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CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino


Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I
Disciplina: Direito Constitucional
Prof.: Marcelo Novelino
Aula n: 06



MATERIAL DE APOIO MONITORIA


NDICE:
I. Anotao de Aua
II. Ju!ado"
2.1. ADI 4638
2.2. AI 666.523-AgR
2.3. Rcl 10.403
2.4. RE 586.453.
2.5. RE 556.664
2.6. RE 197.917
2.7. RE 361.829-Ed.
2.8. AI 838.188
2.9. RE 579.721
2.10. RE 387.271.
2.11. RE 150.764.
2.12. REsp 557.646
2.13. REsp 294.022
2.14. RE 227.159
2.15. HC 82.959
2.16. Reclamao 4335
III. S#$uado

I. ANOTA%&O DE AULA
TEMA ': CONTROLE CONCENTRADO-A(STRATO
)ADC* ADI e ADP+, )Pa-te II,(continuao)
., Tutea de u-!/n0#a
..1, 2uo-u$: 8 ministros (presentes). 6 ministros (maioria absoluta).
E30eo: ADC no h. ADI: Art. 10, Lei 9868/99 recesso/A jurisprudncia do
STF tem admitido a liminar em caso de urgncia pelo relator do processo. ADI
4638. Na ADPF existem trs hipteses em que o relator do processo pode
conceder a liminar de forma monocrtica: 1) extrema urgncia; 2) recesso; 3)
perigo de leso grave. Art. 5, 1, Lei 9882/99.
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A-t. 45* Le# 6778966 )..., : 15 Em caso de
extrema urgncia ou perigo de leso grave,
ou ainda, em perodo de recesso, poder o
relator conceder a liminar, ad referendum do
Tribunal Pleno.
..8, E;e#to" da #$#na-: O<=et#>o" e Su<=et#>o".
Erga omnes/vinculante.
o ADC. Como as leis j possuem uma presuno de constitucionalidade, caberia
liminar? Sim, porque a liminar em ADC serviria para suspender o julgamento de
processos. Art. 21, Lei 9868/99.
o ADI. No existe na lei a previso de suspenso de julgamento na concesso de
liminar em ADI, mas por analogia o STF tem aplicado os dispositivos da ADC. Art.
21, Lei 9868/99. Suspende-se a lei e tambm, por analogia, o julgamento dos
processos em que a referida lei questionada.
o ADPF: a concesso da liminar na ADPF possui diversos efeitos. Art. 5, 3, Lei
9882/99.
A-t. 45* Le# 6778966 )..., : '5 A liminar
poder consistir na determinao de que
juzes e tribunais "u"?enda$ o anda$ento
de ?-o0e""o ou os efeitos de decises
judiciais, ou de qualquer outra medida que
apresente relao com a matria objeto da
argio de descumprimento de preceito
fundamental, salvo se decorrentes da coisa
julgada. (Vide ADIN 2.231-8, de 2000)
O(S: A no concesso de liminar no produz efeitos erga omnes e nem vinculante.
A-t. 81. Le# 67@7966. O Supremo Tribunal
Federal, por deciso da maioria absoluta de
seus membros, poder deferir pedido de
medida cautelar na ao declaratria de
constitucionalidade, consistente na
determinao de que os juzes e os Tribunais
suspendam o julgamento dos processos que
envolvam a aplicao da lei ou do ato
normativo objeto da ao at seu julgamento
definitivo.
Pa-A!-a;o Bn#0o. Concedida a medida
cautelar, o Supremo Tribunal Federal far
publicar em seo especial do Dirio Oficial
da Unio a parte dispositiva da deciso, no
prazo de dez dias, devendo o
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Tribunal proceder ao julgamento da ao no
prazo de cento e oitenta dias, sob pena de
perda de sua eficcia.
..', E;e#to" te$?o-a#":
ADC: x
ADI: a regra que a liminar tenha efeito ex nunc. Art. 11, 1, Lei 9868/99.
A-t. 11. Le# 67@7966. Concedida a medida
cautelar, o Supremo Tribunal Federal far
publicar em seo especial do Dirio Oficial
da Unio e do Dirio da Justia da Unio a
parte dispositiva da deciso, no prazo de dez
dias, devendo solicitar as informaes
autoridade da qual tiver emanado o ato,
observando-se, no que couber, o
procedimento estabelecido na Seo I deste
Captulo.
: 15. A medida cautelar, dotada de eficcia
contra todos, ser concedida com efeito ex
nunc, salvo se o Tribunal entender que deva
conceder-lhe eficcia retroativa.
: 85. A concesso da medida cautelar torna
aplicvel a legislao anterior acaso
existente, salvo expressa manifestao em
sentido contrrio.
ADPF: a lei no prev se os efeitos seriam ex nunc ou ex tunc. Embora no exista
previso em lei, o entendimento que, por analogia, aplica-se o mesmo efeito da ADI, ou
seja, efeitos ex nunc.

TEMA C: CONTROLE DI+USO-INCIDENTAL
1, A"?e0to" !e-a#"
1.1, Co$?et/n0#a: no h restrio. Qualquer juiz ou tribunal tem competncia para
exercer o controle difuso.
1.8, +#na#dade: proteo de direitos subjetivos. A pretenso deduzida em juzo
atravs de um processo constitucional subjetivo. A inconstitucionalidade pode ser reconhecida
inclusive de ofcio.
- Reconhecimento de ofcio (STF - AI 666.523-AgR).
1.', In#0#at#>a:
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Legitimidade ativa: qualquer pessoa que tenha o direito supostamente violado.
1.C, Pa-D$et-o: qualquer norma formalmente constitucional, ainda que revogada,
desde que vigente poca da ocorrncia do fato. Tempus regit actum.
1.4, O<=eto: no h qualquer requisito especfico em relao ao objeto.
1.@, E;e#to" da de0#"o:
a) Quanto ao aspecto subjetivo: os efeitos so sempre inter partes. Reclamao
10.403.
b) Quanto ao aspecto objetivo: a anlise da inconstitucionalidade feita na
fundamentao.
c) Quanto ao aspecto temporal: regra efeito retroativo. Ex tunc. STF
modulao temporal dos efeitos da deciso. Por analogia, entende que deve
seguir as mesmas regras do artigo 27 da Lei 9868/99 do controle abstrato. RE
586.453. efeitos ex nunc e pro futuro. Ex.: RE 556.664 (ex nunc) e RE 197.917
(pro futuro)

A-t. 8.. Le# 67@7966. Ao declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e
tendo em vista -aEFe" de "e!u-ana =u-Gd#0a ou
de e30e?0#ona #nte-e""e "o0#a, poder o
Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois
teros de seus membros, restringir os efeitos
daquela declarao ou decidir que ela s tenha
eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de
outro momento que venha a ser fixado.

8, CAu"ua da -e"e->a de ?enA-#o (regra do full bench): No se aplica s turmas
recursais de juizados especiais. Exceo: esta clusula no se aplica ao julgamento de recurso
extraordinrio pelo STF. RE 361.829-Ed. AI 838.188. RE 579.721.
Legislao: CRFB/88, Art. 97; Ocorre uma diviso funcional de competncias e
que se no for observada gera a nulidade absoluta da deciso. Excees: CPC,
Art. 481, p.
Smula Vinculante 10
A-t. 6.* C+977. Somente pelo voto da
maioria absoluta de seus membros ou dos
membros do respectivo rgo especial
podero os tribunais declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
do Poder Pblico.
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SHMULA N5 1I ST+. VIOLA A CLUSULA
DE RESERVA DE PLENRIO (CF, ARTIGO 97)
A DECISO DE RGO FRACIONRIO DE
TRIBUNAL QUE, EMBORA NO DECLARE
EXPRESSAMENTE A
INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI OU ATO
NORMATIVO DO PODER PBLICO, AFASTA
SUA INCIDNCIA, NO TODO OU EM PARTE.

A-t. C71* CPC. Se a alegao for rejeitada,
prosseguir o julgamento; se for acolhida,
ser lavrado o acrdo, a fim de ser
submetida a questo ao tribunal pleno.
Pa-A!-a;o Bn#0o. Os rgos fracionrios dos
tribunais no submetero ao plenrio, ou ao
rgo especial, a argio de
inconstitucionalidade, quando j houver
pronunciamento destes ou do plenrio do
Supremo Tribunal Federal sobre a questo.
)In0uGdo ?ea Le# n5 6..4@* de
1..18.1667,

', Su"?en"o da e3e0uo ?eo Senado:
Legislao: CRFB/88, Art. 52, X; Art. 178, RISTF; Decreto n 2.346/97.
S pode ser exercida no controle difuso. Para que o efeito inter partes seja estendido
a todos, o Senado pode editar uma resoluo e a suspenso valer erga omnes. JLe# de0a-ada
#n0on"t#tu0#onaK. A jurisprudncia do STF entende que em caso de no recepo, o Senado
no poderia suspender. RE 387.271. Ato d#"0-#0#onA-#o do Senado. RE 150.764. E;e#to ex
nunc ou ex tuncL Ex nunc (Gilmar Mendes) e ex tunc (Jos Afonso da Silva). JNo todo ou e$
?a-teKL O Senado pode suspender apenas uma parte da lei decidindo de forma diferente do
STF? O Senado no pode ir alm e nem ficar aqum da deciso proferida pelo STF, deve
suspender a lei nos exatos limites da deciso. Le#" ;ede-a#"9e#" e"tadua#"9e#" $un#0#?a#"L
Nesta competncia por atuar como rgo de carter nacional, o Senado pode suspender leis
federais, estaduais e municipais sem que ocorra violao do princpio federativo.

A-t. 1.7* RIST+. Declarada,
incidentalmente, a inconstitucionalidade, na
forma prevista nos arts. 176 e 177, far-se-
comunicao, logo aps a deciso,
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autoridade ou rgo interessado, bem
como, depois do trnsito em julgado, ao
Senado Federal, para os efeitos do art. 42,
VII
1
, da Constituio.
RISTF: art. 101 (efeitos da
inconstitucionalidade) art. !0
(execu"#o).
C, Ao 0#># ?B<#0a:
A ao civil pblica pode ser utilizada como instrumento de controle de
constitucionalidade desde que esta seja a causa de pedir e no o pedido. O pedido deve ser de
efeitos concretos, pois do contrrio haver uma usurpao da competncia do STF e caber,
portanto reclamao. EX.: STJ REsp 557.646 e 294.022; STF RE 227.159.
4, Tend/n0#a de a<"t-at#>#Eao do 0ont-oe 0on0-eto:
Consiste em um movimento no sentido de conferir s decises proferidas no controle
difuso concreto efeitos tpicos do controle abstrato. Na jurisprudncia do ST+ indica duas
decises que iniciaram essa tendncia, mas posteriormente a abandonaram: HC
82.959/Reclamao 4335 e RE 197.917 (deciso com efeito vinculante).
mbito Legislativo EC 45/2004. Smula vinculante e a exigncia de demonstrao
de repercusso geral so apontadas como tendncia de abstrativizao.

II. JULMADOS:
2.1. ADI 463:
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=266366
2.2. AI 666.523-AgR:
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=617500
2.3. Rcl 10.403
DECISO Vistos.Cuida-se de reclamao constitucional de PETRLEO BRASILEIRO S.A. - PETROBRAS
em face do egrgio TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, tendo como litisconsortes
passivos USINAS REUNIDAS SERESTA .S.A E OUTROS, com o objetivo de suspender os efeitos de deciso
daquele rgo, que teria afrontado a autoridade do Supremo Tribunal Federal e a eficcia do quanto
decidido no RE n. 577.348-5.A inicial eletrnica apresenta os seguintes argumentos, cujo teor vai abaixo
resumido, o que se fez com algum esforo, dada a ausncia de conexo lgica entre diversos trechos da
vestibular:a) o Supremo Tribunal Federal, nos termos do que fixado no RE n. 577.348-5, acrdo-
paradigma, assentou que, aps 5.10.1990, nos termos do artigo 41, pargrafo primeiro, ADCT, no mais
seria possvel a concesso do crdito-prmio do IPI;b) os litisconsortes passivos, que atualmente movem
execuo contra a reclamante, baseiam seu direito em ao ordinria, na qual obtiveram condenao em
perdas e danos, cuja gnese est no pretenso direito ao crdito-prmio do IPI, o que considerado
inconstitucional pelo STF;c) no "satisfatria a explicao, que consta do v. acrdo reclamado, de que
o aresto no RE n. 577.348-5 somente teria eficcia inter partes. A par da eficcia inter partes, h efeitos

1
Atual dispositivo da CF/1988: art. 52, X
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vinculantes que promanam desse aresto.;d) o Tribunal reclamado deveria ter sobrestado a execuo em
curso, dada a inexigibilidade do ttulo;e) o objeto da execuo de R$362 milhes de reais, que correm o
risco de serem retirados da reclamante por efeito de penhora on line.Pede-se liminar para a suspenso
dos efeitos do acrdo no Agravo de Instrumento n. 0063005-79.2009.8.19.0000, bem como da
Execuo n. 0113609-56.2000.8.19.0001, com o fim especfico de impedir a prtica de qualquer ato
executivo.No mrito, requerida a procedncia da reclamao, por aplicao eficacial do RE n. 577.348-
5.O pedido de liminar no foi apreciado no recesso forense. o relatrio.A despeito das deficincias na
formulao da inicial, o exame dos documentos eletrnicos permite extrair as seguintes concluses:a) Os
litisconsortes passivos moveram ao ordinria contra a reclamante, com pedido de perdas e danos, por
conta da no observncia de compensaes tributrias feitas pela Receita Federal do Brasil.Transcrevo, a
propsito, trecho do acrdo do e. TJRJ, em grau de apelao, quando os litisconsortes passivos
desconstituram a sentena que denegou a condenao pretendida contra a reclamante:"Cuida-se de ao
ordinria proposta por empresas cedentes de seus crditos tributrios referentes a IPI, admitidos como
incentivos fiscais, contra a r, a quem foram os mesmos cedidos, e por esta utilizado para liquidao de
seus dbitos tributrios junto SRF, porque a cessionria, inobstante ter assim efetuado o pagamento de
seus dbitos junto ao Fisco da Unio, veio a solicitar e obter o cancelamento da compensao, j assim
consumada, mediante o pagamento posterior do mesmo dbito com recursos prprios, pleiteando os
autores, por isso, em face da mesma, sucessivamente, o pagamento, por aludida r, a cada uma das
autoras, do valor ajustado pelos contratantes pela cesso de aludidos crditos tributrios, ou o
pagamento s mesmas dos valores de cada um dos crditos-prmio que obtiveram, e de que aquela se
beneficiou, ou, ainda, a ttulo de reparao, o ressarcimento pelas perdas e danos a eles impostos,
correspondentes diferena do desgio contratado com a demandada e o que conseguiram obter no
mercado aps reintegrados na titularidade de tais crditos, em face das condies adversas do mercado
na ocasio em que voltaram a negoci-los com terceiros com inferior taxa de desgio, bem como ao que
deixaram de lucrar com a possvel aplicao de tais recursos no mercado financeiro.Na fundamentao
do acrdo, o e. TJRJ fixou o dever de reparao de danos tomando por conduta ilcita da PETROBRAS a
quebra do negcio jurdico, com efeitos diretos (a interrupo das compensaes) e indiretos (a perda de
uma chance decorrente das possibilidades de ganhos superiores no mercado) de carter patrimonial. O
aresto, nos termos do voto-conduto, deixa isso expresso quando afirma:"De tudo isso resulta que o ponto
nodal da presente ao reside, precisamente, em se apurar se, de fato, os litigantes efetivamente
ajustaram no s a cesso dos crditos para fins de compensao tributria, como tambm o valor do
desgio concertado entre os mesmos para sua efetivao.No que respeita invalidade do acordo, a
apreciao das alegaes limitou-se aos aspectos formais, como salientou o relator do e. TJRJ:"A v.
sentena apelada entendeu que o contrato de cesso de crditos para fins de compensao tributria no
obedeceu s formalidades legais, sustentando que os pedidos de compensao dos dbitos fiscais da
apelada teriam sido firmados por pessoa no autorizada pela alta administrao da PETROBRAS.O
acrdo afastou essa tese, quando pronunciou que "o negcio jurdico celebrado entre as partes
inegavelmente obedeceu a todas as formalidades legais.Por fim, reconheceu-se a existncia de conduta
lesiva da PETROBRAS e deu-se sua condenao ao pagamento de danos emergentes e lucros cessantes, a
serem apurados em percia.A discusso da constitucionalidade do crdito-prmio do IPI no foi posta em
causa no acrdo.Posteriormente, na ao executiva, a ora reclamante teve rejeitadas suas objees, que
se pautavam pela tentativa de atrair para o processo o debate sobre o crdito-prmio do IPI.Por sua
relevncia, transcreverei a ntegra do voto-condutor do acrdo no agravo de instrumento que manteve a
deciso de primeiro grau, em desfavor da reclamante:"Trata-se de recurso de agravo interposto de
deciso de fls. 29/33, proferida pelo juzo da 13 Vara Cvel da Capital, que rejeitou a impugnao
execuo oferecida pela agravante.Irresignada recorre a agravante, sustentando a extino da execuo,
por inexigibilidade do ttulo judicial que a fundamenta, esclarecendo que, por fora de deciso judicial
transitada em julgado, foi condenada ao pagamento de perdas e danos em decorrncia do desfazimento
da cesso de crditos discais celebrada com as ora agravadas. Afirma, no entanto, que,
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posteriormente prolao do acrdo exeqendo, o STF, no julgamento do Recurso Extraordinrio n
577.348-5, consolidou o entendimento no sentido de que, luz da CR/88, o denominado crdito-prmio
de IPI deixou de existir aps 05 de outubro de 1990. Assevera que, tendo em vista a cesso de crdito
em questo foi celebrada em momento posterior mencionada data, e que ela teve por objeto
justamente a transmisso de crditos-prmio de IPI, reputa nulo, por ilicitude do seu objeto, o negcio
jurdico celebrado com as agravadas/exequentes. Diante de tal nulidade, argumenta que o seu
desfazimento seria insuscetvel de gerar a responsabilidade por perdas e danos. Por fim, pede a
concesso do efeito suspensivo ao recurso, ao argumento de que, considerando-se o elevado valor do
dbito exeqendo provocaria inegvel risco aos seus negcios.Recurso tempestivo, e regularmente
preparado, conforme fls. 17.Deciso de fls. 151/152, deferindo o efeito suspensivo requerido, obstando o
prosseguimento da execuo.Informaes do Juzo monocrtico acostadas s fls. 155/156.Contrarrazes
s fls. 159/179.Manifestao da Douta Procuradoria de Justia s fls. 207/211, no sentido do
desprovimento ao recurso. o relatrio.Decide-se:Desassiste razo agravante.Compulsando-se
detidamente os autos, observa-se que a hiptese trata de execuo de ttulo judicial, onde a agravante se
insurge contra a deciso que rejeitou a impugnao oferecida pela executada, determinando o
prosseguimento da execuo.Ao contrrio do que quer fazer crer a agravante o que se executa nos autos,
so as perdas e danos e lucros cessantes apurados em percia e no o crdito prmio do IPI, este sim
tratado na deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal que reconheceu sua extino.Assim,
irrelevante para efeito da higidez e exigibilidade do ttulo executivo judicial, a deciso do STF sobre o
termo de vigncia do crdito-prmio do IPI.Adite-se ainda, que os efeitos da referida deciso proferida
pelo E. Superior tribunal federal 'inter partes', no possuindo eficcia erga omnes.Por fim, como bem
consignou a Ilustre magistrada monocrtica, `...a referida deciso em nada afeta a presente execuo,
visto que proferida em processo de que a impugnante sequer foi parte, bem como porque, como a prpria
impugnante reconhece, os efeitos daquela deciso no possuem eficcia erga omnes, mas sim inter
partes.Desta forma, nega-se provimento ao presente recursoA ao executiva prossegue. A reclamante
insurge-se contra o segundo acrdo do e. TJRJ nas sedes constitucionais.Aps estabelecida a moldura
ftico-jurdica da ao sobre a qual incide a reclamao, cumpre formular seu juzo denegatrio.H trs
fundamentos para essa rejeio.1- Impossibilidade de uso da reclamao como sucedneo de recurso ou
de ao rescisria . A impresso que se tem, aps a leitura da inicial e dos documentos, que a
PETROBRAS deseja trazer para a ao executiva um debate que no foi objeto da ao ordinria, o que se
infere aps o exame atento do acrdo do e. TJRJ. O fundamento de sua condenao foi a ruptura de um
negcio jurdico, tendo por causa embasadora daquela pretenso a ilegitimidade do subscritor do
acordo.No h como se incluir no debate o problema da constitucionalidade do crdito-prmio do IPI.E,
ainda que isso fosse possvel, no seria a reclamao o meio hbil, em sede executiva, para desconstituir
o ttulo judicial no qual se funda o direito dos litisconsortes passivos, cuja formao ultimou-se pelos
graus jurisdicionais competentes ainda na ao ordinria.Essa tentativa de forar o uso da reclamao
tem sido alvo de franco repdio na jurisprudncia desta Corte.Transcrevo alguns
precedentes:"PROCESSUAL. RECLAMAO. NEGATIVA DE SEGUIMENTO. EVENTUAL AFRONTA AO
QUANTO DECIDIDO POR ESTA CORTE NOS AUTOS DA ADC 4/DF. AUSNCIA DE IDENTIDADE MATERIAL.
RECURSO DESPROVIDO. I - A deciso proferida pela Corte na ADC 4-MC/DF, Rel. Min. Sidney
Sanches,no veda toda e qualquer antecipao de tutela contra a Fazenda Pblica, mas somente as
hipteses taxativamente previstas no art. 1 da Lei 9.494/1997. II - Ausncia de identidade material
entre o caso aludido e a deciso tida como afrontada. III - A reclamao no sucedneo ou substitutivo
de recurso prprio para conferir eficcia jurisdio invocada nos autos dos recursos interpostos da
deciso de mrito e da deciso em execuo provisria. IV - Precedentes. V - Agravo improvido.(Rcl
6257 AgR, Relator Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, DJe-204 28-10-2009)"RECLAMAO -
ALEGADO DESRESPEITO A DECISES PROFERIDAS PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL EM SEDE DE
FISCALIZAO ABSTRATA - ATO JUDICIAL, OBJETO DA RECLAMAO, J TRANSITADO EM JULGADO -
INCIDNCIA DE OBSTCULO FUNDADO NA SMULA 734/STF - IMPOSSIBILIDADE DE
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RENOVAO DO LITGIO EM SEDE DE EXECUO - "TANTUM JUDICATUM QUANTUM DISPUTATUM VEL
DISPUTARI DEBEBAT" - INADMISSIBILIDADE DO EMPREGO DA RECLAMAO COMO SUCEDNEO DA
AO RESCISRIA, DE RECURSOS OU DE AES JUDICIAIS EM GERAL - EXTINO DO PROCESSO DE
RECLAMAO - PRECEDENTES - RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO.(Rcl 6109 ED, Relator Min. CELSO
DE MELLO, Tribunal Pleno, DJe-048 13-03-2009) 2- Ausncia de identidade objetiva entre o objeto da
reclamao e o acrdo-paradigma. Como j realado, o objeto da ao ordinria, cujo ttulo judicial
serve de instrumento ao executiva, a quebra de um negcio jurdico, com alegaes em torno do
planos da existncia e da forma. No houve fundamentao especfica e determinante do resultado do
julgamento que invocasse o debate constitucional do crdito-prmio do IPI.Em tal situao, d-se o
clssico problema da ausncia de identidade entre o objeto da reclamao e o acrdo tido como
paradigma. A Corte, ao se debruar sobre problemas desse jaez, entende que:" AGRAVO REGIMENTAL NA
RECLAMAO. NEGATIVA DE SEGUIMENTO DA RECLAMATRIA. AUSNCIA DOS PRESSUPOSTOS
NECESSRIOS AO SEU CABIMENTO. AUSNCIA DE IDENTIDADE ENTRE O ATO RECLAMADO E A DESTE
TRIBUNAL PRETENSAMENTE DESRESPEITADA. VIA PROCESSUAL INADEQUADA. ARTIGO 102, I, l, DA
CONSTITUIO DO BRASIL. 1. Argumenta-se nesta reclamao que o ato da autoridade reclamada
referente aos vencimentos dos Delegados de Polcia do Estado de So Paulo violaria o que decidido pelo
Supremo Tribunal Federal nos autos da ADI n. 761. Est Corte analisou, na ao direta, a
constitucionalidade da Lei n. 9.696 do Estado do Rio Grande do Sul. 2. Ausncia de identidade entre o
objeto do ADI n. 761 e a deciso reclamada. A via processual eleita inadequada para atender a
pretenso dos reclamantes. Artigo 102, I, l, da Constituio do Brasil. Agravo regimental a que se nega
provimento.(Rcl 4875 AgR, Relator Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, DJe-145 06-08-2010)"EMENTA:
RECLAMAO CONSTITUCIONAL. ALEGADO DESRESPEITO AO ACRDO DA AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE 2.868. INEXISTNCIA. LEI 4.233/02, DO MUNICPIO DE INDAIATUBA/SP, QUE
FIXOU, COMO DE PEQUENO VALOR, AS CONDENAES FAZENDA PBLICA MUNICIPAL AT R$(TRS
MIL REAIS). FALTA DE IDENTIDADE ENTRE A DECISO RECLAMADA E O ACRDO PARADIGMTICO. 1.
O Supremo Tribunal Federal, ao julgar a ADI 2.868, examinou a validade constitucional da Lei piauiense
5.250/02. Diploma legislativo que fixa, no mbito da Fazenda estadual, o quantum da obrigao de
pequeno valor. Por se tratar, no caso, de lei do Municpio de Indaiatuba/SP, o acolhimento do pedido da
reclamao demandaria a atribuio de efeitos irradiantes aos motivos determinantes da deciso tomada
no controle abstrato de normas. Tese rejeitada pela maioria do Tribunal. 2. Inexistncia de identidade
entre a deciso reclamada e o acrdo paradigmtico. Enquanto aquela reconheceu a
inconstitucionalidade da Lei municipal 4.233/02 'por ausncia de vinculao da quantia considerada como
de pequeno valor a um determinado nmero de salrios mnimos, como fizera a norma constitucional
provisria (art. 87 do ADCT)', este se limitou 'a proclamar a possibilidade de que o valor estabelecido na
norma estadual fosse inferior ao parmetro constitucional'. 3. Reclamao julgada improcedente.(Rcl
3014, Relator Min. AYRES BRITTO, Tribunal Pleno, DJe-091 21-05-2010)"AGRAVO REGIMENTAL EM
RECLAMAO. RECLAMAO IMPROCEDENTE. EVENTUAL AFRONTA AO QUANTO DECIDIDO POR ESTA
CORTE NOS AUTOS DA ADC 4-MC/DF. AUSNCIA DE IDENTIDADE MATERIAL. SENTENA DE MRITO
PROFERIDA. RECURSO IMPROVIDO. I - A deciso proferida pela Corte na ADC 4-MC/DF, Rel. Min. Sidney
Sanches, no veda toda e qualquer antecipao de tutela contra a Fazenda Pblica, mas somente as
hipteses taxativamente previstas no art. 1 da Lei 9.494/1997. II - Ausncia de identidade material
entre o caso aludido e a deciso tida como afrontada. III - A sentena de mrito prejudica a reclamao
que se fundamenta na afronta deciso da ADC 4-MC/DF. IV - A reclamao no sucedneo ou
substitutivo de recurso prprio para conferir eficcia jurisdio invocada nos autos dos recursos
interpostos da deciso de mrito e da deciso em execuo provisria. V - Agravo regimental
improvido.(Rcl 5207 AgR, Relator Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em
14/10/2009, DJe-204 29-10-2009) 3.Ineficcia em relao a terceiros do que decidido em controle difuso
de constitucionalidade. A jurisprudncia do STF, desde muito tempo, faz a distino entre o juzo de
constitucionalidade concentrado e o difuso, para fins de invocao do decisum como paradigma
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da reclamao. Recordo de prejulgado de relatoria do Ministro Sidney Sanches, em cuja ementa essa
departio se revela com absoluta nitidez:"DIREITO CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL. RECLAMAO.
PRESERVAO DA COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL E GARANTIA DA AUTORIDADE DE
SUAS DECISES. ARTIGO 102, I, l, DA CONSTITUIO FEDERAL E ARTIGO 156 DO REGIMENTO INTERNO
DO STF. 1. Os julgamentos do STF, nos Conflitos de Jurisdio e nos Recursos Extraordinrios, referidos
na Reclamao, tem eficcia apenas $inter partes$, no $erga omnes$, por encerrarem, apenas, controle
difuso ('in concreto') de constitucionalidade. 2. E como a Reclamante no foi parte em tais processos, no
pode se valer do art. 102, I, 'l', da CF, nem do art. 156 do RISTF, para impedir a execuo de outros
julgados em que foi parte, e que sequer chegaram ao STF. 3. A deciso proferida pela Corte, no
julgamento de mrito de ao direta de inconstitucionalidade, esta, sim, tem eficacia "erga omnes", por
envolver o controle concentrado ('in abstracto') de constitucionalidade, mas no comporta execuo. E
para preservao de sua autoridade, nessa espcie de ao, o S.T.F. s excepcionalmente tem admitido
Reclamaes, e apenas a quem tenha atuado no respectivo processo, no sendo esse o caso da
Reclamante. 4. Reclamao conhecida, apenas em parte, e, nessa parte, julgada improcedente.(Rcl 447,
Relator (a): Min. SYDNEY SANCHES, Tribunal Pleno, julgado em 16/02/1995, DJ 31-03-1995) O acrdo-
paradigma, alm de no apresentar similar hiptese de fato, nem simetria quanto tese jurdica, possui a
particularidade de no ostentar a reclamante no rol de partes.Nesse sentido, o STF tem declarado a
inviabilidade da transposio de fundamentos por transcendncia de um acrdo-paradigma sem eficcia
constitucional adequada (as aes declaratrias diretas de inconstitucionalidade, constitucionalidade ou de
descumprimento de preceito fundamental) para o caso trazido na reclamao (Rcl 8221 AgR, Relatora
Min. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, Dje 26-03-2010). Em idntico sentido: Rcl 6319 AgR, Relator Min.
EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 17/06/2010, Dje 06-08-2010; Rcl 4448 AgR, Relator Min.
RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, Dje 08-08-2008).Os efeitos jurdicos da repercusso geral no
possuem a vinculao que ostentam as decises em ADI, ADC ou ADPF. Tanto assim que o STF tem
adotado o procedimento, em relao a questes pacficas em sede de RE, inclusive aps julgamento em
repercusso geral, de baixar smulas vinculantes, essas sim, capazes de provocar o controle
extraordinrio da jurisdio inferior por esta Corte, por via da reclamao.Antes de proferir o dispositivo,
fao outra observao lateral, mas que no se constitui em obiter dictum por haver sido objeto de
invocao na vestibular. Refiro-me ao problema do elevado quantitativo de dinheiro a ser possivelmente
penhorado. A reclamante usa do velho argumento ad terrorem para influenciar o pronunciamento deste
magistrado. certo que o pagamento de vultosas quantias pelo Poder Pblico a particulares deve ser alvo
de cerrado controle e absoluta preocupao do Poder Judicirio. No se pode admitir, contudo, que a
conduo pouco exitosa de um processo dessa envergadura,por anos, seja usada como pretexto para se
impedir esse desembolso. A tanto, uma deciso que rejeite essa tese ad terrorem pode ser recebida pela
opinio pblica como um ato de pouco caso com o dinheiro dos rgos da Administrao Direta ou
Indireta. Na verdade, a raiz ltima desse estado de coisas est na prpria atuao dos responsveis pela
defesa do interesse pblico, que no podem, agora, pretender afrontar regras comezinhas da
processualstica em nome da salvaguarda de direitos h muito preteridos.Se existirem ainda meios hbeis
de defesa do interesse da reclamante, que sejam usados exausto. Mas, no se atribua a outrem o
resultado desses insucessos precedentes.Ante o exposto, denego a reclamao.Prejudicado o pedido de
liminar.Publique-se.Braslia, 19 de agosto de 2010.Ministro D IAS T OFFOLI Relator Documento assinado
digitalmente
)ST+ - R0: 1ICI' RJ* Reato-: M#n. DIAS TO++OLI* Data de Ju!a$ento: 169I798I1I* Data de
Pu<#0ao: DJe-14. DIVULM 8C9I798I1I PU(LIC 849I798I1I,
2.4. RE 586.453
EMENTA: Re0u-"o e3t-ao-d#nA-#o D#-e#to P-e>#den0#A-#o e P-o0e""ua C#># Re?e-0u""o
!e-a -e0onNe0#da Co$?et/n0#a ?a-a o ?-o0e""a$ento de ao a=u#Eada 0ont-a
11



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ent#dade de ?-e>#d/n0#a ?-#>ada e 0o$ o ;#to de o<te- 0o$?e$entao de a?o"entado-#a
A;#-$ao da autono$#a do D#-e#to P-e>#den0#A-#o e$ -eao ao D#-e#to do T-a<aNo L#tG!#o
de natu-eEa e$#nente$ente 0on"t#tu0#ona* 0u=a "ouo de>e <u"0a- t-aEe- $a#o- e;et#>#dade e
-a0#ona#dade ao "#"te$a Re0u-"o ?-o>#do ?a-a a;#-$a- a 0o$?et/n0#a da Ju"t#a 0o$u$ ?a-a
o ?-o0e""a$ento da de$anda - Moduao do" e;e#to" do =u!a$ento* ?a-a $ante-* na Ju"t#a
+ede-a do T-a<aNo* atO ;#na e3e0uo* todo" o" ?-o0e""o" de""a e"?O0#e e$ Pue =A tenNa "#do
?-o;e-#da "entena de $O-#to* atO o d#a da 0on0u"o do =u!a$ento do -e0u-"o )8I9891',. 1. A
competncia para o processamento de aes ajuizadas contra entidades privadas de previdncia
complementar da Justia comum, dada a autonomia do Direito Previdencirio em relao ao Direito do
Trabalho. Inteligncia do art. 202, 2, da Constituio Federal a excepcionar, na anlise desse tipo de
matria, a norma do art. 114, inciso IX, da Magna Carta. 2. Quando, como ocorre no presente caso, o
intrprete est diante de controvrsia em que h fundamentos constitucionais para se adotar mais de
uma soluo possvel, deve ele optar por aquela que efetivamente trar maior efetividade e racionalidade
ao sistema. 3. Recurso extraordinrio de que se conhece e ao qual se d provimento para firmar a
competncia da Justia comum para o processamento de demandas ajuizadas contra entidades privadas
de previdncia buscando-se o complemento de aposentadoria. 4. Modulao dos efeitos da deciso para
reconhecer a competncia da Justia Federal do Trabalho para processar e julgar, at o trnsito em
julgado e a correspondente execuo, todas as causas da espcie em que houver sido proferida sentena
de mrito at a data da concluso, pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal, do julgamento do presente
recurso (20/2/2013). 5. Reconhecimento, ainda, da inexistncia de repercusso geral quanto ao alcance
da prescrio de ao tendente a questionar as parcelas referentes aludida complementao, bem como
quanto extenso de vantagem a aposentados que tenham obtido a complementao de aposentadoria
por entidade de previdncia privada sem que tenha havido o respectivo custeio.
2.5. RE 556.664
PRESCRI%&O E DECADQNCIA TRI(UTRRIAS. MATSRIAS RESERVADAS A LEI COMPLEMENTAR.
DISCIPLINA NO CTDIMO TRI(UTRRIO NACIONAL. NATUREUA TRI(UTRRIA DAS
CONTRI(UI%VES PARA A SEMURIDADE SOCIAL. INCONSTITUCIONALIDADE DOS ARTS. C4 E C@
DA LEI 7.818961 E DO PARRMRA+O UNICODO ARTT . 45 DO DECRETO-LEI 1.4@69... RECURSO
EWTRAORDINRRIO N&O PROVIDO. MODULA%&O DOS E+EITOS DA DECLARA%&O DE
INCONSTITUCIONALIDADE. I. PRESCRI%&O E DECADQNCIA TRI(UTRRIAS. RESERVA DE LEI
COMPLEMENTAR. As normas relativas prescrio e decadncia tributrias tm natureza de normas
gerais de direito tributrio, cuja disciplina reservada a lei complementar, tanto sob a Constituio
pretrita (art. 18, 1, da CF de 1967/69) quanto sob a Constituio atual (art. 146, b, III, da CF de
1988). Interpretao que preserva a fora normativa da Constituio, que prev disciplina homognea,
em mbito nacional, da prescrio, decadncia, obrigao e crdito tributrios. Permitir regulao distinta
sobre esses temas, pelos diversos entes da federao, implicaria prejuzo vedao de tratamento
desigual entre contribuintes em situao equivalente e segurana jurdica. II. DISCIPLINA PREVISTA NO
CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL. O Cdigo Tributrio Nacional (Lei 5.172/1966), promulgado como lei
ordinria e recebido como lei complementar pelas Constituies de 1967/69 e 1988, disciplina a
prescrio e a decadncia tributrias. III. NATUREZA TRIBUTRIA DAS CONTRIBUIES. As
contribuies, inclusive as previdencirias, tm natureza tributria e se submetem ao regime jurdico-
tributrio previsto na Constituio. Interpretao do art. 149 da CF de 1988. Precedentes. IV. RECURSO
EXTRAORDINRIO NO PROVIDO. Inconstitucionalidade dos arts. 45 e 46 da Lei 8.212/91, por violao
do art. 146, III, b, da Constituio de 1988, e do pargrafo nico do art. 5 do Decreto-lei 1.569/77, em
face do 1 do art. 18 da Constituio de 1967/69. V. MODULAO DOS EFEITOS DA DECISO.
SEGURANA JURDICA. So legtimos os recolhimentos efetuados nos prazos previstos nos arts. 45 e 46
da Lei 8.212/91 e no impugnados antes da data de concluso deste julgamento.
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)ST+ - RE: 44@@@C RS* Reato-: M#n. MILMAR MENDES* Data de Ju!a$ento: 189I@98II7*
T-#<una Peno* Data de Pu<#0ao: REPERCUSS&O MERAL - MSRITO,
2.6. RE 197.917
RECURSO EWTRAORDINRRIO. MUNICPIOS. CXMARA DE VEREADORES. COMPOSI%&O.
AUTONOMIA MUNICIPAL. LIMITES CONSTITUCIONAIS. NHMERO DE VEREADORES
PROPORCIONAL Y POPULA%&O. C+* ARTIMO 86* IV. APLICA%&O DE CRITSRIO ARITMSTICO
RMIDO. INVOCA%&O DOS PRINCPIOS DA ISONOMIA E DA RAUOA(ILIDADE.
INCOMPATI(ILIDADE ENTRE A POPULA%&O E O NHMERO DE VEREADORES.
INCONSTITUCIONALIDADE* INCIDENTER TANTUM* DA NORMA MUNICIPAL. E+EITOS PARA O
+UTURO. SITUA%&O EWCEPCIONAL. 1. O artigo 29, inciso IV da Constituio Federal, exige que o
nmero de Vereadores seja proporcional populao dos Municpios, observados os limites mnimos e
mximos fixados pelas alneas a, b e c. 2. Deixar a critrio do legislador municipal o estabelecimento da
composio das Cmaras Municipais, com observncia apenas dos limites mximos e mnimos do preceito
(CF, artigo 29) tornar sem sentido a previso constitucional expressa da proporcionalidade. 3. Situao
real e contempornea em que Municpios menos populosos tm mais Vereadores do que outros com um
nmero de habitantes vrias vezes maior. Casos em que a falta de um parmetro matemtico rgido que
delimite a ao dos legislativos Municipais implica evidente afronta ao postulado da isonomia. 4. Princpio
da razoabilidade. Restrio legislativa. A aprovao de norma municipal que estabelece a composio da
Cmara de Vereadores sem observncia da relao cogente de proporo com a respectiva populao
configura excesso do poder de legislar, no encontrando eco no sistema constitucional vigente. 5.
Parmetro aritmtico que atende ao comando expresso na Constituio Federal, sem que a
proporcionalidade reclamada traduza qualquer afronta aos demais princpios constitucionais e nem resulte
formas estranhas e distantes da realidade dos Municpios brasileiros. Atendimento aos postulados da
moralidade, impessoalidade e economicidade dos atos administrativos (CF, artigo 37). 6. Fronteiras da
autonomia municipal impostas pela prpria Carta da Republica, que admite a proporcionalidade da
representao poltica em face do nmero de habitantes. Orientao que se confirma e se reitera segundo
o modelo de composio da Cmara dos Deputados e das Assemblias Legislativas (CF, artigos 27 e 45,
1). 7. Inconstitucionalidade, incidenter tantun, da lei local que fixou em 11 (onze) o nmero de
Vereadores, dado que sua populao de pouco mais de 2600 habitantes somente comporta 09
representantes. 8. Efeitos. Princpio da segurana jurdica. Situao excepcional em que a declarao de
nulidade, com seus normais efeitos ex tunc, resultaria grave ameaa a todo o sistema legislativo vigente.
Prevalncia do interesse pblico para assegurar, em carter de exceo, efeitos pro futuro declarao
incidental de inconstitucionalidade. Recurso extraordinrio conhecido e em parte provido.
)ST+ - RE: 16.61. SP * Reato-: MAURCIO CORRQA* Data de Ju!a$ento: I49I@98II8*
T-#<una Peno* Data de Pu<#0ao: DJ I.-I4-8IIC PP-IIII7 EMENT VOL-I814I-I' PP-II'@7,
2.7. RE 361.829-Ed.
DIREITO CONSTITUCIONAL E TRI(UTRRIO. EM(ARMOS DE DECLARA%&O EM RECURSO
EWTRAORDINRRIO. IMPOSTO SO(RE SERVI%OS. LEI COMPLEMENTAR 4@97.. LISTA DE
SERVI%OS ANEWA. CARRTER TAWATIVO. SERVI%OS EWECUTADOS POR INSTITUI%VES
AUTORIUADAS A +UNCIONAR PELO (ANCO CENTRAL. EWCLUS&O. ZIPTTESE DE N&O-
INCIDQNCIA TRI(UTRRIA. EM(ARMOS DE DECLARA%&O. SUPRIMENTO DE OMISS&O.
INEWISTQNCIA DE E+EITO MODI+ICATIVO. DESNECESSIDADE DE INTIMA%&O PARA
IMPUMNA%&O. N&O-VIOLA%&O AOS PRINCPIOS DO CONTRADITTRIO E DA AMPLA DE+ESA.
ENCAMINZAMENTO AO PLENRRIO. COMPETQNCIA DA TURMA. DECLARA%&O INCIDENTAL DE
INCONSTITUCIONALIDADE POR TRM&O +RACIONRRIO DO ST+. VIOLA%&O Y
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RESERVA DE PLENRRIO. AUSQNCIA. 1. O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento de que a lista
de servios anexa Lei Complementar 56/87 taxativa, consolidando sua jurisprudncia no sentido de
excluir da tributao do ISS determinados servios praticados por instituies autorizadas a funcionar pelo
Banco Central, no se tratando, no caso, de iseno heternoma do tributo municipal. 2. No h falar em
violao aos princpios do contraditrio e da ampla defesa, uma vez inexistente o carter infringente de
anterior acrdo embargado, mas, apenas, o aspecto supletivo processualmente previsto. 3. O
encaminhamento de recurso extraordinrio ao Plenrio do STF procedimento que depende da
apreciao, pela Turma, da existncia das hipteses regimentais previstas e no, simplesmente, de
requerimento da parte. 4. O STF exerce, por excelncia, o controle difuso de constitucionalidade quando
do julgamento do recurso extraordinrio, tendo os seus colegiados fracionrios competncia regimental
para faz-lo sem ofensa ao art. 97 da Constituio Federal. 5. Embargos de declarao rejeitados.
2.8. AI 838.188
Trata-se de agravo de instrumento contra deciso que inadmitiu recurso extraordinrio que versa sobre
exigncia da regra constitucional da reserva de plenrio para afastar a aplicao de norma anterior
Constituio Federal de 1988,cuja repercusso geral foi reconhecida pelo Plenrio Virtual desta Corte em
24.06.2011. 2. Considerando o disposto no art. 323, 1, do RISTF, com a redao da Emenda
Regimental n 42/2010, aps reconhecida a existncia de repercusso geral, nos processos em que o
Presidente atuou como relator, far-se- livre distribuio do feito para o julgamento de mrito. 3. Ante o
exposto, determino a reautuao do presente agravo de instrumento como recurso extraordinrio, a
respectiva substituio nos sistemas informatizados da Corte, e, por fim, a livre distribuio do feito.
Publique-se. Int. Braslia, 5 de setembro de 2011. Ministro Cezar Peluso Presidente
)ST+ - AI: 7'7177 RS * Reato-: M#n. CEUAR PELUSO* Data de Ju!a$ento: I49I698I11* Data de
Pu<#0ao: DJe-1.7 DIVULM 149I698I11 PU(LIC 1@9I698I11,
2.9. RE 579.721
Trata-se de recurso extraordinrio, interposto com suporte na alnea "a do inciso III do art. 102 da
Constituio Republicana, contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Acrdo assim
do (fls. 85):"MANDADO DE SEGURANA - ADMINISTRATIVO - SERVIDOR PBLICO ESTADUAL DE MINAS
GERAIS - ADICIONAL - TEMPO DE SERVIO - UNIVERSIDADE ESTADUAL DO RIO DE JANEIRO -
AVERBAO - POSSIBILIDADE - INTELIGNCIA DO ART. 31, INCs. I E II E 1. DA CEMG/89 - ART. 10
DA LEI COMPLEMENTAR N. 64/02 - INTERPRETAO CONFORME A CONSTITUIO ESTADUAL -
DECRETO ESTADUAL N. 42.758/20 - ART. 12 - INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE - DISPENSA. 1
- Para fins de adicional, possvel a contagem de tempo de servio prestado a outra entidade da
administrao pblica, uma vez que o art. 31, 1, da CEMG/89 cogita de tempo de efetivo exerccio,
sem restries, ao passo que o inc. II do mesmo artigo, ao disciplinar o direito a frias-prmio, restringe
o tempo computvel quele prestado no servio pblico do Estado de Minas Gerais. 2 - A expresso
'vedado o cmputo desse tempo para efeito de adicionais por tempo de servio' constante do art. 12 do
Decreto n. 42.758/02, que regulamenta o art. 10 da Lei Complementar n. 64/02,refere-se ao tempo de
contribuio ao RGPS, no incluindo os outros regimes referidos naqueles artigos para os fins daquela
vedao, em observncia da regra hierarquicamente superior contida no art. 31, 1 e incs. I e II, da
CEMG/89. 3 - A interpretao conforme a Constituio, por veicular juzo afirmativo da constitucionalidade
da norma interpretada, dispensa, quando exercida no mbito do controle concreto e difuso de
constitucionalidade, a instaurao do incidente processual atinente ao princpio da reserva de plenrio
('full bench') de que trata o art. 97 da CR/88. 4 - Apelao provida.2. Pois bem, a parte recorrente alega
violao ao 9 do art. 40 e ao 2 do art. 202 da Carta Magna de 1988.3. A seu turno, a Procuradoria-
Geral da Repblica, em parecer da lavra do Subprocurador-Geral Paulo de Tarso Braz Lucas, opina pelo
no-conhecimento do recurso.4. Tenho que a insurgncia no merece acolhida. Isso porque o
deslinde da controvrsia depende do prvio exame da legislao estadual pertinente.
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Providncia que no tem lugar na via extraordinria, conforme a Smula 280/STF.5. Nesse mesmo
sentido, cito os AIs 645.592, da relatoria do ministro Menezes Direito; e 676.429, da relatoria da ministra
Crmen Lcia; bem como o RE 487.395-AgR, da relatoria do ministro Ricardo Lewandowski; porque
oriundos do mesmo ente federado e relacionados mesma questo.Ante o exposto, e frente ao caput do
art. 557 do CPC e ao 1 do art. 21 do RI/STF, nego seguimento ao recurso.Publique-se.Braslia, 15 de
dezembro de 2010.Ministro AYRES BRITTORelator
)ST+ - RE: 4.6.81 MM * Reato-: M#n. A[RES (RITTO* Data de Ju!a$ento: 1491898I1I* Data
de Pu<#0ao: DJe-I'1 DIVULM 149I898I11 PU(LIC 1@9I898I11,
2.10. RE 387.271.
SEPARAO JUDICIAL - DIVRCIO - CONVERSO - PRESTAES ALIMENTCIAS - INADIMPLEMENTO -
NEUTRALIDADADE. O inadimplemento de obrigao alimentcia assumida quando da separao judicial
no impede a transformao em divrcio. NORMA - CONFLITO COM TEXTO CONSTITUCIONAL
SUPERVENIENTE - RESOLUO. Na dico da ilustrada maioria, vencido o relator, o conflito de norma
com preceito constitucional superveniente resolve-se no campo da no-recepo, no cabendo a
comunicao ao Senado prevista no inciso X do artigo 52 da Constituio Federal.
)ST+ - RE: '7.8.1 SP * Reato-: M#n. MARCO AURSLIO* Data de Ju!a$ento: I79I798II.*
T-#<una Peno* Data de Pu<#0ao: DJe-I17 DIVULM '1-I1-8II7 PU(LIC I1-I8-8II7 EMENT
VOL-I8'I4-I4 PP-II768 RTJ VOL-II8I'-I' PP-I1846,
2.11. RE 150.764.
CONTRIBUIO SOCIAL - PARMETROS - NORMAS DE REGNCIA - FINSOCIAL - BALIZAMENTO
TEMPORAL. A teor do disposto no artigo 195 da Constituio Federal, incumbe sociedade, como um
todo, financiar, de forma direta e indireta, nos termos da lei, a seguridade social, atribuindo-se aos
empregadores a participao mediante bases de incidncia prprias - folha de salrios, o faturamento e o
lucro. Em norma de natureza constitucional transitria, emprestou-se ao FINSOCIAL caracterstica de
contribuio, jungindo-se a imperatividade das regras insertas no Decreto-Lei n 1940/82, com as
alteraes ocorridas at a promulgao da Carta de 1988, ao espao de tempo relativo a edio da lei
prevista no referido artigo. Conflita com as disposies constitucionais - artigos 195 do corpo permanente
da Carta e 56 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - preceito de lei que, a ttulo de
viabilizar o texto constitucional, toma de emprstimo, por simples remisso, a disciplina do FINSOCIAL.
Incompatibilidade manifesta do art. 9 da Lei n 7689/88 com o Diploma Fundamental, no que discrepa
do contexto constitucional.
)ST+ - RE: 14I.@C PE * Reato-: SEPHLVEDA PERTENCE* Data de Ju!a$ento: 1491891668*
TRI(UNAL PLENO* Data de Pu<#0ao: DJ I8-IC-166' PP-I4@8' EMENT VOL-I1@67-I7 PP-
I1C6. RTJ VOL-II1C.-I' PP-I1I8C,
2.12. REsp 557.646
PROCESSUAL CIVIL - A%&O CIVIL PH(LICA - DECLARA%&O INCIDENTAL DE
INCONSTITUCIONALIDADE - POSSI(ILIDADE - E+EITOS.
1. possvel a declarao incidental de inconstitucionalidade, na ao civil pblica, de quaisquer leis ou
atos normativos do Poder Pblico, desde que a controvrsia constitucional no figure como pedido, mas
sim como causa de pedir, fundamento ou simples questo prejudicial, indispensvel resoluo do litgio
principal, em torno da tutela do interesse pblico.
2. A declarao incidental de inconstitucionalidade na ao civil pblica no faz coisa julgada material,
pois se trata de controle difuso de constitucionalidade, sujeito ao crivo do Supremo Tribunal Federal, via
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recurso extraordinrio, sendo insubsistente, portando, a tese de que tal sistemtica teria os mesmos
efeitos da ao declaratria de inconstitucionalidade.
3. O efeito erga omnes da coisa julgada material na ao civil pblica ser de mbito nacional, regional ou
local conforme a extenso e a indivisibilidade do dano ou ameaa de dano, atuando no plano dos fatos e
litgios concretos, por meio, principalmente, das tutelas condenatria, executiva e mandamental, que lhe
asseguram eficcia prtica, diferentemente da ao declaratria de inconstitucionalidade, que faz coisa
julgada material erga omnes no mbito da vigncia espacial da lei ou ato normativo impugnado.
4. Recurso especial provido.
)RE"? 44.@C@9D+* Re. M#n#"t-a ELIANA CALMON* SEMUNDA TURMA* =u!ado e$ 1'9IC98IIC*
DJ 'I9I@98IIC* ?. '1C,
2.13. REsp 294.022
PROCESSUAL CIVIL. A%&O CIVIL PH(LICA. CONTROLE DI+USO DE CONSTITUCIONALIDADE.
E+ICRCIA ERMA OMNES. LEMITIMIDADE DO MINISTSRIO PH(LICO. PRECEDENTES.
1. O STJ vem perfilhando o entendimento de que possvel a declarao incidental de
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos em sede de ao civil pblica, nos casos em que a
controvrsia constitucional consista no fundamento do pedido ou na questo prejudicial que leve soluo
do bem jurdico perseguido na ao.
2. Tratando-se de controle difuso, portanto exercitvel incidentalmente no caso concreto, apenas a esse
estar afeto, no obrigando pessoas que no concorreram para o evento danoso apontado na ao
coletiva; ou seja, a deciso acerca da in/constitucionalidade no contar com o efeito erga omnes, de
forma que no se verifica a hiptese de ludibrio do sistema de controle constitucional.
3. Recurso especial provido.
)RE"? 86CI889D+* Re. M#n#"t-o JO&O OTRVIO DE NORONZA* SEMUNDA TURMA* =u!ado e$
I89I798II4* DJ 169I698II4* ?. 8C',
2.14. RE 227.159
Recurso extraordinrio. Ao Civil Pblica. Ministrio Pblico. Legitimidade. 2. Acrdo que deu como
inadequada a ao civil pblica para declarar a inconstitucionalidade de ato normativo municipal. 3.
Entendimento desta Corte no sentido de que "nas aes coletivas, no se nega, evidncia, tambm, a
possibilidade de declarao de inconstitucionalidade, incidenter tantum, de lei ou ato normativo federal ou
local." 4. Reconhecida a legitimidade do Ministrio Pblico, em qualquer instncia, de acordo com a
respectiva jurisdio, a propor ao civil pblica (CF, arts. 127 e 129, III). 5. Recurso extraordinrio
conhecido e provido para que se prossiga na ao civil pblica movida pelo Ministrio Pblico.
)ST+ - RE: 88.146 MO * Reato-: NSRI DA SILVEIRA* Data de Ju!a$ento: 119I'98II8*
Se!unda Tu-$a* Data de Pu<#0ao: DJ 1.-I4-8II8 PP-III.' EMENT VOL-I8I@6-I' PP-
IIC86,
2.15. HC 82.959
PENA - REGIME DE CUMPRIMENTO - PROGRESSO - RAZO DE SER. A progresso no regime de
cumprimento da pena, nas espcies fechado, semi-aberto e aberto, tem como razo maior a
ressocializao do preso que, mais dia ou menos dia, voltar ao convvio social. PENA - CRIMES
HEDIONDOS - REGIME DE CUMPRIMENTO - PROGRESSO - BICE - ARTIGO 2, 1, DA LEI N
8.072/90 - INCONSTITUCIONALIDADE - EVOLUO JURISPRUDENCIAL. Conflita com a garantia da
individualizao da pena - artigo 5, inciso XLVI, da Constituio Federal - a imposio,
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mediante norma, do cumprimento da pena em regime integralmente fechado. Nova inteligncia do
princpio da individualizao da pena, em evoluo jurisprudencial, assentada a inconstitucionalidade do
artigo 2, 1, da Lei n 8.072/90.
)ST+ - ZC: 78646 SP* Reato-: MARCO AURSLIO* Data de Ju!a$ento: 889I898II@* T-#<una
Peno* Data de Pu<#0ao: DJ I1-I6-8II@ PP-III17 EMENT VOL-I88C4-I' PP-II41I,
2.16. RCL 4335
Trata-se de reclamao, ajuizada por VALDIR PERAZZO LEITE, em face de deciso do Juiz de Direito da
Vara de Execues Penais da Comarca de Rio Branco/AC, que indeferiu o pedido de progresso de regime
em favor de ODILON ANTONIO DA SILVA LOPES, ANTONIO EDINEZIO DE OLIVEIRA LEO, SILVINHO
SILVA DE MIRANDA, DORIAN ROBERTO CAVALCANTE BRAGA, RAIMUNDO PIMENTEL SOARES, DEIRES
JHANES SARAIVA DE QUEIROZ, ANTONIO FERREIRA DA SILVA, GESSYFRAN MARTINS CAVALCANTE,
JOO ALVES DA SILVA E ANDR RICHARDE NASCIMENTO DE SOUZA.Os condenados apontados pelo
reclamante cumprem penas de recluso em regime integralmente fechado, em decorrncia da prtica de
crimes hediondos.Com base no julgamento do HC n 82.959, que reconheceu a inconstitucionalidade do
1 do artigo 2o da Lei 8.072/1990 , que proibia a progresso de regime de cumprimento de pena nos
("Lei dos Crimes Hediondos") crimes hediondos, solicitou o reclamante ao Juiz de Direito da Vara de
Execues Penais fosse concedida progresso de regime aos apenados relacionados acima, que indeferiu
os pedidos de progresso de regime, sob a alegao de vedao legal para admiti-la e o seguinte
argumento:"conquanto o Plenrio do Supremo Tribunal, em maioria apertada ,(...) tenha declarado
incidenter tantum a inconstitucionalidade do (6 votos x 5 votos) art. 2o, 1o da Lei 8.072/90 , por via do
Habeas Corpus n. 82.959, isto aps dezesseis anos (Crimes Hediondos) dizendo que a norma era
constitucional, perfilho-me a melhor doutrina constitucional ptria que entende que no controle difuso de
constitucionalidade a deciso produz efeitos inter partes.".Da denegao do pedido de progresso por
parte do juzo a quo,(fl.23-24) o reclamante impetrou habeas corpus perante o Tribunal de Justia do
Estado do Acre .Solicitei informaes ao Juiz de Direito da Vara de Execues (fl.4-12) Penais da Comarca
de Rio Branco/AC, que assim se manifestou na Petio no 72.377/2006 :"Inicialmente, opino pelo no
conhecimento da reclamao, post (fls. 20-25) o que no preenchidos os requisitos do art. 13, da Lei n.
8.038/90.Sendo o pedido de progresso de regime da competncia da Vara de Execues Penais da
Comarca de Rio Branco, vez que na Comarca cumprem pena os interessados na Reclamao, no h que
se falar em preservar a competncia dessa E. Corte; por outra, no de conhecimento deste Juzo, at o
momento, que o STF tenha expedido ordem em favor de um dos interessados na reclamao, e, portanto,
no hiptese de garantir a autoridade de deciso da Corte.Por outra, a reclamao no foi regularmente
instruda com os documentos necessrios, talvez pelos motivos apontados no pargrafo anterior, e
indicam claramente que busca suprimir instncia, posto que conforme consta da inicial, contra a deciso
deste Juzo que negou a progresso para aqueles apenados por crimes hediondos ou equiparados
manejou o reclamante habeas corpus perante o Tribunal de Justia do Estado do Acre.Quanto ao pedido,
tenho a informar que efetivamente tramitam neste Juzo os autos das execues penais ns.
001.02.017345-9, 001.05.012072-8, 001.05.017431-3, 001.04.000312-5, 001.05.015656-2,
001.05.013247-5, 001.02.007288-1, 001.06.003977-0, 001.05.014278-0 e 001.05.007298-7, cujos
reeducandos figuram como interessados na reclamao, e me permito reproduzir parcialmente as
informaes prestadas ao Tribunal de Justia do Estado do ACRE quando oficiado a prest-las, que so do
seguinte teor:Sobre as alegaes constantes no habeas corpus, foroso dizer que o impetrante lanou
mo de argumentos que no correspondem verdade.No af de conseguir seu intento, talvez tenha o
impetrante esquecido que este Juzo, conforme determinado pelas Portarias ns. 07 e 09 da Corregedoria
Geral da Justia deste Estado, teve o seu expediente externo suspenso em funo do cadastramento dos
processos de execuo no Programa SAJ de informatizao de 13 a 31 de maro passado.No referido
perodo, todos os prazos processuais foram suspensos, a fim de evitar prejuzo a qualquer das
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partes, e obviamente, restou prejudicada a tramitao dos feitos, isto porque os prprios servidores
lotados na Vara de Execues Penais - VEP executaram toda a rdua tarefa de cadastrar um a um os
processos.Assim, com o fim do cadastramento e o reincio dos trabalhos, em trs de abril passado, deu-se
continuidade tramitao dos procedimentos de execuo, sendo portanto os feitos encaminhados ao
Ministrio Pblico, a fim de se colher o necessrio parecer sobre o pedido.Particularmente quanto ao
pedido de progresso de regime do 7 paciente, verifica-se que o mesmo foi objeto de julgamento no dia
25/04/2006 (deciso de indeferimento do pedido de progresso). latente a falta de diligncia do nobre
defensor ao impetrar o presente writ ao 1 paciente (Odilon Antnio da Silva Lopes) que sequer tem
execuo em andamento nesta VEP, e aos 3, 5, 6 e 10 pacientes que cumprem pena por crimes
comuns, tendo este ltimo sido condenado no regime semi-aberto.Devo frisar ainda, que causa espcie a
alegao de que este Magistrado tenha se eximido de decidir com base em comunicado que fiz veicular no
presente frum.Tal comunicado foi veiculado nica e exclusivamente com o fim de evitar o nmero cada
vez crescente de atendimentos solicitando informaes sobre o julgamento do STF perante esta VEP, e
nada mais fez a no ser repassar a informao constante no site do prprio STF quando do julgamento do
HC 82959 , que tem o seguinte teor:"Como a deciso se deu no contro (anexo) le difuso de
constitucionalidade , a deciso do Supremo ter que ser comunicada ao Senado pa (anlise dos efeitos da
lei no caso concreto) ra que o parlamento providencie a suspenso da eficcia do dispositivo declarado
inconstitucional."Em momento algum este Magistrado deixou de decidir o feit (...) o (in site www.stf
gov.br, notcias de 23.02.2006, cujo tema 23/02/2006 - 19:05 - Supremo afasta a proibio de
progresso de regime nos crimes hediondos - 3 pargrafo.) com base no comunicado, posto que tal
comunicado no foi juntado a qualquer processo, basicamente por no se constituir em ato judicial
processual.O atraso deu-se unicamente em razo da suspenso do expediente externo, conforme
apontado.Quanto deciso do STF de declarar inconstitucional o artigo da Lei 8.072/90 que veda a
progresso de regime de cumprimento de pena para condenados por crimes hediondos e equiparados,
pacfico que, tratando-se de controle difuso de constitucionalidade, somente tem efeitos entre as
partes.Para que venha a ter eficcia para todos necessria a comunicao da Corte Suprema ao Senado
Federal, que, a seu critrio, pode suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal .Sobre o tema, verifica-se do
Regimento Interno do STF:"Art (art. 52, X, da CF). 178. Declarada, incidentalmente, a
inconstitucionalidade, na forma prevista nos artigos 176 e 177, far-se- a comunicao, logo aps a
deciso, autoridade ou rgo interessado, bem como, depois do trnsito em julgado, ao Senado Federal,
para os feitos do art. 42, VII, da Constituio."Assim, no havendo qualquer notcia de que o Senado
Federal tenha sido comunicado e que tenha suspendido a eficcia do artigo declarado incidenter tantum
inconstitucional, o que se tem at a presente data que ainda est em vigor o art. 2, 1, da Lei
8.072/90, que veda a progresso de regime.Se a deciso do Supremo Tribunal Federal tivesse sido
tomada em sede de ao direta de inconstitucionalidade (controle concentrado), produziria eficcia contra
todos e efeito vinculante, relativa aos demais rgos do Judicirio e at Administrao Pblica direta e
indireta, nos exatos termos do art. 102, 2, da Constituio Federal. Todavia, como dito, no foi o que
se verificou - a deciso se deu no controle difuso.A remansosa e respeitada doutrina nacional tem
pacificado esse entendimento sobre as formas de controle de constitucionalidade.De outro lado, este Juzo
no tem competncia para modificar o ttulo executivo judicial com base em deciso judicial, mesmo que
seja do Supremo Tribunal Federal.A lei confere este poder ao Juiz da Vara de Execues Penais somente
no caso de lei posterior que de qualquer modo favorecer o condenado (art. 66, I, da Lei de Execuo
Penal), e este no o caso.Para melhor elucidar, transcrevo a deciso relativa a negativa de progresso
de regime aos pacientes, cujos processos j foram julgados."Vistos, etc.O reeducando epigrafado
ingressou com o pedido de progresso de regime.Os autos vieram instrudos com a liquidao de pena, o
relatrio carcerrio e a certido de antecedentes criminais.Instado, o Ministrio Pblico manifestou-se pelo
indeferimento do pedido de progresso de regime por falta de amparo legal, ante a vigncia do art. 2,
1 da Lei 8.072/90, colacionando julgado do Tribunal de Justia de Gois. o breve relatrio.
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Decido.Compulsando os autos, ao analisar o pedido de progresso, em se tratando de execuo de pena
por crime hediondo, tenho que h vedao legal para admiti-la.Conquanto o Plenrio do Supremo
Tribunal, em maioria apertada (6 votos x 5 votos), tenha declarado incidenter tantum a
inconstituconalidade do art. 2., 1. da Lei 8.072190 (Lei dos Crimes Hediondos), por via do Habeas
Corpus n. 82.959, isto aps dezesseis anos dizendo que a norma era constitucional, perfilho-me a melhor
doutrina constitucional ptria, que entende que no controle difuso de constitucionalidade a deciso produz
efeitos inter partes. Para que se estenda os seus efeitos erga omnes, a deciso deve ser comunicada ao
Senado Federal, que discricionariamente editar resoluo suspendendo o dispositivo legal declarado
inconstitucional pelo Pretrio Excelso (conforme, alis, o prprio STF informou em seu site na internet, em
notcia publicada no dia 23/02/2006, que do seguinte teor:"...Como a deciso se deu no controle difuso
de constitucionalidade (anlise dos efeitos da lei no caso concreto), a deciso do Supremo ter que ser
comunicada ao Senado para que o parlamento providencie a suspenso da eficcia do dispositivo
declarado inconstitucional...").A referida deciso operou-se para soluo de determinado caso concreto,
no controle difuso de constitucionalidade, sem a anlise da lei em tese. Significa dizer que os seus efeitos
se aplicam somente entre as partes do processo, e mesmo que suspensa a eficcia da lei pelo Senado
Federal, no tempo, os efeitos se operam ex nunc. Diversamente, na declarao de inconsttucionalidade
por via do controle abstrato, analisa-se a lei e a Constituio sem qualquer referncia a um caso concreto
e seus efeitos atingem a todos, vinculando Juzes e Tribunais. Nestes casos, o STF decide se seus efeitos
podem atingir questes passadas, ou seja, se operam ex tunc. Entender de outra forma seria negar
vigncia ao disposto no art. 52, inc. X, da Constituio Federal, contrariando o sistema constitucional
adotado, ou seja o check and balances, ou freios e contrapesos, inspirado no modelo norte americano,
onde um Poder controlado pelo outro. Dito isto, o que continua lquido e certo at o momento, ante a
inrcia dos Poderes em fazer valer o disposto no art. 52, inc. X, da CF/88, a eficcia do dispositivo da
Lei dos Crimes Hediondos (art. 2, 1, da Lei n. 8.072/90) que veda a progresso de regime aos crimes
hediondos ou a eles equiparados.Neste contexto, sabido que compete ao Juzo da Execuo Penal
aplicar aos casos julgados a lei posterior de que qualquer modo favorecer o condenado (art. 66, I, da LEP,
e Smula n. 611 do STF), contudo at o momento no h lei nova que favorea aqueles que se
encontram cumprindo pena pela prtica de delitos hediondos ou assim equiparados.Ao Juiz da Vara de
Execues Penais cabe dar cumprimento coisa julgada e no desrespeit-la, a pretexto de deciso que
no vincula juzes ou Tribunais, como j dito.Para rescindir a coisa julgada fora da hiptese de lei nova
em benefcio do reeducando (autorizada ao Juzo da Execuo Penal), necessrio que instncia superior
processe e julgue reviso criminal, ou o faa por meio de habeas corpus, ou mesmo que declare
incidenter tantum a inconstitucionalidade de dispositivo legal. Isto posto, com fundamento no art. 2,
1, da Lei n. 8.072/90 e nos arts. 2 e 52, inc. X, da Constituio Federal, INDEFIRO o pedido de
progresso de regime ao reeducando Antonio Aluizio Alves da Silva, ante a sua impossibilidade
jurdica.(...)"(fls. 20-25) O Ministrio Pblico Federal, em parecer de fls. 30-31, opinou pelo no
conhecimento do pedido, em virtude de inexistir deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal cuja
autoridade deva ser preservada, e, portanto, ser manifestamente descabida a presente reclamao.Passo
a decidir.A possibilidade de progresso de regime em crimes hediondos foi decidida pelo Plenrio do
Supremo Tribunal Federal no julgamento HC no 82.959-SP, Rel. Min. Maro Aurlio, . Nessa assentada,
ocorrida na sesso de 23.02.2006, esta Corte, por seis votos a cinco, reconheceu a inconstitucionalidade
do 1 do artigo 2o da Lei 8.072/1990 ("Lei dos Crimes Hediondos"), que proibia a progresso de regime
de cumprimento de pena nos crimes hediondos.Conforme noticiado no Informativo no 417/STF:"Em
concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, deferiu pedido de habeas corpus e declarou, incidenter
tantum, a inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei 8.072/90, que veda a possibilidade de
progresso do regime de cumprimento da pena nos crimes hediondos definidos no art. 1 do mesmo
diploma legal - v. Informativos 315, 334 e 372. Inicialmente, o Tribunal resolveu restringir a anlise da
matria progresso de regime, tendo em conta o pedido formulado. Quanto a esse ponto, entendeu-se
que a vedao de progresso de regime prevista na norma impugnada afronta o direito
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individualizao da pena (CF, art. 5, LXVI), j que, ao no permitir que se considerem as
particularidades de cada pessoa, a sua capacidade de reintegrao social e os esforos aplicados com
vistas ressocializao, acaba tornando incua a garantia constitucional. Ressaltou-se, tambm, que o
dispositivo impugnado apresenta incoerncia, porquanto impede a progressividade, mas admite o
livramento condicional aps o cumprimento de dois teros da pena (Lei 8.072/90, art. 5). Vencidos os
Ministros Carlos Velloso, Joaquim Barbosa, Ellen Gracie, Celso de Mello e Nelson Jobim, que indeferiam a
ordem, mantendo a orientao at ento fixada pela Corte no sentido da constitucionalidade da norma
atacada. O Tribunal, por unanimidade, explicitou que a declarao incidental de inconstitucionalidade do
preceito legal em questo no gerar conseqncias jurdicas com relao s penas j extintas nesta
data, uma vez que a deciso plenria envolve, unicamente, o afastamento do bice representado pela
norma ora declarada inconstitucional, sem prejuzo da apreciao, caso a caso, pelo magistrado
competente, dos demais requisitos pertinentes ao reconhecimento da possibilidade de progresso."(HC no
82.959-SP, Rel. Min. Maro Aurlio, Pleno, por maioria, acrdo pendente de publicao).Segundo
salientei na deciso que deferiu a medida liminar, o modelo adotado na Lei no 8.072/1990 faz tbula rasa
do direito individualizao no que concerne aos chamados crimes hediondos. Em outras palavras, o
dispositivo declarado inconstitucional pelo Plenrio no julgamento definitivo do HC no 82.959-SP no
permite que se levem em conta as particularidades de cada indivduo, a capacidade de reintegrao social
do condenado e os esforos envidados com vistas ressocializao.Em sntese, o 1o do art. 2o da Lei
no 8.072/1990 retira qualquer possibilidade de garantia do carter substancial da individualizao da
pena. Parece inequvoco, ademais, que essa vedao progresso no passa pelo juzo de
proporcionalidade.Entretanto, apenas para que se tenha a dimenso das reais repercusses que o
julgamento do HC no 82.959-SP conferiu ao tema da progresso, vlido transcrever as consideraes do
Min. Celso de Mello, proferidas em sede de medida liminar, no HC no 88.231-SP, DJ de 20.03.2006,
verbis:"Como se sseguintes abe, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao julgar o HC 82.959/SP,. Rel.
Min. MARO AURLIO, declarou, 'incidenter tantum', a inconstitucionalidade do 1o do art. 2o da Lei no
8.072, de 25/07/1990, afastando, em conseqncia, para efeito de progresso de regime, o obstculo
representado pela norma legal em referncia.Impende assinalar, no entanto, que esta Suprema Corte,
nesse mesmo julgamento plenrio, explicitou que a declarao incidental em questo no se reveste de
efeitos jurdicos, inclusive de natureza civil, quando se tratar de penas j extintas, advertindo, ainda, que
a proclamao de inconstitucionalidade em causa - embora afastando a restrio fundada no S 1 do art.
2 da Lei n 8.072/90 - no afeta nem impede o exerccio, pelo magistrado de primeira instncia, da
competncia que lhe inerente em sede de execuo penal (LEP, art. 66, III, 'b'), a significar, portanto,
que caber, ao prprio Juzo da Execuo, avaliar, criteriosamente, caso a caso, o preenchimento dos
demais requisitos necessrios ao ingresso, ou no, do sentenciado em regime penal menos gravoso. Na
realidade, o Supremo Tribunal Federal, ao assim proceder, e tendo presente o que dispe o art. 66, III,
'b', da LEP, nada mais fez seno respeitar a competncia do magistrado de primeiro grau para examinar
os requisitos autorizadores da progresso, eis que no assiste, a esta Suprema Corte, mediante atuao
'per saltum' - o que representaria inadmissvel substituio do Juzo da Execuo -, o poder de antecipar
provimento jurisdicional que consubstancie, desde logo, a outorga, ao sentenciado, do benefcio legal em
referncia.Tal observao pe em relevo orientao jurisprudencial que esta Suprema Corte firmou em
torno da inadequao do processo de 'habeas corpus', quando utilizado com o objetivo de provocar, na via
sumarssima do remdio constitucional, o exame dos critrios de ndole subjetiva subjacentes
determinao do regime prisional inicial ou condicionadores da progresso para regime penal mais
favorvel (RTJ 119/668 - RTJ 125/578 - RTJ 158/866 - RT 721/550, v.g). No constitui demasia assinalar,
neste ponto, no obstante o advento da Lei n 10.792/2003 - que alterou o art. 112 da LEP, para dele
excluir a referncia ao exame criminolgico -, que nada impede que os magistrados determinem a
realizao de mencionado exame, quando o entenderem necessrio, consideradas as eventuais
peculiaridades do caso, desde que o faam, contudo, mediante deciso adequadamente motivada, tal
como tem sido expressamente reconhecido pelo E. Superior Tribunal de Justia (HC 38.719/SP,
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Rel. Min. HLIO QUAGLIA BARBOSA - HC 39.364/PR, Rel. Min. LAURITA VAZ - HC 40.278/PR, Rel. Min.
FELIX FISCHER - HC 42.513/PR, Rel. Min. LAURITA VAZ) e, tambm, dentre outros, pelo E. Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo (RT 832/676 - RT 837/568):'(...). II - A nova redao do art. 112 da LEP,
conferida pela Lei 10.792/03, deixou de exigir a realizao dos exames periciais, anteriormente
imprescindveis, no importando, no entanto, em qualquer vedao sua utilizao, sempre que o juiz
julgar necessria.III - No h qualquer ilegalidade nas decises que requisitaria a produo dos laudos
tcnicos para a comprovao dos requisitos subjetivos necessrios concesso da progresso de regime
prisional ao apenado.(...).'(HC 37.440/RS, Rel. Min. GILSON DIPP - grifei)'A lei 10.792/2003 (que deu
nova redao ao art. 112 da Lei de Execuo Penal) no revogou o Cdigo Penal; destarte, nos casos de
pedido de benefcio em que seja mister aferir mrito, poder o juiz determinar a realizao de exame
criminolgico no sentenciado, se autor de crime doloso cometido mediante violncia ou grave ameaa,
pela presuno de perculosidade (art. 83, par. n., do CP).'(RT 836/535, Rel. Des. CARLOS BIASOTTI -
grifei) A razo desse entendimento apia-se na circunstncia de que, embora no mais indispensvel, o
exame criminolgico - cuja realizao est sujeita avaliao discricionria do magistrado competente -
reveste-se de utilidade inquestionvel, pois propicia, 'ao juiz, com base em parecer tcnico, uma deciso
mais consciente a respeito do benefcio a ser concedido ao condenado' (RT 613/278).As consideraes ora
referidas, tornadas indispensveis em conseqncia do julgamento plenrio do HC 82.959/SP, Rel. Min.
MARO AURLIO, evidenciam a impossibilidade de se garantir, notadamente em sede cautelar, o ingresso
imediato do ora sentenciado em regime penal mais favorvel.Cabe registrar, neste ponto, que o
entendimento que venho de expor encontra apoio em recentssimo julgamento da colenda Segunda
Turma do Supremo Tribunal Federal, que, ao apreciar o RHC 86.951/RJ, Rel. Min. ELLEN GRACIE, deixou
assentado que, em tema de progresso de regime nos crimes hediondos , cabe, ao magistrado de
primeira instncia, proceder ao exame dos demais requisitos, inclusive aqueles de ordem subjetiva, para
decidir, ento, sobre a possibil (ou nos delitos a estes equiparados) idade, ou no, de o condenado vir a
ser beneficiado com a progresso do regime de cumprimento de pena."Em concluso, a deciso do
Plenrio buscou to-somente conferir mxima efetividade ao princpio da individualizao das penas e ao
dever constitucional-jurisdici (HC no 88.231-SP, Rel. Min. Celso de Mello, deciso liminar, DJ de
20/03/2006) onal de fundamentao das decises judiciais .Em sesso do dia 07.03.2006, a 1 Turma, ao
apreciar a Questo de Ordem no HC no (CF, art. 5o, LXVI) 86.224-DF, Rel. Min. Carlos Britto, admitiu a
possibilidade de julgamento monoc (CF, art. 93, IX) rtico de todos os habeas corpus que versem
exclusivamente sobre o tema da progresso de regime em crimes hediondos.Em idntico sentido, a 2a
Turma, ao apreciar a Questo de Ordem no HC no 85.677-SP, de minha relatoria, em sesso do dia
21.03.2006, reconheceu tambm a possibilidade de julgamento monocrtico de todos os habeas corpus
que se encontrem na mesma situao especfica.Tendo em vista que a situao em anlise envolve direito
de ir e vir, vislumbro, na espcie, o atendimento dos requisitos do art. 647 do CPP, que autorizam a
concesso de habeas corpus de ofcio,"sempre que algum sofrer ou se achar na iminncia de sofrer
violncia ou coao ilegal na sua liberdade de ir e vir ."Nestes termos, concedo medida liminar, de ofcio,
para que, mantido o regime fechado de cumprimento de pena por crime hediondo, seja afastada a
vedao legal de progresso de regime, at o julgamento final desta reclamao.Nessa extenso do
deferimento da medida liminar, caber ao j (...) uzo de primeiro grau avaliar se, no caso concreto, os
pacientes atendem ou no os requisitos para gozar do referido benefcio, podendo determinar, para esse
fim, e desde que de modo fundamentado, a realizao de exame criminolgico.Conforme salientado nas
informaes prestadas pelo Juiz de Direito da Vara de Execues Penais, s fls. 21, alguns dos
condenados apontados como interessados na reclamao no se encontram na condio de cumpridores
de pena por crime hediondo. Conseqentemente, o tema s dever ser apreciado com relao aos demais
interessados, a saber: Antonio Edinezio de Oliveira Leo, Dorian Roberto Cavalcante Braga, Antonio
Ferreira da Silva, Gessyfran Martins Cavalcante e Joo Alves da Silva.Comunique-se com
urgncia.Publique-se. Braslia, 21 de agosto de 2006.Ministro GILMAR MENDES Relator
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)ST+ - R0: C''4 AC* Reato-: M#n. MILMAR MENDES* Data de Ju!a$ento: 819I798II@* Data de
Pu<#0ao: DJ 849I798II@ PP-III.@,
\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\
III. SIMULADO
'.1. P-o>a: +EC - 8I18 - PC-RJ - In"?eto- de PoG0#a - @5 Ca""e
Em ao civil pblica ajuizada por associao representativa dos servidores pblicos estaduais, foi
requerida a declarao de inconstitucionalidade de determinada lei estadual previdenciria, com a
devoluo de valores descontados dos servidores pblicos em razo da aplicao da lei. Nessa hiptese:
a) deve o juiz rejeitar a referida ao, por ser questo de competncia exclusiva do Supremo Tribunal
Federal.
b) deve o juiz rejeitar a referida ao, por ser ela sucednia de representao de inconstitucionalidade.
c) a ao civil pblica deve ser apreciada pelo Tribunal de Justia, diante da matria constitucional.
d) o controle difuso pode ser exercido, por ser incidental.
e) o juiz deve encaminhar a questo constitucional ao Tribunal de Justia e aguardar o resultado para, s
ento, se pronunciar sobre a devoluo das quantias descontadas, diante da clusula da reserva de
plenrio.

'.8. P-o>a: PMR - 8I18 - PMR - P-o0u-ado-
PARA O STF:
I. No cabe arguio de descumprimento de preceito fundamental em face de sentenas transitadas em
julgado.
II. possvel modular-se os efeitos da declarao de inconstitucionalidade no controle difuso,
III. A liberdade de expresso protege os discursos racistas e preconceituosos, porque o combate a tais
ideias deve se dar atravs de um debate pblico esclarecedor que demonstre o equivoco que elas
encerram.
IV. A norma que invoca a proteo de Deus, no prembulo da Constituio Federal, de reproduo
obrigatria nas Constituies estaduais.
Esto corretas as assertivas:
a) II e III.
b) I e II.
c) I, II e IV.
d) I e lV.

'.'. P-o>a: +CC - 8I18 - MPE-AL - P-o$oto- de Ju"t#a
Determinada lei complementar federal, que entrou em vigor em 1990, passa a ter contedo incompatvel
com uma emenda constitucional que, promulgada e publicada em 2011, entrou em vigor na
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data de sua publicao. Referida emenda constitucional, submetida a controle de constitucionalidade
concentrado, declarada constitucional pelo Supremo Tribunal Federal (STF). Neste caso, a lei
complementar federal
a) deixa de gerar efeitos a partir da publicao da emenda constitucional.
b) sofre desconstitucionalizao, deixando de gerar efeitos a partir do trnsito em julgado da deciso do
STF que declara a constitucionalidade da referida emenda constitucional.
c) continua gerando efeitos no ordenamento jurdico, os quais s podem ser sobrestados por meio do
reconhecimento de sua inconstitucionalidade em sede de controle difuso ou concentrado.
d) sofre repristinao, deixando de gerar efeitos a partir da promulgao da emenda constitucional.
e) continua gerando efeitos no ordenamento jurdico, os quais s podem ser sobrestados se resoluo do
Senado Federal suspender sua execuo no todo ou em parte.

'.C. P-o>a: CESPE - 8I1I - DPU - E0ono$#"ta
comum o emprego da expresso jurisdio constitucional para designar a sindicabilidade desenvolvida
judicialmente tendo por parmetro a CF e por hiptese de cabimento o comportamento em geral,
principalmente, do poder pblico, contrrio quela norma paramtrica.
A fiscalizao do cumprimento da CF tem como pressuposto bsico a ideia desta como conjunto normativo
fundamental, que deve ser resguardado em sua primazia jurdica, vale dizer, em que se impe a rigidez
constitucional. Requer-se, ainda, a CF em sentido formal.
Andr Ramos Tavares. Curso de direito constitucional, 6. ed., p. 240 (com adaptaes).
Tendo o texto acima como referncia inicial, assinale a opo correta, acerca do controle de
constitucionalidade.
a) A inconstitucionalidade formal se verifica quando a lei ou ato normativo apresenta algum vcio em seu
processo de formao. O desrespeito a uma regra de iniciativa exclusiva para o desencadeamento do
processo legislativo constitui exemplo de vcio formal objetivo.
b) O controle de constitucionalidade preventivo realizado durante a etapa de formao do ato
normativo, com o objetivo de resguardar o processo legislativo hgido. Caso haja proposta de emenda
constitucional tendente a abolir direito fundamental, qualquer dos legitimados poder ajuizar, ainda
durante o processo legislativo, ao direta de inconstitucionalidade para impedir o trmite dessa emenda.
c) O sistema jurisdicional institudo com a Constituio Federal de 1891, influenciado pelo
constitucionalismo norteamericano, acolheu o critrio de controle de constitucionalidade difuso, ou seja,
por via de exceo, que permanece at a Constituio vigente. No entanto, nas constituies posteriores
de 1891, foram introduzidos novos elementos e, aos poucos, o sistema se afastou do puro critrio
difuso, com a adoo do mtodo concentrado.
d) A CF mantm regra segundo a qual somente pelo voto de dois teros de seus membros ou dos
membros do respectivo rgo especial podem os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do poder pblico. Essa norma se refere reserva de plenrio.
e) A inobservncia da competncia constitucional de um ente federativo para a elaborao de
determinada lei enseja a declarao da inconstitucionalidade material do ato normativo.

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'.4. P-o>a: MPE-SP - 8I18 - MPE-SP - P-o$oto- de Ju"t#a
Em relao legitimidade para propositura de ao direta de inconstitucionalidade, o Supremo Tribunal
Federal exige a comprovao da presena de pertinncia temtica, por parte dos seguintes co-
legitimados:
a) Mesa da Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal, Governador do Estado ou
do Distrito Federal e Partidos Polticos com representao no Congresso Nacional.
b) Mesa da Cmara dos Deputados, Mesa do Senado Federal, Mesa da Assembleia Legislativa ou da
Cmara Legislativa do Distrito Federal e confederaes sindicais ou entidades de classe de mbito
nacional.
c) Mesa da Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal, Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil e confederaes sindicais ou entidades de classe de mbito nacional.
d) Mesa da Cmara dos Deputados, Mesa do Senado Federal, Mesa da Assembleia Legislativa ou da
Cmara Legislativa do Distrito Federal e Partidos Polticos com representao no Congresso Nacional.
e) Mesa da Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal, Governador do Estado ou
do Distrito Federal e confederaes sindicais ou entidades de classe de mbito nacional.


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