Estudios sobre las Garantas y Derechos Procesales de las Vctimas del Delito

Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal

ESTUDIOS SOBRE LAS GARANTAS Y DERECHOS PROCESALES DE LAS VCTIMAS DEL DELITO

JOS ANTONIO YEZ ROSAS

PRESENTACIN DE FELIPE BORREGO ESTRADA

La justicia es ciega para las vctimas del crimen Irvin Waller

Por qu, si se supone que ustedes son la pura ley, no actan conforme a ella? Yo ya declar; (): Les dije la pura verdad. Por qu se empean en alargar ms este asunto? Por qu se empean en hacer sufrir ms a estas personas? Qu no les basta con lo que ya sufrieron? Que ya se termine este martirio, por favor!, que ya termine! Daniel Arizmendi
1

GONZLEZ GUZMN, Cecilia. Que ya se termine este martirio, por favor! En Coleccin Multidisciplinaria sobre Vctimas del Delito. Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Mxico, 2010. Volumen I

ndice
Pg. Presentacin Introduccin.... Captulo I 1.1. 1.2. Captulo II 2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.2. 2.3. 2.3.1. 2.3.1.1. 2.3.1.2. 2.4. Captulo III 3.1. 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. 3.1.5. 3.1.6. 3.2. 3.2.1. 3.2.2. 3.3. Captulo IV 4.1. 4.2. Breves antecedentes sobre la victimologa y elementos para su conceptualizacin.. Historial Conceptualizacin de trminos en el campo victimal.. Perfil de la vctima del delito en Mxico. Aspectos Integrales... Aspectos biolgicos.. Aspectos psicolgicos.. Aspectos sociales.. Tipologas victmales. Variantes del perfil victimolgico ... Anlisis estadstico de la posicin y atencin de la vctima en Mxico Percepcin del perfil de la vctima del delito por instituciones gubernamentales y no gubernamentales... Organismos gubernamentales Organismos no gubernamentales... Anlisis Estadstico de la posicin y atencin de la vctima a nivel internacional... Estudio comparativo de la legislacin victimal nacional e internacional.. Estudio comparativo internacional.. Espaa Estados Unidos de Amrica. Colombia. Chile. Argentina. Bolivia.. Estudio comparativo del territorio nacional Legislacin Federal... Legislacin Estatal.... Integracin legislativa nacional Anlisis de la doctrina victimolgica nacional e internacional y de otros pases facilitadora de un nuevo modelo victimal .. Anlisis de las garantas constitucionales de la vctima y las contenidas en la legislacin secundaria nacional . Medios coercitivos garanticen el cumplimiento de los derechos de la vctima del delito.. Conclusiones y Propuestas. Bibliografa.. I 1 9 11 17 29 32 36 37 42 42 47 50 54 59 63 67 75 75 75 79 83 87 91 93 104 105 111 125 133 133 143 146 150

PRESENTACIN

La reforma constitucional de junio de 2008, representa el inicio de un proceso de transformacin que involucra diversos niveles y espacios de la vida comunitaria del pas. Ya que su principal objetivo es reconfigurar el marco normativo y la actualizacin en la organizacin y funcionamiento de todas las instituciones de imparticin de justicia, adems representa la transicin hacia un modelo de justicia penal eficaz, de corte garantista, que asegura el acceso a la justicia y brinda seguridad jurdica a la sociedad; ya que el proceso penal que se instala a partir de la misma es transparente basado en audiencias orales y pblicas en las que se debern de respetar los principios de oralidad, contradiccin, continuidad e inmediacin.

Desde el inicio de esta administracin, se tena muy claro que se deba trabajar en el fortalecimiento de los derechos de las vctimas. Es por ello que en el Plan Nacional de Desarrollo en el eje 1 denominado Estado de Derecho y seguridad, en el apartado 1.2. relativo a la procuracin e imparticin de justicia, se seala como una de las prioridades de este gobierno la modernizacin del sistema de seguridad pblica.

Para ello, se han llevado a cabo un conjunto de acciones encaminadas a modernizar el sistema de seguridad pblica; la finalidad ha sido redirigir el marco de actuacin de las instituciones de procuracin de justicia para establecer de manera integral y autntica, un sistema que parte de la neutralidad entre los contendientes, basado en el respeto irrestricto de los derechos que protegen a ambas partes, en la presuncin de la inocencia de cualquier persona que es sealada como presunta responsable de una accin delictiva y en el valor contundente de las pruebas que, en igualdad de circunstancias, son presentadas ante el juez. Un sistema que requiere para su funcionamiento de actores policiacos, ministeriales y judiciales con un alto grado de profesionalizacin y

eficiencia en su desempeo y que tengan muy presente que su margen de actuacin debe ser el pleno respeto de los derechos humanos de todas las partes involucradas en el proceso.

En el Plan Nacional de Desarrollo se establecieron acciones concretas a fin de garantizar los derechos de las vctimas, dichas estrategias son las siguientes:
ESTRATEGIA 4.3 Garantizar mejores condiciones para la presentacin de denuncias a las vctimas de los delitos. ESTRATEGIA 5.3 Enfocar el sistema de procuracin de justicia en favor de la vctima, garantizando en todo momento la proteccin de su integridad, dignidad e identidad.

En este sentido, es de resaltar que el 6 de septiembre del 2011 se cre la Procuradura Social de Atencin a las Vctimas de Delitos, cuya finalidad es brindar atencin oportuna e integral a las vctimas u ofendidos de delitos, por s misma o en coordinacin con instituciones especializadas; as como coadyuvar en el eficaz desempeo de las autoridades involucradas en esta materia, y disear y ejecutar polticas, programas y esquemas de colaboracin y coordinacin interinstitucional de atencin a vctimas u ofendidos de delitos.

Lo anterior, es una pequea muestra del conjunto de acciones que se han llevado a cabo a lo largo de este sexenio a fin de garantizar los derechos humanos de las vctimas.

Precisamente, uno de los principales motivos promovidos a partir de la publicacin de la reforma penal fue reivindicar a la vctima como parte activa dentro del

proceso penal y que se le respeten sus derechos humanos a lo largo del mismo. A partir de esta reforma la vctima podr solicitar que se le repare el dao, que se lleve a cabo la revisin de las acciones del Ministerio Pblico, solicitar al juez que dicte medidas preventivas y pedir la restitucin de sus derechos. Con el nuevo II

sistema procesal penal acusatorio tanto el ministerio pblico como la autoridad jurisdiccional deben tomar en consideracin los intereses de la vctima, ya que a partir de la instauracin del mismo se tiene conciencia de que los resultados y efectos del proceso penal inciden directamente en los derechos de la vctima. Una de las finalidades del nuevo sistema de justicia penal es evitar que la vctima despus de haber resentido el dao o perjuicio cometido en su integridad fsica, moral o en sus bienes materiales, no sea re victimizada.

Por todo lo anterior, la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal encomend a la Direccin General de Estudios y Proyectos Normativos la realizacin de un estudio monogrfico que abordara la temtica de las garantas y derechos de la vctima u ofendido del delito. Esta obra, describe diversas situaciones que pueden causar un impacto en la vctima derivado de la comisin de un delito y cuales deberan ser los derechos mnimos necesarios para su debida proteccin.

El estudio en comento fue realizado por el Dr. Jos Antonio Yez Rosas, catedrtico de la Universidad La Salle y del Instituto Nacional de Ciencias Penales. En las pginas siguientes el lector encontrar un anlisis exhaustivo que realiza el Dr. Yaez que documenta los esfuerzos que ha realizado la Organizacin de las Naciones Unidas para establecer un valioso parmetro necesario para la tutela efectiva de los derechos de las vctimas y ofendidos del delito, mismos que deben ser tomados en cuenta para la imparticin de justicia, la emisin de normas y de polticas que hagan efectiva la tutela de los derechos de las vctimas.

Al momento de elaborar este estudio, se considero necesario realizar un estudio comparativo de las mejores prcticas institucionales y comunitarias en materia de prevencin, derechos, asistencia y proteccin a las vctimas del delito, en especial los pases cuyas condiciones pudieran considerarse afines a las de Mxico y que pudieran servir de ejemplo. III

La obra que hoy tenemos el honor de presentar, pretende ser un material de apoyo y consulta para conocer la evolucin e importancia que ha adquirido la vctima dentro del proceso penal en los ltimos aos , los instrumentos internacionales que se han emitido para tal efecto y la manera en que se han establecido dichas previsiones en el derecho comparado y en algunas circunstancias especficas en las entidades federativas del Estado Mexicano.

Finalmente, debo exhortar al lector a que analice detenidamente esta obra y asimile la importancia que gracias a la reforma se han dado a todas los derechos humanos de todas las partes del proceso penal, ya que en la medida en que lo realice nos permitir ir avanzando en la construccin del Estado de Derecho propio de una democracia en construccin como la nuestra.

Lic. Felipe Borrego Estrada Secretario Tcnico del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal

IV

Introduccin

El agotamiento del sistema penal y de seguridad pblica en Mxico, hizo apremiante la necesidad de emprender una transformacin radical del mismo, en la medida que, una poltica criminal basada en la inyeccin creciente de recursos y el endurecimiento de las penas demostr no haber sido suficiente.

Los indicadores del agotamiento se concentran, entre otros: en la falta de coordinacin entre las autoridades; la falta de garantas para las vctimas y los inculpados; la inexistencia de un marco institucional y legal propiciatorio del desarrollo profesional de los operadores del sistema, -jueces, agentes del Ministerio Pblico, policas, peritos y defensores de oficio-; y consecuentemente una imparticin de justicia lenta y selectiva (con mayor castigo a las personas ms vulnerables).

Situacin que llevo a la ciudadana a levantar la voz, ante datos proporcionados por diferentes medios (formales e informales), los cuales evidenciaban la impunidad, para ejemplificar, baste lo expuesto por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos al sealar:
() la impunidad que se genera por la falta de cumplimiento de la ley, oscila en niveles del 98 al 99%, es decir, solamente 1% de las vctimas del delito que existen en el pas, aspiran a recibir justicia y probablemente a que se les repare el dao causado; frente a un 98 99% de delincuentes que ante la falta de eficacia de las polticas de seguridad pblica, han hecho del delito una forma de vida con la alta expectativa de que si son aprehendidos, rpidamente sern liberados si se enfrentan a policas corruptos; ministerios pblicos que no conocen su funcin o que si la conocen la pervierten; as como un sistema judicial con grandes deficiencias .
2

Comisin Nacional de Derechos Humanos, Segundo informe especial sobre el ejercicio efectivo del derecho fundamental a la seguridad pblica en nuestro pas, disponible en www.cndh.org.mx Consultado en: Diciembre de 2010, seccin conclusiones.

As, la propuesta es una reforma cuyo contenido tiene, como uno de sus ejes centrales, la modificacin del proceso penal, el cual ser oral y acusatorio. Para ello, ahora la Constitucin establece nuevas garantas para la vctima y el inculpado, tales como la presuncin de la inocencia; la bsqueda de la reparacin del dao; procurar que el culpable no quede impune y no vuelva a delinquir.

En otras palabras, garantizar el respeto irrestricto de los derechos humanos; reforma orientada a otorgar una mayor certeza jurdica a las vctimas, estableciendo explcitamente que el objeto del proceso penal ser : el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por el delito se reparen3.

Bajo este principio, a la vctima se otorgan garantas para la proteccin de su integridad y para una mejor defensa. Hoy en da el MP ejerce prcticamente el monopolio de la accin penal. Con esta reforma la vctima tiene derecho a: aportar pruebas y participar en el proceso; impugnar ante un juez la reserva, no ejercicio, desistimiento y suspensin de la accin penal; solicitar directamente la reparacin del dao; resguardar su identidad cuando se trate de menores o cuando a juicio del juzgador sea necesario; incluso, bajo las previsiones establecidas por la ley secundaria, podr emprender una accin penal directamente ente el juez.

Sin dejar de lado que el artculo 17 constitucional previene que las leyes secundarias prevern, adems, y junto con la aplicacin de las penas convencionales, mecanismos alternativos de solucin de controversias (como la mediacin o la conciliacin); los cuales debern asegurar la reparacin del dao y establecer los casos que requieran supervisin judicial. Con ello, se entiende la pretensin que, los casos como dao imprudencial o dao en propiedad privada no sean atendidos por el Ministerio Pblico ni resueltos a travs de un juicio, sino que, en muchos de ellos, las vctimas consigan la reparacin del dao o garantas sin sufrir un nuevo perjuicio.
3

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 20 y 21

As pues, puede afirmarse que la vctima, est hoy, derivado de la reforma, en un plano sobresaliente de la reflexin penal, como en su momento lo estuvo, cuando reinaba la composicin, como forma comn de solucin de los conflictos sociales, y el sistema acusatorio privado, como forma principal de la persecucin penal.

Lugar de donde la vctima fue desalojada, abruptamente, por la inquisicin, la cual expropi todas sus facultades, al crear la persecucin penal pblica, desplazando por completo la eficacia de su voluntad en el enjuiciamiento penal y al trasformar al sistema penal en un instrumento del control estatal.

As el dao producido poco importaba, en el sentido de la restitucin del mundo al statu quo ante, o cuando menos, la compensacin del dao sufrido. Apareca la pena estatal como mecanismo de control de los ciudadanos por el poder poltico, como instrumento de coaccin en manos del Estado, quien lo utilizaba de oficio, por ello, refiere Julio B. J. Maier4, se habla, innecesariamente, de una criminalizacin del derecho penal.

Derivado de lo anterior, no se trata de un problema nuevo, aunque si de un problema actual, donde el papel de la vctima no es un problema especfico del derecho procesal penal, ni tampoco del derecho penal; sino de un problema del sistema penal en su conjunto; y que la reforma pretende subsanar, mediante la tendencia hacia la incorporacin de la vctima del delito al sistema penal, y de esta forma, desmantelar un derecho penal autoritario.

Es decir, como un intento por humanizar el derecho penal, en el sentido de volverlo a tratar como una actividad de seres humanos concretos, individuales, de personas interrelacionadas; un intento de responder ms all de los problemas que crea la realizacin del modelo a la sublimacin de la dignidad humana, a la estimacin sugerente sobre la capacidad y madurez de los hombres para
4

Cfr. MAIER B., Julio. La vctima y el sistema penal. En: Rev. Jueces para la democracia, N 12, 1991.

reflexionar y resolver los conflictos de manera compartida; lograr, si no la conciliacin plena entre el autor y la vctima, s la conciencia del saberse atendido y valorado por el sistema, quien en su momento pareci abandonarlo.

Por ello, la reparacin del dao, entre otros, representa hoy por hoy, como mecanismo alternativo de solucin de controversias, solucin posible para desplazar la coaccin penal o para suavizarla en el terreno del derecho contravencional; como es el caso de los delitos leves y de mediana gravedad, en ciertos delitos que, a pesar de su gravedad, generan costos adicionales para la vctima, costos que no estn en relacin con el dao social estimado, y sobre los cuales la vctima puede decidir, dado el carcter predominantemente privado, ntimo, del inters protegido.

En el mbito de la determinacin de la pena, la solucin conciliatoria y la reparacin del dao presuponen en el sistema penal actual el juego de la autonoma de la voluntad de la vctima y del autor, en un marco prudente de libertad de decisin, con controles judiciales para evitar arbitrariedad. Para ello sin lugar a dudas, se requiere una renuncia, por parte del estado, del ejercicio del poder penal, hacia una solucin conciliatoria o reparatoria del dao causado a quienes han sido objeto del perjuicio producido por sus congneres, y que no merecen de ninguna manera la doble victimizacin, siendo la segunda propiciada por un sistema encargado de su proteccin.

Con base en lo expuesto, es claro el proceso de trasformacin que el sistema de justicia penal en Mxico est viviendo, el cual es marcada por una fecha trascendental, el 18 de junio de 2008, da en el cual se hizo publico a travs del Diario Oficial de la Federacin el decreto reformador de 10 artculos constitucionales y abri un periodo de ocho aos, en el cual la Federacin y las entidades federativas complementarn el marco legal, transformarn o crearn las instituciones necesarias y pondrn en marcha los nuevos procedimientos.

Todo ello con una nica finalidad, la de contar con un sistema que responda plenamente al propsito de prevenir, perseguir y castigar la delincuencia, as como de impartir una justicia expedita y gratuita, a partir de los siguientes objetivos especficos:

a) Contar con un sistema eficaz, orientado primordialmente al esclarecimiento de los hechos, a la reparacin del dao, a evitar la impunidad y proteger a los inocentes;

b) Garantizar el respeto irrestricto de los derechos humanos, para lo cual la reforma incluye nuevas previsiones y garantas tanto para la proteccin de vctimas como de las personas acusadas de cometer delitos;

c) Garantizar que los operadores del sistema cuenten con las condiciones para ejercer un desempeo profesional y transparente;

d) Crear condiciones para un tratamiento expedito y diferenciado de los casos que atiende el sistema. Para ello se estableci en la Constitucin que el proceso penal ser acusatorio y oral; introducindose los mecanismos alternativos de solucin de controversias, y

e) Otorgar al Ministerio Pblico la facultad de considerar criterios de oportunidad, a fin de poder desistir o interrumpir el ejercicio de la accin penal; y en contraparte, a la vctima tener la posibilidad de impugnar ante la autoridad judicial los criterios y resoluciones del Ministerio Pblico.

En el mismo orden, el presente trabajo monogrfico, integra de manera sencilla los objetivos propuestos, a saber:

a. Estudiar la regulacin internacional en materia de prevencin, derechos procesales, atencin y proteccin victimal contrastando, al 5

respecto, para una mejor armonizacin de la legislacin mexicana con los estndares mundiales en la material;

b. Analizar las mejores prcticas institucionales y comunitarias en materia de prevencin, derechos, asistencia y proteccin a las vctimas del delito, en especial las de aquellos pases que guardan mayores similitudes jurdicas, socio-culturales y econmicas con nosotros, con la finalidad de precisar, en su caso, las formas de su implementacin en Mxico;

c. Elaborar un perfil de las vctimas del delito obtenido de los procesos incoados en los mbitos de la delincuencia federal y nacional de fuero comn con el propsito de puntualizar las tendencias relevantes de victimizacin por tipo delictivo, precisando, en cada grupo criminal, la afectacin psicolgica, familiar, laboral y

econmica sobresaliente; con la finalidad de que dicha informacin sea de utilidad para integrar un banco de datos de apoyo tanto para las autoridades ministeriales y judiciales como para los defensores de las vctimas, mediadores y al personal tcnico responsable de operar las unidades administrativas de atencin, y se traduzca en mejores prcticas institucionales para garantizar de una mejor manera- los derechos de las vctimas;

d. Valorar el estado que guarda la profesionalizacin y especializacin del personal encargado de la prevencin, promocin de derechos procesales y atencin a las vctimas, con la finalidad de proponer polticas y contenidos curriculares integrales a nivel nacional en beneficio de una mejor atencin profesional de dichas materias.

La consecucin de estos objetivos presupone la construccin de un sistema garantista y adversarial, en reemplazo del actual sistema predominantemente 6

inquisitivo y procedimental; donde el ciudadano comn reconozca su papel protagnico como vctima del delito; como la persona cuyo inters ha sido lesionado por el delito y llevar a cabo aquello que en su momento pronunciara Carnelutti5: () es la obligacin del juez de considerar existente o inexistente un hecho segn que una de las partes le ofrezca o no la demostracin de su inexistencia o de su existencia; dando con ello el paso a la participacin conjunta sin inclinacin u olvido de alguna de las partes.

CARNELUTTI, Francesco, La prueba civil. Aray. Buenos Aires, 1955. Pg. 219. Sistema de Derecho procesal civil. UTEHA, Argentina, Buenos Aires, 1944, Tomo II. Pg. 94

Captulo I Breves antecedentes sobre la victimologa y elementos para su conceptualizacin

En un mundo donde millones de nios, mujeres y varones han sido vctimas de atrocidades, cuyo desafo va ms all de la imaginacin y conmueven profundamente la conciencia de la humanidad, cada vez ms deshumanizada; donde la esperanza parece no tener cabida, donde la necesidad de garantizar justicia a las vctimas, se convierte en un reto ms que en una obligacin del Estado, resurge el inters internacional; Mxico no poda quedar al margen, en la necesidad de garantizar que la justicia penal tome en cuenta de manera dinmica, a las vctimas y sus derechos (consideradas desde la perspectiva de la indiferencia conceptual como el sujeto pasivo del delito); prueba de tal inters se encuentra reflejado en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, cuando marca entre sus principios los siguientes: participacin de las vctimas en las actuaciones judiciales, proteccin a las vctimas y testigos, as como el derecho a una reparacin.

Un sistema cuya organizacin no puede ni debe aceptar la visin de las vctimas como objetos pasivos necesitados de proteccin ni como a instrumentos del enjuiciamiento, sino por el contrario, propiciar un ambiente donde tengan un papel activo, donde se presenten y sean consideradas sus opiniones y observaciones en las fases pertinentes de las actuaciones; aquellas actuaciones componentes del juicio, es decir: la imposicin de la pena, la concesin de reparaciones y las actuaciones, incluidas aquellas posteriores al juicio, tales como la apelacin, las relacionadas sobre reduccin de la pena, la revisin y las vistas sobre concesin de libertad; lo anterior derivado de la importancia que el proceso tiene para ellas.

Permitir a las vctimas presentar sus opiniones y observaciones de manera sistematizada y ordenada, sin menoscabar los derechos del acusado o el derecho a un juicio justo e imparcial, ni ser incompatibles con ellos.

A la par de esta participacin activa de la vctima y/u ofendido se hace necesaria la adopcin de medidas de proteccin y dispositivos de seguridad, asesoramiento y otro tipo de asistencia a las vctimas y/u ofendidos participantes, as como a sus familiares y otras personas que estn en peligro en razn del testimonio prestado; para ello habr de requerirse de personal con la experiencia y formacin necesarias para su atencin.

Sin dejar de lado, el establecimiento de principios relativos a la reparacin cuya inclusin lleva a la restitucin, la indemnizacin, la rehabilitacin, la satisfaccin, las garantas de no repeticin y cualquier otra forma de reparacin considerada apropiada en cada caso.

Lo anterior, con la finalidad de dar cumplimiento a lo dispuesto en el principio 4, de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder, refiere en el anexo, intitulado Acceso a la justicia y trato justo: Las vctimas sern tratadas con compasin y respeto por su dignidad. Tendrn derecho al acceso a los mecanismos de la justicia y a una pronta reparacin del dao que hayan sufrido, segn lo dispuesto en la legislacin nacional.6

Una vertiente, cuyo clamor por parte de la sociedad y de quienes tuvieron y tienen el infortunio de ser victimizados se eleva como un derecho humano, de cumplimiento pronto y sin menoscabo, para evitar la indiferencia social a los sistemas protectores estatales, a quienes la sociedad misma cedi una parte de su libertad personal en aras de la convivencia armnica y, por tanto, de aquella, de la cual se esperan respuestas encaminadas a preservar la tranquilidad y paz social.

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder. Adoptada por la Asamblea General en su Resolucin 40/34, de fecha 29 de noviembre de 1985. Anexo.

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1.1.

Historial

La conciencia histrica de la humanidad inicia su jornada irremediablemente a partir del delito. Desde la sangre vertida por Can, el crimen no ha cesado y los catlogos de conductas prohibidas no slo no disminuyen, sino por el contrario, las leyes encargadas de relacionarlas se cuentan por cientos. El crimen es compaero inseparable de la historia del hombre. El delito es adems de un fenmeno jurdico, un fenmeno psicolgico, social y poltico, al cual habr de combatirse sin trastocar la trascendencia del hombre, su par indefectible.

Pese a ello, el anlisis del fenmeno delictivo haba dejado al margen al delincuente en su esencia humana, cargado de emociones y motivaciones racionales e irracionales, de vivencias inmersas en un marco econmico, social y cultural determinante. La victimologa destaca, como un plano indisolublemente unido al anterior, el estudio de la vctima.

La victimologa es una disciplina cuyo origen se sita en los decenios de la posguerra, entre 1945 y 1973; y dos son los eventos determinantes; el primero es el trabajo de Von Henting The criminal and his victim en 1948, en donde trataba de poner de relieve la figura de la vctima, habitualmente olvidada. Surge por tanto como una rama de la criminologa y dedicada al estudio del otro elemento integrante de la pareja criminal, la vctima. Los primeros pasos de la disciplina se orientaron hacia el desarrollo de tipologas victmales y el anlisis de los factores de la vctima precipitantes del acto criminal. Y el segundo, precisamente en 1973, cuando se celebr, en Jerusaln, Israel, el primer Simposio Internacional sobre Victimologa, es ah donde fue definida como el estudio cientfico de las vctimas.

Sin embargo, en la actualidad su objeto de estudio se ha ampliado, para ocuparse no solo de la conducta, aislada y en relacin con la conducta criminal (si

existiera), sino adems; como fenmeno victimal general y en su conjunto, con las caractersticas integrantes particulares de un acto macro; al respecto, un ejemplo 11

baste para generar una idea refiere Mariblanca Staff Wilson7, segn datos de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), cada ao unos dos millones de personas son vctimas de la trata, de las cuales el 80% son mujeres y nias y 50% personas menores de edad. A esta cifra debe sumarse un nmero indeterminado de personas que son vctimas de la trata dentro de sus propios pases, sin cruzar las fronteras internacionales y son sometidas a diversas formas de explotacin.

La trata de personas es una de las modalidades de explotacin, es una violacin a los derechos humanos y un delito en el cual la vctima puede ser cualquier persona, ya que involucra a nios, nias, mujeres y hombres, que mediante el sometimiento son llevados a la prostitucin, al trabajo forzado, a matrimonios obligados, a la servidumbre, a la explotacin sexual y a prcticas esclavistas de distinta naturaleza. Es un delito conectado con otros delitos como el secuestro, las desapariciones, la falsificacin de documentos, la violencia y el abuso fsico y sexual, la corrupcin, el trfico y el abuso de drogas.

Persigue, como lo seala Garca-Pablos, una redefinicin de su estatus de vctima y de las relaciones de sta con el delincuente, el sistema legal, la sociedad, y los poderes pblicos, as como, penetrar en el campo de los derechos humanos para dar respuesta eficaz y valida a las vctimas8.

Debido a la influencia de la victimologa, se ha ido superando el concepto individual de vctima, para dar paso a una concepcin amplia, comprensiva, no slo del sujeto pasivo del delito sino de otras personas naturales o jurdicas, aunque no individualizadas, que pueden haber sufrido daos como consecuencia de la infraccin.
7

STEFFI WILSON, Mariblanca. Recorrido histrico sobre la trata de personas. Programa Andino de Derechos Humanos, PADH. Disponible en: http://www.uasb.edu.ec/UserFiles/369/File/PDF/CentrodeReferencia/Temasdeanalisis2/violenciasyderecho shumanos/staff.pdf. Consultado: 25 de noviembre de 2010. Ecuador 8 GARCA-PABLOS DE MOLINA, Antonio. Criminologa. Una introduccin a sus fundamentos tericos para juristas. 3. Edicin. Tirant lo Blanch. Valencia, 1996. Pg. 41.

12

En este contexto, resulta de particular importancia la Declaracin sobre justicia y asistencia para las vctimas elaborada por la Sociedad Internacional de Victimologa y presentada en el Congreso Internacional de las Naciones Unidas de 1985, documento en el cual se conceptualiza a la vctima como la persona (entendindose por tal: entidades legales, organizaciones, asociaciones,

comunidades, el Estado o la sociedad en un todo), la cual haya sufrido una lesin o dao fsico o mental, una prdida o dao material, o cualquier otro perjuicio social como resultado de una accin constitutiva de un delito, crimen internacional, violacin a los derechos humanos reconocidos internacionalmente, o abuso de poder. En el mismo orden de ideas, actualmente, para Tamarit 9 la victimologa puede definirse como la ciencia multidisciplinar ocupada en el conocimiento de los procesos de victimizacin y desvictimizacin, a saber, del estudio del modo en que una persona deviene vctima, de las diversas dimensiones de la victimizacin (primaria, secundaria y terciaria) y de las estrategias de prevencin y reduccin de la misma, as como del conjunto de respuestas sociales, jurdicas y asistenciales tendientes a la reparacin y reintegracin social de la vctima.

Lo anterior da luz a la amplitud y reconocimiento del papel de la vctima, de su importancia, de dejar de ser un objeto para convertirse en sujeto, pero no cualquier sujeto, sino un ser participativo, a quien en un momento determinado le fue arrancado lo suyo, lo ms preciado, lo ms deseado, lo considerado inapreciable por el resto, en la medida de poseer la vala personal, imposible de ser cuantificada por los otros, su mismidad, su intimidad, su yo; y vulnerado esto, ya nada es igual.

TAMARIT SUMALLA, JM. La Victimologa: cuestiones conceptuales o metodolgicas. En Baca Baldomero E, Echebura Odriozola E, Tamarit Sumilla JM. Manual de Victimologa. Tirant Lo Blanch. Valencia, 2006.

13

Cambiar aquello que con criterios tradicionales y dogmticos del derecho penal, se ha constituido en una visin abstracta, con pretensiones de universalizacin y por tanto deshumanizada de la figura de la vctima, a saber: () todas las vctimas son ya la misma vctima: la sociedad; y todas las victimizaciones tpicas conculcan fundamentalmente y prioritariamente el orden penal d el Estado10 Los protagonistas en el drama criminal son despojados del conflicto y en el proceso penal pasa a ser un escenario donde slo tiene cabida el victimario y el Estado; donde las partes comprometidas en un conflicto pueden ejercer escasa influencia en el curso posterior de los eventos una vez que una materia ha sido definida como criminal y que ella, como tal, ha sido tomada por el sistema.

En este orden de ideas, el delito se ha entendido como una vulneracin a un bien (abstraccin) protegido por el Estado; el conflicto subyacente al delito se disuelve, y las vctimas, marginadas, pierden por partida doble, primero, frente al delincuente, y segundo, al serles denegado el derecho a la plena participacin en lo que podra haber sido uno de los encuentros rituales ms importante de su vida. Las vctimas han perdido su caso en manos del Estado11

Paradjicamente, los sistemas penales que buscan su desarrollo en el marco de la democracia han fijado su atencin ms en la persona del victimario que en la de las vctimas y, preocupados por asegurar sus derechos a travs de la implementacin del llamado garantismo penal12 , han marginado a las vctimas

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Cfr. HERRERA MORENO, Myriam. La hora de la vctima. Compendio de Victimologa. Publicaciones del Instituto de Criminologa de la Universidad Complutense de Madrid. EDERSA. Madrid, 1996, pg. 65 11 Cfr. CHRISTIE, Nils. Los conflictos como pertenencia, en De los delitos y de la Victima. Ad Hoc, Buenos Aires, 1992. Pgs. 162-63. 12 Cfr. FERRAJOLI, Luigi. Derecho y razn, Teora del garantismo penal, Trotta, Madrid, 1995; Derecho y garantas. La ley del ms dbil. Trotta, Madrid, 1999; Garantismo y derecho penal, en democracia, derechos humanos, derecho internacional humanitario, compilador Miguel Rujana Quintero, Universidad Libre de Colombia, Facultad de Filosofa, Ctedra Gerardo Molina, Santa Fe de Bogot. D.C. 2000.

14

desconocindose su presencia como fundamental para comprender integralmente el fenmeno social del delito.13

La evolucin histrica del derecho penal y procesal penal, independientemente del pas del cual se trate, ha estado marcada por el olvido del ser 14, por los derechos pendientes de los vencidos, es por ello, y en el incipiente nuevo siglo ha de hacerse un corte y pensar en la necesidad de la actualizacin de los derechos de las vctimas, reconocindolas como una realidad viviente testigos de las injusticias del pasado y obliga a tomarlas en cuenta como el camino obligado para construir una justica tica; a pensar en una justicia diferente, sin venganza, tendiente a poner su mirada en el sufrimiento de los inocentes y en la reparacin del dao ocasionado voluntariamente.

De lo que se trata es de ver el mundo de manera invertida, con los ojos de las vctimas que develan el sufrimiento humano y advierten la existencia de derechos que el sistema penal ha dejado pendientes y mientras no se atiendan, nada impide la repeticin de la barbarie del delito.

Por ello, es necesario emprender una estrategia tendiente a repensar conceptos, como el de vctimas del delito, sobre los cuales se fundamenta el sistema penal para hacerlos ms comprensivos a fin de tener la posibilidad de una justicia pluralista y ms humana.

Al determinar el contenido y la orientacin del ordenamiento jurdico el Estado social y democrtico de derecho permite superar las concepciones tradicionales, al
13

Como escribe Antonio Garca- Pablos De Molina. El redescubrimiento de la vctima: victimizacin secundaria y programas de reparacin del dao. Cit., pg. 290, en el denominado Estado social de derecho oscilan, paradjicamente, las actitudes reales hacia la vctima ente la compasin y la demagogia, la beneficencia y la descarada manipulacin. En Sampedro Arrubla, Julio Andrs. Las vctimas del delito en los tiempos del olvido. Una reflexin desde la victimologa en torno a la reforma al sistema penal en Colombia. Ponencia presentada en el XII Congreso Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Cartagena, noviembre 2004. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/825/82510903.pdf. Consultado: noviembre 2010. 14 Cfr. ZAFFARONI Eugenio Ral, Alejandro Alagia, Alejandro Slokar. Derecho penal. Parte general. EDIAR, Buenos Aires, 2000. Pg, 341 y sigs.

15

tiempo de la realizacin de un esfuerzo en la reelaboracin de conceptos bsicos con el propsito de asegurar las condiciones indispensables para que las personas tengan una vida digna facilitadora de su desarrollo como seres humanos, Por ello, la reduccin de la persona a un simple objeto o categora, los tratos crueles, inhumanos o degradantes, los comportamientos indiferentes ante la muerte o las necesidades y expectativas de quienes se encuentran en situacin de inferioridad, o produzcan su marginacin, son conductas desconocedoras de los valores y por ello obstculo de su desarrollo.

Expresin importante de esta situacin se concreta en el tratamiento recibido por las vctimas del delito, quienes debieran ocupar un lugar principal en la lista de prioridades del Estado y, sin embargo, ste las ha neutralizado, y en el mejor de los casos, slo tiene para ellas sentimientos de pesar sin obtener la atencin requerida por sus necesidades. Reducidas a la categora abstracta de sujeto pasivo del delito o titular del bien jurdico protegido por la norma, han quedado por fuera otras personas o grupos, quienes por no haber sufrido un dao directo como consecuencia del delito, no son consideradas como vctimas a pesar de padecer las consecuencias nocivas del hecho criminal15

El derecho penal, como se ha dicho, opera con un concepto limitado de vctimas del delito, entendindose como la vctima al titular del bien jurdico protegido o sujeto pasivo de delito; a su lado se encuentran los perjudicados por el delito, es decir, aquellos directa e indirectamente afectados por el delito, pero sin ser sujetos pasivos.

Esta distincin entre vctima y ofendido tiene una especial importancia para la dogmtica jurdico penal la cual se concreta, por un lado, en permitir al legislador establecer la gravedad del ilcito en la medida en que la esencialidad del bien y la
15

GARCA- PABLOS DE MOLINA, Antonio. El redescubrimiento de la vctima: victimizacin secundaria y programas de reparacin del dao. La denominada victimizacin terciaria (el penado como vctima del sistema legal), en Cuadernos de Derecho Judicial, La victimologa, Consejo General del Poder Judicial, Madrid, 1993. Pg. 290.

16

intensidad de la sancin se determinarn a la vista de la relacin entre bien y titular del mismo. Por otro lado, la existencia de una vctima legalmente capaz de actuar impide actuar a los perjudicados en ejercicio de la accin civil en el proceso penal.16

Por su parte, la victimologa busca estructurar un concepto ms amplio de vctimas, el cual, respetando los postulados bsicos del Estado social y democrtico de derecho, garantice la atencin integral de todos los protagonistas del suceso criminal y, sin desconocer los derechos fundamentales de los victimarios, permita adoptar una opcin preferencial por las vctimas,

especialmente en el proceso penal, el cual, como afirma G.P. Flercher, se ha convertido en el ms significativo smbolo de las agresiones que puede infligir una comunidad17.

1.2.

Conceptualizacin de trminos en el campo victimal

Como se precis en el apartado anterior, la victimologa es una disciplina cuyo origen se sita a mediados del siglo pasado, con el trabajo de Von Henting 1948; y surge como una rama de la criminologa y en su momento, como contrapuesta al trmino de criminologa. Sin embargo y sin pretender abundar, otros autores la consideran como una ciencia nueva, una ciencia autnoma, con objeto, mtodo y fin propios, tal es el caso de Israel Drapkin, Lolita Aniyar de Castro, Benjamn Mendelsohn, entre otros.

Ms es en el VII Congreso de Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado el Miln, Italia, en el ao de 1985, donde se dio origen a la Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para
16

Cfr. MANTOVANI, Fernando, Diritto Penales Parte Generale, CEDAM-PADOVA, 1979, pg. 210 y sigs. , Joan J, Queralt, Victimas y garantas; algunos cabos sueltos a propsito del proyecto alternativo de reparacin, En Anuario de Derecho Penal y Ciencias Penales. Ministerio de Justicia e Interior, t. XLIX, fascculo I, Madrid, enero-abril de 1990. Pg. 142. 17 P. FLETCHER, George. Las vctimas ante el jurado. Trad. Juan Jos Medina Ariza y Antonio Muoz Aunin, Tirant lo Blanc, Valencia, 1997, pg. 323 y sigs.

17

las Vctimas del Delito y el Abuso del Poder; texto aprobado por la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas y, por supuesto por Mxico. Al tenor de lo anterior, la citada declaracin especifica la definicin de vctimas de delitos y vctimas del poder. As pues en el numeral 1 de su Apartado A, denominado Las vctimas de delitos, indica que se entender por vctimas: () a las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente ()18

De igual manera adiciona en el siguiente numeral, a manera de aclaracin y para efectos de interpretacin: Podr considerarse vctima a una persona, () independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e independientemente de la relacin familiar entre el perpetrador y la vctima.19 ()

En el mismo orden de ideas, se introduce un agregado a la definicin de vctima, permitiendo ampliar el mbito victima; y a la letra dice: En la expresin vctima se incluye adems, en su caso, a los familiares o personas a cargo que tengan relacin inmediata con la vctima directa y a las personas que hayan sufrido daos al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin. La amplitud del concepto es nica, toda vez que abarca hasta a las personas que hayan sufrido algn dao al momento de asistir a la vctima o al prevenir la comisin del hecho.

Para que en el numeral 3, exprese de manera tcita la consideracin de vctimas; a saber: () todas las personas sin distincin alguna, ya sea de raza, color, sexo, edad, idioma, religin, nacionalidad, opinin poltica o de otra ndole,

18 19

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Ibdem. dem.

18

creencias o prcticas culturales, situacin econmica, nacimiento o situacin familiar, origen tnico o social, o impedimento fsico.

La calidad de vctimas permite sin menoscabo alguno el acceso a la justicia y trato justo, tal como lo marca el mismo ordenamiento en su numeral 4: Las vctimas sern tratadas con compasin y respeto por su dignidad. Tendrn derecho al acceso a los mecanismos de la justicia y a una pronta reparacin del dao que hayan sufrido, segn lo dispuesto en la legislacin nacional.

Se deben adecuar los procedimientos judiciales y administrativos a las necesidades de las vctimas, de acuerdo al numeral 620, del ya citado ordenamiento internacional:
a) Informando a las vctimas de su papel y del alcance, el desarrollo cronolgico y la marcha de las actuaciones, as como de la decisin de sus causas, especialmente cuando se trate de delitos graves y cuando hayan solicitado esa informacin; b) Permitiendo que las opiniones y preocupaciones de las vctimas sean presentadas y examinadas en etapas apropiadas de las actuaciones siempre que estn en juego sus intereses, sin perjuicio del acusado y de acuerdo con el sistema nacional de justicia penal correspondiente; c) Prestando asistencia apropiada a las vctimas durante el proceso judicial; d) Adoptando medidas para minimizar las molestias causadas a las vctimas, proteger su intimidad, en caso necesario, y garantizar su seguridad, as como la de sus familiares y la de los testigos en su favor, contra todo acto de intimidacin y represalia; e) Evitando demoras innecesarias en la resolucin de las causas y en la ejecucin de los mandamientos o decretos que concedan indemnizaciones a las vctimas.

A fin de facilitar la conciliacin y la reparacin en favor de las vctimas, la mediacin, el arbitraje y las prcticas de justicia consuetudinaria o autctonas, habrn de convertirse en mecanismos oficiosos para la solucin de las controversias.
20

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Ibdem.

19

Igualmente en el terreno del resarcimiento, si ello procede, se enfatiza la obligacin de los delincuentes o de los terceros responsables de la conducta de aquellos, de repararr equitativamente a las vctimas, a sus familiares o a las personas a su cargo.

Dicha reparacin comprender la devolucin de los bienes o el pago por los daos o prdidas sufridos, el reembolso de los gastos realizados como consecuencia de la victimizacin, la prestacin de servicios y la restitucin de derechos. Para ello, los gobiernos tanto federal como estatales habrn de revisar sus prcticas, reglamentaciones y leyes, de manera tal que el resarcimiento sea considerado como una sentencia posible, adems de otras sanciones penales. En el mbito del resarcimiento, el numeral 11 de la multicitada declaracin prescribe que cuando funcionarios pblicos y otros agentes, a ttulo oficial violen la legislacin penal nacional, las vctimas sern resarcidas por el Estado.

Un trmino reconocido, tambin, en el mbito de la victimologa es la indemnizacin, terreno en el cual los gobiernos tienen una funcin importante, ya que ellos, ante la insuficiencia procedente del delincuente o de terceros; el Estado habr de participar financieramente, a travs de los denominados centros de atencin a vctimas del delito. Tal indemnizacin se ver reflejada en el orden siguiente: las vctimas de delitos que hayan sufrido importantes lesiones corporales o menoscabo de su salud fsica o mental como consecuencia de delitos graves; y la familia, en particular a las personas a cargo, de las vctimas que hayan muerto o hayan quedado fsica o mentalmente incapacitadas como consecuencia de la victimizacin.

Con relacin al punto anterior, por su cercana y derivacin, la asistencia a vctimas en planos materiales, mdicos, psicolgicos y sociales es necesaria; y el gobierno lo podr llevar a cabo a travs de los denominados centros de atencin a

20

vctimas,

cuya

organizacin

puede

ser

compartida

con

organismos

gubernamentales, voluntarios, comunitarios y autctonos. Reyes Mate21, desde una perspectiva tico-filosfica, recoge en tres puntos algunas reflexiones, con referencia al terrorismo, las cuales resultan tiles para puntualizar las bases de un concepto democrtico y pluralista de victimas en el sistema penal, dichos puntos indican:
a. Las vctimas son siempre inocentes, con lo que el verdugo es culpable de una injusticia, condicin que no perder jams aunque acabe pagando las consecuencias legales de sus actos.

b. Las vctimas tiene voz propia y no debe permitirse su sustitucin, ni menos el olvido.

c. Las vctimas no slo desvelan la maldad radical de la accin. La novedad introducida en el debate poltico por las victimas es su propia existencia, una novedad aparecida con mayor fuerza entre las vctimas inocentes carentes de todo discurso propio.

Estas ideas permiten la introduccin en los planteamientos de la victimologa, cuyo punto de partida se sita, como se ha anotado lneas arriba, en el Simposio Internacional de Victimologa, realizado en la Ciudad de Jerusaln en 1973, cuando se le da el carcter formal de estudio cientfico de la vctima; adems de dar un nuevo quehacer a la criminologa, se le pide estructurar un nuevo concepto de vctima con relacin al derecho penal y procesal penal.

Derivado de la influencia de la vctima, se ha avanzado y superado el concepto individual de vctima para dar paso a una concepcin amplia, comprensiva no slo del sujeto pasivo del delito sino de otras personas naturales o jurdicas, que

21

REYES MATE, La razn de los vencidos. Anthopos. Espaa, 2008. pg. 216

21

aunque

no

estn

individualizadas,

pueden

haber

sufrido

daos

como

consecuencia del delito.

Con base en lo expuesto, es posible estructurar algunos criterios para precisar quines son las vctimas del delito, a saber:

a. En la nocin de vctimas del delito se admiten varios niveles: los cuales incluyen al sujeto pasivo, pero los supera permitiendo como tales a los perjudicados, directos e indirectos, con el acto. De la misma manera abarca la victimizacin producida por conductas que afectan a la sociedad en su conjunto, y son clasificadas como delitos sin vctima, cuando la realidad son conductas ilcitas sin una vctima personificada, aun.

b. El concepto de vctima no se limita a las personas naturales o fsicas, sino tambin abarca a las personas jurdicas e incluye otros grupos con probabilidad de ser victimizados.

c. Para ser vctima no es necesaria la sensacin de la persona como tal.

d. La vctima del delito es toda persona que sufre un dao como consecuencia de la comisin de ste, con independencia de la relacin existente con el victimario y de la influencia que su conducta haya tenido en la produccin del hecho.

La problemtica de las vctimas no ha pasado desapercibida por la comunidad internacional, por ello, la Organizacin de Naciones Unidas22, en la Resolucin 40/34 sobre los principios bsicos de justicia para las vctimas del crimen, plantea tres hiptesis para definir a las vctimas en el sentido amplio, las dos primeras referentes a las vctimas del delito (numerales 1 y 2 del Apartado A) y otra sobre las vctimas del abuso de poder (Apartado B).

22

ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS, en la Resolucin 40/34 sobre los principios bsicos de justicia para las vctimas del crimen. Disponible en: http://funvic.org/paginas/legislacion/legi1.htm. Consultado 25 diciembre 2010.

22

Sobre las primeras establece:

1. Se entiende por "vctimas" a las personas que, individual o colectivamente, han sufrido un perjuicio, especialmente un ataque a su integridad psquica o mental, un sufrimiento moral, una prdida de material, o un ataque grave a sus derechos fundamentales, en razn de acciones y omisiones que infringen las leyes penales en vigor en un Estado miembro, abarcando aquellas que prohben los abusos criminales de poder. Una persona puede ser considerada como una "vctima", en el mbito de la presente Declaracin, tanto si el autor ha sido o no identificado, detenido, perseguido o declarado culpable, y cualquiera que sean sus lazos de parentesco con la vctima. El trmino "vctima" incluye tambin llegado el caso, la familia prxima o las personas a cargo de la vctima directa y las personas que han sufrido un perjuicio al intervenir en ayuda de las vctimas necesitadas o por evitarla victimizacin. Las disposiciones de la presente seccin se aplican a todos, sin distincin alguna de raza, de color, de sexo, de edad, de lengua de religin, de nacionalidad, de opinin poltica o cualquier otra, de creencias o prcticas culturales, de fortuna, de nacimiento o de situacin familiar, de origen tnico o social, y de capacidad psquica.

2.

3.

Por cuanto a las ltimas refiere:

Se entiende por vctimas aquellas personas que, individualmente o colectivamente, han sufrido perjuicios, especialmente un ataque a su integridad psquica o mental, un sufrimiento moral, una prdida material, o un ataque grave a sus derechos fundamentales, en razn de acciones y omisiones que no constituyen una violacin de la legislacin penal nacional, pero que violen normas internacionalmente reconocidas relativas a los derechos humanos.

Es desde la definicin de las Naciones unidas, donde se ampla la comprensin del concepto de vctima del delito, deriva en considerar primeramente a la vctima como una persona libre para pedir se identifique, aprehenda, enjuicie y, en su caso se condene a los victimarios; y adems se establezca desde un inicio la relacin entre vctima y victimario, hecho invisible hasta darse la oportunidad procesal, es decir cuando la sentencia as lo declare.

De igual manera el concepto de Naciones Unidas incluye a los familiares o dependientes inmediatos de la vctima y a las personas, quienes hayan sufrido daos al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin; dejando en claro la existencia de perjudicados indirectos, cuya 23

existencia debe tomarse en cuenta en el momento de atender sus necesidades y expectativas.

Este ltimo concepto reviste relevancia frente a otros documentos relativos a las vctimas producidos por las Naciones Unidas, en los cuales se pone de presente una opcin preferencia por las vctimas en el sistema de justicia penal, por ejemplo, en el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente, en el cual se dictan las Directrices sobre la funcin de los fiscales23, dentro de las cuales se encuentra la separacin del fiscal respecto de las funciones judiciales; adems, y dentro de las funciones propias del encargo se encuentran:

13. En cumplimiento de sus obligaciones, los fiscales: a) () b) Protegern el inters pblico, actuarn con objetividad, tendrn debidamente en cuenta la situacin del sospechoso y de la vctima, y prestarn atencin a todas las circunstancias pertinentes, prescindiendo de que sean ventajosas o desventajosas para el sospechoso; c) Mantendrn el carcter confidencial de los materiales que obren en su poder, salvo que requiera otra cosa el cumplimiento de su deber o las necesidades de la justicia; d) Considerarn las opiniones e inquietudes de las vctimas cuando se vean afectados sus intereses personales y asegurarn que se informe a las vctimas de sus derechos con arreglo a la Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso del Poder.

En la Declaracin de Viena sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI, como producto del Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente, acaecido del 10 al 17 de abril de 2000 se reconoci que las estrategias de prevencin del delito en los planos nacional, regional y local deben abordar las causas profundas y los factores de riesgo relacionados con la victimizacin, al efecto se expres:
23

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente. Directrices sobre la funcin de los fiscales. Disponible en: http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/OTROS%2004.pdf. Consultado: 25 de noviembre de 2010.

24

25. Reconocemos que las amplias estrategias de prevencin del delito en los planos nacional, regional y local deben abordar las causas profundas y los factores de riesgo relacionados con la delincuencia y la victimizacin mediante la adopcin de polticas sociales, econmicas, de salud, educacionales y judiciales. Encarecemos la elaboracin de esas estrategias, conscientes del xito demostrado de las iniciativas de prevencin en numerosos Estados y confiados en que la delincuencia puede reducirse aplicando y compartiendo experiencia colectiva.24

Adems se expres que se apoyaba la elaboracin de polticas encaminadas a respetar indicando:

28. Alentamos la elaboracin de polticas, procedimientos y programas de justicia restitutiva que respeten los derechos, necesidades e intereses de las 25 vctimas, los delincuentes, las comunidades y dems partes interesadas .

los derechos, necesidades e intereses, entre otros, de las vctimas,

En el mismo tenor, segn el informe del Congreso, se asign a la Comisin el tema Delincuentes y vctimas: responsabilidad y equidad en el proceso de justicia penal26 el examen de este tema, tomando en cuenta el documento de trabajo preparado por la Secretara. En l se hizo un anlisis de temas como:

a. Equidad para las vctimas, con mencin expresa a (El catlogo de derechos de las vctimas en los procesos penales), b. Los conflictos de inters entre los delincuentes y las vctimas; c. La relacin de la vctima con el Estado y el reforzamiento del Ministerio Fiscal cuando las vctimas actan como asistentes en la acusacin; d. La justicia restaurativa como modelo alternativo a la justicia penal.

24

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Asamblea General. Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del delito y Tratamiento del Delincuente, Declaracin de Viena sobre la delincuencia y la Justicia: Frente a los retos del Siglo XX. Documento A/CONF. 187/15. numeral 25. Disponible en: http://www.ilanud.or.cr/A087.pdf. Consultado: 25 de noviembre de 2010. 25 ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. dem. numeral 28. 26 ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Informe del Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente . Documento A/CONF. 187/15. Disponible en: http://www.uncjin.org/Documents/congr10/15s.pdf. Consultado: 25 de noviembre de 2010.

25

Puede afirmarse, despus del anlisis, que la atencin a las vctimas y el reforzamiento de su posicin en los sistemas de justicia penal es una posicin adoptada en consenso internacional, cuya caracterstica obliga a los Estados a tomar medidas para adoptar sus legislaciones en busca del reconocimiento contundente de las vctimas como protagonistas del delito y del consecuente proceso; tanto el modelo de Estado social y democrtico de derecho y los planteamientos surgidos desde la victimologa aportan importante criterios, todos ellos necesarios de resaltar, para alcanzar un concepto amplio y pluralista de vctimas del delito, es decir:

a. Superar la identificacin de las vctimas del delito con el sujeto pasivo del mismo. Toda vez que las definiciones de vctima del delito propuestas desde la victimologa y recibidas en el mbito internacional, superarn la consideracin individual de la vctima y, adems del titular del bien jurdico protegido, alcanzando a otros perjudicados, directos e indirectos, quienes sufren las consecuencias de la violacin de la norma.

b. La vctima puede ser tanto una persona fsica, como grupos o comunidades afectadas por la comisin del ilcito.

c. Para ser vctima no es necesario considerarse como tal, por parte de la persona, sino por el contrario, se requiere el ejercicio de una labor pedaggica a cargo, de manera determinante; de quienes intervienen en el proceso penal.

d. Quien sufre el dao, directa o indirectamente, como consecuencia del delito debe ser considerado vctima con independencia de si es o no identificado, acusado o declarado judicialmente culpable, el o los victimarios. De tal manera, y en el caso particular no puede hablarse de presuntas vctimas como en su momento se habla de presunto responsable.

26

A partir de estos criterios, debe entenderse por vctimas del delito y para efectos procesales a: el sujeto pasivo del delito, entendido como la persona sobre la cual recae la accin delictiva; los perjudicados directos, quienes sin ser los titulares del bien jurdico protegido reciben directamente los efectos del delito; y los perjudicados indirectos, quienes son ser titulares del bien jurdico ni perjudicados directos, deben soportar las consecuencias indirectas del delito.

Este concepto, punto de partida para la reformulacin del proceso penal, permite considerar a las vctimas del delito como sujetos de derechos y obligaciones merecedores de respeto, y examinar el proceso desde una perspectiva diferente, para lograr su conversin a instrumento para la garanta y efectividad de la libertad, igualdad, justicia y la obtencin y mantenimiento de la paz social, tal como refiere Elas Neuman, el fenmeno criminal no puede explicarse sin la presencia de las vctimas: Ser preciso su anlisis e investigacin, que revelan en mltiples delitos, la cada vez ms tangible interaccin con el delincuente, a punto que sin ella no puede comprenderse debidamente la conducta de ste.27

27

NEUMAN, Elas. Victimologa. El rol de la vctima en los delitos convencionales y no convencionales . Crdenas Editor, Mxico, 1992. Pg. 43

27

Captulo II Perfil de la vctima del delito en Mxico

La victimologa es fundamentalmente el estudio de la vctima, de la persona sobre la cual recae el sufrimiento fsico, psicolgico y social, a consecuencia de un hecho punible, tipificado como un dao al bien jurdico; aunado a ello, y en el devenir de la persona en vctima, se puede producir los tipos de victimizacin (primaria, secundaria y terciaria).

La vctima, desde la perspectiva de un sujeto nico, es la persona que como consecuencia de la violencia de un delito, enfrenta un trauma de dolor y sufrimiento, cuyos efectos pueden provocar daos colaterales en aspectos fsicos, psicolgicos y comportamiento psicosocial, los cuales repercuten en su entorno debido al quebrantamiento de las reglas de convivencia.

Con relacin a lo anterior, la vctima puede pasar por varias fases de reaccin ante la victimizacin, entre las cuales se encuentran: una reaccin inicial, en la cual existe una mezcla de rabia, temor, venganza, debiendo destacarse, por cuanto al recurso a la autoridad, est se dar en un momento posterior. Un dato revelado por las encuestas determina la reaccin de temor en los varones y los deseos de venganza en las mujeres, ambas reacciones puede incluir una sensacin de choque, enojo, rabia, temor, miedo, desamparo, incredulidad y culpa.

Posteriormente procede adaptarse a la nueva situacin, de no ser este el caso, pasar a una etapa de desorganizacin, con efectos psicolgicos como pensamientos penosos sobre el evento, pesadillas, depresin, culpa, miedo y una prdida de confianza y estima; existiendo una prdida de la fe o de creencias anteriores. En casos extremos, puede darse la tendencia a conductas de abuso de alcohol o sustancias, ruptura de relaciones sociales, a evitar todo lo relacionado con el evento traumtico: personas, situaciones y lugares. Puede seguir una adaptacin y finalmente una elaboracin. 29

Al respecto, se alude a fases de adaptacin y elaboracin, cuyo trasfondo es en verdad complicado, en tanto deben tomarse en cuenta factores tanto personales como del entorno, tal es el caso de la personalidad de la vctima y el tipo de evento delictivo en el cual se vio inmiscuido, es decir, en la mayora de los casos se dan todas las fases, aunque el tiempo de adaptacin y de elaboracin, no ser el mismo, ni tampoco las secuelas. Al respecto, Sandra Sutherland y Donald J. Scheer28, al referirse a los efectos psicolgicos producidos por la violacin, descubrieron un patrn de respuestas psicolgicas en trece vctimas, indicando tres fases:

1. Una reaccin aguda, inmediata o tras horas o das, despus de la violacin.

2. Una fase de adaptacin, de retorno a sus actividades, lo cual no es indicativo de resolucin de las consecuencias del impacto psicolgico producido por la agresin. Fundamentalmente es una rechazo, como proteccin al yo individual y sus relaciones con los dems. Puede continuar con un sentimiento interno de depresin. Aunque, para el inicio de esta fase es un tiempo variable, suele darse a las dos o tres semanas, con pesadillas y fobias.

3.

Una fase final, cuando la vctima desea hablar de lo sucedido y hay una integracin y resolucin de los conflictos generados con el trauma de la violacin.

Por otra parte, existe la posibilidad de una respuesta inusitada como es el caso del sndrome de Estocolmo, el cual explica el fenmeno de la eclitofilia criminal (admiracin por el criminal), fenmeno presentado por vctimas de secuestro.

28

SUTHERLAND, Sandra y Donald J. Scheer, Patterns of Response Among Victims of Rape, American Journal of Orthopsychiatry, N 40, 1970. Pgs. 503-11

30

La Organizacin Mundial de la Salud29 ha redefinido su clasificacin de tales desrdenes en la dcima edicin de la International Classification of Diseases (Clasificacin de trastornos mentales CIE-10). Desde una perspectiva histrica, el cambio significativo introducido por el concepto de Desorden de Estrs PostTraumtico (DEPT) fue la estipulacin que el agente etiolgico estaba fuera del individuo (es decir, el evento traumtico), antes que en una debilidad inherente al individuo. La llave a la comprensin de la base cientfica y la expresin clnica del DEPT es el concepto de trauma. Se trata de un trastorno surgido como respuesta tarda o diferida a un acontecimiento.

Los eventos producto de un hecho traumtico derivado de un acto criminal deben ser conceptualizados como distintos de los factores estresantes, dolorosos, producto de situaciones relacionadas con la vida cotidiana, tales como el divorcio, el fracaso, el rechazo, la enfermedad grave y otras situaciones similares. Esta dicotoma entre traumtico y otros factores estresantes est basada en la suposicin que, aunque la mayora de los individuos tienen la habilidad de enfrentarse con el estrs ordinario, sus capacidades de adaptacin se ven trastocadas cuando se confrontan con un factor estresante traumtico.

Resulta sostenible el supuesto de ayuda para las vctimas del delito, desde el momento de la victimizacin hasta todo lo largo del tramo a recorrer producto del procedimiento penal al cual se ver sometida. Al respecto, el dictamen pericial psicolgico de las vctimas del delito debe ser una opcin con la que el juez cuente; y cuyo fin nico no sea el encaminado a desmentir el testimonio de la vctima. La vctima se encuentra en ocasiones bajo una fuerte presin emocional, por ello la ayuda se hace, muchas veces, imprescindible para la correcta prestacin del testimonio de la vctima, as como

29

ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD. International Classification of Diseases (CIE10).

31

para una correcta interpretacin del mismo al tenor de las condiciones psicolgicas victmales30.

El tema reviste tal importancia que en mayo de 1996, la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal de las Naciones Unidas, en su quinta sesin, adopt la resolucin de desarrollar un manual o manuales sobre el uso y aplicacin de la Declaracin31. Tal documento se conoce como Manual de Justicia sobre el uso y aplicacin de la Declaracin de Principios Bsicos de Justicia para Vctimas de Delito y Abuso de Poder, hecho remarcado en su prefacio, el cual refiere textualmente: El delito tiene un enorme costo fsico, financiero y emocional para sus vctimas. () basndose en la conviccin de que las vctimas deberan ser tratadas con compasin y respeto por su dignidad y que tienen derecho a una diligente compensacin por el dao que han sufrido, a travs del acceso al sistema de justicia penal, a compensacin y los servicios de asistencia en su recuperacin.

2.1. Aspectos Integrales Los sistemas de justicia tradicionales no han sido concebidos desde la perspectiva de la vctima como ideales, la movilizacin de la comunidad hacia el autor del delito ha dependido en gran medida del poder social de la vctima y de su grupo social. Entendida, la sociedad moderna ha buscado proveer proteccin extendida a la vctima a travs de leyes penales y sistemas de seguridad social.

Pese a ello, a mediados del siglo veinte, en muchas sociedades la vctima se defini como la persona olvidada por la administracin de la justicia, ello derivado de la considerable atencin a asegurar un proceso legtimo, para el imputado, el cual es, despus de todo, tratado con un castigo impuesto por el Estado, deba

30

HERRERA MORENO, Myriam. Violencia en la Violacin. Aspectos dogmticos y victimolgicos (y IX). ) en Noticias Jurdicas (on line). Junio 2002. Disponible en: http://noticias.juridicas.com/articulos/55Derecho%20Penal/200206-b9561326510231761.html. Consultado 25 de noviembre de 2010. 31 ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Resolucin del Consejo Econmico y Social 1996/14

32

contar con toda posibilidad de establecer su inocencia y/o presentar otras consideraciones en su defensa. Al respecto, el mismo grado de atencin, no fue prestado a la vctima. El Estado se asuma como el representante de los intereses de la vctima y por ello no percibi la necesidad de la participacin directa de la vctima en los procesos.

Con relacin a lo anterior, otros factores, tales como los cambios en la sociedad, que han acrecentado el alcance e impacto de la victimizacin, han llevado a una re-evaluacin fundamental de la posicin de la vctima. La incidencia del delito y el abuso de poder han aumentado en todo el mundo. Al mismo tiempo, los patrones tradicionales de solidaridad y dependencia social han sido trastocados. Los cambios en los modos de produccin y las inclinaciones a la urbanizacin, que han sido acompaadas por una extensiva migracin interna e internacional y el deterioro de la infraestructura social han disminuido el rol de la familia extensa y la fuerza de los controles sociales. La sensacin de desorientacin, ansiedad y aislamiento (anomia), el desempleo, y el debilitamiento de los esquemas de apoyo social han socavado la capacidad de los individuos para recuperarse de la victimizacin.

Diversas naciones han intentado responder a estos desafos y reforzar la posicin de la vctima, as como asegurar el acceso a servicios adecuados. Uno de los primeros pedidos de reforma vino de Margaret Fry en el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, quien en los primeros aos de la dcada de los cincuentas propuls los refugios para la mujer golpeada, los esquemas de compensacin del Estado para vctimas de delito, as como por la reconciliacin entre autor y vctima del delito. El primer esquema de compensacin del Estado para vctimas de delitos violentos fue adoptado por Nueva Zelanda en 1963. Otros ejemplos de reformas tempranas incluyen la legislacin de proteccin infantil de Israel de 1955, y el establecimiento de refugios para vctimas de violencia domstica y los centros de crisis para

33

vctimas de ataques sexuales en el Reino Unido durante los primeros aos de la dcada de los setentas.

A nivel internacional, el inters en las vctimas puede ser rastreado al menos hasta los congresos internacionales de finales del siglo XIX, donde, por ejemplo, muchos abogaron por una vuelta general a la reparacin en la justicia penal, tema que ha sido tratado en aos ms recientes por organizaciones como la Asociacin Internacional de Ley Penal, la Sociedad Internacional de Defensa Social y la Sociedad Internacional de Criminologa. El primer gran encuentro internacional centrado especficamente en las vctimas fue el primer Simposio sobre Victimologa, que tuvo lugar en Israel en 1973, y que llev al establecimiento de la Sociedad Mundial de Victimologa en 1979. Otras entidades internacionales se han ocupado desde entonces con temas centrales en relacin a vctimas del delito y abuso de poder.

En el nivel intergubernamental, el trabajo del Consejo de Europa llev, en 1983, a la adopcin de la Convencin Europea sobre Compensacin a Vctimas de Delitos Violentos32 (misma que entr en vigencia en 1988), la recomendacin respecto de la posicin de la vctima dentro de la estructura de la ley y el proceso penal, en 1985, y la recomendacin sobre asistencia a vctimas y prevencin de la victimizacin, en 1987, el esfuerzo por establecer una corte penal internacional, la cual ha dado consideracin positiva a previsiones relacionadas a las vctimas, en particular en lo relacionado a la creacin de una unidad de testigos y vctimas, entre muchos otros.

En el mismo orden de ideas, la experiencia de muchos pases alrededor del mundo ha mostrado que una forma efectiva de dirigirse a las vctimas del delito es establecer programas suministradores de apoyo social, psicolgico, emocional y

32

CONSEJO DE EUROPA. Convencin Europea sobre Compensacin a Vctimas de Delitos Violentos . Disponible en: http://funvic.org/paginas/legislacion/legi7.htm. consultada: 10 de diciembre de 2010.

34

financiero, para lograr una efectiva ayuda a las vctimas dentro de la justicia penal y las instituciones sociales.

Sabedores que al momento del delito, o al conocer sobre el acontecer de un delito, las vctimas suelen experimentar un nmero de reacciones fsicas al

acontecimiento, y algunas de estas reacciones fsicas pueden repetirse en un momento posterior cuando el delito es recordado, sin dejar de lado, daos fsicos de efecto permanente, sobre los cuales se tiene evidencia de efectos negativo en la recuperacin psicolgica a largo plazo, porque estas cicatrices fsicas sirven como constante recordatorio del delito. Factores culturales, genricos y ocupacionales pueden afectar la reaccin de un individuo a las cicatrices o discapacidades permanentes, as como la reaccin de otros.

Sin dejar de lado el impacto econmico del delito, del cual se tiene poca evidencia, ms no puede ni debe negarse su existencia; en la medida que las vctimas pueden contraer gastos por concepto de muchos de los siguientes rubros: reparacin de propiedad o reemplazo de posesiones, instalacin de medidas de seguridad, acceso a servicios de salud, participacin en el proceso de justicia penal, ayuda profesional para afrontar el impacto emocional, gastos funerarios, etc.

En algunos casos, las vctimas pueden sentir una necesidad de mudarse, proceso que puede aparejar gastos econmicos; sin contar las posibles afectaciones de las relaciones maritales y de otros tipos de relaciones de las vctimas del delito que tienen alta probabilidad de verse afectadas, sto logra tener un efecto significativo en la posicin social y econmica de la familia.

Esto es verdad para las consecuencias tanto emocionales como econmicas, donde los efectos pueden durar aos o incluso toda la vida. Asimismo, no slo los individuos sino tambin las comunidades y organizaciones pueden ser

victimizadas, tendiendo al deterioro a lo largo del tiempo, en la medida que la 35

confianza decae, el miedo aumenta y el costo econmico de la victimizacin se hace insoportable.

Como puede notarse la victimizacin perjudica todas las esferas componentes del hombre considerado como un ente bio-psico-social; donde el dao a un rea puede trastocar las otras y provocar no solo perjuicio a quien lo recibe, sino adems, lesionar su vida de relacin.

De lo anterior deriva la necesidad de determinar algunos elementos caractersticos de las vctimas, de tal manera que sirvan como unidades de un perfil victimal, entendido tal perfil como el resultado de la aplicacin de una tcnica de investigacin consistente en inferir aspectos psicosociales de la vctima con el objetivo de establecer un tipo de persona (no una persona en particular) para orientar las formas de trato y tratamiento.

Como puede notarse, la literatura cientfica se ha focalizado en la relacin entre la salud mental del delincuente y el delito, mas paradjicamente, con relacin a la vctima y los subsecuentes daos que la victimizacin le podra causar, no se ha llevado a cabo esfuerzo cientfico alguno, en contraste con el mostrado con el agresor, a su vez, la accin poltica y social en soporte a la vctima ha sido escasa. Lo anterior, quiz, por la dificultad de establecer las lneas bsicas del dao causado ligado a la victimizacin, porque las derivaciones no slo dependen, del delito, del delincuente, o de las circunstancias del delito, sino tambin de las predisposiciones del agredido mediadas por la edad, gnero, apoyo social etc. Adems, los sntomas y secuelas as como su duracin son muy variables. No obstante, la existencia de un criterio diagnstico comn, el "Trastorno por Estrs Postraumtico". Al respecto en lneas subsecuentes se tratara este tema.

2.1.1. Aspectos biolgicos

36

Esta perspectiva se centra en los efectos del cuerpo sobre la conducta, los sentimientos y los pensamientos. Los impulsos elctricos se disparan y recorren los intrincados caminos del sistema nervioso. Los expertos de este campo

reconocen los efectos biolgicos sobre el aprendizaje y el rendimiento, la percepcin de la realidad, la experiencia de la emocin o la vulnerabilidad frente a los trastornos afectivos; de ah deriva las respuestas de los seres humanos a los cambios del entorno, mediante un proceso de maduracin que puede darse conforme a etapas hasta alcanzar la madurez; momentos en cual el individuo es capaz de realizar las acciones o conductas correspondientes, o bien, ante eventos desconocidos y traumticos llegar a aparentes manifestaciones de madurez con oscilaciones hacia etapas anteriores o, ante conflictos mayores, quedase en etapas de edades no correspondientes a la edad cronolgica del individuo.

Las diferencias entre la maduracin fsica y psicolgica es que la maduracin fsica se refiere a las modificaciones fsicas que sufre el individuo durante los primeros aos de vida, mientras que la maduracin psicolgica se refiere a las potencialidades desplegadas por el organismo, y que traen modificaciones a la conducta a travs de las diversas etapas de la vida. Al respecto Abdel Ezzat Fattah33, dentro de su clasificacin victimolgica alude a las vctima latente o predispuesta , donde seala que se puede encontrar cierta inclinacin a ser vctima, por defectos de carcter o por otros factores; entre estas ltimas se encuentran las predisposiciones bio-psicolgicas, tales como: edad, sexo, estado fsico y alcoholismo.

2.1.2. Aspectos psicolgicos

33

FATTAH, Ezzat, Queleques problemes poses a la justice penales par la Victimologie , en Anales Internacionales de Criminologa, 5 ao. Disponible en http://fmuraro.tripod.com/fattah.htm. Consultado 12 de noviembre de 2010.

37

La literatura cientfica se ha centrado en la relacin entre el delito y el estado mental del delincuente, llegndose a formular una relacin directa entre patologa y conducta del delincuente: la desviacin psicoptica. A su vez, las diversas legislaciones han dado cabida al anlisis de la responsabilidad del autor del delito en el hecho delictivo en s.

En este sentido, nuestro ordenamiento jurdico requiere que se haya cometido un crimen para llegar a una decisin de culpabilidad. Adems, es preciso establecer una responsabilidad, o sea, demostrar la autora. Finalmente, se da cabida a la imputabilidad. En otras palabras, para que un delincuente sea declarado no imputable se estudian los deterioros cognitivos y mentales. No es el caso de la vctima, en este terreno y a la hora de arrojar alguna luz sobre los daos sufridos derivado de un determinado delito, no se ha realizado gran labor; es quiz por ello, la difcil tarea de establecer las lneas bsicas de las consecuencias psicolgicas consecuentes a la victimizacin, ya que las derivaciones no slo dependeran, en su caso, del delito, del delincuente, de las circunstancias del delito; sino tambin de las predisposiciones del agredido mediadas por la edad, gnero, apoyo social, etc. Por otro lado, los sntomas, secuelas y duracin de los mismos variarn considerablemente en cada persona. Sin embargo, el "Trastorno por Estrs Postraumtico" sirve como criterio diagnstico comn. Otro problema agregado a la atencin de la vctima, desde la perspectiva psicolgica, deviene de contar, en su mayora con datos procedentes, casi exclusivamente de vctimas de agresiones sexuales, a nios, allanamiento de morada o delitos con violencia por lo que resta por poner de manifiesto la incidencia en otro tipo de delitos tanto desde una perspectiva de muestra como de estudio de casos.

38

En esta lnea, Arce y Faria,34 concluyeron, tras una revisin de la literatura, que la aparicin del "Trastorno por Estrs Postraumtico" podra llegar al 25% de las vctimas de cualquier delito, incrementndose la probabilidad hasta un 50-60% en casos de agresiones sexuales.

El dao psquico se perfila por un modelo explicativo en el que se engloban hechos caractersticos de la accin y de la persona objeto de la accin. En consecuencia, se entiende que sera conveniente que las oficinas de atencin a vctimas llevaran a cabo una evaluacin psicolgica de la vctima, procedieran a una evaluacin teraputica (obsrvese el paralelismo con el concepto de jurisprudencia y justicia teraputica), y, finalmente, en aquellos casos con tendencias a la cronicidad, derivaran a stos a centros especializados de atencin. Finalmente, y de acuerdo a Garrido35se pueden distinguir tres necesidades relevantes con relacin a las vctimas, las cuales requieren de atencin, a saber:

a. La necesidad de informacin; b. Las necesidades prcticas; y c. Las necesidades emocionales y psicolgicas.

En nuestro sistema jurdico, una vez cubierta la necesidad de informacin, tan slo se da lugar a una cobertura limitada de las necesidades prcticas, como muerte, invalidez o incapacidad. Por lo que se refiere a las necesidades psicolgicas, tan slo se cubren por cuanto refiere a los delitos contra la libertad sexual. Como se ha revisado el delito es vivido usualmente como ms grave que un accidente o desgracia. Es difcil asimilar un hecho donde las prdidas y las lesiones han sido causadas por el acto deliberado de otro ser humano.
34

Al

ARCE, R. y Faria, F., Estudio Psicosocial de la Vctima. En M. Clemente (Coord.), Fundamentos de la Psicologa Jurdica. Pirmide. Madrid, 1995. 35 GARRIDO Genovs, V. La ayuda educativa a las vctimas del delito (no slo los delincuentes necesitan asistencia). Bordn, 1990. 42(4), 387-395.

39

respecto, un modo de conceptualizar las reacciones comunes al delito es como un proceso con cuatro etapas, a saber: a. Etapa choque (shock). La cual puede incluir sensaciones de miedo, enojo, desamparo, incredulidad y culpa. Algunas de estas reacciones pueden volver a ocurrir en una etapa posterior. El enojo es una reaccin que algunas vctimas y asistentes encuentran difcil de manejar. Puede dirigirse hacia otras vctimas, asistentes, observadores, organizaciones y tambin hacia s mismo.

b. Etapa de desorganizacin. Su manifestacin se da a travs de efectos psicolgicos como pensamientos penosos sobre el evento, pesadillas, depresin, culpa, miedo y prdida de confianza y estima. Puede, igualmente, parecer que la vida se torna ms lenta y pierde sentido. La fe y creencias previas pueden ya no brindar consuelo. Las respuestas de conducta pueden incluir abuso de alcohol o sustancias, fragmentacin de las relaciones sociales, el evitar personas y situaciones asociadas al delito, y aislamiento social.

c. Etapa de reconstruccin y aceptacin. Esta lleva a la normalizacin o adaptacin.

d. Etapa de reconstruccin. Crucial en la recuperacin implica en las vctimas la aceptacin de la realidad. Puede ser necesaria una reconstruccin cognitiva, donde las vctimas reinterpreten su experiencia para disminuir los efectos del delito y posiblemente encontrar una explicacin para lo ocurrido o evaluar el evento como conductor hacia un crecimiento personal.

En trminos prcticos los lmites entre las etapas descritas no estn tan claramente definidos como se esquematiza, por ello las divisiones pretenden ser nicamente una ayuda a la comprensin del proceso antes que una descripcin

40

categrica. Igualmente las vctimas pueden no progresar rpidamente a travs de las etapas, sino ms bien pueden oscilar entre las mismas en distintos momentos.

La forma en que los individuos, vctimas, testigos, miembros de la familia, miembros de la comunidad, pueden ser afectados por el delito vara enormemente; en un extremo, la gente puede, desestimar delitos graves sin ningn efecto visible, en el otro extremo, puede estancarse en una etapa particular y no avanzar.

Lo anteriormente descrito se debe a diversos factores entre los cuales se encuentra la personalidad, el carcter, la inteligencia, etc., todos ellos en relacin directa con el entorno social a travs de la conducta. La literatura sobre el rol del trauma previo en la respuesta posterior al trauma ofrece dos perspectivas contrastables. La primera, la perspectiva de la vulnerabilidad, sostiene que el trauma previo deja daos psquicos permanentes quedando los sobrevivientes ms vulnerables cuando posteriormente se enfrentan a estrs extremo. La segunda, la perspectiva de flexibilidad, sostiene que lidiar bien con el trauma inicial fortalecer la resistencia a los efectos de traumas futuros. Ambas perspectivas reconocen diferencias individuales en la respuesta al trauma, que la exposicin a grandes traumas puede abrumar la predisposicin y la experiencia previa, y que los factores post-traumticos humanos y ambientales juegan papeles importantes en la adaptacin.

Por cuanto a posibles caractersticas predisponentes a la victimizacin desde el plano psicolgico, se encuentran las descritas por Fattah36 en su sub clasificacin de vctima latente o predispuesta: en la que se puede encontrar cierta inclinacin a ser vctima, por defectos de carcter o por otros factores, en el caso presente factores psicolgicos, tales como: conflictos sexuales, negligencia, imprudencia,

36

FATTAH, Ezzat, Op. Cit.

41

confianza - desconfianza y defectos de carcter tales como la avaricia y la vanidad. Por su parte Von Hentig37, en la clasificacin sobre los tipos psicolgicos, divide a las vctimas segn cuatro criterios: situacin, impulsos y eliminacin de inhibiciones, capacidad de resistencia y propensin a ser vctimas; criterios stos que responden a situaciones personales concretas (vctima aislada, por proximidad, con nimo de lucro, con ansias de vivir, perversa, bebedora, indefensa, inmune, hereditaria...), las cuales llevan a analizar caso por caso, y permiten incluir un mismo individuo dentro de varias categoras.

2.1.3. Aspectos sociales

Por cuanto a posibles caractersticas predisponentes a la victimizacin desde el plano social, deben mencionarse a las descritas por Fattah 38 en su sub clasificacin de vctima latente o predispuesta: en la que, como se refiri en los otros dos apartados, se puede encontrar cierta inclinacin a ser vctima, por defectos de carcter o por otros factores, en el caso presente factores sociales, tales como: profesin u oficio, condicin econmica y condiciones de vida (aislamiento, asocialidad). 2.1.4. Tipologas victmales El primero en desarrollar un sistema de clasificacin de las vctimas fue Benjamn Mendelshon39, dicha clasificacin parti de la victima totalmente inocente hasta llegar a la vctima imaginaria, tal como se muestra lneas abajo:

37

HENTIG, Hans, V., The Criminal and his Victim, Yale University, New Haven, USA, 1948. 6 Hentig, Hans, El delito, Madrid, 1975, pg. 408 y ss. Disponible en: http://www.marisolcollazos.es/victimologia/Victi-03.html. Consultado: 12 de noviembre de 2010. 38 FATTAH, Ezzat, Op. Cit. 39 MENDELSOHN, Beniamin, " La Victimologie", Revue Francais de Psychenalise, janvier fevrier, 1958, pgs. 66 y ss. Disponible en: http://www.marisolcollazos.es/victimologia/Victi-03.html. Consultado en: 12 de noviembre de 2010.

42

o o o o o o o o

Vctima totalmente inocente (Vctima ideal). Vctima por ignorancia. Vctima por imprudencia. Vctima voluntaria, tan culpable como el delincuente. Victima agresora. Vctima provocadora. Vctima ms culpable que el autor. Vctima como nica culpable. (Vctima simuladora). Victima imaginaria.

La clasificacin victimolgica quedara incompleta sin las aportaciones de Hans Von Hentig40, quien establece dos clasificaciones victmales; la primera parte de "clases generales", constituyendo el antecedente de las denominadas "vctimas especialmente vulnerables".

Dicha tipologa victimal parte de dos clases genricas de vctimas que se subdividen en once categoras frecuentes o de mayor riesgo de victimizacin, y permite distinguir entre "vctima nata" y "vctima hecha por la sociedad".

A) Clases generales * Nios * Mujeres * Ancianos * Dbiles y Enfermos Mentales. * Inmigrantes, Minoras y Tontos

B) Los tipos psicolgicos * Deprimido. * Ambicioso. * Lascivo. * Solitario. * Atormentador. * Bloqueado, el Excluido y el Agresivo.

La propuesta de Abdel Ezzat Fattah41, divide a las vctimas en aquellas sin responsabilidad y las que tienen una parte de la responsabilidad en la infraccin,

40 41

HENTIG, Hans, V. Op.cit. FATTAH, Abdel Ezzat, Op.cit.

43

estas ltimas pueden ser clasificadas en tres categoras: La vctima deseosa o suplicante, la vctima que consiente libremente y la vctima sin consentimiento.

Posteriormente propone una compleja clasificacin, compuesta de cinco tipos bsicos y varias sub clasificaciones, a saber: vctima no participante, vctima latente o predispuesta, vctima provocativa, vctima participante y vctima falsa.

La tipologa de Fattah se torna confusa, principalmente por la revoltura en los niveles de interpretacin. Algunos tipos (no participante, participante, provocativas) estn concebidos desde un nivel de interpretacin conductual, en tanto que otros (latentes, predispuestas) lo estn desde el nivel de la interpretacin individual o personal. Ello provoca que las categoras puedan yuxtaponerse y una vctima pueda colocarse en varios supuestos al mismo tiempo. Al igual que Von Hentig, su clasificacin no es exhaustiva y slo contempla a la vctima individual. Por cuanto a Garca de Pablos42, este se inclina por establecer una gama de situaciones victimarias, a saber:

1.

Los delitos imprudentes contra la vida y la salud, con ocasin del trfico de vehculos de motor;

2. 3. 4. 5. 6.

Vctima de negligencias profesionales; Victima de agresiones sexuales; Vctima de violencia y malos tratos intra-domsticos; Vctima del terrorismo; y Victima masa y macro procesos.

Elas Neuman43 desde su particular perspectiva del fenmeno victimal propone la siguiente clasificacin:

42

GARCA PABLOS DE MOLINA, Antonio: Criminologa, Una introduccin a sus fundamentos tericos . Tirant lo Blanch. 4. Edicin. Valencia, 2001. Pgs. 112-118. 43 NEUMAN, Elas. Victimologa, el rol de la vctima en los delitos convencionales y no convencionales . Universidad. 2 edicin. Buenos Aires: 1994. Pgs.56-59

44

1)

Las vctimas individuales, distinguiendo entre las mismas a aquellas que carecen de actitud victimal, frente a las que adoptan una actitud victimal dolorosa o culposa;

2)

Las vctimas familiares, contando entre stas a los nios y a las mujeres maltratadas, as como distintos delitos cometidos en el seno de la familia;

3)

Las vctimas colectivas mencionando, entre ellas, a la comunidad como nacin, por la que hace a determinados delitos como la rebelin y la sedicin;

4)

Vctimas de la sociedad, que son aquellas colectividades a las que el propio sistema social convierte en vctimas o en delincuentes. En este grupo entran los nios abandonados, minusvlidos, los ancianos, los marginados socialmente, las minoras tnicas, raciales y religiosas, etc.

5)

Victimizacin supranacional. La comunidad social, en relacin con el genocidio, delitos de cuello blanco y terrorismo de Estado, y determinados grupos sociales lesionados en sus derechos y a travs del sistema penal, todo ello en relacin con la tortura, excesos en materias de prisiones preventivas, existencias de leyes crimingenas, etc.

Con relacin a la predisposicin a sufrir victimizacin, hay clasificaciones sobre los factores victimgenos o de riesgo victimal y en algunos casos la relacin de estos factores con determinados tipos de delitos. Guglielmo Gullotta,44distingue varios grupos de factores predisponentes especficos: 1) Factores de origen: i. Factores innatos. (Enfermedades congnitas, sexo, etc.) ii. Factores adquiridos. (Enfermedades que ha padecido el sujeto y que dejan secuelas fsicas y psquicas). 2)
44

Factores temporales:

GULOTTA, Guglielmo, La vittima, Italia, 1976, pg. 37.Disponible en: http://www.marisolcollazos.es/victimologia/Victi-03.html. Consultado: 12 de noviembre de 2010.

45

i.

Factores permanentes (con efectos para todo el periodo vital del individuo);

ii. iii.

Factores temporales (cuando funciona por determinado tiempo); Factores ocasionales o pasajeros (de duracin breve y aparicin espordica).

Para Zaffaroni45 existen dos rangos de vulnerabilidad social correlativos: la vulnerabilidad a la criminalizacin y la vulnerabilidad a la victimizacin, bajo un enfoque socio-econmico marcador de desigualdad y discriminacin. Segn el autor hay: vctimas primarias y vctimas primarias secundariamente victimizadas por la seleccin institucional. Beristain46, determina que el cuadro siguiente [similar al de Dnkel (1990:167), al de Landrove (1990:39), y al de Neuman (1984:69)] sintetiza algunos tipos de vctimas con diversos grados de culpabilidad.

Vctima
Vctima Completamente Inculpable

Tipo Vctima "ideal"

Grado de culpabilidad Participacin Ejemplo Ninguna participacin Bomba en establecimiento pblico. activa Persona privada de conocimiento que es robada en calle cntrica no peligrosa. Persona dormida en coche-cama, en tren no peligroso, que es robada. Mayor o menor contribucin al hecho Mayor o menor contribucin al hecho Mayor o menor contribucin al hecho Mujer que fallece al provocarse el aborto.

Vctima parcialmente culpable

Vctima por ignorancia o imprudencia Vctima con escasa culpabilidad

Mujer que entrega al falso matrimonial su libreta de ahorro.

contrayente

Vctima voluntaria

Causacin de la muerte de enfermo/a incurable, por su propio deseo (homicidiosuicidio). Agresor que muere "vctima" del agredido que se defiende legtimamente.

Vctima provocadora
45

Contribucin exclusiva de la vctima al hecho

ZAFFARONI, Eugenio Ral. En busca de las penas perdidas. Deslegitimacin y dogmtica jurdico-penal, Ediar, Buenos Aires. 1989 46 BERISTAIN, Antonio. Victimologa. Nueve palabras clave.Tirant lo Blanche. Valencia 2000. Pg. 461

46

victimizante no punible
Vctima completamente culpable

Vctima propiciadora del delito

Contribucin predominante de la vctima al hecho punible

Estafador estafado. Borracho que fanfarronea en un bar con dinero y le hurtan la cartera.

Falsa vctima (delito Denuncia falsa Una mujer quiere vengarse de un hombre y le simulado) acusa de violacin. Fuente: Antonio Beristan.: Victimologa. Nueve palabras clave. Ed. Tirant lo Blanche. Valencia 2000. p. 461

Con base en lo expuesto, el trmino victimologa abarca todos aquellos fenmenos cuyo accionar provoca la existencia de vctimas y su relacin con la sociedad, siendo su objetivo el de coadyuvar en forma integral y cientfica, en la investigacin de todos aquellos casos donde haya vctima y a la vez, minimizar a travs de polticas criminales bien fundamentadas, los incrementos de la delincuencia segn sea la necesidad de la sociedad y su inters, como lo seala Landrove Daz: () ya que el hombre representa la fuerza creadora de la sociedad, la reduccin del nmero de vctimas contribuir al progreso social.47 2.2. Variantes del perfil victimolgico

Respecto al tema sobre las variantes del perfil victimolgico, se convierte en un tema con diferentes vertientes, sin embargo y tomando en cuenta al trastorno postraumtico como inicio del estudio de la vctima, resulta conveniente conocer y aplicar los conceptos de dao psquico, lesin psquica, secuela psquica, causas, concausas, complicaciones y estado anterior; conceptos cuyo abundamiento se realiza de la siguiente manera:

Se entiende por dao psquico, desde la perspectiva jurdica, a la perturbacin de carcter patolgico y permanente del equilibrio psquico pre-existente, producida por un hecho sbito, inesperado e ilcito que, limitando su quehacer vital, genera en quien la padece la posibilidad de reclamar una indemnizacin por tal concepto a quien la haya ocasionado o deba responder por ella, teniendo el objeto de la

47

LANDROVE DAZ, Gerardo. Vctimologa. Tirant lo Blanch. Madrid, 1994. Pg.43

47

obligacin, siempre un contenido patrimonial, aunque el inters del actor o litigante pueda ser extra-patrimonial. Por cuanto a la lesin psicolgica, es entendida como la deficiencia, discapacidad o menoscabo, que afecta la adaptacin de la persona en los mbitos familiar, social, laboral, afectivo, emocional desarrollado en un tiempo determinado, al respecto, las victimas de hechos criminales pueden padecer de sentimientos de humillacin, ira, vergenza e impotencia, tendencia a revivir y percibir el suceso y sentirse responsables del mismo, prdida progresiva de autoconfianza, por los sentimientos de indefensin experimentados; alteracin del sistema de valores, en particular, prdida de confianza en los dems y en la existencia de un orden justo; falta de inters y motivacin hacia actividades y aficiones previas; incremento de su vulnerabilidad, con temor a vivir en un mundo peligroso, y prdida de control de su propia vida; baja autoestima; ansiedad, depresin, agresividad, alteraciones del ritmo y contenido del sueo, alteracin en las relaciones sexuales; dependencia, y aislamiento; cambios drsticos en el estilo de vida, entre otros aspectos.

En el terreno de la secuela psicolgica, sta se define como la discapacidad y minusvala permanente, no susceptible de mejora en un periodo de tiempo razonable ni con tratamiento, la recuperacin no aparece de manera espontnea. En cuanto a la causa, se entiende como el establecimiento de la relacin de causalidades entre el hecho y la lesin psquica, lo que para efectos penales resulta esencial. La relacin de causalidad puede apreciarse con claridad como directa, pero en otras ocasiones existen causas mltiples, o las causas resultan dudosas.

La presencia frecuente de diferentes causas, hace difcil establecer, una clara, univoca y directa relacin causal. Lo anterior, afecta no solo a las ciencias forenses sino a la propia dogmtica jurdica. En este sentido, resultan clsicas tres tendencias contrapuestas: la teora de la causa prxima, de la equivalencia de las causas y de la causa adecuada. 48

La concausa, hace referencia a los factores extraos al comportamiento del agente que se insertan en el proceso dinmico de modo que el resultado es diferente al que era de esperar dada la naturaleza de dicho comportamiento.

La diferencia entre causa y concausa estriba en que la primera representa la innecesaridad y la suficiencia en la produccin de un hecho mientras que la segunda es necesaria en el caso concreto pero carece de suficiencia, en general vulnerabilidad o ms concretamente un locus de menor resistencia. Se diferencian tres tipos de concausas, a saber: a. Las pre-existentes, en lo somtico, son conocidas y demostrables. En el mundo de lo psquico, tambin intervienen las concausas, de mayor dificultad probatoria, especialmente la personalidad vulnerable. En estos casos, tradicionalmente se han mantenido dos posiciones: la de la preterintencionalidad, es decir que el agente produjo a consecuencia de una concausa desconocida para l- un dao mayor al pretendido, lo que poda derivar en la aplicacin de una circunstancia modificativa de responsabilidad criminal y otra, la clsica aseveracin dogmtica causa de la causa, causa del mal causado.

b. La simultnea, acta a la vez que el agente lesivo. Psicopatolgicamente, tambin se dan tales acontecimientos; por ejemplo, cuando la vctima de abuso o agresin sexual, contrae una infeccin por VIH, con todas las derivaciones discapacitantes venideras.

c. La subsiguiente, constituye una complicacin, como elemento inesperado

que agrava el alcance de la lesin, bien respecto al tiempo de curacin, bien respecto a las secuelas definitivas, nuevamente resulta comprendido tocante al dao fsico.

49

En cuanto a la denominada complicacin, la victimizacin ya sea primaria o secundaria, dependen de la fuente victimizante, a saber la ofensa desencadenada por el propio hecho delictivo conduce a una victimizacin primaria, a diferencia de la victimizacin secundaria, la cual nace de la interseccin entre sujeto y el complejo aparato jurdico - penal del Estado, pero igualmente por el decadente servicio de otros actores sociales. Para concluir el estado anterior (personalidad vulnerable) se refiere al estado previo de salud de la persona daada; para los efectos penales es de trascendencia singular respecto al problema de la preterintencionalidad: la concurrencia de un estado pre-mrbido puede justificar un plus in efecti del hecho antijurdico. En lo civil, condiciona la cuantificacin de la indemnizacin. En el terreno de la salud mental, la valoracin del estado anterior lleva hacia un concepto penal, victimolgico y pericial reciente, la vulnerabilidad psico-social. Para concluir la vulnerabilidad, queda incluida en diversos tipos penales como agravante.

2.3. Anlisis Estadstico de la posicin y atencin de la vctima en Mxico

Al aludir el tema estadstico sobre la atencin a vctimas, resulta de importancia hacer mencin del delito, su contraparte; al respecto puede hablarse de cualquier delito, sin embargo, el secuestro, sin lugar a dudas, sera el mejor ejemplo, el cual se encuentra esparcido en todo el pas; al respecto, se menciona, segn el Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la Cmara de Diputados 48 que durante el periodo comprendido entre 2007 a junio de 2010, siete de cada diez secuestros denunciados se concentraron en ocho entidades federativas. Tres de tales entidades tienen en comn una intensa actividad econmica: Estado de Mxico, Distrito Federal y Guanajuato; igualmente, dos de ellas histricamente han
48

CMARA DE DIPUTADOS, LXI. Legislatura. Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica. Secuestro: Impacto Social y Caractersticas del Delito . Carpeta de indicadores y tendencias sociales No. 1. Mxico, Septiembre, 2010. En Consulta Mitofsky. Boletn semanal. Disponible en: http://www.consulta.mx/Estudio.aspx?Estudio=cesop-secuestro. Consultado: 10 enero de 2011.

50

enfrentado grandes rezagos sociales y recientemente el crecimiento de bandas delictivas: Michoacn y Guerrero. Finalmente, entre los estados con la mayor cantidad de secuestros denunciados se encuentran tres entidades fronterizas, tambin con crecimiento reciente de delincuencia organizada: Chihuahua, Baja California y Tamaulipas.

A nivel internacional los pases con un nivel similar al que tienen Mxico son Irak, Chechenia, Ecuador, Brasil, Hait, Sudfrica, Trinidad y Tobago, Venezuela, Colombia e India. Todos ellos con fuertes conflictos blicos, de marginacin o de integracin social.

La informacin disponible coincide en sealar que los secuestradores, en general, tienen un nivel considerable de integracin social. Para quienes delinquieron en el DF y Estado de Mxico, se trata de personas con una edad promedio de treinta y un aos; en 81% de los casos con tres hijos en promedio; tambin en 81% con un trabajo en el mes previo a su detencin. El 22% prest sus servicios en las fuerzas armadas o en la polica. Las bandas estn integradas, en su mayora, por entre tres y nueve personas, entre las cuales es frecuente encontrar vnculos familiares.

Por cuanto al perfil de las vctimas de secuestro durante el periodo marcado son las siguientes: a. Una quinta parte fueron estudiantes, 42% fueron comerciantes

empresarios y un 16% empleados; b. Las vctimas suelen ser jvenes, pues el grupo de edad ms amplio se encontraba entre 16 y 30 aos (37%), seguido del grupo de entre 0 y 15 aos (14%); c. En 2009 los secuestradores demandaron 9.7 millones de pesos por cada vctima, aunque se estima que obtuvieron una cifra cercana al 5% de la cantidad solicitada.

51

Asimismo, en el documento en comento, la Secretara de Seguridad Pblica federal afirma que con base en los secuestros realizados por 685 personas capturadas entre enero de 2007 y agosto de 2009, existen tres tipos de secuestro, denominados de alto impacto, relacionados con el crimen organizado y expreso o coyuntural. Donde las vctimas fueron:

a. Comerciantes

(27.8%),

estudiantes

(21.3%),

empleados

(16.2%)

empresarios (14.5%). b. Las edades se encontraban principalmente entre diecisis y treinta aos (37%), de cero a quince aos (14%), de cuarenta y un a sesenta aos y de treinta y un a cuarenta (12% en cada uno de estos ltimos grupos de edad).

Como puede notarse para conocer este tipo de informacin para la adecuada generacin de polticas pblicas y de modelos de intervencin a nivel micro, las encuestas victimolgicas son necesarias. Estas encuestas tienen caractersticas similares a las realizadas por el Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad, A.C. (ICESI) y se conocen como Encuestas Nacionales sobre Inseguridad, los cuales permiten contar con un perfil tanto de las vctimas como de sus victimarios, que admita la libertad de expresin sin cortapisas, ello, derivado del siguiente ejemplo: (Vase cuadro siguiente)

52

Igualmente y para mayor abundamiento en el terreno referente a la importancia de las encuestas victimales, es conveniente recordar que en el siglo pasado, las tendencias en el crimen se medan por el nmero de personas condenadas en los tribunales criminales, para despus medirse a travs del nmero de crmenes registrado por la polica. En la actualidad, las tendencias en el crimen se miden tambin por encuestas de la poblacin general para calcular el nivel de victimizacin.

La informacin proporcionada por estas encuestas muestra que la victimizacin es un evento frecuente, que involucra prdidas, lesiones y traumas, adems de mostrar que los datos de la polica y particularmente de los tribunales subestimaban el nivel de crimen.

Las encuestas sobre crimen calculan el nmero de personas en un pas o ciudad que son vctimas del crimen cada ao, proporcionando adems informacin sobre si las vctimas avisan a la polica, si las agencias de apoyo las ayudan y qu actitudes tienen hacia las polticas gubernamentales sobre justicia penal.

53

Las encuestas ofrecen una forma til de comparar el riesgo del crimen entre pases y con el paso del tiempo reducen problemas de definicin que confunden las comparaciones basadas en cdigos nacionales criminales o suposiciones acerca de los mtodos de registro de la polica. Los gobiernos, as como la ONU, la Unin Europea y otras entidades, los utilizan cada vez ms, con frecuencia con ms confianza que los registros criminales de la polica.

Especialistas en el terreno del estudio del fenmeno criminal, han manifestado que disear un programa de seguridad pblica, tanto como evaluar su eficacia, es imposible si no se parte del conocimiento oportuno de la criminalidad que tiene lugar realmente en una entidad, ciudad, zona o regin en particular y en un lapso determinado y slo hay una manera de recabar de manera confiable y objetiva tal informacin: levantar encuestas victimolgicas y escuchar a las vctimas de la delincuencia.

Finalmente, con el propsito de evitar que la informacin estadstica en materia de seguridad pblica y justicia sea politizada, resulta imprescindible la participacin de la denominada sociedad civil; la cual a travs de un organismo autnomo, la lleve a cabo las actividades correspondientes con la generacin, recopilacin, auditora, distribucin y publicacin de la informacin estadstica, guardando la confidencialidad relacionada con aspectos especficos de la informacin.

2.3.1.

Percepcin

del

perfil

de

la

vctima

del

delito

por

instituciones

gubernamentales y no gubernamentales

Las polticas para reducir el crimen, no lograrn eliminarlo y por ello, resulta necesario ayudar a las vctimas a recuperarse de sus prdidas, de su trauma y asegurar el respeto por sus intereses de parte de quienes hacen cumplir la ley y de los profesionales en la justicia penal.

54

Los sistemas de justicia tiene entre sus funciones incluso, trabajar a favor de las vctimas; por ello, el apoyo, el resarcimiento y la informacin deben estar disponibles para ellas. Cada vez ms, tanto los organismos gubernamentales como no gubernamentales reconocen lo que debe hacerse, pero se necesita mucho ms para pasar de esta simple retrica a la accin.

Al respecto, la mayora de las constituciones nacionales garantizan los derechos humanos fundamentales para los sospechosos y delincuentes ejecutoriados. As se encuentra que los ciudadanos sospechosos de haber cometido un crimen no pueden ser privados de su libertad por parte del gobierno sin ser aconsejados y defendidos por un abogado frente a un tribunal independiente, claro, en este supuesto, no cuenta el arraigo constitucional. Sin embargo, hay derechos para la vctima del delito que no estn garantizados, como el derecho a: Una proteccin razonable de actos criminales; Resarcimiento por el dolor, prdida y lesin causados durante el crimen; Dignidad, respeto y un trato justo de parte de la polica, los tribunales y las autoridades penitenciarias.

55

Tomado de Vctimas del crimen: Haciendo justicia para su apoyo y proteccin. Irvin Waller Profesor de Criminologa, Universidad de Ottawa

Ms hasta la proteccin a las vctimas tiene una historia, misma que por motivos del presente trabajo se iniciar en la dcada de los sesenta, con Marjory Fry, quien enfoc su atencin en la necesidad de tratar mejor a las vctimas del crimen. Como ministro de Inglaterra y en el extranjero, busc la aprobacin del gobierno para establecer formas para compensar a las vctimas del crimen, argumentando que deberan tener por lo menos lo mismos derechos que las vctimas de accidentes automovilsticos o laborales.

56

Como resultado, refiere Irvin Waller49 Nueva Zelanda inici con el primer programa estatal de compensaciones para las vctimas de crmenes violentos en 1963. En 1964, Inglaterra introdujo su programa y gradualmente los Estados Unidos y Australia, las provincias de Canad y muchos otros pases occidentales introdujeron los programas de compensacin. En Francia, un procedimiento llamado partie civile50 cobr vida a travs de la disposicin de ayuda financiera del estado para abogados que representaran a vctimas indigentes en bsqueda de una indemnizacin o proteccin de sus intereses en el caso. Esto significa que las vctimas no slo son representadas por abogados en los tribunales criminales de Francia, sino que reciben una indemnizacin en muchos casos antes de dictar o imponer cualquier sentencia. Prosigue Waller51en la dcada de los ochenta, recin establecida la Organizacin Nacional de Asistencia a las Vctimas (NOVA) en los Estados Unidos de Amrica y la Asociacin Nacional de Esquemas de Apoyo a las Vctimas (NAVSS) en Inglaterra ganaron lograron multiplicar los servicios de apoyo a las vctimas. NOVA tambin promovi diversos cambios en la legislacin para respetar a las vctimas.

En 1982, el Presidente de los Estados Unidos de Norte Amrica design una comisin para las vctimas del crimen, dicha comisin trabajo de manera ardua en movilizar la legislacin, el financiamiento y los programas, adems de promover polticas, prosecucin, tribunales y correcciones, as como a amplios sectores, tales como iglesias, escuelas y la comunidad en general, para ayudar a las vctimas, etc.

49

Waller, Irvin. Vctimas del crimen: Haciendo justicia para su apoyo y proteccin. Universidad de Ottawa, Canad. Disponible en: http://irvinwaller.org/wp-content/uploads/2011/02/2003V%C3%ADctimas-delcrimenSoros.pdf. Fecha de consulta enero 2010. 50 dem. 51 Ibdem.

57

Para 1985, la Asamblea General de la ONU resolvi adoptar e implementar la Declaracin sobre los Principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso del poder (ONU, 1985). Esta declaracin como se ha sealado, es la Carta Magna para las vctimas, en la medida que permiti a los gobiernos del mundo reconocer el dao causado en las vctimas; acordar las normas fundamentales para dar a las vctimas informacin, considerar sus puntos de vista en los tribunales criminales, dar una compensacin del criminal e inclusive una compensacin por parte del estado. Se promovi la concientizacin para que tanto la polica, los tribunales, las instituciones de cuidado de la salud, as como la sociedad civil, respetaran y brindaran ayuda a las vctimas.

En la dcada de los noventa, los servicios y los derechos de las vctimas se difundieron an ms dentro de los pases lderes. En Inglaterra se proclam la carta de los derechos para las vctimas para establecer normas, el sistema de compensacin estatal para las vctimas de la violencia se volvi ms eficiente y los tribunales britnicos debieron considerar la compensacin de los criminales de manera rutinaria (a travs de las llamadas rdenes de compensacin). Para 1998, la ONU haba adoptado pasos concretos para implementar la Declaracin de las Naciones Unidas al aprobar la Gua para los Elaboradores de Polticas y el Manual sobre Justicia para las Vctimas (ONU, 1999a, 1999b), con una activa colaboracin de la Sociedad Mundial de Victimologa.

Como puede notarse, hasta ahora se ha logrado el progreso a travs de la dedicacin de algunos gobiernos y de muchos individuos para proteger los intereses de las vctimas en la comunidad y el proceso de justicia; claro est que el camino es demasiado largo, pero existe la voluntad gubernamental y sobretodo de la sociedad civil para lograr una visin diferente de la vctima, la cual en ltima instancia, podra ser cualquiera. Mas a diferencia de la indolencia, con una nueva visin las cosas podran ser diferentes para bien.

58

2.3.1.1. Organismos gubernamentales

Los sistemas jurdicos y las estructuras de gobierno relacionados no pueden conformarse con asumir un concepto restringido de vctima que se limite a contemplar como tal al sujeto pasivo de una conducta delictiva. La realidad del delito genera la existencia de vctimas directas e indirectas, pasando a serlo cualquier afectado por su comisin. En definitiva, vctima es cualquier persona que ha sufrido menoscabo en sus derechos como consecuencia de un delito; en ese entendido la preocupacin de los gobiernos, tiende a buscar la atencin y proteccin real de las vctimas y para ello se llevan a cabo diversas acciones, no todas ellas con el xito esperado; al respecto, en el caso concreto de Mxico, tal intencin se encuentra plasmada en el texto de las Constituciones tanto federal como estatales, cuando elevan a este nivel su importancia (vase cuadro siguiente), donde la Carta Magna Federal, as como 17 estados, la integran, para posteriormente llevarla a su legislacin secundaria:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

CUADRO COMPARATIVO ATENCIN A VICTIMAS DEL DELITO ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL POR ESTADO DE LA REPUBLICA MEXICANA Integran en el texto No integran en el texto Campeche 1. Aguascalientes Coahuila 2. Baja California Colima 3. Baja California Sur Chiapas 4. Distrito Federal Chihuahua 5. Hidalgo Durango 6. Jalisco Guanajuato 7. Morelos Guerrero 8. Nayarit Mxico 9. Quertaro Michoacn 10. Sinaloa Nuevo Len 11. Sonora Oaxaca 12. Tabasco Puebla 13. Tamaulipas Quintana Roo 14. Tlaxcala San Luis Potos 15. Yucatn Veracruz Zacatecas

En el cuadro siguiente puede verse como diversos estados de la Repblica Mexicana cuentan con leyes de proteccin a vctimas, como tal, toda vez que otras entidades ocurren a otro tipo de documentos con un mismo fin:

59

Entidad Aguascalientes Baja California

Baja California Sur

Nombre de la Ley Ley de atencin y proteccin a la vctima y al ofendido Ley de atencin y proteccin a la vctima o el ofendido del delito No tiene No tiene No tiene Ley que Regula la Atencin y Proteccin a la Vctima del Delito Ley para la proteccin a vctimas del delito Ley de atencin y proteccin a vctimas u ofendidos del delito Ley de atencin y apoyo a las vctimas del delito Ley que crea el centro de atencin para las vctimas del delito Ley de atencin y apoyo a la vctima y al ofendido del delito Ley de atencin y proteccin a la vctima y al ofendido del delito Ley de atencin y proteccin a vctimas del delito Ley del centro de atencin para las vctimas del delito Ley de proteccin a vctimas del delito Ley para la atencin y proteccin a las vctimas u ofendidos del delito Decreto En Particular Decreto En Particular Ley de atencin y apoyo a las vctimas y a los ofendidos de delitos No Tiene Ley Para La Proteccin A Vctimas De Delitos Acuerdo por el que se autoriza la constitucin del fideicomiso para la procuracin de justicia, asistencia y apoyo a las vctimas del delito. No tiene Ley de atencin a la vctima del delito Ley de proteccin a vctimas de delitos Ley de atencin y proteccin a vctimas del delito No Tiene Ley de proteccin a las vctimas de los delitos No tiene No tiene Acuerdo especifico No tiene

Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

En el terreno de los derechos humanos y vctimas, como se ha mencionado de manera reiterada, la Declaracin de la ONU establece estndares como servicios, indemnizacin, informacin y reputacin, para ello, en 1985, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas del Crimen y del Abuso del Poder, convirtindose

60

esta declaracin en la piedra angular de los esfuerzos de la ONU por reconocer las necesidades y los intereses de las vctimas.

De igual manera, define quines son las vctimas de un delito y reconoce que el crimen no es slo contra el Estado, sino que tambin causa prdidas, lesin y trauma psicolgico en sus vctimas inmediatas y sus familiares, sin dejar de lado que la polica y el proceso de justicia penal pueden causar un dao adicional a las vctimas y a los testigos. Al respecto y con el fin de reducir el impacto del crimen y la justicia penal en las vctimas y en sus familiares, propone varias mejoras razonables, pero controladas, de manera que las vctimas puedan: Estar informadas; Recibir servicios de ayuda en su recuperacin; Recibir una indemnizacin por parte del criminal, y en algunos casos del Estado; Estar presentes y ser escuchadas cuando sus intereses se vean afectados; Ser tratadas con justicia en el proceso; Estar protegidas de las represalias y la intimidacin.

Para las vctimas del abuso de poder, propone disposiciones similares con nfasis en la indemnizacin.

En el mismo orden de ideas la ONU solicit la implementacin de estndares, para lo cual ofreci herramientas, as, en el ao de 1999, las Naciones Unidas adoptaron una Gua para los que Elaboran las Polticas sobre la Implementacin de la Declaracin (ONU, 1999)52. Estableciendo los estndares con los cuales las
52

NACIONES UNIDAS, para el Control de Drogas y la Prevencin del Delito, Oficina de las. (1999), Gua para quienes elaboran las polticas sobre la implementacin de la declaracin de las Naciones Unidas sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas del crimen y del abuso del poder , Nueva York: Centro Internacional para Prevencin del Delito Oficina de las Naciones Unidas para el Control de Drogas y la Prevencin del Delito (1996), Manual para quienes mantienen la paz sobre los estndares y normas de la

61

jurisdicciones pueden valorar sus propias prcticas y evaluar los

cambios

necesarios. Propone maneras innovadoras a travs de las cuales pueden financiarse los servicios y programas. Entre las propuestas, se encuentran: Un comit de alto nivel para hacer propuestas de mejoras basadas en una valoracin del margen entre las necesidades de las vctimas, la disposicin de servicios y las barreras creadas por el sistema de justicia. El comit deber reunir a los principales funcionarios de los ministerios del interior, justicia, salud, as como acadmicos y otros expertos. Lineamientos y capacitacin para funcionarios en los sectores de polica, justicia y salud. Investigacin de accin para brindar mejor informacin.

Adems, en el mismo ao, se adopt el Manual de Justicia sobre el uso y Aplicacin de la Declaracin de Principios Bsicos de Justicia para Vctimas de Delito y Abuso de Poder (ONU, 1999)53, el cual fue diseado para las entidades sociales y de justicia penal que entran en contacto con las vctimas, convirtindose en una herramienta para implementar los programas de servicio a las vctimas y desarrollar estrategias sensitivas para ellas.

En l no slo revisa el impacto de la victimizacin en las personas, sino que examina tanto el proceso de la creacin de servicios para las vctimas, as como una amplia gama de dichos servicios de respuesta a las crisis, defensa, participacin en el proceso de justicia, mediacin y justicia restaurativa, compensacin e indemnizacin y prevencin del delito.

ONU, Nueva York Estados Unidos (1982), Destacamento del Presidente para las Vctimas del Crimen: Informe final, Washington.
53

ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS. Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal, (resolucin del Consejo Econmico y Social 1996/14). Declaracin de Principios Bsicos de Justicia para Vctimas de Delito y Abuso de Poder.

62

Adems se enfoca en la funcin y responsabilidad de los profesionales de primera lnea, tales como la polica, abogados, jueces, trabajadores correccionales, escuelas, trabajadores del cuidado de la salud, etc., ayuda a la sociedad civil a conocer cmo puede participar en la defensa, la creacin de polticas y en la reforma de las leyes.

2.3.1.2. Organismos no gubernamentales

En los ltimos meses la violencia se ha recrudecido en nuestro pas y la percepcin ciudadana de inseguridad ha aumentado. Secuestros y homicidios a sangre fra han penetrado en la sociedad mexicana generando indignacin. De igual manera y de acuerdo con encuestas de victimizacin, los mexicanos denuncian menos los ilcitos, abrumados por el temor y la desconfianza.

Los sucesos recientes han puesto de relieve, no obstante el discurso poltico, el saneamiento, la profesionalizacin y el blindaje de la honestidad de los cuerpos policacos de elite siguen pendientes. La desconfianza recproca, la intermitencia e inconsistencia de las polticas pblicas, la politizacin del tema y la frecuente rotacin de mandos y directivos han permitido que la inercia y los intereses delictivos aniden y se fortalezcan en el seno de las instituciones que deberan combatir el crimen.

En el mismo orden de ideas, en el mbito de operacin, - es de notarse- que en el poder econmico de los grandes grupos criminales, se ha constatado la fortaleza del tercer pilar de la delincuencia organizada: el contubernio del hampa con agentes de la autoridad.

Al respecto, el camino que enmiende este oscuro panorama comienza por el saneamiento de las corporaciones, el compromiso de la clase poltica con polticas integrales y sostenidas, la proteccin de vctimas y agentes de la autoridad y el combate a la impunidad, y no por el endurecimiento de la legislacin. 63

En agosto de 2008, segn datos del CIDAC54, se estima que en Mxico slo se denunciaron el 12% de los delitos (Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, ICESI). En 2007 se reportaron ms de milln y medio de delitos de competencia local y poco ms de cien mil denuncias cuya atencin corresponde a las autoridades federales.

Para 2008 y 2009, segn datos del ICESI, referentes a la incidencia delictiva, indica que los delitos han bajado, (vase cuadro)

Tomado de Consideraciones acerca de la sptima encuesta nacional sobre inseguridad. Disponible en: http://www.icesi.org.mx/documentos/encuestas/encuestasNacionales/consideraciones_ENSI-7.pdf

54

CENTRO DE INVESTIGACIN PARA EL DESARROLLO A.C., ndice de incidencia delictiva y violencia CIDAC. Proyecto: Seguridad Ciudadana, Justicia Penal y Derechos. Agosto 2008. Disponible en: http://www.icesi.org.mx/publicaciones/PDF/Indice_violencia.pdf. Consultado: 03 de diciembre de 2010.

Humanos en Mxico
64

Al aludir a la percepcin del perfil de la vctima del delito por parte instituciones no gubernamentales, baste la opinin de Luis de la Barreda Solrzano, como representante de uno de los organismos no gubernamentales, de credibilidad social, cuando en el artculo intitulado Dudas sobre la encuesta, refiere: De nada servir una encuesta victimolgica en la que nadie crea, ni siquiera quienes la llevaron a cabo55, y hace, entre otras, las preguntas siguientes:
Por qu se arrebat al ICESI la rectora de su propia encuesta, la Encuesta Nacional sobre Inseguridad (ENSI) que haba conquistado prestigio y credibilidad, la que vena realizando desde 2002, y se le excluy de decisiones cruciales en las diferentes etapas de su realizacin? Agregando: Por qu el INEGI dio validez a resultados de entidades Chihuahua y Tamaulipas en las que no se pudo aplicar el cuestionario en una de cada tres casas porque se trataba de reas inseguras, o las viviendas estaban deshabitadas o los moradores se negaron a abrir la puerta? Esas circunstancias no son por s mismas un elemento de medicin de la inseguridad? Por qu el INEGI no permiti, a pesar de lo convenido, la supervisin del levantamiento de campo por parte del ICESI? Por qu slo envi reportes parcos de avances en el trabajo de campo sin entrar en detalles de situaciones que pudieran sesgar resultados por estar relacionadas con el tema de la inseguridad? Por qu el INEGI no public el dato ms relevante respecto del desenlace de las averiguaciones previas, a saber, el porcentaje en que se puso al presunto delincuente a disposicin del juez, que es el que nos permite conocer la magnitud de la impunidad? Por qu omiti publicar la respuesta que en las ciudades se dio a la pregunta de si se considera que los operativos del gobierno federal han mejorado la seguridad pblica?

Preguntas hechas por el Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad, A.C., y compartidas con la opinin pblica, para ello hubo una respuesta: el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica ya no apoyar financieramente el levantamiento de la encuesta.

55

BARREDA SOLRZANO, Luis De la. Dudas sobre la encuesta En diario La Razn. Disponible en: http://www.razon.com.mx/spip.php?page=columnista&id_article=58533. Consultado: diciembre 2010.

65

En el terreno de la percepcin sobre la atencin a vctimas por parte de organismos no gubernamentales, se encuentra que la idea es diferente, tal es el caso que, Luis de la Barreda Solrzano56 no aval los resultados de la Sptima Encuesta Nacional Sobre Inseguridad que levant el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI).

Tomado de Consideraciones acerca de la sptima encuesta nacional sobre inseguridad. Disponible en:http://www.icesi.org.mx/documentos/encuestas/encuestasNacionales/consideraciones_ENSI-7.pdf

En conferencia de prensa, sostuvo que no se avala el resultado porque el ICESI fue excluido y porque se omitieron diversos datos, adems de encontrar variaciones sobre la incidencia y denuncia de delitos que son inverosmiles, ya que califica a entidades como Guerrero y Tamaulipas como ms seguras que Tlaxcala y que Yucatn.

56

NOTIMEX. Rechaza ICESI resultados de la Encuesta Nacional Sobre Inseguridad . Disponible en: http://www.vanguardia.com.mx/rechaza_icesi_resultados_de_la_encuesta_nacional_sobre_inseguridad606233.html. Consultado: enero de 2010.

66

Por ello, pidi se retornara al ICESI la rectora de la encuesta, para que quede en manos de organismos ciudadanos sin intereses polticos o partidistas, a fin de que se conozca la realidad del fenmeno delictivo en el pas. El presidente de Mxico Unido Contra la Delincuencia57, Eduardo Gallo, seal que la encuesta fue manipulada con el fin de evitar incomodar a algunos gobernadores. Adems, consider como la nica razn que tendra el gobierno para manipular los resultados de la encuesta sera tratar de ocultar sucesos del pas.

2.4. Anlisis estadstico de la posicin y atencin de la vctima a nivel internacional

El reporte de la Encuesta Internacional sobre Criminalidad y Victimizacin (ENICRIV),58 donde gran parte de los datos provinieron de la Encuesta Europea sobre Criminalidad y Seguridad (ENECRIS), sobre la victimizacin en la perspectiva internacional, refiere que los resultados nacionales de las encuestas sobre criminalidad y victimizacin se han convertido en la fuente de informacin preferida sobre los niveles de delincuencia en muchos pases desarrollados.

La Encuesta Internacional sobre Criminalidad y Victimizacin (ENICRIV) es un conjunto programado de encuestas por muestreo que buscan conocer las experiencias con la delincuencia de los individuos que integran los hogares, aplicando cuestionarios y elementos de diseo estandarizados.

La ENICRIV y ENECRIS cubren diez delitos convencionales, clasificados en: delitos relacionados con vehculos (robo de automvil, robo de autopartes u objeto de vehculo, robo de motocicleta y robo de bicicleta), robo en casa habitacin y
57

dem. VAN DIJK, Jan, John van Kesteren, Paul Smit. Resultados principales de la encuesta ENICRIV y ENECRIS 2004-2005 Victimizacin en la Perspectiva Internacional. Resumen I de II. Mayo 2008. Traduccin al espaol, con la autorizacin de los autores: Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, Mxico. Disponible en: http://www.wodc.nl/onderzoeksdatabase/ob257a-victimizacion-en-la-perspectiva-internacional.aspx. Consultado: enero de 2010.
58

67

robo simple (sin violencia); y delitos de contacto (robo con violencia contra las personas, delitos sexuales y agresiones y amenazas).

Para casi todos los pases se han aadido en este reporte preguntas sobre delitos no convencionales, incluyendo corrupcin, fraude al consumidor (tomando en cuenta fraude por internet y robo de tarjetas de crdito), problemas relacionados con drogas y delitos motivados por discriminacin.

Para muchas categoras de delitos se pueden estudiar las tendencias en el tiempo en un buen conjunto de pases. Otros temas que cubre la encuesta son la denuncia a las autoridades, la satisfaccin con la polica, la distribucin y la necesidad de apoyo a vctimas, el temor a la delincuencia, el uso de medidas preventivas y las actitudes hacia la sentencia. En promedio, 16% de la poblacin de los treinta pases participantes ha sido vctima de al menos uno de los diez delitos estudiados. Los pases con los resultados ms altos son Irlanda, Inglaterra/Gales, Nueva Zelanda e Islandia. Mxico tambin presenta una prevalencia elevada. Las menores tasas de victimizacin se encuentran en Espaa, Japn, Hungra y Portugal.

La victimizacin en ciudades principales de los pases desarrollados es una cuarta parte ms alta en promedio que a nivel de pas (19.9% anual). Las ciudades principales de pases en vas de desarrollo tienen en promedio tasas de victimizacin mucho ms altas (28.4%). A la cabeza de la lista estn Phnom Phen, (Camboya) y Maputo (Mozambique). Los porcentajes en Johannesburgo y en las dos ciudades de Brasil estn en los niveles de Europa. Las ciudades de pases desarrollados con los niveles de victimizacin ms bajos son Hong Kong, Lisboa, Budapest, Atenas y Madrid. Mientras, Londres y Tallin tienen las tasas ms altas.

Por cuanto al robo de autos, las tasas de robos de autos han bajado. Las cadas ms desiguales se han registrado en Francia, Italia, Suecia e Inglaterra/Gales. Los

68

mecanismos de prevencin del robo, que limitan las acciones de los delincuentes no profesionales, puede ser una posible explicacin del descenso.

En cuanto a la naturaleza del robo de auto en continentes como Latinoamrica, Asia o frica, se deriva distinta, toda vez que en este caso los autos son robados con nimo de apropiacin o para su uso en actividades ilcitas, o en casos poco difundidos el traslado a otros pases. Casi todos los pases mostraron tendencias a la baja en el robo de autopartes. Empero, en Estonia y Mxico uno de cada 10 propietarios de vehculos ha sufrido esa clase de robo, por ello se puede presumir la existencia de mercados locales ilcitos de partes automotrices. Al respecto, vase la siguiente grfica:

Tomado de ENCUESTA INTERNACIONAL SOBRE CRIMINALIDAD Y VICTIMIZACIN ENICRIV. Instituto ciudadano de estudios sobre la inseguridad A.C.

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Por cuanto al delito de robo; el robo simple tiene las tasas ms altas de victimizacin; sin embargo, y con relacin al robo con violencia, las tasas ms altas se encuentran en Mxico (3%) y en las ciudades de otros pases en vas de desarrollo.

Existe una variacin significativa en la presencia de armas en los diferentes pases: de 0% en Japn con relacin a Mxico con 63%. En Mxico 30% de los robos con violencia fueron cometidos con arma de fuego. En el 39% de los robos con violencia perpetrados en las ciudades estuvo presente un arma (en uno de cada dos un arma blanca, y en uno de cada cuatro un arma de fuego). En promedio, en el 19% de todos los robos con violencia ocurridos en las grandes ciudades se involucr un arma blanca, y en 12% un arma de fuego.

Derivado de lo anterior, y con base al trabajo sobre encuestas mencionado, Mxico habr de presentar el porcentaje ms alto de agresiones con arma de fuego (16%), seguido por Estados Unidos e Irlanda del Norte (6%). En las ciudades despuntan Ro de Janeiro (39%) y Sao Paulo (35%) en tasas de agresiones con arma de fuego. La posesin de armas de fuego es ms comn en Estados Unidos 29% de los hogares que en Europa occidental 4%. En Japn es de 0%. Los datos anteriores, son representativos de la incidencia delictiva, entendindose que las tasas de victimizacin de casi todos los pases, uno por uno, muestran el mismo patrn curvilneo. Las cadas son ms pronunciadas en delitos contra la propiedad como los delitos relacionados con vehculos (robo de bicicleta, robo de autopartes u objeto de vehculo y robo de uso de vehculos) y robo a casa habitacin.

Por cuanto a las polticas penales muestran una gran variacin entre pases.

70

En el mismo orden de ideas pero con relacin a la respuesta de satisfaccin de las vctimas, sobre el manejo por parte de la polica, las respuestas tendieron a determinar que aproximadamente la mitad de las vctimas que denunciaron un delito estuvieron satisfechas con la forma en que la polica manej el caso, variando desde ms de 70% en Dinamarca, Suiza, Finlandia, Australia, Escocia y Nueva Zelanda, hasta menos del 30% en Estonia, Lima, Maputo, Grecia y Mxico.

En varios pases donde los niveles de satisfaccin solan ser altos, a partir de 2000 tienden a disminuir. Este grupo de pases incluye a Estados Unidos, Canad, Inglaterra/Gales, Suecia y los Pases Bajos, los cuales son pases donde se promueve activamente un mejor trato a las vctimas.

Se inquiri a las vctimas de cuatro tipos de delitos si haban recibido apoyo despus de presentar su denuncia a la polica. Las vctimas de delitos sexuales tienen mayores probabilidades de recibir atencin (30%). Un poco menos del 10% de las vctimas de robo con violencia y agresiones y amenazas recibieron algn tipo de apoyo. En promedio, las vctimas de robo a casa habitacin recibieron el menor apoyo.

En casi todos los pases de los que se pudieron observar tendencias en el tiempo existe un modesto incremento del apoyo a las vctimas.

Los porcentajes de vctimas que expresaron que las agencias de atencin cumplieron con sus expectativas varan entre los pases. La proporcin de vctimas de delitos graves con necesidades manifiestas de apoyo que fueron contactadas por las agencias de ayuda fue mayor en Nueva Zelanda (47%) y el Reino Unido, con porcentajes del 40% en Escocia, 37% en Irlanda del Norte y 31% en Inglaterra/Gales.

Otros pases donde la ayuda a vctimas se da a una proporcin razonablemente alta de vctimas son: Austria, los Pases Bajos, Estados Unidos, Canad y Japn. 71

Conviene enfatizar en el apoyo a vctimas, donde prevaleci la tendencia a mnimo incremento en el apoyo a las vctimas, hecho que pone en alerta a Mxico, donde a pesar de encontrarse contemplado en su legislacin, las resultante parece no ir acorde, para ello, baste como ejemplo algunos de los casos sucedidos en los estados del norte de Mxico, concretamente Chihuahua, donde defensores de causas justas, se ven ensombrecidos por el escaso inters estatal.

Al respecto, como si no existieran amplias recomendaciones por parte de organismos internacionales de apoyo a vctimas del delito; baste lo expresado en la la Sptima Reunin de Ministros de Justicia u otros Ministros, Procuradores o Fiscales Generales de las Amricas (REMJA VII), celebrada en abril 2008; es prudente acotar la fecha de la siguiente reunin de junio de 2011, cuando se recomend a los Estados Miembros de la OEA, la revisin de su legislacin interna y los mecanismos para su aplicacin con miras a modernizar las herramientas para combatir los retos actuales y emergentes de la delincuencia organizada transnacional.

Y para tal fin, brindar apoyo a los Estados Miembros de la OEA para tal fin, se formul a la Secretara de Asuntos Jurdicos de la Secretara General de la OEA, la siguiente recomendacin, relacionada con la proteccin de vctimas y testigos: Elaborar un estudio que incluya propuestas para facilitar la cooperacin entre los Estados interesados en materia de proteccin de vctimas y testigos y presentarlo para la consideracin de la prxima reunin del Grupo de Trabajo en Asistencia Mutua en Materia Penal y Extradicin.59 En el caso de Mxico, es prudente especular sobre su participacin en cuanto a la respuesta relacionada, por ejemplo con el caso denominado Caso Gonzlez y
59

REUNIONES DE MINISTROS DE JUSTICIA U OTROS MINISTROS, Procuradores o Fiscales Generales de las Amricas (REMJA). Disponible en: http://www.oas.org/es/sla/dlc/proteccion_testigos/legislacion.asp. Consultado: Enero de 2011.

72

otras - Campo Algodonero- vs. Mxico, y concretamente al punto 22 y 24 de la sentencia, a saber:

22. El Estado debe continuar implementando programas y cursos permanentes de educacin y capacitacin en derechos humanos y gnero; perspectiva de gnero para la debida diligencia en la conduccin de averiguaciones previas y procesos judiciales relacionados con discriminacin, violencia y homicidios de mujeres por razones de gnero, y superacin de estereotipos sobre el rol social de las mujeres dirigidos a funcionarios pblicos en los trminos de los prrafos 531 a 542 de la presente Sentencia. El Estado deber informar anualmente, durante tres aos, sobre la implementacin de los cursos y capacitaciones. 24. El Estado debe brindar atencin mdica, psicolgica o psiquitrica gratuita, de forma inmediata, adecuada y efectiva, a travs de instituciones estatales de salud especializadas, a Irma Monreal Jaime, Benigno Herrera Monreal, Adrin Herrera Monreal, Juan Antonio Herrera Monreal, Cecilia Herrera Monreal, Zulema Montijo Monreal, Erick Montijo Monreal, Juana Balln Castro, Irma Josefina Gonzlez Rodrguez, Mayela Banda Gonzlez, Gema Iris Gonzlez, Karla Arizbeth Hernndez Banda, Jacqueline Hernndez, Carlos Hernndez Llamas, Benita Monrrez Salgado, Claudia Ivonne Ramos Monrrez, Daniel Ramos Monrrez, Ramn Antonio Aragn Monrrez, Claudia Dayana Bermdez Ramos, Itzel Arely Bermdez Ramos, Paola Alexandra Bermdez Ramos y Atziri Geraldine Bermdez Ramos, si stos as lo desean, en los trminos de los prrafos 544 a 549 de esta Sentencia.60

En el sentido de contar con una amplia legislacin, la cual se encuentra documentalmente precisa pero sin llegar al terreno de las vctimas que es el motivo de nuestro inters.

60

CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Gonzlez y otras (campo algodonero) vs. Mxico. Sentencia de 16 de noviembre de 2009 (excepcin preliminar, fondo, reparaciones y costas). Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/casos.cfm?idCaso=327. Consultado en enero de 2011.

73

Captulo III Estudio comparativo de la legislacin victimal nacional e internacional

3.1 Estudio comparativo internacional

3.1.1. Espaa

La Constitucin Espaola es omisa en cuanto a proteccin a vctimas del delito se refiere, en cambio, al igual que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos, establece disposiciones jurdicas que protegen y garantizan los derechos de los inculpados. En sus artculos 24 y 25 establece, entre otros derechos, que todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.

Asimismo todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.

Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento.

Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de este Captulo a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo 75

remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.

Sin embargo, la Ley 35/1995, de 11 de Diciembre de 1995, de Ayuda y Asistencia a las Vctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual61, contiene derechos y garantas para las vctimas del delito y sus dependientes econmicos.

En el Captulo I de la citada Ley, se establece un sistema de ayudas pblicas en beneficio de las vctimas directas e indirectas de los delitos dolosos y violentos, con el resultado de muerte, o de lesiones corporales graves, o de daos graves en la salud fsica o mental. Contempla que se beneficiarn asimismo de las ayudas contempladas por esta Ley las vctimas de los delitos contra la libertad sexual aun cuando stos se perpetraran sin violencia.

En el mismo sentido establece que podrn acceder a estas ayudas quienes, en el momento de perpetrarse el delito, sean espaoles o nacionales de algn otro Estado miembro de la Unin Europea o quienes, no sindolo, residan habitualmente en Espaa o sean nacionales de otro Estado que reconozca ayudas anlogas a los espaoles en su territorio.

Esta consideracin es importante en virtud de que protege a las vctimas del delito sin importar su condicin nacional. Agrega que en el caso de fallecimiento de la vctima, lo las ayudas pblicas sern exigibles respecto de los beneficiarios a ttulo de vctimas indirectas, con independencia de la nacionalidad o residencia habitual del fallecido.

61

Ley 35/1995, de 11 diciembre, de ayudas y asistencia a las vctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual. Disponible en: http://www.migualdad.es/ss/Satellite?blobcol=urldata&blobheader=application%2Fpdf&blobheadername1 =Contentdisposition&blobheadervalue1=inline&blobkey=id&blobtable=MungoBlobs&blobwhere=12446521 75910&ssbinary=true . Consultado en: diciembre de 2010.

76

Por supuesto seala tambin las ayudas pblicas, a ttulo de vctimas directas, a las personas que sufran lesiones corporales graves o daos graves en su salud fsica o mental como consecuencia directa del delito.

Establece tambin ciertas condiciones y requisitos para que las vctimas indirectas sean beneficiarias en caso de muerte del sujeto pasivo del delito, y las enumera, a saber:

El cnyuge del fallecido, si no estuviera separado legalmente, o la persona que hubiera venido conviviendo con el fallecido de forma permanente con anloga relacin de afectividad a la de cnyuge, con independencia de su orientacin sexual, durante, al menos, los dos aos anteriores al momento del fallecimiento, salvo que hubieran tenido descendencia en comn, en cuyo caso bastar la mera convivencia.

Los

hijos

del

fallecido,

que

dependieran

econmicamente

de

l,

con

independencia de su filiacin o de su condicin de pstumos. Si son menores o incapacitados se considerarn econmicamente dependientes. Asimismo incluye a los padres si dependieran econmicamente del fallecido.

Establece tambin la forma de distribucin de la cantidad a que ascienda la ayuda, considerando a todas las vctimas indirectas del delito que fuesen dependientes econmicos del fallecido e incluye a los padres en caso de que el fallecido sea menor de edad.

Determina la citada Ley, los casos en que la ayuda pblica puede ser denegada o limitada, cuando su concesin total o parcial fuera contraria a la equidad o al orden pblico atendidas las siguientes circunstancias declaradas por sentencia:
a) El comportamiento del beneficiario si hubiera contribuido, directa o indirectamente, a la comisin del delito, o al agravamiento de sus perjuicios.

77

b) Las relaciones del beneficiario con el autor del delito, o su pertenencia a una organizacin dedicada a las acciones delictivas violentas.62

No obstante lo anterior, advierte que si el fallecido a consecuencia del delito estuviera incurso en alguna de las causas de denegacin o limitacin de las ayudas contempladas en el apartado anterior, podrn acceder a las mismas los beneficiarios a ttulo de vctimas indirectas, si quedaran en situacin de desamparo econmico.

Esta disposicin es fundamental, en virtud de que no deja en desamparo a los dependientes econmicos del fallecido por causa del delito.

En artculo 10 de la Ley en comento, se determina la concesin de ayudas provisionales con anterioridad a que recaiga resolucin judicial firme que ponga fin al proceso penal, siempre que quede acreditada la precaria situacin econmica en que hubiese quedado la vctima o sus beneficiarios.

En el artculo 11 se establece la creacin de la Comisin Nacional de Ayuda y Asistencia a las Vctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual y seala que ser competente para resolver los procedimientos de impugnacin de las resoluciones del Ministerio de Economa y Hacienda en materia de las ayudas reguladas por esta Ley.

Sin duda es una disposicin que garantiza el derecho de las vctimas u ofendidos a recibir la ayuda establecido en la citada Ley, condicin que da certeza jurdica y de proteccin a cargo del Estado que, como hemos venido reiterando, no solo es responsable de la persecucin y castigo de los delincuentes, sino tambin y como parte de los nuevos esquemas de poltica criminal, de la asistencia integral de las vctimas u ofendidos por el delito.

62

dem. Art. 3. Numeral 1.

78

Determina tambin la integracin de la citada Comisin, al sealar que el Gobierno, a propuesta de los Ministros de Justicia, de Economa y Hacienda y del Interior, establecer la composicin y el rgimen de funcionamiento de la Comisin Nacional. Estar presidida por un Magistrado nombrado a propuesta del Consejo General del Poder Judicial, e integrada por representantes de la Administracin General del Estado y, en su caso, de las organizaciones vinculadas a la asistencia y defensa de las vctimas. En cualquier caso, corresponder una de sus vocalas a un representante del Ministerio Fiscal, nombrado a propuesta del Fiscal General del Estado.

La idea de integracin por organismos pblicos y privados contribuye a garantizar un adecuado funcionamiento de la Comisin, a diferencia de la legislacin mexicana, que tanto en el mbito federal como estatal, los centros de atencin a las vctimas del delito se encuentran adscritos a las Procuraduras de Justicia, lo que limita su operacin y funcionamiento adecuados.

La autonoma de estos Centros, con personalidad jurdica y patrimonio propios se hace una necesidad urgente en nuestra Repblica Mexicana.

3.1.2. Estados Unidos de Amrica.

Revisadas las Constituciones Polticas y otras leyes secundarias, tanto del mbito federal como estatal, de los Estados Unidos de Amrica, en este apartado se har referencia a la legislacin que el Estado de Connecticut posee sobre la atencin y asistencia a las vctimas del delito. La Constitucin del Estado de Connecticut, en su artculo XXIX 63, establece los derechos de las vctimas del delito, y seala que en todos los procesamientos de

63

Oficina de atencin a las vctimas. Rama Judicial de Connecticut. Derechos de las vctimas del delito en Connecticut. Resumen de los estatutos estatales. Artculo XXIX. Disponible en: http://www.jud.ct.gov/Publications/Spanish/VS015S.pdf. Consultado: Diciembre de 2010.

79

ndole penal, una vctima, segn la asamblea general lo define conforme a la ley, tiene los siguientes derechos:

1) 2)

Ser tratado con justicia y respeto durante todo el proceso judicial; A una resolucin oportuna de la causa a partir del arresto del acusado, siempre que esto no limite los derechos del acusado;

3)

Recibir una proteccin razonable contra el acusado durante todo el proceso judicial;

4) 5)

Ser notificado de las actuaciones procesales; Concurrir al juicio y a toda otra actuacin judicial que el acusado tenga derecho de concurrir, a menos que dicha persona tenga que dar su testimonio y el juez decida que ste se vera

fundamentalmente afectado si la persona oyera otros testimonios; 6) 7) Comunicarse con la fiscala; Apoyar u oponerse a cualquier convenio declaratorio acordado entre el acusado y la fiscala; y prestar declaracin ante el juez antes de que el juez acepte la declaracin de culpable o de no disputar del acusado; 8) Prestar declaracin ante el juez en el momento de imponerse la pena; 9) Ser indemnizado, lo que se aplicar de la misma manera que cualquier otra causa de accin judicial o de conformidad con la ley; y 10) Recibir informacin acerca del arresto, condena, pena,

encarcelamiento y puesta en libertad del acusado.

La asamblea general garantiza por ley la aplicacin de esta subseccin.

Ninguna parte de esta subseccin, ni de cualquier ley que se haya aprobado conforme a esta subseccin, podr interpretarse como una base para invalidar una condena o para apelar proteccin judicial en cualquier causa penal.

80

Es de llamar nuestra atencin el derecho de la vctima del delito de apoyar u oponerse a cualquier convenio declaratorio acordado entre el acusado y la fiscala; se presume que este derecho es fundamental habida cuenta de que la vctima del delito no solo es coadyuvante del Fiscal o del Ministerio Pblico, como en el caso de la Repblica Mexicana, sino que es parte activa del proceso y manifiesta o no su acuerdo a los convenios entre el acusado y la fiscala. Se estima que esta garanta procesal de la vctima constituye una avanzada manifestacin de poltica criminal de primer mundo.

En el mismo sentido, se considera el derecho de la vctima de recibir informacin acerca del arresto, condena, pena, encarcelamiento y puesta en libertad del acusado.

Es bien sabido que en la legislacin mexicana, con alguna excepcin que ser comentada ms adelante, la vctima del delito no es notificada cuando el inculpado, procesado o sentenciado obtiene alguna forma de libertad.

Estos derechos de las vctimas del delito, consagrados en la Constitucin del Estado de Connecticut, se encuentran especficamente en los Derechos de las Vctimas del Delito en el Estado de Connecticut conforme a los estatutos del 1 de octubre de 200464.

En el estado de Connecticut, las vctimas del delito tienen derechos que estn definidos en las leyes estatales y federales, y en su mayora se refieren a: Recibir informacin sobre las actuaciones procesales; Concurrir a las audiencias y expresar su opinin sobre ciertas actuaciones; Procurar compensacin o indemnizacin; Tener acceso a ciertos informes confidenciales; y
64

dem. Introduccin. Pg. 1

81

 Derechos especiales relativos a violencia domstica.

Entre las diversas organizaciones estatales que se ocupan de ciertos derechos, se encuentran: Junta de Indultos; Junta de Libertad bajo Palabra; Departamento Penitenciario; Polica Municipal y Estatal; Oficina del Rgimen Probatorio para Adultos; (Direccin de Servicios de Apoyo al Tribunal, Rama Judicial); Oficina de la Procuradura; Tribunales; y Oficina de Atencin a las Vctimas

La Oficina de Atencin a las Vctimas (OSV), Rama Judicial de Connecticut, ofrece a las vctimas del delito informacin y derivaciones, amparo, fondos contractuales y compensacin financiera.

De manera general puede decirse que los derechos de las vctimas del delito se refieren a la asistencia mdica, jurdica y psicolgica, su participacin en las actuaciones procesales, reparacin del dao, etc. Lo importante en este apartado, son las precisiones que se harn en aquellos derechos que no se encuentran contenidos en la legislacin mexicana y que se supone deben ser incluidos.

Es el caso del derecho de notificacin de la Oficina de Atencin a las Vctimas o del Departamento Penitenciario, con respecto a la situacin del recluso. La vctima del delito puede solicitar que dicha Oficina le notifique cada vez que un recluso presente una solicitud ante: o La Junta de Indultos; 82

o La Junta de Libertad bajo Palabra; o El Departamento Penitenciario, para pedir otro tipo de liberacin que no sea un pase; o El juez o tribunal que impone la pena, para pedir una reduccin de la pena; y o La Direccin de Revisin de Penas.

La vctima tambin puede solicitar que se le notifique cada vez que un recluso tenga fecha para ser liberado de una institucin penitenciaria por otro motivo que no sea un pase. La Oficina de Atencin a las Vctimas o el Departamento Penitenciario deber notificar a la vctima sobre todo lo anterior, previa solicitud, si la vctima ha dado una direccin postal vigente. La solicitud de notificacin y la direccin postal de la vctima tendrn carcter confidencial.

Definitivamente este derecho de las vctimas del delito es trascendental, toda vez que su participacin procesal no termina al dictarse una sentencia condenatoria, sino que tambin debe participar en la ejecucin de la pena privativa de libertad.

Este derecho da certeza a la vctima de la ejecucin de la pena, le brinda tranquilidad y seguridad, tanto para ella como para sus familiares, le hace confiar en las instituciones del sistema de justicia penal, sabe de la conducta del sentenciado al interior del centro carcelario, etc.

3.1.3. Colombia
65

La Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia

de 1991, que incluye las

reformas de 1993, 1995, 1996, 1997, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 y

65

Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia de 1991. Incluye las reformas de 1993, 1995, 1996, 1997, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005. Actualizada hasta el Decreto 2576 del 27 de Julio de 2005.

83

actualizada hasta el Decreto 2576 del 27 de Julio de 2005, contiene de manera general, los artculos 2, 13 y 229, que pueden considerarse protectores no solo de las vctimas del delito, sino de todos los ciudadanos de la Repblica.

Sin embargo, de manera especfica podemos afirmar que los numerales 1 y 8 del artculo 25066, contienen disposiciones expresas de proteccin a las vctimas del delito, en virtud de que el citado artculo seala que corresponde a la Fiscala General de la Nacin, de oficio o con fundamento en denuncia, peticin especial o querella, desarrollar las investigaciones de los hechos que puedan constituir delitos y acusar ante los jueces de la Repblica, cuando fuere el caso, a los presuntos infractores de la ley penal. Se exceptan los delitos cometidos por miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo y en relacin con el mismo servicio. Para tal efecto la Fiscala General de la Nacin, deber:

1.

Solicitar al juez de control de garantas las medidas que aseguren la comparecencia de los presuntos infractores de la ley penal, las que procuren la conservacin de la prueba y la proteccin de la comunidad; as mismo aquellas necesarias para la asistencia inmediata a las vctimas y hacer efectivo el restablecimiento del derecho. () Solicitar ante el juez del conocimiento las, medidas necesarias para la reparacin integral a las vctimas. Igualmente, velar por la proteccin de las vctimas, los testigos y dems intervinientes en el proceso penal. La ley fijar los trminos en que podrn intervenir las vctimas en el proceso penal y los mecanismos de justicia restaurativa.

8.

Se encuentra en estas disposiciones constitucionales la asistencia inmediata a las vctimas y hacer efectivo el restablecimiento del derecho, contiene tambin la reparacin integral a las vctimas, velar por su proteccin y la de los testigos y dems personas que intervengan en el proceso penal.

Disponible en: http://pdba.georgetown.edu/constitutions/colombia/col91.html . Consultada: Diciembre de 2010 66 dem. artculo 250. Numerales 1 y 8

84

En el mismo orden de ideas, en el artculo 11 de la Ley 906 del ao 200467, por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Penal (corregida de conformidad con el Decreto 2770 de 2004), se establecen los derechos de las vctimas del delito, y seala la responsabilidad del Estado para garantizar el acceso de las vctimas a la administracin de justicia, en los trminos establecidos en el citado cdigo. Enumera como derechos de las vctimas, los siguientes:

a) b) c)

A recibir, durante todo el procedimiento, un trato humano y digno; A la proteccin de su intimidad, a la garanta de su seguridad, y a la de sus familiares y testigos a favor; A una pronta e integral reparacin de los daos sufridos, a cargo del autor o partcipe del injusto o de los terceros llamados a responder en los trminos de este cdigo;

d) e)

A ser odas y a que se les facilite el aporte de pruebas;

A recibir desde el primer contacto con las autoridades y en los trminos establecidos en este cdigo, informacin pertinente para la proteccin de sus intereses y a conocer la verdad de los hechos que conforman las circunstancias del injusto del cual han sido vctimas; A que se consideren sus intereses al adoptar una decisin discrecional sobre el ejercicio de la persecucin del injusto; A ser informadas sobre la decisin definitiva relativa a la persecucin penal; a acudir, en lo pertinente, ante el juez de control de garantas, y a interponer los recursos ante el juez de conocimiento, cuando a ello hubiere lugar; A ser asistidas durante el juicio y el incidente de reparacin integral, si el inters de la justicia lo exigiere, por un abogado que podr ser designado de oficio; A recibir asistencia integral para su recuperacin en los trminos que seale la ley; A ser asistidas gratuitamente por un traductor o intrprete en el evento de no conocer el idioma oficial, o de no poder percibir el lenguaje por los rganos de los sentidos.

f) g)

h)

i) j)

En el mismo sentido, se encuentra el artculo 8 de la Ley 1257 del 4 de diciembre de 200868, por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin
67

Ley 906 de 2004(agosto 31). Diario Oficial No. 45.657, de 31 de agosto de 2004. RAMA LEGISLATIVA PODER PBLICO. Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Penal. Artculo 11. Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2004/ley_09060_204a.html Consultada: Diciembre 2010.
68

Ley 1257 del 4 de diciembre de 2008, artculo 8. Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2008/ley_1257_2008.html.Consultada: diciembre 2010.

85

de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones relativas a los derechos de las vctimas de violencia.

Establece que toda vctima de alguna de las formas de violencia previstas en la presente ley, adems de los contemplados en el artculo 11 de la Ley 906 de 2004 y el artculo 15 de la Ley 360 de 1997, tiene derecho a:

a) b)

c)

d)

e) f)

g)

h) i) j) k)

Recibir atencin integral a travs de servicios con cobertura suficiente, accesible y de la calidad; Recibir orientacin, asesoramiento jurdico y asistencia tcnica legal con carcter gratuito, inmediato y especializado desde el momento en que el hecho constitutivo de violencia se ponga en conocimiento de la autoridad. Se podr ordenar que el agresor asuma los costos de esta atencin y asistencia. Corresponde al Estado garantizar este derecho realizando las acciones correspondientes frente al agresor y en todo caso garantizar la prestacin de este servicio a travs de la defensora pblica; Recibir informacin clara, completa, veraz y oportuna en relacin con sus derechos y con los mecanismos y procedimientos contemplados en la presente ley y dems normas concordantes; Dar su consentimiento informado para los exmenes mdico-Iegales en los casos de violencia sexual y escoger el sexo del facultativo para la prctica de los mismos dentro de las posibilidades ofrecidas por el servicio. Las entidades promotoras y prestadoras de servicios de salud promovern la existencia de facultativos de ambos sexos para la atencin de vctimas de violencia; Recibir informacin clara, completa, veraz y oportuna en relacin con la salud sexual y reproductiva; Ser tratada con reserva de identidad al recibir la asistencia mdica, legal, o asistencia social respecto de sus datos personales, los de sus descendientes o los de cualquiera otra persona que est bajo su guarda o custodia; Recibir asistencia mdica, psicolgica, psiquitrica y forense especializada e integral en los trminos y condiciones establecidos en el ordenamiento jurdico para ellas y sus hijos e hijas; Acceder a los mecanismos de proteccin y atencin para ellas, sus hijos e hijas; La verdad, la justicia, la reparacin y garantas de no repeticin frente a los hechos constitutivos de violencia; La estabilizacin de su situacin conforme a los trminos previstos en esta ley; A decidir voluntariamente si puede ser confrontada con el agresor en cualquiera de los espacios de atencin y en los procedimientos administrativos, judiciales o de otro tipo.

86

Como podemos apreciar, se trata de disposiciones especficas para brindar proteccin y auxilio a las vctimas del delito. No se encuentra novedad alguna de carcter procesal que aporte algn precepto a la legislacin mexicana.

3.1.4. Chile La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile69, en el captulo I, denominado Bases de la Institucionalidad, contiene disposiciones en su artculo primero, de carcter general, que pueden considerarse protectores de todas las personas, incluso de las vctimas del delito, al sealar que:

Artculo 1. Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos. El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.

De manera especfica en el captulo VII contiene las funciones y responsabilidades del Ministerio Pblico, y en especfico en el artculo 8370 seala que es:

Un organismo autnomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio Pblico, dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado y, en su caso, ejercer la accin penal pblica en la
69

Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, segn decreto nm. 100. Santiago, 17 de septiembre de 2005. Captulo I. Disponible en: http://www.presidencia.cl/transparencia/Marco%20Normativo/CPR.pdf. Consultada en: Noviembre de 2010. 70 dem. Artculo 83

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forma prevista por la ley. De igual manera, le corresponder la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos. En caso alguno podr ejercer funciones jurisdiccionales. El ofendido por el delito y las dems personas que determine la ley podrn ejercer igualmente la accin penal. El Ministerio Pblico podr impartir rdenes directas a las Fuerzas de Orden y Seguridad durante la investigacin. Sin embargo, las actuaciones que priven al imputado o a terceros del ejercicio de los derechos que esta Constitucin asegura, o lo restrinjan o perturben, requerirn de aprobacin judicial previa. La autoridad requerida deber cumplir sin ms trmite dichas rdenes y no podr calificar su fundamento, oportunidad, justicia o legalidad, salvo requerir la exhibicin de la autorizacin judicial previa, en su caso. El ejercicio de la accin penal pblica, y la direccin de las investigaciones de los hechos que configuren el delito, de los que determinen la participacin punible y de los que acrediten la inocencia del imputado en las causas que sean de conocimiento de los tribunales militares, como asimismo la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos de tales hechos correspondern, en conformidad con las normas del Cdigo de Justicia Militar y a las leyes respectivas, a los rganos y a las personas que ese Cdigo y esas leyes determinen.

Sobresale la disposicin Constitucional que otorga al ofendido por el delito y las dems personas que determine la ley, la posibilidad de ejercer igualmente la accin penal, cuestin que se empata plenamente con la reforma procesal penal constitucional de junio de 2008 llevada a cabo en la legislacin mexicana. No obstante, insistimos que deben precisarse los casos en los que esto sea posible y aclarar la funcin o participacin del Ministerio Pblico en estas condiciones.

Se considera que dejar el ejercicio de la accin penal en manos de los particulares ofrece una dualidad de facultades con el Ministerio Pblico, quien hasta la actualidad ha sido el titular de la accin penal. Por otra parte, el Cdigo Procesal Penal71, (Ley 19696. ltima versin del 14 de marzo de 2008, fecha de publicacin: 12 de octubre de 2000, fecha promulgacin:

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Cdigo Procesal Penal , (Ley 19696. ltima versin del 14 de marzo de 2008, fecha de publicacin: 12 de octubre de 2000, fecha promulgacin: 29 de septiembre de 2000, Organismo: Ministerio de Justicia, Texto | Ley 19696, ltima modificacin: 14 de marzo de 2008, Ley 20253) artculo 108. Disponible en:

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29 de septiembre de 2000, Organismo: Ministerio de Justicia, Texto | Ley 19696, ltima modificacin: 14 de marzo de 2008, Ley 20253), seala en el artculo 108 que:
Concepto. Para los efectos de este Cdigo, se considera vctima al ofendido por el delito. En los delitos cuya consecuencia fuere la muerte del ofendido y en los casos en que ste no pudiere ejercer los derechos que en este Cdigo se le otorgan, se considerar vctima: a) al cnyuge y a los hijos; b) a los ascendientes; c) al conviviente; d) a los hermanos, y e) al adoptado o adoptante. Para los efectos de su intervencin en el procedimiento, la enumeracin precedente constituye un orden de prelacin, de manera que la intervencin de una o ms personas pertenecientes a una categora excluye a las comprendidas en las categoras siguientes.

Al mismo tenor en el artculo 109 establece los derechos de la vctima, garantizando su intervencin en el procedimiento penal conforme a lo establecido en este Cdigo, y tendr, entre otros, los siguientes derechos:

a) Solicitar medidas de proteccin frente a probables hostigamientos, amenazas o atentados en contra suya o de su familia; b) Presentar querella; c) Ejercer contra el imputado acciones tendientes a perseguir las responsabilidades civiles provenientes del hecho punible; d) Ser oda, si lo solicitare, por el fiscal antes de que ste pidiere o se resolviere la suspensin del procedimiento o su terminacin anticipada; e) Ser oda, si lo solicitare, por el tribunal antes de pronunciarse acerca del sobreseimiento temporal o definitivo u otra resolucin que pusiere trmino a la causa, y f) Impugnar el sobreseimiento temporal o definitivo o la sentencia absolutoria, aun cuando no hubiere intervenido en el procedimiento.

http://www.google.com.mx/webhp?hl=es#hl=es&source=hp&biw=986&bih=251&q=C%C3%B3digo +Procesal+Penal%2C+%28Ley+19696.+%C3%9Altima+versi%C3%B3n+del+14+de+marzo+de+2 008%2C+fecha+de+publicaci%C3%B3n:+12+de+octubre+de+2000%2C+fecha+promulgaci%C3% B3n%3A+29+de+septiembre+de+2000%2C+Organismo%3A+Ministerio+de+Justicia%2C+Texto+| +Ley+19696%2C+%C3%BAltima+modificaci%C3%B3n%3A+14+de+marzo+de+2008%2C+Ley+20 253%29%2C+&btnG=Buscar+con+Google&aq=f&aqi=&aql=&oq=&fp=2f074fc328cbd0bf. Consultado: Diciembre, 2010.

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Los derechos precedentemente sealados no podrn ser ejercidos por quien fuere imputado del delito respectivo, sin perjuicio de los derechos que le correspondieren en esa calidad.

Las disposiciones sealadas son de carcter eminentemente procesal, pero no se alude a la proteccin y auxilio a la vctima del delito, excepto el de solicitar medidas de proteccin frente a probables hostigamientos, amenazas o atentados en contra suya o de su familia. La ley N 19.640, del 8 de Octubre de 199972 establece la Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico, y seala en el artculo 1, que:

El Ministerio Pblico es un organismo autnomo y jerarquizado, cuya funcin es dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado y, en su caso, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley. De igual manera, le corresponder la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos. No podr ejercer funciones jurisdiccionales.

En el artculo 20 de la ley en comento, se establece que la Fiscala Nacional contar con varias unidades administrativas y seala en el inciso f, la Divisin de Atencin a las Vctimas y Testigos, que tendr por objeto velar por el cumplimiento de las tareas que a este respecto la ley procesal penal le encomiende al Ministerio Pblico. Asimismo, le corresponder prestar asesora a quienes sean vctimas de delitos que la ley califica como terroristas.

La proteccin de las vctimas del delito se encuentra a cargo de la Fiscala Nacional, el equivalente a la Procuradura General de Justicia, tanto federal como estatales, en el caso de la Repblica Mexicana. Insistimos en que es una carga adicional de trabajo para la Fiscala o Ministerio Pblico, quien tiene la responsabilidad de persecucin del delincuente, investigacin del delito, coordinar a las policas y a los servicios periciales, iniciar la averiguacin previa, recibir
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Ley N 19.640, del 8 de Octubre de 1999 , Establece la Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico. Articulo 1. Disponible en: http://www.anfitrion.cl/actualidad/relacion/alegisla/cpp/19640.htm Consultado: Diciembre de 2010

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pruebas que acrediten la responsabilidad del inculpado, representar a la vctima del delito ante el poder judicial, etc.

Y todava se le responsabiliza de la proteccin de la vctima u ofendido y de testigos, ha quedado demostrado que esta funcin rebasa las capacidades del representante social. Es por ello que insistimos en que debe crearse un Centro Autnomo de Atencin a las Vctimas del Delito, es decir, con personalidad jurdica y patrimonio propios, tal como lo contemplan ya algunas legislaciones estatales de proteccin a vctimas del delito en la Repblica Mexicana. Esto sera garantizar verdaderamente la atencin y auxilio a las vctimas del delito, que, como hemos venido reiterando, no puede quedar al margen de los esquemas modernos de poltica criminal.

3.1.5. Argentina La Constitucin Nacional de Argentina73 contiene disposiciones generales en sus artculos 18 y 33 que podemos correlacionarlos con la proteccin a todos los ciudadanos y se entiende tambin a las vctimas del delito, es el caso que el artculo 18 se habla de la inviolabilidad de la defensa en juicio de la persona y de los derechos; en tanto que en al artculo 33, se refiere a que los derechos no enumerados no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas.

Para mayor claridad, transcribimos el contenido de los artculos citados:

Art. 18.- Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrito de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinar en qu casos y con qu justificativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte
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Constitucin Nacional de Argentina. artculos 18 y 33. Disponible en: http://www.senado.gov.ar/web/interes/constitucion/capitulo1.php Consultado: Diciembre de 2010.

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por causas polticas, toda especie de tormento y los azotes. Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos ms all de lo que aqulla exija, har responsable al juez que la autorice. Art. 33.- Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados; pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno.

En el mismo orden de ideas, la seccin cuarta, en su artculo 120 seala que:

El Ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems autoridades de la Repblica. Est integrado por un procurador general de la Nacin y un defensor general de la Nacin y los dems miembros que la ley establezca. Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones.

Por otra parte, en el Cdigo Procesal Penal, Ley N 23.98474, en su Captulo III, se establecen los derechos de la vctima y el testigo en el artculo 79, al sealar que desde el inicio de un proceso penal hasta su finalizacin, el Estado nacional garantizar a las vctimas de un delito y a los testigos convocados a la causa por un rgano judicial el pleno respeto de los siguientes derechos:

a) b) c) d) e)

A recibir un trato digno y respetuoso por parte de las autoridades competentes; Al sufragio de los gastos de traslado al lugar donde la autoridad competente designe; A la proteccin de la integridad fsica y moral, inclusive de su familia; A ser informado sobre los resultados del acto procesal en el que ha participado; Cuando se tratare de persona mayor de setenta (70) aos, mujer embarazada o enfermo grave a cumplir el acto procesal en el lugar de su residencia; tal circunstancia deber ser comunicada a la autoridad competente con la debida anticipacin.

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Cdigo Procesal Penal, Ley N 23.984. CAPITULO III, artculo 79,Disponible en: http://www.unifr.ch/ddp1/derechopenal/legislacion/l_20080616_04.pdf. Consultado: diciembre de 2010

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En el mismo sentido, el artculo 80 de citado Cdigo, establece que sin perjuicio de lo establecido en el artculo precedente, la vctima del delito tendr derecho:

a)

b) c)

A ser informada por la oficina correspondiente acerca de las facultades que puede ejercer en el proceso penal, especialmente la de constituirse en actor civil o tener calidad de querellante; A ser informada sobre el estado de la causa y la situacin del imputado; Cuando fuere menor o incapaz, el rgano judicial podr autorizar que durante los actos procesales en los cuales intervenga sea acompaado por persona de su confianza, siempre que ello no coloque en peligro el inters de obtener la verdad de lo ocurrido.

Advierte en su artculo 81 que los derechos reconocidos en este captulo debern ser enunciados por el rgano judicial competente, al momento de practicar la primera citacin de la vctima o del testigo.

El Cdigo Penal de Argentina contiene en su Ttulo IV, fraccin segunda del artculo 29, (Texto segn ley N 25.188)75, la reparacin de perjuicios, al establecer que la sentencia condenatoria podr ordenar la indemnizacin del dao material y moral causado a la vctima, a su familia o a un tercero, fijndose el monto prudencialmente por el juez en defecto de plena prueba.

Concluimos que derivado de la revisin de la legislacin de la Repblica de Argentina, en el mbito nacional, no se encuentran aportes que se considera necesario incorporar a la legislacin mexicana.

3.1.6. Bolivia La Constitucin Poltica de la Repblica de Bolivia76, vigente a partir del 7 de febrero de 2009, contiene en la primera parte, las bases fundamentales del
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El Cdigo Penal de Argentina contiene en su Ttulo IV, fraccin segunda del artculo 20, (Texto segn ley N 25.188). Disponible en: http://tododeiure.atspace.com/codigos/penal.htm. Consultado: Diciembre de 2010 76 Constitucin Poltica de la Repblica de Bolivia. ttulo II, los derechos fundamentales y garantas, artculo 14. Disponible en: http://bolivia.infoleyes.com/shownorm.php?id=469. Consultado: Diciembre de 2010.

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estado, derechos, deberes y garantas y en su ttulo II, los derechos fundamentales y garantas, as, en el artculo 14 del captulo primero de las disposiciones generales, establece que:

I.

Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurdica con arreglo a las leyes y goza de los derechos reconocidos por esta Constitucin, sin distincin alguna. El Estado prohbe y sanciona toda forma de discriminacin fundada en razn de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad, embarazo, u otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda persona. El Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sin discriminacin alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en esta Constitucin, las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos. En el ejercicio de los derechos, nadie ser obligado a hacer lo que la Constitucin y las leyes no manden, ni a privarse de lo que stas no prohban. Las leyes bolivianas se aplican a todas las personas, naturales o jurdicas, bolivianas o extranjeras, en el territorio boliviano. Las extranjeras y los extranjeros en el territorio boliviano tienen los derechos y deben cumplir los deberes establecidos en la Constitucin, salvo las restricciones que sta contenga.

II.

III.

IV.

V.

VI.

De manera general podemos entender estas fracciones como protectoras de todos los habitantes del territorio de Bolivia, sean nacionales o extranjeros, en el ejercicio de los derechos que le otorga la Constitucin y dems leyes, el respeto a los derechos humanos, la no discriminacin, etc. No especifica a las vctimas del delito, pero es claro que estas garantas tienen como propsito fundamental evitar la victimizacin de todos los habitantes del pas. En el mismo tenor, el artculo 15 establece que:

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I.

Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad fsica, psicolgica y sexual. Nadie ser torturado, ni sufrir tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes. No existe la pena de muerte. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia fsica, sexual o psicolgica, tanto en la familia como en la sociedad. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia de gnero y generacional, as como toda accin u omisin que tenga por objeto degradar la condicin humana, causar muerte, dolor y sufrimiento fsico, sexual o psicolgico, tanto en el mbito pblico como privado. Ninguna persona podr ser sometida a desaparicin forzada por causa o circunstancia alguna. Ninguna persona podr ser sometida a servidumbre ni esclavitud. Se prohbe la trata y trfico de personas.

II.

III.

IV.

V.

Se encuentran en estas fracciones derechos especficos que tienden a proteger y evitar la victimizacin, tanto de las vctimas del delito como de los inculpados, en el primer caso, alude al derecho a la vida, la integridad fsica, psicolgica y sexual, la proteccin de las mujeres a no sufrir violencia de ningn tipo, eliminacin de la violencia de gnero, derecho a la no desaparicin forzada, ni sometimiento de persona alguna a servidumbre o esclavitud, garanta de no ser vctima de la trata o trfico de personas; en el segundo caso, Prohbe la tortura, los tratos crueles, degradantes o inhumanos, prohbe la pena de muerte.

De manera ms especfica en el Ttulo IV, denominado de las garantas jurisdiccionales y acciones de defensa, en la fraccin II del artculo 121 del captulo primero, establece el derecho constitucional de la vctima del delito a intervenir en el proceso penal de acuerdo con la ley y a ser oda antes de cada decisin judicial. En caso de no contar con los recursos econmicos necesarios, deber ser asistida gratuitamente por una abogada o abogado asignado por el Estado.

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El Cdigo de Procedimiento Penal de la Repblica de Bolivia 77, aprobado por ley 1970 de 25/03/1999, contiene en la primera parte del Libro Primero, Principios y Disposiciones Fundamentales, Ttulo I, el artculo 11 que garantiza el derecho de la vctima para que por s sola o por intermedio de un abogado, sea particular o del Estado, pueda intervenir en el proceso penal aunque no se hubiera constituido en querellante.

Se trata, en definitiva, de que tanto vctimas como ofendidos puedan participar activamente en el proceso penal, ya sea por s mismas o por medio de un abogado particular o uno asignado por el Estado. Esta garanta constituye un avance en materia de poltica criminal, ya que adems de otorgar a la vctima u ofendido el derecho para intervenir en el proceso penal, considera la posibilidad de que sea el propio Estado quien le asigne a un abogado que la represente. Esto supera al asesor legal que se contempla en otras legislaciones.

Es trascendente la garanta citada, ya que no solo el inculpado tiene derecho a un defensor particular o uno asignado por el Estado, sino que tambin la vctima u ofendido tienen el mismo derecho; la igualdad procesal aqu es una realidad. Para dejar claro esta afirmacin se cita el contenido del Artculo 12, intitulado Igualdad, y que dice que las partes tendrn igualdad de oportunidades para ejercer durante el proceso las facultades y derechos que les asisten.

El Cdigo en comento establece las formas de la accin penal, se destaca en este apartado la accin penal pblica a instancia de parte contenida en el artculo 17, el cual establece que cuando el ejercicio de la accin penal pblica requiera de instancia de parte, la Fiscala la ejercer una vez que ella se produzca, sin perjuicio de realizar los actos imprescindibles para conservar los elementos de prueba, siempre que no afecten el inters de la vctima. Se entender que la instancia se ha producido cuando se formule la denuncia del hecho.
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Cdigo de Procedimiento Penal de la Repblica de Bolivia. aprobado por ley 1970 de 25/03/1999, ttulo I, el artculo 11 Disponible en: http://bolivia.infoleyes.com/shownorm.php?id=1009 Consultado; Diciembre de 2010

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() El fiscal la ejercer directamente cuando el delito se haya cometido contra: 1. 2. 3. Una persona menor de la pubertad; Un menor o incapaz que no tenga representacin legal; o, Un menor o incapaz por uno o ambos padres, el representante legal o el encargado de su custodia, cualquiera sea el grado de su participacin. La instancia de parte permitir procesar al autor y a todos los partcipes sin limitacin alguna.

Es lo que en nuestra legislacin se denominan delitos que se persiguen por querella y, al igual que nuestro Cdigo Federal adjetivo, seala aquellos casos en los cuales la accin penal se ejerce de oficio en tratndose de menores e incapaces y cuando no tengan representacin legal o en el caso de menores de edad vctimas de sus padres o encargados de su custodia.

Sobresale la garanta de la vctima para ejercer la accin penal, lo que en nuestra reforma se adicion en el artculo 21 de la Constitucin Federal al sealar que la ley determinar los casos en que los particulares puedan ejercer la accin penal. Al respecto, el artculo 18 del Cdigo en comento, establece este derecho, al sealar que la accin penal privada ser ejercida exclusivamente por la vctima, conforme al procedimiento especial regulado en dicho Cdigo. En este procedimiento especial no ser parte la Fiscala.

Sobre el particular, el propio Cdigo establece un procedimiento especial para esos casos, que ser revisado ms adelante. Es importante subrayar tambin la ltima parte de este artculo al precisar que en este procedimiento especial no ser parte la fiscala. En nuestra reforma penal constitucional de junio de 2008, no se precis si el Ministerio Pblico sera considerado cuando los particulares inicien la accin penal, eso qued pendiente para los casos en que la ley lo seale.

Es oportuno agregar que, como ya hemos anotado, permitir que tanto en Ministerio Pblico como los particulares puedan ejercer la accin penal, constituye 97

una dualidad que conlleva a serios riesgos. Se estima la pertinencia de dejar fuera de estos casos al Ministerio Pblico y tambin determinar en los casos en que esta accin penal privada sea viable. Al respecto, el artculo 20 del Cdigo en comento se establecen los delitos en los que la vctima puede ejercitar la accin penal, a saber:

Artculo 20.- (Delitos de accin privada). Son delitos de accin privada: el giro de cheque en descubierto, giro defectuoso de cheque, desvo de clientela, corrupcin de dependientes, apropiacin indebida, abuso de confianza, los delitos contra el honor, destruccin de cosas propias para defraudar, defraudacin de servicios o alimentos, alzamiento de bienes o falencia civil, despojo, alteracin de linderos, perturbacin de posesin, dao simple e insultos y otras agresiones verbales por motivos racistas o discriminatorios. Los dems delitos son de accin pblica.

Como podemos apreciar, no todos los delitos anotados son graves y las sanciones van desde reclusin de uno a dos aos y multas. Nosotros hemos ido ms all al proponer que en la legislacin mexicana, se otorgue el derecho del ejercicio de la accin penal por parte de la vctima u ofendido en los casos de delitos perseguibles por querella. Cuestin que podra ser incluida en el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, de esta manera, la reforma penal constitucional en Mxico sera completa. No debemos omitir que en este Cdigo Boliviano se incluye la corrupcin de dependientes, situacin que es distinta en nuestro pas al considerar la corrupcin de menores como delito grave.

Existen tambin en el Cdigo Penal de Bolivia, en el artculo 19, los delitos de accin pblica a instancia de parte, es decir, a cargo de la Fiscala pero con el requisito de procedibilidad a cargo de la vctima. Los delitos son los siguientes: el abandono de familia, incumplimiento de deberes de asistencia, abandono de mujer embarazada, violacin, abuso deshonesto, estupro, rapto impropio, rapto con mira matrimonial, corrupcin de mayores y proxenetismo.

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Nuevamente se encuentran serias diferencias con nuestra legislacin mexicana, habida cuenta que la violacin para las leyes mexicanas es un delito grave.

En el Artculo 26, (Conversin de acciones)

A pedido de la vctima, la accin penal pblica podr ser convertida en accin privada en los siguientes casos: 1. 2. Cuando se trate de un delito que requiera instancia de parte, salvo las excepciones previstas en el Artculo 17 de este Cdigo; Cuando se trate de delitos de contenido patrimonial o de delitos culposos que no tengan por resultado la muerte siempre que no exista un inters pblico gravemente comprometido; y, Cuando se trate de Delitos contra la Dignidad del Ser Humano siempre que no exista un inters pblico gravemente comprometido, Cuando se haya dispuesto el rechazo previsto en el Artculo 304 o la aplicacin del criterio de oportunidad previsto en el numeral 1) del Artculo 21 de este Cdigo y la vctima o el querellante hayan formulado oposicin.

3. 4.

En los casos previstos en los numerales 1) y 2) la conversin ser autorizada por el Fiscal de Distrito o por quien l delegue, autorizacin que ser emitida dentro de los tres das de solicitada. En el caso del numeral 3) la conversin ser autorizada por el juez competente.

Se citan a continuacin, para mejor entendimiento de estos numerales, el artculo 304 y el inciso 1 del artculo 21 aludidos.

(Artculo 304.- (Rechazo). El fiscal, mediante resolucin fundamentada, podr rechazar la denuncia, la querella o las actuaciones policiales, cuando: 1. 2. 3. 4. Resulte que el hecho no existi, que no est tipificado como delito o que el imputado no ha participado en l; No se haya podido individualizar al imputado; La investigacin no haya aportado elementos suficientes para fundar la acusacin; y, Exista algn obstculo legal para el desarrollo del proceso.

Artculo 21.- (Obligatoriedad).

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La Fiscala tendr la obligacin de ejercer la accin penal pblica en todos los casos que sea procedente.

No obstante, podr solicitar al juez que prescinda de la persecucin penal, de uno o varios de los hechos imputados, respecto de uno o algunos de los partcipes, en los siguientes casos: 1. Cuando se trate de un hecho de escasa relevancia social por la afectacin mnima del bien jurdico protegido.

El Cdigo en comento tambin considera en el artculo 23 la suspensin condicional del proceso a solicitud de las partes cuando sea previsible la suspensin condicional de la pena.

Esta suspensin proceder si el imputado presta su conformidad y, en su caso, cuando haya reparado el dao ocasionado, firmado un acuerdo con la vctima en ese sentido o afianzado suficientemente esa reparacin.

La solicitud se podr presentar hasta antes de finalizada la etapa preparatoria.

A continuacin nos permitimos transcribir ntegramente el Libro Segundo, denominado: Procedimientos Especiales y Modificaciones al Procedimiento Comn, en su Ttulo II que se refiere al procedimiento por delitos de accin penal privada.

PROCEDIMIENTO POR DELITOS DE ACCIN PENAL PRIVADA Artculo 375.- (Acusacin particular). Quien pretenda acusar por un delito de accin privada, deber presentar su acusacin ante el juez de sentencia por s o mediante apoderado especial, conforme a lo previsto en este Cdigo. Cuando el querellante necesite de la realizacin de un acto preparatorio para la presentacin de su querella, solicitar al juez que ordene a la autoridad competente su realizacin. Artculo 376.- (Desestimacin). La querella ser desestimada por auto fundamentado cuando: 1. El hecho no est tipificado como delito; 2. Exista necesidad de algn antejuicio previo; o,

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3. Falte alguno de los requisitos previstos para la querella. En el caso contemplado en el numeral 3), el querellante podr repetir la querella por una sola vez, corrigiendo sus defectos, con mencin de la desestimacin anterior. Artculo 377.- (Conciliacin). Admitida la querella, se convocar a una audiencia de conciliacin, dentro de los diez das siguientes. Cuando el querellado no comparezca, el procedimiento seguir su curso. Si en esta oportunidad o en cualquier estado posterior del juicio, las partes se concilian, se declarar extinguida la accin y las costas se impondrn en el orden causado, salvo acuerdo de partes. Artculo 378.- (Retractacin). Si el querellado por delito contra el honor se retracta en la audiencia de conciliacin o al contestar la querella, se extinguir la accin y las costas quedarn a su cargo. Si el querellante no acepta la retractacin por considerarla insuficiente, el juez decidir el incidente. Si lo pide el querellante, el juez ordenar que se publique la retractacin en la misma forma que se produjo la ofensa, con costas. Artculo 379.- (Procedimiento posterior). Si no se logra la conciliacin, el juez convocar a juicio conforme a lo establecido por este Cdigo y aplicar las reglas del juicio ordinario. Artculo 380.- (Desistimiento). El querellante podr desistir de la accin en cualquier estado del proceso, pero quedar sujeto a la responsabilidad emergente de sus actos anteriores. El desistimiento producir la extincin de la accin penal. Artculo 381.- (Abandono de la querella). Adems de los casos previstos en este Cdigo, se considerar abandonada la querella y se archivar el proceso cuando el querellante o su mandatario no concurran a la audiencia de conciliacin, sin justa causa. La claridad de estos artculos impide comentario alguno, solo reiterar que este documento puede ser una gua para la legislacin adjetiva pendiente en nuestra reforma penal constitucional.

El Cdigo en comento no omite la reparacin del dao por la va civil y la establece en sus artculos 36 y 37, a saber:

Artculo 36.- (Accin civil). La accin civil para la reparacin o indemnizacin de los daos y perjuicios causados por el delito, slo podr ser ejercida por el damnificado, contra el

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autor y los partcipes del delito y, en su caso, contra el civilmente responsable. En caso de fallecimiento del damnificado, pueden ejercitarla sus herederos. Artculo 37.- (Ejercicio). La accin civil podr ser ejercida en el proceso penal conforme con las reglas especiales previstas en este Cdigo o intentarse ante los tribunales civiles, pero no se podr promover simultneamente en ambas jurisdicciones.

Por ltimo, como hemos venido reiterando, la indemnizacin del condenado cuando es absuelto debe ser incluida en nuestra legislacin, no es posible que despus de meses e incluso aos de reclusin, solo se diga usted disculpe. El Cdigo en comento contiene disposiciones alusivas en sus artculos 274 y 275, adems de que en el artculo 276 hace las precisiones correspondientes al Fondo de Indemnizaciones, a saber:

Indemnizacin al condenado Artculo 274.- (Revisin). Cuando a causa de la revisin de sentencia, por error judicial, el condenado sea absuelto o se le imponga una pena menor, ste o sus herederos sern indemnizados en razn del tiempo de privacin de libertad o de inhabilitacin efectivamente cumplidas y se proceder a la devolucin de la multa indebidamente pagada. El precepto regir tambin para el caso en que la revisin tenga por objeto una medida de seguridad. Artculo 275.- (Determinacin). El injustamente condenado podr optar por reclamar la indemnizacin en el mismo proceso o en otro que corresponda.

En el primer caso, el juez o tribunal del proceso determinar la indemnizacin en base al siguiente parmetro: un da de pena privativa de libertad, de cumplimiento de medida de seguridad que importe privacin de libertad o de inhabilitacin que importe suspensin del ejercicio profesional, equivale a un da de haber del sueldo o ingreso percibido por el damnificado.

En el caso que no sea posible establecer ese monto, se tomar en cuenta el haber equivalente a un da del salario mnimo vital.

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Artculo 276.- (Fondo de Indemnizaciones). El Consejo de la Judicatura administrar un fondo permanente para atender el pago de indemnizaciones a las vctimas de error judicial conforme a lo previsto en este Cdigo. Los recursos de este Fondo estarn constituidos por: 1. Fondos ordinarios que asigne el Estado; 2. Multas impuestas y fianzas ejecutadas; 3. Costas en favor del Estado; 4. Indemnizaciones resultantes de delitos que afecten intereses colectivos o difusos; y, 5. Donaciones y legados al Estado que se hagan en favor del Fondo. La administracin de estos recursos ser reglamentada por el Consejo de la Judicatura.

Es reiterada nuestra adhesin a este derecho del condenado injustamente por error judicial, se correlacionan finalmente este derecho de las vctimas del sistema de justicia penal con la Constitucin Poltica de la Repblica de Brasil, en el Ttulo II de los Derechos y Garantas Fundamentales, Captulo I, de los derechos y deberes individuales y colectivos, se establece en el artculo 5 que todos son iguales ante la ley, sin distincin de cualquier naturaleza, garantizndose a los brasileos y a los extranjeros residentes en el Pas la inviolabilidad del derecho a la vida, a la libertad, a la igualdad, a la seguridad y a la prioridad, y la fraccin XXXIII, seala que todos tienen derecho a recibir de los rganos pblicos informaciones de su inters particular, o de inters colectivo o general, que sern facilitados en el plazo sealado en la ley, bajo pena de responsabilidad, salvo aquellas cuyo secreto sea imprescindible para la seguridad de la sociedad y del Estado, de esta manera podemos afirmar que las vctimas del delito quedan comprendidas en el artculo citado.

De trascendencia tambin son las garantas para los inculpados e incluso en la fraccin LXXV del mismo artculo se advierte que el Estado indemnizar al condenado por error judicial as como al que permaneciere en prisin ms all del tiempo fijado en la sentencia.

103

No podemos dejar de subrayar la importancia de este precepto que enfatiza a los inculpados como vctimas del sistema de justicia penal, que se admite el error judicial y que no se trata de un usted disculpe, cuando el probable es liberado por haber quedado demostrada su inocencia.

Podemos dar mltiples ejemplos de personas que son recluidas por aos y que al final del proceso se dicta sentencia absolutoria. Hace pocos aos, Mxico fue el centro de los ojos del mundo cuando despus de poco ms de cinco aos de permanecer en prisin la cantante Gloria Trevi, fue declarada inocente de los delitos que se imputaban.

Estuvo presa algn tiempo en una crcel de Brasil y posteriormente en Mxico, donde, para vergenza del Poder Judicial, se hizo pblica su excarcelacin y su inocencia. No recibi ningn tipo de indemnizacin, solo una disculpa a discrecin. Si el Estado tuviera la obligacin de reparar el dao moral y material causado a los inculpados que resultan ser absueltos, tendra ms cuidado de obsequiar autos de formal prisin, o como dice la reforma penal constitucional en Mxico, autos de vinculacin a proceso.

Durante su estancia en el centro carcelario el condenado ha perdido trabajo, amigos, familia, ha sido estigmatizado tanto l como sus familiares, ha sido vctima de la corrupcin y los malos tratos al interior de la prisin, se ha visto forzado a la convivencia obligatoria con personas no muy de su agrado, etc.

No es posible que el Estado, en su pretensin punitiva, olvide los derechos que le asisten al condenado cuando es hallado inocente del delito que se le imputa y de la obligacin que tiene de indemnizarlo. Sabemos que no siempre hay acuerdo en esta postura, no obstante, se estima como parte integrante este concepto en materia de poltica criminal actual.

3.2. Estudio comparativo del territorio nacional 104

La legislacin mexicana tanto en el mbito federal como estatal, contiene diversas disposiciones que tienen como propsito fundamental la proteccin y garanta de derechos a las personas vctimas de delitos. Estos instrumentos jurdicos van desde la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos hasta Leyes, Acuerdos, Decretos y Reglamentos Estatales.

Al revisar la legislacin nacional circunscrita a este objetivo, se encuentra que existen disposiciones en comn, tanto en el mbito federal como estatal que contienen similares disposiciones en esta materia.

3.2.1. Legislacin Federal La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos78 contiene en el apartado C del Artculo 20, los siguientes derechos de las vctimas del delito:

De los derechos de la vctima o del ofendido: I. Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitucin y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento penal; Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la investigacin como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos que prevea la ley. Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deber fundar y motivar su negativa; Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia; Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Pblico estar obligado a solicitar la reparacin del dao, sin menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda solicitar directamente, y el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria.

II.

III.

IV.

V.

78

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

105

VI.

La ley fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia de reparacin del dao; Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean menores de edad; cuando se trate de delitos de violacin, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su proteccin, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa.

VII.

VIII. El Ministerio Pblico deber garantizar la proteccin de vctimas, ofendidos, testigos y en general todas los sujetos que intervengan en el proceso. Los jueces debern vigilar el buen cumplimiento de esta obligacin; IX. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin y restitucin de sus derechos, y Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao.

X.

Como puede apreciarse, los derechos de la vctima del delito se encuentran garantizados por la Carta Magna, no obstante, derivado de la reforma constitucional de junio de 2008, se adiciona un prrafo al artculo 21, para sealar que adems de que la investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico, agrega que tambin le corresponder a las policas, aunque no especifica cules. Es de llamar tambin la atencin que en este artculo aade un derecho no solo a las vctimas del delito, sino a los particulares de ejercer la accin penal ante la autoridad judicial, y deja a la legislacin secundaria la determinacin de los casos, a saber:

ARTCULO 21 La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin.

106

El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Pblico. La ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad judicial.

Entonces, se encuentra

que la vctima del delito adems de contar con los

derechos contenidos en el apartado C de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuenta con el derecho de iniciar por s o por interpsita persona, la accin penal ante la autoridad judicial, queda pendiente que la legislacin secundaria determine los casos en los que esto sea posible. Se

considera que esto solo puede ocurrir en los casos de delitos que se persiguen por querella y los de cuanta menor. No obstante, debemos esperar a que se modifique la legislacin correspondiente.

En cualquier caso, deber especificarse si una vez que la vctima o su representante inicien la accin penal ante la autoridad judicial, el Ministerio Pblico tendr o no alguna actividad al respecto.

No debe omitirse que se trata de una garanta de trascendental importancia, habra que considerar el espritu del legislador, si lo hizo porque conoce el va crucis de la vctima ante el Ministerio Pblico cuando pretende participar como coadyuvante o bien, porque se trate de aligerar la carga de trabajo de dicho servidor pblico. En cualquier caso, el derecho aqu agregado es oportuno y modifica sustancialmente los esquemas tradicionales de investigacin del delito. En el mismo orden de ideas, el Cdigo Federal de Procedimientos Penales 79 en la fraccin X del artculo tercero, reitera la disposicin constitucional, en el sentido de la investigacin del delito por parte de las policas, pero adems, les obliga a asistir a las vctimas del delito, al sealar que:

Las Policas actuarn bajo la conduccin y el mando del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, en trminos de lo dispuesto por el artculo 21 de

79

Cdigo Federal de Procedimientos Penales

107

la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y quedarn obligadas a:

X. Proporcionar atencin a vctimas, ofendidos o testigos del delito, para tal efecto deber: a. Prestar proteccin y auxilio inmediato, de conformidad con las disposiciones legales aplicables; b. Informar a la vctima u ofendido sobre los derechos que en su favor establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Garantizar que reciban atencin mdica y psicolgica cuando sea necesaria; Adoptar las medidas que se consideren necesarias tendientes a evitar que se ponga en peligro su integridad fsica y psicolgica, en el mbito de su competencia; Recibir y preservar todos los indicios y elementos de prueba que la vctima u ofendido aporten para la comprobacin del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del imputado, informando de inmediato al Ministerio Pblico a cargo del asunto para que ste acuerde lo conducente, y Otorgar las facilidades que las Leyes establezcan para identificar al imputado, sin riesgo para ellos, en especial en los casos de delitos contra la libertad, el normal desarrollo psicosexual o el libre desarrollo de la personalidad.

c.

d.

e.

f.

Esta disposicin, sin duda, es trascendente, en virtud de que es precisamente la polica quien tiene el contacto primario con la vctima del delito, habra que esperar a los resultados de la legislacin especfica para determinar los apoyos y recursos con los que contar dicha polica para dar cabal cumplimiento a lo sealado. Por otra parte, el Cdigo Penal Federal80 en su artculo 34, contiene aspectos tendientes a garantizar la reparacin del dao, al considerarla como pena pblica y la obligatoriedad por parte del Ministerio Pblico para exigirla, y seala adems, una sancin a las autoridades que incumplan dicha disposicin. Asimismo, reitera la accin civil por parte de la vctima, para exigir la reparacin del dao, al sealar que:
80

Cdigo Penal Federal.

108

La reparacin del dao proveniente de delito que deba ser hecha por el delincuente tiene el carcter de pena pblica y se exigir de oficio por el Ministerio Pblico. El ofendido o sus derechohabientes podrn aportar al Ministerio Pblico o al juez en su caso, los datos y pruebas que tengan para demostrar la procedencia y monto de dicha reparacin, en los trminos que prevenga el Cdigo de Procedimientos Penales. El incumplimiento por parte de las autoridades de la obligacin a que se refiere el prrafo anterior, ser sancionado con multa de treinta a cuarenta das de salario mnimo. Cuando dicha reparacin deba exigirse a tercero, tendr el carcter de responsabilidad civil y se tramitar en forma de incidente, en los trminos que fije el propio Cdigo de Procedimientos Penales. Quien se considere con derecho a la reparacin del dao, que no pueda obtener ante el juez penal, en virtud de no ejercicio de la accin por parte del Ministerio Pblico, sobreseimiento o sentencia absolutoria, podr recurrir a la va civil en los trminos de la legislacin correspondiente.

El citado Cdigo contiene en sus artculos 84 y 90, lo relativo a la libertad preparatoria y la condena condicional, sealando los requisitos para su concesin entre los que destaca la reparacin del dao a la vctima del delito, al sealar que:

Artculo 84 Se conceder libertad preparatoria al condenado, previo el informe a que se refiere el Cdigo de Procedimientos Penales, que hubiere cumplido las tres quintas partes de su condena, si se trata de delitos intencionales, o la mitad de la misma en caso de delitos imprudenciales, siempre y cuando cumpla con los siguientes requisitos: III. Que haya reparado o se comprometa a reparar el dao causado, sujetndose a la forma, medidas y trminos que se le fijen para dicho objeto, si no puede cubrirlo desde luego.

Artculo 90 El otorgamiento y disfrute de los beneficios de la condena condicional, se sujetarn a las siguientes normas: I. El juez o Tribunal, en su caso, al dictar sentencia de condena o en la hiptesis que establece la fraccin X de este artculo, suspendern motivadamente la ejecucin de las penas, a peticin de parte o de oficio, si concurren estas condiciones:

109

e) Reparar el dao causado. Cuando por sus circunstancias personales no pueda reparar desde luego el dao causado, dar caucin o se sujetar a las medidas que a juicio del juez o tribunal sean bastantes para asegurar que cumplir, en el plazo que se le fije esta obligacin.

Como podemos apreciar, para el otorgamiento de estos beneficios al sentenciado, es necesario que repare o garantice la reparacin del dao causado a la vctima del delito, sin embargo, a la vctima no se asigna ninguna intervencin para manifestarse en contra o en favor de este beneficio, solamente la autoridad judicial tiene la potestad al respecto. Se considera que la reforma ha sido omisa en esta parte, ya que la vctima tiene el derecho de participar tambin sobre estos beneficios al delincuente. No solo tiene el derecho de coadyuvar en el proceso penal, sino tambin en la ejecucin de la sentencia.

La legislacin secundaria deber contener mecanismos giles que permitan la intervencin de la vctima del delito en esta fase de ejecucin de la sentencia, no solo referidos a su participacin en la concesin o negativa de estos beneficios al sentenciado, sino tambin de estar informada de lo que ocurra durante esta fase, debe ser informada, sobre otros delitos que haya cometido el sentenciado, si se ha evadido de la prisin, si fue trasladado, si falleci, etc.

Desafortunadamente, en lo fctico, el proceso termina con la sentencia del delincuente, cuando sabemos que ah es donde realmente comienza otra parte del mismo, que puede ser de consecuencias trascendentales para la vctima del delito.

110

3.2.2. Legislacin Estatal

Al revisar la legislacin estatal en materia de vctimas del delito, se encuentra que en algunos casos existen disposiciones contenidas en la Constitucin y Cdigos Penales y de Procedimientos Penales Estatales que protegen los derechos de las vctimas del delito, no obstante, con el propsito de circunscribirse a los objetivos del presente estudio, solo se har referencia a las leyes especficas de proteccin a las vctimas del delito. (Vase cuadro)

Contexto nacional
Leyes para la atencin a vctimas y ofendidos Entidad federativa Con legislacin Sin legislacin
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Aguascalientes Baja California Chiapas Colima Chihuahua Distrito Federal Durango Estado de Mxico Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn Nuevo Len Puebla 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Baja California Sur Campeche Coahuila Morelos Nayarit Oaxaca Quintana Roo Tabasco Tlaxcala Veracruz (Acuerdo especifico) Yucatn Zacatecas

111

16. 17. 18. 19. 20.

Quertaro San Luis Potos Sinaloa Sonora Tamaulipas

En este sentido, es de hacer notar que nueve Estados de la Repblica no cuentan con legislacin especfica de proteccin a las vctimas del delito, a saber:

Baja California Sur; Campeche; Coahuila; Oaxaca; Quintana Roo Tabasco; Tlaxcala; Yucatn; y Zacatecas.

Existen dos Estados que tampoco cuentan con Leyes especficas de proteccin a las vctimas del delito, pero existen Decretos sobre el particular, es el caso de los Estados:

Morelos; y Nayarit

El Estado de Veracruz tampoco cuenta con Ley especfica de proteccin a las vctimas del delito, pero existe un Acuerdo sobre el particular.

El resto de los Estados de la Repblica Mexicana, incluido el Distrito Federal, cuentan con leyes especficas de proteccin y auxilio a las vctimas del delito. (Vase Cuadro)
Entidad federativa Leyes para la atencin a vctimas y ofendidos

112

Entidad federativa

Leyes para la atencin a vctimas y ofendidos

Contemplan en su ttulo a la vctima y ofendido Ley de atencin y proteccin a la vctima y al ofendido Ley de atencin y proteccin a la vctima o el ofendido del delito Ley de atencin y proteccin a vctimas u ofendidos del delito Ley de atencin y proteccin a la vctima y al ofendido del delito Ley de atencin y proteccin a la vctima y al ofendido del delito Ley para la atencin y proteccin a la vctima y al ofendido del delito Ley de atencin y proteccin a la vctima o al ofendido del delito Contemplan en su ttulo a la vctimas del delito Ley para la proteccin a vctimas del delito Ley que Regula la Atencin y Proteccin a la Vctima del Delito Ley de atencin y apoyo a las vctimas del delito Ley que crea el centro de atencin para las vctimas del delito Ley de proteccin a vctimas del delito Ley de atencin y proteccin a vctimas del delito Ley del centro de atencin para las vctimas del delito Ley para la proteccin a vctimas de delitos Acuerdo por el que se autoriza la Constitucin del fideicomiso para la procuracin de justicia, asistencia y apoyo a las vctimas del delito. Ley de atencin a la vctima del delito Ley de proteccin a la vctima de delitos Ley de atencin y proteccin a vctimas del delito Ley de proteccin a las vctimas de los delitos

Aguascalientes Baja California Chihuahua Guanajuato Guerrero Michoacn Nuevo Len Chiapas Colima Distrito Federal Durango Estado de Mxico Hidalgo Jalisco Puebla Quertaro San Luis Potos Sinaloa Sonora Tamaulipas

La mayora de ellas contienen disposiciones jurdicas relativas a las siguientes garantas:

I. II.

Recibir asesora jurdica; A la no discriminacin, motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas, por lo que la proteccin de sus derechos se har sin distincin alguna;

III. IV. V. VI.

A comparecer a las audiencias y diligencias; Ser informado de los derechos que en su favor establecen las leyes; Ser informado del desarrollo del procedimiento penal; Coadyuvar con el Ministerio Pblico; 113

VII.

A que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la investigacin como en el proceso;

VIII. IX.

A que se desahoguen las diligencias correspondientes; A intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos que prevea la ley;

X.

Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia;

XI. XII. XIII.

A la reparacin del dao; Al resguardo de su identidad y otros datos personales; A recibir seguridad, respeto a su integridad fsica, y de sus

descendientes con motivo de la investigacin o proceso penal cuando sea procedente; pudindose extender dicha proteccin a los testigos, si las circunstancias del caso concreto lo ameritan; XIV. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin y restitucin de sus derechos, y XV. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del procedimiento, cuando no est satisfecha la reparacin del dao.

En mayor o menor medida, estas leyes estatales contienen artculos que otorgan a las vctimas del delito, derechos especficos que puede ejercer ante el Ministerio Pblico o ante los Tribunales Penales y Civiles, en este ltimo caso, cuando se trata de solicitar la reparacin del dao.

Sin embargo, la legislacin no en todos los casos es unificada, ya que existen Estados de la Repblica que contienen particularidades especficas que vale la pena comentar, ya sea para valorar su incorporacin a la legislacin federal y estatal, o bien para considerar cual es la mejor opcin, cuando exista contradiccin en algunos Estados.

114

Los Estados de Durango, Jalisco y San Luis Potos, en sus leyes de proteccin y auxilio a vctimas del delito, contienen disposiciones similares en cuanto a contar con un Centro Autnomo de Atencin a Vctimas del Delito, con personalidad jurdica y patrimonio propio, a saber:

Ley que crea el Centro de Atencin para las Vctimas del Delito para el Estado de Durango.81
Captulo primero. Denominacin, naturaleza y objeto. Artculo 1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social, que tiene por objeto garantizar el goce y ejercicio de los derechos de aquellas personas vctimas de algn delito que sea de la competencia de las autoridades del Estado. Artculo 2.- Se crea el Organismo Pblico Descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propios, denominado Centro de Atencin para las Vctimas del Delito. Artculo 3.- El Centro de Atencin para las Vctimas del Delito ser el Organismo responsable de otorgar la debida proteccin y auxilio a la persona que sea vctima del delito y procurarle el pago de la reparacin del dao a que tenga derecho, cuando ste proceda. Captulo segundo. De las atribuciones del centro. Artculo 6.- El Centro de Atencin para las Vctimas del Delito, en el cumplimiento de sus objetivos, sin perjuicio de las que les correspondan a otros rganos, tendr las siguientes atribuciones: I. Proporcionar los servicios de asesora jurdica gratuita, orientacin social, asistencia mdica, psicolgica y econmica a las vctimas del delito; Procurar la reparacin del dao moral y material sufrido por la vctima, como consecuencia de la comisin de un delito; Solicitar la colaboracin de las dependencias e instituciones, as como la de los particulares, para auxiliar a la vctima del delito; Asesorar a la vctima del delito para que se les respeten sus derechos tanto en la averiguacin previa como en el proceso penal, y despus de concluido ste;

II.

III.

IV.

81

Ley que crea el Centro de Atencin para las Vctimas del Delito para el Estado de Durango.

115

V.

Elaborar programas generales y especiales de atencin y auxilio para las vctimas del delito; y Las dems que le confieran otras disposiciones legales y aplicables.

VI.

Ley del Centro de Atencin para las Vctimas del Delito82 del Estado de Jalisco.

Articulo 1.- Se crea el del Centro de Atencin para las Vctimas del Delito. Artculo 2.- El Centro de Atencin Para las Vctimas del Delito es un organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propios, que tendr su domicilio en la ciudad de Guadalajara, Jalisco. Artculo 3.- El Centro de Atencin para las Vctimas del Delito ser el organismo responsable de proporcionar la proteccin y auxilio a las personas que sean vctimas del delito, cuando esta proceda. Capitulo segundo. De las atribuciones del centro. Artculo 6.- El Centro en el cumplimiento de sus objetivos, sin perjuicio de las que les correspondan a otros rganos, tendr las siguientes atribuciones: I. Proporcionar los servicios de asesora jurdica gratuita, asistencia mdica de urgencia, psicolgica, psiquitrica y en caso de extrema necesidad, ayuda econmica a las vctimas de los ilcitos que se cometan en el territorio del Estado de Jalisco; Solicitar la colaboracin de las dependencias e instituciones, as como la de los particulares, para el debido cumplimiento de sus objetivos; Asesorar a la vctima del delito para que se le respeten sus derechos tanto en la averiguacin previa como en el proceso penal, y despus de concluido ste; Elaborar y operar los programas generales y especiales de atencin y auxilio para las vctimas del delito; Establecer los convenios necesarios con instituciones pblicas o privadas para lograr los propsitos de la presente ley; y Las dems que le confieren otras disposiciones legales aplicables.

II.

III.

IV.

V.

VI.

82

Ley del Centro de Atencin para las Vctimas del Delito para el Estado de Durango.

116

Ley de Atencin a la Vctima del Delito del Estado Libre y Soberano de San Luis Potos83.

Artculo 1.- La presente Ley es de observancia general y de inters pblico. Sern beneficiarias de la misma, las personas que directa o indirectamente resulten afectadas en el aspecto fsico, psicolgico, social; familiar o econmico como resultado de la comisin de un delito. Artculo 4.- El Centro de Atencin a las Vctimas del Delito ser un organismo pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Funcionar con un cuerpo colegiado de especialistas en las diversas reas de servicios que contempla esta Ley, y tendr por objeto prestar en forma integral a las vctimas de delitos, la ayuda que en cada caso se haga necesaria. Artculo 9.- El Centro de Atencin a las Vctimas del Delito tendr las siguientes atribuciones:

I.

Prestar en forma integral, auxilio a las vctimas de delitos conforme al procedimiento que dispone la presente Ley; procurando sensibilizar a las mismas para que en caso de no haberlo hecho, presenten su denuncia ante la autoridad correspondiente, caso en el cual se designar a un profesionista en Derecho para que les asista; Prestar ayuda de emergencia en los casos en que sea necesario; Elaborar programas generales y especficos de atencin y auxilio para la vctima: (sic) Realizar estudios socioeconmicos con la finalidad de exigir a favor de la vctima, la reparacin del dao conforme lo establecen las leyes respectivas; Realizar estudios victimolgicos para hacerlos llegar, en su caso, al Ministerio Pblico de la causa de que se trate, antes de que se dicte sentencia para efecto de coadyuvar a la mejor individualizacin de la pena; Realizar actividades de gestora ante toda clase de autoridades estatales o federales, o ante instituciones de asistencia social en nombre y en beneficio de la vctima del delito, previa autorizacin por escrito de la misma;

II.

III.

IV.

V.

VI.

83

Ley de Atencin a la Vctima del Delito del Estado Libre y Soberano de San Luis Potos.

117

VII.

Realizar todos los trmites y aportar las pruebas suficientes ante el Ministerio Pblico, con la finalidad de exigir en beneficio de la vctima la aplicacin de la pena pecuniaria que corresponda al incoado, previa autorizacin por escrito de la vctima;

VIII. Presentar anualmente al Ejecutivo estatal un informe general de las actividades realizadas, as como su proyecto de presupuesto de egresos, a fin de que se considere en el Presupuesto de Egresos del mismo; IX. Presentar al Ejecutivo del Estado, su proyecto de Reglamento Interno para su aprobacin y publicacin; X Realizar con las dependencias, organismos e instituciones pblicas y privadas, los convenios que sean necesarios para el cumplimiento de su objeto;

XI. Tramitar la obtencin de recursos, aportaciones y donaciones ante organismos nacionales e internacionales, para el cumplimiento de sus programas; XII. Subrogar mediante convenio, la administracin de los servicios de albergue, comedor y estancia infantil que debe prestar el Centro, a organizaciones no gubernamentales de asistencia social, cuando sea conveniente para la mejor operacin de los mismos y el debido cumplimiento de las funciones del organismo, y

XIII. Las dems que establezca el Reglamento de la presente Ley y que sean necesarias para el cabal cumplimiento de sus funciones.

Como podemos apreciar, estos Centros no dependen de la Procuradura de Justicia del Estado, como ocurre en la gran mayora de los casos, sino que son Centros autnomos, con personalidad jurdica y patrimonio propios, asimismo, tienen atribuciones para allegarse recursos no solo provenientes de organismos nacionales, sino internacionales, como seala la fraccin XI de la Ley del Estado de San Luis Potos.

Valdra la pena considerar la posibilidad de estandarizar esta autonoma en la legislacin federal y estatal. Sera una verdadera garanta para las vctimas del

118

delito, ya que al ser un rgano autnomo, podra incluso vigilar la actuacin del Ministerio Pblico y de los Jueces.

En el caso de la Ley que crea el centro de atencin para las vctimas del delito para el Estado de Durango84 se contempla tambin la asistencia al delincuente y a sus familiares cuando sea necesario, a saber:
Captulo noveno. De los beneficios adicionales que otorga el centro. Artculo 45.- El Centro podr proporcionar proteccin a la vctima indirecta del delito que sufran daos personales, particularmente a los dependientes econmicos del autor del delito que sea privado de su libertad. La proteccin en este caso durar solamente el tiempo que el autor del delito est privado de su libertad. Artculo 46.- Cuando a un sentenciado a quien se le haya concedido la conmutacin de la sancin de prisin por multa, no pudiere pagar sta, la autoridad judicial lo notificar al Centro, el que con la asistencia del sentenciado, podr autorizar que el pago se haga a cuenta del Fondo en uno o varios plazos, y hasta 5 aos, con un inters que no podr exceder del legal, pero que a juicio del Centro puede ser inferior. Artculo 47.- Autorizado el pago en la forma indicada en el artculo anterior, el centro informar a la autoridad judicial, dicha situacin, la que ordenar la libertad del sentenciado. Artculo 48.- Si el sentenciado no paga en los plazos fijados, el Centro informar a la autoridad judicial para que sta revoque la libertad.

Este captulo de la Ley que crea el Centro de Atencin para las Vctimas del Delito para el Estado de Durango, nos muestra que el legislador considera que los dependientes econmicos del delincuente son tambin vctimas del delito y asegura su supervivencia durante el tiempo que dure la reclusin del autor del delito. Asimismo, contempla la posibilidad de pagar la multa en los casos de conmutacin de sentencia y el autor del delito no cuente con los recursos econmicos suficientes para pagarla. Tambin le condiciona el pago y de no hacerlo, la autoridad judicial podr revocar esta libertad.

84

Ley que crea el centro de atencin para las vctimas del delito para el Estado de Durango.

119

Una garanta importante que se otorga al autor del delito, es la contenido en el artculo 49 de la Ley en comento, al considerarlo vctima del sistema de justicia penal consiste en la indemnizacin a cargo del Centro a razn de un da de salario mnimo por cada da de reclusin que hubiere sufrido. Esta disposicin es una verdadera garanta para quienes son acusados de la comisin de un ilcito y despus de varios meses e incluso aos, son declarados absueltos de los delitos imputados, con las consecuencias implcitas, es decir, la familia sufri carencias materiales, daos morales, etc. En tanto que el interno perdi trabajo, ingresos, sufri dao moral, etc. La ley tambin contiene la posibilidad de publicacin, a costa del Centro, de la sentencia en el peridico de amplia circulacin, a saber:

Artculo 49.- La persona que haya sido procesada por los tribunales del Estado y que hayan obtenido sentencia absolutoria ejecutoriada, o resolucin relativa al reconocimiento de inocencia por haberse demostrado en cualquiera de ambos casos su absoluta inocencia, podrn reclamar al Centro, a ttulo de indemnizacin, le otorgue un beneficio econmico equivalente al importe de un salario mnimo por cada da de reclusin que hubieran sufrido, segn resulte de la certificacin del rgano penitenciario. La persona absuelta o declarada inocente podr pedir que el Centro sufrague el costo de la publicacin de la sentencia o la resolucin respectiva en un peridico de amplia circulacin.

Por otra parte, la Ley que Regula la Atencin y Proteccin a la Vctima del Delito en el Estado de Colima85, contiene en la fraccin III del artculo 10, el derecho a la ayuda econmica a las vctimas del delito, y hace nfasis en que ser preferentemente mediante alimentos y sin ocasionar dependencia en ella, a saber:
Captulo III. De los derechos de las vctimas y de las obligaciones de las autoridades. Artculo 10.- Las vctimas o los ofendidos tendrn derecho, en cualquier etapa del procedimiento, segn corresponda: III. En materia de Recursos Materiales a la vctima del delito se le podr proporcionar ayuda econmica, sin ocasionar en ella dependencia, la cual ser preferentemente mediante alimentos conforme lo establezca esta Ley y de acuerdo al procedimiento que seale el Reglamento Interno del Centro.

85

Ley que Regula la Atencin y Proteccin a la Vctima del Delito en el Estado de Colima.

120

Bajo este tenor se encuentra la fraccin II del Inciso C del artculo 6 de la Ley de Proteccin a las Vctimas de los Delitos para Estado de Tamaulipas86, al sealar que:

Artculo 6.- Toda vctima u ofendido tiene derecho a: C) En materia social y laboral: II. Recibir ayuda para satisfacer su requerimiento bsico y elemental de alimentacin, as como de sus dependientes inmediatos, sin ocasionar dependencia, y procurando se prolongue por el tiempo estrictamente indispensable;

Como podemos apreciar, omite la ayuda econmica pero s establece la satisfaccin de requerimientos bsicos y elementales de alimentacin tanto para las vctimas como para sus dependientes inmediatos.

En el mismo sentido, la fraccin 11 del artculo 7 de la Ley de Atencin y Proteccin a Vctimas u Ofendidos del Delito del Estado de Chihuahua 87, si contiene la posibilidad de dar a la vctima del delito apoyo y otorgamiento material de bienes, aunque advierte que en ningn caso se dar ayuda econmica en efectivo, a saber:

ARTCULO 7. Las vctimas u ofendidos de un delito tendrn, sin perjuicio de lo dispuesto en otros ordenamientos legales, los siguientes derechos: XI. Recibir apoyo y otorgamiento material de bienes en los casos procedentes. En ningn caso proceder la entrega de recursos econmicos en efectivo;

Valdra la pena considerar la posibilidad de ser ms claros en estos derechos y, si fuera el caso, estandarizarlos en toda la legislacin federal y estatal. Es bien sabido que en muchos casos los dependientes econmicos de las vctimas del delito quedan en estado de indefensin para satisfacer sus necesidades bsicas cuando por causa del delito, el proveedor del gasto familiar se encuentra imposibilitado para hacerlo por causa del delito sufrido.
86 87

Ley de Proteccin a las Vctimas de los Delitos para Estado de Tamaulipas Ley de Atencin y Proteccin a Vctimas u Ofendidos del Delito del Estado de Chihuahua

121

En el caso de la Ley de Atencin y Proteccin a Vctimas del Delito del Estado de Sonora88, segn la fraccin IX del artculo 6, la vctima del delito tiene el derecho de solicitar el remplazo del Asesor Jurdico asignado y ser informado en un plazo de 48 horas, a saber:

ARTCULO 6.- Las vctimas directas tendrn, adems de los derechos previstos en el artculo anterior, los siguientes: IX.- A solicitar justificadamente el reemplazo del asesor jurdico asignado ante el Centro, el cual deber gestionar e informar lo conducente a la vctima en un plazo de cuarenta y ocho horas;

Este es un derecho trascendental, que debera considerarse en toda la legislacin, tanto federal como estatal, sin embargo, no siempre se considera en las legislaciones la posibilidad de asignar un asesor jurdico a la vctima, menos an de solicitar su remplazo.

Por otra parte, la Ley de Proteccin a las Vctimas de los Delitos para Estado de Tamaulipas89 prev la creacin del Instituto de Atencin a Vctimas del Delito, como rgano desconcentrado de la Procuradura General de Justicia, y sobresalen las disposiciones contenidas en el inciso C del artculo 6, que a la letra dice:

Artculo 6.- Toda vctima u ofendido tiene derecho a: C) En materia social y laboral: I. Recibir becas de estudio para los dependientes que lo requieran y que, a causa del delito, la vctima u ofendido se encuentre imposibilitado a satisfacer;

La fraccin citada es de gran avance al considerar las becas de estudio para los dependientes econmicos, cuando por causa del delito, la vctima no pueda proporcionarlo. Aqu se percibe claramente que el legislador fue ms all al considerar que los dependientes econmicos de la vctima son vctimas indirectas

88 89

Ley de Atencin y Proteccin a Vctimas del Delito del Estado de Sonora Ley de Proteccin a las Vctimas de los Delitos para Estado de Tamaulipas

122

y que resienten los efectos del delito aun sin ser los titulares del bien jurdico lesionado. Esta disposicin es un gran avance en materia de poltica criminal, que se considera que, debe incluir la proteccin de las vctimas del delito.

No menos importantes es la fraccin III del inciso en comento, al establecer que la vctima u ofendido tiene derecho a:

III. Disfrutar de la cobertura de los gastos bsicos de inhumacin, cuando la familia del fallecido carezca de medios o recursos econmicos para ello con base en el estudio socioeconmico correspondiente del rea de trabajo social, y no se cuente con ese beneficio por parte de organismo, dependencia, institucin, empresa o seguro que lo deba provee

Es un gran avance en materia de proteccin a los dependientes econmicos de la vctima del delito, ya que en innumerables ocasiones los familiares adems de sufrir la prdida de un ser querido por causa del delito, se ven en la penosa necesidad de pedir caridad para reunir los fondos suficientes para sufragar los gastos del sepelio. Esta disposicin, se considera, debe establecerse en toda la legislacin en materia de proteccin a las vctimas del delito.

En el mismo orden de ideas, la fraccin IV del citado inciso, seala que la vctima u ofendido tambin tiene derecho a que el Instituto realice gestiones para conseguirle empleo adecuado a su condicin fsica e intelectual, promocionando en los sectores pblico, social y privado, la oportunidad laboral que amerite.

Es un gran avance en esta materia, percibimos con tranquilidad que el Estado de Tamaulipas ha ido ms all de lo que tradicionalmente se considera como proteccin vctimal. El derecho de la vctima u ofendido a que el Instituto realice gestiones para conseguirle un empleo adecuado a su condicin fsica e intelectual es de legislaciones de primer mundo. Se celebra y adelanta la propuesta de ser incluido en la legislacin federal y estatal.

123

Por otra parte, la Ley de Atencin y Apoyo a la Vctima y al Ofendido del Delito para el Estado de Guerrero90, contiene disposiciones de gran trascendencia. Por ejemplo, la fraccin IX del artculo 11 establece que en materia de atencin y asistencia jurdica, la vctima o el ofendido del delito, tendr el derecho de solicitar justificadamente a la Subprocuradura que corresponda, la sustitucin del Agente del Ministerio Pblico asignado. En innumerables casos, los agentes del Ministerio Pblico olvidan lo importante de su monopolio sobre la accin penal y descuidan, por carga de trabajo, irresponsabilidad o apata, la representatividad de la vctima u ofendido en la averiguacin previa o peor an, ante el poder judicial, lo que conlleva a una justicia, en el mejor de los casos, a destiempo; dando vida al viejo adagio de que justicia a destiempo no es justicia.

La fraccin X del citado artculo establece el derecho de la vctima u ofendido a ser informado inmediatamente de la liberacin por cualquier modalidad o de la fuga del inculpado, procesado o sentenciado. Nuevamente hay que congratularse de que esta Ley que protege a las vctimas del delito del Estado de Guerrero contemple este derecho, en virtud de que en la totalidad de los casos, la vctima no es notificada de la liberacin del autor del delito, ya sea en su carcter de inculpado, procesado o sentenciado. La vctima u ofendido se entera de manera indirecta de que el autor del delito ya se encuentra en libertad.

Cuando se trata de inculpado, la vctima u ofendido puede enterarse por el Ministerio Pblico, si tiene suerte, pero en tratndose de procesado, es ms difcil que sepa cuando se le concede un beneficio de excarcelacin anticipada.

Definitivamente la vctima tiene el derecho de saber, y mejor an, de participar activamente cuando se trate de posibilidades de liberacin del autor del delito, no importa si es en el momento de inculpado, procesado o sentenciado.

90

Ley de Atencin y Apoyo a la Vctima y al Ofendido del Delito para el Estado de Guerrero.

124

La importancia de este derecho estriba en la proteccin y seguridad de la vctima u ofendido por el delito. La conducta del sujeto activo del delito puede ser impredecible en relacin a las vctimas u ofendidos. No debemos descuidar este aspecto de la proteccin, se estara en riesgo de ser causantes de mayores victimizaciones. Esta disposicin merece ser incorporada en toda la legislacin federal y estatal.

Finalmente, el artculo 33 de la Ley en comento establece que el incumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente Ley, sern sancionadas de conformidad con el procedimiento administrativo establecido en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero, as como los procedimientos correspondientes contenidos en las Leyes o Reglamentos de los rganos o de las Instituciones encargadas de su aplicacin, vigilancia, coordinacin o coadyuvancia.

Insistimos en que los derechos de la vctima u ofendido deben ser garantizados mediante el establecimiento de sanciones para aquellos servidores pblicos que incumplan su cometido. De nada sirve que se otorguen derechos si no existe un ordenamiento jurdico que sancione a quienes no dan cabal cumplimiento a sus obligaciones. La proteccin a las vctimas del delito nunca ser completa si no se coacciona para su estricto cumplimiento.

3.3. Integracin legislativa nacional

Hemos revisado hasta aqu los aspectos sustanciales en la proteccin a las vctimas del delito contenidos en las leyes federales y estatales respectivas. Los aspectos de concordancia fueron considerados en lo general y se hizo nfasis en las diferencias y aportaciones de las legislaciones estatales en particular.

Se destac la importancia de que existen Estados de la Repblica que no tienen leyes especficas de auxilio y proteccin a las vctimas del delito, como es el caso 125

de Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Tlaxcala, Yucatn y Zacatecas. En consecuencia, es urgente que las autoridades estatales respectivas tomen cartas en el asunto y elaboren a la brevedad posible leyes que protejan a las vctimas del delito.

Por lo que respecta a los Estados de Morelos y Nayarit, cuentan con Decretos que establecen disposiciones para la proteccin de las vctimas del delito. Considerase que es suficiente este instrumento jurdico y cumple los fines de proteccin y auxilio a vctimas u ofendidos por el delito.

Hemos sealado tambin que el Estado de Veracruz tampoco cuenta con una ley especfica de proteccin a las vctimas del delito, pero existe un Acuerdo sobre el particular y que es suficiente para los objetivos propuestos.

A continuacin se har mencin precisa de los aportes que contienen las legislaciones estatales que son innovadores y que se considera deben ser incluidas tanto en la legislacin federal como estatal.

Los Estados de Durango, Jalisco y San Luis Potos, mediante sus respectivas leyes crean un Centro de Atencin para las Vctimas del delito, que no depende del Ejecutivo Estatal a travs de la Procuradura General de Justicia. Se trata de un Centro con personalidad jurdica y patrimonio propio, capaz de allegarse recursos para su operacin y funcionamiento adecuado, lo que garantiza la atencin a vctimas del delito.

Se considera que si estos Centros no dependieran, tal como ocurre en la mayora de las legislaciones estatales revisadas y an en el mbito federal, de la Procuradura General de Justicia o de la Procuradura General de la Repblica, segn el caso, la atencin, auxilio y proteccin de la vctima sera ms eficiente.

126

Los centros que atienden a las vctimas del delito, que dependen de las Procuraduras en General, no garantizan una verdadera proteccin a las vctimas en virtud de que se trata de que una misma Institucin, en este caso la Procuradura, se encarga de la representacin de la vctima, de iniciar la averiguacin previa, de buscar datos para la investigacin del delito, elementos que hagan probable la responsabilidad del inculpado, coordinar las investigaciones a cargo de las policas, revisar los elementos resultantes de los peritajes, etc., y por si esto no fuera suficiente, todava se le otorga la responsabilidad de brindar proteccin y auxilio a la vctima del delito.

En definitiva, los Centros de Atencin a las vctimas del delito deben ser centros autnomos, con personalidad jurdica y patrimonio propios, condicin sine qua non para funcionar adecuadamente, ya que adems de ofrecer atencin eficiente a las vctimas del delito, pueden ser instrumentos de coadyuvancia y, por qu no, de supervisin de las actuaciones que con relacin a la investigacin del delito lleven a cabo tanto el Ministerio Pblico como el Juez de la causa.

Los diferentes Centros o Unidades de Atencin con que cuentan la mayora de las Procuraduras, estn subordinados a las disposiciones jurdicas que de ella emanen, condicin que les impide operar con plena autonoma. Es sabido que ante tales circunstancias, las Procuraduras se ven en la necesidad de recurrir al auxilio de organismos pblicos y an privados, que no siempre son la mejor opcin, como ha quedado demostrado en varias ocasiones. Baste como ejemplo de la afirmacin anterior el caso de nios que han sido entregados a organizaciones no gubernamentales que al momento de pedir su devolucin (perdn por el trmino), pretextan mil cosas y, en algunos casos, se desaparecen sin dejar rastro alguno, lo que ocasiona que se inicien averiguaciones previas ahora para la recuperacin de estos menores.

Las legislaciones de los Estados de Colima, Tamaulipas y Chihuahua contienen disposiciones que garantizan la ayuda tanto a las vctimas como a los 127

dependientes econmicos para satisfacer sus necesidades bsicas y de alimentacin, incluso la Ley del Estado de Colima habla de ayuda econmica a las vctimas u ofendidos. Se estima que este derecho de las vctimas del delito debe ser incluido en la legislacin federal y en todas las estatales en virtud de que las ms de las veces la vctima del delito es el nico sostn de la familia quien, por el delito cometido en la persona del proveedor, se encuentra en situacin econmica precaria, haciendo difcil la satisfaccin de sus necesidades.

El Estado Mexicano, como responsable de la Poltica Criminal, no debe soslayar estos derechos fundamentales de las vctimas del delito, hacerlo deja truncos los esquemas de poltica criminal, que no solo deben atender a la prevencin del delito, su investigacin, persecucin y sancin del delincuente, sino tambin a la proteccin de las vctimas del delito.

En la Ley respectiva del Estado de Tamaulipas, se contempla tambin el otorgamiento de becas de estudio para las vctimas del delito y sus dependientes econmicos. Es bien sabido que el delito trasciende la esfera del sujeto pasivo del delito, por lo que es pertinente que este derecho sea incorporado en la legislacin federal y estatal. No son pocos los casos en los que los dependientes econmicos del fallecido o lesionado, se vean en la imperiosa necesidad de dejar los estudios para contribuir en la economa familiar, con el consecuente abandono de los estudios. Si el Estado Mexicano incluyera este derecho de becas de estudio para los dependientes econmicos del sujeto pasivo del delito, se habr avanzado en verdaderos esquemas de proteccin y asistencia a vctimas u ofendidos del delito.

Por lo que respecta a la Ley de Atencin y Apoyo a la Vctima y al Ofendido del Delito para el Estado de Guerrero, es de subrayarse el derecho de vctima u ofendido a ser notificado de la liberacin, por cualquier medio, del inculpado, procesado o sentenciado. Es de todos conocido que cuando se concede la libertad al autor del delito, sea cual fuere su condicin jurdico-procesal, el ltimo en enterarse es la vctima u ofendido. Se considera que este derecho debe ser 128

garantizado por el Estado Mexicano, ya que en ocasiones se pone en riesgo al sujeto pasivo del delito y a sus familiares, quienes pueden sufrir las consecuencias de la liberacin del sujeto activo del delito.

La vctima u ofendido tiene el derecho no solo a ser informado de la liberacin del autor de la conducta ilcita, sino sobre todo, de participar activamente en los pros y contras para la concesin o negativa de dicho beneficio. Es cierto que se le concede el derecho de impugnar las resoluciones con las que no est de acuerdo, pero el derecho debe ser de participacin en las resoluciones. En la ejecucin de la pena privativa de libertad, cuando el sentenciado solicita la remisin parcial de la pena o la preliberacin, no se toma en cuenta el parecer de las vctimas u ofendidos, simplemente se convierte en una decisin administrativa del rgano ejecutor de sentencias.

Se considera que es buen momento para incluir este derecho de participacin de las vctimas u ofendidos en la concesin o negativa de los mecanismos de excarcelacin anticipada del sentenciado, habida cuenta de que con la reforma al artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al advertir que la imposicin, duracin y modificacin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial, se modificarn los esquemas de preliberacin y remisin parcial de la pena.

Esta misma Ley establece sanciones administrativas para los servidores pblicos que incumplan sus obligaciones en materia de proteccin y auxilio a las vctimas u ofendidos por el delito. Esto le confiere el carcter de verdadera garanta y no solo de un derecho que puede cumplirse o no. La norma ya no ser imperfecta en tanto se contemple una sancin cuando no se cumpla ese derecho. Se estima procedente incorporar estas sanciones, que incluso pueden ir ms all de lo administrativo, cuando los servidores pblicos responsables de brindar proteccin y auxilio a las vctimas u ofendidos incumplan sus disposiciones. Al decir ms all

129

hacemos alusin a las conductas delictivas en que pueden incurrir los servidores pblicos.

Para concluir este captulo, de manera intencional hemos dejado al final la Ley que crea el Centro de Atencin para las Vctimas del Delito para el Estado de Durango, al sealar que cuando a un sentenciado a quien se le haya concedido la conmutacin de la sancin de prisin por multa, no pudiere pagar sta, la autoridad judicial lo notificar al Centro, el que con la asistencia del sentenciado, podr autorizar que el pago se haga a cuenta del Fondo en uno o varios plazos, y hasta 5 aos, con un inters que no podr exceder del legal, pero que a juicio del Centro puede ser inferior, y que autorizado el pago en la forma indicada, el centro informar a la autoridad judicial, dicha situacin, la que ordenar la libertad del sentenciado. Advierte tambin que si el sentenciado no paga en los plazos fijados, el Centro informar a la autoridad judicial para que sta revoque la libertad.

Es, en definitiva, una visin de poltica criminal de la ms avanzada tesitura, sabemos de infinidad de casos en los que el autor del delito permanece recluido por la falta de recursos econmicos para pagar la multa, cuando la ley permite la conmutacin de la pena. Esta condicin le expone a la contaminacin criminal que existe al interior de los centros penitenciarios. El problema se transforma y ahora se trata no de readaptacin o reinsercin social, sino de sobrevivir la prisin, es decir, de adaptarse a ella.

Bajo el mismo tenor se encuentra que esta ley contempla la reparacin del dao moral y material al inculpado cuando resulta absuelto del delito imputado, cuando en el artculo 49 de dicha ley se establece que la persona que haya sido procesada por los tribunales del Estado y que hayan obtenido sentencia absolutoria ejecutoriada, o resolucin relativa al reconocimiento de inocencia por haberse demostrado en cualquiera de ambos casos su absoluta inocencia, podrn reclamar al Centro, a ttulo de indemnizacin, le otorgue un beneficio econmico equivalente al importe de un salario mnimo por cada da de reclusin que 130

hubieran sufrido, segn resulte de la certificacin del rgano penitenciario. La persona absuelta o declarada inocente podr pedir que el Centro sufrague el costo de la publicacin de la sentencia o la resolucin respectiva en un peridico de amplia circulacin.

Aqu es una realidad jurdica la indemnizacin del inculpado cuando resulta absuelto del delito imputado. Esta es una disposicin de Poltica Criminal de la ms avanzada calidad. No son pocos los casos en los cuales el probable responsable del delito, despus de varios meses e incluso aos de estar recluido en un centro penitenciario, es declarado inocente del delito imputado y solo se concede un: Usted dispense.

Durante el tiempo de privacin de su libertad, el sujeto ha perdido empleo, respeto, ha sido estigmatizado tanto l como sus familiares, la familia se ha desintegrado, los hijos han asumido conductas para y antisociales, se ha cado en el descrdito, al interior del establecimiento carcelario ha sido vctima tanto de sus compaeros internos como de las autoridades penitenciarias, ha tenido que sobrevivir al encierro, ha sido vctima tambin de la corrupcin, extorsin y grupos de poder, en fin, su vida sufri un cambio radical que no se repara con una disculpa.

La Poltica Criminal del Estado Mexicano debe ser rigurosa para castigar al autor del delito, pero tambin para resarcirle el dao causado cuando resulta absuelto del delito imputado. Se le debe indemnizar en lo moral y en lo econmico. Esta disposicin sin duda alguna, debe ser incluida en la legislacin federal y estatal.

Es necesario, en consecuencia, que los Centros de Atencin a Vctimas sean autnomos, para resarcir en lo moral y econmico el dao causado al inculpado cuando resulta inocente del delito imputado, ya que esta condicin lo convierte en vctima del sistema de justicia penal, por lo cual deben serle otorgados y garantizados tambin derechos. 131

Captulo IV
Anlisis victimolgico nacional e internacional y de otros pases facilitadora de un nuevo modelo vctimal

4.1. Anlisis de las garantas constitucionales de la vctima y las contenidas en la legislacin secundaria nacional

En virtud de la reforma penal constitucional de junio de 2008 y toda vez que las legislaciones estatales han de modificar sus leyes bajo este tenor, en este captulo solo se har referencia al orden federal en materia de derechos de las vctimas u ofendidos del delito. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos91, publicada en el Diario Oficial el 5 de febrero de 1917, y actualizada con la reforma al artculo 17 publicada en el DOF el 29 de julio de 2010, seala en el apartado C del artculo 20, los derechos de la Vctima o del ofendido, enumerando en siete fracciones, los siguientes:

I.

Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitucin y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento penal; Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la investigacin como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos que prevea la ley. Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deber fundar y motivar su negativa; Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia; Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Pblico estar obligado a solicitar la reparacin del dao, sin menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda solicitar directamente,

II.

III.

IV.

V.

91

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

133

y el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria. VI. La ley fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia de reparacin del dao; Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean menores de edad; cuando se trate de delitos de violacin, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su proteccin, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa. El Ministerio Pblico deber garantizar la proteccin de vctimas, ofendidos, testigos y en general todas los sujetos que intervengan en el proceso. Los jueces debern vigilar el buen cumplimiento de esta obligacin; Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin y restitucin de sus derechos, y Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao.

VII.

VIII.

IX.

X.

Los derechos de la vctima o del ofendido, que escalaron el peldao constitucional desde la reforma de 1993, presentan aspectos que vale la pena comentar:

La fraccin primera otorga a la vctima u ofendido el derecho a recibir asesora jurdica, pero en la legislacin secundaria no encuentra quien est obligado a brindarle dicha asesora; por lo que se convierte este derecho en una buena intencin. Debera sealarse con precisin quien tiene la obligacin de hacerlo y en caso de omisin, establecer las sanciones correspondientes, ya que de esta manera s sera no solo un derecho, sino la garanta del mismo.

Agrega la misma fraccin el derecho de ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitucin; al revisar la legislacin adjetiva se encuentra que quien tiene la obligacin de hacerlo son las policas, aunque no precisa cuales, y

134

lo contempla el inciso b de la fraccin IX del artculo 3 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales92, a saber:

Artculo 3o.- Las Policas actuarn bajo la conduccin y el mando del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, en trminos de lo dispuesto por el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y quedarn obligadas a: X. Proporcionar atencin a vctimas, ofendidos o testigos del delito, para tal efecto deber: b) Informar a la vctima u ofendido sobre los derechos que en su favor establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;

Se estima que esta condicin nos coloca en otro escenario, que es la capacitacin policial. No siempre las policas insisto, no determina cuales- poseen los conocimientos jurdicos necesarios para tal cometido. Tradicionalmente las policas han sido los asesores tanto del inculpado como de la vctima u ofendido, lo cual no quiere decir que sea lo correcto ni deseable, ya que estas asesoras van precedidas por lo general, de ddivas. En consecuencia, las asesoras no son siempre apegadas a derecho, sino ms bien a las circunstancias propias de cada caso y de quien se trate.

Se presumen que el derecho de las vctimas u ofendidos de ser informados de los derechos que en favor establece la Constitucin, no debe quedar en manos de las policas, sino de asesores legales especializados integrantes de un Centro autnomo de atencin a las vctimas del delito. Estos Centros con personalidad jurdica y patrimonio propios son una realidad en algunos Estados de la Repblica Mexicana, como hemos anotado en el apartado correspondiente.

Finaliza la primera fraccin en comento, sealando que (la vctima u ofendido) cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento penal. No se trata de hacer un derecho opcional: cuando lo solicite, no, definitivamente el

92

Cdigo Federal de Procedimientos Penales

135

derecho de ser informado del desarrollo del procedimiento penal no puede ser opcional.

En el mismo sentido, se encuentra en el artculo segundo del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, que compete al Ministerio Pblico Federal llevar a cabo la averiguacin previa y ejercer, en su caso, la accin penal ante los tribunales, y que en la averiguacin previa le corresponde, segn la fraccin VIII, acordar y notificar personalmente al ofendido o vctima el no ejercicio de la accin penal y, en su caso, resolver sobre la inconformidad que aqullos formulen.

Es decir, el derecho de ser informado del desarrollo del procedimiento penal, solo es si la vctima u ofendido lo solicita y, por otra parte, se dice que al Ministerio Pblico le corresponde acordar y notificar personalmente al ofendido o vctima el no ejercicio de la accin penal, y de resolver sobre la inconformidad que tanto la vctima como el ofendido formule.

No, definitivamente no puede ser as. Habr de explicarse de la manera siguiente: El Ministerio Pblico tiene la obligacin de informar a la vctima u ofendido de todo lo que ocurre durante la averiguacin previa, no solo del no ejercicio de la accin penal mediante acuerdo con ella, debe informarle de los avances de sus investigaciones y no solo al final. Es necesario que la legislacin adjetiva, derivada de la reforma penal constitucional de junio de 2008, incluya la obligatoriedad del Ministerio Pblico y que, adems, se establezcan sanciones cuando incumplan su cometido.

Se debe agregar que la ltima parte de la fraccin en comento, se contrapone a lo dispuesto en la fraccin VII, del citado apartado C del artculo 20 Constitucional, habida cuenta de que se seala el derecho de la vctima u ofendido de impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la

136

accin penal o suspensin del procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao.

Es urgente hacer la modificacin pertinente, ya que en una parte se le otorga al Ministerio Pblico la facultad de resolver sobre la inconformidad de la vctima u ofendido sobre sus propias determinaciones y, por otra parte, se le otorga a la vctima u ofendido el derecho de impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao. No es posible esta contradiccin.

En la fraccin II del apartado en cita, se otorga el derecho de coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la investigacin como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos que prevea la ley.

La coadyuvancia con el Ministerio Pblico as como a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, se encuentra a cargo de las policas, tal como lo establece el inciso e) de la fraccin X del artculo 3 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, cuando estipula que las policas actuarn bajo la conduccin y el mando del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, en trminos de lo dispuesto por el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y quedarn obligadas a proporcionar atencin a vctimas, ofendidos o testigos del delito, para tal efecto deber recibir y preservar todos los indicios y elementos de prueba que la vctima u ofendido aporten para la comprobacin del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del imputado, informando de inmediato al Ministerio Pblico a cargo del asunto para que ste acuerde lo conducente. Nuevamente, insistimos en que las policas

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no son el mejor medio parta este cometido, se estima que lo ideal es que sea responsabilidad directa del Ministerio Pblico.

El que las policas sean quienes reciban y preserven todos los indicios y elementos de prueba que la vctima u ofendido aporten para la comprobacin del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del imputado no es recomendable. Insistimos en que no siempre se cuenta con elementos policiales capacitados para responsabilidades de tal envergadura. La coadyuvancia con el Ministerio Pblico debe ser directa o indirecta, no es en balde que el Ministerio Pblico sea nombrado tambin representante social, ya que ms an, representa directamente los intereses de la vctima, razn por lo que la coadyuvancia tiene que ser tambin en forma directa.

La fraccin II del artculo en comento, establece tambin el derecho de la vctima u ofendido de recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia. Nuevamente, se encuentra que este derecho vctimal se encuentra a cargo de las policas, en virtud de que los inciso c) y d), de la fraccin X del artculo tercero del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, al sealar que las Policas actuarn bajo la conduccin y el mando del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, en trminos de lo dispuesto por el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos93, y quedarn obligadas a proporcionar atencin a vctimas, ofendidos o testigos del delito, para tal efecto deber:

c) d)

Garantizar que reciban atencin mdica y psicolgica cuando sea necesaria; Adoptar las medidas que se consideren necesarias tendientes a evitar que se ponga en peligro su integridad fsica y psicolgica, en el mbito de su competencia.

Es reiterada la postura en el sentido de que es una responsabilidad nica y exclusiva del Ministerio Pblico, o mejor an, del Centro de Atencin a Vctimas
93

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

138

del Delito que hemos propuesto en otros apartados de este trabajo, sea con personalidad jurdica y patrimonio propios.

Se sabe que la asistencia a las vctimas del delito es realizada por lo general a travs de los Centros de Asistencia a la Vctima, que dependen de las Procuraduras Generales de Justicia, lo que limita su adecuado funcionamiento, entre otros factores, por la intencin de ocultar el fracaso del Estado en su funcin de proteccin y tutela de los intereses de las vctimas del delito. Somos insistentes en la propuesta de que los Centros de Atencin a vctimas gocen de plena autonoma.

Las fracciones V y VI del apartado C del artculo 20 constitucional en cita reiteran el ya tradicional, aunque no siempre hecho realidad, derecho a la reparacin del dao, no obstante, aqu s se precisa la obligacin del Ministerio Pblico a solicitar la reparacin del dao, es decir, lo hace de oficio. Agrega, adems, el derecho de la vctima u ofendido de solicitarlo directamente. Sabemos que esto ocurre por la va civil y no necesariamente penal. Asimismo reitera la postura del juzgador, quien no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria y aade que la ley fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia de reparacin del dao. Definitivamente estos procedimientos giles son una urgente necesidad para completar la reforma penal constitucional de nuestro pas.

La fraccin VI alude al derecho de la vctima u ofendido al resguardo de su identidad y otros datos personales en tres supuestos:

Cuando sean menores de edad; Cuando se trate de delitos de violacin, secuestro o delincuencia organizada; y Cuando a juicio del juzgador sea necesario para su proteccin, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa. 139

En el primer caso, es decir, cuando la vctima u ofendido sea menor de edad, la proteccin y resguardo de su identidad y otros datos personales es incuestionable, habida cuenta de que el Estado debe garantizar el desarrollo armnico de las facultades fsicas y metales de los menores abunda la legislacin al respecto- y ms an, cuando han sido vctimas del delito.

En el caso referido en cuanto se trate de delitos de violacin, secuestro o delincuencia organizada, quiz sera mejor sealar la proteccin cuando se trate de delitos graves. Es sabido que la violacin es considerada por la legislacin vigente como un delito grave y est dems hacer cualquier anotacin para justificar el resguardo de datos de la vctima. Empero, en tratndose de secuestro y de delincuencia organizada, sabemos que aqul, en la mayora de los casos, no puede realizarse si no es a travs de delincuencia organizada. Se est acuerdo en que puede darse por relaciones de parentesco sanguneo o por afinidad, sin embargo, dadas las caractersticas dl delito, no puede realizarse por una sola persona.

No puede ser una sola persona quien vigile, prive de la libertad, vigile la casa de seguridad, amague vigile al secuestrado, le proporcione alimentos, etc. Tiene que llevarse a cabo por ms de una persona, rezn por la que insistimos, es un delito propio de la delincuencia organizada.

Por lo anterior, valdra la pena considerar el resguardo de la identidad y otros datos personales en todos los casos de delitos graves y los propios de la delincuencia organizada. El ltimo prrafo de la fraccin en comento, deja al arbitrio judicial el resguardo y proteccin de datos cuando lo considere necesario.

Al precisar la salvaguarda de los derechos de la defensa del inculpado, entendemos que es en todos los supuestos anteriores. La salvaguarda y

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proteccin de la vctima u ofendido no debe reir con los derechos de los inculpados. No se debe proteger a unos desprotegiendo a otros.

Agrega un ltimo prrafo que establece que el Ministerio Pblico deber garantizar la proteccin de vctimas, ofendidos, testigos y en general todas los sujetos que intervengan en el proceso.

Inmediatamente refiere a la fraccin V del artculo del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, que seala que compete al Ministerio Pblico Federal llevar a cabo la averiguacin previa y ejercer, en su caso, la accin penal ante los tribunales, y que en la averiguacin previa le corresponde solicitar el apoyo de la polica para brindar proteccin a vctimas, ofendidos, testigos, jueces,

magistrados, agentes del Ministerio Publico y de la polica, y en general, de todos los sujetos que intervengan en el procedimiento, en los casos en que exista un riesgo objetivo para su vida o integridad corporal.

Finaliza la fraccin en cita que los jueces debern vigilar el buen cumplimiento de esta obligacin, lo que no debiera desembocar en un penoso sistema que bajo la capa de testigos protegidos, sustraiga o tergiverse pruebas con quebranto de la defensa y del principio de contradiccin.

La fraccin VI faculta a las vctimas u ofendidos para solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin y restitucin de sus derechos. Entendemos que este derecho pude ejercerse ante el Ministerio Pblico y tambin ante la Autoridad Judicial. Se reitera la necesidad de que la vctima u ofendido cuente con asesor jurdico, independiente del Ministerio Pblico, y que hemos sealado, puede depender del Centro Autnomo de Atencin a Vctimas del delito.

De nada le sirve a la vctima u ofendido saber que puede solicitar estas medidas cautelares y providencias necesarias para la restitucin de sus derechos, si no 141

sabe cules son, como solicitarlas, nte quien, en qu momento, y cules son sus derechos que deben ser restituidos. De ah la importancia de un asesor legal.

La fraccin VII ha sido comentada ampliamente con anterioridad y correlacionada con la fraccin VIII del artculo segundo del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, que seala que compete al Ministerio Pblico Federal llevar a cabo la averiguacin previa y ejercer, en su caso, la accin penal ante los tribunales, y que en la averiguacin previa le corresponde acordar y notificar personalmente al ofendido o vctima el no ejercicio de la accin penal y, en su caso, resolver sobre la inconformidad que aqullos formulen, tanto que en la fraccin VII del apartado C del artculo 20 Constitucional, se alude a impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao.

Los derechos de la vctima u ofendido aparentemente terminan en estas fracciones del apartado C del Artculo 20 Constitucional, y decimos aparentemente en virtud de que en la ltima parte del segundo prrafo del artculo 21 Constitucional, se establece el derecho de los particulares para ejercer la accin penal ante la autoridad judicial, aunque advierte que la ley determinar los casos en que podrn hacerlo.

Por principio de cuentas, este derecho, se considera est mal ubicado en este artculo, que debera estar contenido como una fraccin ms del apartado C del artculo 20 Constitucional, pero esto es lo de menos, lo dems es su importancia y trascendencia jurdica. Se pregunta en qu casos la vctima u ofendido ser titular de la accin penal, si suplir a la figura del Ministerio Pblico, si solo ser en los delitos de querella o de cuanta menor, etc.

Derivado de la propuesta de la creacin de Centros de atencin a vctimas del delito no dependientes de las Procuraduras, es decir, de Centros con 142

personalidad jurdica y patrimonio propios, aunado a la figura propuesta tambin de un asesor legal para la vctima u ofendido, se encuentra que s es posible dejar en manos de los particulares ese estima mejor anotar vctimas u ofendidos-, el ejercicio de la accin penal en los delitos que se persigan por querella en virtud de que cuenta, para efectos procesales, el perdn del ofendido o del legitimado para hacerlo.

Aunque en derecho penal nada es evidente, se considera que en los delitos graves as definidos por la ley, es improcedente el ejercicio de la accin penal por la vctima u ofendido, es necesaria la intervencin del Ministerio Pblico.

4.2. Medios coercitivos garanticen el cumplimiento de los derechos de la vctima del delito.

Los medios coercitivos son una imperiosa necesidad para que los derechos de las vctimas u ofendidos no sean solo buenas intenciones o letra muerta, cumplindose parcialmente, en el mejor d los casos.

Se ha visto que algunos derechos de la vctima u ofendido estn a cargo del Ministerio Pblico pero otros se encuentran bajo la responsabilidad de las policas; ya hicimos los comentarios pertinentes sobre este particular.

Se estima que deben adicionarse las leyes secundarias y establecer sanciones para aquellos servidores pblicos que sean omisos con sus obligaciones. Sabemos que las normas son imperfectas en tanto no contemplen una sancin para su incumplimiento.

Es bien sabido que existen variables en la atencin y proteccin de las vctimas u ofendidos, entre las que destacan la sobrecarga laboral, la apata institucional, el saber que no habr consecuencias, la burocracia al interior de las instituciones, la

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dependencia de los Centros de atencin a vctimas a la Procuraduras, lo que conlleva a un crculo vicioso, etc.

Tradicionalmente a la vctima en el proceso penal solamente se le ha considerado como el material probatorio que puede ser utilizado por el Estado en su pretensin punitiva hacia el delincuente, pero la preocupacin de la legislacin y la doctrina se ha encaminado hacia la proteccin de los derechos del imputado dentro del proceso penal, estableciendo sanciones para aquellos que violen o no respeten sus garantas procesales. Algo similar debe ocurrir ahora en materia de proteccin y garanta de los derechos de la vctima u ofendido.

La doctrina es unnime al establecer que cuando el Estado asumi la persecucin penal de delito, el rol de la vctima dentro del proceso fue desapareciendo, de tal forma que sus intereses quedaron al margen del proceso penal, y fue a travs del tiempo que el Estado comenz a incorporar lentamente los derechos de la vctima u ofendido, pero no los ha garantizado en su totalidad. Algunos derechos han quedado establecidos como una obligacin del Ministerio Pblico y, en su momento, del Juez, principalmente en lo que a reparacin del dao se refiere. Pero los derechos restantes, sobre todo los de nueva incorporacin en la reforma penal constitucional no han sido garantizados mediante coaccin alguna sobre los servidores pblicos que sea omisos sobre el particular.

Puede afirmarse que el derecho penal protector de los derechos del inculpado, procesado y sentenciado ha evolucionado rpidamente; condicin que se explica al recordar los procesos inquisitoriales con la tortura, las pruebas del agua y el fuego, etc. No se debe negar que han sido avances importantes que dan a los gobernados certeza jurdica y proteccin en contra de las arbitrariedades procesales de otros tiempos.

El Estado mexicano se ha preocupado por hacer realidad la garanta de los derechos del delincuente, desde que es un presunto hasta que es sentenciado. Le 144

ha otorgado la presuncin de inocencia, que no se le torture, no se le incomunique, no sea obligado a declarar en su contra, a ser asistido por un defensor, que se le faciliten los medios para su defensa, se han marcado plazos procesales perentorios, etc., loable, sin duda alguna, pero la poltica criminal actual debe ir ms all e integrar la proteccin y garanta de los derechos de la vctima u ofendido en la legislacin federal y estatal.

Debe establecer sanciones de carcter penal o administrativo, segn sea el caso, para aquellos que violen estos derechos; de otra forma, el avance en estas materias ser unidireccional, dando vida al adagio popular de que el delincuente tiene ms garantas que sus vctimas. Se reitera una vez ms, los derechos del delincuente no se contraponen con los derechos de la vctima, sino que se complementan.

Habr de recordarse en este espacio que el Estado de Guerrero en los artculos primero y sptimo del Acuerdo PGJ/01/2009,94 referido a los Lineamientos de proteccin que debern acatar los agentes del ministerio pblico en relacin a los domicilios y nmeros telefnicos de los denunciantes, vctimas, ofendidos y testigos de cargo en los delitos graves, establece que:
Primero.- Sin menoscabo de los derechos de los imputados, el presente Acuerdo tiene por objeto conceder mejores condiciones de seguridad y confianza a favor de los denunciantes, vctimas, ofendidos y testigos de cargo en delitos graves, que aseguren su tranquilidad e integridad fsica en beneficio de la bsqueda de la verdad histrica. Sptimo.- El incumplimiento de este Acuerdo por parte de cualquier servidor pblico de esta Procuradura General de Justicia, se deber hacer del conocimiento de su Contralora Interna, con el propsito de determinar la responsabilidad penal o administrativa que corresponda.

Esta disposicin sancionadora de los Ministerios Pblicos debe ser incorporada en toda la legislacin federal y estatal, ms an, no solo determinar sanciones para

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Procuradura General de Justicia del Estado de Guerrero. Acuerdo PGJ/01/2009. artculos primero y sptimo

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los Ministerios Pblicos, sino para todos los servidores pblicos que no cumplan con sus obligaciones jurdicas en materia de cumplimiento de los derechos que la ley otorga a las vctimas u ofendidos.

Conclusiones y Propuestas

Para terminar el presente estudio, en este apartado se har una sntesis de los comentarios que hemos venido haciendo a lo largo del trabajo en sus diferentes apartados, tanto en materia internacional como federal y estatal. Con la finalidad de hacerlo ms didctico se presentara en forma de conclusiones.

Deben ser incluidos en la legislacin penal adjetiva mexicana, a efecto de no dejar trunca la reforma penal constitucional de junio de 2008, los siguientes derechos de las vctimas u ofendidos por el delito.

A) Debe crearse un Centro de Atencin a las Vctimas del Delito con personalidad jurdica y patrimonio propios, lo que dara certeza para la proteccin de las vctimas u ofendidos por el delito, como lo contempla la legislacin de Espaa, y la correspondiente a los Estados de Durango, Jalisco y San Luis Potos.

B) Los Centros existentes en la actualidad que dependen de las Procuraduras Generales de Justicia, tanto de la Repblica como de cada uno de los Estados integrantes de la Federacin, han sido rebasados en materia de atencin a las vctimas del delito, se contrapone a los esquemas de poltica criminal contemporneos, en los que la investigacin de los delitos a cargo del Ministerio Pblico es incompatible con la proteccin a las vctimas.

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C) Debe establecerse tambin en nuestra legislacin penal adjetiva el derecho de las vctimas u ofendidos a la ayuda econmica para subsanar sus necesidades bsicas. En el caso de las legislaciones de los Estados de Colima, Tamaulipas y Chihuahua se contempla este apoyo.

D) La vctima u ofendido para intervenir en el proceso, debe contar con un abogado que le asista y si no puede pagarlo, el Estado debe asignarle uno, al igual que lo hace con el inculpado. No se justifica que slo se le otorgue abogado de oficio o defensor pblico al presunto responsable. Los derechos de uno no deben limitar los del otro. El Estado tiene la obligacin de proporcionar abogado a cada una de las partes, cuando estos no posean los recursos suficientes para sufragar los gastos. Esta disposicin se encuentra en la legislacin respectiva de Colombia y parcialmente en la Ley de Atencin y proteccin a Vctimas del delito del Estado de Sonora, donde se le denomina asesor jurdico.

E) Los dependientes econmicos del sujeto activo del delito, tambin deben ser considerados vctimas, por lo que es importante incorporar en la legislacin mexicana, la ayuda a estos cuando por causas del delito, se encuentran en estado de indefensin. La legislacin del Estado de Durango contempla la ayuda al delincuente y a sus familiares, incluso para el pago de multa cuando la pena privativa de prisin sea conmutada.

F) La ley adjetiva penal mexicana debe garantizar el derecho de las vctimas del delito a ejercer la accin penal en los casos de delitos que se persigan por querella y, al igual que el Cdigo Procesal Penal de la Repblica de Bolivia, precisar el procedimiento especial que deba seguir la vctima u ofendido. Tambin la legislacin chilena considera el ejercicio de la accin penal por el ofendido y dems personas que determina la ley.

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G) Cuando la vctima u ofendido ejerciten la accin penal ante los jueces penales, el Ministerio Pblico no debe tener intervencin en el caso, toda vez que existira dualidad de funciones. Por ello es necesario que el Estado asigne un abogado de oficio o asesor jurdico a la vctima u ofendido. Esta disposicin se encuentra contenida en la legislacin de Bolivia.

H) Es importante tambin que se definan en un captulo de los Cdigos penales tanto federales como o estatales, los delitos en los cuales la vctima u ofendido tienen el derecho de ejercitar la accin penal, en la legislacin de Bolivia se determinan los delitos en que esto es posible, sin embargo existen serias diferencias con nuestro pas; el delito de corrupcin de descendientes y la violacin, por ejemplo, son delitos que segn la legislacin boliviana pueden ser de accin penal privada, es decir, se consideran no graves, en tanto que en Mxico, el delito de corrupcin es tema de delincuencia organizada y el delito de violacin es delito grave.

I) La proteccin y seguridad a la vctima, familiares, testigos y dems intervinientes en el proceso penal debe ser prioritaria, as lo establecen la gran mayora de las leyes revisadas. Pero esta proteccin, en el caso de nuestro pas, debe ser garantizada y sancionar penal o

administrativamente, segn sea el caso, a quienes incumplan sus responsabilidades.

J) La vctima debe ser notificada de la libertad que se conceda al inculpado, procesado o sentenciado por algn mecanismo jurdico, as como si el autor del delito se fuga del establecimiento en el que se encuentre recluido; esta parte tambin se correlaciona con la seguridad y proteccin de la vctima u ofendido. La legislacin del Estado de Connecticut contiene disposiciones al respecto, al igual que la ley del Estado de Guerrero. Definitivamente este derecho debe incorporarse a nuestra legislacin federal y estatal.

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K) Deben establecerse sanciones penales y administrativas, segn sea el caso, para aquellos servidores pblicos que incumplan las funciones contenidas en las leyes respectivas en materia de asistencia a la vctima u ofendido por el delito. Las normas penales no pueden ser imperfectas, deben conllevar una sancin que coaccione su cumplimiento.

L) Cuando por error judicial la persona sea absuelta, debe ser indemnizada por el Centro de Atencin a Vctimas, en virtud de que se trata ahora de vctimas del sistema de justicia penal. No solo se ha infligido un dao moral sino material. No se resuelve con una disculpa. El Estado tiene la obligacin de restituir el dao causado al inculpado que resulta inocente despus de aos de privacin de libertad, con todo lo que ello implica. La legislacin de Brasil y la ley del Estado de Durango contienen disposiciones alusivas e este derecho.

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Ley de proteccin a las vctimas de los delitos Tamaulipas Cdigo Penal Federal Cdigo Penal del Estado de Aguascalientes Cdigo Penal del Estado de Baja California Cdigo Penal del Estado de Baja California Sur Cdigo Penal del Estado de Campeche Cdigo Penal del Estado de Coahuila Cdigo Penal del Estado de Colima Cdigo Penal del Estado de Chiapas Cdigo Penal del Estado de Chihuahua Cdigo Penal del Estado de Durango Cdigo Penal del Estado de Guanajuato Cdigo Penal del Estado de Guerrero Cdigo Penal del Estado de Hidalgo Cdigo Penal del Estado de Jalisco Cdigo Penal del Estado de Mxico Cdigo Penal del Estado de Michoacn Cdigo Penal del Estado de Morelos Cdigo Penal del Estado de Nayarit Cdigo Penal del Estado de Nuevo Len Cdigo Penal del Estado de Oaxaca Cdigo Penal del Estado de Puebla Cdigo Penal del Estado de Quertaro De Arteaga Cdigo Penal del Estado de Quintana Roo Cdigo Penal del Estado de San Luis Potos Cdigo Penal del Estado de Sinaloa Cdigo Penal del Estado de Sonora Cdigo Penal del Estado de Tabasco Cdigo Penal del Estado de Tamaulipas Cdigo Penal del Estado de Tlaxcala

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Cdigo Penal del Estado de Veracruz Cdigo Penal del Estado de Yucatn Cdigo Penal del Estado de Zacatecas Cdigo Federal de Procedimientos Penales Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Aguascalientes Cdigo de Procedimientos Penales para el Baja California Cdigo de Procedimientos Penales para el Baja California Sur Cdigo de Procedimientos Penales para el Campeche Cdigo de Procedimientos Penales para el Coahuila Cdigo de Procedimientos Penales para el Colima Cdigo de Procedimientos Penales para el Chiapas Cdigo de Procedimientos Penales para el Chihuahua Cdigo de Procedimientos Penales para el Durango Cdigo de Procedimientos Penales para el Guanajuato Cdigo de Procedimientos Penales para el Guerrero Cdigo de Procedimientos Penales para el Hidalgo Cdigo de Procedimientos Penales para el Jalisco Cdigo de Procedimientos Penales para el Mxico Cdigo de Procedimientos Penales para el Michoacn Cdigo de Procedimientos Penales para el Morelos Cdigo de Procedimientos Penales para el Nayarit Cdigo de Procedimientos Penales para el Nuevo Len Cdigo de Procedimientos Penales para el Oaxaca Cdigo de Procedimientos Penales para el Puebla Cdigo de Procedimientos Penales para el Quertaro Cdigo de Procedimientos Penales para el Quintana Roo Cdigo de Procedimientos Penales para el San Luis Potos Cdigo de Procedimientos Penales para el Sinaloa Cdigo de Procedimientos Penales para el Sonora Cdigo de Procedimientos Penales para el Tabasco 157

Cdigo de Procedimientos Penales para el Tamaulipas Cdigo de Procedimientos Penales para el Tlaxcala Cdigo de Procedimientos Penales para el Veracruz Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Yucatn Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Zacatecas Acuerdo por el que se autoriza la constitucin del fideicomiso para la procuracin de justicia, asistencia y apoyo a las vctimas del delito para el Estado de Estado de Quertaro Procuradura General de Justicia del Estado de Guerrero. Acuerdo PGJ/01/2009.

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