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A JUSTIA RESTAURATIVA: UMA ABRANGENTE FORMA DE TRATAMENTO DE CONFLITOS

RESTORATIVE JUSTICE: A EXTENSIVE WAY OF DEALING WITH CONFLICTS Adriana Goulart de Sena Orsini* Caio Augusto Souza Lara**

RESUMO O tema a ser abordado no presente trabalho a Justia Restaurativa, um mtodo alternativo e complementar de tratamento de conflitos, que tanto viabilizam acesso justia, como tambm complementa o papel do sistema jurisdicional. A Justia Restaurativa constitui um importante instrumento para a construo de uma justia participativa que opere real transformao, com solues compartilhadas e para uma nova forma de promoo dos direitos humanos e da cidadania, da incluso e da paz social com dignidade. Os elementos essenciais da metodologia, o conceito, princpios e valores so revelados neste estudo. Tambm traado um panorama de aplicao das prticas restaurativas Brasil nos ltimos tempos, com destaque para a promulgao da Lei 12.594/2012, que consolidou a Justia Restaurativa em nosso ordenamento. retomada, ainda, a discusso sobre a aplicabilidade dos procedimentos restaurativos no trato do conflito trabalhista, que possui facetas e desdobramentos que, na maioria das vezes transcendem as partes envolvidas, com conotaes sociolgicas e partes materialmente desiguais. Palavras-chave: Justia Restaurativa; Resoluo de Conflitos; Justia Restaurativa Trabalhista

ABSTRACT The subject to be addressed in this paper is the Restorative Justice, an alternative and complementary treatment of conflicts, which enables access to justice and also complements the role of the judicial system. Restorative justice is an important tool for building a participatory justice which operates real transformation, with shared solutions and a new way of promoting human rights and citizenship, social inclusion and peace with dignity. The essential elements of the methodology, concept, principles and values are revealed in this study. Is also plotts an overview of application of restorative practices in Brazil in recent times, especially the enactment of Law 12.594/2012, which consolidated the Restorative Justice in our legal system. It is also taken the discussion on the applicability of restorative procedures in the treatment of the labor conflict, which has facets and developments that, in
Adriana Goulart de Sena Orsini Professora Adjunta da Faculdade de Direito da UFMG, Coordenadora do Projeto Estruturante do Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da UFMG denominado: Governana Pblica, Acesso Justia, Efetividade, Consensualidade e Dimenso Processual dos dos Direitos Humanos, Juza Federal do Trabalho, Membro do Comit Gestor da Conciliao no CNJ e Juza Auxiliar da Comisso de Acesso Justia no CNJ. ** Caio Augusto Souza Lara mestrando em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais e servidor do Tribunal de Justia de Minas Gerais.
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most cases go beyond the parties involved, with sociological connotations and materially unequal parties. Keywords: Restorative Justice; Conflict Resolution; Labour Restorative Justice

Sumrio: 1. Reflexes Introdutrias; 2. A Justia Restaurativa; 2.1. Essencialidades: entendendo o conceito, caractersticas, princpios e valores; 2.2. Olhares sobre o crime e a realizao da justia; 2.3. Procedimentos restaurativos; 2.4. Processo Circular: uma abordagem diferenciada; 2.5. Um espao destacado: vergonha reintegrativa e regulao responsiva; 2.6. A Justia Restaurativa no Brasil; 2.7. Justia Restaurativa Trabalhista: uma realidade possvel?; 3. Consideraes finais; 4. Referncias Bibliogrficas.

1. Reflexes Introdutrias Na contemporaneidade, so basicamente trs os modos de resoluo de conflitos interindividuais e sociais, a saber: a autotutela, que o mtodo que se realiza quando o prprio sujeito busca afirmar, unilateralmente, seu interesse, impondo-o (e impondo-se) parte contestante e prpria comunidade que o cerca; a autocomposio, quando h despojamento unilateral em favor de outrem da vantagem por este almejada, quer pela aceitao ou resignao de uma das partes ao interesse da outra, quer pela concesso recproca por elas efetuada, sendo o conflito solucionado pelas partes, sem a interveno de outros agentes no processo de pacificao da controvrsia; e, a heterocomposio, quando o conflito solucionado mediante a interveno de um agente exterior relao conflituosa original (SENA, 2010). So modalidades de heterocomposio a jurisdio, arbitragem, mediao, conciliao e, tambm a Justia Restaurativa. O tema escolhido para ser abordado no presente trabalho a Justia Restaurativa que, inclusive, pode ser classificada como um mtodo alternativo e complementar de tratamento de conflitos. Hodiernamente, os meios alternativos de resoluo de conflitos alaram a condio de instrumentos de fortalecimento e melhoria da distribuio de justia, uma vez que viabilizam acesso justia, como tambm, complementam o papel do sistema jurisdicional. Autores nos advertem que, por representarem um efetivo ganho qualitativo na soluo e administrao de conflitos, os programas e sistemas alternativos ao Judicial devem ser objeto

de criterioso monitoramento e acurada avaliao, a fim de que as boas prticas sejam fomentadas e difundidas (SLAKMON, 2005). Todavia, de se ressaltar dois importantes aspectos: a utilizao dos meios alternativos no Brasil ainda pequena e a litigiosidade judicial ainda expressiva. Em relatrio do Conselho Nacional de Justia foi destacado que encontravam-se pendentes, ao fim de 2010, 55,7 milhes de processos, o que corresponde a um aumento de 2% em relao ao ano anterior. Diante deste quadro, imprescindvel pensar formas alternativas e complementares para soluo e resoluo de conflitos. A Justia Restaurativa apresenta-se como um modelo complementar de resoluo de conflitos e que tem a qualidade de poder ser aplicado, a princpio, tanto dentro da estrutura do Poder Judicirio quanto fora dela. Trata-se do modelo da Justia Restaurativa, que, segundo Pedro Scuro Neto (2010, p. 112), atende ao imperativo psicolgico bsico da sociedade moderna: o desejo de reconhecimento, pelo qual o indivduo procura suprimir o estado de tenso que reina na sua fonte pulsional, geradora de necessidades.

2. A Justia Restaurativa 2.1 Essencialidades: entendendo o conceito, caractersticas, princpios e valores

O conceito de justia restaurativa contemplado pela Organizao das Naes Unidas (ONU) aquele enunciado na Resoluo n 2002/12, editada pelo seu Conselho Econmico e Social. Nele, a Justia Restaurativa entendida como uma aproximao, atravs de um processo cooperativo, que privilegia toda forma de ao, individual ou coletiva, em que as partes interessadas, na determinao da melhor soluo, buscam corrigir as conseqncias vivenciadas por ocasio da infrao, a resoluo do conflito, a reparao do dano (lato senso) e a reconciliao entre as partes. Para a compreenso do contedo do conceito de Justia Restaurativa de fundamental importncia a compreenso da dimenso restauradora, conforme Scuro Neto (2000):
fazer justia do ponto de vista restaurativo significa dar resposta sistemtica s infraes e a suas conseqncias, enfatizando a cura das feridas sofridas pela sensibilidade, pela dignidade ou reputao, destacando a dor, a mgoa, o dano, a ofensa, o agravo causados pelo malfeito, contando para isso com a participao de todos os envolvidos (vtima, infrator, comunidade) na resoluo dos problemas (conflitos) criados por determinados incidentes. Prticas de justia com objetivos restaurativos

identificam os males infligidos e influem na sua reparao, envolvendo as pessoas e transformando suas atitudes e perspectivas em relao convencional com sistema de Justia, significando, assim, trabalhar para restaurar, reconstituir, reconstruir; de sorte que todos os envolvidos e afetados por um crime ou infrao devem ter, se quiserem, a oportunidade de participar do processo restaurativo.

No conceito desenvolvido por Pedro Scuro Neto, pode ser destacado que a simples punio no considera os fatores emocionais e sociais, e que fundamental, para as pessoas afetadas pela transgresso da norma, restaurar o trauma emocional - os sentimentos e relacionamentos positivos. E exatamente a Justia Restaurativa que ser capaz de preencher as necessidades emocionais e de relacionamento, alm de ser um dos elementos para o desenvolvimento de uma cultura voltada paz social. Nessa forma trabalha-se a idia de se voltar para o futuro e para restaurao dos relacionamentos e, no de concentrar-se no passado e na culpa. A justia convencional diz: voc fez isso e tem que ser castigado! A justia restaurativa pergunta: o que voc pode fazer agora para restaurar isso? (PINTO, 2005). Azevedo (2005, p. 140), ao seu turno, conceitua a justia restaurativa como proposio metodolgica por intermdio da qual se busca, por adequadas intervenes tcnicas, a reparao moral e material do dano, por meio de comunicaes efetivas entre vtimas, ofensores e representantes da comunidade a estimular: i) a adequada responsabilizao por atos lesivos; ii) a assistncia material e moral das vtimas; iii) a incluso de ofensores na comunidade; iv) empoderamento das partes; v) a solidariedade; vi) respeito mtuo entre vtima e ofensor; vii) a humanizao das relaes processuais em lides penais; e viii) a manuteno ou restaurao das relaes sociais subjacentes eventualmente preexistentes ao conflito. No contexto, importante destacar a complementaridade e a plasticidade que observa-se na Justia Restaurativa. Trata-se de um sistema complementar de justia e, exatamente por isto, no pretende substituir por completo os sistemas vigentes (relao de complementaridade)1. E, por outro lado, destaca-se que o conceito de Justia Restaurativa ainda est em construo, pois onde adotada, toma contornos particulares, de acordo com a realidade social apresentada, ressaltando sua caracterstica plstica. Para tornar claro o entendimento das idias que ora se apresentam, faz-se necessrio transcrever os referidos princpios e valores da Justia Restaurativa.
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H notcias de que na Nova Zelndia, desde 2002, a Justia Restaurativa assumiu o papel de protagonista no sistema judicirio criminal.

A Carta de 2005 da Conferncia Internacional Acesso Justia por Meios Alternativos de Resoluo de Conflitos ocorrida em Braslia, elenca dezoito princpios e valores dos procedimentos restaurativos, a saber: 1. plenas e precedentes informaes sobre as prticas restaurativas e os procedimentos em que se envolvero os participantes; 2. autonomia e voluntariedade na participao em prticas restaurativas, em todas as suas fases; 3. respeito mtuo entre os participantes do encontro; 4. co-responsabilidade ativa dos participantes; 5. ateno s pessoas envolvidas no conflito com atendimento s suas necessidades e possibilidades; 6. envolvimento da comunidade, pautada pelos princpios da solidariedade e cooperao; 7. interdisciplinariedade da interveno; 8. ateno s diferenas e peculiaridades scio-econmicas e culturais entre os participantes e a comunidade, com respeito diversidade; 9. garantia irrestrita dos direitos humanos e do direito dignidade dos participantes; 10. promoo de relaes equnimes e no hierrquicas; 11. expresso participativa sob a gide do Estado Democrtico de Direito; 12. facilitao feita por pessoas devidamente capacitadas em procedimentos restaurativos; 13. direito ao sigilo e confidencialidade de todas as informaes referentes ao processo restaurativo; 14. integrao com a rede de polticas sociais em todos os nveis da federao; 15. desenvolvimento de polticas pblicas integradas; 16. interao com o sistema de justia, sem prejuzo do desenvolvimento de prticas com base comunitria; 17. promoo da transformao de padres culturais e a insero social das pessoas envolvidas; 18. monitoramento e avaliao contnua das prticas na perspectiva do interesse dos usurios. De forma a delimitar adequadamente a prtica restaurativa, Howard Zehr2 elaborou cinco diretrizes, por ele denominadas de mandamentos, que so as seguintes:

1. Dar aos danos causados pela conduta nociva prioridade em relao s regras formais que possam ter sido infringidas. 2. Mostrar igual preocupao e envolver-se tanto com os infratores quanto com a sorte de suas vtimas. 3. Trabalhar pela reparao do dano causado, apoiando vtimas, famlias e comunidades, atendendo suas necessidades. 4. Apoiar os infratores, ao mesmo tempo estimulado-os a entender, aceitar e cumprir com as suas obrigaes.
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ZEHR, Howard. Restorative Justice: The Concept. Corrections Today, dezembro, 1997: 68-70. In: Scuro Neto, Pedro. Modelo de Justia para o Sculo XXI. Disponvel em <http://jij.tj.rs.gov.br/jij_site/docs/JUST_ RESTAUR/PEDRO+SCURO+JUSTI%C7A+XXI.PDF>. Acesso em 18/03/2012.

5. Reconhecer que as obrigaes dos infratores no so tarefas impossveis nem impostas para causar-lhes prejuzo ou sofrimento.

2.2 Olhares sobre o crime e a realizao da justia3 O quadro abaixo, de Scuro Neto, se aperfeioa como uma ferramenta interessante e didtica de demonstrar os pressupostos do sistema retributivo e do sistema convencional quanto ao crime e Justia: Justia Retributiva Crime: noo abstrata, infrao lei, ato contra o Estado Controle: Justia Penal Compromisso do infrator: pagar multa ou cumprir pena Crime: ato e responsabilidade exclusivamente individuais Justia Restaurativa Crime: ato contra pessoas e comunidades Controle: comunidade Compromisso do infrator: assume responsabilidades e faz algo para compensar o dano Crime: ato e responsabilidade com dimenses individuais e sociais

Pena eficaz: a ameaa de castigo altera condutas Castigo somente no muda condutas, alm de e cobe a criminalidade prejudicar a harmonia social e a qualidade dos relacionamentos Vtima: elemento perifrico no processo legal: Vtima: vital para o encaminhamento do processo judicial e a soluo de conflitos Infrator: definido em termos de suas deficincias Preocupao principal: estabelecer culpa por eventos passados (Voc fezou no fez?) nfase: relaes formais, adversativas, adjucativas e dispositivas Comunidade: marginalizada, representada pelo Estado Infrator definido por sua capacidade de reparar danos Preocupao principal: resolver o conflito, enfatizando deveres e obrigaes futuras. (Que precisa ser feito agora?) nfase: dilogo e negociao Impor sofrimento para punir e coibir Restituir para compensar as partes e reconciliar Comunidade: viabiliza o processo restaurativo

Com as caractersticas sistmicas bem apontadas, resta claro que a Justia restaurativa se apresenta como uma vivel e importante alternativa ao sistema judicial de tratamento de conflitos de interesses.

Scuro Neto, Pedro. Modelo de Justia para o Sculo XXI. Disponvel em <http://jij.tj.rs.gov.br/jij_site/docs/JUST_RESTAUR/PEDRO+SCURO+JUSTI%C7A+XXI.PDF>. Acesso em 18/03/2012.

2.3 - Procedimentos restaurativos Fixada a importncia do mtodo de resoluo de conflitos restaurativo, este o momento para explicar os sete procedimentos propriamente ditos que se desdobram em escuta restaurativa, debate restaurativo, mediao restaurativa, mediao vtimaagressor, crculos restaurativos, cmaras restaurativas e cmaras de famlia, a partir da das lies trazidas por Scuro Neto (2006). A chamada escuta restaurativa o ponto de partida de todo processo restaurativo e requer o ouvir de modo ativo e sem pretenso de julgar. O procedimento usado quando h necessidade de refletir acerca de uma situao e para que os envolvidos encontrem alternativas por si mesmos. Na escuta restaurativa absolutamente fundamental que o coordenador no procure dominar a discusso e dar prioridade a sua prpria agenda. O coordenador no pode usar o encontro para assustar, fazer investigao, extrair confisso ou desculpa, comportando-se como se fosse o centro das atenes ou quisesse que os presentes o reconhecessem como tal e se recolhessem condio de observadores passivos. O ouvir restaurativo permite que todos expressem seus pontos de vista e viabiliza o debate entre os envolvidos em um acidente, por exemplo. Ao seu turno, o debate restaurativo um encontro promovido para resolver situaes difceis, freqentemente opondo pessoas com poder diferenciado. um procedimento que requer capacidade de expressar e ouvir, procurando sentimentos e necessidades, e tambm disposio para entender por que o outro agiu do modo como agiu. A chamada mediao restaurativa o encontro que deve ser realizado quando um pensa que o outro a causa do problema. Como se sabe da essncia da mediao a imparcialidade, assim o mediador deve se manter eqidistante e procurar ajudar as partes a encontrar um denominador comum para o problema que requer soluo compartilhada. J a denominada mediao vtima-transgressor o encontro restaurativo em que um reconhece que fez mal ao outro, e em que ambos concordam que as coisas podem ser resolvidas com a ajuda de um mediador imparcial. O crculo restaurativo uma reunio promovida para agregar, juntar as pessoas para resolver um problema por meio de respeito mtuo, confiana e reconhecimento. Geralmente usada quando o coordenador visualiza que agregar os envolvidos e afetados por um incidente seria recomendvel para resolver um problema. A cmara restaurativa, tambm chamada de Conferencing, o encontro entre quem reconhece que fez mal e a vtima. Ambos procuram entender a perspectiva do oponente

e chegar a um acordo acerca dos meios de reparar o malfeito. Ao encontro comparecem tambm os apoiadores das partes, todos os diretamente envolvidos no incidente, bem como quem tiver algo a dizer sobre a situao criada pelo incidente e que pode contribuir para a realizao e sucesso do acordo entre as partes. A cmara usada se, mais que entendimento entre as partes, for preciso resolver um problema, garantir reparao, reintegrar, etc. E, como ltimo procedimento, destaca-se a cmara de famlia que a reunio provida para agregar, juntar as pessoas para resolver um problema por meio de respeito mtuo, confiana e reconhecimento. A sua indicao pelo coordenador est diretamente ligada a constatao de que agregar necessrio para resolver um problema.4 De todos os procedimentos restaurativos citados anteriormente, o crculo restaurativo, tem sido tem sido o mais utilizado no Brasil. Na realidade, o procedimento compe-se de trs etapas, sendo a primeira o chamado pr-crculo (reunio preparatria), a segunda o crculo restaurativo propriamente dito e a terceira e ultima etapa, o ps-crculo (reunio de acompanhamento do cumprimento das obrigaes estabelecidas). Das reunies participam vtimas, ofensores e pessoas da comunidade afetadas pela infrao, alm dos coordenadores ou facilitador do crculo. Deste modo, o crculo restaurativo um espao de poder compartilhado, em que as pessoas chegam de livre e espontnea vontade e ningum culpabilizado. um local onde os participantes assumem responsabilidade pelo acontecido e chegam a um acordo que restaure a relao social rompida.5

2.4 - Processo Circular: uma abordagem diferenciada O processo circular uma abordagem diferenciada do crculo restaurativo, tem caractersticas prprias e constitui-se numa metodologia restaurativa que vem ganhando espao a cada dia. A metodologia remonta antiga tradio dos nativos americanos que usavam um
basto da fala para estruturar seus dilogos, e recebe o aporte dos conceitos contemporneos de democracia, liderana e responsabilidade partilhadas. Sobre o processo circular, Kay Pranis (2010, p. 20) nos ensina: Os crculos de Construo de Paz descendem diretamente dos tradicionais Crculos de Dilogo comuns aos povos indgenas da Amrica do Norte. Reunir-se numa roda para discutir questes comunitrias importantes algo
SCURO NETO, Pedro. Justia restaurativa desafios polticos e o papel dos juzes. Revista da Ajuris. Porto Alegre, v.33,n.103, p.229-254, set. 2006. 5 Justia Restaurativa e Educao em Higienpolis e Guarulhos parceria para a cidadania. Disponvel em <www.ptac.sp.gov.br/Download/FDE/2 - Oficina de Lideranas Educacionais/Informaes teis.pdf>. Acesso em 18/03/2012.
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que faz parte das razes tribais da maioria dos povos indgenas do mundo todo e temos em relao a eles uma imensa dvida de gratido, pois mantiveram vivas prticas que vieram a ser fonte de sabedoria e inspirao para as nossas culturas ocidentais modernas.

Ainda segundo Pranis (2010, p. 16), o processo do crculo um processo que se realiza atravs do contar histrias. Cada pessoa tem uma histria, e cada histria oferece uma lio. No Crculo as pessoas se aproximam das vidas umas das outras atravs da partilha de histrias significativas para elas. Sobre a composio do cculo, explica a professora americana:
Os participantes se sentam nas cadeiras dispostas em roda, sem mesa no centro. s vezes se coloca no centro algum objeto que tenha significado especial para o grupo, como inspirao, algo que evoque nos participantes valores e bases comuns. O formato espacial do crculo simboliza liderana partilhada, igualdade, conexo e incluso. Tambm promove foco, responsabilidade e participao de todos.6

A disposio dos participantes em roda e as demais qualidades de todas as prticas restaurativas so pontos em comum entre as metodologias dos crculos restaurativos e dos processos circulares. A primeira principal diferena reside no fato de que nos processos circulares se utilizam um objeto de fala (ou seja, somente aquele que esteja com determinado objeto em mos que tem a faculdade de falar). A segunda distino reside no grau de liberdade na conduo do procedimento, pois o processo circular menos formal que o crculo restaurativo, que este procedimento segue um roteiro com perguntas prdeterminadas, o que no acontece nos processos circulares.

2.5 Um espao destacado: vergonha reintegrativa e regulao responsiva Jonh Braithwaite foi um dos responsveis por dar consistncia terica Justia Restaurativa, compreendendo-a como um mtodo eficaz de controle do crime, inclusive em maior grau do que a justia penal tradicional (Justia Retributiva). Sua grande contribuio ao estudo do tema foi a elaborao de dois conceitos que tem propiciado satisfatrio funcionamento do modelo de justia restaurativo: vergonha reintegrativa e o de regulao responsiva.

PRANIS, Kay. Processos Circulares. So Paulo: Palas Athena, 2010. Pgina 25.

Benedetti (2005, p. 210) relata que Braithwaite props um novo mtodo de controle do crime, fundado na noo de vergonha reintegrativa. Tal se apresenta como o ato de inculcar vergonha no indivduo e, assim, teria o condo de, ao mesmo tempo, coibir o crime e promover a reintegrao do ofensor. Em relao ao referido conceito, Benedetti ainda diz o seguinte: Na anlise das vrias correntes criminolgicas realizada por Braithwaite, merece destaque o labeling approach, ou teoria do etiquetamento, consoante a qual, em apertada sntese, a estigmatizao de um indivduo ocasionada pela sua definio como criminoso precipita a sua desviao secundria, eis que o indivduo tende a incorporar sua identidade o rtulo que lhe conferido e, assim, assumir em definitivo o papel social de criminoso. A interveno penal, fora motriz do perverso processo de etiquetamento, , ento, refutada pelo labeling approach, que reputa menos prejudicial a prudente no-interveno. Braithwaite acredita que o ato de inculcar vergonha no indivduo, por meio de sinais de reprovao social indutivos de um sentimento de culpa, um potente mecanismo de controle do crime e, nesse sentido, identifica como uma falha do labeling approach o fato de essa perspectiva ter se ocupado somente da face negativa da vergonha presente no processo de etiquetamento e, assim, no haver vislumbrado outra soluo que no a simplista nointerveno. Em oposio estigmatizao apontada pelo labeling approach, a qual identifica como uma forma de vergonha desintegrativa, que tende a isolar o indivduo da comunidade e induzi-lo ao crime, ele prope uma vergonha reintegrativa, na qual a manifestao de reprovao social seguida de atos de reaceitao, que interrompem a assimilao do papel social de criminoso e, por via de conseqncia, impedem a reincidncia. Continuando a anlise sobre os princpios que seriam a condio de efetividade da Justia Restaurativa, aparece a discricionariedade. Compreendida no sentido de que ao Estado seja dada a possibilidade de modular a sua atuao de acordo com a necessidade de uma resposta mais ou menos interventiva para a coibio do crime no caso concreto. A essa discricionariedade de deciso quanto resposta a ser imposta, o autor chama de regulao responsiva, opondo-a ao formalismo regulatrio hoje vigente (BENEDETTI, 2005).

2.6 A Justia Restaurativa no Brasil A Justia Restaurativa surgiu nas dcadas de 1970 e 1980, quase que ao mesmo tempo na Nova Zelndia (observao das prticas dos Maoris) e nos Estados Unidos. A partir

da publicao da obra de Howard Zehr7 - Changing Lenses: A New Focus for Crime and Justice (Trocando as Lentes: Um Novo Foco sobre Crime e Justia), em 1990, a Justia Restaurativa passou a despertar interesse de pesquisadores em vrias partes do mundo. No Brasil, a Justia Restaurativa tem sido utilizada principalmente tratamento dos conflitos juvenis (atos infracionais) e em crimes de menor potencial ofensivo nos Juizados Especiais Criminais, com o apoio da Secretaria da Reforma do Judicirio (Ministrio da Justia) e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD. As primeiras experincias ocorreram em Porto Alegre no incio da dcada passada, em 2002. Na capital gacha encontra-se um projeto consolidado, chamado de Justia para o Sculo XXI. Existem tambm projetos bastante avanados no Ncleo Bandeirante (DF), em So Paulo, So Caetano do Sul, dentre outros. Os crculos restaurativos, bem como os processos circulares, so utilizados tanto na estrutura judicial, quanto fora dela. Sobre as experincias pioneiras de Justia Restaurativa nas escolas de Helipolis (So Paulo), afirmou o juiz Egberto de Almeida Penido o seguinte:
foi possvel atestar que a parceria Justia e Educao representa significativo avano na abordagem da questo da violncia nas escolas, da escola e contra a escola. Constata-se que as escolas so espaos onde a implementao da Justia Restaurativa se mostra no apenas de fundamental necessidade e urgncia, mas, estrategicamente, como espaos de mxima eficcia na construo de uma efetiva Cultura de Paz.8

Uma vez observados os resultados das primeiras prticas restaurativas brasileiras, o legislador positivou a Justia Restaurativa em nosso ordenamento, por meio da Lei 12.594/2012, que instituiu o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE). O art. 35, inciso III, da referida lei estabelece como um princpio da execuo da medida socioeducativa a prioridade a prticas ou medidas que sejam restaurativas e, sempre que possvel, atendam s necessidades das vtimas. Ressalte-se que o Tribunal de Justia de Minas Gerais, por meio da PortariaConjunta n 221/2011, estabeleceu as primeiras diretrizes do projeto piloto a ser levado a efeito nos feitos de competncia criminal e infracional. Espera-se que a concretizao deste projeto contribua para o fortalecimento da utilizao do mtodo restaurativo em nosso Estado.

Professor de Sociologia e Justia Restaurativa na Eastern Mennonite University, em Harrisonburg (Virgnia). PENIDO, Egberto de Almeida. Justia e Educao: parceria para a cidadania em Helipolis/SP. Disponvel em <http://www.tjsp.jus.br/Download/CoordenadoriaInfanciaJuventude/pdf/JusticaRestaurativa/Artigos/ArtigoJRIOB.pdf>. Acesso em 01/04/12.
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2.7 Justia Restaurativa Trabalhista: uma realidade possvel?

Na seara trabalhista, notrio que os conflitos de interesses so predominantemente resolvidos atravs das reclamaes trabalhistas na Justia do Trabalho. Cerca de metade delas terminam em conciliao na primeira audincia. Para a outra metade dos conflitos, a soluo vem normalmente pela sentena, ato pelo qual o Juiz decide a lide, em nome do Estado, entre as partes que se apresentaram no processo. Para aplicar o mesmo mecanismo conciliatrio utilizado nas audincias trabalhistas fora do aparato judicirio, foram criadas pela lei 9.958/00 as chamadas Comisses de Conciliao Prvia (CCPs), nas quais se depositou grande esperana na resoluo do conflito trabalhista. Contudo, foram relatados graves problemas e distores nos trabalhos dessas comisses, como fraudes aos direitos trabalhistas, acordos sem critrios e com eficcia liberatria geral, alm do esvaziamento da funo sindical efetiva e da flexibilizao dos direitos trabalhistas (VIANA, 2002). O Supremo Tribunal Federal tambm deu a sua contribuio para o esvaziamento das CCPs ao conferir deciso liminar nas ADIs 2139 e 2160, em maio de 2009, para dar interpretao conforme a Constituio Federal ao artigo 625-D da CLT9, que obrigava o trabalhador a primeiro procurar a conciliao no caso de a demanda trabalhista ocorrer em local que conte com uma comisso de conciliao, seja na empresa ou no sindicato da categoria. O fundamento da referida deciso de que o 625-D da CLT impede o acesso universal Justia. Deste modo, esse rgo perdeu sua fora extrajudicial de conciliao que resolveria mais rapidamente o litgio e desafogaria o Judicirio Trabalhista. Outra iniciativa que pode ser destacada em sistema de resoluo de conflitos o modelo NINTER. O Ncleo Intersindical de Conciliao Trabalhista foi implantado em 1994 na cidade de Patrocnio- MG e alterou a realidade trabalhista da localidade. Nesta cidade, o Ninter conseguiu nmeros impressionantes ao longo dos anos, como a reduo das demandas judiciais em 80% e a reduo da informalidade de 80% para 20%, segundo notcia do portal do TRT da 3 Regio10. O sistema NINTER possui complexa e estruturada

concepo terica que se baseia nos princpios constitucionais da autonomia coletiva, da

CLT. Art. 625-D. Qualquer demanda de natureza trabalhista ser submetida Comisso de Conciliao Prvia se, na localidade da prestao de servios, houver sido instituda a Comisso no mbito da empresa ou do sindicato da categoria. (Includo pela Lei n 9.958, de 12.1.2000). 10 Disponvel em <http://as1.trt3.jus.br/pls/noticias/no_noticias.Exibe_Noticia?p_cod_noticia=3310&p_ cod_area_noticia=ACS&p_txt_pesquisa=ninter>. Acesso em 12/03/2012.

negociao coletiva, nos princpios da paridade, do tripartismo de base, do dilogo social, da interatividade das instituies do trabalho (coletivas e do poder pblico), dentre outros. s iniciativas acima se acresa a mediao realizada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego e pelo Ministrio Pblico do Trabalho, alm dos Termos de Ajustamento de Condutas, os Acordos e Convenes Coletivas, todas formas de resoluo do conflito trabalhista. Pela peculiaridade do conflito trabalhista, que, nas palavras de Sena (2010, p. 170), possui facetas e desdobramentos que, na maioria das vezes transcendem as partes envolvidas, com conotaes sociolgicas, (...) e partes materialmente desiguais, talvez mais solues, abrangentes e efetivas, tenham que ser encontradas, inclusive alm dos mtodos tradicionais de resoluo de conflitos. O questionamento que se faz : o sistema de justia em vigor, preponderantemente preocupado com a sano que ser imposta ao transgressor da norma trabalhista11 e que nem sempre atende aos anseios de quem sentiu na pele essa transgresso, pode ser complementado pelo sistema restaurativo, que no se preocupa apenas com a reparao material do dano, como tambm com a reparao moral?12 A Justia do Trabalho, no obstante talvez seja o ramo do Judicirio brasileiro que esteja em melhor situao e ser conhecida pelo uso efetivo da conciliao nas audincias de sua alada, ainda no atentou13 para o potencial pacificador da Justia Restaurativa e que, bem desenvolvida a hiptese, bem destacado o caso concreto, pode, muito bem, ser excelente ferramenta de construo de uma forma adequada de tratamento do conflito trabalhista. Assim, imagina-se que os procedimentos restaurativos (escuta restaurativa, debate restaurativo, mediao restaurativa, mediao vtima-transgressor, crculos

restaurativos, cmaras restaurativas e cmaras de famlia), que foram vistos em maiores detalhes nos tpicos anteriores este, poderiam funcionar tanto no mbito das Comisses de Conciliao Prvia e do NINTER, quanto em Ncleos de Restaurao da Justia do Trabalho.

No se est defendendo aqui a extino da sano, muito pelo contrrio. Acreditamos que ela deve ser aplicada como manda a lei, principalmente ao litigante habitual. 12 Para Ramrez (2005, p. 232), a reparao na Justia Restaurativa tem um significado mais profundo e significa que tinene um espesor tico que la hace ms compleja que el mero resarcimiento; por eso, sobrepasa la idea de reparacin material entre daador y daado; idealmente, comprende la restauracin de los lazos sociales entre la vctima y el daador, entre l vctima e la comunidad, y entre el daador y la comunidad. En otros trminos, la reparacin del daador a la vctima es el puento de partida de una transformacin ms profunda de las relaciones sociales em juego. 13 Como lembra a juza do TRT da 6 Regio Ana Maria Soares R. de Barros (2006, p. 01), todos os projetos pilotos esto na Justia Comum.

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Os Ncleos de Restaurao concentrariam as aes Restaurativas e serviriam como guia de um projeto piloto. Alm da funo que lhe caracterstica, a restaurao poderia servir, ainda, de fator diminuidor da taxa de litigiosidade e de processos trabalhistas, uma vez que a restaurao tende a favorecer o acordo em primeira audincia ou sesso restaurativa-, evitando tambm o abandono da causa pelo autor nas causas de menor expresso econmica, alm de ser soluo adequada para o conflito14. Ana Maria Soares R. de Barros, em trabalho15 apresentado no XIII Congresso Nacional de Magistrados da Justia do Trabalho (Macei-AL) no ano de 2006, props a aplicao dos princpios e tcnicas em casos de acidente de trabalho, trabalho infantil e trabalho anlogo ao de escravo. Sobre a aplicao do modelo restaurativo no primeiro caso, a reflexo da autora:
Ser possvel continuarmos a trocar a sade pela monetarizao? Nenhuma indenizao, por mais que acalente o corao pela via do bolso, suficiente para compensar a perda de audio. Mais ainda, ao recebemos aes, como de LER e PAIR, miramos apenas o passado. Normalmente, essas doenas continuaro a macular um grande nmero de empregados, por ser o modo de operao nico naquela empresa. mais barata a indenizao do que adoo concreta de medida de segurana, educao do trabalhador e reduo de carga horria. (...) Assim, sequer os juzes que julgaram aes similares contra o mesmo ru e sobre mesmo acidente mantm contatos. preciso, assim, no apenas indenizar, mas restaurar. Ou seja, sair exclusiva viso financeira, passando a incluir o social, o psicolgico (auto-estima), o coletivo (ambiente de trabalho e o grupo) e crculo familiar (como a doena refletiu no seio domstico e de amigos). O outro acrscimo, que, ao invadir o cho da fbrica, retratar condies de trabalho vigentes: 1) como est a sade dos atuais empregados e daqueles j demitidos (muitas doenas somente surgem algum tempo aps a sada, como o caso da asbestose)? 2) ajuda mdica, psicolgica e outras aos casos j detectados; 3) adoo de medidas preventivas; 4) fiscalizao do Estado mais sistemtica naquela empresa (o nmero de fiscais de trabalho insuficiente, o que com largo espao de tempo e muitas vezes por amostragem).

Em complementao idia exposta anteriormente, pensamos tambm que a abordagem da Justia Restaurativa em determinados conflitos trabalhistas poderia trazer nova luz e solues ainda mais compartilhadas. Uma das questes que diuturnamente aparece nas demandas submetidas Justia do Trabalho a reintegrao do trabalhador com estabilidade provisria de emprego16, como , por exemplo, o caso dos trabalhadores membros da CIPA
Sena (2010, p. 161) lembra que nas pequenas causas, a chance de abandono pelo autor se a demanda no terminar por acordo na 1 audincia freqente. 15 Intitulado Justia Restaurativa Uma Justia do Trabalho mais cidad. 16 Para Maurcio Godinho Delgado (2008, p. 1250), garantia de emprego (estabilidade provisria) a vantagem jurdica de carter transitrio deferida ao empregado em virtude de uma circunstncia contratual ou pessoal obreira de carter especial, de modo a assegurar a manuteno do vnculo empregatcio por um lapso temporal
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(art. 10, inciso II, alnea "a" do ADCT), da gestante (art. 10, II, "b" do ADCT), do dirigente sindical (art. 8 da CR e art. 543, pargrafo 3 da CLT), dos dirigentes de cooperativa (art. 55 da Lei n 5.764/71) e dos trabalhadores que sofreram acidente de trabalho (art. 118 da Lei n 8.213/91). Ajuizada a reclamao trabalhista, o juiz, se no logrado xito a conciliao tem dois caminhos judiciais e legais: determinar a reintegrao do trabalhador injustamente dispensado ou aplicar a sano do art. 496 da CLT17. Repita-se frustrado o acordo, o juiz tem que tomar uma deciso verdadeiramente difcil, que tem o risco de submeter uma pessoa a voltar ao trabalho num ambiente hostil ou at mesmo de deixar um trabalhador apto e com vontade de trabalhar em sua residncia, alm de determinar o pagamento de direitos integrais a uma empresa que poderia, muito receber a fora de trabalho do empregado, em efetiva reintegrao e higidez do contrato de trabalho. Nessa zona cinzenta, o crculo restaurativo, atravs da abordagem interdisciplinar (com o auxlio dos psiclogos judiciais e assistentes sociais judiciais) e do dilogo franco sem a procura de culpados, poderia ser oferecido pelo juiz s partes, que de comum acordo elemento essencial no processo restaurativo aceitariam a suspenso do processo para que o crculo acontecesse. Assim, o mtodo restaurativo poderia contribuir para o esclarecimento da situao ftica ali apresentada, facilitar a superao da questo emocional que impediria a volta do empregado e favorecer a continuidade da relao de emprego. Neste ponto, salutar a lembrana de que o princpio da continuidade da relao de emprego dos princpios mais importantes de Direito do Trabalho. Sobre ele, vejamos a lio de Maurcio Godinho Delgado (2008, p. 209):
Infoma tal princpio que de interesse do Direito do Trabalho a permanncia do vnculo empregatcio, com a integrao do trabalhador na estrutura e dinmica empresariais. Apenas mediante tal permanncia e integrao que a ordem justrabalhista poderia cumprir satisfatoriamente o objetivo teleolgico do Direito do Trabalho, de assegurar as melhores condies, sob a tica obreira, de pactuao e gerenciamento da fora de trabalho em determinada sociedade.
definido, independentemente da vontade do empregador. Messias Pereira Donato (2008, p. 654) diz que a garantia de emprego, de par com a garantia de ocupao, retratam duas facetas do direito ao trabalho, corolrio do direito do indivduo de usufruir bem-estar material e das vantagens do aprimoramento espiritual, do mesmo modo que o direito vida reconhecido a todo ser humano traz corolrio a segurana de sua pessoa. 17 CLT. Art. 496. Quando a reintegrao do empregado estvel for desaconselhvel, dado o grau de incompatibilidade resultante do dissdio, especialmente quando for o empregador pessoa fsica, o tribunal do trabalho poder converter aquela obrigao em indenizao devida nos termos do artigo seguinte.

A sistemtica acima proposta poderia tambm ser utilizada nos casos em que se discute a justa causa ou a culpa recproca no processo do trabalho. Tanto o trabalhador, quanto o empregador tentam ao mximo evitar este tipo de situao. Para o empregado, o reconhecimento da justa causa ou da culpa recproca representa a eliminao ou a reduo de metade da indenizao que seria devida em caso de culpa exclusiva do empregador (art. 484 da CLT18). Para o empregador, se fosse o caso em que o trabalhador seria dispensado por justa causa, significa pagar forosamente a metade desses valores. A reconstituio do dilogo franco entre as partes, possibilitada pela abordagem restaurativa, poderia proporcionar o esclarecimento, em detalhes, do problema trazido, o que tenderia a favorecer um acordo. Sobre a aplicao da Justia Restaurativa no mbito do Direito Coletivo do Trabalho, o Professor Leonardo Sica (USP) afirmou certa vez ser vivel a aplicao da Justia Restaurativa somente para soluo de conflitos individuais do trabalho19. Contudo, reconhece o prprio autor que ainda faltam estudos sobre a aplicao da Justia Restaurativa para soluo de conflitos coletivos. Certo que existe vasto campo para estudos nesta rea. Como exemplo, podemos lembrar o recente conflito na construo da usina de Jirau em Rondnia, em que os trabalhadores incendiaram o canteiro de obras por causa do tratamento rude dos motoristas e encarregados e do mau tratamento dado aos enfermos. Segundo o noticirio, para que voltassem ao trabalho, alm de melhoria das condies gerais, os empregados reivindicaram passagens areas para retornar para suas casas a cada trs meses. Assim, percebe-se que o centro da questo de Jirau transcende o lado econmico, e os laos emocionais rompidos, se no passarem pela restaurao do relacionamento futuro (principalmente com o dilogo com a comunidade), podero gerar novos conflitos. Neste caso, talvez um processo restaurativo pudesse dar uma soluo mais eficaz e abrangente para a disputa, inclusive em termos coletivos e para a coletividade. Outro aspecto que se vislumbra a aplicao da restaurao no campo trabalhista seria o avano contra estigma da Justia do Trabalho de ser a Justia dos desempregados, uma vez que o tratamento do conflito por equipe multidisciplinar serviria para o favorecimento da manuteno dos empregos, especialmente em contexto de
CLT. Art. 484 - Havendo culpa recproca no ato que determinou a resciso do contrato de trabalho, o tribunal de trabalho reduzir a indenizao que seria devida em caso de culpa exclusiva do empregador, por metade. 19 Em entrevista dada a Maurcio Mitsuru Tanabe em 22 de abril de 2009. Disponvel em <http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/4017/mtanabe.pdf?sequence=1>. Acesso em 12/03/2012.
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aplicabilidade da Conveno 158 da OIT. Em outras palavras, ao operar-se a restaurao o caminho para a reconstruo da relao anterior ficaria livre.

3. Consideraes finais A partir das idias trazidas por Pedro Scuro Neto, afirma-se que o modelo restaurativo, se bem aplicado em complementao ao sistema de justia vigente, pode constituir um importante instrumento para a construo de uma justia participativa que opere real transformao, com solues compartilhadas e para uma nova forma de promoo dos direitos humanos e da cidadania, da incluso e da paz social com dignidade. Como possvel perceber, o debate a respeito da Justia Restaurativa no Brasil se apresenta num estgio inicial que ainda no reflete a potencialidade do mtodo restaurativo. So poucas as iniciativas nesse sentido, concentradas na Justia Estadual e nos projetos de Justia Restaurativa nas escolas. Com o advento da Lei 12.594/2012 (SINASE), as prticas restaurativas finalmente ganharam o reconhecimento oficial que faltava para se espalharem para o Brasil afora. No presente trabalho, foram expostas algumas idias de uma longa pesquisa que est por vir e que objetiva esboar as linhas gerais de uma nova abordagem democrtica, complementar e abrangente de justia, a Justia Restaurativa Trabalhista.

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