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CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino


Material de Apoio elaborado pela monitora Carolina
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I
Disciplina: Direito Constitucional
Prof.: Marcelo Novelino
Aula online



MATERIAL DE APOIO MONITORIA


NDICE:
I. Anotao de Aua
II. Ju!ado"
2.1. ADI4097
2.2 Rp 1507
2.3 ADPF 54
2.4 Rcl 2600 AgR
2.5 AI 555806 AgR
2.6 MI 708
2.7 MI 712
III. S#$uado

I. ANOTA%&O DE AULA

Te$a: PRINCPIOS INSTRUMENTAIS

Os princpios instrumentais so metanormas.
- D#"t#no ent'e no'$a" e $etano'$a".
As normas so consideradas gnero do qual so espcies os princpios e as regras.
A classificao de Robert Alexy toma por base a distino feita por Ronald Dworkin.
P'#n()*#o": so "mandamentos de otimizao, ou seja, so normas que exigem que algo seja cumprido
na maior medida possvel, de acordo com as possibilidades fticas e jurdicas existentes. A lgica do
principio a lgica do mais ou menos.
Os princpios tm peso relativo, significa que o peso dos princpios s pode ser analisado diante de um
caso concreto, ou seja, no existe uma hierarquia em abstrato entre os princpios.
Os princpios so aplicados atravs da ponderao, que um sopesamento entre princpios.
Re!'a": so um mandamento de definio, ou seja, so normas que devem ser aplicadas na medida
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exata de suas prescries. Obedecem lgica do tudo ou nada. As regras so aplicadas atravs da
subsuno.
Os princpios fornecem razes contributivas para a deciso ao passo que as regras fornecem razes
definitivas.
Metano'$a": so normas que dispe sobre a aplicao de outras normas.
Po"tuado No'$at#+o: Denominao utilizada por Humberto vila. So metanormas que impe um
dever de 2 grau consistente em estabelecer a estrutura de aplicao e prescrever modos de raciocnio e
argumentao em relao a outras normas. Ex: proporcionalidade.

- D#"t#no ent'e *'#n()*#o" $ate'#a#" e *'#n()*#o" #n"t'u$enta#" :

P'#n()*#o" $ate'#a#": so normas que estabelecem direitos ou impe deveres a serem observados no
caso concreto. Ex: princpio da isonomia, princpio da liberdade religiosa, princpio da dignidade da pessoa
humana.
P'#n()*#o" #n"t'u$enta#": so normas a serem utilizadas na interpretao e aplicao de outras
normas.
P'#n()*#o" de #nte'*'etao da Con"t#tu#o (atao!ado" *o' ,on'ad -e""e ./'#0d'#(1 M2e'

34 P'#n()*#o da un#dade:
Definio: a Constituio deve ser interpretada de forma a evitar contradies entre suas normas.
Ex: art. 5, XXII e XXIII, da CRFB/88.
XXII - garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;

O5": Tese da hierarquia das normas constitucionais: Otto Bachof menciona em seu livro (Normas
constitucionais inconstitucionais?) algumas hipteses em que uma norma originria da Constituio
poderia ser considerada inconstitucional por violar outras normas constitucionais de hierarquia superior ou
por violar princpios de sobredireito.
ADI 4097 o principio da unidade afasta a tese da hierarquia entre normas originrias da Constituio

64 P'#n()*#o do e7e#to #nte!'ado'
Definio: Nas resolues de problemas jurdico-constitucionais deve ser dada primazia aos critrios que
favoream a integrao poltica e social produzindo um efeito criador e conservador desta unidade.
uma especificao do princpio da unidade, que, por sua vez, um subcaso da interpretao
sistemtica.
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84 P'#n()*#o da (on(o'd9n(#a *':t#(a ou 1a'$on#;ao
Definio: cabe ao intrprete coordenar e combinar os bem jurdicos em conflito realizando uma reduo
proporcional do mbito de alcance de cada um deles.
Ex: liberdade de informao.
RE 476361 2011, Rep 1507

<4 P'#n()*#o da 'eat#+#dade ou da (on+#+=n(#a da" #5e'dade" *>5#(a"
Definio: No existem direitos absolutos, pois todos encontram limites em outros direitos tambm
consagrados na Constituio.
Bobbio sustenta que h direitos de valor absoluto como o direito a no ser escravizado e o direito a no
ser torturado.
ADPF 54 ok
?4 P'#n()*#o da 7o'a no'$at#+a
Na aplicao da Constituio deve ser dada preferncia a solues concretizadores de suas normas que as
tornem mais eficazes e permanentes
O STF utiliza o princpio da fora normativa nos casos de interpretaes divergentes. Interpretaes
divergentes enfraquecem a fora normativa da Constituio.
Rcl 2600-Agr ok
Ex: relativizao da coisa julgada atravs de ao rescisria. AI 555806-Agr ok
O5": segundo o STF a Sumula 343 s se aplica quando a divergncia for sobre interpretao de texto
legal e no de texto constitucional. STF utiliza uma tcnica chamada "distinguinshing"
Aplica-se a toda a Constituio.

STF, Smula 343: No cabe ao rescisria por ofensa a
literal dispositivo de lei, uando a deciso rescindenda se
tiver baseado e! te"to legal de interpretao
controvertida nos tribunais#


@4 P'#n()*#o da $:A#$a e7et#+#dade
Definio: Invocado no mbito dos direitos fundamentais o princpio da mxima efetividade impe lhe
seja atribudo um sentido que confira a maior efetividade possvel com vistas a realizao concreta de sua
funo social.
Aplica-se em relao aos direitos fundamentais. Art. 5,1.
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Art. 5 $odos so iguais perante a lei, se! distino de
ualuer nature%a, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no &a's a inviolabilidade do direito
( vida, ( liberdade, ( igualdade, ( segurana e (
propriedade, nos ter!os seguintes:
1 - )s nor!as definidoras dos direitos e garantias
funda!entais t*! aplicao i!ediata

Distino entre trs categorias:

E7#(:(#a E7et#+#dade Va#dade
Consiste na aptido da norma
para produzir os efeitos que lhe
so prprios. Toda norma
constitucional possui eficcia,
mas nem toda possui efetividade.
Po"#t#+a:
aptido da
norma para ser
aplicada aos
casos concretos
Ne!at#+a:
aptido da
norma para
obstruir ou
invalidar outras
normas que
lhes sejam
contrrias
Consiste no cumprimento da
finalidade, da funo social para
qual a norma foi criada
Consiste na relao de
conformidade com as normas que
disciplinam o contedo ou a
forma de criao de outras
normas.
Relao de Constituio e Lei.

Quando uma norma depende de outra vontade ara ser aplicada ao caso concreto ela possui eficcia
negativa mas no possui eficcia positiva.
Mandado de injuno, ADO, Habeas Corpus, Habeas Data, mandado de Segurana servem para conferir
eficcia e efetividade s normas constitucionais e para concretizar o princpio da mxima efetividade
B4 P'#n()*#o da Cu"te;a ou da (on7o'$#dade 7un(#ona
Este princpio tem por finalidade no permitir que os rgos encarregados da interpretao da
interpretao constitucional cheguem a um resultado que subverta ou perturbe o esquema organizatrio
funcional estabelecido pela Constituio.
Ex: Rcl 4335- AC, MI 712 e MI 708.

P'#n()*#o de #nte'*'etao da" e#":
34 P'#n()*#o da #nte'*'etao (on7o'$e a Con"t#tu#o
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Definio: No caso de normas polissmicas ou plurissignificativas o interprete deve optar pelo sentido que
seja compatvel com a Constituio de modo a preservar a norma no ordenamento jurdico.
Fundamento: princpio da presuno de constitucionalidade das leis.
Limites:
a) Clareza do texto legal
b) Vontade do legislador ou vontade da lei


II. JULDADOS:
6.3. ADI <EFB
Ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 1, INC. I, DA LEI N. 7.746/1989. ESCOLHA
DE MAGISTRADO PARA O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA: ART. 104, PARGRAFO NICO, INC. I, DA
CONSTITUIO DA REPBLICA. MAGISTRADOS DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E TRIBUNAIS DE
JUSTIA: IMPOSSIBILIDADE DE EXCLUSO DOS QUE INGRESSEM PELO QUINTO CONSTITUCIONAL.
AO DIRETA IMPROCEDENTE. 1. O inc. I do art. 1 da Lei n. 7.746/1989 repete o inc. I do pargrafo
nico do art. 104 da Constituio da Repblica. Impossibilidade de se declarar a inconstitucionalidade da
norma sem correspondente declarao de inconstitucionalidade do dispositivo constitucional. 2. A
Constituio da Repblica conferiu ao Superior Tribunal de Justia discricionariedade para, dentre os
indicados nas listas, escolher magistrados dos Tribunais Regionais Federais e dos Tribunais de Justia
independente da categoria pela qual neles tenha ingressado. 3. A vedao aos magistrados egressos da
Advocacia ou do Ministrio Pblico de se candidatarem s vagas no Superior Tribunal de Justia configura
tratamento desigual de pessoas em identidade de situaes e criaria desembargadores e juzes de duas
categorias. 4. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente.

(ADI 4078, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Relator(a) p/ Acrdo: Min. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno,
julgado em 10/11/2011, ACRDO ELETRNICO DJe-072 DIVULG 12-04-2012 PUBLIC 13-04-2012)
6.6 R* 3?EB
REPRESENTAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI. ARTIGOS 15, PARAGRAFO 3. E 17 DA LEI N.
5.991, DE 17.12.73. LIMITAO A LIBERDADE DE COMERCIO. DROGARIAS. A NORMA QUE PREVE A
ASSISTENCIA DO TECNICO RESPONSVEL NAS DROGARIAS VISA A CONCORDANCIA PRATICA ENTRE A
LIBERDADE DO EXERCCIO DO COMERCIO DE MEDICAMENTOS E O SEU CONTROLE, EM BENEFICIO DOS
QUE VISAM TAIS MEDICAMENTOS. REPRESENTAO JULGADA IMPROCEDENTE.

(Rp 1507, Relator(a): Min. CARLOS MADEIRA, Tribunal Pleno, julgado em 22/09/1988, DJ 09-12-1988
PP-32676 EMENT VOL-01527-01 PP-00145)
6.8 ADP/ ?<
ESTADO LAICIDADE. O Brasil uma repblica laica, surgindo absolutamente neutro quanto s religies.
Consideraes. FETO ANENCFALO INTERRUPO DA GRAVIDEZ MULHER LIBERDADE SEXUAL E
REPRODUTIVA SADE DIGNIDADE AUTODETERMINAO DIREITOS FUNDAMENTAIS CRIME
INEXISTNCIA. Mostra-se inconstitucional interpretao de a interrupo da gravidez de feto anencfalo
ser conduta tipificada nos artigos 124, 126 e 128, incisos I e II, do Cdigo Penal.
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(ADPF 54, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, julgado em 12/04/2012, ACRDO
ELETRNICO DJe-080 DIVULG 29-04-2013 PUBLIC 30-04-2013)
6.< R( 6@EE A!R
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Julgamento. Sentena de mrito. Oponibilidade
erga omnes e fora vinculante. Efeito ex tunc. Ofensa sua autoridade. Caracterizao. Acrdo em
sentido contrrio, em ao rescisria. Prolao durante a vigncia e nos termos de liminar expedida na
ao direta de inconstitucionalidade. Irrelevncia. Eficcia retroativa da deciso de mrito da ADI.
Aplicao do princpio da mxima efetividade das normas constitucionais. Liminar concedida em
reclamao, para suspender os efeitos do acrdo impugnado. Agravo improvido. Voto vencido. Reputa-
se ofensivo autoridade de sentena de mrito proferida em ao direta de inconstitucionalidade, com
efeito ex tunc, o acrdo que, julgando improcedente ao rescisria, adotou entendimento contrrio,
ainda que na vigncia e nos termos de liminar concedida na mesma ao direta de inconstitucionalidade.

(Rcl 2600 AgR, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 14/09/2006, DJe-072
DIVULG 02-08-2007 PUBLIC 03-08-2007 DJ 03-08-2007 PP-00031 EMENT VOL-02283-02 PP-00349 RTJ
VOL-00206-01 PP-00123)
6.? AI ???GE@ A!R
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO RESCISRIA. MATRIA
CONSTITUCIONAL. INAPLICABILIDADE DA SMULA 343. 2. Inaplicabilidade da Smula 343 em matria
constitucional, sob pena de infringncia fora normativa da Constituio e ao princpio da mxima
efetividade da norma constitucional. Precedente do Plenrio. Agravo regimental a que se nega
provimento.

(AI 555806 AgR, Relator(a): Min. EROS GRAU, Segunda Turma, julgado em 01/04/2008, DJe-070
DIVULG 17-04-2008 PUBLIC 18-04-2008 EMENT VOL-02315-07 PP-01533)

6.@ MI BEG
EMENTA: MANDADO DE INJUNO. GARANTIA FUNDAMENTAL (CF, ART. 5, INCISO LXXI). DIREITO DE
GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS (CF, ART. 37, INCISO VII). EVOLUO DO TEMA NA
JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF). DEFINIO DOS PARMETROS DE
COMPETNCIA CONSTITUCIONAL PARA APRECIAO NO MBITO DA JUSTIA FEDERAL E DA JUSTIA
ESTADUAL AT A EDIO DA LEGISLAO ESPECFICA PERTINENTE, NOS TERMOS DO ART. 37, VII, DA
CF. EM OBSERVNCIA AOS DITAMES DA SEGURANA JURDICA E EVOLUO JURISPRUDENCIAL NA
INTERPRETAO DA OMISSO LEGISLATIVA SOBRE O DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS
CIVIS, FIXAO DO PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS PARA QUE O CONGRESSO NACIONAL LEGISLE
SOBRE A MATRIA. MANDADO DE INJUNO DEFERIDO PARA DETERMINAR A APLICAO DAS LEIS Nos
7.701/1988 E 7.783/1989. 1. SINAIS DE EVOLUO DA GARANTIA FUNDAMENTAL DO MANDADO DE
INJUNO NA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF). 1.1. No julgamento do MI no
107/DF, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 21.9.1990, o Plenrio do STF consolidou entendimento que conferiu
ao mandado de injuno os seguintes elementos operacionais: i) os direitos constitucionalmente
garantidos por meio de mandado de injuno apresentam-se como direitos expedio de um ato
normativo, os quais, via de regra, no poderiam ser diretamente satisfeitos por meio de
provimento jurisdicional do STF; ii) a deciso judicial que declara a existncia de uma omisso
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inconstitucional constata, igualmente, a mora do rgo ou poder legiferante, insta-o a editar a norma
requerida; iii) a omisso inconstitucional tanto pode referir-se a uma omisso total do legislador quanto a
uma omisso parcial; iv) a deciso proferida em sede do controle abstrato de normas acerca da
existncia, ou no, de omisso dotada de eficcia erga omnes, e no apresenta diferena significativa
em relao a atos decisrios proferidos no contexto de mandado de injuno; iv) o STF possui
competncia constitucional para, na ao de mandado de injuno, determinar a suspenso de processos
administrativos ou judiciais, com o intuito de assegurar ao interessado a possibilidade de ser contemplado
por norma mais benfica, ou que lhe assegure o direito constitucional invocado; v) por fim, esse plexo de
poderes institucionais legitima que o STF determine a edio de outras medidas que garantam a posio
do impetrante at a oportuna expedio de normas pelo legislador. 1.2. Apesar dos avanos
proporcionados por essa construo jurisprudencial inicial, o STF flexibilizou a interpretao constitucional
primeiramente fixada para conferir uma compreenso mais abrangente garantia fundamental do
mandado de injuno. A partir de uma srie de precedentes, o Tribunal passou a admitir solues
"normativas" para a deciso judicial como alternativa legtima de tornar a proteo judicial efetiva (CF,
art. 5o, XXXV). Precedentes: MI no 283, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14.11.1991; MI no 232/RJ, Rel.
Min. Moreira Alves, DJ 27.3.1992; MI n 284, Rel. Min. Marco Aurlio, Red. para o acrdo Min. Celso de
Mello, DJ 26.6.1992; MI no 543/DF, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 24.5.2002; MI no 679/DF, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 17.12.2002; e MI no 562/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 20.6.2003. 2. O MANDADO DE
INJUNO E O DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS NA JURISPRUDNCIA DO STF.
2.1. O tema da existncia, ou no, de omisso legislativa quanto definio das possibilidades, condies
e limites para o exerccio do direito de greve por servidores pblicos civis j foi, por diversas vezes,
apreciado pelo STF. Em todas as oportunidades, esta Corte firmou o entendimento de que o objeto do
mandado de injuno cingir-se-ia declarao da existncia, ou no, de mora legislativa para a edio de
norma regulamentadora especfica. Precedentes: MI no 20/DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22.11.1996;
MI no 585/TO, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 2.8.2002; e MI no 485/MT, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
23.8.2002. 2.2. Em alguns precedentes(em especial, no voto do Min. Carlos Velloso, proferido no
julgamento do MI no 631/MS, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 2.8.2002), aventou-se a possibilidade de
aplicao aos servidores pblicos civis da lei que disciplina os movimentos grevistas no mbito do setor
privado (Lei no 7.783/1989). 3. DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS. HIPTESE DE
OMISSO LEGISLATIVA INCONSTITUCIONAL. MORA JUDICIAL, POR DIVERSAS VEZES, DECLARADA PELO
PLENRIO DO STF. RISCOS DE CONSOLIDAO DE TPICA OMISSO JUDICIAL QUANTO MATRIA. A
EXPERINCIA DO DIREITO COMPARADO. LEGITIMIDADE DE ADOO DE ALTERNATIVAS NORMATIVAS E
INSTITUCIONAIS DE SUPERAO DA SITUAO DE OMISSO. 3.1. A permanncia da situao de no-
regulamentao do direito de greve dos servidores pblicos civis contribui para a ampliao da
regularidade das instituies de um Estado democrtico de Direito (CF, art. 1o). Alm de o tema envolver
uma srie de questes estratgicas e oramentrias diretamente relacionadas aos servios pblicos, a
ausncia de parmetros jurdicos de controle dos abusos cometidos na deflagrao desse tipo especfico
de movimento grevista tem favorecido que o legtimo exerccio de direitos constitucionais seja afastado
por uma verdadeira "lei da selva". 3.2. Apesar das modificaes implementadas pela Emenda
Constitucional no 19/1998 quanto modificao da reserva legal de lei complementar para a de lei
ordinria especfica (CF, art. 37, VII), observa-se que o direito de greve dos servidores pblicos civis
continua sem receber tratamento legislativo minimamente satisfatrio para garantir o exerccio dessa
prerrogativa em consonncia com imperativos constitucionais. 3.3. Tendo em vista as imperiosas balizas
jurdico-polticas que demandam a concretizao do direito de greve a todos os trabalhadores, o STF no
pode se abster de reconhecer que, assim como o controle judicial deve incidir sobre a atividade do
legislador, possvel que a Corte Constitucional atue tambm nos casos de inatividade ou
omisso do Legislativo. 3.4. A mora legislativa em questo j foi, por diversas vezes, declarada
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na ordem constitucional brasileira. Por esse motivo, a permanncia dessa situao de ausncia de
regulamentao do direito de greve dos servidores pblicos civis passa a invocar, para si, os riscos de
consolidao de uma tpica omisso judicial. 3.5. Na experincia do direito comparado (em especial, na
Alemanha e na Itlia), admite-se que o Poder Judicirio adote medidas normativas como alternativa
legtima de superao de omisses inconstitucionais, sem que a proteo judicial efetiva a direitos
fundamentais se configure como ofensa ao modelo de separao de poderes (CF, art. 2o). 4. DIREITO DE
GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS. REGULAMENTAO DA LEI DE GREVE DOS TRABALHADORES
EM GERAL (LEI No 7.783/1989). FIXAO DE PARMETROS DE CONTROLE JUDICIAL DO EXERCCIO DO
DIREITO DE GREVE PELO LEGISLADOR INFRACONSTITUCIONAL. 4.1. A disciplina do direito de greve para
os trabalhadores em geral, quanto s "atividades essenciais", especificamente delineada nos arts. 9o a
11 da Lei no 7.783/1989. Na hiptese de aplicao dessa legislao geral ao caso especfico do direito de
greve dos servidores pblicos, antes de tudo, afigura-se inegvel o conflito existente entre as
necessidades mnimas de legislao para o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos civis (CF,
art. 9o, caput, c/c art. 37, VII), de um lado, e o direito a servios pblicos adequados e prestados de
forma contnua a todos os cidados (CF, art. 9o, 1o), de outro. Evidentemente, no se outorgaria ao
legislador qualquer poder discricionrio quanto edio, ou no, da lei disciplinadora do direito de greve.
O legislador poderia adotar um modelo mais ou menos rgido, mais ou menos restritivo do direito de
greve no mbito do servio pblico, mas no poderia deixar de reconhecer direito previamente definido
pelo texto da Constituio. Considerada a evoluo jurisprudencial do tema perante o STF, em sede do
mandado de injuno, no se pode atribuir amplamente ao legislador a ltima palavra acerca da
concesso, ou no, do direito de greve dos servidores pblicos civis, sob pena de se esvaziar direito
fundamental positivado. Tal premissa, contudo, no impede que, futuramente, o legislador
infraconstitucional confira novos contornos acerca da adequada configurao da disciplina desse direito
constitucional. 4.2 Considerada a omisso legislativa alegada na espcie, seria o caso de se acolher a
pretenso, to-somente no sentido de que se aplique a Lei no 7.783/1989 enquanto a omisso no for
devidamente regulamentada por lei especfica para os servidores pblicos civis (CF, art. 37, VII). 4.3 Em
razo dos imperativos da continuidade dos servios pblicos, contudo, no se pode afastar que, de acordo
com as peculiaridades de cada caso concreto e mediante solicitao de entidade ou rgo legtimo, seja
facultado ao tribunal competente impor a observncia a regime de greve mais severo em razo de tratar-
se de "servios ou atividades essenciais", nos termos do regime fixado pelos arts. 9o a 11 da Lei no
7.783/1989. Isso ocorre porque no se pode deixar de cogitar dos riscos decorrentes das possibilidades
de que a regulao dos servios pblicos que tenham caractersticas afins a esses "servios ou atividades
essenciais" seja menos severa que a disciplina dispensada aos servios privados ditos "essenciais". 4.4. O
sistema de judicializao do direito de greve dos servidores pblicos civis est aberto para que outras
atividades sejam submetidas a idntico regime. Pela complexidade e variedade dos servios pblicos e
atividades estratgicas tpicas do Estado, h outros servios pblicos, cuja essencialidade no est
contemplada pelo rol dos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989. Para os fins desta deciso, a enunciao do
regime fixado pelos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989 apenas exemplificativa (numerus apertus). 5. O
PROCESSAMENTO E O JULGAMENTO DE EVENTUAIS DISSDIOS DE GREVE QUE ENVOLVAM SERVIDORES
PBLICOS CIVIS DEVEM OBEDECER AO MODELO DE COMPETNCIAS E ATRIBUIES APLICVEL AOS
TRABALHADORES EM GERAL (CELETISTAS), NOS TERMOS DA REGULAMENTAO DA LEI No 7.783/1989.
A APLICAO COMPLEMENTAR DA LEI No 7.701/1988 VISA JUDICIALIZAO DOS CONFLITOS QUE
ENVOLVAM OS SERVIDORES PBLICOS CIVIS NO CONTEXTO DO ATENDIMENTO DE ATIVIDADES
RELACIONADAS A NECESSIDADES INADIVEIS DA COMUNIDADE QUE, SE NO ATENDIDAS, COLOQUEM
"EM PERIGO IMINENTE A SOBREVIVNCIA, A SADE OU A SEGURANA DA POPULAO" (LEI No
7.783/1989, PARGRAFO NICO, ART. 11). 5.1. Pendncia do julgamento de mrito da ADI no
3.395/DF, Rel. Min. Cezar Peluso, na qual se discute a competncia constitucional para a
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apreciao das "aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e
da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios"
(CF, art. 114, I, na redao conferida pela EC no 45/2004). 5.2. Diante da singularidade do debate
constitucional do direito de greve dos servidores pblicos civis, sob pena de injustificada e inadmissvel
negativa de prestao jurisdicional nos mbitos federal, estadual e municipal, devem-se fixar tambm os
parmetros institucionais e constitucionais de definio de competncia, provisria e ampliativa, para a
apreciao de dissdios de greve instaurados entre o Poder Pblico e os servidores pblicos civis. 5.3. No
plano procedimental, afigura-se recomendvel aplicar ao caso concreto a disciplina da Lei no 7.701/1988
(que versa sobre especializao das turmas dos Tribunais do Trabalho em processos coletivos), no que
tange competncia para apreciar e julgar eventuais conflitos judiciais referentes greve de servidores
pblicos que sejam suscitados at o momento de colmatao legislativa especfica da lacuna ora
declarada, nos termos do inciso VII do art. 37 da CF. 5.4. A adequao e a necessidade da definio
dessas questes de organizao e procedimento dizem respeito a elementos de fixao de competncia
constitucional de modo a assegurar, a um s tempo, a possibilidade e, sobretudo, os limites ao exerccio
do direito constitucional de greve dos servidores pblicos, e a continuidade na prestao dos servios
pblicos. Ao adotar essa medida, este Tribunal passa a assegurar o direito de greve constitucionalmente
garantido no art. 37, VII, da Constituio Federal, sem desconsiderar a garantia da continuidade de
prestao de servios pblicos - um elemento fundamental para a preservao do interesse pblico em
reas que so extremamente demandadas pela sociedade. 6. DEFINIO DOS PARMETROS DE
COMPETNCIA CONSTITUCIONAL PARA APRECIAO DO TEMA NO MBITO DA JUSTIA FEDERAL E DA
JUSTIA ESTADUAL AT A EDIO DA LEGISLAO ESPECFICA PERTINENTE, NOS TERMOS DO ART. 37,
VII, DA CF. FIXAO DO PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS PARA QUE O CONGRESSO NACIONAL LEGISLE
SOBRE A MATRIA. MANDADO DE INJUNO DEFERIDO PARA DETERMINAR A APLICAO DAS LEIS Nos
7.701/1988 E 7.783/1989. 6.1. Aplicabilidade aos servidores pblicos civis da Lei no 7.783/1989, sem
prejuzo de que, diante do caso concreto e mediante solicitao de entidade ou rgo legtimo, seja
facultado ao juzo competente a fixao de regime de greve mais severo, em razo de tratarem de
"servios ou atividades essenciais" (Lei no 7.783/1989, arts. 9o a 11). 6.2. Nessa extenso do
deferimento do mandado de injuno, aplicao da Lei no 7.701/1988, no que tange competncia para
apreciar e julgar eventuais conflitos judiciais referentes greve de servidores pblicos que sejam
suscitados at o momento de colmatao legislativa especfica da lacuna ora declarada, nos termos do
inciso VII do art. 37 da CF. 6.3. At a devida disciplina legislativa, devem-se definir as situaes
provisrias de competncia constitucional para a apreciao desses dissdios no contexto nacional,
regional, estadual e municipal. Assim, nas condies acima especificadas, se a paralisao for de mbito
nacional, ou abranger mais de uma regio da justia federal, ou ainda, compreender mais de uma
unidade da federao, a competncia para o dissdio de greve ser do Superior Tribunal de Justia (por
aplicao analgica do art. 2o, I, "a", da Lei no 7.701/1988). Ainda no mbito federal, se a controvrsia
estiver adstrita a uma nica regio da justia federal, a competncia ser dos Tribunais Regionais
Federais (aplicao analgica do art. 6o da Lei no 7.701/1988). Para o caso da jurisdio no contexto
estadual ou municipal, se a controvrsia estiver adstrita a uma unidade da federao, a competncia ser
do respectivo Tribunal de Justia (tambm por aplicao analgica do art. 6o da Lei no 7.701/1988). As
greves de mbito local ou municipal sero dirimidas pelo Tribunal de Justia ou Tribunal Regional Federal
com jurisdio sobre o local da paralisao, conforme se trate de greve de servidores municipais,
estaduais ou federais. 6.4. Considerados os parmetros acima delineados, a par da competncia para o
dissdio de greve em si, no qual se discuta a abusividade, ou no, da greve, os referidos tribunais, nos
mbitos de sua jurisdio, sero competentes para decidir acerca do mrito do pagamento, ou no, dos
dias de paralisao em consonncia com a excepcionalidade de que esse juzo se reveste.
Nesse contexto, nos termos do art. 7o da Lei no 7.783/1989, a deflagrao da greve, em
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princpio, corresponde suspenso do contrato de trabalho. Como regra geral, portanto, os salrios dos
dias de paralisao no devero ser pagos, salvo no caso em que a greve tenha sido provocada
justamente por atraso no pagamento aos servidores pblicos civis, ou por outras situaes excepcionais
que justifiquem o afastamento da premissa da suspenso do contrato de trabalho (art. 7o da Lei no
7.783/1989, in fine). 6.5. Os tribunais mencionados tambm sero competentes para apreciar e julgar
medidas cautelares eventualmente incidentes relacionadas ao exerccio do direito de greve dos servidores
pblicos civis, tais como: i) aquelas nas quais se postule a preservao do objeto da querela judicial, qual
seja, o percentual mnimo de servidores pblicos que deve continuar trabalhando durante o movimento
paredista, ou mesmo a proibio de qualquer tipo de paralisao; ii) os interditos possessrios para a
desocupao de dependncias dos rgos pblicos eventualmente tomados por grevistas; e iii) as demais
medidas cautelares que apresentem conexo direta com o dissdio coletivo de greve. 6.6. Em razo da
evoluo jurisprudencial sobre o tema da interpretao da omisso legislativa do direito de greve dos
servidores pblicos civis e em respeito aos ditames de segurana jurdica, fixa-se o prazo de 60
(sessenta) dias para que o Congresso Nacional legisle sobre a matria. 6.7. Mandado de injuno
conhecido e, no mrito, deferido para, nos termos acima especificados, determinar a aplicao das Leis
nos 7.701/1988 e 7.783/1989 aos conflitos e s aes judiciais que envolvam a interpretao do direito
de greve dos servidores pblicos civis.

(MI 708, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 25/10/2007, DJe-206 DIVULG 30-
10-2008 PUBLIC 31-10-2008 EMENT VOL-02339-02 PP-00207 RTJ VOL-00207-02 PP-00471)

6.B MI B36
EMENTA: MANDADO DE INJUNO. ART. 5, LXXI DA CONSTITUIO DO BRASIL. CONCESSO DE
EFETIVIDADE NORMA VEICULADA PELO ARTIGO 37, INCISO VII, DA CONSTITUIO DO BRASIL.
LEGITIMIDADE ATIVA DE ENTIDADE SINDICAL. GREVE DOS TRABALHADORES EM GERAL [ART. 9 DA
CONSTITUIO DO BRASIL]. APLICAO DA LEI FEDERAL N. 7.783/89 GREVE NO SERVIO PBLICO
AT QUE SOBREVENHA LEI REGULAMENTADORA. PARMETROS CONCERNENTES AO EXERCCIO DO
DIREITO DE GREVE PELOS SERVIDORES PBLICOS DEFINIDOS POR ESTA CORTE. CONTINUIDADE DO
SERVIO PBLICO. GREVE NO SERVIO PBLICO. ALTERAO DE ENTENDIMENTO ANTERIOR QUANTO
SUBSTNCIA DO MANDADO DE INJUNO. PREVALNCIA DO INTERESSE SOCIAL. INSUBSSISTNCIA DO
ARGUMENTO SEGUNDO O QUAL DAR-SE-IA OFENSA INDEPENDNCIA E HARMONIA ENTRE OS
PODERES [ART. 2O DA CONSTITUIO DO BRASIL] E SEPARAO DOS PODERES [art. 60, 4o, III, DA
CONSTITUIO DO BRASIL]. INCUMBE AO PODER JUDICIRIO PRODUZIR A NORMA SUFICIENTE PARA
TORNAR VIVEL O EXERCCIO DO DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS, CONSAGRADO NO
ARTIGO 37, VII, DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. O acesso de entidades de classe via do mandado de
injuno coletivo processualmente admissvel, desde que legalmente constitudas e em funcionamento
h pelo menos um ano. 2. A Constituio do Brasil reconhece expressamente possam os servidores
pblicos civis exercer o direito de greve --- artigo 37, inciso VII. A Lei n. 7.783/89 dispe sobre o
exerccio do direito de greve dos trabalhadores em geral, afirmado pelo artigo 9 da Constituio do
Brasil. Ato normativo de incio inaplicvel aos servidores pblicos civis. 3. O preceito veiculado pelo artigo
37, inciso VII, da CB/88 exige a edio de ato normativo que integre sua eficcia. Reclama-se, para fins
de plena incidncia do preceito, atuao legislativa que d concreo ao comando positivado no texto da
Constituio. 4. Reconhecimento, por esta Corte, em diversas oportunidades, de omisso do Congresso
Nacional no que respeita ao dever, que lhe incumbe, de dar concreo ao preceito constitucional.
Precedentes. 5. Diante de mora legislativa, cumpre ao Supremo Tribunal Federal decidir no
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sentido de suprir omisso dessa ordem. Esta Corte no se presta, quando se trate da apreciao de
mandados de injuno, a emitir decises desnutridas de eficcia. 6. A greve, poder de fato, a arma mais
eficaz de que dispem os trabalhadores visando conquista de melhores condies de vida. Sua auto-
aplicabilidade inquestionvel; trata-se de direito fundamental de carter instrumental. 7. A Constituio,
ao dispor sobre os trabalhadores em geral, no prev limitao do direito de greve: a eles compete
decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dela defender. Por
isso a lei no pode restringi-lo, seno proteg-lo, sendo constitucionalmente admissveis todos os tipos de
greve. 8. Na relao estatutria do emprego pblico no se manifesta tenso entre trabalho e capital, tal
como se realiza no campo da explorao da atividade econmica pelos particulares. Neste, o exerccio do
poder de fato, a greve, coloca em risco os interesses egosticos do sujeito detentor de capital --- indivduo
ou empresa --- que, em face dela, suporta, em tese, potencial ou efetivamente reduo de sua
capacidade de acumulao de capital. Verifica-se, ento, oposio direta entre os interesses dos
trabalhadores e os interesses dos capitalistas. Como a greve pode conduzir diminuio de ganhos do
titular de capital, os trabalhadores podem em tese vir a obter, efetiva ou potencialmente, algumas
vantagens merc do seu exerccio. O mesmo no se d na relao estatutria, no mbito da qual, em
tese, aos interesses dos trabalhadores no correspondem, antagonicamente, interesses individuais, seno
o interesse social. A greve no servio pblico no compromete, diretamente, interesses egosticos do
detentor de capital, mas sim os interesses dos cidados que necessitam da prestao do servio pblico.
9. A norma veiculada pelo artigo 37, VII, da Constituio do Brasil reclama regulamentao, a fim de que
seja adequadamente assegurada a coeso social. 10. A regulamentao do exerccio do direito de greve
pelos servidores pblicos h de ser peculiar, mesmo porque "servios ou atividades essenciais" e
"necessidades inadiveis da coletividade" no se superpem a "servios pblicos"; e vice-versa. 11. Da
porque no deve ser aplicado ao exerccio do direito de greve no mbito da Administrao to-somente o
disposto na Lei n. 7.783/89. A esta Corte impe-se traar os parmetros atinentes a esse exerccio. 12. O
que deve ser regulado, na hiptese dos autos, a coerncia entre o exerccio do direito de greve pelo
servidor pblico e as condies necessrias coeso e interdependncia social, que a prestao
continuada dos servios pblicos assegura. 13. O argumento de que a Corte estaria ento a legislar --- o
que se afiguraria inconcebvel, por ferir a independncia e harmonia entre os poderes [art. 2o da
Constituio do Brasil] e a separao dos poderes [art. 60, 4o, III] --- insubsistente. 14. O Poder
Judicirio est vinculado pelo dever-poder de, no mandado de injuno, formular supletivamente a norma
regulamentadora de que carece o ordenamento jurdico. 15. No mandado de injuno o Poder Judicirio
no define norma de deciso, mas enuncia o texto normativo que faltava para, no caso, tornar vivel o
exerccio do direito de greve dos servidores pblicos. 16. Mandado de injuno julgado procedente, para
remover o obstculo decorrente da omisso legislativa e, supletivamente, tornar vivel o exerccio do
direito consagrado no artigo 37, VII, da Constituio do Brasil.

(MI 712, Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 25/10/2007, DJe-206 DIVULG 30-10-
2008 PUBLIC 31-10-2008 EMENT VOL-02339-03 PP-00384)

HHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH
III. SIMULADO
8.3. /CC - 6E3E - PDM-TERESINA-PI - P'o(u'ado' Mun#(#*a - P'o+a t#*o 8
Para interpretar e aplicar os preceitos constitucionais essencial adentrar ao mbito da dogmtica para
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diferenciar princpios e regras, assim, quanto aos mtodos de interpretao constitucional est correto
afirmar:
a) O "Princpio da Interpretao Conforme a Constituio" uma diretriz para aplicao dos princpios
constitucionais fundamentais que devem ser interpretados no sentido de chegar a uma integrao poltica
e social.
b) O "Princpio da Unidade da Constituio" permite ao intrprete dar coeso ao texto constitucional ao
definir princpios como standards juridicamente relevantes, abertos, apartado das regras.
c) O "Princpio da Mxima Efetividade" autoriza a alterao do contedo dos direitos fundamentais da
norma com o fim de garantir o sentido que lhe d a maior eficcia possvel.
d) O "Princpio da Concordncia Prtica" indica que diante de um conflito entre bens constitucionalmente
protegidos, deve-se optar por um deles em nome da coerncia lgica e segurana jurdica.
e) O "Princpio da Fora Normativa da Constituio" alude para a priorizao de solues hermenuticas
que possibilitem a atualizao normativa e, ao mesmo tempo, edifique sua eficcia e permanncia.

8.6 TRT - 68.I Re!#o - Ju#; do T'a5a1o Su5"t#tuto - Mato D'o""o - 6E33 - P'o+a O5Cet#+a
Seet#+a - Con(u'"o JII

No que tange aos princpios constitucionais e interpretao constitucional, marque a opo CORRETA
luz da doutrina constitucional contempornea:
a) Os princpios constitucionais tem funo informadora e interpretativa, no detendo fora normativa, de
modo que no servem para reger situaes em concreto ou investir indivduos em posies jurdicas
favorveis, em especial quando se tratar de princpios de maior abstrao e menor densificao
normativa, como a dignidade da pessoa humana.
b) De acordo com o princpio da efetividade, as normas constitucionais tem sempre eficcia jurdica, so
imperativas e sua inobservncia espontnea enseja aplicao coativa. A uma norma constitucional, ainda
luz do referido princpio, deve ser atribudo o sentido que maior eficcia lhe d.
c) A classificao das normas constitucionais em auto-executveis e no auto-executveis revela-se
compatvel com a atual doutrina constitucionalista, eis que h normas que, na ausncia de
regulamentao, no podero ser dotadas de efetividade ou eficcia, nem mesmo a eficcia de carter
meramente negativo (ou seja, obstativa da produo legislativa contrria norma constitucional).
d) A coliso entre princpios constitucionais acarreta a soluo pela hierarquia das normas, prevalecendo
aquele hierarquicamente superior em detrimento do inferior, eis que no vivel, no caso concreto, a
incidncia simultnea de dimenses de dois princpios conflitantes.
e) A consagrao expressa do princpio da razoabilidade na Constituio da Repblica de 1988 contribuiu
para a sua melhor aceitao pela doutrina e pela jurisprudncia.

8.8 TRT.PR - Ju#; do T'a5a1o Su5"t#tuto - 6EE@
Analise o seguinte texto:
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"Por este princpio, que no expresso mas decorre do sistema jurdico-constitucional, entende-se que
uma lei, ao regulamentar um mandamento constitucional, instituir determinado direito, ele se incorpora
ao patrimnio jurdico da cidadania e no pode ser arbitrariamente suprimido. (...) O que se veda o
ataque efetividade da norma, que foi alcanada a partir da sua regulamentao. Assim, por exemplo, se
o legislador infraconstitucional deu concretude a uma norma programtica ou tornou vivel o exerccio de
um direito que dependia de sua intermediao, no poder simplesmente revogar o ato legislativo,
fazendo a situao voltar ao estado de omisso legislativa anterior.

(BARROSO, Lus Roberto. O direito constitucional e a efetividade de suas normas. Rio de Janeiro:
Renovar, 2003. p. 158/159)

O princpio de que trata o texto acima o seguinte:

a) Princpio da efetividade normativa.
b) Princpio da legalidade.
c) Princpio da programaticidade.
d) Princpio da vedao do retrocesso.
e) Princpio da no omisso legislativa.










Da5a'#to:
8.3: E
8.6: K
8.8: D