DECLARACION DE AMSTERDAM (21-25 DE OCTUBRE, 1975)

El Congreso de Amsterdam, coronacin del Ao Europeo del Patrimonio Arquitectnico 1975, habiendo reunido a los delegados venidos de toda Europa, acoge calurosamente la Carta Europea del Patrimonio Arquitectnico, promulgada por el Comit de Ministros del Consejo de Europa, que reconoce que la arquitectura nica de Europa es el patrimonio comn de todos sus pueblos y afirma la intencin de los Estados miembros de cooperar entre ellos y con los otros Estados europeos para protegerlo. De la misma manera el Congreso afirma que el patrimonio arquitectnico de Europa es parte integrante del patrimonio cultural de todo el mundo y observa con satisfaccin el empeo mutuo en favorecer la cooperacin y los intercambios en el mbito de la cultura, contenido en el Acta final de la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperacin en Europa adoptada en Helsinki en julio de este ao. Al hacer esto, el Congreso pone el acento en las siguientes consideraciones esenciales: a) Adems de su inestimable valor cultural, el patrimonio arquitectnico de Europa conduce a todos los europeos a tomar conciencia de una historia y un destino comn. Su conservacin reviste, pues, una importancia vital. b) Este patrimonio comprende no slo los edificios aislados de un valor excepcional y su marco, sino tambin los conjuntos, los barrios de ciudades y las ciudades que presentan un inters histrico o cultural. c) Al constituir estas riquezas el bien comn de todos los pueblos de Europa, stos tienen el deber comn de protegerlas de los peligros crecientes que las amenazan - negligencia y ruina, demolicin deliberada, nuevas construcciones sin armona y circulacin excesiva-. d) La conservacin del patrimonio arquitectnico debe ser considerada no como un problema marginal, sino como objetivo principal de la planificacin urbana y de la ordenacin del territorio. e) Los poderes locales, a los que incumbe la mayor parte de las decisiones importantes en materia de planificacin, son especialmente responsables de la proteccin del patrimonio arquitectnico y deben ayudarse mutuamente mediante intercambios de ideas y de informaciones. f) La rehabilitacin de los barrios antiguos debe ser concebida y realizada, en la medida de lo posible, de forma que no modifique sustancialmente la composicin social de los residentes y que todos los estratos de la sociedad se beneficien de una operacin financiada mediante fondos pblicos. g) Las medidas legislativas y administrativas necesarias deben ser reforzadas y mostrarse ms eficaces en todos los pases. h) Para hacer frente a los costes de la restauracin, planificacin y mantenimiento de los edificios y sitios de inters arquitectnico o histrico, debe ponerse a disposicin de los poderes locales y de los propietarios privados una ayuda financiera adecuada; adems, para estos ltimos, deberan ser previstas desgravaciones fiscales. i) El patrimonio arquitectnico sobrevivir slo si es apreciado por el pblico y especialmente por las nuevas generaciones. Los programas de educacin deben, pues, preocuparse ms de esta materia en todos los niveles. j) Conviene animar a las organizaciones privadas, internacionales, nacionales y locales para que contribuyan a despertar el inters del pblico. k) La arquitectura de hoy, al constituir el patrimonio del maana, debe poner todos los medios para asegurar una arquitectura contempornea de alta calidad. El Comit de Ministros, habiendo reconocido en la Carta Europea del Patrimonio Arquitectnico que incumbe al Consejo de Europa asegurar la coherencia de la poltica de sus Estados miembros y promover su solidaridad, considera esencial que se establezcan relaciones peridicas sobre el estado del avance de los trabajos de conservacin arquitectnica en los pases europeos, bajo una forma que permita el intercambio de experiencias. El Congreso hace un llamamiento a los gobiernos, parlamentos, instituciones espirituales y culturales, institutos profesionales, empresas comerciales e industriales, asociaciones privadas y a todo ciudadano, para que aporten su pleno apoyo a los objetivos

de esta Declaracin y pongan todos los medios para asegurar su aplicacin. Solamente as se conservar el patrimonio arquitectnico irreemplazable de Europa para el enriquecimiento de la vida de todos sus pueblos en el presente y en el futuro. Al final de sus debates el Congreso expone las siguientes conclusiones y recomendaciones: Nuestra sociedad deber, en breve plazo, renunciar al patrimonio arquitectnico y a los sitios que constituyen su marco tradicional de vida, si no se pone en marcha con urgencia una nueva poltica de proteccin y conservacin integrada de este patrimonio. Lo que importa proteger hoy son las ciudades histricas, los barrios urbanos antiguos y las ciudades de tradicin, comprendidos los parques y jardines histricos. La proteccin de estos conjuntos arquitectnicos no puede ser concebida ms que desde una perspectiva global, teniendo en cuenta todos los edificios que tienen valor cultural, desde los ms prestigiosos a los ms modestos, sin olvidar los de la poca moderna, as como el marco en que se inscriben. Esta proteccin global completar la proteccin puntual de los monumentos y sitios aislados. El significado del patrimonio arquitectnico y la legitimidad de su conservacin son ahora mejor percibidos. Se sabe que la preservacin de la continuidad histrica del medioambiente es esencial para la conservacin o creacin de un marco de vida que permita al hombre encontrar su identidad y experimentar un sentimiento de seguridad frente a las mutaciones brutales de la sociedad: un nuevo urbanismo trata de volver a encontrar los espacios cerrados, la escala humana, la interpretacin de las funciones y la diversidad socio-cultural que caracterizan los tejidos urbanos antiguos. Pero se descubre tambin que la conservacin de los edificios existentes contribuye a la economa de los recursos y a la lucha contra el despilfarro, una de las grandes preocupaciones de la sociedad contempornea. Se ha demostrado que los edificios antiguos pueden recibir nuevos usos, dando respuesta a las necesidades de la vida contempornea. A esto se aade que la conservacin recurre a artistas y artesanos muy cualificados cuyo talento y saber hacer deben ser mantenidos y transmitidos. Finalmente, la rehabilitacin del hbitat existente contribuye a reducir la invasin de terrenos agrcolas y permite evitar o atenuar sensiblemente los desplazamientos de la poblacin, lo que constituye un beneficio social muy importante de la poltica de conservacin. Aunque, por todas estas razones, la legitimidad de la conservacin del patrimonio arquitectnico se presente hoy con una fuerza nueva, es necesario fundamentarla slida y definitivamente; debe, pues, dar lugar a investigaciones de carcter fundamental y estar incluida en todos los programas de educacin y de desarrollo cultural. 1.-La conservacin del patrimonio arquitectnico: uno de los objetivos principales de la planificacin urbana y de la ordenacin del territorio La planificacin urbana y la ordenacin del territorio deben integrar las exigencias de la conservacin del patrimonio arquitectnico y no tratarla de forma fraccionaria o como un elemento secundario, como ha sucedido a menudo en el pasado reciente. A partir de ahora, es indispensable un dilogo permanente entre los conservadores y los urbanistas. Los urbanistas deben reconocer que los espacios no son equivalentes; es necesario tratarlos segn las caractersticas que les son propias. El tener en cuenta los valores estticos y culturales del patrimonio arquitectnico debe conducir a fijar para los conjuntos antiguos objetivos y normas de acondicionamiento especiales. No se deben limitar a superponer, sin coordinarlas, las normas ordinarias de planificacin y las normas especiales de proteccin de edificios histricos. Con el fin de hacer posible esta integracin, conviene elaborar el inventario de los monumentos, conjuntos arquitectnicos y sitios, incluyendo la delimitacin de zonas perifricas de proteccin. Sera deseable que estos inventarios fueran ampliamente difundidos especialmente entre las autoridades regionales y locales, as como entre los responsables de la ordenacin del territorio y del urbanismo, con el fin de llamar su atencin sobre los edificios y zonas dignas de ser protegidas. Un inventario de estas caractersticas proporcionar una base realista a la conservacin, ya que constituye un elemento cualitativo fundamental para la gestin de los espacios.

La poltica de ordenacin regional debe integrar las exigencias de la conservacin del patrimonio arquitectnico para contribuir a la misma. Puede, en particular, estimular a las nuevas actividades a implantarse en zonas de declive econmico, a fin de frenar su despoblacin y, por lo tanto, impedir la degradacin de los edificios antiguos. Por otra parte, las decisiones tomadas para el desarrollo de las periferias de las ciudades deben estar orientadas de tal manera que atenen las presiones que se ejercen sobre los barrios antiguos. A este respecto las polticas concernientes a los transportes, al empleo y a una mejor distribucin de los focos de actividad urbana pueden tener incidencias importantes en la conservacin del patrimonio arquitectnico. La plena expansin de una poltica continua de conservacin exige una amplia descentralizacin y la toma en consideracin de las culturas locales. Esto supone la existencia de responsables de la conservacin a todos los niveles (centrales, regionales y locales) all donde se tomen decisiones en materia de ordenacin. Pero la conservacin del patrimonio arquitectnico no debe ser solamente una cuestin de expertos. El apoyo de la opinin pblica es esencial. La poblacin debe, sobre la base de una informacin objetiva y completa, participar realmente desde la elaboracin de los inventarios hasta la preparacin de la toma de decisiones. Finalmente, la conservacin del patrimonio se inserta en una nueva perspectiva general, atenta a nuevos criterios de calidad y medida y que debe permitir desechar en lo sucesivo alternativas y objetivos, muy a menudo determinados por el corto plazo, por una visin estrecha de la tcnica y al fin de cuentas por una concepcin desfasada. 2.- La conservacin integrada compromete la responsabilidad de los poderes locales y apela a la participacin de los ciudadanos Los poderes locales deben tener competencias precisas y amplias en materia de proteccin del patrimonio arquitectnico. Al aplicar los principios de una conservacin integrada, deben tener en cuenta la continuidad de las realidades sociales y squicas existentes en las comunidades urbanas y rurales. El futuro no puede ni debe ser construido a costa del pasado. Para establecer una poltica semejante, respetando con inteligencia, sensibilidad y economa el medioambiente construido por el hombre, los poderes locales deben: - Apoyarse en un anlisis del tejido de los conjuntos urbanos y rurales, especialmente su estructura, sus complicadas funciones, as como las caractersticas arquitectnicas y volumtricas de sus espacios construidos y abiertos; - Atribuir a los edificios las funciones que, respetando en todo su carcter, respondan a las condiciones de vida actual y garanticen as su supervivencia; - Estar atentos al hecho de que los estudios de sondeo sobre la evolucin de los servicios pblicos (educativos, administrativos, mdicos) demuestran que el gigantismo es desfavorable para su calidad y su eficacia; - Consagrar una parte apropiada de su presupuesto a esta poltica. En este contexto debern solicitar de los gobiernos la creacin de fondos especficos. Las subvenciones y prstamos concedidos a los particulares y a las diversas agrupaciones por los poderes locales debern estimular el empeo moral y financiero de stos; - Designar delegados responsables para todos los asuntos que conciernan al patrimonio arquitectnico y a los sitios; - Establecer organismos de utilidad pblica, creando un vnculo directo entre los usuarios potenciales de los edificios antiguos y sus propietarios; - Facilitar la formacin y el funcionamiento eficaz de asociaciones interesadas en la restauracin y en la rehabilitacin. Los poderes locales deben perfeccionar sus tcnicas de consulta para conocer la opinin de los grupos implicados en los planes de conservacin y tenerla en cuenta desde la elaboracin de sus proyectos. En el marco de la poltica de informacin al pblico, ellos deben tomar sus decisiones a la vista y con conocimiento de todos, empleando un lenguaje claro y accesible a todos, a fin de que la poblacin pueda conocer, discutir y apreciar los motivos de las decisiones. Debern ser previstos lugares de encuentro para la concentracin pblica. En este sentido el recurrir a reuniones pblicas, a exposiciones, a sondeos de

opinin, a los medios de comunicacin y a todos los otros medios apropiados, debera convertirse en una prctica corriente. La educacin de los jvenes en el mbito del medioambiente y su asociacin a todas las tareas de salvaguardia constituye uno de los mayores imperativos de la accin municipal. Las proposiciones complementarias o alternativas presentadas por las agrupaciones o por los particulares debern ser consideradas como una contribucin apreciable a la planificacin. Finalmente, los poderes locales tienen gran inters en comunicarse sus experiencias respectivas. En consecuencia, debern establecer un intercambio constante de informacin y de ideas a travs de todas las vas posibles. 3.- La toma en consideracin de los factores sociales condiciona el xito de toda poltica de conservacin integrada Una poltica de conservacin implica tambin la integracin del patrimonio arquitectnico en la vida social. El esfuerzo de conservacin debe ser valorado no slo en relacin con el valor cultural de los edificios, sino tambin con su valor de uso. Los problemas sociales de la conservacin integrada slo pueden ser resueltos mediante una referencia combinada de estas dos escalas de valor. La rehabilitacin de un conjunto, que forma parte del patrimonio arquitectnico, no es una operacin necesariamente ms costosa que una construccin nueva sobre una infraestructura existente o, incluso, que la construccin de un conjunto en un lugar no urbanizado. Conviene, pues, cuando se comparan los costes de estos tres procedimientos, cuyas consecuencias sociales son diferentes, no omitir el coste social. En ello estn interesados no slo los propietarios y los inquilinos, sino tambin los artesanos, los comerciantes y los empresarios alojados en el lugar, que aseguran la vida y el mantenimiento del barrio. Para evitar que las leyes del mercado se apliquen con todo su rigor en los barrios restaurados, lo que tendra como efecto el desalojo de los habitantes incapaces de pagar la subida de los alquileres, conviene que los poderes pblicos intervengan para moderar los mecanismos econmicos como lo hacen siempre cuando se trata de alojamientos sociales. Las intervenciones financieras pueden equilibrarse entre las primas a la restauracin, acordadas con los propietarios mediante la fijacin de topes para los alquileres, y la asignacin de indemnizaciones de alojamiento a los inquilinos para rebajar, e incluso completar, la diferencia entre los antiguos y los nuevos alquileres. Con el fin de permitir a la poblacin participar en la elaboracin de los programas, conviene darle los elementos de apreciacin de la situacin, explicndole, por una parte, el valor histrico y arquitectnico de los edificios que hay que conservar y, por otra, proporcionndole todas las indicaciones sobre los realojamientos definitivos y temporales. Esta participacin es tanto ms importante cuanto que no se trata solamente de la restauracin de algunos monumentos privilegiados, sino de la rehabilitacin de barrios completos. Esta sensibilizacin prctica hacia la cultura comporta un beneficio social considerable. 4.- La conservacin integrada exige una adaptacin de las medidas legislativas y administrativas Al haberse ido ampliando progresivamente la nocin de patrimonio arquitectnico, desde el monumento histrico aislado a los conjuntos arquitectnicos urbanos y rurales, as como a las aportaciones de pocas ms recientes, una reforma profunda de la legislacin, acompaada de un reforzamiento de los medios administrativos, constituye la condicin previa para una actuacin eficaz. Esta reforma debe estar guiada por la necesidad de coordinar la legislacin referida a la ordenacin del territorio por una parte y la legislacin referida a la proteccin del patrimonio arquitectnico por otra. Esta ltima debe dar una nueva definicin del patrimonio arquitectnico y de los

objetivos de la conservacin integrada. Adems debe prever sobre todo los procedimientos especiales en lo que concierne a: -la designacin y delimitacin de los conjuntos arquitectnicos; -la delimitacin de las zonas perifricas de proteccin y las servidumbres de utilidad pblica previstas en ellas; -la elaboracin de programas de conservacin integrada y la insercin de las disposiciones de estos programas en los planes de ordenacin; -la aprobacin de los proyectos y la autorizacin para ejecutar los trabajos. Por otro lado, el legislador deber adoptar las disposiciones necesarias con el fin: -de redistribuir de una manera equilibrada los crditos presupuestarios reservados a la ordenacin urbana y asignados respectivamente a la rehabilitacin y a la construccin; -de conceder a los ciudadanos, que decidan rehabilitar un edificio antiguo, beneficios financieros con medios equivalentes a los que recibiran en caso de una nueva construccin; -de revisar, en funcin de la nueva poltica de conservacin integrada, el rgimen de ayudas financieras del Estado y de los dems poderes pblicos. En la medida de lo posible, ser necesario flexibilizar la aplicacin de los reglamentos y disposiciones correspondientes a la construccin, de forma que se satisfagan las exigencias de la conservacin integrada. Con vistas a acrecentar la capacidad operativa de los poderes pblicos, se impone revisar la estructura de la administracin, de tal manera que los servicios responsables del patrimonio arquitectnico sean organizados en los niveles apropiados y dotados de un personal cualificado y suficiente, as como de los medios cientficos, tcnicos y financieros indispensables. Estos servicios deberan ayudar a las autoridades locales, cooperar con la ordenacin del territorio y mantener relaciones continuas con los organismos pblicos y privados. 5.- La conservacin integrada requiere medios financieros apropiados Es difcil definir una poltica financiera aplicable a todos los pases y evaluar las consecuencias de las diferentes medidas que intervienen en los procesos de la planificacin en razn de sus repercusiones recprocas. Adems, este proceso est sometido a factores exteriores, como resultado de la estructura actual de la sociedad. Corresponde, pues, a cada Estado poner a punto sus propios mtodos e instrumentos de financiacin. No obstante, se puede establecer con certeza que no existe casi ningn pas en Europa en el que los medios financieros destinados a la conservacin sean suficientes. Adems, parece que ningn pas europeo ha concebido an el mecanismo administrativo perfectamente a punto para responder a las exigencias econmicas de una poltica de conservacin integrada. Para llegar a resolver los problemas econmicos de la conservacin integrada es necesario -y es ste un factor determinante- que sea elaborada una legislacin que someta las nuevas construcciones a ciertas restricciones en lo que concierne a los volmenes (altura, coeficiente de utilizacin de los suelos) y favorezca una insercin armoniosa. Los reglamentos de planificacin debern no fomentar la densificacin y promover la rehabilitacin antes que una renovacin tras la demolicin. Es necesario concebir mtodos que permitan evaluar los costes suplementarios impuestos por los imperativos de los programas de conservacin. En la medida de lo posible ser necesario disponer de los medios financieros suficientes para ayudar a los propietarios, que tengan que llevar a cabo trabajos de restauracin, a soportar las cargas adicionales que les habrn sido impuestas. Si para hacer frente a los costes adicionales se acepta una ayuda semejante, ser necesario naturalmente velar para que esta ventaja no se vea amenazada por los impuestos. Interesa aplicar este mismo principio en beneficio de la rehabilitacin de conjuntos degradados de inters histrico o arquitectnico, lo que permitir restablecer el equilibrio social. Las ventajas financieras y fiscales actualmente otorgadas a las nuevas

construcciones deberan ser concedidas en las mismas proporciones para el mantenimiento y conservacin de los edificios antiguos, despus de deducir el coste adicional eventualmente desembolsado. Los poderes pblicos deberan potenciar o estimular la creacin de fondos de operaciones que proporcionen la liquidez necesaria a las colectividades locales y a las asociaciones sin finalidad lucrativa. Esto conviene muy especialmente a las zonas donde la financiacin de determinado programa, a corto o a largo plazo, podr ser asegurada de manera autnoma en razn de la plusvala resultante de la fuerte demanda que se aplica a las propiedades que tienen tal incentivo. Sin embargo, es fundamental estimular todos los recursos de financiacin privados, especialmente de origen industrial. En efecto, numerosas iniciativas privadas han demostrado el papel positivo que pueden jugar en asociacin con los poderes pblicos, tanto a nivel nacional como local. 6.- La conservacin integrada requiere una promocin de los mtodos, tcnicas y competencias profesionales vinculadas a la restauracin y a la rehabilitacin. Los mtodos y tcnicas de restauracin y rehabilitacin de edificios y conjuntos histricos deberan ser mejor aprovechados y ampliados. Las tcnicas especializadas, puestas a punto con ocasin de la restauracin de conjuntos histricos importantes, deberan ser ya utilizadas para la amplia gama de edificios y conjuntos que presentan un inters artstico menor. Hay que procurar que los materiales tradicionales de construccin estn siempre disponibles y que las artes y las tcnicas tradicionales sigan siendo aplicadas. El mantenimiento permanente del patrimonio arquitectnico permitir, a largo plazo, evitar costosas operaciones de rehabilitacin. Todo programa de rehabilitacin deber ser estudiado a fondo antes de su ejecucin y conviene, a la vez, reunir una documentacin completa sobre los materiales y tcnicas y proceder a un anlisis de los costes. Esta documentacin deber ser recogida en los centros apropiados. Los materiales y tcnicas nuevas no debern ser aplicados hasta haber obtenido la aprobacin de instituciones cientficas neutrales. Ser necesario emprender investigaciones para establecer un catlogo de los mtodos y tcnicas utilizadas y crear para este fin instituciones cientficas que debern cooperar estrechamente entre s. Este catlogo deber ser comunicado a todos los interesados, lo que favorecer la reforma de las prcticas de restauracin y rehabilitacin. Es absolutamente necesario disponer de mejores programas de formacin de personal cualificado. Estos programas debern ser flexibles, pluridisciplinares y comprender una enseanza que permita adquirir una experiencia prctica sobre el terreno. El intercambio internacional de conocimientos, experiencias y prcticas es un elemento esencial en la formacin de todo el personal interesado. Debera ser as ms fcil disponer de los urbanistas, arquitectos, tcnicos y artesanos necesarios para preparar los programas de conservacin y asegurar la promocin de los oficios artesanales que intervienen en el trabajo de restauracin y que estn amenazados de desaparecer. Las posibilidades de cualificacin, las condiciones de trabajo, las remuneraciones, la seguridad del empleo y la posicin social deberan ser suficientemente atractivas para incitar a los jvenes a interesarse por las disciplinas que tienen una relacin con la restauracin y a permanecer en el mbito de esta actividad. Adems, las autoridades responsables de los programas de enseanza a todos los niveles debern esforzarse en interesar a la juventud en los oficios de la conservacin.