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CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino


Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I
Disciplina: Direito Constitucional
Prof.: Marcelo Novelino
Aula n: 07



MATERIAL DE APOIO MONITORIA


NDICE:
I. ANOTAO DE AULA
II. JULGADOS:
2.1. ADI 3682
2.2. MI 708
2.3. MI 721
2.4. MI 758
2.5. MI 795
2.5. MI 232
2.6. ADI 717
2.7. ADI 1669
2.8. RE 175.087
2.9. ADI 508
2.10. RCL 4375-MC/RS
2.11. Rcl 4.432/TO
2.12. Rcl 383/SP
2.13. Pet (AR) 2.788/RJ
2.14. RCL 383
2.15. RCL 526
2.16. ADI 3482
III. SIMULADO

I. ANOTAO DE AULA
TEMA 5: ADO e MI
Legisl!"#: Art. 103, 2, CF. Lei 9868/99. Art. 12-A. MI: Art. 5, LXXI, CF.
CRIT$RIOS ADO MI
%&'(# ) *i'li++e:
Tornar efetiva a norma constitucional.
Controle abstrato
Controle concreto
%&'(# ) ,-e(e's"# +e+&.i+ e/
0&1.#:
Processo constitucional objetivo.
Processo constitucional subjetivo. Tem
sido aplicada por analogia a legislao do
Mandado de segurana.
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%&'(# ) 2#/,e(3'2i ,-
,-#2ess- e 0&lg-:
Instrumento de controle concentrado.
Reservada ao STF.
A competncia para processar e julgar o
MI deve estar contida na CF ou na
Constituio estadual ou ainda em uma
lei federal. Controle difuso limitado. CF
(STF, Art. 102, I, q; STJ, Art. 105, I, h;
TSE e TRE, Art. 121, 4, V).
Legi(i/!"# (i4
Art. 103, CF. Legitimados ativos
universais e legitimados ativos especiais.
Tudo o que foi dito em relao a
legitimao ativa da ADI, ADC e ADPF
pode ser reproduzido para ADO. O5S:
Quando uma autoridade prevista no
artigo 103, CF a responsvel pela
omisso inconstitucional, ela no tem
legitimidade para propor a ADO.
MI individual (qualquer pessoa que tenha
o exerccio de um direito constitucional
inviabilizado pela ausncia de norma
regulamentadora).
MI coletivo (Art. 5, LXX, CF)
confederao sindical a organizao
sindical no mbito nacional. Em relao
ao requisito de "funcionamento h pelo
menos um ano h duas posies
diferentes: a) alguns autores entendem
que seria exigido apenas para
associaes; b) enquanto outros
consideram que se aplica no s as
associaes, mas tambm s entidades
de classe.
Legi(i/i++e ,ssi4:
Ser sempre do rgo ou autoridade
responsvel pela medida necessria para
tornar efetiva norma constitucional (ADO)
ou para viabilizar o exerccio de um
direito constitucionalmente assegurado
(MI).
Ser sempre do rgo ou autoridade
responsvel pela medida necessria para
tornar efetiva norma constitucional (ADO)
ou para viabilizar o exerccio de um
direito constitucionalmente assegurado
(MI).
P-6/e(-#
Apenas normas formalmente
constitucionais que no sejam auto-
aplicveis ou auto-executveis. (norma
constitucional de eficcia limitada).
O mesmo da ADO, embora existam duas
correntes com relao a extenso do
parmetro. Sentido amplo: qualquer
norma constitucional no auto-
executvel. Sentido estrito: apenas
normas constitucionais no auto-
executveis que tratem de direitos
fundamentais.
Li/i'-: Lei n 9868/99, Art. 12-F, e 1. No cabe.
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De2is"# +e /7-i(#:
Lei n 9868/99, Art. 12-H, e 1.
Art. 103, 2, CF. efeito da deciso:
cincia ao poder competente. ADI 3682.
Correntes:
a) No concretista: igual a ADO.
Efeito da deciso: cincia ao
poder competente. No
concretiza a norma que o poder
competente deixou de elaborar.
b) Concretista:
a. Concretista geral: cabe
ao Judicirio elaborar a
norma para suprir a
omisso no apenas em
relao aos
impetrantes, mas para
todos que se encontrem
na mesma situao.
Ex.: MI 708.
b. Concretista individual:
cabe ao Judicirio suprir
a omisso apenas no
caso concreto, ou seja,
apenas em relao aos
impetrantes. MI 721,
758 e 795. No MI 795-
QO o STF autorizou que
o relator decida
monocraticamente as
aes que tratem de
tema j decidido pelo
Tribunal.
c. Concretista
intermediria: cabe ao
Judicirio dar cincia ao
poder competente de
sua omisso e fixar na
prpria deciso a
regulamentao do
direito para a hiptese
da omisso persistir no
prazo fixado. MI 232.
TEMA 6: CONTROLE NO MBITO ESTADUAL (ADI ESTADUAL). CF, Art. 125, 2.
8.9. Legi(i/i++e (i4: O artigo 103, no uma norma de observncia obrigatria
pelos Estados.
8.:. C#/,e(3'2i: Constituio Estadual Tribunal de Justia do respectivo Estado.
ADI 717 e ADI 1669.
8.;. P-6/e(-#: no se admite como parmetro.
Lei orgnica do Municpio RE 175.087
Constituio Federal - ADI 508.
Admite-se como parmetro: normas remissivas (aquelas que no tem
contedo prprio, apenas faz referncia ao contedo de outra norma) nas
Constituies estaduais (RCL 4375-MC/RS; Rcl 4.432/TO), normas de
observncia obrigatria (normas da CF que devem ser obrigatoriamente
observadas como, por exemplo, princpios bsicos do processo
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legislativo) (Rcl 383/SP; Pet (AR) 2.788/RJ) e normas de mera repetio (Rcl
4.432/TO).
O TJ poder de ofcio reconhecer a inconstitucionalidade do parmetro
invocado. Neste caso caber um RE para o STF. (RCL 383 e RCL 526)
8.<. O=0e(#:
Lei ou ato normativo estadual e municipal pode ser objeto de ADI estadual. Mas
tambm em ADI para o STF.
O5S: Simultaneus Processus (Prova MP/MS 2011). Pode ocorrer de ser ajuizada ADI
de lei X em face da Constituio federal e ser ajuizada ADI no TJ tambm em relao a lei X em
face da Constituio estadual. No caso de ADIs simultneas, a estadual ficar suspensa
aguardando a deciso do STF. Se o STF julgar a ADI procedente, a ADI no TJ perder o objeto;
se o STF julgar a ADI improcedente, a ADI no TJ prossegue at seu julgamento final. ADI 3482.
8.5. De2is"#: efeito erga omnes.
8.8. O=se-4!>es ?i'is: Da deciso do TJ caber RE para o STF em dois casos: a)
quando o parmetro for inconstitucional; b) quando o parmetro invocado for norma de
observncia obrigatria.

II. JULGADOS:
:.9. ADI ;8@:: Informativo 466 - STF
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO. INATIVIDADE DO LEGISLADOR QUANTO AO
DEVER DE ELABORAR A LEI COMPLEMENTAR A QUE SE REFERE O 4O DO ART. 18 DA CONSTITUIO
FEDERAL, NA REDAO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL NO 15/1996. AO JULGADA
PROCEDENTE. 1. A Emenda Constitucional n 15, que alterou a redao do 4 do art. 18 da
Constituio, foi publicada no dia 13 de setembro de 1996. Passados mais de 10 (dez) anos, no foi
editada a lei complementar federal definidora do perodo dentro do qual podero tramitar os
procedimentos tendentes criao, incorporao, desmembramento e fuso de municpios. Existncia de
notrio lapso temporal a demonstrar a inatividade do legislador em relao ao cumprimento de inequvoco
dever constitucional de legislar, decorrente do comando do art. 18, 4o, da Constituio. 2. Apesar de
existirem no Congresso Nacional diversos projetos de lei apresentados visando regulamentao do art.
18, 4, da Constituio, possvel constatar a omisso inconstitucional quanto efetiva deliberao e
aprovao da lei complementar em referncia. As peculiaridades da atividade parlamentar que afetam,
inexoravelmente, o processo legislativo, no justificam uma conduta manifestamente negligente ou
desidiosa das Casas Legislativas, conduta esta que pode pr em risco a prpria ordem constitucional. A
inertia deliberandi das Casas Legislativas pode ser objeto da ao direta de inconstitucionalidade por
omisso. 3. A omisso legislativa em relao regulamentao do art. 18, 4, da Constituio, acabou
dando ensejo conformao e consolidao de estados de inconstitucionalidade que no podem ser
ignorados pelo legislador na elaborao da lei complementar federal. 4. Ao julgada procedente para
declarar o estado de mora em que se encontra o Con gresso Nacional, a fim de que, em prazo razovel de
18 (dezoito) meses, adote ele todas as providncias legislativas necessrias ao cumprimento do dever
constitucional imposto pelo art. 18, 4, da Constituio, devendo ser contempladas as situaes
imperfeitas decorrentes do estado de inconstitucionalidade gerado pela omisso. No se trata de impor
um prazo para a atuao legislativa do Congresso Nacional, mas apenas da fixao de um
parmetro temporal razovel, tendo em vista o prazo de 24 meses determinado pelo Tribunal
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nas ADI ns 2.240, 3.316, 3.489 e 3.689 para que as leis estaduais que criam municpios ou alteram seus
limites territoriais continuem vigendo, at que a lei complementar federal seja promulgada contemplando
as realidades desses municpios.
AST? - ADI: ;8@: MT B Rel(#-: Mi'. GILMAR MENDESB D( +e J&lg/e'(#: CDEC5E:CCFB
T-i=&'l Ple'#B D( +e P&=li2!"#: DJe-CD8 DIVULG C5-CD-:CCF PU5LIC C8-CD-:CCF DJ C8-
CD-:CCF PP-CCC;F EMENT VOL-C::@@-C: PP-CC:FF RTJ VOL-CC:C:-C: PP-CC5@;G
ADI ,#- O/iss"#: C-i!"# +e M&'i21,i# e Lei C#/,le/e'(- ?e+e-l - 9
O Tribunal, por unanimidade, julgou procedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade
por omisso ajuizada pela Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso, para reconhecer a mora do
Congresso Nacional em elaborar a lei complementar federal a que se refere o 4 do art. 18 da CF, na
redao dada pela EC 15/96, e, por maioria, estabeleceu o prazo de 18 meses para que este adote todas
as providncias legislativas ao cumprimento da referida norma constitucional. Inicialmente, o Tribunal,
por maioria, rejeitou a preliminar de ilegitimidade ativa do Presidente da Assemblia Legislativa do Estado
de Mato Grosso. Salientando-se a indefinio existente na Constituio quanto aos legitimados para
propor a ao direta de inconstitucionalidade por omisso, considerou-se ser inevitvel, com base no
princpio de hermenutica, que recomenda a adoo da interpretao que assegure maior eficcia possvel
norma constitucional, que os entes e rgos legitimados a propor a ao direta contra ato normativo
possam instaurar o controle abstrato da omisso. Acrescentou-se que as alegaes de irregularidade
formal da representao da Assemblia, decorrente de no haver nos autos deliberao da Mesa, dando-
lhe poder para ajuizar a ao, entrariam em choque com a presuno de legitimidade que acompanha a
iniciativa, devendo, entre forma e substncia, preferir-se esta sempre que, na dvida entre ambas, seja o
meio adequado para atingir a finalidade do instituto jurdico. Vencidos, no ponto, os Ministros Marco
Aurlio e Seplveda Pertence que acolhiam a preliminar, ao fundamento de que apenas a Mesa da
Assemblia Legislativa estaria legitimada a propor a ao, tendo em conta o disposto no art. 103, IV, da
CF, e a inexistncia de comprovao nos autos de deliberao prvia da Mesa no sentido do ajuizamento
da ao.
ADI ;8@:EMTB -el. Mi'. Gil/- Me'+esB D.5.:CCF. AADI-;8@:G

ADI ,#- O/iss"#: C-i!"# +e M&'i21,i# e Lei C#/,le/e'(- ?e+e-l - :
Em seguida, quanto ao mrito, salientou-se que, considerado o lapso temporal de mais de 10 anos, desde
a data da publicao da EC 15/96, primeira vista, seria evidente a inatividade do legislador em relao
ao cumprimento do dever constitucional de legislar (CF, art. 18, 4 - norma de eficcia limitada).
Asseverou-se, entretanto, que no se poderia afirmar uma total inrcia legislativa, haja vista os vrios
projetos de lei complementar apresentados e discutidos no mbito das Casas Legislativas. No obstante,
entendeu-se que a inertia deliberandi (discusso e votao) tambm poderia configurar omisso passvel
de vir a ser reputada morosa, no caso de os rgos legislativos no deliberarem dentro de um prazo
razovel sobre o projeto de lei em tramitao. Aduziu-se que, na espcie, apesar dos diversos projetos de
lei apresentados restaria configurada a omisso inconstitucional quanto efetiva deliberao da lei
complementar em questo, sobretudo, tendo em conta a pletora de Municpios criados mesmo depois do
advento da EC 15/96, com base em requisitos definidos em antigas legislaes estaduais, alguns
declarados inconstitucionais pelo Supremo, ou seja, uma realidade quase que imposta por um modelo
que, adotado pela aludida emenda constitucional, ainda no teria sido implementado em toda sua
plenitude em razo da falta da lei complementar a que alude o mencionado dispositivo constitucional.
ADI ;8@:EMTB -el. Mi'. Gil/- Me'+esB D.5.:CCF. AADI-;8@:G
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ADI ,#- O/iss"#: C-i!"# +e M&'i21,i# e Lei C#/,le/e'(- ?e+e-l - ;
Afirmou-se, ademais, que a deciso que constata a existncia de omisso constitucional e determina ao
legislador que empreenda as medidas necessrias colmatao da lacuna inconstitucional constitui
sentena de carter nitidamente mandamental, que impe, ao legislador em mora, o dever, dentro de um
prazo razovel, de proceder eliminao do estado de inconstitucionalidade, e que, em razo de esse
estado decorrente da omisso poder ter produzido efeitos no passado, faz-se mister, muitas vezes, que o
ato destinado a corrigir a omisso inconstitucional tenha carter retroativo. Considerou-se que, no caso, a
omisso legislativa inconstitucional produzira evidentes efeitos durante o longo tempo transcorrido desde
o advento da EC 15/96, no qual vrios Estados-membros legislaram sobre o tema e diversos Municpios
foram efetivamente criados, com eleies realizadas, poderes municipais estruturados, tributos
recolhidos, ou seja, toda uma realidade ftica e jurdica gerada sem fundamento legal ou constitucional,
mas que no poderia ser ignorada pelo legislador na elaborao da lei complementar federal. Em razo
disso, concluiu-se pela fixao de um parmetro temporal razovel - 18 meses - para que o Congresso
Nacional edite a lei complementar federal reclamada, a qual dever conter normas especficas destinadas
a solver o problema dos Municpios j criados. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Seplveda Pertence
que, na linha da jurisprudncia da Corte, limitavam-se a declarar a mora legislativa, no fixando prazo.
ADI ;8@:EMTB -el. Mi'. Gil/- Me'+esB D.5.:CCF. AADI-;8@:G
:.:. MI FC@
MANDADO DE INJUNO. GARANTIA FUNDAMENTAL (CF, ART. 5, INCISO LXXI). DIREITO DE GREVE
DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS (CF, ART. 37, INCISO VII). EVOLUO DO TEMA NA
JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF). DEFINIO DOS PARMETROS DE
COMPETNCIA CONSTITUCIONAL PARA APRECIAO NO MBITO DA JUSTIA FEDERAL E DA JUSTIA
ESTADUAL AT A EDIO DA LEGISLAO ESPECFICA PERTINENTE, NOS TERMOS DO ART. 37, VII, DA
CF. EM OBSERVNCIA AOS DITAMES DA SEGURANA JURDICA E EVOLUO JURISPRUDENCIAL NA
INTERPRETAO DA OMISSO LEGISLATIVA SOBRE O DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS
CIVIS, FIXAO DO PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS PARA QUE O CONGRESSO NACIONAL LEGISLE
SOBRE A MATRIA. MANDADO DE INJUNO DEFERIDO PARA DETERMINAR A APLICAO DAS LEIS Nos
7.701/1988 E 7.783/1989. 1. SINAIS DE EVOLUO DA GARANTIA FUNDAMENTAL DO MANDADO DE
INJUNO NA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF). 1.1. No julgamento do MI no
107/DF, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 21.9.1990, o Plenrio do STF consolidou entendimento que conferiu
ao mandado de injuno os elementos operacionais:seguintes i) os direitos constitucionalmente
garantidos por meio de mandado de injuno apresentam-se como direitos expedio de um ato
normativo, os quais, via de regra, no poderiam ser diretamente satisfeitos por meio de provimento
jurisdicional do STF; ii) a deciso judicial que declara a existncia de uma omisso inconstitucional
constata, igualmente, a mora do rgo ou poder legiferante, insta-o a editar a norma requerida; iii) a
omisso inconstitucional tanto pode referir-se a uma omisso total do legislador quanto a uma omisso
parcial; iv) a deciso proferida em sede do controle abstrato de normas acerca da existncia, ou no, de
omisso dotada de eficcia erga omnes, e no apresenta diferena significativa em relao a atos
decisrios proferidos no contexto de mandado de injuno; iv) o STF possui competncia constitucional
para, na ao de mandado de injuno, determinar a suspenso de processos administrativos ou judiciais,
com o intuito de assegurar ao interessado a possibilidade de ser contemplado por norma mais benfica,
ou que lhe assegure o direito constitucional invocado; v) por fim, esse plexo de poderes institucionais
legitima que o STF determine a edio de outras medidas que garantam a posio do impetrante at a
oportuna expedio de normas pelo legislador. 1.2. Apesar dos avanos proporcionados por essa
construo jurisprudencial inicial, o STF flexibilizou a interpretao constitucional
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primeiramente fixada para conferir uma compreenso mais abrangente garantia fundamental do
mandado de injuno. A partir de uma srie de precedentes, o Tribunal passou a admitir solues
"normativas" para a deciso judicial como alternativa legtima de tornar a proteo judicial efetiva (CF,
art. 5o, XXXV). Precedentes: MI no 283, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14.11.1991; MI no 232/RJ, Rel.
Min. Moreira Alves, DJ 27.3.1992; MI n 284, Rel. Min. Maro Aurlio, Red. para o acrdo Min. Celso de
Mello, DJ 26.6.1992; MI no 543/DF, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 24.5.2002; MI no 679/DF, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 17.12.2002; e MI no 562/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 20.6.2003. 2. O MANDADO DE
INJUNO E O DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS NA JURISPRUDNCIA DO STF.
2.1. O tema da existncia, ou no, de omisso legislativa quanto definio das possibilidades, condies
e limites para o exerccio do direito de greve por servidores pblicos civis j foi, por diversas vezes,
apreciado pelo STF. Em todas as oportunidades, esta Corte firmou o entendimento de que o objeto do
mandado de injuno cingir-se-ia declarao da existncia, ou no, de mora legislativa para a edio de
norma regulamentadora especfica. Precedentes: MI no 20/DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22.11.1996;
MI no 585/TO, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 2.8.2002; e MI no 485/MT, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
23.8.2002. 2.2. Em alguns precedentes, aventou-se a possibilidade de aplicao aos servidores pblicos
civ (em especial, no voto do Min. Carlos Velloso, proferido no julgamento do MI no 631/MS, Rel. Min.
Ilmar Galvo, DJ 2.8.2002) is da lei que disciplina os movimentos grevistas no mbito do setor privado .
3. DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS. HIPTESE DE OMISSO LEGISLATIVA
INCONSTITUCIONAL. MORA JUDICIAL, POR DIVERSAS VEZES, DECLARADA PELO PLENRIO DO STF.
RISCOS DE CONSOLIDAO DE TPICA OMISSO JUDICIAL QUANTO MATRIA. A EXPERINCIA DO
DIREITO COMPARADO. LEGITIMIDADE DE ADOO DE ALTERNATIVAS NORMATIVAS E INSTITUCIONAIS
DE SUPERAO DA SITUAO DE OMISSO. 3.1. A permanncia da situao de no-regulamentao do
direito de greve dos servidores pblicos civis contribui para a ampliao da regularidade das instituies
de um Estado democrtico de Direito (CF, art. 1o). Alm de o tema envolver uma srie de questes
estratgicas e oramentrias diretamente relacionadas aos servios pblicos, a ausncia de parmetros
jurdicos de controle dos abusos cometidos na deflagrao desse tipo especfico de movimento grevista
tem favorecido que o legtimo exerccio de direitos constitucionais seja afastado por uma verdadeira "lei
da selva". 3.2. Apesar das modificaes implementadas pela Emenda Constitucional no 19/1998 quanto
modificao da reserva legal de lei complementar para a de lei ordinria especfica (CF, art. 37, VII),
observa-se que o direito de greve dos servidores pblicos civis continua sem receber tratamento
legislativo minimamente satisfatrio para garantir o exerccio dessa prerrogativa em consonncia com
imperativos constitucionais. 3.3. Tendo em vista as imperiosas balizas jurdico-polticas que demandam a
concretizao do direito de greve a todos os trabalhadores, o STF no pode se abster de reconhecer que,
assim como o controle judicial deve incidir sobre a atividade do legislador, possvel que a Corte
Constitucional atue tambm nos casos de inatividade ou omisso do Legislativo. 3.4. A mora legislativa
em questo j foi, por diversas vezes, declarada na ordem constitucional brasileira. Por esse motivo, a
permanncia dessa situao de ausncia de regulamentao do direito de greve dos servidores pblicos
civis passa a invocar, para si, os riscos de consolidao de uma tpica omisso judicial. 3.5. Na
experincia do direito comparado (em especial, na Alemanha e na Itlia), admite-se que o Poder
Judicirio adote medidas normativas como alternativa legtima de superao de omisses
inconstitucionais, sem que a proteo judicial efetiva a direitos fundamentais se configure como ofensa ao
modelo de separao de poderes (CF, art. 2o). 4. DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS
CIVIS. REGULAMENTAO DA LEI DE GREVE DOS TRABALHADORES EM GERAL (LEI No 7.783/1989).
FIXAO DE PARMETROS DE CONTROLE JUDICIAL DO EXERCCIO DO DIREITO DE GREVE PELO
LEGISLADOR INFRACONSTITUCIONAL. 4.1. A disciplina do direito de greve para os trabalhadores em
geral, quanto s "atividades essenciais", especificamente delineada nos arts. 9o a 11 da Lei
no 7.783/1989. Na hiptese de aplicao dessa legislao geral ao caso especfico do direito de
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greve dos servidores pblicos, antes de tudo, afigura-se inegvel o conflito existente entre as
necessidades mnimas de legislao para o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos civis (CF,
art. 9o, caput, c/c art. 37, VII), de um lado, e o direito a servios pblicos adequados e prestados de
forma contnua a todos os cidados (CF, art. 9o, 1o), de outro. Evidentemente, no se outorgaria ao
legislador qualquer poder discricionrio quanto edio, ou no, da lei disciplinadora do direito de greve.
O legislador poderia adotar um modelo mais ou menos rgido, mais ou menos restritivo do direito de
greve no mbito do servio pblico, mas no poderia deixar de reconhecer direito previamente definido
pelo texto da Constituio. Considerada a evoluo jurisprudencial do tema perante o STF, em sede do
mandado de injuno, no se pode atribuir amplamente ao legislador a ltima palavra acerca da
concesso, ou no, do direito de greve dos servidores pblicos civis, sob pena de se esvaziar direito
fundamental positivado. Tal premissa, contudo, no impede que, futuramente, o legislador
infraconstitucional confira novos contornos acerca da adequada configurao da disciplina desse direito
constitucional. 4.2 Considerada a omisso legislativa alegada na espcie, seria o caso de se acolher a
pretenso, to-somente no sentido de que se aplique a Lei no 7.783/1989 enquanto a omisso no for
devidamente regulamentada por lei especfica para os servidores pblicos civis (CF, art. 37, VII). 4.3 Em
razo dos imperativos da continuidade dos servios pblicos, contudo, no se pode afastar que, de acordo
com as peculiaridades de cada caso concreto e mediante solicitao de entidade ou rgo legtimo, seja
facultado ao tribunal competente impor a observncia a regime de greve mais severo em razo de tratar-
se de "servios ou atividades essenciais", nos termos do regime fixado pelos arts. 9o a 11 da Lei no
7.783/1989. Isso ocorre porque no se pode deixar de cogitar dos riscos decorrentes das possibilidades
de que a regulao dos servios pblicos que tenham caractersticas afins a esses "servios ou atividades
essenciais" seja menos severa que a disciplina dispensada aos servios privados ditos "essenciais". 4.4. O
sistema de judicializao do direito de greve dos servidores pblicos civis est aberto para que outras
atividades sejam submetidas a idntico regime. Pela complexidade e variedade dos servios pblicos e
atividades estratgicas tpicas do Estado, h outros servios pblicos, cuja essencialidade no est
contemplada pelo rol dos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989. Para os fins desta deciso, a enunciao do
regime fixado pelos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989 apenas exemplificativa (numerus apertus). 5. O
PROCESSAMENTO E O JULGAMENTO DE EVENTUAIS DISSDIOS DE GREVE QUE ENVOLVAM SERVIDORES
PBLICOS CIVIS DEVEM OBEDECER AO MODELO DE COMPETNCIAS E ATRIBUIES APLICVEL AOS
TRABALHADORES EM GERAL (CELETISTAS), NOS TERMOS DA REGULAMENTAO DA LEI No 7.783/1989.
A APLICAO COMPLEMENTAR DA LEI No 7.701/1988 VISA JUDICIALIZAO DOS CONFLITOS QUE
ENVOLVAM OS SERVIDORES PBLICOS CIVIS NO CONTEXTO DO ATENDIMENTO DE ATIVIDADES
RELACIONADAS A NECESSIDADES INADIVEIS DA COMUNIDADE QUE, SE NO ATENDIDAS, COLOQUEM
"EM PERIGO IMINENTE A SOBREVIVNCIA, A SADE OU A SEGURANA DA POPULAO" (LEI No
7.783/1989, PARGRAFO NICO, ART. 11). 5.1. Pendncia do julgamento de mrito da ADI no 3.395/DF,
Rel. Min. Cezar Peluso, na qual se discute a competncia constitucional para a apreciao das "aes
oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica
direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios" . 5.2. Diante da
singularidade do debate constitucional do direito de greve dos servid (CF, art. 114, I, na redao
conferida pela EC no 45/2004) ores pblicos civis, sob pena de injustificada e inadmissvel negativa de
prestao jurisdicional nos mbitos federal, estadual e municipal, devem-se fixar tambm os parmetros
institucionais e constitucionais de definio de competncia, provisria e ampliativa, para a apreciao de
dissdios de greve instaurados entre o Poder Pblico e os servidores pblicos civis. 5.3. No plano
procedimental, afigura-se recomendvel aplicar ao caso concreto a disciplina da Lei no 7.701/1988 , no
que tange competncia para apreciar e julgar eventuais conflitos judiciais refe (que versa sobre
especializao das turmas dos Tribunais do Trabalho em processos coletivos) rentes greve de
servidores pblicos que sejam suscitados at o momento de colmatao legislativa especfica
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da lacuna ora declarada, nos termos do inciso VII do art. 37 da CF. 5.4. A adequao e a necessidade da
definio dessas questes de organizao e procedimento dizem respeito a elementos de fixao de
competncia constitucional de modo a assegurar, a um s tempo, a possibilidade e, sobretudo, os limites
ao exerccio do direito constitucional de greve dos servidores pblicos, e a continuidade na prestao dos
servios pblicos. Ao adotar essa medida, este Tribunal passa a assegurar o direito de greve
constitucionalmente garantido no art. 37, VII, da Constituio Federal, sem desconsiderar a garantia da
continuidade de prestao de servios pblicos - um elemento fundamental para a preservao do
interesse pblico em reas que so extremamente demandadas pela sociedade. 6. DEFINIO DOS
PARMETROS DE COMPETNCIA CONSTITUCIONAL PARA APRECIAO DO TEMA NO MBITO DA JUSTIA
FEDERAL E DA JUSTIA ESTADUAL AT A EDIO DA LEGISLAO ESPECFICA PERTINENTE, NOS
TERMOS DO ART. 37, VII, DA CF. FIXAO DO PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS PARA QUE O
CONGRESSO NACIONAL LEGISLE SOBRE A MATRIA. MANDADO DE INJUNO DEFERIDO PARA
DETERMINAR A APLICAO DAS LEIS Nos 7.701/1988 E 7.783/1989. 6.1. Aplicabilidade aos servidores
pblicos civis da Lei no 7.783/1989, sem prejuzo de que, diante do caso concreto e mediante solicitao
de entidade ou rgo legtimo, seja facultado ao juzo competente a fixao de regime de greve mais
severo, em razo de tratarem de "servios ou atividades essenciais" (Lei no 7.783/1989, arts. 9o a 11).
6.2. Nessa extenso do deferimento do mandado de injuno, aplicao da Lei no 7.701/1988, no que
tange competncia para apreciar e julgar eventuais conflitos judiciais referentes greve de servidores
pblicos que sejam suscitados at o momento de colmatao legislativa especfica da lacuna ora
declarada, nos termos do inciso VII do art. 37 da CF. 6.3. At a devida disciplina legislativa, devem-se
definir as situaes provisrias de competncia constitucional para a apreciao desses dissdios no
contexto nacional, regional, estadual e municipal. Assim, nas condies acima especificadas, se a
paralisao for de mbito nacional, ou abranger mais de uma regio da justia federal, ou ainda,
compreender mais de uma unidade da federao, a competncia para o dissdio de greve ser do Superior
Tribunal de Justia (por aplicao analgica do art. 2o, I, a, da Lei no 7.701/1988). Ainda no mbito
federal, se a controvrsia estiver adstrita a uma nica regio da justia federal, a competncia ser dos
Tribunais Regionais Federais (aplicao analgica do art. 6o da Lei no 7.701/1988). Para o caso da
jurisdio no contexto estadual ou municipal, se a controvrsia estiver adstrita a uma unidade da
federao, a competncia ser do respectivo Tribunal de Justia (tambm por aplicao analgica do art.
6o da Lei no 7.701/1988). As greves de mbito local ou municipal sero dirimidas pelo Tribunal de Justia
ou Tribunal Regional Federal com jurisdio sobre o local da paralisao, conforme se trate de greve de
servidores municipais, estaduais ou federais. 6.4. Considerados os parmetros acima delineados, a par da
competncia para o dissdio de greve em si, no qual se discuta a abusividade, ou no, da greve, os
referidos tribunais, nos mbitos de sua jurisdio, sero competentes para decidir acerca do mrito do
pagamento, ou no, dos dias de paralisao em consonncia com a excepcionalidade de que esse juzo se
reveste. Nesse contexto, nos termos do art. 7o da Lei no 7.783/1989, a deflagrao da greve, em
princpio, corresponde suspenso do contrato de trabalho. Como regra geral, portanto, os salrios dos
dias de paralisao no devero ser pagos, salvo no caso em que a greve tenha sido provocada
justamente por atraso no pagamento aos servidores pblicos civis, ou por outras situaes excepcionais
que justifiquem o afastamento da premissa da suspenso do contrato de trabalho (art. 7o da Lei no
7.783/1989, in fine). 6.5. Os tribunais mencionados tambm sero competentes para apreciar e julgar
medidas cautelares eventualmente incidentes relacionadas ao exerccio do direito de greve dos servidores
pblicos civis, tais como: i) aquelas nas quais se postule a preservao do objeto da querela judicial, qual
seja, o percentual mnimo de servidores pblicos que deve continuar trabalhando durante o movimento
paredista, ou mesmo a proibio de qualquer tipo de paralisao; ii) os interditos possessrios para a
desocupao de dependncias dos rgos pblicos eventualmente tomados por grevistas; e iii)
as demais medidas cautelares que apresentem conexo direta com o dissdio coletivo de greve.
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6.6. Em razo da evoluo jurisprudencial sobre o tema da interpretao da omisso legislativa do direito
de greve dos servidores pblicos civis e em respeito aos ditames de segurana jurdica, fixa-se o prazo de
60 (sessenta) dias para que o Congresso Nacional legisle sobre a matria. 6.7. Mandado de injuno
conhecido e, no mrito, deferido para, nos termos acima especificados, determinar a aplicao das Leis
nos 7.701/1988 e 7.783/1989 aos conflitos e s aes judiciais que envolvam a interpretao do direito
de greve dos servidores pblicos civis.

AST? - MI: FC@ D? B Rel(#-: Mi'. GILMAR MENDESB D( +e J&lg/e'(#: :5E9CE:CCFB T-i=&'l
Ple'#B D( +e P&=li2!"#: DJe-:C8 DIVULG ;C-9C-:CC@ PU5LIC ;9-9C-:CC@ EMENT VOL-
C:;;D-C: PP-CC:CF RTJ VOL-CC:CF-C: PP-CC<F9G

:.;. MI F:9
MANDADO DE INJUNO - NATUREZA. Conforme disposto no inciso LXXI do artigo 5 da Constituio
Federal, conceder-se- mandado de injuno quando necessrio ao exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. H ao
mandamental e no simplesmente declaratria de omisso. A carga de declarao no objeto da
impetrao, mas premissa da ordem a ser formalizada. MANDADO DE INJUNO - DECISO - BALIZAS.
Tratando-se de processo subjetivo, a deciso possui eficcia considerada a relao jurdica nele revelada.
APOSENTADORIA - TRABALHO EM CONDIES ESPECIAIS - PREJUZO SADE DO SERVIDOR -
INEXISTNCIA DE LEI COMPLEMENTAR - ARTIGO 40, 4, DA CONSTITUIO FEDERAL. Inexistente a
disciplina especfica da aposentadoria especial do servidor, impe-se a adoo, via pronunciamento
judicial, daquela prpria aos trabalhadores em geral - artigo 57, 1, da Lei n 8.213/91.

AST? - MI: F:9 D? B Rel(#-: Mi'. MARCO AUR$LIOB D( +e J&lg/e'(#: ;CEC@E:CCFB T-i=&'l
Ple'#B D( +e P&=li2!"#: DJe-95: DIVULG :D-99-:CCF PU5LIC ;C-99-:CCF DJ ;C-99-:CCF
PP-CCC:D EMENT VOL-C:;C9-C9 PP-CCCC9 RTJ VOL-CC:C;-C9 PP-CCC99 RDDP '. 8CB :CC@B ,.
9;<-9<:G

:.<. MI F5@
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=550429

:.5. MI FD5
MANDADO DE INJUNO. APOSENTADORIA ESPECIAL DO SERVIDOR PBLICO. ARTIGO 40, 4, DA
CONSTITUIO DA REPBLICA. AUSNCIA DE LEI COMPLEMENTAR A DISCIPLINAR A MATRIA.
NECESSIDADE DE INTEGRAO LEGISLATIVA. 1. Servidor pblico. Investigador da polcia civil do Estado
de So Paulo. Alegado exerccio de atividade sob condies de periculosidade e insalubridade. 2.
Reconhecida a omisso legislativa em razo da ausncia de lei complementar a definir as condies para o
implemento da aposentadoria especial. 3. Mandado de injuno conhecido e concedido para comunicar a
mora autoridade competente e determinar a aplicao, no que couber, do art. 57 da Lei n. 8.213/91.

AST? - MI: FD5 D? B Rel(#-: CHRMEN LICIAB D( +e J&lg/e'(#: 95EC<E:CCDB T-i=&'l Ple'#B
D( +e P&=li2!"#: DJe-CD< DIVULG :9-C5-:CCD PU5LIC ::-C5-:CCD EMENT VOL-C:;89-C9
PP-CCCF@G

:.5. MI :;:
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=81759

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:.8. ADI F9F
Trata-se de mandado de injuno impetrado por Jomateleno dos Santos Teixeira com o objetivo de ver
elaborada "medida legislativa que contenha prazos e responsabilidades por descumprimento de ordem
hierarquicamente superior" (fl. 05).O impetrante informa que a 6a Turma do Superior Tribunal de Justia
concedeu, em 22/02/05, a ordem de habeas corpus nos autos do HC no 35.195. Apesar de a comunicao
ter sido feita no mesmo dia, sua liberao s se deu em 07/03/05, ou seja, 15 dias aps o seu
deferimento.Sustenta que a falta de prazo para o cumprimento das decises judiciais ofende a autoridade
do Judicirio, pois no h fiscalizao aos "desacatos sobre as suas ordens no cumpridas" (fl. 04).Requer
"seja editada smula ou remetida cpia do presente processo para a Advocacia Geral da Unio e
Ministrio da Justia" (fl. 05), em face da alegada omisso legislativa.Passo a decidir.O mandado de
injuno cabvel somente em caso de omisso na regulamentao de norma constitucional.A propsito,
Celso de Mello anotou, no julgamento do MI 623, DJ 07/12/00:"...a funo processual especfica do writ
injuncional consiste em impedir que a inrcia do legislador comum frustre a eficcia de situaes
subjetivas de vantagem reconhecidas pelo texto da prpria Constituio da Repblica. preciso ter
presente, portanto, que o direito legislao s poder ser invocado pelo particular, quando tambm
existir, formalmente imposta pelo prprio texto constitucional, a previso do dever estatal de emanar
normas legais. Isso significa que o direito individual atividade legislativa do Estado apenas se
evidenciar naquelas estritas hipteses em que o desempenho da funo instauradora da ordem
normativa refletir, por efeito de determinao constitucional, uma obrigao jurdica indeclinvel do Poder
Pblico. Desse modo, para que possa atuar a norma pertinente ao remdio processual do mandado de
injuno, essencial que se estabelea necessria correlao entre a imposio constitucional de legislar,
de um lado, e o direito pblico subjetivo legislao, de outro, de tal forma que, ausente a obrigao
jurdica de emanar provimentos legislativos, no se torna possvel imputar comportamento moroso ao
Estado".Na espcie, no logrou o impetrante demonstrar o direito subjetivo constitucional que daria base
pretenso formulada.No se confundem, portanto, a mora do legislador em dispor sobre exerccio de
direito constitucionalmente assegurado, passvel de Mandado de Injuno, e a mora no cumprimento de
deciso judicial, que pode ser noticiada ao rgo prolator por meio de simples petio ou por
Reclamao.Dessa forma, ausente direito subjetivo constitucional edio de norma, no conheo o
presente mandado de injuno.Publique-se.Braslia, 20 de abril de 2005.Ministro GILMAR MENDES Relator

AST? - MI: F9F SP B Rel(#-: Mi'. GILMAR MENDESB D( +e J&lg/e'(#: :CEC<E:CC5B D( +e
P&=li2!"#: DJ C;EC5E:CC5 PP-CCC<DG

:.F. ADI 988D
Ao direta de inconstitucionalidade. 2. Lei n 1214, de 7.11.1991, do Estado do Mato Grosso do Sul.
Institui smbolo estadual e d outras providncias. 2. Alegao de vcio na elaborao da lei e
inconstitucionalidade material. 3. Aspectos de mrito da iniciativa de lei e de sua aprovao, no sentido de
estarem vinculadas a motivos pessoais, no se comporta na ao direta de inconstitucionalidade. Via
inadequada discusso de fatos e provas. Ao, preliminarmente, no conhecida. 4. O fundamento
concernente ao confronto de lei estadual com o dispositivo da Constituio estadual, que define smbolos
do Estado, conduz a discusso da matria referente validade da lei ordinria estadual diante da
Constituio do Estado. Competncia do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul. 5. Ao
direta de inconstitucionalidade no conhecida. Medida cautelar prejudicada.

AST? - ADI: 988D MS B Rel(#-: N$RI DA SILVEIRAB D( +e J&lg/e'(#: 9FECDE9DDFB T-i=&'l
Ple'#B D( +e P&=li2!"#: DJ C5-99-9DDD PP-CCCC: EMENT VOL-C9DFC-C: PP-
CC:;@G
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:.@. RE 9F5.C@F
Recurso Extraordinrio. 2. Controle concentrado de constitucionalidade de lei municipal em face da Lei
Orgnica do Municpio. Inexistncia de previso constitucional. 3. Recurso no conhecido.

AST? - RE: 9F5C@F SP B Rel(#-: N$RI DA SILVEIRAB D( +e J&lg/e'(#: 9@EC;E:CC:B Seg&'+
T&-/B D( +e P&=li2!"#: DJ 9F-C5-:CC: PP-CCCF; EMENT VOL-C:C8D-C: PP-CC:@FG

:.D. ADI 5C@
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=266392

:.9C. RCL <;F5-MCERJ
Trata-se de reclamao, com pedido de medida liminar, ajuizada pela Universidade do Estado do
Rio de Janeiro (UERJ) contra deciso proferida por desembargador de planto do Tribunal de
Justia do Estado do Rio de Janeiro nos autos do Agravo de Instrumento 2006.002.08645.A
deciso reclamada, ao conceder efeito suspensivo ao recurso, determinou a manuteno do
interessado, Joo Batista Damasceno, nos quadros da faculdade de Direito daquela
universidade.A reclamante alega afronta deciso prolatada nos autos do RE 411.711 min. Ellen
Gracie, DJ de 25.10.2005), na qual a relatora deu provimento ao recurso extraordinrio,
interposto pela UERJ, para o fim de denegar a segurana outrora concedida pelo Tribunal de
Justia do Estado do Rio de Janeiro, a qual era o fundamento para a manuteno do interessado
no corpo docente da instituio reclamante.Afirma que o recurso de agravo regimental
interposto pelo interessado para esta Suprema Corte no possui efeito suspensivo, razo por
que a deciso exarada nos autos do RE 411.711 deve ser imediatamente cumprida.Por fim,
argumenta "que a via eleita pelo requerente prescinde de processo de execuo e do trnsito
em julgado par (mandado de segurana) a tornar efetiva a deciso judicial. incontroverso que,
nas aes mandamentais, a ordem judicial deve ser imediatamente cumprida, to-logo seja a
parte intimada. [...] No caso em exame, as partes foram intimadas da deciso do Supremo
Tribunal Federal com a publicao da mesma no DJ de 20.10.2005 e, at agora, a mesma no
foi implda, o que leva o interessado [sic] a ocupar cargo pblico (e receber a respectiva
remunerao) sem que faa jus ao mesmo. Acrescente-se, por oportuno, que a investidura do
requerente se deu no curso do processo - antes do trnsito em julgado - em razo da deciso da
apelao, justamente por no possuir o recurso extraordinrio (interposto pela reclamante)
efeito suspensivo".Requer seja concedida medida liminar, para cassao da deciso prolatada
pelo desembargador de planto nos autos do Agravo de Instrumento 2006.002.08645. No
mrito, requer seja julgada procedente a reclamao. o relatrio.Decido.A via da reclamao
destina-se a excepcionais situaes, em que a prpria competncia do Tribunal se encontre
ameaada ou a autoridade de suas decises seja desafiada.No presente caso, verifico que h
afronta deciso proferida por esta Suprema Corte no RE 411.711. A ministra relatora, com
base no art. 557, 1-A, do Cdigo de Processo Civil, deu provimento ao recurso extraordinrio
interposto pela UERJ para cassar a segurana concedida pelo Tribunal de Justia do Estado do
Rio de Janeiro em favor do interessado. A deciso est assim redigida:"Trata-se de recurso
extraordinrio, alnea a, interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio de
Janeiro que concedeu a segurana para garantir a nomeao do recorrido no concurso
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pblico para provimento de cargo de professor auxiliar na Faculdade de Direito da Universidade
Estadual do Rio de Janeiro - UERJ, nos termos do art. 77, VII, da Constituio Estadual e do art.
37, IV, da Carta Magna.2. Nas razes do apelo extremo, a recorrente sustenta a
inconstitucionalidade do art. 77, VII, da norma local e a violao do art. 37 da Lei Maior, visto
que o prazo de validade do certame expirou e o candidato no se classificou dentro do nmero
de vagas previsto no edital.3. Desde logo, cumpre destacar que o Supremo Tribunal Federal, no
julgamento do RE 229.450, rel. Min. Maurcio Corra, Plenrio, por maioria, DJ de 30.08.2001,
declarou a inconstitucionalidade do art. 77, VII, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro,
que cria direito nomeao dos candidatos aprovados em concurso pblico e impe a nomeao
no prazo de cento e oitenta dias, em virtude da violao ao postulado da reserva de iniciativa
legislativa ao chefe do Executivo 4. Ademais, no mrito, mostra-se o aresto atacado em
desconformidade com a jurisprudncia desta Corte, uma vez que est pacificado que o
candidato aprovado em concurso pblico detm apenas mera expectativa de direito, no direito
nomeao (MS 21.870/DF, rel. Min. Carlos Velloso, Tribunal Pleno, unnime, DJ de
19.12.1994, AI 381.529-AgR/SP, rel. Min. Seplveda Pertence, 1 Turma, por maioria, DJ de
03.06.2005, RMS 23.813/DF, rel. Min. Maurcio Corra, 2 Turma, unnime, DJ de 09.11.2001,
e RMS 24.551/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 2 Turma, unnime, DJ de 24.10.2003).5. Diante do
exposto, com fundamento no art. 557, 1-A, do CPC, dou provimento ao recurso para denegar
a segurana. Custas ex lege."Dessa deciso foi interposto agravo regimental. Contudo, como se
sabe, o agravo regimental no possui efeito suspensivo (art. 317, 4, do Regimento Interno
do Supremo Tribunal Federal). Portanto, a deciso regularmente proferida no RE 411.711
substituiu a deciso prolatada pelo Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, devendo ser
imediatamente implementada.Vale frisar: a deciso reclamada, que permite ao interessado
permanecer vinculado UERJ, vai de encontro deciso deste Supremo Tribunal Federal no RE
411.711.Do exposto, defiro a medida liminar, para suspender a deciso proferida pelo
desembargador de planto no Agravo de Instrumento 2006.002.08645, nela compreendida a
prtica de qualquer ato processual relacionado com a cautelar em tela, at o julgamento final da
reclamao.Comunique-se, com urgncia, solicitando-se as informaes.Publique-se.Decorrido o
prazo regimental, abra-se vista imediatamente ao procurador-geral da Repblica.Braslia, 24 de
maio de 2006.Ministro JOAQUIM BARBOSA Relator

AST? - R2l: <;F5 RJ B Rel(#-: Mi'. JOA%UIM 5AR5OSAB D( +e J&lg/e'(#:
:<EC5E:CC8B D( +e P&=li2!"#: DJ ;CEC5E:CC8 PP-CCC9@G

:.99. R2l <.<;:ETO
Trata-se de reclamao, com pedido de medida liminar, proposta pelo Municpio de Palmas,
contra deciso proferida pelo Tribunal de Justia do Estado do Tocantins na Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 1.523, que suspendeu a vigncia de dispositivos das Leis Complres
Municipais ns 107/2004 e 79/2004 e do Decreto Executivo n 353/2005, que tratam da taxa de
coleta de lixo no municpio.Alega o requerente que a deciso reclamada, ao suspender a
vigncia de atos normativos municipais com base em normas constitucionais estaduais que
apenas reproduzem dispositivos da Constituio Federal, afronta a deciso proferida
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por esta Corte no julgamento da ADI n 508, na qual firmou-se o entendimento segundo o qual
o ordenamento constitucional no prev a competncia dos Tribunais de Justia dos Estados
para exercer o controle concentrado de constitucionalidade de leis municipais em face da
Constituio Federal.Afirma que a suspenso dos preceitos normativos mencionados tem
causado 'grave leso ordem, sade, segurana e economia pblica' do Municpio de
Palmas.Assim, requer, em sede de medida liminar, a suspenso imediata dos efeitos da deciso
impugnada, para que seja restaurada a eficcia dos dispositivos das Leis Complementares
Municipais ns 107/2004 e 79/2004 e do Decreto Executivo n 353/2005, at o julgamento final
desta reclamao.Tendo em vista o teor do pedido formulado, solicitei informaes ao Tribunal
de Justia do Estado do Tocantins, que as prestou s fls. 351-352 dos autos.Decido.A questo
versada na presente reclamao diz respeito ao problema dos limites impostos aos Tribunais de
Justia dos Estados para o exerccio do controle abstrato de constitucionalidade das leis ou atos
normativos estaduais e municipais em face da Constituio estadual, o que implica a
interpretao do art. 125, 2o da Constituio Federal. De forma mais especfica, questiona-se,
neste caso, se existiriam normas da Constituio do Estado-membro que, por sua natureza
peculiar, estariam excludas da apreciao do Tribunal de Justia. A questo ganha relevo diante
da constatao de que muitas normas presentes nas Constituies estaduais apenas
reproduzem dispositivos da Constituio Federal, ou, em outros casos, a eles fazem
remisso.Alega o reclamante que tais normas no podem servir de parmetro para a declarao
de inconstitucionalidade de atos normativos municipais, pois dessa forma estar-se-ia conferindo
ao Tribunal de Justia a competncia para exercer a fiscalizao abstrata da constitucionalidade
de leis ou atos normativos municipais em face da Constituio Federal, o que configuraria
afronta deciso deste Supremo Tribunal Federal na ADI n 508/MG, Rel. Min. Sydney Sanches,
DJ 23.5.2003, a qual possui a seguinte ementa:'EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL. AO
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI OU ATO NORMATIVO MUNICIPAL, EM FACE DA
CONSTITUIO FEDERAL: CABIMENTO ADMITIDO PELA CONSTITUIO DO ESTADO DE MINAS
GERAIS, QUE ATRIBUI COMPETNCIA AO TRIBUNAL DE JUSTIA PARA PROCESS-LA E JULG-
LA. INADMISSIBILIDADE. 1. O ordenamento constitucional brasileiro admite Aes Diretas de
Inconstitucionalidade de leis ou atos normativos municipais, em face da Constituio estadual, a
serem processadas e julgadas, originariamente,pelos Tribunais de Justia dos Estados (artigo
125, pargrafo 2 da C.F.). 2. No, porm, em face da Constituio Federal. 3. Alis, nem
mesmo o Supremo Tribunal Federal tem competncia para Aes dessa espcie, pois o art. 102,
I, a, da C.F. s a prev para Aes Diretas de Inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
federal ou estadual. No, assim, municipal. 4. De sorte que o controle de constitucionalidade de
leis ou atos normativos municipais, diante da Constituio Federal, s se faz, no Brasil, pelo
sistema difuso, ou seja no julgamento de casos concretos, com eficcia, "inter partes", no
"erga omnes". 5. Precedentes. 6. Ao Direta julgada procedente, pelo S.T.F., para declarar a
inconstitucionalidade das expresses "e da Constituio da Repblica" e "em face da
Constituio da Repblica", constantes do art. 106, alnea h, e do pargrafo 1 do art. 118,
todos da Constituio de Minas Gerais, por conferirem ao respectivo Tribunal de Justia
competncia para o processo e julgamento de A.D.I. de lei ou ato normativo municipal, em face
da Constituio Federal. 7. Plenrio. Deciso unnime.'Ressalto, no entanto, que o
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Supremo Tribunal Federal j teve a oportunidade de analisar, em sede de reclamao, a questo
relativa competncia de Tribunal de Justia estadual para conhecer de ao direta de
inconstitucionalidade formulada contra lei municipal em face de parmetro constitucional
estadual que, na sua essncia, reproduz disposio constitucional federal.Cuidava-se de
controvrsia sobre a legitimidade do IPTU institudo por lei municipal de So Paulo, capital (Lei
municipal n 11.152, de 30.12.91). Concedida a liminar pelo Tribunal de Justia de So Paulo,
ops a Prefeitura da capital daquele Estado reclamao perante o Supremo Tribunal Federal,
sustentando que, embora fundada na inobservncia de preceitos constitucionais estaduais, a
ao direta acabava por submeter apreciao do Tribunal de Justia do Estado o contraste
entre a lei municipal e normas da Constituio Federal (Rcl. n 383, Rel. Min. Moreira Alves,
julgada em 11.06.1992, DJ de 21.05.1993). Anteriormente, julgando a Reclamao n 370,
afirmara o Supremo Tribunal Federal que faleceria competncia aos Tribunais de Justia
estaduais para conhecer de representao de inconstitucionalidade de lei estadual ou municipal
em face de parmetros formalmente estaduais, mas substancialmente integrantes da ordem
constitucional federal. Considerou-se ento que a reproduo na Constituio estadual de
normas constitucionais obrigatrias em todos os nveis da federao "em termos estritamente
jurdicos" seria "ociosa" (Rcl. n 370, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgada em 09.04.1992, DJ de
29.06.2001). Asseverou-se que o texto local de reproduo formal ou material, "no obstante a
forma de proposio normativa do seu enunciado, vale por simples explicitao da absoro
compulsria do preceito federal, essa, a norma verdadeira, que extrai fora de sua recepo
pelo ordenamento local, exclusivamente, da supremacia hierrquica absoluta da Constituio
Federal" (Rcl. n 370, Rel. Min.Octavio Gallotti, julgada em 09.04.1992, DJ de 29.06.2001). A
tese concernente ociosidade da reproduo de normas constitucionais federais obrigatrias no
texto constitucional estadual esbarra j nos chamados princpios sensveis, que impem,
inequivocamente, aos Estados-membros, a rigorosa observncia daqueles estatutos mnimos
(CF, art. 34, VII). Nenhuma dvida subsiste de que a simples omisso da Constituio estadual,
quanto inadequada positivao de um desses postulados, no texto magno estadual, j
configuraria ofensa suscetvel de provocar a instaurao da representao interventiva.No
menos certo, por outro lado, que o Estado-membro deve observar outras disposies
constitucionais estaduais, de modo que, adotada a orientao esposada inicialmente pelo
Supremo Tribunal Federal, ficaria o direito constitucional estadual 'substancial - reduzido, talvez,
ao prembulo e s clusulas derrogatrias. At porque, pelo modelo analtico de Constituio
adotado entre ns, nem mesmo o direito tributrio estadual pode ser considerado, segundo uma
orientao ortodoxa, um direito substancialmente estadual, j que, alm dos princpios gerais,
aplicveis Unio, aos Estados e Municpios (arts. 145-149), das limitaes ao poder de tributar
(arts. 150-152), contempla o texto constitucional federal, em sees autnomas, os impostos
dos Estados e do Distrito Federal (Seo IV - art. 155) e os impostos municipais (Seo V - art.
156). Como se v, por demais estreito o espao efetivamente vago deixado ao alvedrio do
constituinte estadual.So elucidativas, a propsito, as seguintes passagens do voto do Ministro
Moreira Alves na Rcl.n 383: " petio de princpio dizer-se que as normas das Constituies
estaduais que reproduzem, formal ou materialmente, princpios constitucionais federais
obrigatrios para todos os nveis de governo na federao so incuas, e, por isso
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mesmo, no so normas jurdicas estaduais, at por no serem jurdicas, j que jurdicas, e por
isso eficazes, so as normas da Constituio Federal reproduzidas, razo por que no se pode
julgar, com base nelas, no mbito estadual, ao direta de inconstitucionalidade, inclusive, por
identidade de razo, que tenha finalidade interventiva. (...) Essas observaes todas servem
para mostrar, pela inadmissibilidade das conseqncias da tese que se examina, que no
exato pretender-se que as normas constitucionais estaduais que reproduzem as normas centrais
da Constituio Federal (e o mesmo ocorre com as leis federais ou at estaduais que fazem a
mesma reproduo) sejam incuas e, por isso, no possam ser consideradas normas jurdicas.
Essas normas so normas jurdicas, e tm eficcia no seu mbito de atuao, at para permitir
a utilizao dos meios processuais de tutela desse mbito (como o recurso especial, no tocante
ao artigo 6 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, e as aes diretas de inconstitucionalidade em
face da Constituio Estadual). Elas no so normas secundrias que correm necessariamente a
sorte das normas primrias, como sucede com o regulamento, que caduca quando a lei
regulamentada revogada. Em se tratando de norma ordinria de reproduo ou de norma
constitucional estadual da mesma natureza,por terem eficcia no seu mbito de atuao, se a
norma constitucional federal reproduzida for revogada, elas, por terem eficcia no seu mbito de
atuao, persistem como normas jurdicas que nunca deixaram de ser. Os princpios
reproduzidos, que,enquanto vigentes, se impunham obrigatoriamente por fora apenas da
Constituio Federal, quando revogados, permanecem, no mbito de aplicao das leis
ordinrias federais ou constitucionais estaduais, graas eficcia delas resultante." (Rcl. n 383,
Rel. Min.Moreira Alves, julgada em 11.06.1992, DJ de 21.05.1993) A prevalecer a orientao
advogada na Reclamao n 370, restaria completamente esvaziada a clusula contida no art.
125, 2, da Constituio, uma vez que, antes de qualquer deciso, deveria o Tribunal de
Justia verificar, como questo preliminar, se a norma constitucional estadual no era mera
reproduo do direito constitucional federal.De resto, no estaria afastada a possibilidade de
que, em qualquer hiptese, fosse chamado o Supremo Tribunal Federal, em reclamao, para
dirimir controvrsia sobre o carter federal ou estadual do parmetro de controle.A propsito,
anotou, ainda, o Ministro Moreira Alves: "(....) em nosso sistema jurdico de controle
constitucional, a ao direta de inconstitucionalidade tem como causa petendi, no a
inconstitucionalidade em face dos dispositivos invocados na inicial como violados, mas a
inconstitucionalidade em face de qualquer dispositivo do parmetro adotado (a Constituio
Federal ou a Constituio Estadual). Por isso que no h necessidade, para a declarao de
inconstitucionalidade do ato normativo impugnado, que se forme maioria absoluta quanto ao
dispositivo constitucional que leve cada juiz da Corte a declarar a inconstitucionalidade do ato.
Ora, para se concluir, em reclamao, que a inconstitucionalidade argida em face da
Constituio Estadual seria uma argio s admissvel em face de princpio de reproduo
estadual que, em verdade, seria princpio constitucional federal, mister se faria que se
examinasse a argio formulada perante o Tribunal local no apenas -- como o parecer da
Procuradoria-Geral da Repblica fez no caso presente, no que foi acompanhado pelo eminente
Ministro Velloso no voto que proferiu -- em face dos preceitos constitucionais indicados na
inicial, mas tambm, de todos o da Constituio Estadual. E mais, julgada procedente a
reclamao, estar-se-ia reconhecendo que a lei municipal ou estadual impugnada no
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feriria nenhum preceito constitucional estritamente estadual, o que impossibilitaria nova
argio de inconstitucionalidade em face de qualquer desses preceitos, se, na converso feita
por meio da reclamao, a ao direta estadual em face da Constituio Federal fosse julgada
improcedente, por no violao de qualquer preceito constitucional federal que no apenas os
invocados na inicial. E como, com essa transformao, o Supremo Tribunal Federal no estaria
sujeito ao exame da inconstitucionalidade da lei estadual ou municipal em face dos preceitos
constitucionais invocados na inicial perante o Tribunal de Justia, e tidos, na reclamao, como
preceitos verdadeiramente federais, mudar-se-ia a causa petendi da ao: de
inconstitucionalidade em face da Constituio Estadual para inconstitucionalidade em face da
Constituio Federal, sem limitao, evidentemente, aos preceitos invocados na inicial". (Rcl. n
383, Rel. Min. Moreira Alves, julgada em 11.06.1992, DJ de 21.05.1993) A partir da deciso na
Rcl. n 383 assentou-se no configurada a usurpao de competncia quando os Tribunais de
Justia analisam, em controle concentrado, a constitucionalidade de leis municipais ante normas
constitucionais estaduais que reproduzem regra da Constituio de observncia obrigatria. O
acrdo possui a seguinte ementa:'EMENTA: Reclamao com fundamento na preservao da
competncia do Supremo Tribunal Federal. Ao direta de inconstitucionalidade proposta
perante Tribunal de Justia na qual se impugna Lei municipal sob a alegao de ofensa a
dispositivos constitucionais estaduais que reproduzem dispositivos constitucionais federais de
observncia obrigatria pelos Estados. Eficcia jurdica desses dispositivos constitucionais
estaduais. Jurisdio constitucional dos Estados-membros. - Admisso da propositura da ao
direta de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia local, com possibilidade de recurso
extraordinrio se a interpretao da norma constitucional estadual, que reproduz a norma
constitucional federal de observncia obrigatria pelos Estados, contrariar o sentido e o alcance
desta. Reclamao conhecida, mas julgada improcedente.'No mesmo sentido, cito a deciso
proferida na ADI-QO n 1.529/MT, Rel. Min. Octvio Gallotti (DJ 28.2.1997), assim
ementada:'EMENTA: competente o Tribunal de Justia (e no o Supremo Tribunal), para
processar e julgar ao direta contra lei estadual contrastada com a norma da Constituio local,
mesmo quando venha esta a consubstanciar mera reproduo de regra da Carta Federal,
cabendo, em tese, recurso extraordinrio de deciso que vier a ser proferida sobre a questo.'A
questo tambm objeto de anlise da doutrina especializada no tema, como se pode verificar
nas precisas lies de Leo Ferreira Leoncy (Controle de constitucionalidade estadual. So Paulo:
Saraiva, 2006, no prelo):'A despeito de ter outorgado aos Estados o poder de institurem suas
prprias Constituies, o legislador constituinte federal quase no deixou espao para que os
entes federativos inovassem nas matrias reservadas sua competncia.Prova disso o fato de
a Constituio Federal ter previamente ordenado, em muitos aspectos, por meio das chamadas
normas de observncia obrigatria, a atividade do legislador constituinte decorrente, para o qual
deixou como nica sada, em inmeras matrias, a mera repetio do discurso constitucional
federal, por via da transposio de vrias normas constitucionais federais para o texto da
Constituio Estadual.Por outro lado, em matrias nas quais a Constituio Federal outorgou
ampla competncia para que o constituinte estadual deliberasse a seu talante, com a
possibilidade de edio das chamadas normas autnomas, este se limitou a imitar o
disciplinamento eventualmente constante do modelo federal, mesmo quando a ele no
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se encontrava subordinado.O resultado de tal fenmeno a convivncia, nos textos da
Constituio da Repblica e das Constituies Estaduais, de normas formal ou materialmente
iguais, a configurar uma identidade normativa entre os parmetros de controle federal e
estadual.Em vista disso, cabe indagar qual o Tribunal competente para apreciar a ao direta de
inconstitucionalidade de norma local que afrontar tais normas constitucionais repetidas, se o
guardio da Constituio Federal ou o defensor da Constituio do respectivo Estado-membro.
(...)(...) Tal questo vem a debate na medida em que, primeira vista, uma vez violada a
norma constitucional estadual de repetio, tambm restaria violada, ipso facto, a norma
constitucional federal repetida. Da o interesse em saber sob que parmetro de controle se h de
questionar a legitimidade do ato inquinado de inconstitucional e, resolvido isto, perante que
Tribunal propor a ao direta correspondente.' Delimitado o problema, Leo Leoncy, aps analisar
a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, assim conclui seu entendimento:'Com o
entendimento firmado na RCL 383, ficou assente que os parmetros de controle federal e
estadual guardam autonomia entre si, para fins de definir o Tribunal competente para se
pronunciar acerca da inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo local. Assim, se a
ilegitimidade da norma argida em face do parmetro federal, de questo constitucional
federal se trata, e o Supremo Tribunal Federal competente para resolver a questo em sede
de controle abstrato; por outro lado, se a ilegitimidade da norma suscitada em face do
parmetro estadual, de questo constitucional estadual se trata, e o Tribunal de Justia que
ser competente para se pronunciar acerca da questo em sede de controle abstrato de
normas.Nesse sentido, desde que proposta a ao direta em face da Constituio Estadual, ser
competente o Tribunal de Justia, que o guardio do direito constitucional estadual. Com isso,
o que parece definir a competncia para julgamento de ao direta de inconstitucionalidade o
parmetro de controle adotado (em outras palavras, a causa de pedir formulada na petio
inicial de ao direta), sendo irrelevante se, no caso de controle abstrato em face da
Constituio Estadual, o Tribunal de Justia tiver que declarar a (i) legitimidade de norma
perante dispositivos constitucionais estaduais que so mera reproduo de normas
constitucionais federais de observncia obrigatria para os Estados.Essa orientao j foi
diversas vezes reiterada pelo Tribunal, que tem ressaltado que '[o] 2 do artigo 125 da
Constituio Federal no contempla exceo: define a competncia para a ao direta de
inconstitucionalidade, a causa de pedir lanada na inicial; sendo esta o conflito da norma
atacada com a Carta do Estado, impe-se concluir pela competncia do Tribunal de Justia,
pouco importando que ocorra repetio de preceito da Carta da Republica de adoo obrigatria'
(RE 177.865, Rel. Min. Maro Aurlio, Ementrio 1801-13, p. 2509. No mesmo sentido, cf. RCL
588, Rel. Min. Maro Aurlio, Ementrio 1863-01, p. 136; RE 154.028, Rel. Min. Maro Aurlio,
Ementrio 1904-02, p. 415; RE 199293, Rel. Min. Maro Aurlio, Ementrio 2158-3, p. 563).Se
assim em relao s normas de reproduo (normas constitucionais federais de observncia
obrigatria reproduzidas na Carta local), com maior razo ser para as normas de imitao
(normas constitucionais federais no obrigatrias imitadas pelo constituinte estadual). Presentes
na Constituio do Estado-membro por mera liberalidade do rgo constituinte decorrente, que
o faz no exerccio e dentro dos limites de sua autonomia constitucional, a impugnao de leis e
atos normativos locais em face dessas normas de imitao no serve de pretexto para
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se deslocar a competncia para processar e julgar a ao ao Supremo Tribunal Federal. que
tais normas 'so frutos da autonomia do Estado-membro, da qual deriva a sua validade e, por
isso, para todos os efeitos, so normas constitucionais estaduais' (RCL 370, Rel. Min. Octavio
Gallotti, Ementrio 2037-1, p. 56).'Logo, a deciso de Tribunal de Justia estadual que, em
controle abstrato, declara a inconstitucionalidade de lei municipal em face de norma da
Constituio do Estado que constitui mera repetio de dispositivo da Constituio Federal, no
afronta o que decidido na ADI n 508/MG, Rel. Min. Sydney Sanches , na medida em que o
parmetro de controle, nesse caso, a prpria norma constitucion (DJ 23.5.2003) al
estadual.Feitas essas digresses, preciso deixar claro que, no caso em anlise, como se pode
aferir nas informaes prestadas pelo Tribunal de Justia do Estado do Tocantins, a ADI n
1.523 tem como parmetro de controle o art. 69, da Constituio estadual, que assim
dispe:'Art. 69. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, aplicam-se ao
Estado e aos Municpios as vedaes ao poder de tributar, previstas no art. 150 da Constituio
Federal.'O Plenrio do Tribunal de Justia de Tocantins, apreciando o pedido de medida cautelar,
entendeu plausveis as alegaes do requerente de que o Decreto n 353/2005, que trata da
taxa de coleta de lixo no Municpio de Palmas, violaria o referido art. 69,caput, da Constituio
do Estado, especificamente, o princpio da legalidade como limite ao poder de tributar.Como se
v, o art. 69, caput, da Constituio do Estado do Tocantins, representa o que a doutrina
denomina de norma constitucional estadual de carter remissivo, na medida em que, para a
disciplina dos limites ao poder de tributar, remete para as disposies constantes do art. 150 da
Constituio Federal.Sobre a problemtica da aptido das normas remissivas para compor o
parmetro de controle em abstrato de constitucionalidade no mbito do Estado-membro, cito
novamente as lies de Leo Leoncy (Controle de constitucionalidade estadual. So
Paulo:Saraiva, 2006, no prelo):'A elevao da Constituio do Estado-membro a parmetro
nico e exclusivo do controle abstrato de normas estaduais torna oportuna a discusso acerca
das normas constitucionais estaduais que podem ser consideradas idneas para efeito de se
realizar esse controle. O que se quer saber se tal controle pode ser realizado em face de todas
as normas da Constituio Estadual ou se, ao contrrio, haveria algum tipo de norma que, em
razo da sua natureza, no pudesse servir de parmetro normativo idneo.Nesse sentido,
assume especial relevo a discusso acerca das chamadas normas jurdicas remissivas presentes
nas diversas Constituies Estaduais.Em sua grande maioria, as normas jurdicas trazem elas
prprias a regulamentao imediata da matria a que concernem, merecendo, por isso, a
denominao de normas de regulamentao direta ou, em frmula mais sinttica, normas
materiais. Por outro lado,em contraposio a estas normas, h outras em que a tcnica utilizada
para a atribuio de efeitos jurdicos a determinado fato contido na hiptese normativa
indireta, 'consistindo numa remisso para outras normas materiais que ao caso se
consideram,por esta via, aplicveis'. Tais normas podem designar-se normas de regulamentao
indireta ou normas per relationem, sendo mais apropriado, entretanto, denomin-las normas
remissivas.Essa classificao das normas jurdicas em geral aplica-se tambm s normas
constitucionais em particular, sendo possvel, portanto, proceder distino entre normas
constitucionais materiais e normas constitucionais remissivas, 'consoante encerram em si a
regulamentao ou a devolvem para a regulamentao constante de outras normas'.
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Como no poderia deixar de ser, fenmeno semelhante ocorre com as normas contidas nas
diversas Constituies Estaduais. comum o poder constituinte decorrente fazer constar das
Constituies Estaduais um significativo nmero de proposies jurdicas remissivas
Constituio Federal. O uso de tais frmulas acaba por revelar muitas vezes a inteno daquele
constituinte de transpor para o plano constitucional estadual a mesma disciplina normativa
existente para uma determinada matria no plano constitucional federal.Diante dessa
constatao, coloca-se o problema de saber se tais proposies jurdicas remissivas constantes
das Constituies Estaduais configuram parmetro normativo idneo para o efeito de se
proceder, em face delas, ao controle da legitimidade de leis ou atos normativos estaduais ou
municipais perante os Tribunais de Justia dos Estados.Uma das dificuldades encontradas radica
no fato de que, para se revelar o contedo normativo da norma estadual de remisso, em face
da qual se impugna a lei ou ato normativo local, seria necessrio valer-se antes do (s)
dispositivo (s) da Constituio Federal mencionado (s) ou remetido (s). Nesses termos, a norma
constitucional estadual no possuiria contedo prprio, por no revelar sentido normativo
autnomo.(...) Nesta hiptese, a questo que se coloca pode ser assim formulada: seria
possvel impugnar por meio de ao direta, perante Tribunal de Justia, lei ou ato normativo
local por violao ao princpio da isonomia previsto na Constituio Federal e ao qual, segundo
aquela proposio remissiva genrica, a Constituio do Estado-membro faz referncia?O
Supremo Tribunal Federal enfrentou essa questo no julgamento do RE n 213.120/BA, Re. Min.
Maurcio Corra, DJ 2.6.2000, diante de norma remissiva constante da Constituio do Estado
da Bahia (art. 149), que possui o seguinte teor: 'O sistema tributrio estadual obedecer ao
disposto na Constituio Federal, em leis complementares federais, em resolues do Senado
Federal, nesta Constituio e em leis ordinrias'. Na ocasio, o Tribunal entendeu que tal norma
no poderia figurar como parmetro de controle de constitucionalidade perante o Tribunal de
Justia estadual. O julgado est assim ementado:'EMENTA: CONTROLE ABSTRATO DE
CONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL. PRESSUPOSTOS. HIPTESE DE NORMAS QUE
FAZEM MERA REMISSO FORMAL AOS PRINCPIOS TRIBUTRIOS CONSTITUCIONAIS.
IMPOSSIBILIDADE. 1. A simples referncia aos princpios estabelecidos na Constituio Federal
no autoriza o exerccio do controle abstrato da constitucionalidade de lei municipal por este
Tribunal. 2. O ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade perante esta Corte s
permitido se a causa de pedir consubstanciar norma da Constituio Estadual que reproduza
princpios ou dispositivos da Carta da Repblica. 3. A hiptese no se identifica com a
jurisprudncia desta Corte que admite o controle abstrato de constitucionalidade de ato
normativo municipal quando a Constituio Estadual reproduz literalmente os preceitos da Carta
Federal. 4. Recurso extraordinrio conhecido e provido para declarar o autor carecedor do
direito de ao.'Porm, esse posicionamento foi superado no julgamento da RCL n 733/BA, na
qual o Tribunal, por unanimidade de votos, seguiu o voto do Ministro Ilmar Galvo, relator, no
sentido de que as normas pertencentes Constituio estadual, que remetem disciplina de
determinada matria na Constituio Federal, podem servir de parmetro de controle abstrato
de constitucionalidade no mbito estadual. No caso, tratava-se do art. 5o, caput, da
Constituio do Estado do Piaui, que possui o seguinte teor:'O Estado assegura, no seu territrio
e nos limites de sua competncia, a inviolabilidade dos direitos e garantias
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fundamentais que a Constituio Federal confere aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
pas'.Sobre o acerto desse novo posicionamento do Tribunal, Leo Leoncy tece os seguintes
comentrios, em anlise crtica da deciso proferida anteriormente no RE n 213.120:'Em face
de tal deciso , convm perguntar se o uso de normas remissivas pelo constituinte estad
(proferida no RE n 213.120) ual, para disciplinar determinada matria que em outras normas
elaboradas pelo constituinte federal j teve sua disciplina amplamente formulada, inviabiliza a
defesa processual daquelas, em controle abstrato, perante o Tribunal de Justia. Para resolver
essa questo, preciso desenvolver um pouco mais a noo de norma jurdica remissiva, para,
ao final, tecerem-se algumas concluses a respeito. Para isso, far-se- uso dos conhecimentos
disponveis em teoria geral do direito.A remisso por meio de proposies jurdicas um recurso
tcnico-legislativo de que o legislador se vale para evitar repeties incmodas. Proposies
jurdicas dessa natureza 'remetem, tendo em vista um elemento da previso normativa ou a
conseqncia jurdica, para outra proposio jurdica'. Da porque tais proposies serem
consideradas como proposies jurdicas incompletas.Consideradas isoladamente, tais
proposies carecem de maior significado, apenas o adquirindo em unio com outras
proposies jurdicas. Da se afirmar que as proposies jurdicas incompletas so apenas partes
de outras proposies normativas.Para Larenz, '[t]odas as proposies deste gnero so frases
gramaticalmente completas, mas so, enquanto proposies jurdicas, incompletas'. No
obstante, tais normas so vlidas, so tidas como direito vigente, recebendo sua fora
constitutiva,fundamentadora de conseqncias jurdicas, quando em conexo com outras
proposies jurdico-normativas.Esse carter incompleto das proposies jurdicas remissivas
remete ainda a uma outra classificao doutrinria. Nesse sentido, outra dicotomia que merece
ateno a relativa s normas autnomas e s normas no autnomas ou dependentes,
'consoante valem por si, contm todos os elementos de uma norma jurdica, ou somente valem
integradas ou conjugadas com outras'. Desse modo, normas autnomas 'so as que tm por si
um sentido [normativo] completo' e no autnomas ou dependentes as que 'exigem a
combinao com outras'.Uma proposio autnoma 'basta-se a si prpria, tem nos seus termos
todos os elementos necessrios para a definio do seu alcance normativo'. Por outro lado, uma
proposio no autnoma 'no contm todos esses elementos', devendo ser conexionada com
outra proposio jurdica 'para que o comando que nela se contm fique completo'.Imbricando
uma e outra classificao, possvel afirmar que apenas as normas materiais seriam normas
autnomas, porquanto as normas remissivas, por carecerem dos elementos de uma outra
norma jurdica com a qual ganhariam sentido se e quando conjugadas,constituem-se, em ltima
anlise, em normas no autnomas ou dependentes.A norma constitucional estadual de
remisso, na condio de norma dependente, toma de emprstimo, portanto, um determinado
elemento da norma constitucional federal remetida, no se fazendo completa seno em
combinao com este componente normativo externo ao texto da Constituio Estadual.Essa
circunstncia, todavia, no retira a fora normativa das normas constitucionais estaduais de
remisso, que, uma vez conjugadas com as normas s quais se referem, gozam de todos os
atributos de uma norma jurdica. o que se extrai da seguinte passagem de Karl Larenz: 'O
serem proposies jurdicas, se bem que incompletas, significa que comungam do sentido de
validade da lei, que no so proposies enunciativas, mas partes de ordenaes de
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vigncia. Todavia, a sua fora constitutiva, fundamentadora de conseqncias jurdicas,
recebem-na s em conexo com outras proposies jurdicas'. Com isso, se uma norma estadual
ou municipal viola ou no uma proposio constitucional estadual remissiva, circunstncia que
apenas se saber aps a combinao entre norma remissiva e norma remetida, que o que vai
determinar o alcance normativo do parmetro de controle a ser adotado. Entretanto, uma vez
determinado esse alcance, a anulao da norma estadual ou municipal por violao a tal
parmetro nada mais do que uma conseqncia da supremacia da Constituio Estadual no
mbito do Estado-membro. Em outras palavras, as conseqncias jurdicas decorrentes de
eventual violao proposio remissiva constante da Constituio Estadual derivam da prpria
posio hierrquico-normativa superior desta no mbito do ordenamento jurdico do Estado-
membro, e no da norma da Constituio Federal a que se faz referncia.Assim, se as
proposies remissivas constantes das diversas Constituies Estaduais, apesar de seu carter
dependente e incompleto, mantm sua condio de proposies jurdicas, no haveria razo
para se lhes negar a condio de parmetro normativo idneo para se proceder, em face delas,
ao controle abstrato de normas perante os Tribunais de Justia.Essa parece ser a tese
subjacente ao entendimento adotado pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal, que, no
julgamento da RCL 733, por unanimidade de votos, seguiu a orientao do Min. Ilmar Galvo,
no sentido de que as normas constitucionais estaduais remissivas disciplina de determinada
matria prevista na Constituio Federal constituem parmetro idneo de controle no mbito
local.'Portanto, tal qual o entendimento adotado na RCL n 383 par (...) a as hipteses de
normas constitucionais estaduais que reproduzem dispositivos da Constituio Federal, tambm
as normas constitucionais estaduais de carter remissivo podem compor o parmetro de
controle das aes diretas de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia estadual. Dessa
forma, tambm aqui no possvel vislumbrar qualquer afronta ADI n 508/MG, Rel. Min.
Sydney Sanches .Com essas consideraes, nego seguimento presente reclamao, por ser
manifestament (DJ 23.5.2003) e improcedente, ficando prejudicado o pedido de medida liminar
.Publique-se.Arquive-se.Braslia, 27 de setembro de 2006. Ministro GILMAR MENDES Relat (art.
21, 1o, do RISTF)

AST? - R2l: <<;: TO B Rel(#-: Mi'. GILMAR MENDESB D( +e J&lg/e'(#:
:FECDE:CC8B D( +e P&=li2!"#: DJ 9CE9CE:CC8 PP-CCC<D RDDP '. <5B :CC8B ,. 95D-
988G

:.9:. R2l ;@;ESP
Reclamao com fundamento na preservao da competncia do Supremo Tribunal Federal.
Ao direta de inconstitucionalidade proposta perante Tribunal de Justia na qual se impugna Lei
municipal sob a alegao de ofensa a dispositivos constitucionais estaduais que reproduzem
dispositivos constitucionais federais de observancia obrigatoria pelos Estados. Eficacia jurdica
desses dispositivos constitucionais estaduais. Jurisdio constitucional dos Estados-membros . -
Admisso da propositura da ao direta de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia
local, com possibilidade de recurso extraordinrio se a interpretao da norma constitucional
estadual, que reproduz a norma constitucional federal de observancia obrigatoria pelos
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Estados, contrariar o sentido e o alcance desta. Reclamao conhecida, mas julgada
improcedente.

AST? - R2l: ;@; SP B Rel(#-: MOREIRA ALVESB D( +e J&lg/e'(#: 9CEC8E9DD:B
TRI5UNAL PLENOB D( +e P&=li2!"#: DJ :9-C5-9DD; PP-CDF85 EMENT VOL-C9FC<-
C9 PP-CCCC9 RTJ VOL-CC9<F-C: PP-CC<C<G

:.9;. Pe( AARG :.F@@ERJ
CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE: TRIBUNAL DE JUSTIA. LEI
MUNICIPAL FRENTE CONSTITUIO ESTADUAL. NORMAS DE REPRODUO OBRIGATRIA.
CABIMENTO DA AO DIRETA E DO RECURSO EXTRAORDINRIO: EFEITO SUSPENSIVO. I. -
Cabimento da ao direta de inconstitucionalidade, no Tribunal de Justia estadual, que tem por
objeto lei municipal frente Constituio estadual, reproduzindo esta normas de reproduo
obrigatria. Cabimento do recurso extraordinrio. II. - Precedentes do Rcl 383/SP">STF: Rcl
383/SP, Moreira Alves p/ o acrdo,"DJ"de 21.5.93; RE 190.985/SC, Nri da Silveira, Plenrio;
RREE 182.576/SP e 191.273/SP, Velloso, 2 T. III. - Recurso extraordinrio: efeito suspensivo:
deferimento: ocorrncia dos requisitos do fumus boni juris e do periculum in mora. IV. - Deciso
do Relator referendada pelo Plenrio. Agravo no conhecido.

AST? - Pe(: :F@@ RJ B Rel(#-: Mi'. CARLOS VELLOSOB D( +e J&lg/e'(#:
:<E9CE:CC:B T-i=&'l Ple'#B D( +e P&=li2!"#: DJ ;9-9C-:CC; PP-CCC9< EMENT
VOL-C:9;C-C: PP-CC:5;G

:.9<. RCL 5:8
CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. RECLAMAO. CABIMENTO. MANDADO DE
SEGURANA CONCEDIDO. DECISO TRANSITADA EM JULGADO. DEMORA INJUSTIFICADA NA
EXECUO. PEDIDO PROCEDENTE. Elegeu a Constituio Federal, entre as matrias de
competncia deste Colegiado, o processo e julgamento, originariamente, da reclamao, com o
objetivo especial de garantir a autoridade de suas decises. Insurgindo-se a reclamante contra a
posio da autoridade apontada coatora, ao protelar e, em conseqncia, retardar o
atendimento deciso desta Primeira Seo, j no h mais dvida de que cabvel o meio
utilizado para fazer cumprir o mandado de segurana concedido. Decorridos cinco anos, inexiste
justificativa plausvel para no estar ainda obedecida a determinao judicial, como se esta nada
valesse, ainda mais diante da situao singular, quando a execuo chegou a ser iniciada.
Procedncia da reclamao

ASTJ - R2l: 5:8 D? 9DDFECCD<C99-CB Rel(#-: Mi'is(-# J$LIO MOSIMANNB D( +e
J&lg/e'(#: C@ECDE9DD@B S9 - PRIMEIRA SEOB D( +e P&=li2!"#: DJ CD.99.9DD@
,. :RSTJ 4#l. 99F ,. 9C5G

:.95. ADI ;<@:
AJUIZAMENTO DE AES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE TANTO PERANTE O
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (CF, ART. 102, I, A) QUANTO PERANTE TRIBUNAL DE JUSTIA
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LOCAL (CF, ART. 125, 2). PROCESSOS DE FISCALIZAO CONCENTRADA NOS QUAIS SE IMPUGNA O
MESMO DIPLOMA NORMATIVO EMANADO DE ESTADO-MEMBRO OU DO DISTRITO FEDERAL, NO
OBSTANTE CONTESTADO, PERANTE O TRIBUNAL DE JUSTIA, EM FACE DE PRINCPIOS INSCRITOS NA
CARTA POLTICA LOCAL IMPREGNADOS DE PREDOMINANTE COEFICIENTE DE FEDERALIDADE (RTJ
147/404 - RTJ 152/371-373). OCORRNCIA DE "SIMULTANEUS PROCESSUS". HIPTESE DE SUSPENSO
PREJUDICIAL DO PROCESSO DE CONTROLE NORMATIVO ABSTRATO INSTAURADO PERANTE O TRIBUNAL
DE JUSTIA LOCAL. NECESSIDADE DE SE AGUARDAR, EM TAL CASO, A CONCLUSO, PELO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL, DO JULGAMENTO DA AO DIRETA. DOUTRINA. PRECEDENTES (STF). A instaurao
do processo de fiscalizao normativa abstrata, perante o Supremo Tribunal Federal, em que se postule a
invalidao de diploma normativo editado por Estado-membro ou pelo Distrito Federal, questionado em
face da Constituio da Repblica (CF, art. 102, I, a), qualifica-se como causa de suspenso prejudicial do
processo de controle concentrado de constitucionalidade, que, promovido perante o Tribunal de Justia
local (CF, art. 125, 2), tenha, por objeto de impugnao, exatamente os mesmos atos normativos
emanados do Estado-membro ou do Distrito Federal, contestados, porm, em face da Constituio
estadual ou, ento, como sucede na espcie, em face da Lei Orgnica do Distrito Federal.Tal
entendimento, no entanto, h de ser observado, sempre que tal impugnao - deduzida perante a Corte
Judiciria local - invocar, como parmetro de controle, princpios inscritos na Carta Poltica local
impregnados de predominante coeficiente de federalidade, tal como ocorre com os postulados de
reproduo necessria constantes da prpria Constituio da Repblica (RTJ 147/404 - RTJ 152/371-373,
v.g.).Isso significa, portanto, que, em ocorrendo hiptese caracterizadora de "simultaneus processus",
impor-se- a paralisao do processo de fiscalizao concentrada em curso perante o Tribunal de Justia
local, at que esta Suprema Corte julgue a ao direta, que, ajuizada com apoio no art. 102, I, a, da
Constituio da Repblica, tenha por objeto o mesmo diploma normativo local (estadual ou distrital),
embora contestado em face da Carta Federal.Cabe assinalar, neste ponto, por relevante, que esse
entendimento acha-se consagrado na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, cuja orientao, no
tema, tem sido reafirmada em sucessivas decises que proclamam, em situaes como a destes autos, a
necessidade de suspenso prejudicial do processo de fiscalizao normativa abstrata instaurado perante
Tribunal de Justia local (CF, art. 125, 2), se houver, em tramitao simultnea no Supremo, processo
de controle concentrado em que se questione a constitucionalidade do mesmo diploma normativo,
tambm contestado na ao direta ajuizada no mbito local.Essa diretriz jurisprudencial (RTJ 152/371-
373 - RTJ 186/496-497), que se apia em autorizado magistrio doutrinrio (IVES GANDRA DA SILVA
MARTINS/GILMAR FERREIRA MENDES, "Controle Concentrado de Constitucionalidade", p. 230/234, item
n. 3.3.12, 2 ed., 2005, Saraiva; ALEXANDRE DE MORAES, "Direito Constitucional", p. 664, item n.
10.2.3, 18 ed., 2005, Atlas; OSWALDO LUIZ PALU, "Controle de Constitucionalidade", p. 210, item n.
9.9.12, 2 ed., 2001, RT; GUILHERME PEA DE MORAES, "Direito Constitucional", p. 208, item n. 3.8.7,
2003, Lumen Juris, v.g.), acha-se bem sintetizada em decises emanadas do Plenrio deste Supremo
Tribunal consubstanciadas em acrdos assim ementados:"Rejeio das preliminares de litispendncia e
de continncia, porquanto, quando tramitam paralelamente duas aes diretas de inconstitucionalidade,
uma no Tribunal de Justia local e outra no Supremo Tribunal Federal, contra a mesma lei estadual
impugnada em face de princpios constitucionais estaduais que so reproduo de princpios da
Constituio Federal, suspende-se o curso da ao direta proposta perante o Tribunal estadual at o
julgamento final da ao direta proposta perante o Supremo Tribunal Federal (...)."(ADI 1.423-MC/SP,
Rel. Min. MOREIRA ALVES, DJU de 22/11/96 - grifei)"(...) 3. Coexistncia de jurisdies constitucionais
estaduais e federal. Propositura simultnea de ADI contra lei estadual perante o Supremo Tribunal Federal
e o Tribunal de Justia. Suspenso do processo no mbito da justia estadual, at a deliberao definitiva
desta Corte."(RTJ 189/1016, Rel. p/ o acrdo Min. GILMAR MENDES - grifei) O presente
registro feito, pois constatei que o E. Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios est
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apreciando a ADI n 2005.00.2.001197-9, Rel. Des. OTVIO AUGUSTO, ajuizada em face das mesmas
normas legais ora impugnadas perante esta Suprema Corte, em sede de processo de igual natureza
.Assinalo que a E. Corte judiciria local, ao apreciar pedido de medida cautelar for (ADI 3.482/DF) mulado
na referida ao direta, proferiu deciso consubstanciada em acrdo assim ementado:"AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. PEDIDO DE LIMINAR. LEIS N.S 2.681/2001, 2.890/2002 e 2.989/2002, QUE
DISPEM SOBRE O APROVEITAMENTO DE EMPREGADOS PBLICOS NA ADMINISTRAO DIRETA,
AUTRQUICA E FUNDACIONAL DO DISTRITO FEDERAL SEM O REQUISITO DA APROVAO EM
CONCURSO PBLICO. OFENSA AO ART. 19 DA CARTA DISTRITAL.- A par das alegaes trazidas aos
autos, demonstrando o 'fumus boni iuris', posto que os diplomas legais impugnados permitem o acesso a
emprego pblico sem a prvia aprovao em concurso pblico, bem como o 'periculum in mora', para que
se proceda preveno quanto ao ingresso de mais servidores nos quadros do Distrito Federal de forma
ilegal, alia-se o fato de existir Projeto de Lei de nmero 1752/05, de autoria do Governador do Distrito
Federal, para a revogao das leis distritais em comento.- Estando as legislaes impugnadas ainda em
vigor, mostra-se imperiosa a concesso liminar.- Liminar deferida. Maioria." (grifei) Sendo assim, pelas
razes expostas, e tendo em conta os precedentes referidos, determino, at final julgamento da presente
ao direta, a suspenso prejudicial do curso da ADI n 2005.00.2.001197-9, Rel. Des. OTVIO
AUGUSTO, ora em tramitao perante o E. Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios.2. Solicite-
se, ainda, Presidncia do E. Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, cpia do parecer que o
Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios ofereceu nos autos da referida ADI 2005.00.2.001197-
9, Relator o eminente Des. OTVIO AUGUSTO.Comunique-se.O ofcio a ser dirigido ao E. Tribunal de
Justia do Distrito Federal e Territrios dever ser instrudo com cpia da presente deciso.Publique-
se.Braslia, 08 de maro de 2006.Ministro CELSO DE MELLO Relator

AST? - ADI: ;<@: D? B Rel(#-: Mi'. CELSO DE MELLOB D( +e J&lg/e'(#: C@EC;E:CC8B D(
+e P&=li2!"#: DJ 9FEC;E:CC8 PP-CCC<;G
KKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKK
III. SIMULADO
:.9. P-#4: CESPE - :CCF - TRT-DR - A'lis( J&+i2iL-i# - H-e J&+i2iL-i
Julgue os itens subseqentes no referente a aplicao, vigncia e eficcia das normas constitucionais e do
controle de constitucionalidade.
Para o STF, deciso proferida nos autos do mandado de injuno poder, desde logo, estabelecer a regra
do caso concreto, de forma a viabilizar o exerccio do direito a liberdades constitucionais, a prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, afastando as conseqncias da inrcia do legislador.

:.:. P-#4: ?CC - :C99 - TCE-SE - A'lis( +e C#'(-#le EM(e-'# - C##-+e'+#-i J&-1+i2
No que concerne interveno do Estado nos Municpios correto afirmar:
a) A interveno, no caso de no aplicao por um determinado Municpio do percentual mnimo exigido
no desenvolvimento e manuteno do ensino, depender de autorizao prvia da Assembleia Legislativa.
b) A legitimidade para a ao interventiva estadual provocada do Procurador Geral de Justia.
c) O Municpio que deixa de pagar, sem motivo de fora maior, por no mnimo trs anos consecutivos, a
dvida fundada, poder sofrer interveno.
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d) A Assembleia Legislativa poder no concordar com a interveno ao deliberar sobre ela e, por decreto
egislativo, respeitado o qurum mnimo da maioria absoluta de seus membros, cessar automaticamente
os efeitos da interveno.
e) O Estado intervir no Municpio quando o Superior Tribunal de Justia der provimento a representao
para prover a execuo de deciso judicial.

:.;. P-#4: ISAE - :C99 - AL-AM - P-#2&-+#-
Com relao ao tema do controle de constitucionalidade, analise as afirmativas a seguir.
I. Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, em
sede de ao direta de inconstitucionalidade, no necessrio dar cincia ao Poder competente para a
adoo das providncias necessrias, cabendo ao Tribunal que declarou a inconstitucionalidade definir os
meios de suprir a omisso.
II. Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, Artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de Tribunal que,
embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico,
afasta sua incidncia, no todo ou em parte.
III. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso majoritria dos
seus membros, considerado o quorum mnimo de 9 (nove) ministros, aps reiteradas decises sobre
matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito
vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta,
nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma
estabelecida em lei.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.

GA5ARITO:
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