raciais, tnicos, religioso, de gnero e outros. Portanto, as aes afirmativas visam combater os feitos acumulados em virtude das discriminaes ocorridas no passado[67](negro 347) O carter temporrio das aes afirmativas a principal caracterstica desta espcie de polticas pblicas, uma vez que, sua temporariedade o fator que no permite que sua implementao emane carga negativa de igualdade, ou seja, ela que garante a constitucionalidade desta ao. Carter que reiterado por M enezes, merecendo ser frisada, pois demonstra o real objetivo da poltica, qual seja, a equiparao econmica e social com os demais membros da sociedade, que tratado da seguinte forma por ele: Ao Afirmativa, tem por finalidade implementar uma igualdade concreta (igualdade material), no plano ftico, que a isonomia (igualdade formal), por si s, no consegue proporcionar. Por esse motivo, observa-se que os programas de ao afirmativa formalmente so encontrados em pases que, alm de consagrarem a igualdade perante a lei, tambm reprimem, quase sempre no mbito penal, as prticas mais comuns de discriminao. Portanto, at no aspecto temporal, a ao afirmativa normalmente apresenta-se como um terceiro estgio, depois da isonomia e da criminalizao de prticas discriminatrias, na correo de distores sociais. [68] Ou ainda, o conceito que de Joaquim B Gomes que, sob meu ponto de vista o mais claro, completo e minucioso, uma vez que une os dois conceitos supratratando a questo como: (...) um conjunto de polticas pblicas e privadas de carter compulsrio, facultativo ou voluntrio, concebidas com vistas ao combate discriminao racial, de gnero e de origem nacional, bem como para corrigir os efeitos presentes da discriminao praticada no passado, tendo por objetivo a concretizao do ideal de efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais como a educao e o emprego. Diferentemente das polticas governamentais antidiscriminatrias baseadas em leis de contedo meramente proibitivo, que se singularizam por oferecerem s respectivas vtimas to somente instrumentos jurdicos de carter reparatrio e de interveno ex post facto, as aes afirmativas tm natureza multifacetria, e visam a evitar que a discriminao se verifique nas formas usualmente conhecidas isto , formalmente, por meio de normas de aplicao geral e especfica, atravs de mecanismos informar, difusos, estruturais, enraizados nas prticas culturais e no imaginrio coletivo. Em sntese, trata-se de polticas e mecanismos de incluso concebidas por entidades pblicas, privadas e por rgos dotados de competncia jurisdicional, com vistas concretizao de um objetivo constitucional universalmente reconhecido o da efetiva igualdade de oportunidades a que todos os seres humanos tm direito.[69] Ou seja, elas funcionam como uma resposta do Estado as desigualdades econmicas e socias existentes, de acordo com o compromisso assumido pela prpria constituio. Ocorrendo, tambm, o fato de que somente em sociedades efetivamente democrtica elas conseguem se sustentar. Cabendo lembrar que estas aes foram importadas dos EUA, Estado em que no h nenhuma norma constitucional especifica que obrigue sua implementao e, no entanto funcionam e trazem resultados positivos a toda populao. Frente aos dados apresentados, a busca pela concretizao da igualdade, bem como a eliminao da discriminao racial, que tambm compromisso dos Estados democrticos, uma vez que fator que confere legitimidade ao ttulo Democrtico de Direitos, obrigao do nosso Pas, tendo em vista todas as normas e princpios constitucionais, j apresentados, que embasam as aes. Restando a fim de encerrar esta monografia trazer a tona a resposta aos argumentos das correntes contrarias as cotas raciais. No entanto a fim de responder estas questes busquei amparo na seara nacional e na internacional, uma vez que somando as duas vertentes os argumentos contrario caem por terra.Justificativas que encontram escopo na seara internacional na Conveno Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao (ANEXO II), ratificado pelo Brasil em 27 de maro de 1968. Tratado que determina a adoo, URGENTE, de medidas que contribuam para eliminao da discriminao racial. Sendo assim, traadas por Flvia Piovesan duas estratgias, que servem para o enfrentamento da problemtica da discriminao, planos que se seguidos garantem a efetivao destas polticas, conforme vontade constitucional a) Repressiva Punitiva (que tem por objetivo punir, proibir e eliminar a discriminao;

b) Promocional (que tem por objetivo promover, fomentar e avanar a igualdade).

Na vertente repressiva punitiva, h a urgncia de erradicar-se todas as formas de discriminao. O combate discriminao medida fundamental para que se garanta o pleno exerccio dos direitos civis e polticos, como tambm dos direitos sociais, econmicos e culturais. Se o combate discriminao medida emergencial implementao do direito igualdade, por si s , todavia, medida insuficiente. Vale dizer, fundamental conjugar a vertente repressiva punitiva com a vertente promocional. Faz-se necessrio combinar a proibio da discriminao com polticas compensatrias que acelerem a igualdade enquanto como processo. Isto , para assegurar a igualdade no basta apenas proibir a discriminao, mediante legislao repressiva. So essenciais as estratgias promocionais capazes de estimular a insero e incluso de grupos socialmente vulnerveis nos espaos sociais.[70] O mesmo tratado, prev na norma do art. 1, pargrafo 4 o seguinte:

As medidas especiais adotadas com a finalidade nica de assegurar convenientemente o progresso de certos grupos raciais ou tnicos ou de indivduos que precisem da proteo eventualmente necessria para lhes garantir o gozo e o exerccio dos direitos do homem e das liberdades fundamentais em condies de igualdade no se consideram medidas de discriminao racial, sob condio, todavia, de no terem como efeito a conservao de direitos diferenciados para grupos raciais diferentes e de no serem mantidas em vigor logo que sejam atingidos os objetivos que prosseguiam . A norma do pargrafo 4 acaba com o mito de que a as aes afirmativas criam a chamada descriminao reversa, uma vez que at pode ser reversa mas contm dentro de sua reversidade uma carga construtiva, que no beneficia s os negros, mas toda uma sociedade[71]. Logo, no mbito do direito internacional as aes afirmativas, que causam tanta discusso,sem fundamento no Brasil, quanto sua legalidade, so alm de legais obrigao dos Estados Democrticos. Situao que, em nosso caso, agravada pelo compromisso assumido com a adeso e ratificao ao tratado em discusso, norma que quando aderida e absorvida por nosso sistema tem fora e eficcia constitucional. Fato que elimina qualquer escusa a sua aplicao na fundamentao contra as Aes Afirmativas. Bem como a negao de tal preceito, seja pelos Estados membros desta Federao ou pelo prprio Governo Federal, implica na ofensa ao art. 28 da Clusula Federal, na interpretao da Corte Interamericana de Direitos Humanos, que determina o seguinte: 1 Quando se tratar de um Estado Membro constitudo como Estado federal, o governo nacional do aludido Estado Membro cumprir todas as disposies da presente conveno, relacionadas com as matrias sobre as quais exerce competncia legislativa e judicial. 2 no tocante as disposies relativas s matrias que correspondem a competncia das entidades competentes da federao, o governo nacional deve tomar imediatamente as medidas pertinentes, em conformidade com sua constituio e com suas leis, a fim de que as autoridades competentes das referidas entidades possam adotar as disposies cabveis para o cumprimento desta conveno.[72] Logo, uma vez recepcionada pela Constituio, a Conveno recebeu status constitucional, incorporao permitida pelas normas do 2 e 3 do art.5, da Constituio conforme explica Flvia Piovesan: Ao efetuar a incorporao, a carta atribuiu aos direitos internacionais uma natureza especial diferenciada, qual seja a natureza de norma constitucional. Os direitos enunciados nos tratados de direitos humanos de que o Brasil parte [73]. Podendo, portanto se concluir, que no h brecha nacional, que justifique coerentemente sua no implementao, j que, alm da dignidade da pessoa humana aliada ao princpio da igualdade so os norteadores da constituio e os tratados com fora constitucional no podem ser negados. Concluso Pode se concluir que a Constituio Federal de 1988 assinalou de forma impar a histria do nosso pas, pois um exemplo de respeito aos direitos humanos ali fundamentalizados. Este documento to bem intencionado e elogiado mundialmente, depende da vontade dos governantes para que os objetivos estabelecidos ali sejam alcanados, objetivos que dependem da implementao de polticas pblicas para se materializarem. Aes que so direcionadas a todos os ramos, tendo em sua base as

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mesmas justificaes, que podem ser resumidas pela busca do bem comum. Fato que me deixa intrigada, pois, se todas tm o mesmo objetivo, porque ainda so negadas. Elas, junto com as demais polticas, no servem s aos grupos a que so direcionadas, uma vez que os reflexos advindos delas beneficiam toda sociedade, servindo, tambm, para melhorar os ndices de desenvolvimento humano do nosso pas. ndices que quando melhorados apontam a efetivar do Estado em funcionamento, pois afirmam seu comprometimento com os direitos fundamentais. Aes que alm dos benficos socias, contribuem para legitimao da nossa bandeira perante a comunidade internacional, reconhecimento que reflete na economia, sendo um bom negcio pra todo mundo. Toda via, mesmo diante de todas as beneficies trazidas com implementao das aes afirmativas o Estado insiste em barr-las, alegando que corroboram com a discriminao. Tese que diante dos argumentos apresentados ao longo de 40 pginas, caem por terra, uma vez que a Constituio emana em todos seus ttulos a vontade de promover os direitos humanos, neste caso atravs das aes afirmativas. Bem como, torna a cnica a adeso aos inmeros tratado e convenes internacionais de que somos parte. O que nos leva a crer, diante da sua negao, que a adeso foi banalizada quando vemos inmeros documentos que garantem a proteo, promoo e implementao dos direitos fundamentais serem simplesmente ignorados. Esta recusa fora a afirmao de que no vivemos numa sociedade to democrtica assim. Idia que somada ao fato de que existem inmeras polticas sociais em andamento no pas, e que todas tem a mesma base de justificao, indica que alm de no sermos plenamente democrticos no estamos nos comprometendo devidamente com os direitos humanos. Levando a concluso de que no vivemos numa democracia racial, como exige o ttulo de nosso Estado, tornando, portanto, materialmente ilegtimo o titulo Democrtico de Direitos. A postura ativa consagrada em nossa Carta M agna na norma do art. 3, que atravs dos verbos construir, erradicar, reduzir e promover apontam a vontade de combater as desigualdadesatravs da promoo do bem de todos. Ou, ainda, norma de relevncia internacional que justifique sua no implementao. Fazendo insurgir a seguinte questo: Qual seria o verdadeiro motivo da negao por parte do Estado em editar uma lei que visa contribuir para o desenvolvimento social, econmico, cultural e, como j havia dito, comportamental de um grupo que vem tendo seu progresso impedido pelo preconceito racial.Minoria[74],que representa quase a maioria da populao brasileira conforme dados do IPEA de 2006 (Anexo III) Infelizmente, a nica justificativa que resta aps a anlise, de uma pequena, mas significativa parte, das normas de direitos humanos internacional, que envolve e legitima das cotas de que nosso Estado ao no efetiv-las colabora para perpetuao do preconceito racial em nosso territrio, bem como perde fora perante a comunidade internacional. Uma vez que nega a constitucionalidade material destas polticas.Constitucionalidade que vai ao encontro do direito constitucional internacional, fato que torna juridicamente inexplicvel sua no implementao. Restando, como nica alternativa reconhecermos que nossa sociedade sim preconceituosa. Que no vivemos numa democracia racial, logo no preenchemos os requisitos mnimos para legitimao do ttulo Democrtico de Diretos. Fatos que futuramente vo prejudicar o Estado, pois os questionamentos contrrios a implementao destas aes no tem mais argumentos coerentes frente a todo aparato internacional que foi absorvido por nossa constituio, bem como frente a clausula federativa que reitera todas as informaes de obrigatoriedade dos tratados e da Constituio Federal. A banalizao dos tratado por parte do nosso estado demonstra a falta de seriedade e maturidade com que nossa nao enfrenta os direitos fundamentais. Cerca de incredibilidade nossos tribunais superiores, uma vez que o poder judicirio acaba sempre por declara a inconstitucionalidade destas aes, que at para um graduando (a) em direito atravs de uma pesquisa superficial consegue encontrar argumentos que respondem as negativas destes tribunais. Demonstrando a falta de preparo, ignorncia ou pior o preconceito racial velado demonstrado atravs das decises. Aes do judicirio que conduz a mais um argumento positivo a implementao destas aes, a elitizao do poder judicirio, que no consegue se identificar com as aes afirmativas da espcie cotas raciais, pois pertenciam e continuam pertencendo a um seleto grupo de nossa sociedade, que tem acesso ao ensino fundamental e mdio em escolas particulares, e no ensino superior migram para o pblico. Estando neste ponto todo o problema da educao superior no pais, pois os alunos oriundos do deficitrio ensino pblico no tem condies de concorrer com os alunos formados em escolas particulares. O que retoma a idia inicial desta concluso, que a de um pas que tem o poder concentrado nas mos de uma minoria que conhece, mas ignora as necessidades de toda uma nao a fim de se manter no poder. M esmo que esta negao custe o ttulo de democrtico de direitos do nosso regime, a credibilidade de nossa nao, a seriedade de nosso Governo e o inegvel descaso com os direitos humanos.

Referncias: APPIO, Eduardo. Controle Judicial das Polticas pblicas no Brasil .Curitiba: Juru, 2005. ARAJO, Luiz Alberto David; JNIOR, Vidal S. Curso de Direito Constitucional . 13 ed. So Paulo: Saraiva. BARCELLOS, Ana Paula; M ELO, Danielle; CALIENDO, Paulo. (Org.) et al. Direitos Fundamentais: oramento e reserva do possvel . Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008. BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 11. Ed. So Paulo: M alheiros, 2001 BONETI, Lindomar W. Polticas Pblicas por Dentro. Iju: UNIJUI, 2006. CAM PILONGO, Celso. Direito e Democracia. So Paulo: M ax Limonad, 2000. CAM POS, Edval Bernardino e M ACIEL, Carlos Alberto Batista. Conselhos Paritrios: o enigma da participao e da gesto democrtica, in: Revista Servio Social e Sociedade n. 55. So Paulo: Cortez, 1997. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 3 ed. Coimbra: Ed. Almedina, 1998. COM PARATO, Fbio Konder. Ensaio sobre o Juzo de Constitucionalidade de Polticas Pblicas. In : Revista de Informao Legislativa n. 138. CULLETON, Alfredo; BRAGATO, Fernanda Frizzo; FAJARDO, Sinara Porto. Curso de Direitos Humanos. So Leopoldo: UNISINOS, 2009. GORCZEVISKI, Clovis. Direitos Humanos: Dos Primrdios da Humanidade ao Brasil de Hoje. Porto Alegre: Imprensa Livre, 2005. JAYM E, Fernando G., Direitos Humanos e Sua Efetivao Pela Corte Interamericana de Direitos Humanos.Belo Horizonte, 2005. JUNIOR, Cezar Saldanha S.; CALLEJN, Francisco Balaguer; M ichelman, Frank I. (Org.) et al. Jurisdio e Direitos Fundamentais.Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005.v.1 LIZA, Bastos Duarte. A DITADURA MILITAR, OS DIREITOS FUNDAMENTAIS E O JUDICIRIO BRASILEIRO. n. 49. Rio de Janeiro: Juris Sntese 2004. M ENDES, Gilmar Ferreira, Hermenutica Constitucional e Direitos Fundamentais. Braslia: Braslia Jurdica, 2000. NETTO, Lusa Cristina P., Os Direitos Sociais Como Limites Materiais Reviso Constitucional. Salvador: Jus Podivm, 2009. NUNES, Anelise Coelho, A Titularidade dos Direitos Fundamentais na Constituio Federal de 1988. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007. PAGLIARINI, Alexandre Coutinho; OLIVEIRA, A.A lvaro; SUNSTEIN, Cass R. (Org.) et al. Jurisdio e Direitos Fundamentais.Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004/2005.v.1 PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o Direito Constitucional Internacional . 5 ed. So Paulo: M ax Limonad, 2002. PIOVESAN, Flvia; SARLET, Ingo Wolfgang; DIM OULIS, Dimitri. Org.) et al. Direitos Fundamentais e Estado Constitucional: Estudos em homenagem a J.J. Gomes Canotilho. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. ROBERT, Cntia; M agalhes, Jos L.Q. Teoria do Estado, Democracia e Poder Local . 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2002. SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 5. Ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 16. Ed. So Paulo: M alheiros, 1999. SILVA, Gilberto Ferreira,; SANTOS, Jos A.; CARNEIRO, Luiz C.C., RS Negro: Cartografia sobre a produo do conhecimento. .Porto Alegre:Edipucrs, 2008. TORRES, Ricardo Lobo. Tratado de Direito Constitucional Financeiro e Tributrio. Volume III Os Direitos humanos e a Tributao Imunidades e Isonomia. Rio de Janeiro. Ed. Renovar, 1999. VITAL M OREIRA. A Ordem jurdica do capitalismo. 4 Ed. Lisboa: Caminho, 1987. Notas: [1]Jayme, Fernando, Direitos Humanos e Sua Efetivao Pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, p17. [2] ROBERT, Cntia e Jos Luiz Quadros de M agalhes, Teoria do Estado Democracia e Poder Local, p. 170. [3] STRECK , Lenio, Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado, p.90. [4] ROBERT, Cntia e Jos Luiz Quadros de M agalhes, Teoria do Estado Democracia e Poder Local, p. 169. [5]VITAL, M oreira, A Ordem Jurdica do Capitalismo, p. 90. [6] SARLET, Ingo, A eficcia dos direitos fundamentais, 113. [7] Sarlet, Ingo, A Eficcia dos Direitos Fundamentais, p.57. [8]Sarlet, Ingo, A Eficcia dos Direitos Fundamentais, p.58. - A utilizao da expresso social encontra justificativa, entre outros aspectos que no nos cabe aprofundar neste momento, na circunstncia de que os direitos da segunda dimenso podem ser considerados uma densificao do princpio da justia social, alm de corresponderem reivindicaes das classes menos favorecidas, de modo especial da classe operria, a titulo de compensao, em virtude da extrema desigualdade que caracterizava (e, de certa forma, ainda caracteriza) as relaes com a classe empregadora, notadamente detentora de um maior ou menor grau de poder

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econmico.

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[9]ROBERT, Cntia e Jos Luiz Quadros de M agalhes, Teoria do Estado Democracia e Poder Local, p. 170. [10] ROBERT, Cntia e Jos Luiz Quadros de M agalhes, Teoria do Estado Democracia e Poder Local, p. 173. [11]DUARTE, Liza, A Ditadura M ilitar, Os Direitos Fundamentais e o Judicirio BrasileiroRio de Janeiro: Juris Sntese, 2004. p. 49 [12]CANOTILHO, Jos, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 3 ed., Coimbra: Almedina, p. 282. [13]Jayme, Fernando, Direitos Humanos e Sua Efetivao Pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, p.25. [14]Robert, Alexy, Constitucionalismo Discursivo Livraria do Advogado, p. 53. [15]Piovesan, Flvia, Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional, p. 26. [16]Sundfeld, Carlos,Fundamentos de Direito Pblico, p. 56/57. [17]PIOVESAN, Flvia, Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional, p. 231. [18]PIOVESAN, Flvia, Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional, p. 231. [19]SARLET, Ingo. A Eficcia dos Direitos Fundamentais, p. 110/111. [20]NUNES, Anelise, A Titularidade dos Direitos Fundamentais na Constituio Federal de 1988, p. 22-23. - Em primeiro lugar, o princpio democrtico acolhe os mais importantes postulados da teoria democrtica representativa rgos representativos, eleies peridicas, pluralismo partidrio, separao dos poderes. Em segundo lugar, o princpio democrtico implica democracia participativa, isto , a estruturao de processos que ofeream aos cidados efetiva possibilidades de aprender a democracia e participar dos processos de deciso, exercer controlo crtico na divergncia de opinies, produzir inputs polticos democrticos. [21] COM PARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. So Paulo: Saraiva, 2007. [22] JAYM E, Fernando, Direitos Humanos e Sua Efetivao Pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, p.11. [23] GORCZEVISKI, Clovis, Direitos Humanos Dos Primrdios da Humanidade ao Brasil de Hoje, p.17/18. [24] SARLET, Ingo, A Eficcia dos Direitos Fundamentais, p.36. [25]JAYM E, Fernando, Direitos Humanos e Sua Efetivao Pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, p.12 [26]SARLET, Ingo, A Eficcia dos Direitos Fundamentais, p. 38 [27]Nunes, Anelise, A Titularidade Dos Direitos Fundamentais na Constituio Federal de 1988, p.24. [28] SARLET, Ingo, A Eficcia dos Direitos Fundamentais, p. 38. [29] LEITE, George Salomo e Ingo Wolfang Sarlet, Direitos Fudamentais e Estado Constitucional. p.118. [30] CANOTILHO, Jos Joaquim, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, p. 369. [31] Piovesan, Flvia Temas de Direitos Humanos. p. 130. [32]M inistrio do Trabalho e Emprego. Avaliao das Polticas Pblicas de Economia Solidria, 2005, Disponvel em http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_avaliacao_politicas_publicas.pdf 06/10/2010 13:07. [33] PALM EIRA, M aria Jos; LECHNERP, Lechnerp, PLITICAS PBLICAS, p. 02. Disponvel em: <http://www.cedeca.org.br/PDF/mutacoes_maria_palmeira.pdf>. Acesso em 20 set. 2010. [34]M aria Jos (M arita) Palmeira, Franck Lechnerp, p. 02. Disponvel em http://www.cedeca.org.br/PDF/mutacoes_maria_palmeira.pdf. Acessado em 20/09/2010. [35] OHLWEILER, Leonel Pires. (Organizador Ingo Sarlet e Luciano Benetti Timm)Polticas Pblicas e Controle Jurisdicional: Uma anlise Hermenutica luz do estado Democrtico de Direito. P.323. Constituem-se no conjunto de aes desenvolvidas pelo Poder Pblico para materializar as indicaes de bem comum, justia social, e a igualdade dos cidados. [36] APPIO, Eduardo. Controle Judicial das Polticas pblicas no Brasil, p.136 [37] LEAL, Rogrio Gesta, (Organizador Ingo Sarlet e Luciano Benetti Timm) O Controle jurisdicional de polticas pblicas:possibilidades materiais. P.157 [38] BONETI, Lindomar W. Polticas Pblicas por Dentro. Iju. p. 12. [39]BRASIL, Geraldo Di Giovanni. p.04/05.Disponvel em <www.nepp.unicamp.br/d.php?f=117>.Acesso em 07 jun. 2010. [40] BRASIL, Geraldo Di Giovanni. p.05.Disponvel em <www.nepp.unicamp.br/d.php?f=117>.Acesso em 07 jun. 2010. [41] SOUZA, C. Polticas Pblicas: uma reviso da literatura. p.02. Sociologias, ano 8, n.16, p. 20-45, 2006. [42] SARLET, Ingo. A Eficcia dos Direitos Fundamentais,, p170 [43] Torres, Ricardo Lobo. Tratado de Direito Constitucional Financeiro e Tributrio. Volume III Os Direitos humanos e a Tributao Imunidades e Isonomia. Rio de Janeiro. Editora Renovar. 1999.p.141 [44]Torres, Ricardo Lobo. ibidem . P. 177. [45] SARLET, Ingo. Direitos Fundamentais oramento e reserva do possvel, p. 29 [46] SARLET, Ingo. Direitos Fundamentais oramento e reserva do possvel, p. 29 [47] SARLET, Ingo. Direitos Fundamentais oramento e reserva do possvel, p. 32 [48] M ILGAR, Plnio, Jurisdio e Direitos Fundamentais (Organizador Ingo Sarlet), p. 197 [49] NETTO, Lusa Cristina Pinto, A Afirmao dos direitos sociais Como Limites M ateriais Reviso Constitucional p. 137. [50]BRASIL, Olympio de S Sotto M aior Neto ,, p. 01, disponvel em <http://www.abmp.org.br/textos/290.htm,> acesso em 21 out.2010. [51] PIOVESAN, Flvia, Direitos Fundamentais e Estado Constitucional, Igualdade Diferena e Direitos Humanos (organizado por Ingo e george salomo leite.)p.296. [52] JUNIOR, Jos Herval Sampaio, Direitos Fundamentais e Estado Constitucional : Direito Fundamental a Igualdade, (organizado por Ingo e george salomo leite.)p.325 [53]Dicionrio do Aurlio. Disponvel em: <http://www.dicionariodoaurelio.com> Acesso em 08 set.2010. [54]M ELLO, Celso Antnio Bandeira de. Contedo Jurdico do Princpio da igualdade, p. 9. - Rezam as constituies e a brasileira estabelece no art. 5, caput- que todos so iguais perante a lei. Entende-se [...] que o alcance do princpio no se restringe a nivelar os cidados diante da norma legal posta, mas que a prpria lei no pode ser editada em desconformidade com a isonomia. Estamos diante do que a doutrina denomina de clusula geral de igualdade. [55] Freitas, Juarez, A interpretao sistemtica do direito, p. 54. [56] Luiza Netto, os Direitos Sociais Como Limites M ateriais reviso Constitucionais p.144. [57] ROTHENBURG, Walter Claudios, Igualdade: Direitos Fundamentais e Estado Constitucional, (organizado por Ingo e George Salomo leite.)p.347. [58]Jayme, Fernando, Direitos Humanos e Sua Efetivao Pela Corte Interamericana de Direitos Humanos. p.50/51. [59] Luiza Netto, os Direitos Sociais Como Limites M ateriais reviso Constitucionais p.143 [60] Luo, Prez, Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constituicion. p.86. [61]ARAJO, Luiz Alberto David, Curso de direito constitucioal, p.132. [62] PIOVESAN, Flvia, DIREITOS FUNDAM ENTAIS E ESTADO CONSTITUCIONAL, Igualdade Diferena e Direitos Humanos (organizado por Ingo e george salomo leite.)p.298. [63] RIOS, Rogrio Raupp, Aes afirmativas no Direito Constitucional Brasileiro: Reflexes a Partir do Debate Constitucional. (JURISDIO E DIREITOS FUNDAM ENTAIS Organizado por Ingo Sarlet)p.282. [64] RIOS, Rogrio Raupp, Aes afirmativas no Direito Constitucional Brasileiro: Reflexes a Partir do Debate Constitucional. (JURISDIO E DIREITOS FUNDAM ENTAIS Organizado por Ingo Sarlet)p.284. [65] RIOS, Rogrio Raupp, Aes afirmativas no Direito Constitucional Brasileiro: Reflexes a Partir do Debate Constitucional. (JURISDIO E DIREITOS FUNDAM ENTAIS Organizado por Ingo Sarlet)p.284. [66] Sell, Sandro Cesar. Ao Afirmativa e Democracia Racial: Uma Introduo ao Debateno Brasil. p.15. [67]Citao de citao ADO, M anoel Jorge, Aes Afirmativas e Universidade (RS negro cartografia sobre a produo do conhecimento.) p. 318. [68]M enezes, Paulo Lucena. A ao Afirmativa (affirmative action) no Direito Norteamericano. p.29. [69] Gomes, Joaquim Benedito. Ao Afirmativa e Princpio Constitucional da Igualdade: o direito como instrumento de transformao social: a experincia dos EUA. p.39. [70]Cadernos de Pesquisa, v. 35, n. 124, jan./abr. 2005 49 Disponvel em <http://www.scielo.br/pdf/cp/v35n124/a0435124.pdf>.p. 48/49. [71] PIOVESAN, Flvia, DIREITOS FUNDAM ENTAIS E ESTADO CONSTITUCIONAL, Igualdade Diferena e Direitos Humanos (organizado por Ingo e george salomo leite.)p.305 [72]Jayme, Fernando, Direitos Humanos e Sua Efetivao Pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, p.179/180 [73] Piovesan, Flvia, Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional, p.52 [74]p.31. O termo minoria tem provocado confuses no campo das relaes raciais e tnicas em virtude do seu duplo significado numrico e poltico. Nos Estados Unidos, onde o termo arraigou-se na terminologia oficial, um grupo definido como minoritrio principalmente em termos de desvantagens, falta de oportunidades ou alguns eufemismos de combinao de opresso poltica, explorao econmica e discriminao social. No uso americano recente, o substantivo "minoria" pode referir-se tanto a um grupo racial ou tnico quanto a um membro seu. Como os grupos assim definidos (principalmente os afroamericanos, amerndios, hispnicos e grupos de origem asitica) so todos minorias numricas da populao total dos Estados Unidos, o uso do termo na Amrica do Norte relativamente tranqilo, embora possa

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refletir o interesse de classes (a nica confuso possvel ocorre com o uso poltico do termo como referncia representao partidria no governo, como em "lder da

Bruna Soares da Rosa


Bacharel em Direito

Informaes Bibliogrficas
DA ROSA, Bruna Soares. Aes afirmativas como forma de efetivao dos Direitos Fundamentais. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIV, n. 87, abr 2011. Disponvel em: < http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=9321 >. Acesso em out 2013.
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