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INTENSIVO I Direito Administrativo Fernanda Marinela

Material de apoio elaborado por Djane Dias.


INTENSIVO I
Disciplina: Direito Administrativo.
Professora: Fernanda Marinela.
Aula n: 06



MATERIAL DE APOIO MONITORIA


ndice
I. Anotao de Aula
II. Simulado


I. Anotao de Aula

ORGANIA!"O DA ADMINISTRA!"O II

A#$ncia E%ecuti&a'

Criada pela Lei n. 6! de "#$ s%o vel&as autar'uias e vel&as funda()es p*blica ineficientes$
sucateadas+
,odo re-ime visto na autar'uia e funda(%o serve para as a-.ncias e/ecutivas:
A0 plano estrat1-ico de reestrutura(%o
20 contrato de -est%o com a administra(%o direta
3bjetivos: efici.ncia$ dar mais liberdade$ dar mais autonomia 4prerro-ativas 5 privil1-ios0$ dar
mais recursos p*blicos+
Doutrina critica a possibilidade de dar mais recursos e autonomia as a-encias 'ue eram
ineficientes$ principalmente atrav1s do contrato de -est%o+
( um )tatu) tem*o+,+io en'uanto vi-orar o contrato ser6 considerada a-.ncia e/ecutiva$
ao terminar o contrato volta a ser uma autar'uia ou uma funda(%o+

Em*+e)a) E)tatai)'

7mpresas p*blicas e sociedade de economia mista+

3 fato de o 7stado est6 presente n%o si-nifica 'ue ela 1 empresa p*blica ou sociedade de
economia mista+


Em*+e)a P-.lica'

8 pessoa jur9dica de direito privado+ ,em nature:a jur9dica de direito privado+

3 nome empresa p*blica 1 pessoa li-ada diretamente ao capital ; 'ue 1 p*blico+
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Material de apoio elaborado por Djane Dias.

3 re-ime 1 misto$ &9brido4re-ras de direito privado e de direito p*blico0

,em capital e/clusivamente p*blico+

3 capital pode ser de mais de um ente desde 'ue seja e/clusivamente p*blico+

Pode ser prestadora de servi(os p*blicos ou e/ploradora de atividade econ<mica:

Pode ser constitu9da de 'ual'uer modalidade empresarial = todas as modalidades+

7/: de empresa p*blica: empresa de correio$ cai/a econ<mica federal$ 2>D?+

Sociedade de Economia Mi)ta

8 pessoa jur9dica de direito p*blico ou ela 1 pessoa jur9dica de direito privado@

Re)*o)ta' Pessoa jur9dica de direito privado+

Di: respeito ao capital = parte p*blica e uma parte privada+

Controle da ?ociedade: A maioria do capital 'ue da direito a voto 4a'uele 'ue tem o comando0
deve estar nas m%os do poder p*blico+

,amb1m ir6 prestar servi(o p*blico$ como tamb1m pode e/plorar atividade econ<mica+

Capital misto uma parte p*blica e outra parte privada+

?A pode ser constitu9da na forma de ?BA+

E%' de )ociedade de economia mi)ta/0 .anco do 1+a)il2 Pet+o.+a)2 .anco) e)taduai)3

Em*+e)a *-.lica % Sociedade de Economia mi)ta'

7mpresa publica tem capital e/clusivamente publico+

Pode ser de 'ual'uer modalidade empresarial e a sociedade de economia mista sA pode ser
constitu9da de ?.A. 4constitui(%o da empresa0+

Compet.ncia para jul-amento de suas a()es = art."0$ Constitui(%o federalCusti(a Federal
4empresa p*blica federal0$ sociedade de economia mista federal 4estadual0+

?e a empresa p*blica e a ?ociedade de economia mista forem empresas estaduais
compet.ncia da justi(a comum estadual+

ST4 sumula n. D"EBDD6 se a uni%o tiver interesse nesse caso a compet.ncia da uni%o+

Re#ime 5u+6dico da Em*+e)a *-.lica e da )ociedade de economia mi)ta

A empresa p*blica na atividade fim n%o precisa licitar@
Fesposta: sim. G n%o reali:ar6 licitao 'uando esta violar o interesse p*blico 4e/erc9cio da
atividade privada0. Cuidado a licita(%o n%o 1 um fim em si mesmo$ 1 um meio para o busca do
interesse p*blico$ 'uando ela viola este mesmo interesse &6 aus.ncia de pressuposto jur9dico
para sua reali:a(%o e ela ser6 ine/i-9vel$ com base na prApria Lei #.666BH.

".Licita(%o
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,emos 'ue distin-uir se ela presta servi(o publico 4art.HE$IIJ$ Constitui(%o Federal0$ &aver6
em re-ra a obri-atoriedade das pessoas jur9dicas da administra(%o indireta licitarem4Art."
par6-rafo *nico$ lei n.#.6660

Art "EH$ K"L$ JJJ$ da Constitui(%o Federal$ por lei especifica poder%o as empresas estatais
estabelecerem re-ras sobre licita(%o em estatuto prAprio 4at1 &oje essa lei n%o veio ainda0+

3 entendimento por en'uanto 1 'ue en'uanto n%o sobrevier lei espec9fica$ dever6 atender a
norma -eral da Lei #.666+

>a pr6tica acabam Mfu-indoN da lei n.#.666$ por'ue recaem nas &ipAteses de dispensa da Lei+

7/.: Art.O! par6-rafo *nico$ a dispensa de licita(%o vai ser de O0P do convite para a empresa
publica e a sociedade de economia mista de economia mista 4para obras e servi(os da
en-en&aria e outros0+

Jne/i-ibilidade art.OD$ lei n.#.666$ a licita(%o ela 1 ine/i-9vel 'uando a competi(%o for
invi6vel+

Quando a licita(%o prejudicar o interesse p*blico essa licita(%o vai ser invi6vel+

?i-nifica prote-er o interesse p*blico$ prejudicou o interesse 4se ela prejudica essa competi(%o
n%o tem sentido0+

O0fal.ncia

Lei ""."0"B0D+
7st%o fora do re-ime falimentar+

H0 responsabilidade civil

a0 e/ploradora da atividade econ<mica ; suas responsabilidades contratual e e/tracontratual
est%o sob a mesma disciplina aplic6vel Rs empresas privadas.
G >este caso o E)tado no +e)*onde )u.)idia+iamente por seus atos 4dar privil1-io
ine/istente para as demais pessoas privadas0

b0 prestadora de servi(os p*blicos ; o art. HE$ K 6$ CF$ a responsabilidade 1 objetiva.
G >este caso o 7stado responde objetiva e subsidiariamente.

Re#ime P+oce))ual

>%o possuem privil1-ios processuais+

1en) de )ociedade) de economia mi)ta )o .en) *-.lico)7
7m re-ra s%o pen&orados. 7/ce(%o ; bens 'ue pertencem a 7C,+
7m re-ra s%o bens privados$ s%o alien6veis$ s%o pen&or6veis+
E%ceo' se-uir%o o re-ime dos bens p*blicos 'uando estiverem diretamente li-ados as
presta()es de servi(os p*blicos 4princ9pio da continuidade0+

?e a 'uest%o n%o disser 'ue o bem est6 diretamente li-ado R presta(%o de servi(o p*blico$ o
bem ser6 pen&or6vel+

7mpresa de correios e tel1-rafos tem tratamento de Fa:enda P*blica ADPF n.!6
47/clusividade do servi(o postal G >%o 1 monopAlio e sim e/clusividade$ se-undo o ?,F0+

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A 7C, est6 sujeita ao re-ime de precatArios+

7st%o sujeitos a privil1-ios tribut6rios rec9procos 4art. "D0$ SJ$ a CF0.

Re#ime 4alimenta+

Lei ""."0"B0D ; Art. O$ J

7PB?7M = F3FA DA FALT>CJA

Re#ime T+i.ut,+io de))a) em*+e)a)'

?e prestadora de servi(o p*blico se o servi(o 1 obri-atArio e e/clusivo$ o ?,F vem
recon&ecendo imunidade rec9proca$ art. "D0$ SJ$ a$ CF+

3 supremo ainda vai enfrentar o m1rito dessa repercuss%o -eral.

Art. "D0$ KHL$ CF$ car-a tributaria for repassar no pre(o do servi(o a empresa tem 'ue
pa-ar+

7/ploradoras da atividade econ<mica 4art."EH da CF0 n%o tem privil1-ios 'ue n%o sejam
e/tens9veis R iniciativa privada+

Dispensa motivada 0C.O!E

Re#ime de *e))oal

?ervidor de ente Uovernamental de direito privado pessoa 'ue trabal&a na empresa
p*blica e ?ociedade de 7conomia Mista+

7sse servidor n%o 1 servidor p*blico$ ele 1 empre-ado$ ele se e'uipara aos servidores
p*blicos em al-umas 'uest)es 4no 'ue di: respeito ao concurso p*blico$ re-ime da n%o
acumula(%o 4e/cepcionalmente n%o pode acumular0$ vale o teto remuneratArio
4e/ce(%o$ 'uando essa empresa n%o depender de repasse ; neste caso n%o precisa
obedecer ao teto0$ se e'uipara a pratica dos atos de improbidade administrativa$
aplicando a Lei #!OBO0+ AplicaGse o Art. HOE do CP 'uanto ao conceito de funcion6rio
p*blico$ tamb1m s%o sujeitos aos rem1dios constitucionais+

Aspecto diferente ao servidor:

Dispensa: 3s empre-ados s*mula H0 do ,?, G empre-ado de empresa publica$
empre-ado de sociedade de economia mista n%o tem estabilidade do Art. !"$CF. A
dispensa ser6 imotivada 3C.O!EG dispensa imotivada+

7/ceto dispensa motivada 7C,+

F7 D##= 7C,+

II. Simulado

" A respeito das empresas p*blicas e das sociedades de economia mista e considerando a
atua(%o fiscali:adora do ,ribunal de Contas da Vni%o 4,CV0$ assinale a op(%o correta.
A ?e-undo o ,CV$ as empresas p*blicas e as sociedades de economia mista 'ue e/ploram
atividade econ<mica$ ainda 'ue pretendam celebrar contratos diretamente relacionados com o
e/erc9cio da atividade fim$ est%o obri-adas a se submeter ao procedimento da licita(%o.
2 A veda(%o da acumula(%o de empre-os$ car-os ou fun()es p*blicas n%o se aplica Rs
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sociedades de economia mista e/ploradoras de atividade econ<mica$ em ra:%o do re-ime
concorrencial a 'ue se submetem.
C As empresas p*blicas$ no 'ue se refere a direitos e obri-a()es civis$ comerciais$ trabal&istas
e tribut6rios$ possuem personalidade jur9dica de direito privado$ n%o l&es sendo estendidas
prerro-ativas p*blicas$ ainda 'ue se trate de atua(%o em re-ime n%o concorrencial para
presta(%o de servi(os p*blicos.
D ?e-undo o ?,F$ o ,CV n%o 1 competente para fiscali:ar as sociedades de economia mista
e/ploradoras de atividade econ<mica$ por entender 'ue os bens dessas entidades s%o
privados.
7 A empresa p*blica pode adotar 'ual'uer forma de or-ani:a(%o societ6ria$ inclusive a de
sociedade an<nima$ en'uanto a sociedade de economia mista deve$ obri-atoriamente$ adotar
a forma de sociedade an<nima.


O Assinale a op(%o correta no 'ue se refere Rs a-.ncias re-uladoras e Rs e/ecutivas.
A Mandato fi/o e estabilidade para os diri-entes$ 'ue somente perder%o o mandato em caso de
ren*ncia$ de condena(%o judicial transitada em jul-ado ou de processo disciplinar$ s%o tra(os
espec9ficos das a-.ncias re-uladoras.
2 As a-.ncias e/ecutivas$ assim como as re-uladoras$ t.m a fun(%o prec9pua de e/ercer
controle sobre particulares prestadores de servi(os p*blicos$ mas destas se diferenciam por'ue
t.m$ tamb1m$ por encar-o a e/ecu(%o efetiva de determinadas atividades administrativas
t9picas de 7stado.
C 3 re-ime jur9dico dos trabal&adores das a-.ncias re-uladoras 1 o de empre-o p*blico$
re-ulado pela CL,.
D A 'ualifica(%o como a-.ncia e/ecutiva de autar'uia ou funda(%o 'ue ten&a celebrado
contrato de -est%o com o minist1rio supervisor somente pode ser efetivada por lei de iniciativa
do presidente da Fep*blica.
7 A a-.ncia e/ecutiva$ como autar'uia de re-ime especial$ deve ser institu9da por ato
normativo do c&efe do Poder 7/ecutivo. >esse ato$ devem ser definidas a or-ani:a(%o$ as
compet.ncias e a fun(%o controladora 'ue a a-.ncia e/ercer6 sobre os particulares
prestadores de servi(os p*blicos.

H >o meio$ entre as atividades e/clusivas de 7stado e a produ(%o de bens e servi(os para o
mercado$ temos &oje$ dentro do 7stado$ uma s1rie de atividades na 6rea social e cient9fica 'ue
n%o l&e s%o e/clusivas$ 'ue n%o envolvem poder de 7stado. JncluemGse nessa cate-oria as
escolas$ as universidades$ os &ospitais etc. ?e o seu financiamento em -randes propor()es 1
uma atividade e/clusiva do 7stado$ sua e/ecu(%o definitivamente n%o o 1. Pelo contr6rio$ estas
s%o atividades competitivas$ 'ue podem ser controladas n%o apenas pela administra(%o p*blica
-erencial$ mas tamb1m e principalmente pelo controle social e pela constitui(%o de 'uaseG
mercados. >esses termos$ n%o &6 ra:%o para 'ue essas atividades permane(am dentro do
7stado$ sejam monopAlio estatal. Mas tamb1m n%o se justifica 'ue sejam privadas.
Lui: Carlos 2resser Pereira. A Feforma do 7stado dos anos 0: lA-ica e mecanismos de
controle. Jn: Lua >ova ; Fevista de Cultura Pol9tica$ n. !D$ "#$ p. !GD 4com adapta()es0.
Com rela(%o R reforma do 7stado brasileiro e ao tema abordado no te/to acima$ assinale a
op(%o correta.
A >o conte/to da reforma do 7stado referida no te/to$ publici:a(%o sur-e como sin<nimo de
privati:a(%o. Ambas partem da dicotomia entre o p*blico e o privado e servem para
caracteri:ar a altera(%o da forma de -est%o p*blica em 'ue se imp)e a transfer.ncia de v6rios
bens e atividades do 7stado 4ambiente p*blico0 para a propriedade privada 4ambiente
privado0.
2 A administra(%o p*blica -erencial$ ou nova administra(%o p*blica$ tem como uma de suas
caracter9sticas principais a diminui(%o do papel da burocracia estatal$ colocando em se-undo
plano o trabal&o t1cnico na formula(%o e -est%o das pol9ticas p*blicas.
C As leis 'ue disp)em sobre a 'ualifica(%o de entidades como or-ani:a()es sociais e como
3?CJPs s%o instrumentos importantes da reforma do 7stado brasileiro reali:ada na se-unda
metade da d1cada passada. 7ssas leis$ contudo$ n%o preveem formas de controle dessas
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entidades$ 'ue$ apesar de caracteri:aremGse como privadas$ s%o fomentadas pelo poder
p*blico.
D A administra(%o p*blica -erencial deve dar .nfase na avalia(%o 'ue tem como parWmetro os
resultados obtidos$ especialmente 'uando se trata da presta(%o de servi(os sociais e
cient9ficos. Por essa ra:%o$ tanto a lei 'ue trata das or-ani:a()es sociais 'uanto a 'ue trata
das 3?CJPs preveem 'ue o instrumento firmado entre o poder p*blico e as entidades
'ualificadas X contrato de -est%o e termo de parceria$ respectivamente X deve estipular as
metas e os resultados a serem atin-idos e os crit1rios objetivos de avalia(%o e desempen&o.
7 3 plen6rio do ?,F deferiu medida cautelar em a(%o direta de inconstitucionalidade para
suspender a efic6cia do dispositivo le-al 'ue di: ser dispens6vel a licita(%o para a celebra(%o
de contratos de presta(%o de servi(os com as or-ani:a()es sociais$ 'ualificadas no Wmbito das
respectivas esferas de -overno$ para atividades contempladas no contrato de -est%o.

Uabarito


".7
O.A
H.D