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CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO

Sumrio Executivo

Pesquisa Diagnstico sobre Valores, Conhecimento e
Cultura de Acesso Informao Pblica no
Poder Executivo Federal Brasileiro


Coordenao: Professor PhD Roberto DaMatta















Dezembro/2011


A anlise dos resultados desta pesquisa e os comentrios apresentados no expressam
necessariamente as opinies da Controladoria-Geral da Unio
SUMRIO


INTRODUO
METODOLOGIA DE PESQUISA
PRINCIPAIS RESULTADOS DA PESQUISA
A percepo da relao Estado-Sociedade
Reconhecimento do direito de acesso informao pblica
O atual tratamento da informao pblica
Capacidade da Administrao para implementao da Lei de Acesso
Informao
Responsabilizao funcional
CONCLUSES






INTRODUO


Este documento se constitui no Sumrio-Executivo da Pesquisa
u nto e cultura de acesso
L l 8
pela Controladoria-Geral da Unio (CGU) em parceria com a Organizao
das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), sob a
coordenao do Professor Roberto da Matta.

A pesquisa est inserida no contexto do Projeto denominado
8 A l

objetiva a cooperao tcnica entre a UNESCO e o Poder Executivo
Federal brasileiro para que o direito de acesso informao seja
efetivamente garantido a cidados e cidads brasileiros. Este projeto tem
como concepo central a urgncia em desenvolver mecanismos
institucionais e organizacionais que permitam administrao pblica
brasileira promover e assegurar o acesso a informaes pblicas como um
direito fundamental do indivduo e uma ferramenta sine qua non para
consolidao das democracias contemporneas.

Como parte desse amplo projeto, a pesquisa teve como
principal objetivo analisar valores, cultura, experincia e percepo de
servidores pblicos federais em relao temtica de acesso a
informao.

A pesquisa foi aplicada no mbito do Poder Executivo Federal
em duas etapas: a primeira, de carter qualitativo, foi orientada a
servidores ocupantes de cargos de direo e assessoramento superior, e
outra, de carter quantitativo, aplicada a um grupo de servidores pblicos,
de variados escales hierrquicos e de diversos rgos federais.

Os resultados da pesquisa trazem contribuies em dois
aspectos: primeiro, possibilitam identificar a presena de fatores culturais
que favorecem a transio para uma cultura de livre acesso informao,
ou que, por outro lado, e em sentido contrrio, ensejam a manuteno de
uma cultura do segredo; em segundo lugar, os resultados da pesquisa
permitem identificar outras condies, de natureza organizacional,
operacional e tecnolgica dos processos de tratamento da informao,
tendentes a facilitar ou dificultar essa mudana.


METODOLOGIA DE PESQUISA


Antes do incio dos trabalhos de campo, a equipe responsvel
pela coordenao e realizao da pesquisa cuidou de estabelecer as suas
hipteses orientadoras, as quais serviram de base tanto para a realizao
das entrevistas e aplicao dos questionrios, quanto para posterior
anlise e interpretao dos resultados encontrados, em consonncia com
os prprios dispositivos do Projeto de Lei de acesso a informaes
pblicas, que poca estava em tramitao no Congresso Nacional
posteriormente convertido na Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011.

As hipteses que orientaram a seleo dos dados relevantes e a
anlise dos resultados encontrados foram as seguintes:

1. A concepo que o servidor pblico tem do papel do Estado interferir
na sua capacidade de operacionalizar uma poltica de acesso. Uma
concepo mais republicana levar melhor implementao da poltica;
uma concepo mais patrimonialista, a uma pior implementao;

2. A informao concebida como bem pblico ser outro fator de sucesso
(ou insucesso) na implementao da Lei de Acesso. Aqueles agentes
pblicos que entendem as informaes produzidas no mbito de suas
funes pblicas como um bem pblico implementaro melhor a lei.
Aqueles que entendem essas informaes como um bem privado (e, na
melhor das hipteses, sua oferta como um favor) iro implement-la de
maneira insatisfatria;

D
informaes, a maioria ter uma percepo de que o acesso a informaes
pblicas se trata, sobretudo, de informaes financeiras (oramento) ou
E
viso mais ampla do que informao tero uma melhor capacidade de
implementao e vice-versa.

A pesquisa foi realizada em duas etapas distintas, mas
complementares. A primeira, denominada de qualitativa, foi orientada por
questionrio semi-estruturado (Anexo I), que serviu de base para a
realizao de entrevistas com uma amostra de autoridades pblicas. A
segunda etapa constituiu-se em pesquisa quantitativa de opinio, baseada
em questionrio estruturado para a coleta dos dados (Anexo II), com
perguntas fechadas e abertas, que foi encaminhado por meio eletrnico
para a amostra de servidores selecionada, composta de um grupo
diversificado de servidores pblicos.

Na pesquisa qualitativa, as entrevistas foram conduzidas por
quatro consultores, que ouviram ao todo 73 (setenta e trs) autoridades
pblicas servidores com vnculo permanente com a administrao ou
ocupando cargos em confiana detentores de postos de direo, chefia e
assessoramento de elevado nvel hierrquico e oficiais das Foras
Armadas.

A etapa quantitativa baseou-se em uma amostra representativa
do universo de aproximadamente 580.000 servidores do Poder Executivo
Federal. Selecionou-se cerca de 15 mil endereos eletrnicos, para os
quais foi enviado um link para acesso exclusivo ao site onde o servidor
poderia responder pesquisa com segurana. Da amostra selecionada,
cerca de 986 servidores representativos dos mais diversos rgos do
Poder Executivo Federal participaram voluntariamente da pesquisa. O
intervalo de confiana da amostra foi de 95%, com margem de erro de
3,5%.

Quanto ao perfil dessa amostra, observou-se que 91,9% dos
respondentes so servidores pblicos efetivos, ou seja, ingressaram no
servio pblico federal mediante concurso pblico:


Grfico 1 Distribuio do perfil da amostra por forma de ingresso no servio pblico

Ainda em relao ao grupo de respondentes, 60,14% so
servidores do sexo masculino, 30,53% dos servidores situam-se na faixa
etria entre 46 e 55 anos, e 89,7% afirmaram possuir ensino superior
completo e/ou algum curso de ps-graduao.



PRINCIPAIS RESULTADOS DA PESQUISA

A percepo da relao Estado-Sociedade


A percepo dos servidores sobre a relao entre o Estado e a
sociedade uma questo relevante para que se possa entender suas
posturas com relao s demandas por acesso informao originadas da
sociedade.

De modo geral, a pesquisa demonstrou que a percepo dos
respondentes foi predominantemente no sentido de considerar a relao
entre Estado e sociedade como distante, apesar de existir o
reconhecimento de que houve certa aproximao ao longo dos ltimos
vinte anos:

A percepo da relao Estado-Sociedade
C S L S 8








Grfico 3 Percepo dos servidores sobre a relao Estado-Sociedade no Brasil

Ao tratar de questes abstratas referentes distncia ou
proximidade do Estado e sua independncia ou no da sociedade,
identificou-se uma tendncia positiva no discurso dos entrevistados, bem
como a percepo quanto aproximao gradual dessa relao. O marco
inicial de aproximao para boa parte dos respondentes foi o incio do
processo de democratizao dos anos 1980.

Para a maioria dos entrevistados, na pesquisa qualitativa, o
Estado hoje se encontra mais capacitado para se relacionar com grupos
organizados e atender a demandas de organizaes da sociedade civil,
sindicatos, associaes, partidos polticos, embora ainda enfrente
problemas para atender satisfatoriamente a demandas individuais de
cidados.


25,2
74,8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Prxima Distante
Alguns entrevistados, entretanto, no identificaram esse
processo de aproximao e consideraram que a distncia entre Estado e
sociedade ainda muito grande e que a sociedade dependente do
Estado, seja pelo vis social, relacionado s polticas pblicas e servios
prestados, seja pela tendncia da sociedade brasileira de buscar sempre a
tutela do Estado para a soluo dos seus problemas.

Um comportamento que se destaca na pesquisa o de alguns

se comunicar diretamente com o Estado, por no saber quais informaes
solicitar ou como utiliz-las. Assim, embora se reconhea que o cidado
tem um importante papel na consolidao da democracia brasileira,
acredita-se que os cidados necessitam contar, ou com a tutela do Estado
para acessar e compreender as informaes, ou com a intermediao de
entidades da sociedade civil e da imprensa neste processo.

Quando questionados sobre qual seria mais importante, se o
Estado ou a sociedade, a maioria dos servidores considerou a sociedade
mais importante e, apesar da percepo geral ser de distncia na relao
entre Estado e sociedade, o servidor no apresenta dvidas quanto ao seu
papel de estar a servio do cidado, pois o dever de servir sociedade
enfatizado mesmo entre aqueles que veem o cidado como um

informaes e disponibilizao ativa de dados por meios eletrnicos.

Duas foram as categorias eleitas pelos servidores para definirem

sociedade. A percepo dominante dos servidores a de que sua
obrigao maior com a sociedade, conforme se verifica nos grficos
abaixo:
30,4
30,1
17,4
7,9
6,7
1,6
1,3
0,1
4,4
0
5
10
15
20
25
30
35
O que caracteriza o Servidor Pblico?

Grfico 4 O que caracteriza o servidor pblico na sua prpria percepo


O servidor pblico deve mais obrigaes a:

Grfico 5 Percepo dos servidores sobre a quem ele deve mais obrigaes

Assim, h que se considerar a importncia desta perspectiva
positiva dos servidores no que se refere aos aspectos conceituais e
abstratos envolvidos na relao entre o Estado e a sociedade, mesmo se
reconhecendo que, para a maioria dos entrevistados, h, ainda, um longo
caminho a ser percorrido no sentido de ampliar a participao do cidado
e tornar o Estado mais capaz de responder aos anseios da sociedade.


Reconhecimento do direito de acesso informao pblica


Ao tratar das percepes dos servidores acerca do que
informao pblica, o que deve e o que no deve ser de domnio pblico e
da legitimidade dos cidados para solicitar informaes, a pesquisa
demonstra que a maioria dos servidores reconhece o direito dos cidados
de requerer e obter praticamente qualquer informao (considerada no
sigilosa) do poder pblico e o dever do Estado de garantir o exerccio
deste direito e o atendimento das demandas por informao.

De forma dominante, existe a percepo de que Estado o
guardio da informao pblica, mas esta pertence sociedade, conforme
se verifica na tabela abaixo:


ASSERTIVA CT C D DT NS
O Estado o guardio da informao pblica, mas esta
pertence sociedade
47,6 46,2 4,3 1,0 0,8
Todo cidado tem o direito de acesso a qualquer
informao pblica (aquela no classificada como
sigilosa) sem precisar justificar sua solicitao e a Ad.
Pb. Tem a obrigao de atend-lo dentro de um prazo
previamente estabelecido
49,9 41,6 6,6 1,4 0,5
O servidor pblico que se nega a prestar informao
pblica solicitada pelo cidado deve ser
responsabilizado por isso
37,9 42,9 14,3 1,9 3,1
H informaes que, pela sua natureza, devem ser
eternamente mantidas sob sigilo
16,0 24,0 33,8 21,7 4,4
CT concordo totalmente; C concordo; D discordo; DT discordo totalmente; NS no sei

Tabela 1: Percepo dos servidores acerca da posse da informao pblica


No raro, porm, diante de situaes concretas, esse
reconhecimento surge acompanhado de uma srie de condicionantes ou
qualificaes para a efetiva entrega da informao. Na prtica, os
servidores revelam que analisam as solicitaes conforme distintos
critrios de convenincia e/ou factibilidade e que esto habituados a
indagar os motivos dos solicitantes, visto que estes s vezes pedem
informaes que no lhes dizem respeito ou desconhecem a natureza da
informao de que realmente necessitam, ou ainda dela podem fazer uso
indevido. Mesmo em casos em que os servidores entendem no ser
necessrio justificar o pedido de acesso, a exigncia de motivao foi
apontada como forma de colher elementos que propiciem
Administrao avaliar a pertinncia e relevncia do pedido e analisar o
custo-benefcio de atend-la.

Assim, o padro geral das respostas permite perceber certa dose
de desconfiana e receio entre os servidores pblicos federais quanto ao
uso que os solicitantes (em especial a imprensa) podem fazer das
informaes solicitadas, o que pode gerar situaes em que as
informaes so exageradamente concentradas nas mos de
determinados indivduos ou setores. H um receio generalizado sobre
como as informaes acessadas sero utilizadas e divulgadas, se
descontextualizadas, truncadas, tendenciosas ou pura e simplesmente
distorcidas.

Paralelamente, as insuficincias de infraestrutura ou de recursos
humanos so apontadas como causas de atrasos ou dificuldades no
atendimento de solicitaes de informao. Alguns entrevistados se
queixaram de que o atendimento ao volume de pedidos de acesso
informao, que ser crescente, constituir-se- atividade que demandar
tempo, energia e alocao de pessoal. Ademais, foi apontado que esta
atividade de prestao de informaes poder comprometer a capacidade
dos rgos de bem desempenhar as atribuies que lhe so prprias e
precpuas.

Essas dificuldades esto refletidas nos aspectos negativos
considerados pelos servidores em relao implementao da Lei de
Acesso Informao. Os destaques quanto aos impactos negativos foram

desproporcionais e indevidas para grupos de interesse bem situados para
obter essas informaes e us-

conforme consta no grfico seguinte:






Avaliao da poltica de acesso Informao Pblica
Aspectos Negativos
23,7
14,3
13,7
10,6
8,3
3,3
3,1
2,2
1,0
2,2
17,8
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0


Grfico 6 Avaliao dos servidores quanto aos aspectos negativos da poltica de acesso informao


De outro modo, em que pesem todas as dificuldades e ressalvas
mencionadas, quando questionados sobre os impactos positivos de uma
poltica de acesso informao, os servidores apontaram aspectos
relacionados ao fortalecimento da Administrao Pblica, o que estaria
diretamente relacionado com o aumento da aproximao entre o Estado e
a sociedade abordado no tpico anterior. Os impactos positivos mais

A
ecimento da credibilidade e melhoria da imagem da Administrao











Avaliao da poltica de acesso Informao Pblica
Aspectos Positivos


Grfico 7 Avaliao dos servidores quanto aos aspectos positivos da poltica de acesso informao

Nesse mesmo sentido, ao avaliar os nus da implementao de
uma poltica de amplo acesso informao pblica, o que se constatou foi
que h uma ampla concordncia de que os benefcios dessa poltica so
maiores que quaisquer possveis nus. Alm disso, a maioria dos
servidores discorda que tal poltica s deve ser priorizada se no implicar
trabalho e outros custos adicionais, conforme se verifica na tabela a
seguir:

ASSERTIVA CT C D DT NS
O benefcio de uma poltica de amplo acesso informao
pblica seria superior a qualquer nus envolvido na sua
implementao (tempo, trabalho, recursos, riscos)
25,2 54,7 13,1 1,1 5,9
O nus envolvido na implementao de uma poltica de
amplo acesso informao pblica (tempo, trabalho,
recursos, riscos) superior a qualquer benefcio
3,5 15,0 53,1 23,0 5,5
A implementao de uma poltica de amplo acesso
informao pblica importante, mas s deveria ser
priorizada se no implicasse trabalho e custos adicionais
16,5 4,5 54,4 21,3 3,4
CT concordo totalmente; C concordo; D discordo; DT discordo totalmente; NS no sei

Tabela 2: Avaliao dos servidores quanto aos nus e benefcios de implementao da poltica de acesso informao pblica
TRANSPARNCIA DA ADM. PBLICA
COMBATE CORRUPO
CREDIBILIDADE DA ADM. PBLICA
APROXIMAO CIDADO-ADM. PBLICA

A maioria dos servidores chegou a afirmar que no haver
dificuldades na implementao da poltica de acesso, por j existir uma
cultura de divulgao de informaes na sua rea de trabalho. Mas, por
outro lado, quando se pergunta se esta mesma rea de trabalho j estaria
estruturada para atender a essas solicitaes, as opinies ficam divididas,
quase que igualmente, entre aqueles que concordam que j existe essa
estrutura e os que discordam quanto sua existncia.

Essa aparente contradio fica mais evidente quando se
questiona se o Governo Federal estaria preparado para executar uma
poltica de amplo acesso informao pblica, pois grande parte dos
servidores discorda, conforme se observa na tabela:

ASSERTIVA CT C D DT NS
A rea que o(a) Sr.(a) trabalha no teria dificuldade para
implementar uma poltica de amplo acesso informao pblica
porque j possui uma cultura de divulgar informaes
45,2 17,0 27,2 6,5 4,2
A rea que o(a) Sr.(a) trabalha no teria dificuldade para
implementar uma poltica de amplo acesso informao pblica
porque est estruturada para atender essas solicitaes
11,0 36,9 39,3 7,2 5,6
O governo federal est preparado para executar uma poltica de
amplo acesso informao pblica
4,8 21,3 47,6 13,4 13,0
CT concordo totalmente; C concordo; D discordo; DT discordo totalmente; NS no sei

Tabela 3: Avaliao dos servidores quanto cultura e estruturao para implementao da poltica de acesso informao pblica


De forma mais especfica, ao serem questionados sobre o setor
que mais faria solicitaes no caso de implementao de uma poltica de

A C
grfico abaixo demonstra essa percepo:











Quais seriam os principais demandantes de informaes?
35,3
24,6
12,0
9,5 9,3
3,1
2,2
4,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
Grfico 8 Percepo dos servidores quanto aos principais demandantes de informaes pblicas


O atual tratamento da informao pblica


Ao se buscar traar um diagnstico sobre como os servidores
pblicos federais encaram e vivenciam o processo de produo, registro,
classificao, armazenagem e disponibilizao dos dados e informaes
sob a sua responsabilidade, observou-se um ntido contraste entre
concepes e prticas de gesto no mbito da Administrao Publica
Federal, coexistindo situaes bastante distintas no que tange gesto da
informao.

Alguns rgos possuem sistemas informatizados, controles de
estatsticas de atendimento, gesto eletrnica de documentos, gesto
informatizada de processos, diversos canais de atendimento ao pblico e
esto prontos para fornecer informaes por meio eletrnico e cpias
digitalizadas de processos em CDs e DVDs. Outros, ainda esto se
esforando para conseguir acompanhar o fluxo entre a solicitao e a
resposta, sem um sistema informatizado que registre os pedidos de
informao realizados e permita monitorar a entrega destas informaes.

H rgos, no entanto, nos quais foi identificada uma espcie de
do pendrive
e informaes sob sua responsabilidade, sem os compartilhar com os
colegas nem possibilitar a agregao desses insumos de conhecimento em
benefcio dos cidados interessados, o que, por sua vez, expe os
inconvenientes da falta de uma poltica geral para a gesto da informao
calcada em diretrizes claras e uniformes. Nesses casos, observou-se a
ausncia de critrios simples e objetivos para o que pode e para o que no
pode ser amplamente divulgado.

Ademais, a prtica de disponibilizar informao em papel ainda
bastante comum e poucos rgos oferecem a alternativa de entregar
documentos aos cidados em meio eletrnico. A maioria dos rgos no
possui um padro para o atendimento de pedidos de informao.

A par disso, a pesquisa aponta uma tendncia de que, nos rgos
cujos dirigentes se mostram alheios, distantes e desfamiliarizados com a
realidade cotidiana do registro, classificao, sistematizao,
armazenamento e divulgao das informaes pblicas em outras
palavras, do processo de gesto dessas informaes os servidores
tambm se mostram mais resistentes e reativos poltica de amplo acesso
informao pblica.

Desse modo, percebe-se que a transio para um ambiente de
transparncia e amplo acesso requerer a sensibilizao e capacitao
desses dirigentes a fim de que eles, por sua vez, liderem, nas suas
respectivas reas e frente de suas equipes, as mudanas necessrias nos
modos correntes de tratamento da informao pblica.

De forma complementar, a pesquisa quantitativa trouxe
informaes sobre outros aspectos mais diretamente relacionados com a
forma como a informao pblica tratada nos diversos rgos da
Administrao Pblica Federal, especificamente, se existe um sistema
eletrnico de protocolo e tramitao; quem atende e quem responde s
solicitaes de acesso informao Pblica; e a freqncia de cursos e
treinamentos para a gesto de documentos no rgo em que atua.

De forma geral, 66% dos servidores apontaram a existncia de
um sistema de protocolo e tramitao de documentos:






Existncia de sistema eletrnico
66,5
27,1
6,4
0
10
20
30
40
50
60
70
Sim No No Sabe

Grfico 9 Informao sobre a existncia de sistema eletrnico de protocolo e tramitao de documentos na rea dos servidores

Quando questionados sobre quem atende e responde
solicitaes de informaes apresentadas ao rgo, fica clara a
inexistncia de uma postura sistematizada, visto que a categoria de
resposta predominante quando se busca saber qual unidade do rgo
responsvel pelo atendimento s solicitaes de acesso informao
aquela que aponta para a ausncia de uma unidade especfica no rgo
para esta finalidade (32,8%).

A
o que tambm endossa que a questo parece no fazer parte do cotidiano
de muitos servidores pblicos. Quando o servidor aponta para as unidades

C C S





















E^a, o atendimento de solicitaes de acesso



Grfico 10 Unidade responsvel pelo atendimento de solicitao de informaes


Quando perguntados sobre quem responde a estas solicitaes
do cidado, a maioria, 53,19% aponta que a prpria unidade que detm
A C S
ais
considervel (17,7%).





















E ^
responder s solicitaes de acesso informao pblica formuladas




Grfico 11 Unidade responsvel pela prestao da informao

Quanto frequncia de cursos e treinamentos sobre a gesto de

idade na
promoo de cursos e/ou treinamentos nestas reas especficas.

Talvez, esses treinamentos estejam ocorrendo em reas
M
se a questo for um maior envolvimento do servidor com a sociedade,
atravs do atendimento s requisies de informao, os dados mostram

conforme observado no grfico seguinte:










Com que freqncia so realizados cursos e treinamentos
sobre gesto de documentos e/ou segurana da informao em seu rgo ou entidade?

5,1
17,3
23,5
38,0
16,1
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
Sempre Algumas
Vezes
Raramente Nunca No Sei
61,5

Grfico 12 Informao sobre a frequncia de cursos e treinamentos na rea de gesto documental


Capacidade da Administrao para implementao da Lei de
Acesso Informao

A maioria dos servidores entrevistados na etapa qualitativa da
pesquisa considerou que a Administrao Pblica Federal no est
preparada para cumprir a Lei de Acesso a Informaes Pblicas e que
precisar passar por mudanas de ordem cultural, organizacional ou
operacional para implement-la. O interessante que, quando
questionados sobre seus prprios rgos ou setores, a proporo de
entrevistados que admite no estar preparado cai. Embora grande parte
no conhea o contedo exato da lei, poucos afirmaram no estar prontos
para implementar uma lei que amplie o acesso informao.

Os principais problemas apontados foram:

falta de organizao, planejamento e sistematizao das informaes
de cada rea;
limitada capacidade de resposta em caso de aumento significativo da
demanda por informaes;
baixa interoperalidade dos sistemas e bancos de dados das diferentes
reas e at mesmo dentro de um mesmo rgo;
baixa confiabilidade das bases de dados existentes, motivando temores
de que os erros dos sistemas venham a ser utilizados de forma
inadequada e danosa para o Estado ou para o governo;
carncia de recursos humanos destinados ao atendimento das
solicitaes de dados e informaes e tambm de sua disponibilizao
proativa em face de maiores exigncias de clareza, detalhamento e
interatividade;
perigo de a nova legislao cair em descrdito por falta de condies
necessrias e suficientes sua efetividade.

Ainda sobre a implementao da Lei, os servidores que
participaram da pesquisa quantitativa apresentaram sugestes e
observaes:

de acordo com os resultados, 17,7% dos servidores apontam a
necessidade de transparncia total na Administrao Pblica;
outros 9,7% concordam com a transparncia das informaes pblicas,
mas fazem ressalvas para a necessidade de preservar determinados
documentos (sigilosos, de Cincia e Tecnologia e ligados segurana
nacional);
para 16,7% a transparncia de informaes pblicas vai exigir, de
imediato, treinamento de servidores para uma mudana na cultura do
atendimento ao cidado e trato da informao, e capacitao em Gesto
Pblica (2,1%);
para 10,4% preciso, antes, aperfeioar os sistemas de informatizao
nos diversos rgos da Administrao Pblica, e padronizar
procedimentos e modelos de requerimento e resposta para o acesso
informao (4,2%).

Essas sugestes esto consolidadas no grfico abaixo:






Sugestes dos Servidores Pblicos
17,7
16,7
10,4
7,6
5,6
4,5
4,2
3,1 3,1
16,3
5,2
5,6
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
18,0
20,0
Grfico 13 Sugestes apresentadas pelos servidores na pesquisa quantitativa

Assim, o servidor, em sua grande maioria, no se opem ao
amplo acesso informao pblica, mas defende, para tanto, a
modernizao do Estado, principalmente, no que diz respeito
treinamento (mudana cultural) e tecnologia da informao.


Responsabilizao funcional


De modo geral, os servidores entrevistados na pesquisa
qualitativa tenderam a reagir diante da ideia de responsabilizao dos
funcionrios que deliberadamente se recusarem a prestar informao,
cercando o seu assentimento geral a essa idia, condicionando a sua
concordncia aos casos onde fica clara a impossibilidade prtica do
atendimento.

Assim, na viso dos respondentes, o funcionrio no poderia ser
responsabilizado ou punido se:

a informao solicitada no estivesse ao seu prprio alcance ou ele no
possusse ou no tivesse condies de preparar o levantamento solicitado;
T
R
A
N
S
P
A
R

N
C
I
A
T
R
E
I
N
A
M
E
N
T
O
I
N
F
O
R
M
A
T
I
Z
A
R
D
I
V
U
L
G
A
R
a solicitao no encontrasse respaldo na prpria lei de acesso a
informao pblica;
a informao j fosse pblica;
o atendimento da solicitao no integrasse a lista de suas
responsabilidades;
o funcionrio no houvesse sido devida e plenamente treinado e
capacitado para o cumprimento da nova lei.

Diante disso, a construo de um ambiente para efetiva
aplicao da legislao de acesso informao depender do
envolvimento responsvel do conjunto das equipes e em particular dos
seus respectivos lderes na tarefa de gesto da informao, de modo

mas e dvidas surgidos no cotidiano
sejam analisados e discutidos por colegas, chefes e subordinados em
busca de solues que compatibilizem a obedincia lei com o mximo de
satisfao do solicitante.

Alm da suficiente explicitao das condies e dos
mecanismos da responsabilizao por meio de treinamentos e
capacitaes e outras aes de sensibilizao, a pesquisa sugere ser
importante que os rgos e entidades da administrao federal definam
quais sero e em que nveis hierrquicos se situaro os funcionrios

formuladas pelos cidados.

Neste tpico, aparentemente houve uma divergncia de
opinies entre os participantes da pesquisa qualitativa e da quantitativa,
pois nesta ltima, houve um alto grau de concordncia (80,7%) dos
respondentes, com relao ao fato do servidor ser responsabilizado ao se
negar a prestar a informao pblica ao cidado.


CONCLUSES


Este Sumrio-Executivo apresentou os principais achados da
Pesquisa "Diagnstico sobre valores, conhecimento e cultura de acesso a
informao pblica no Poder Executivo Federal Brasileiro". O diagnstico
demonstrou a diversidade de posicionamentos, percepes e prticas na
Administrao Federal sobre esta temtica e apontou desafios a ser
superados para a implementao da Lei de Acesso a Informao Pblica.

Em termos gerais, possvel afirmar que h um movimento em
curso de abertura e conscientizao sobre a importncia da transparncia.
Todos os rgos e entidades participantes da pesquisa desenvolvem
algum tipo de prtica na rea de transparncia, com amplo uso das
pginas eletrnicas para a publicao de notcias, informaes, servios
e/ou relatrios. Em geral, h a percepo de que a disponibilizao ativa
de informao reduz os pedidos, sendo um jogo de soma positiva para
Estado e sociedade. Alm disso, praticamente todos os rgos apontaram
iniciativas ou planos de melhoria da gesto de informaes e arquivos e
de aumento da disponibilidade de informaes nos sites.

Por outro lado, desafios devero ser enfrentados para a
implementao bem sucedida da Lei. O primeiro deles o enfrentamento
da cultura do segredo, identificada principalmente na constante

A
controle das informaes - o que est sendo informado, para quem e com
qual objetivo - apareceu como prtica recorrente.

Isto porque, muitas vezes, as informaes sob a guarda da
Administrao Pblica so tratadas como sendo de propriedade do
Estado, dos departamentos e em alguns casos dos prprios servidores,
que as arquivam em seus computadores ou pendrives pessoais e as levam
para casa. O controle das informaes, especialmente dos bancos de
dados, cria um status diferenciado e garante o espao poltico dos
tcnicos dentro de seus rgos. Por isso, h resistncia em disponibilizar
informaes no s para o pblico, mas s vezes at para outras reas da
Administrao.

A questo do custo para a concesso da informao tambm foi
um elemento destacado. O custo oportunidade ou o custo monetrio em
-
salientado.

Alm dos desafios relativos mudana da cultura do segredo
para uma cultura do acesso, h tambm obstculos operacionais e
tcnicos. As prticas da administrao so bastante diversas no que tange
gesto de informaes. Enquanto algumas reas j possuem sistemas de
informao e bancos de dados modernos, processos digitalizados,
sistemas e vrios canais de comunicao com a sociedade, outras ainda
esto na era do papel, enfrentando dificuldades para localizar
documentos, sistematizar informaes bsicas e controlar o fluxo de
pedidos e de respostas. Uniformizar esta realidade exigir recursos
financeiros e recursos humanos na rea de Tecnologia da Informao.

Neste sentido, as mudanas necessrias no mbito da
Administrao Pblica Federal para se garantir a efetiva aplicao da Lei
de Acesso Informao Pblica podem ser assim sintetizadas:

Culturais:

definio clara do que /no informao pblica, reduzindo
drasticamente a margem de arbtrio pessoal para as decises de
denegao das solicitaes/ no-disponibilizao proativa de dados e
informaes da administrao federal;

enfrentamento de atitudes sedimentadas na forma da complexa cultura
do papel da gaveta e do pendrive, o que refletiria uma difusa sensao
de que os funcionrios pblicos so proprietrios da informao, podendo
disponibiliz-la ou no ao seu critrio;

incentivo a uma nova cultura de produo e compartilhamento de
bancos de dados (a includos aqueles contendo informaes primrias).

Organizacionais:

estruturao e disseminao por toda a administrao federal de reas
responsveis e competentes para recebimento e acompanhamento de
solicitaes de informao, bem como de setores encarregados de
supervisionar esse trabalho;

abertura e manuteno de canais eficientes de comunicao entre os
rgos de Estado/governo e a sociedade, que considerem os anseios de
todos os cidados, e no apenas dos chamados setores organizados;

implantao de rotinas informatizadas para o fluxo entre solicitaes e
respostas;

implementao de poltica - a um tempo uniforme e flexvel - para
arquivos de documentos e tambm para o arquivamento eletrnico nos
rgos da administrao federal;

desenvolvimento de programas de sensibilizao, treinamento e
capacitao dos recursos humanos com foco nas transformaes exigidas
pela futura lei de acesso a informao pblica;

fortalecimento das unidades de tecnologia da informao (recursos
materiais e humanos) e dos canais de dilogo e troca de informaes ou
sugestes entre estas e as demais unidades dos rgos federais.

Operacionais:

universalizao da gesto eletrnica de documentos e de
acompanhamento de processos, com interfaces que permitam o acesso
direto dos cidados interessados;

estruturao e compatibilizao de sistemas das vrias reparties e
rgos federais;

criao, ampliao, consolidao e disponibilizao de bancos de dados


cidado comum, a exemplo de senhas e outras exigncias inibidoras de
consultas ou solicitaes;

digitalizao de documentos produzidos pelos rgos e entidades da
administrao federal;

ampliao da transparncia proativa mediante sites bem desenhados e
uir para aliviar o
excesso de demandas por informaes e dados;

definio de oramentos que possibilitem efetivamente o novo
ambiente de acesso a informao pblica federal acima delineado.

Para enfrentar todos esses desafios, alm de flexibilidade e
gradualismo, o sucesso na implementao da estratgia para a transio
de uma cultura do segredo a uma cultura de transparncia depender
crucialmente de liderana, compreendida em duas dimenses
fundamentais.

A primeira dimenso se traduzir em garantir que, do ncleo de
dirigentes e assessores encarregados tanto de fundamentar a
regulamentao da futura lei quanto de cuidar da sua institucionalizao
(por meio de aes sistemticas de divulgao, sensibilizao, capacitao,
treinamento e esclarecimento), faam, parte servidores pertencentes a
rgos federais que se destaquem no terreno das boas prticas de
transparncia e acesso a dados e informaes, nas modalidades passiva e
proativa.

Na segunda dimenso, situa-se o papel que caber aos
dirigentes dos rgos federais como lderes do processo de mudana
cultural, tecnolgica e operacional, o que comea pelo seu compromisso
de mergulhar no cotidiano da gesto de informao naqueles rgos e dos
problemas vivenciados pelos membros de sua equipe e colegas
diretamente responsveis pela funo.

Ainda no que diz respeito liderana desse processo de

devem ser identificados e recrutados nos diversos rgos federais. Esses
sero os servidores que, por seu conhecimento, experincia e
discernimento, podero desempenhar o papel de conselheiros do ncleo
de dirigentes e assessores incumbido de assegurar, em poucas palavras,
que a L

Por fim, as estratgias de implementao da Lei devem focar
tambm o fortalecimento dos valores democrticos e a consolidao de
uma cultura de abertura e confiana. Certamente, os exemplos de boas
prticas existentes, a aliana com as ouvidorias e assessorias de imprensa
dos rgos e a criao de incentivos positivos para a adeso dos corpos
tcnicos tendero a contribuir para o sucesso da implementao e a
consolidao do direito ao acesso a informao pblica no Brasil.
ANEXO I

Modelo do questionrio que serviu de roteiro s entrevistas da
pesquisa qualitativa

Nome do(a) servidor(a):
Data de nasc.:
Cargo/ funo:
Cargo efetivo: ( ) sim ( ) no
Tempo no servio pblico federal:
Tempo neste cargo/funo:
Obs.:
Questes
(Nota: a questo 1, abaixo letras a at d , deve ser encarada mais
propriamente como subsdio para uma conversa introdutria com o
entrevistado, a fim de lhe transmitir, genericamente, os focos de maior
interesse da pesquisa.)
1) Como o entrevistado v, compreende e percebe as relaes entre
o Estado e a sociedade no Brasil:
a) Percebe o Estado como distante da sociedade, ou no; como
independente da sociedade, ou no?
b) Qual o mais importante: o Estado ou a sociedade? De que modo?
At que ponto?
c) A qual dos dois deve obrigaes: ao Estado ou sociedade? Por
qu?
d) Como entende a expresso funcionrio pblico e, de acordo com
esse entendimento, o cargo que ocupa e a funo que exerce?
e) O que significa ser servidor pblico e ser servidor do pblico? Existe
diferena, ou no? Explique, por favor.

2) Considera legtimo que um cidado solicite informaes sobre a
sua rea, repartio ou unidade e/ou os servios que ela presta, ou no?
a) O que acontece quando um cidado solicita informaes sua rea,
repartio ou unidade e tais informaes no dizem respeito a
quem solicita?
b) Os pedidos de informao formulados pelos cidados devem ser
justificados ou no?
c) Quais as informaes que devem ser divulgadas em sua rea,
repartio ou unidade? E quais aquelas que no devem ser
divulgadas em sua rea, re-partio ou unidade?
d) Os e-mails institucionais (.gov) dos servidores pblicos devem ser
considerados informao pblica, ou no? Por qu?

3) Como a sua rea, repartio ou unidade lida com as informaes
pblicas:
a) Como/quem as produz e registra?
b) Como/quem as armazena (gesto de documentos)?
c) Como/quem as classifica (divulgao mais ou menos ampla)?
d) Como/quem as disponibiliza (por telefone, por e-mail, por
correspondncia postal ...)?
e) necessrio que o solicitante (cidado ou outro rgo) se
identifique antes de receber a informao demandada, ou no?
f) Em mdia, quanto tempo decorre entre a solicitao e a 'entrega'
da in-formao? Por favor, comente, se julgar necessrio.

4) Considera legtimo que o estado proteja sob segredo absoluto e
permanente determinadas informaes, ou no? Caso sim, que tipos de
informao se enquadrariam nesses casos? Qual seria a autoridade que
deveria ser responsvel por classific-las e qual o melhor procedimento a
ser adotado?

5) O que pensa da ideia de se institurem regras claras para o amplo
acesso do cidado s informaes sob controle do Estado?
-- Tramita no Congresso Nacional e est prestes a virar lei projeto
que prev o amplo acesso a informao pblica. De acordo com ele, a
divulgao ser a regra e o sigilo a exceo:
a) Voc conhece esse projeto de lei, ou no?
b) A administrao pblica est preparada para cumprir essa futura lei,
ou no? Por qu? E a sua rea, repartio ou unidade? Explique, por
favor.
c) Haver necessidade de mudanas para adaptar a administrao
pblica nova lei, ou no? Caso sim, por favor, explique.

6) V. cr que que o funcionrio que se negue a prestar informao
solicitada por um cidado deve ser responsabilizado por isso, ou no?
Explique, por favor.

7) Acrescente, por favor, qualquer outra observao que considere
relevante para o tema aqui tratado.
Muito obrigado (a)!





ANEXO II
Modelo do questionrio da pesquisa quantitativa

I PERFIL DO RESPONDENTE

[Q1]. Em qual unidade est trabalhando atualmente:
[______________________________________________________]

[Q1A]. Qual seu cargo atual: [_______________________________________________________]

[Q2]. H quanto tempo est trabalhando nesse cargo?
1. [ ] Menos de 1 ano 2.[ ] de 1 a 5 anos 3. [ ] de 6 a 10 anos 4.[ ] de
11 a 20 anos 5. [ ] de 21 a 30 anos 6.[ ] de 31 a 40 anos 7. [ ] mais de 40
anos

[Q2A]. E h quanto tempo o Sr.(a) trabalha no servio pblico federal?
1. [ ] Menos de 1 ano 2.[ ] de 1 a 5 anos 3. [ ] de 6 a 10 anos 4.[ ] de
11 a 20 anos 5. [ ] de 21 a 30 anos 6.[ ] de 31 a 40 anos 7. [ ] mais de 40
anos

[Q3]. Em qual faixa de idade o Sr.(a) se enquadra?
1. [ ] 18 a 25 anos 2.[ ] 26 a 35 anos 3. [ ] 36 a 45 anos 4.[ ] 46 a 55
anos 5. [ ] 56 a 65 anos 6.[ ] Mais de 66 anos

[Q4]. Qual seu gnero:
1. [ ] Masculino 2.[ ] Feminino

[Q5]. Qual o seu grau de escolaridade?
1. [ ] Ensino Fundamental Incompleto 2. [ ] Ensino Fundamental Completo
3. [ ] Ensino Mdio Incompleto 4. [ ] Ensino Mdio Completo
5. [ ] Ensino Tcnico Incompleto 6. [ ] Ensino Tcnico Completo
7. [ ] Ensino Superior Incompleto 8. [ ] Ensino Superior Completo

9. [ ] Ps Graduao Incompleto 10. [ ] Ps Graduao Completo

[Q6]. Em qual estado o Sr. (a) est trabalhando no momento?
1. [ ] Acre - AC 2. [ ] Alagoas - AL 3. [ ] Amap - AP

4. [ ] Amazonas - AM 5. [ ] Bahia - BA 6. [ ] Cear - CE

7. [ ] Distrito Federal - DF 8. [ ] Esprito Santo ES 9. [ ] Gois GO

10. [ ] Maranho - MA 11. [ ] Mato Grosso MT 12. [ ] Mato G do Sul MS
13. [ ] Minas Gerais MG 14. [ ] Par - PA 15. [ ] Paraba PB

16. [ ] Paran PR 17. [ ] Pernambuco - PE 18. [ ] Piau PI
19. [ ] Rio de Janeiro RJ 20. [ ] Rio G. do Norte - RN 21. [ ] Rio Grande do Sul
- RS
22. [ ] Rondnia - RO 23. [ ] Roraima RR 24. [ ] Santa Catarina SC
21. [ ] So Paulo SP 22. [ ] Sergipe - SE 23. [ ] Tocantins - TO

[Q7]. Como Ingressou no servio pblico?
1.[__] Concurso 2.[__] Cargo em Comisso
3.[__]Outro.Qual: [________________]

II OPINIES SOBRE ACESSO INFORMAO
[Q8]. Como o Sr. (a) percebe a relao entre o Estado e a sociedade no Brasil?
1.[__] A relao entre o Estado e a sociedade prxima 2.[__] A relao entre o
Estado e a sociedade distante

[Q9]. O servidor pblico deve mais obrigaes:
1. [ ] Ao Estado 2. [__] Sociedade
3.[__] Ao Governo
4.[__] Aos seus superiores hierrquicos 5. [__] Aos seus colegas de trabalho
7.[__] Outros. Quais: [_______________________________________]



[Q10]. Assinale a palavra que melhor caracteriza o servidor pblico:
1. [ ] Coletividade 2. [__] Responsabilidade
3.[__] Compromisso
4.[__] Ascenso 5. [__] Vocao
6.[__] Estabilidade
7.[__] Hierarquia 8. [__] Eficincia
9.[__] Outra. Especifique: _____

[Q11]. Gostaria que o Sr. (a) avaliasse alguns aspectos dizendo o quanto concorda ou discorda dos itens
mencionados (DT=Discordo totalmente; D=Discordo; C=Concordo; CT=Concordo totalmente; NS=No
sei):
ITENS DT D C CT NS
1
O Estado o guardio da informao pblica, mas esta
pertence sociedade
2
Todo cidado tem o direito de acesso a qualquer informao
pblica (ou seja, aquela no classificada como sigilosa), sem
precisar justificar sua solicitao, e a Administrao Pblica
tem a obrigao de atend-lo dentro de um prazo previamente
estabelecido.
3
O servidor pblico que se nega a prestar informao pblica
solicitada pelo cidado deve ser responsabilizado por isso.
4
H informaes que, pela sua natureza, devem ser
eternamente mantidas sob sigilo.

[Q12]. Com a adoo de uma poltica de amplo acesso a informao pblica, qual entre os setores
abaixo mais faria solicitaes?
1.[__] O cidado comum 2. [__] Organizaes no governamentais
3. [__] Jornalistas
4.[__] Empresas Privadas 5. [__] Pesquisadores e Acadmicos
6. [__] Polticos
7.[__] A Prpria Administrao Pblica 8. [__] Outros. Quais:
[_______________________________________]

[Q13]. A implementao de uma poltica de amplo acesso do cidado a informao pblica teria como
principal impacto POSITIVO: (MARCAR UMA OPO)
1. [__] Mais transparncia sobre as atividades da Administrao Pblica
2. [__] Ampliao substancial do acesso a informao da Administrao Pblica
3. [__] Aproximao entre o cidado e a Administrao Pblica
4. [__] Reduo, combate e preveno da corrupo
5. [__] Maior respeito aos direitos humanos
6. [__] Fortalecimento da credibilidade e melhoria da imagem da Administrao
Pblica
7. [__] Aumento da confiana do cidado na Administrao Pblica
8. [__] Conscientizao do servidor pblico quanto ao seu papel
9. [__] Aumento da sua satisfao no trabalho.
10. [__] Nenhum
11. [__] Outro. Qual: [_______________________________________

[Q14]. A implementao de uma poltica de amplo acesso do cidado a informao
pblica teria como principal impacto NEGATIVO: (MARCAR UMA OPO)
1. [__] M utilizao das informaes obtidas
2. [__] Aumento da carga de trabalho do servidor pblico
3. [__] Uso indevido dessas informaes pela imprensa
4. [__] Uso poltico das informaes obtidas
5. [__] Solicitaes excessivas e descabidas
M ) da Administrao Pblica
7. [__] Mais conflitos entre o cidado e a Administrao Pblica
8. [__] Vantagens desproporcionais e indevidas para grupos de interesses bem
situados para obter essas informaes e us-las para seus fins privados
9. [__] Alienao e desmotivao do servidor pblico
10. [__] Nenhum
11. [__] Outro. Qual: [_______________________________________
[Q15]. Gostaria que o Sr. (a) avaliasse alguns aspectos dizendo o quanto concorda ou discorda dos itens
mencionados (DT=Discordo totalmente; D=Discordo; C=Concordo; CT=Concordo totalmente; NS=No
sei):
ITENS DT D C CT NS
1
O benefcio de uma poltica de amplo acesso a
informao pblica seria superior a qualquer nus
envolvido na sua implementao (tempo, trabalho,
recursos, riscos).
2
O nus envolvido na implementao de uma poltica de
amplo acesso a informao pblica (tempo, trabalho,
recursos, riscos) superior a qualquer benefcio.
3
A implementao de uma poltica de amplo acesso a
informao pblica importante, mas s deveria ser
priorizada se no implicasse trabalho e custos adicionais
4
A rea em que Sr. (a) trabalha no teria dificuldade para
implementar uma poltica de amplo acesso a informao
pblica porque j possui uma cultura de divulgar
informaes
5
A rea em que Sr. (a) trabalha no teria dificuldade para
implementar uma poltica de amplo acesso a informao
pblica porque est estruturada para atender essas
solicitaes
6
O Governo Federal est preparado para executar uma
poltica de amplo acesso informao pblica.

III ESTRUTURA DA REA LOCADA

[Q16]. Atualmente, na rea em que o Sr. (a) trabalha, o atendimento de solicitaes de acesso
a informao pblica formuladas pelo cidado est a cargo de qual unidade? Marque uma
opo:
1. [__] Arquivo
2. [__] Protocolo
3. [__] Ouvidoria
4. [__] Comunicao Social
5. [__] A Unidade que detm informao solicitada
6. [__] No sei
7. [__] Outra. Quais: [_______________________________________]

[Q17]. A rea em que o Sr. (a) trabalha promove cursos e treinamentos sobre gesto de documentos
e/ou segurana da informao com que regularidade? Marque uma opo:
1. [__] Sempre 2. [__] Algumas Vezes 3. [__] Rararamente 4. [__] Nunca 5. [__] No Sei

[Q18]. A rea em que o Sr. (a) trabalha possui sistema eletrnico de protocolo e tramitao de
documentos?
1. [ ] Sim 2. [ ] No 3. [ ] No sei

[Q19]. Acrescente qualquer observao que julgue pertinente e til gesto da informao pblica na
rea em que V. trabalha, ou em outras reas da Administrao Pblica.
[____________________________________________________________________________________
________]
[____________________________________________________________________________________
________]
[____________________________________________________________________________________
________]
[____________________________________________________________________________________
________]

[19]. O Sr. (a) tem conhecimento de que tramita no Congresso Nacional, com grande probabilidade de
se converter em lei dentro em breve, um projeto que garante amplo acesso do cidado informao
pblica?
1. [ ] Sim 2. [ ] No