Você está na página 1de 4

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC- 1933/06

Câmara Municipal de Araruna, Prestação de Contas Anual do


exercício de 2005 - Embargos de declaração com Efeitos
Publicado no O. O. E, Infringentes. Conhecimento, Não provimento.
Em A () I ,'\ I ~ I n c1
,~~ -'

RELATÓRIO
O Tribunal de Contas do Estado da Paraíba, em 02/05/2007, analisou a Prestação de Contas Anual
do Chefe do Poder Legislativo do Município de Araruna, relativa ao exercício de 2005, de
responsabilidade do Senhor Luiz Azevedo do Nascimento, emitindo o Acórdão APL-TC-294/2007,
publicado em 23/05/2007, com o seguinte teor:
a) julgar IRREGULAR a Prestação de Contas Anual, relativa ao exercício de 2005, da Câmara
Municipal de Araruna, sob a responsabilidade do Senhor Luiz Azevedo do Nascimento,
atuando como gestor do Poder Legislativo, dado o não cumprimento do que dispõe o Parecer
Normativo PN-TC-52/2004, com representação ao INSS acerca do não reconhecimento das
contribuições previdenciárias devidas aos agentes políticos;
b) recomendar ao atual Presidente da Câmara Municipal de Araruna, no sentido de evitar
qualquer ação administrativa que, em similitude com as ora debatidas, venham macular as
contas do Poder Legislativo Municipal;
c) representar o INSS acerca do não reconhecimento das contribuições previdenciárias
devidas aos agentes políticos.
Inconformado com o Parecer-TC-PGF-PLM-102/2007 e Acórdão APL-TC-294/2007, o Sr. Luiz
Azevedo do Nascimento, impetrou, em 14/12/2007, Recurso de Reconsideração, com a intenção de
modificar as citadas decisões, Em face ao não atendimento do pressuposto da tempestividade, o
Recurso em tela não foi conhecido, mediante decisão prolatada no Acórdão APL-TC 27/2008, à
unanimidade,
Em 06/06/2008, o Sr. Luiz Azevedo do Nascimento, ainda não satisfeito com o teor da decisão do
Parecer-TC-PGF-PLM nO102/2007 e do Acórdão APL-TC-294/2007, impetrou Recurso de Revisão,
com o fito de alterar as citadas decisões, Novamente, o Pleno desta Corte de Contas manifestou-se,
à unanimidade, através do Acórdão APL- TC 993/2008 (fls, 277/278), publicado no DOE de 08/01/09,
pelo não conhecimento do Recurso intentado, tendo em vista a ausência de fundamentação do
pedido frente ao disposto no art. 35 e incisos da Lei Complementar Estadual n° 18/93.
Resumidamente, o recorrente, em 14/01/2009, segundo o próprio, tempestivamente, interpôs
Embargos de Declaração com Efeitos Infringentes contra decisão proferida mediante o Acórdão
APL-TC 993/2008 (decisão do Recurso de Revisão), fundamentando-o em contradição, assim
configurada:
- o não conhecimento do Recurso de Revisão, por suposta inadequação ao disposto no art. 35 e
incisos da Lei Complementar Estadual n° 18/93, impõe a inviabilidade da análise meritória do
pedido, todavia, mesmo desconhecendo-se o Recurso, adentrou-se ao exame do mérito quando
foi permitida a checagem da documentação carreada pelo impetrante, portanto, diante da
contradição, pede-se o conhecimento daquele,
Quanto aos Efeitos Infringentes, o postulante alega que "para que se elabore juízo de valor pela
reprovação das contas, entende o embargante que a irregularidade deve ter a índole do ato de
improbidade administrativa, consubstanciada não apenas na incidência da hipótese prevista pelo
Parecer Normativo W 52/2004, mas necessariamente deve incidir a figura do dolo e da má-fé,
elementos flagrantemente ausentes na prestação de contas do embargante", Sendo assim, o
embargante, sem querer fazer apologia ao descumprimento do citado Parecer, pede que o mesmo
seja flexibilizado, posto que a matéria fora bastante controversa,
Ademais, na mesma peça, informa que a penalidade é demasiadamente severa, não guardando
proporção razoável ao suposto ilícito praticado, visto que a sanção repercute negativamente sobre o
patrimônio político do embargante impedindo o direito de ser votado, com base na Lei Complementar((\
n° 64/90. 'qF:>
PROCESSO TC-1933/06 fls.2

Ao final, requer que sejam conhecidos os presentes Embargos de Declaração e, excepcionalmente,


sejam emprestados efeitos infringentes para modificar o Acórdão 294/2007 (decisão da PCA) ,
julgando regulares com ressalvas as contas do recorrente.
Chamado aos autos o MPjTCE, da lavra da ilustre Procudora -Geral Ana Teresa Nóbrega, assim se
manifestou:
"Interpretando-se de maneira estrita o pedido recursal, fls. 289,
vislumbra-se que o embargante almeja a desconstituição do Acórdão
APL TC 29412007, publicado no Diário Oficial do Estado em
23.05.2007, fi. 187.

Ainda, vê-se que os embargos declaratórios foram manejados em


14.01.2009, fi. 280, portanto, além do prazo de dez dias, previsto no
art. 181 do RITCEPB. Ao dirigir seu inconformismo contra o aludido
Acórdão APL TC 294/2007, o insurreto, repita-se, incidiu em
extemporaneidade, ensejando o não conhecimento da pretensão
declaratória. "
Quanto ao mérito, caso seja enfrentado, pugna-se, o Parquet, pelo não provimento, ante a
impossibilidade de exame de mérito através da via recursal interposta.
O Relator determinou o agendamento do processo para esta sessão com as notificações de praxe.

VOTO DO RELATOR
Com pulsando-se os autos do processo, percebe-se que o recurso em debate (fls. 280/289), em sua
primeira parte, faz referência à tempestividade do apelo, haja vista que o Acórdão APL-TC 993/2008
foi publicado em 08.01.2009 e a interposição do pedido deu-se aos quatorze dias de janeiro de dois
mil e nove, e expõe a possível contradição quanto à decisão proferida através do aludido Acórdão.
Entretanto, ao final (fI. 289), quando dos requerimentos, o postulante pede que o Recurso em tela seja
conhecido e que seja modificada a decisão originária contida no Acórdão APL TC 294/2007, publicado
em 23/05/2007.
Com base no exposto, conclui-se que o embargante intentava alterar a decisão exarada no Acórdão
APL TC 294/2007, sendo assim, a via recursal padeceria de amparo legal para o seu conhecimento,
no que tange à tempestividade do pleito, conforme dispõe o § 1 do art. 34 da Lei Complementar
0

Estadual 18193, como segue:


Art. 34 - Cabem embargos de declaração para corrigir obscuridade,
omissão ou contradição da decisão recorrida.
Parágrafo 1° - Os embargos de declaração podem ser opostos por
escrito pelo responsável ou interessado, ou pelo Ministério Público
junto ao Tribunal, dentro do prazo de dez dias, contados na forma
prevista no art. 30.
Interpretando extensivamente o disposto acima, em face do caso concreto, nota-se que o interessado
manejou embargos contra a decisão proferida através do Acórdão APL - TC - 993/2008, portanto,
pode-se ser conhecida a presente petição, posto que tempestiva.
Antes de analisar o mérito dos embargos, é de bom alvitre tecer alguns comentários sobre a
admissibilidade da via recursal em apreço, como segue:

1. O ato judicial é obscuro quando a sua expressão carece de clareza, quando não se faz en-
tender o suficiente à vontade do emissor. Os embargos, então, visam remover a incerteza,
procuram a objetividade, a definição dos fundamentos e/ou do dispositivo.

2. A contradição ocorre quanto se anulam reciprocamente, sob o aspecto lógico, os enunciados


da fundamentação e da conclusão. A finalidade dos embargos será de remover a contradi-
ção, compatibilando-se as razões de decidir com o decidido.
3. Haverá omissão sempre deixar de analisar questão ou ponto da causa que lhe foi
submetido, inclusive quanto à comprovação dos fatos alegados pelas partes e os
fundamentos admitidos ou indadmitidos.
Com base no exposto, ao exame dos embargos, não entendo que o pleito tenha estribo em quaisquer
dos pressupostos supracitado~)
PROCESSO TC-1933/06 fls.3

Ademais, vale salientar que o recurso em epígrafe não se presta à análise do mérito da decisão
proferida, como deseja o embargante, cabe, tão somente, à correção de obscuridade, omissão ou
contradição da decisão recorrida. Neste sentido, o MPjTCE trouxe posicionamento do Tribunal de
Contas da União, nos seguintes termos:
"EMBARGOS DE DECLARAÇÃO - REDISCUSSÃO DE MÉRITO -
FALTA DE DEMONSTRAÇÃO DE OBSCURIDADE, CONTRADiÇÃO
E OMISSÃO. OS embargos de declaração não são o meio processual
apropriado à rediscussão de questões de mérito já apreciadas quando
do julgamento do relatório da auditoria ou do pedido de reexame.
Nega-se provimento a embargos declaratórios se não demonstradas
obscuridades, omissões ou contradições no Acórdão embargado"
(Acórdão 418/2005, 1a Câmara, Relator: Augusto Sherman
Cavalcanti, DOU de 18.03.2005).

Neste sentido posiciona-se o Tribunal de Justiça do Estado da Paraíba:


"Ementa: EMBARGOS DE DECLARAÇÃO - Efeito modificativo - Não
caracterização de equívoco no julgado - Embargos rejeitados.
Rejeitam-se embargos declaratórios quando se pretende modificar o
teor da decisão do acórdão, buscando-se a obtenção de um novo jul-
gamento de matéria já decidida."
Seguindo a mesma linha, o Tribunal Superior do Trabalho-TST, da lavra do Ministro João Oreste
Dalazen, mediante o Acórdão ED-RR-551192/1999, assim se pronunciou:
"EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. OS Embargos de Declaração não
se prestam a rediscutir a matéria. Não se pode pretender imprimir aos
Embargos de Declaração efeito diverso do previsto legalmente. Apli-
cação do art. 535 do Código de Processo Civil. Embargos de Declara-
ção rejeitados."

Idêntico entendimento no Superior Tribunal de Justiça-ST J, cf. Edcl no REsp 967044/RS -


2007/0148047-3, cujo Relator foi o Min. Carlos Fernando Mathias:
"EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO.
OMISSÃO, OBSCURIDADE OU CONTRADiÇÃO. NÃO
DEMONSTRADA.
1. A simples declaração de acolhimento dos aclaratórios, sem que
haja a emissão de juízo de valor acerca dos dispositivos legais ditos
violados, não caracteriza o necessário prequestionamento. (q.v., verbi
gratia: AgRg no REsp 906.877/RS, Relator Ministro Castro Meira, DJ
26.04.2007 p. 241.)
2. Não são cabíveis os embargos de declaração visando a modificar
decisum judicial, senão quando nele existe omissão de ponto
fundamental, contradição entre os seus fundamentos e a conclusão,
ou obscuridade na sua motivação, a teor do disposto no art. 535 do
Código de Processo Civil, e da correção de quaisquer desses vícios
se reverta, naturalmente, a sua parte dispositiva.
3. Os embargos de declaração não se prestam à correção de suposto
error in judicando, tampouco à impugnação do entendimento
sufragado pela decisão hostilizada. Sua função específica é integrar o
julgado.
4. Embargos de declaração rejeitados."

Como, também, o STF, através do AI-AgR-ED 666705/RJ, da lavra do Relator Min. Eros Grau, assim
decidiu:
"EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NO AGRAVO
REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. REEXAME DE
DECISÃO DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTiÇA. OBSCURIDADE,
CONTRADiÇÃO OU OMISSÃO. INEXIST~NCIA. 1. Os embargos de
declaração prestam-se às hipóteses do artigo 535 do Código de
Processo Civil e não para rediscutir os fundamentos do acórdão
embargado. Embargos de declaração rejeitados."~
PROCESSO TC-1933/06 flsA

Diante dos esclarecimentos ofertados, construo meu voto pelo conhecimento dos presentes
Embargos de Declaração com Efeitos Infringentes, e, no mérito, por rejeitar os argumentos,
mantendo-se a decisão inicialmente proferida.

DECISÃO DO TRIBUNAL PLENO


Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC - 01933/06, ACORDAM os Membros do
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARAiBA (TCE/Pb), à unanimidade, na sessão plenária
realizada nesta data, em conhecer os presentes Embargos de Declaração com Efeitos
Infringentes, em face da tempestividade do apelo, e, no mérito, rejeitar os argumentos, mantendo-
se inalterada as decisões prolatadas no Parecer TC-PGF-PLM-102/2007 e Acórdão APL-TC-
294/2007, quais sejam, julgar IRREGULAR a Prestação de Contas Anual, relativa ao exercício de
2005, da Câmara Municipal de Araruna, sob a responsabilidade do Sro Luiz Azevedo do Nascimento,
com representação ao INSS acerca do não reconhecimento de contribuições previdenciárias devidas
aos agentes políticos.

Publique-se, registre-se e cumpra-se.


TCE-Plenário Ministro João Agripino /~
/.
/
O t; de /YY\CÂ.'" O
---'-':.....;...:..::~O<--
de 2009.~
6''1/} rr
LI ./
Pffl~~um:!{Ido Diniz Filho Conselheiro Fábio Túlio Filgueiras Nogueira
Relator
--
Fui presente,
C\
J~ ..__ 1/-
r
.Ana Terêsa Nóbrega v·~
Procuradora Geral do Ministério Público junto ao TCE-Pb

Você também pode gostar