Você está na página 1de 7

ISSN 0104-8015 | ISSN 1517-5901 (online) POLTICA & TRABALHO Revista de Cincias Sociais, n. 38, Abril de 2013 , pp.

13-19

10 ANOS DE PROGRAMA BOLSA FAMLIA: apresentao do Dossi 10 YEARS OF BOLSA FAMLIA PROGRAM: introducing the Dossier
Flvia Ferreira Pires Universidade Federal da Paraba Walquiria Domingues Leo Rego Universidade Estadual de Campinas

O Programa Bolsa Famlia (PBF) est completando dez anos de existncia nesse ano. No ano de 2012, lanamos uma chamada pblica de artigos acadmicos para compor esse dossi, cujo objetivo era fomentar o debate e reunir resultados de pesquisas em torno do programa brasileiro de transferncia de renda condicionada, que comemora uma dcada de sua implementao. Havamos detectado uma prevalncia de estudos quantitativos de avaliao do Programa, o que , segundo Adato (2008), um problema no apenas no caso brasileiro, mas recorrente nas avaliaes dos programas de transferncia de renda condicionada globalmente. Para lidar com a carncia de estudos de perspectiva qualitativa, priorizaramos as avaliaes do programa que tivessem como base pesquisas sociolgicas, antropolgicas e etnogrficas, com abertura para pesquisas nas reas do desenvolvimento, poltica, educao e sade. A ideia era publicar pesquisas que se encaixassem, mas no exclusivamente, nos seguintes eixos: (i) o papel, a relevncia e a necessidade das condicionalidades; (ii) avanos ou problemas colocados particularmente para a situao poltica das mulheres recebedoras, tendo em vista o recorte de gnero implementado; (iii) possveis efeitos do programa no cotidiano das famlias, concernentes s crianas e aos homens; (iv) avanos ou retrocessos na constituio de um poltica de cidadania e, por fim, (v) possveis resultados ou tendncias j observados no que se refere ao objetivo ltimo do programa, a quebra do ciclo intergeracional da pobreza. Vinte e trs artigos foram submetidos para avaliao, provenientes sobretudo de pesquisadores brasileiros em diferentes estgios da carreira acadmica, das diferentes regies do pas. Desses, quinze foram pr-selecionados, reescritos e submetidos mais uma vez. Onze artigos foram finalmente escolhidos para serem apresentados ao leitor da Revista Poltica e Trabalho.

14

10 anos de Programa Bolsa Famlia

Na sua maioria, os textos priorizaram abordagens qualitativas, resultado de pesquisas em localidades especficas. Essa perspectiva micro relevante para a compreenso da dinmica do programa, uma vez que dados estatsticos sobre o programa esto em larga medida disponveis, mas nem sempre revelam as razes das grandes tendncias. Um exemplo o intrigante fator da escolarizao das crianas. As estatsticas mostram o quo bem sucedido o programa em manter as crianas na escola, aumentando a frequncia escolar. Ao mesmo tempo, sabe-se que o aproveitamento e aprendizado escolar no acompanham o aumento da frequncia escolar (Santos et al., 2007, p. 186). Uma pesquisa de abordagem qualitativa estaria em melhores condies de responder a pergunta: se as crianas esto na escola, por que no esto aprendendo?1 Talvez devamos nos perguntar quais revelaes se depreendem sobre a educao e a distribuio de recursos pedaggicos e simblicos em geral, no Brasil do fato de que as crianas pobres frequentam a escola, mas no aprendem. Para responder a esse tipo de pergunta, as metodologias qualitativas so fundamentais. Embora sejam essenciais no desenho do Programa, poucos artigos se dedicam a compreender o papel, a relevncia e a necessidade das condicionalidades. No texto O pblico e o privado, de Michele de Lavra Pinto, lemos o relato de uma beneficiria que contesta a necessidade das condicionalidades: como recebo bolsa famlia tenho que levar meus filhos para pesar e consultar todo ms na clnica da famlia, at parece que a gente trata mal os filhos, porque todo o ms?. Embora haja importantes discusses sobre o funcionamento das condicionalidades, como as apresentadas no texto Programa Bolsa Famlia: percepes no cotidiano da escola, de Andr Brando, Rita de Cssia Pereira e Salete Da Dalt, em que se discute a condicionalidade escolar; no possvel ainda nos questionarmos sobre a possibilidade de sua extino. Esse, no entanto, um tema que, no caso brasileiro, precisa ser endereado com vigor, j que o programa nasceu como um esforo na direo da constituio de uma renda bsica da cidadania (Lei no. 10.835/2004), um benefcio incondicional e universal (Suplicy, 2007; Lavinas, 2006; Zimmerman, 2006). Talvez o sucesso em torno do Programa, demostrado nos dados estatsticos, nos impede de pesquisar mais profundamente a questo, tendo em vista o velho ditado de que no se mexe em time que est ganhando. No entanto, essa uma questo que vem sendo debatida por autores estrangeiros que trabalham com os inmeros programas de renda condicionada em funcionamento no mundo (Bradshaw e Vquez, 2008; Hanlon, Barrientos e Hume, 2010; Adato et al., 2000). Segundo Hanlon, Barrientos e Hume (2010, p. 131, traduo nossa),
1 Essa questo tratada no texto Programa Bolsa Famlia: percepes no cotidiano da escola, presente neste dossi. Os autores Andr Brando, Rita de Cssia Pereira e Salete Da Dalt ensaiam uma resposta a essa questo afirmando que [...] no quadro geral da pobreza e da misria que ainda so endmicas no Brasil um resultado melhor de um grupo de alunos pobres [...] pode passar [...] despercebido por diretores, coordenadores e professores. Isto porque tal desempenho melhor pode ser lido na escola como ruim ou insuficiente, principalmente se lembrarmos do tipo de aluno que a escola espera (provido de algum nvel de capital cultural previamente incorporado).

PIRES, F.F.; REGO, W.D.L.

15

quase no h evidncia de que as condicionalidades fazem alguma diferena primordial2 , j Bradshaw e Vquez (2008, p. 827, traduo nossa) afirmam que [] as evidncias mostram que as pessoas geralmente priorizam os gastos com sade e educao mesmo quando no so condicionalidades3. A pergunta que fica para ser investigada seria: possvel, ento, atingir os mesmos nveis de frequncia escolar e acompanhamento mdico dispensando as condicionalidades (Britto, 2008, p. 189)? Em relao aos possveis efeitos do PBF no cotidiano das famlias, especialmente no que tange s crianas, temos alguns artigos que exploraram as consequncias de seu lugar no desenho do Programa. A ideia de que o dinheiro do Bolsa dos (ou para os) filhos tratada em diversos trabalhos que compem esse dossi, a exemplo de A preciso e o luxo, Relaes de troca e reciprocidade, Comida de Criana e o Programa Bolsa Famlia, Que pensam as beneficirias do Bolsa Famlia?, Pblico e Privado, entre outros. Nesses trabalhos, tornou-se evidente a posio privilegiada das crianas dentro da famlia, no que diz respeito aos gastos com o benefcio. Isso relevante na medida em que as crianas no so consideradas beneficirias formais (como o caso em outros programas, a exemplo do Bolsa de Treinamento Ocupacional da Nicargua), e muito menos o gasto com o benefcio tutelado pelo governo. Um exemplo do modelo de moralidade nas despesas, em que as crianas e suas necessidades alimentares bsicas so a prioridade, ou seja, aquilo que Viviana Zelize (1989) chama de morality of spending e Flvia Pires, nesse volume, chama de moralidade da maternidade, pode ser encontrado no texto A preciso e o luxo, de Martina Ahlert, numa entrevista realizada em Cod, Maranho, na qual Marta, beneficiria diz:
assim , um ms eu compro as coisas pra dentro de casa, n? T faltando as coisas, pago um talo de luz que sessenta reais. A eu compro as coisas, bolacha pra eles merendar, as coisinhas. Compro caderno, compro lpis, sandlia pra um, creme pra outro, desodorante pra outro, as coisinhas de casa [...] A, tem ms que eu compro as coisinhas pra eles tudinho. A tem ms que eu parto no meio, pra comprar as coisas pra eles e arroz pra ns comer.

Em O pblico e o privado, de Michele de Lavra Pinto, vemos como o entendimento em relao aos gastos com o dinheiro do Programa cercado de julgamentos morais por parte da populao e dos prprios agentes municipais do Programa; e, como aponta o texto Relaes de troca e reciprocidade, existe um decoro a ser observado no que diz respeito aos gastos. Para o autor do artigo, Andr Pires, o consumo propiciado pelo PBF faz parte de um circuito de dons e contradons, onde os termos so Imposto Benefcio Consumo, nesse caso, o consumo considerado moralmente adequado, no qual o consumo alimentar e
2 No original, leia-se: there is almost no evidence that conditions make any major difference. 3 No original, leia-se: evidence shows that people will often prioritise spending on health and education even when it is not a condition.

16

10 anos de Programa Bolsa Famlia

infantil est em primeiro lugar. Nos textos aqui apresentados, esse privilgio dos filhos tem uma face perversa, na medida em que pode ser entendido como uma das razes do aumento do consumo de gneros alimentcios pouco nutritivos e dos casos de obesidade infantil, como indica o texto Comida de Criana e o Programa Bolsa Famlia, de Flvia Ferreira Pires. Outros efeitos talvez no esperados do PBF podem ser vistos no artigo Benefcios sociais e transio de modos de vida rurais. Os autores, Gabriel Henrique Lui e Silvia Maria Guerra Molina, discorrem sobre o desincentivo ao trabalho rural como resultado da entrada de benefcios sociais, embora no se possa falar em acomodao da populao, uma vez que suas condies de vida e trabalho esto melhores atualmente. Essas constataes levam-nos a reclamar a ausncia no PBF de uma articulao maior em termos de poltica pblica especfica nas reas de polticas culturais, de educao, de trabalho e renda. Nancy Fraser, em La justicia social em la era de las Polticas de Identidad, faz referncia a necessidade de polticas pblicas integradas para de fato reforar a democracia e a justia distributiva. Observamos uma carncia de polticas de orientao nutricional, polticas de gerao de trabalho e renda, como tambm polticas de valorizao da democracia e dos direitos sociais que integrem os Ministrios da Cultura, da Educao e do Trabalho e Emprego ao Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Essa necessidade revelada a partir de diversos textos do dossi. Ainda em relao ao cotidiano familiar, alguns textos tocaram rapidamente a questo dos homens, a exemplo de O Programa Bolsa Famlia: Subjetividade e Integrao Social em Maracana (CE), de Sandoval Alves Rocha. Entretanto, a questo masculina em relao ao PBF permanece uma incgnita. Que efeitos o recebimento do benefcio traz para os homens, pais de famlia, muitas vezes desempregados ou em situao muito precria de trabalho? preciso saber no que resultam esses efeitos para o cotidiano familiar. Algumas pesquisas afirmam que uma disponibilidade maior de recursos financeiros por parte das famlias tende a aliviar tenses, contribuindo para o bem-estar de todos (Adato, 2008, p. 230). Ao mesmo tempo, existem pesquisas que reafirmam o temor do aumento da violncia domstica, principalmente praticada pelos maridos contra suas esposas, em funo do aumento da renda delas; embora esse temor no parea ter sido confirmado com pesquisas (Hanlon; Barrientos; Hume, 2010, p. 77). Mas importante colocar um acento poltico nessa questo, j que a permanncia da falta de polticas pblicas para homens pobres, analfabetos, sem qualificao, e moradores de regies pobres e carentes de polticas de emprego e renda que levem em conta as especificidades regionais, pode agravar a questo da violncia em geral e da violncia domstica em particular. A violncia deve ser compreendida como uma grave questo pblica, cultural e social e que repercute dramaticamente no mbito domstico e privado. Como beneficirias formais, as mulheres foram pesquisadas e sua voz se fez ouvida por inmeros pesquisadores, como Walquiria Leo Rego, Alessandro Pinzani, Gregory

PIRES, F.F.; REGO, W.D.L.

17

Duff Morton, Martina Ahlert, Milena Cassal Pereira, Fernanda Bittencourt Ribeiro, Milene Peixoto vila, Michele de Lavra Pinto, Sandoval Alves Rocha, entre outros. No entanto, apesar das crticas de que os programas de transferncia de renda condicionada tem retradicionalizado os papis de gnero e as funes associadas com a maternidade (Molyneux, 2006; Quijano, 2009), os textos aqui reunidos apontam para uma possvel reestruturao do cotidiano das famlias baseado no recebimento do dinheiro mensal que, no caso das famlias extremamente pobres, supre as necessidades bsicas de alimentao e, no caso das famlias pobres, possibilita o planejamento dos gastos familiares e a compra parcelada de bens durveis, alm de outros empregos diversificados (Pires, 2009). Em consequncia, como aponta Gregory Duff Morton, no texto Acesso permanncia, justamente nas famlias pobres, em que a renda para o consumo alimentar est garantida a partir de outras fontes, geralmente do trabalho masculino, que o PBF tem mais chances de revelar-se como uma poltica de autonomizao feminina. importante salientar que como esse dinheiro recebido e administrado pela mulher, suas possibilidades so alargadas, enquanto cidad, afinal a gente tem mais liberdade no dinheiro, como sabiamente aponta Dona Ednaide, do Vale do Jequitinhonha, no texto Liberdade, dinheiro e autonomia, de Walquiria Domingues Leo Rego e Alessandro Pinzani, presente neste volume. Conforme destaca Walquiria Leo Rego (2008), esse avano importantssimo, uma vez que no seria possvel pensar formas polticas mais participativas ou estimuladoras de cidadania sem o atendimento de necessidades bsicas, indispensveis reproduo da vida. No entanto, preciso enfatizar que sem o aprofundamento da distribuio de renda e de recursos educacionais, diminuidores da desigualdade social, ser impossvel democratizar de fato a democracia brasileira. Se o Programa caminha para uma poltica de incluso cidad, ele esbarra em afirmaes que destacam o benefcio com uma ajuda do governo, uma ddiva divina e no um direito conquistado, como afirma Milene Peixoto vila, no texto Que pensam as beneficirias do Bolsa Famlia?. Todavia, alguns trabalhos revelam mulheres que acabaram por ter seus canais de comunicao participativa fortalecidos com a incluso no Programa, como vemos no artigo No Areal das Mulheres, em que as autoras Milena Cassal Pereira e Fernanda Bittencourt Ribeiro pesquisaram um quilombo urbano. No trabalho A preciso e o luxo, a caracterizao do recebimento do benefcio atravs do idioma da luta coloca em cheque a dicotomia entre direito e assistencialismo. Em Relaes de troca e reciprocidade afirma-se que a participao no Programa contribui para criar e fortalecer formas de pertencimento poltico a partir de um compromisso moral que as famlias assumem com o Estado, em que pesem relaes de troca e reciprocidade no sentido maussiano. Em Liberdade, dinheiro e autonomia, demonstra-se o incio de um processo de autonomizao e empoderamento das mulheres pobres. A fala de Dona Francisca, no artigo Acesso permanncia, emblemtica nesse sentido:

18

10 anos de Programa Bolsa Famlia


(Francisca:) Nunca eu comprava nada. Nunca fazia dvida porque eu sabia que eu no podia pagar. Eu nunca-- independente de que Jos [o marido dela] trabalha e recebe, mas ele nunca me deu dinheiro no. Ele falava, Vai l, e compra, e tudo bem, n? Pronto. Mas eu mesmo chegar e comprar, no. Nunca comprei. Nunca tinha comprado. Depois do Bolsa Famlia que eu passei a comprar. J comprei mveis para dentro de casa, roupa. (Entrevistador:) mesmo! (F:) Eu j. DVD, tudo eu compro. Hoje eu compro [] O dinheiro do Bolsa Famlia, eu que pego, e eu administro. Eu compro coisas para os meninos, e compro para mim. [] Tem gente que fala assim, Ah, mas um direito da gente. Mas quem que j pensou no direito da gente antes j? Nunca ningum pensou no direito da gente!

Sua fala demostra como o dinheiro trouxe-lhe mais autonomia e possibilitou-lhe novas experincias, como a de comprar algo, pois nunca havia comprado nada. Quando ela diz O dinheiro do Bolsa Famlia, eu que pego, e eu administro, isto, de per si, parece ser uma experincia de autonomizao e empoderamento. Com os textos aqui apresentados ainda no foi demonstrado uma possvel quebra do ciclo intergeracional da pobreza. Para precisar tal avano, talvez uma dcada seja insuficiente. Entretanto, pesquisas que visem esse objetivo no podem ser negligenciadas e precisam comear prontamente. O Programa no pode ser avaliado apenas pelos seus resultados imediatos, que so, acreditamos, em larga medida, positivos; precisamos ter condies de avaliar sua sustentabilidade e seu potencial de impactar positivamente a vida de geraes de brasileiros. preciso investigar se o Programa cria realmente condies para o fim da misria e da pobreza extrema. Finalmente, em que medida o Programa pode ser entendido de forma exigente como uma poltica pblica de cidadania, foi tema tratado em alguns trabalhos aqui reunidos, como no artigo de Walquiria Leo Rego e Alessandro Pinzani, que nos deixam vislumbrar um horizonte de esperanas, embora ainda cercado de desafios monumentais. Referncias
ADATO, Michelle D. et al. The impact of Progresa on Womens status and intrahousehold relations. Final report. Washington, DC, International Food Policy Research Institute, 2000. ADATO, Michelle. Combining survey and ethnography methods to improve evaluation of condicional cash transfer programs. International Journal of Multiple Research Approaches, n. 2, 2008, p. 222-236. BRADSHAW, Sarah; VQUEZ, Ana Q. Women Beneficiaries or Women bearing the cost? A genderend analysis of the Red de Proteccin Social in Nicaragua. Development and Change, v. 39, n. 5, 2008, p. 823-844. BRITTO, Tatiana F de. The emergence and popularity of conditional cash transfers in Latin America. In: BARRIENTOS, Armando; HULME, David. (ed). Social Protection for the poor and the poorest.Concepts, Policies and Politics. Hampshire: Palgrave Macmillan, 2008. p. 181-193.

PIRES, F.F.; REGO, W.D.L.

19

FRASER, Nancy. La justicia social em la era de las polticas de identidad: redistribuicin, reconocimiento, y participacin. Apuntes de Investigacin, Cecyp, Buenos Ayres, ano 2, v. 2-3, 1997, p. 17-36. HANLON, Joseph; BARRIENTOS, Armando; HULME, David. Just give money to the poor: the development revolution from the Global South. Vancouver: Kumarian Press, 2010. LAVINAS, Lena. From means-test schemes to basic income in Brazil: exceptionality and paradox. International Social Security Review, v. 59, n. 3, 2006, p. 103-125. MOLYNEUX, Maxine. Mothers at the service of the new poverty agenda: progresa/ oportunidades, Mexicos condicional transfer programme. Social Policy & Administration, v. 40, n. 4, 2006, p. 425-449. PIRES, Flvia F. A Casa Sertaneja e o Programa Bolsa Famlia. Questes para Pesquisa. Poltica & Trabalho, Universidade Federal da Paraba, Joo Pessoa, v. 27, 2009, p. 1 -15. QUIJANO, Mara. A. Farah. Social Policy for Poor Rural People in Colombia: reinforcing tradicional gender roles and identities? Social Policy & Admistration, v. 43, n. 4, 2009, p. 397-408. REGO, Walquiria G. D. L. Aspectos tericos das polticas de cidadania: uma aproximao ao Bolsa Famlia. Lua Nova, n. 73, 2008, p. 47-185. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-64452008000100007&lng=pt&nrm=iso> Acesso em: 26 mar. 2013 SANTOS, Leonor M. P. et al. Perfil nutricional de crianas menores de cinco anos do semi-rido brasileiro. In: VAITSMAN, Jeni; PAES-SOUSA, Rmulo. Avaliao de polticas de programas do MDS: resultados: segurana alimentar e nutricional. v. 1, Braslia, DF: MDS/SAGI, 2007. p. 347-382. SUPLICY, Eduardo M. O direito de participar da riqueza da nao: do Programa Bolsa Famlia Renda Bsica de Cidadania. Cincia & Sade Coletiva [online], v. 12, n. 6, 2007, p. 1623-1628. Disponvel em: <http://www.scielo.br/ scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1413-81232007000600023> Acesso em: 26 mar. 2013 ZIMMERMANN, Clvis R. Os programas sociais sob a tica dos direitos humanos: o caso do Bolsa Famlia do governo Lula no Brasil. SUR Revista Internacional de Direitos Humanos, ano 3, n. 4, 2006, p. 144-159. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S1806-64452006000100009&script=sci_arttext> Avesso em: 26 mar. 2013