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ADMINISTRAO FINANCEIRA
ORAMENTO PBLICO E SEUS ASPECTOS 1. ORAMENTO PBLICO

ORAMENTRIA - CD.: 0278


ZZZ. SUBFUNO Representa uma partio da funo, visando agregar determinado subconjunto de despesa (Ex: Defesa da ordem jurdica) AAAA. PROGRAMA Instrumento de organizao da ao governamental visando a concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual. YYYY. AO PROJETO Instrumento de programao para alcanar o objetivo do programa o qual envolve um conjunto de operaes limitadas no tempo. ATIVIDADE Instrumento de programao para alcanar o objetivo do programa o qual envolve um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente. Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e controle dos Oramentos Pblicos, que esto definidos no caso brasileiro na Constituio, na Lei 4.320/64, no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na recente Lei de Responsabilidade Fiscal. A Constituio Federal de 1988 atribui ao Poder Executivo a responsabilidade pelo sistema de Planejamento e Oramento, e a iniciativa dos seguintes projetos de lei: Plano Plurianual (PPA) O PPA a lei que define as prioridades do Governo pelo perodo de 4 (quatro) anos. O projeto de lei do PPA deve ser enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do primeiro ano de seu mandato (4 meses antes do encerramento da sesso legislativa). De acordo com a Constituio Federal, o PPA deve conter as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) A LDO a lei anterior lei oramentria, que define as metas e prioridades em termos de programas a executar pelo Governo. O projeto de lei

uma prvia autorizao do Legislativo para que se realizem receitas e despesas de um ente pblico, obedecendo a um determinado perodo de tempo. Tem como funo principal o controle dos recursos com os quais a sociedade ter que contribuir para manter em funcionamento os servios pblicos necessrios ao atendimento das necessidades econmicas e sociais da populao, bem como da aplicao desses recursos por parte do Estado. Ele prev todas as receitas que sero arrecadadas e planeja como sero gastas essas receitas (despesas). Tipos de oramento a) oramento tradicional (planeja coisas) b) oramento moderno (preocupa-se com o desenvolvimento econmico) - oramento base zero - oramento programa Oramento-programa Um sistema em que se presta particular ateno s coisas que um governo realiza mais do que s coisas que adquire. um plano de trabalho no qual so detalhados os programas e despesas que se pretende realizar durante o exerccio financeiro, evidenciando a poltica econmica do governo. Caractersticas do oramento-programa crditos oramentrios necessrios para atingirem objetivos e metas; instrumento de planejamento que permite acompanhar, avaliar e controlar a execuo dos programas governamentais; fixao de metas para as receitas e despesas com o fim de atender s necessidades econmicas da populao; identificao dos meios ou insumos necessrios para a obteno dos resultados; principal critrio de classificao: funcional-programtico. Classificao funcional XX. ZZZ. AAAA. YYYY XX. FUNO Maior nvel de agregao das diversas reas de despesas que competem ao setor pblico (Ex: Legislativa, Judiciria, etc...)

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da LDO deve ser enviado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at o dia 15 de abril de cada ano (8 meses e meio antes do encerramento da sesso legislativa). De acordo com a Constituio Federal, a LDO estabelece as metas e prioridades para o exerccio financeiro subsequente, orienta a elaborao do Oramento (Lei Oramentria Anual), dispe sobre alteraes na legislao tributria e estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento. Com base na LDO aprovada a cada ano pelo Poder Legislativo, a Secretaria de Oramento Federal, rgo do Poder Executivo, consolida a proposta oramentria de todos os rgos dos Poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio) para o ano seguinte no Projeto de Lei encaminhado para discusso e votao no Congresso Nacional. Por determinao constitucional, o Governo obrigado a encaminhar o Projeto de Lei Oramentria Anual ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano (4 meses antes do encerramento da sesso legislativa). Acompanha o projeto uma Mensagem do Presidente da Repblica, na qual feito um diagnstico sobre a situao econmica do pas e suas perspectivas. Lei de Oramento Anual (LOA) A Lei Oramentria Anual disciplina todos os programas e aes do governo federal no exerccio. Nenhuma despesa pblica pode ser executada sem estar consignada no Oramento. No Congresso, deputados e senadores discutem na Comisso Mista de Oramentos e Planos a proposta oramentria (projeto de lei) enviada pelo Poder Executivo, fazendo modificaes que julgar necessrias, por meio de emendas, votando ao final o projeto. A Constituio determina que o Oramento deve ser votado e aprovado at o final de cada Legislatura. Depois de aprovado, o projeto sancionado e publicado pelo Presidente da Repblica, transformando-se na Lei Oramentria Anual. A Lei Oramentria Anual (LOA) estima as receitas e autoriza as despesas do Governo de acordo com a previso de arrecadao. Se durante o exerccio financeiro houver necessidade de realizao de despesas acima do limite que est previsto na Lei, o Poder Executivo submete ao Congresso Nacional um novo projeto de lei solicitando crdito adicional. Por outro lado, a necessidade de conteno dos gastos obriga o Poder Executivo muitas vezes a editar Decretos

com limites oramentrios e financeiros para o gasto, abaixo dos limites autorizados pelo Congresso. So os intitulados Decretos de Contingenciamento, que limitam as despesas abaixo dos limites aprovados na lei oramentria. A Lei de Responsabilidade Fiscal, aprovada em 2000 pelo Congresso Nacional introduziu responsabilidades para o administrador pblico em relao aos Oramentos da Unio, dos Estados e Municpios, como o limite de gastos com pessoal, por exemplo. A LRF instituiu a disciplina fiscal para os trs Poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio, estendendo tambm a disciplina aos Oramentos de Estados e Municpios. Os objetivos de toda poltica oramentria so corrigir as falhas de mercado e as distores, visando manter a estabilidade, melhorar a distribuio de renda, e alocar os recursos com mais eficincia. O Oramento tem a funo de tambm regular o mercado e coibir abusos, reduzindo falhas de mercado e externalidades negativas (fatores adversos causados pela produo, como poluio, problemas urbanos, etc).
Princpios do Oramento Pblico

Existem princpios bsicos que devem ser seguidos na elaborao e execuo do oramento, que esto definidos na Constituio Federal, na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias. A Lei n 4.320/64 estabelece os fundamentos da transparncia oramentria (art. 2): A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade.
Princpios Oramentrios

Unidade S existe um Oramento para cada ente federativo (no Brasil, existe um Oramento para a Unio, um para cada Estado e um para cada Municpio). Cada ente deve possuir o seu Oramento, fundamentado em uma poltica oramentria e estruturado uniformemente. No h mltiplos oramentos em uma mesma esfera. O fato do Oramento Geral da Unio possuir trs peas, como o Oramento Fiscal, o Oramento da Seguridade Social e o Oramento de Investimento no representam afronta ao princpio da unidade, pois o Oramento nico, vlido para os trs Poderes. O que h apenas volumes diferentes segundo reas de atuao do Governo. Universalidade O Oramento deve agregar todas as receitas e despesas de toda a administrao direta e

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indireta dos Poderes. A Lei oramentria deve incorporar todas as receitas e despesas, ou seja, nenhuma instituio pblica que receba recursos oramentrios ou gerencie recursos federais pode ficar de fora do Oramento. Anualidade / Periodicidade O Oramento cobre um perodo limitado. No Brasil, este perodo corresponde ao ano ou exerccio financeiro, de 01/01 a 31/12. O perodo estabelece um limite de tempo para as estimativas de receita e fixao da despesa, ou seja, o oramento deve se realizar no exerccio que corresponde ao prprio ano fiscal. Legalidade O Oramento objeto de uma lei especfica (Lei ordinria no Brasil), e como tal, deve cumprir o rito legislativo prprio, com o cumprimento de todos os quesitos, inclusive seu sancionamento e publicao pelo Presidente da Repblica ou Congresso Nacional. Exclusividade O Oramento s versa sobre matria oramentria, podendo conter autorizao para abertura de crditos suplementares e operaes de crdito, ainda que por antecipao da receita. Especificao ou discriminao ou especializao So vedadas autorizaes globais no Oramento. As despesas devem ser especificadas no Oramento, no mnimo, por modalidade de aplicao. Publicidade O Oramento de um pas deve ser sempre divulgado quando aprovado e transformado em lei. No Brasil, o Oramento Federal publicado no Dirio Oficial da Unio. Equilbrio As despesas autorizadas no Oramento devem ser, sempre que possvel, iguais s receitas previstas. No pode haver um desequilbrio acentuado nos gastos. Oramento-Bruto - A receita e despesa constante no Oramento, exceto os descontos constitucionais (ex.transferncias constitucionais), devem aparecer no Oramento pelo valor total ou valor bruto, sem dedues de nenhuma espcie. No-afetao ou no-vinculao vedada a vinculao dos impostos a rgo, fundo ou despesa, exceto as prprias transferncias constitucionais para manuteno e desenvolvimento do ensino (FPE, FPM, etc) e as garantias s operaes de crdito por antecipao da receita. Programao, tipicidade e atipicidade Durante a fase de consolidao da proposta de Oramento, geralmente se seguem determinadas classificaes oramentrias existentes. H uma tabela de classificao funcional de despesas, por exemplo, que classifica a despesa em fun-

es, subfunes, programas e aes. H outra tabela de classificao da despesa por fontes de recursos e outra por unidade oramentria, por exemplo. No processo de programao da despesa no Oramento, em primeiro lugar preciso identificar a funo a que pertence a despesa (se uma despesa classificvel na funo Educao, Sade, Cincia e Tecnologia, Transportes, ou qualquer outra). A funo o nvel mais elevado de agregao de despesas, representando quase que uma rea de atuao do Governo. As diferentes funes se dividem em subfunes, que, por sua vez, comportam diferentes programas de Governo, compostos por aes (projetos, atividades ou operaes especiais) a realizar no exerccio. Programar uma despesa classificar a despesa de maneira a ficar evidenciado onde ser utilizado o recurso (em qual funo, subfuno, programa ou ao do Governo). Porm, no processo de programao, pode ocorrer de um programa no se vincular sua respectiva subfuno da tabela de classificao funcional. Ou uma subfuno no se vincular sua funo tpica, constante da tabela de classificao funcional. Ou seja, em termos prticos, nem sempre se programa a despesa respeitando-se a classificao funcional existente nas tabelas oramentrias. Quando um programa vinculado a uma subfuno que no aquela correspondente da tabela de classificao, dizemos que ocorreu atipicidade na programao da despesa, ou seja, no h uma classificao tpica. O mesmo acontece quando uma despesa classificada no Oramento em uma subfuno est vinculada a outra funo que no a funo correspondente, segundo a tabela de classificao oramentria. A tabela de classificao funcional da despesa por funes e subfunes est consignada no livro Manual Tcnico de Oramento publicado pela Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG).
SIDOR

Sistema Integrado de Dados Oramentrios (SIDOR) Conjunto de procedimentos, justapostos entre si, com a incumbncia de cuidar do processamento de cunho oramentrio, atravs de computao eletrnica, cabendo sua superviso Secretaria de Oramento Federal (SOF).
SIAFI

Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI) Modalidade de acompanhamento das atividades relacionadas com a administrao financeira dos recursos da Unio, que centraliza ou uniformiza o processamento da execuo oramentria, recorrendo a tcnicas de elaborao eletrnica de dados, com o envolvimento das unidades executoras e setoriais, sob a superviso do Tesouro Nacional e resultando na integrao dos procedimentos concernentes, essencialmente, programao financeira, contabilidade e administrao oramentria.

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O SIAFI o principal instrumento utilizado para registro, acompanhamento e controle da execuo oramentria, financeira e patrimonial do Governo Federal. Desde sua criao, o SIAFI tem alcanado satisfatoriamente seus principais objetivos: a) prover mecanismos adequados ao controle dirio da execuo oramentria, financeira e patrimonial aos rgos da Administrao Pblica; b) fornecer meios para agilizar a programao financeira, otimizando a utilizao dos recursos do Tesouro Nacional, atravs da unificao dos recursos de caixa do Governo Federal; c) permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva de informaes gerenciais destinadas a todos os nveis da Administrao Pblica Federal; d) padronizar mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto dos recursos pblicos, sem implicar rigidez ou restrio a essa atividade, uma vez que ele permanece sob total controle do ordenador de despesa de cada unidade gestora; e) permitir o registro contbil dos balancetes dos Estados e Municpios e de suas supervisionadas; f) permitir o controle da dvida interna e externa, bem como o das transferncias negociadas; g) integrar e compatibilizar as informaes no mbito do Governo Federal; h) permitir o acompanhamento e a avaliao do uso dos recursos pblicos; e i) proporcionar a transparncia dos gastos do Governo Federal.
Receitas Pblicas

Estgios A receita oramentria passa por quatro estgios:

Dvida Ativa Os valores devidos ao Ente pblico, que na data fixada para o pagamento, no forem liquidados pelos devedores, sero inscritos na dvida ativa. Representam crditos a receber do Ente competente.
Despesas Pblicas

As despesas pblicas classificam-se em despesas correntes e despesas de capital. Despesas Correntes Despesas de custeio e transferncias correntes. Despesas de Capital Investimento, inverses financeiras e transferncia de capital. Estgios As despesas pblicas passam por quatro estgios, a saber: Fixao = o momento da programao. Empenho = momento em que os crditos oramentrios so comprometidos. Liquidao = o momento da entrega da obra, dos bens ou dos materiais. Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. Pagamento = momento em que o despacho da autoridade exarado determinando que a despesa seja paga. Suprimento de Fundos O suprimento de fundos refere-se a adiantamentos concedidos a servidor para fazer face a despesas previamente definidas em lei e precedida de empenho.
Resto a Pagar

As receitas se classificam, nas categorias econmicas, como receitas correntes e receitas de capital. Receitas Correntes Receita tributria, receita patrimonial, receita agropecuria, receita industrial, receita de servios, transferncias correntes e outras receitas correntes. Receitas de Capital Operaes de crdito, alienao de bens, amortizao de emprstimos, transferncia de capital e outras receitas de capital.

Os restos a pagar constituem compromissos financeiros exigveis que compem a dvida flutuante e podem ser caracterizados como as despesas empenhadas, mas no pagas at o dia 31 de dezembro de cada exerccio financeiro. A Inscrio em Restos a Pagar decorre da observncia do Regime de Competncia para as despesas. Portanto, as despesas empenhadas, no pagas at o dia 31 de dezembro, no canceladas pelo processo de anlise e depurao e, que atendam os requisitos previstos em legislao especfica, devem ser inscritas em Restos a Pagar, pois se referem a encargos incorridos no prprio exerccio. De acordo com o art. 36 da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, que estatui normas ge-

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rais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, consideram-se Restos a Pagar as despesas, nos seguintes termos: Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro, distinguindo-se as processadas das no processadas.
Despesas de Exerccios Anteriores

ceiros, reduzindo a presso sobre a caixa do Tesouro, alm de agilizar os processos de transferncia e descentralizao financeira e os pagamentos a terceiros. O Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, que promoveu a organizao da Administrao Federal e estabeleceu as diretrizes para Reforma Administrativa, determinou ao Ministrio da Fazenda que implementasse a unificao dos recursos movimentados pelo Tesouro Nacional, atravs de sua Caixa junto ao agente financeiro da Unio, de forma a garantir maior economia operacional e a racionalizao dos procedimentos relativos a execuo da programao financeira de desembolso. Tal determinao legal s foi integralmente cumprida com a promulgao da Constituio de 1988, quando todas as disponibilidades do Tesouro Nacional, existentes nos diversos agentes financeiros, foram transferidas para o Banco Central do Brasil, em Conta nica centralizada, exercendo o Banco do Brasil a funo de agente financeiro do Tesouro.

O pagamento de despesas relativas a exerccios anteriores regulado pelo art. 37 da Lei n 4.320/1964 e pelo art. 22 do Decreto n 93.872/1986, verbis: Art 22. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida, e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente, podero ser pagos conta de dotao destinada a atender despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica prpria (Lei n 4.320/64, art. 37). 1 O reconhecimento da obrigao de pagamento, de que trata este artigo, cabe autoridade competente para empenhar a despesa. 2 Para os efeitos deste artigo, considera-se: a) despesas que no se tenham processado na poca prpria, aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e anulado no encerramento do exerccio correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cumprido sua obrigao; b) restos a pagar com prescrio interrompida, a despesa cuja inscrio como restos a pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor; c) compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio, a obrigao de pagamento criada em virtude de lei, mas somente reconhecido o direito do reclamante aps o encerramento do exerccio correspondente. Grifos acrescidos. luz dos ordenamentos supra, verifica-se que os pagamentos relativos a exerccios anteriores somente podem ser efetuados conta de dotao especfica consignada no oramento. Desta forma, em se tratando de obrigao lquida e certa, dever ser instrudo processo especfico, com as devidas justificativas, para reconhecimento da dvida pela autoridade competente e posterior pagamento, utilizando-se dos procedimentos contbeis prprios para o caso, previstos no SIAFI.
Conta nica do Tesouro

2. CICLO ORAMENTRIO
O processo oramentrio pode ser definido como aquele atravs do qual se elabora, aprova, executa, controla e avalia a programao de dispndios do setor pblico no que tange aos aspectos fsicos e financeiros. O ciclo oramentrio inicia-se com a sua concepo e encerra-se com a sua apreciao final. O ciclo oramentrio envolve um perodo maior que o exerccio financeiro uma vez que abrange todas as fases do processo oramentrio: elaborao da proposta, discusso e aprovao, execuo e acompanhamento e, finalmente, controle e avaliao do mesmo. A execuo oramentria e demais fatos relacionados com as variaes qualitativas e quantitativas que afetam os elementos patrimoniais dos entes pblicos abrange o exerccio financeiro o qual definido como o espao de tempo compreendido entre 1 de janeiro e 31 de dezembro de cada ano, coincidindo desta feita com o ano civil como determina o artigo n 34 da Lei n 4.320/64. Nesse exerccio so contabilizadas as receitas nele arrecadadas bem como as despesas legalmente empenhadas haja vista que o regime contbil adotado na rea pblica o regime misto, ou seja, regime de caixa para as receitas e regime de competncia para as despesas. Podemos resumir o ciclo oramentrio em cinco fases: o planejamento oramentrio, a elaborao da proposta oramentria, a discusso,votao e aprovao, a execuo oramentria e o controle da avaliao da execuo do oramento.

A Conta nica do Tesouro Nacional, mantida no Banco Central do Brasil, acolhe todas as disponibilidades financeiras da Unio, inclusive fundos, de suas autarquias e fundaes. Constitui importante instrumento de controle das finanas pblicas,uma vez que permite a racionalizao da administrao dos recursos finan-

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O planejamento oramentrio efetuado com trs instrumentos bsicos: o Plano Plurianual (PPA), a Lei das Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei do Oramento Anual (LOA). A elaborao da proposta oramentria processa-se desde a propositura oramentria inicial, proveniente de cada unidade executora, at a aprovao do oramento pelo Legislativo e a liberao dos crditos oramentrios para as unidades oramentrias de cada rgo. Cada unidade responsvel pela execuo do oramento elabora a sua proposta oramentria a qual consolidada e encaminhada ao rgo de planejamento do ente pblico, que ir consolidar as propostas dos Poderes e as encaminhar ao Poder Legislativo. Ao chegar ao Poder Legislativo, a proposta oramentria analisada pela Comisso de Oramento e Finanas, onde recebe as emendas parlamentares. Depois de aprovada pelo Poder Legislativo e sancionada pelo Chefe do Poder Executivo, a proposta oramentria transformada na Lei Oramentria Anual (LOA) quando se tratar do instrumento anual. O rgo central de oramento do Poder Executivo procede a incorporao, em cada unidade oramentria, da proposta oramentria ajustada, com a liberao dos respectivos crditos, no sistema de informao utilizado pelo ente pblico. A execuo oramentria inicia-se no primeiro dia de janeiro e termina em 31 de dezembro, coincidindo com o ano civil. Consiste na arrecadao de receitas de impostos, taxas, contribuies de melhoria, transferncias e na aplicao desses recursos nos projetos e atividades aprovados na Lei Oramentria Anual. O controle da execuo oramentria e financeira, por sua vez, ser exercido pelos controles interno e externo, definindo-se que devem ser efetuados controles sobre os seguintes aspectos, de acordo com os artigos 75 a 82 da Lei n 4.320/1964: - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o surgimento ou a extino de direitos e obrigaes; - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores pblicos; - o cumprimento do programa de trabalho, expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. Podemos definir controle interno como aquele exercido por rgo da administrao da entidade auditada ou por seus delegados e o controle externo como aquele que exercido por membro do Poder Legislativo ou por membro ou rgo do Tribunal de Contas da Unio, dos Estados, dos Municpios ou do Distrito Federal sendo que a sua realizao dar-se- pelos processos de tomada de contas e prestao de contas. Os cidados, diretamente ou por meio da sociedade civil organizada, poder tambm efetuar o controle tendo em vista estarmos num processo democrtico. O ciclo ou processo oramentrio pode ser definido como uma srie de procedimentos, contnuos, dinmicos e flexveis, por meio dos quais se elabora, aprova, executa, controla e avalia a execuo oramentria.

Portanto, o ciclo oramentrio corresponde ao perodo de tempo em que se processa as atividades tpicas do oramento pblico, desde sua concepo at a apreciao final (prestao de contas e avaliao de desvios em relao ao planejado). O Ciclo oramentrio desenvolve-se basicamente nas quatro etapas seguintes: Elaborao da proposta oramentria; Discusso e aprovao da lei de oramento LOA; Execuo oramentria e financeira; Controle e avaliao.
Elaborao da proposta oramentria

Esta fase se processa basicamente sob a responsabilidade do Poder Executivo, haja vista que esse Poder executa a maior parte do oramento. Isso no significa que os outros Poderes e o Ministrio Pblico no elaboram suas propostas oramentrias, ao contrrio, os Poderes Legislativo, Judicirio e o Ministrio Pblico tm autonomia para a elaborao de suas propostas, dentro das condies e limites j estabelecidos nos planos e, em especial, na lei de diretrizes oramentrias. Nunca demais mencionar que os Poderes supramencionados, independentemente de suas autonomias, elaboram suas propostas e as encaminham ao Poder Executivo para fins de consolidao e envio ao Congresso Nacional, particularmente Comisso Mista de Planos e Oramentos e Fiscalizao CMPOF. A proposta oramentria de todos os Poderes dever ser compatvel com o PPA, LDO e a LRF. Importante! A Emenda Constitucional n 45 (reforma do judicirio), introduziu mudanas acerca do encaminhamento das propostas oramentrias do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico. A CF estabelece em seu art. 99 que ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira. No 1 desse artigo prev que os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. As propostas oramentrias do Judicirio, ouvidos os outros tribunais, sero encaminhadas da seguinte forma: - No mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais;

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- No mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais. Em funo dos constantes atrasos no encaminhamento das propostas do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a EC n 45 estabeleceu as seguintes regras: 1. Se os rgos do Poder Judicirio no encaminharem as respectivas propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na LDO (EC n 45/2004). 2. Se suas propostas oramentrias forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na LDO, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual (EC n 45/2004). 3. O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. 4. Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados com os limites estipulados na LDO (EC n 45/2004). 5. Se a proposta oramentria do Ministrio Pblico for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na LDO o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual (EC n 45/2004).
Atribuies na elaborao da proposta oramentria

importante ressaltarmos que antes da etapa de elaborao da proposta oramentria, a SOF indica o volume de dispndios compatveis com a participao do Setor Pblico no PIB e a previso de arrecadao de receitas, cujo objetivo informar os outros Poderes para fins de conhecimento da situao econmico-financeira do Pas. Assim sendo, o Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio subsequente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo (art. 12, 3 da LRF).
Discusso e aprovao da proposta oramentria

A proposta oramentria encaminhada ao CN recebida pela Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, a que se refere o pargrafo 1 do art. 166 da Constituio. Atualmente essa comisso composta por oitenta e quatro membros titulares, sendo sessenta e trs Deputados e vinte e um Senadores. Os trabalhos se desenvolvem basicamente da seguinte forma: 1. O Presidente da Comisso designa o Relator-Geral. A este, caber submeter Comisso um parecer preliminar, em que so fixados parmetros que orientaro a elaborao dos relatrios parciais e setoriais, inclusive quanto formulao de emendas. Os relatrios setoriais, no mbito das Subcomisses, consolidaro os relatrios parciais, que trataro de partes da proposta, correspondentemente a um ou mais rgos e unidades oramentrias. 2. Os relatrios setoriais so discutidos e votados no mbito das Subcomisses. 3. Ao Relator-Geral compete adequar os pareceres setoriais aprovados em cada Subcomisso, vedada qualquer modificao, ressalvadas as alteraes por ele proposta e aprovadas pelo Plenrio da Comisso, bem como as decorrentes de destaques aprovados pela Comisso. 4. O Relatrio-Geral discutido e votado pelo Plenrio da Comisso e, posteriormente, submetido ao Plenrio do Congresso Nacional. 5. Aprovada a redao final, o projeto ento encaminhado sano do Presidente da Repblica.

A Secretaria de Oramento federal SOF/MPOG fixa parmetros a serem adotados no mbito de cada rgo ou unidade oramentria: 1. Ocorre atravs das discusses entre as unidades de cada rgo; 2. O segundo, atravs das discusses no mbito da SOF, entre os vrios rgos da administrao pblica. Assim, resulta a proposta oramentria consolidada que o Presidente da Repblica encaminha, at 4 meses antes do encerramento do exerccio financeiro, ao Congresso Nacional.

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6. A devoluo para sano deve ocorrer at o encerramento da sesso legislativa, atualmente, 17 de dezembro. Sanes e Veto O Presidente da Repblica ter 15 (quinze) dias teis, a contar da data do recebimento do projeto aprovado, para sancion-lo. A CF lhe faculta vet-lo, no todo ou em parte. Sendo o projeto vetado, o ato dever ser comunicado dentro de 48 (quarenta e oito) horas ao Presidente do Senado, expondo seus motivos. O silncio importa sano. Na ocorrncia de veto, o projeto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de 30 (trinta) dias de seu recebimento. No havendo deliberao, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final, com exceo das medidas provisrias. Para que o veto seja rejeitado, isto , para que se restabelea o texto aprovado originalmente pelo Plenrio, necessria a maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto, pelo menos at o presente, haja vista que tramita um Projeto de emenda constituio PEC, aprovado na Cmara, eliminando o voto secreto no Congresso Nacional. Se o veto for derrubado, o projeto ser enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica. No caso de o Presidente no promulgar a lei, ou seja, manter-se silente em at 48 (quarenta e oito) horas aps sua aprovao ou derrubada de veto, cabe ao Presidente do Senado e, em igual prazo, ao seu Vice-Presidente, promulg-la. Ressalte-se que a publicao da lei e, portanto, sua entrada em vigor s se dar com a sano pelo Presidente da Repblica ou a promulgao pelo Presidente ou Vice-Presidente do Senado.
Execuo do oramento

Controle e avaliao do oramento

Controle e avaliao se constituem na ltima fase do ciclo oramentrio, porm, no menos importante do que as outras fases, posto que o art. 6 do DecretoLei n 200/67, menciona que o controle representa um dos cinco princpios fundamentais que norteiam a administrao pblica federal. Antes, durante e aps a execuo do oramento se desenvolvem as atividades de controle e avaliao das aes de governo. As atividades de controle encontram-se previstas na Lei n 4.320/64, onde menciona que o Poder Executivo exercer os trs tipos de controle (legalidade, fidelidade funcional e de cumprimento de programas de trabalho), sem prejuzo das atribuies do tribunal de Contas ou rgo equivalente (arts. 75 e 76). O art. 77 da lei supracitada enftico ao estabelecer que a verificao de legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia, concomitante e subsequente. A CF estabelece que no mbito dos Governos devem existir dois tipos de controle, interno e externo. Denomina-se interno o controle exercido dentro da prpria administrao, ou seja, por agentes do mesmo Poder, e extremo quando exercido por rgos independentes desse Poder, e exemplo do Tribunal de Contas da Unio. Entendemos que na fase de controle e avaliao da execuo oramentria o processo se desenvolve nas seguintes etapas: - Comparao dos resultados obtidos e efeitos produzidos; - Comparao dos resultados e efeitos obtidos com os objetivos e metas programadas. - Anlise dos problemas observados e determinaes de suas causas; - Definio das medidas corretivas; - Prestao de contas. Para concluir acerca do ciclo oramentrio e com o intuito de melhorar a assimilao do contedo, iremos demonstrar suas fases atravs de forma sinttica no quadro abaixo:

Sancionada e publicada a LOA, inicia-se o processo de execuo do oramento. Na fase de execuo, os rgos realizam os programas governamentais contemplados na lei oramentria, mediante uma srie de aes que possibilitam atingir as diretrizes, objetivo, metas e prioridades estabelecidas nos instrumentos de planejamento e na LRF. Todas as atividades de execuo oramentria e financeira se desenvolvem dentro do exerccio definido como o ano civil, isto , de 01 de janeiro a 31 de dezembro, conforme dispe o art. 34 da Lei n 4.320/64.

Fonte: Conselho Nacional de Secretrios de Sade CONASS. Central de Concursos

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Ou, de outra forma, o ciclo oramentrio pode ser assim representado:

3. ORAMENTO

E GESTO DAS ORGANIZAES DO

SETOR PBLICO ; CARACTERSTICAS BSICAS DE SISTEMAS ORAMENTRIOS MODERNOS: ESTRUTURA PROGRAMTICA, ECONMICA E ORGANIZACIONAL PARA A ALOCAO DE RECURSOS CONTROLE ORAMENTRIO

( CLASSIFICAES

ORAMENTRIAS); MENSURAO DE DESEMPENHO E

O oramento-programa possui classificaes oramentrias com o intuito de possibilitar a anlise e avaliao dos programas de governo, bem como estudar o impacto dos gastos pblicos na economia. Vivemos na democracia e os cidados tm o direito de saber o que os governantes fazem com os dinheiros pblicos e quais sero os benefcios sociais advindos desses atos, sendo que o oramento deve, por isso, ser classificado de maneira a facilitar sua formulao e anlises. A estrutura de classificao deve perseguir esses objetivos e deve ser utilizada para se formular, apresentar, executar e controlar o respectivo oramento-programa. Dentro dessa concepo podemos dizer que o sistema de classificao do oramento-programa deve atender pelo menos quatro objetivos bsicos, a saber: - facilitar a formulao dos programas que o governo elabora para cumprir suas funes; - contribuir para uma efetiva execuo do oramento; - facilitar o acompanhamento e o controle das realizaes; e - possibilitar a anlise dos efeitos econmicos e sociais das atividades governamentais.

Segundo o professor Aliomar Baleeiro oramento pblico o ato pelo qual o Poder Executivo prev e o Poder Legislativo lhe autoriza, por certo perodo, e em pormenor, a execuo das despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei. O oramento pblico poder ser visto como um processo dinmico, flexvel e contnuo, que corresponde em termos financeiros, para determinado perodo de tempo, aos planos e programas de trabalho do governo, ajustando o ritmo de execuo dos mesmos ao fluxo de recursos previstos, assegurando a contnua e oportuna liberao dos referidos recursos. Atualmente, na esfera federal, a partir da edio da Lei n 4.320/64, foi adotado o oramento-programa que corresponde ao plano de ao do Governo Federal que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual. Ele est intimamente relacionado ao Sistema de Planejamento e aos objetivos que o Governo pretende alcanar durante um determinado perodo de tempo podendo ser definido como sendo um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo. O oramento-programa no se restringe apenas a um documento financeiro, mas sim, principalmente tornase um instrumento de operacionalizao das aes do governo de vital importncia.

4. MODELO DE GESTO DO PPA - DEC. N. 6.601, DE 10 DE OUTUBRO DE 2008


Dispe sobre a gesto do Plano Plurianual 2008-2011 e de seus programas. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei no 11.653, de 7 de abril de 2008, DECRETA: Gesto do Plano Plurianual - PPA Art. 1o A gesto do PPA, para o quadrinio 20082011, orientada para resultados, segundo os princpios de eficincia, eficcia e efetividade, compe-se dos nveis estratgico e ttico-operacional. 1o O nvel estratgico do PPA compreende os objetivos de governo e os objetivos setoriais. 2o O nvel ttico-operacional do PPA compreende os programas e aes. 3o Caber ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto coordenar os processos de monitoramento, de avaliao e de reviso do PPA , bem como disponibilizar metodologia, orientao e apoio tcnico para a sua gesto. 4o O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto manter atualizadas, na Internet, as informaes necessrias ao acompanhamento da gesto do PPA.

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Art. 2o A gesto do PPA, coordenada pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, em articulao com os demais rgos do Poder Executivo, compreende: I - no nvel estratgico: a) Comit de Gesto do PPA, integrado por representantes do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, da Casa Civil da Presidncia da Repblica, do Ministrio da Fazenda e da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica; b) Secretaria-Executiva, ou seu equivalente nos demais rgos; c) Comisso de Monitoramento e Avaliao do Plano Plurianual - CMA, a ser instituda no mbito do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, integrada por representantes de rgos do Poder Executivo; e d) Unidades de Monitoramento e Avaliao - UMA, em cada rgo responsvel por programa, conforme definido no Anexo III da Lei no 11.653, de 7 de abril de 2008. II - no nvel ttico-operacional: a) Gerentes de Programa; b) Gerentes-Executivos de Programa; c) Coordenadores de Ao; e d) Coordenadores Executivos de Ao. 1o Os membros do Comit de Gesto do PPA sero designados pelo Ministro de Estado de Planejamento, Oramento e Gesto, mediante indicao dos titulares dos rgos mencionados na alnea a do inciso I do art. 2o. 2 o A CMA contar com a Cmara Tcnica de Monitoramento e Avaliao - CTMA e com a Cmara Tcnica de Projetos de Grande Vulto - CTPGV para o desempenho de suas atribuies. 3o As UMA institudas no mbito de cada rgo responsvel por programa devero estar subordinadas s respectivas Secretarias-Executivas ou unidades administrativas equivalentes. 4o A gesto de programa do PPA de responsabilidade do Gerente de Programa, em conjunto com o Gerente-Executivo, e a gesto da ao, do Coordenador de Ao, com apoio do Coordenador-Executivo de Ao. Art. 3o Os titulares dos rgos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, e do Ministrio Pblico da Unio, relacionados no Anexo III da Lei n 11.653, de 2008, identificaro, em ato prprio, no prazo de at trinta dias a partir da publicao deste Decreto, as unidades administrativas e os programas e aes a elas vinculados, sob sua responsabilidade. 1o Nos casos de alterao das vinculaes entre unidades administrativas, programas e aes, caber aos titulares dos rgos responsveis manter atualizadas no mbito do Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento - SigPlan, nos termos do caput, as informaes a elas referentes. 2o O Gerente de Programa o titular da unidade administrativa qual o programa est vinculado e o Coordenador de Ao, da unidade administrativa qual se vincula a ao nos termos do caput.

3o Os Ministros de Estado da Defesa e das Relaes Exteriores identificaro nominalmente, em ato prprio, no prazo de at trinta dias a partir da publicao deste Decreto, os Gerentes de Programas e os Coordenadores de Ao dos respectivos programas e aes sob sua responsabilidade, no se aplicando o disposto no caput e seu 2o. 4o Os titulares das entidades que integram o oramento de investimento das empresas estatais designaro, em ato prprio, no prazo de at trinta dias a partir da publicao deste Decreto, os Coordenadores de Ao sob sua responsabilidade, cujos nomes devero ser encaminhados, em at dez dias teis aps a designao, UMA do rgo responsvel pelo programa e, quando distintos, tambm UMA do rgo ao qual se vincula. 5o Os programas pertencentes ao rgo responsvel 92000 - Atividades Padronizadas esto dispensados da necessidade de vinculao a eles de Gerente e Gerente-Executivo. 6o As aes dos programas do rgo responsvel 92000 - Atividades Padronizadas so executadas por unidades oramentrias vinculadas a rgos dos Poderes da Unio, devendo contar com Coordenadores de Ao. Art. 4o Compete ao Comit de Gesto do PPA: I - adotar medidas que fortaleam a gesto para resultados, observando os princpios da eficincia, da eficcia e da efetividade da ao governamental, com base nos indicadores e metas do PPA; II - realizar o monitoramento estratgico do PPA com base na evoluo dos indicadores dos objetivos de governo, dos programas prioritrios e das respectivas metas de aes; e III - deliberar sobre alteraes do PPA no nvel estratgico. Pargrafo nico. O Comit de Gesto do PPA ser assessorado pela CMA e contar com o apoio tcnico e administrativo da Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que desempenhar a funo de Secretaria-Executiva. Art. 5o Compete ao Secretrio-Executivo ou seu equivalente, diretamente ou por delegao: I - acompanhar a execuo dos programas do PPA e adotar medidas que promovam a eficincia, a eficcia e a efetividade da ao governamental; II - definir prioridades de execuo em consonncia com o estabelecido no PPA e nas leis de diretrizes oramentrias; III - monitorar, em conjunto com o Gerente de Programa, a evoluo dos indicadores dos objetivos setoriais, dos programas e das metas das aes do PPA sob sua responsabilidade; IV - articular junto s unidades administrativas responsveis por programas e aes, quando necessrio, para a melhoria de resultados apurados periodicamente pelo Sistema de Monitoramento e Avaliao do PPA, de que trata o art. 6o; V - coordenar a alocao de recursos nos programas sob a responsabilidade do rgo, inclusive daqueles de natureza multissetorial;

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VI - apoiar os Gerentes de Programa com medidas mitigadoras dos riscos identificados na execuo dos programas; e VII - elaborar o Relatrio Anual de Avaliao dos Objetivos Setoriais e supervisionar a elaborao do Relatrio Anual de Avaliao dos Programas sob a responsabilidade do rgo, observados os incisos III e IV do art. 19 da Lei no 11.653, de 2008, bem como os demais requisitos de informao disponibilizados pelo rgo Central no Sistema de Planejamento e Oramento Federal. Pargrafo nico. O Secretrio-Executivo ser assessorado pela UMA, que contar com apoio tcnico da Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Monitoramento e Avaliao Art. 6o Fica institudo, nos termos do art. 17 da Lei no 11.653, de 2008, o Sistema de Monitoramento e Avaliao do Plano Plurianual 2008-2011, sob a coordenao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. 1o O Sistema de Monitoramento e Avaliao integrado pelos rgos e pelos gerentes e coordenadores mencionados no art. 2o e ter como instrumento de apoio, nos termos do art. 8o da Lei no 11.653, de 2008, o SigPlan. 2o Caber ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, no prazo de at trinta dias, a partir da publicao deste Decreto, editar portaria para definir diretrizes e orientaes tcnicas para o funcionamento do Sistema de Monitoramento e Avaliao do PPA 2008-2011 e estabelecer as atribuies dos Gerentes de Programas e Coordenadores de Aes. Art. 7o Em cumprimento ao disposto no art. 18 da Lei no 11.653, de 2008, os rgos do Poder Executivo, responsveis por programas finalsticos do PPA, devero informar, a partir do exerccio de 2009, a execuo de suas aes de forma regionalizada por Estados e Distrito Federal, de acordo com a forma e critrios estabelecidos pelo rgo Central de Planejamento e Oramento Federal. Art. 8o Os resultados apurados no monitoramento e avaliao devero subsidiar a reviso do PPA de que trata o art. 17. Projetos de Grande Vulto Art. 9o Os projetos de grande vulto de que trata o art. 10 da Lei no 11.653, de 2008, devero constituir ao oramentria especfica em nvel de ttulo, com objeto determinado, vedada sua execuo conta de outras programaes. Art. 10. O incio da execuo dos projetos de grande vulto fica condicionado avaliao favorvel de sua viabilidade tcnica e socioeconmica, observado o art. 10, 4o, da Lei no 11.653, de 2008. 1o A execuo de despesas relativas elaborao de estudos ou execuo de servios preliminares que

antecedem ou correspondem elaborao de projeto bsico, conforme definido no inciso IX do art. 6 o da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, no se incluem na restrio de que trata o caput. 2o Excetuam-se da restrio de que trata o caput as aes que financiam um ou mais projetos que, individualmente, no se enquadrem nos limites estabelecidos nos incisos I e II do art. 10 da Lei no 11.653, de 2008. Art. 11. Compete CTPGV manifestar-se sobre a viabilidade tcnica e socioeconmica de projetos de grande vulto, observado o disposto no art. 10 e no inciso II do 2o deste artigo. 1o Para os fins do disposto no caput, os rgos setoriais devero encaminhar CTPGV o estudo de viabilidade tcnica e socioeconmica do projeto de grande vulto, inclusive em meio eletrnico, em formato definido pela referida Cmara Tcnica. 2o Excetua-se da exigncia de que trata o 1o o projeto de grande vulto que: I - tenha sido objeto de manifestao favorvel ou de dispensa de apresentao de estudo de viabilidade tcnica e socioeconmica no mbito do PPA 2004-2007; II - se enquadra nas seguintes situaes: a) aquisio ou construo de edificaes para funcionamento de unidades administrativas ou instalaes militares; b) manuteno, reforma ou modernizao de edificaes ou de instalaes existentes, desde que no incluam ampliao imediata de capacidade; c) ampliao de rede de distribuio de energia eltrica; d) aquisio de bens comuns, conforme definio no art. 3o, 2o, do Anexo I do Decreto no 3.555, de 8 de agosto de 2000; e) aquisio de equipamentos, programas ou servios de informtica; f) investimentos no exterior; g) produo habitacional; h) urbanizao de assentamentos precrios; i) saneamento bsico, exclusive os classificveis na subfuno recursos hdricos (544), definido em portaria do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; j) aquisio ou construo de unidades destinadas ampliao da capacidade de atendimento da rede pblica de ensino federal; l) elaborao de estudos ou levantamentos estatsticos; m) integrante do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC; e n) excepcionado mediante consulta prvia CTPGV. Art. 12. Os projetos de grande vulto enquadrados nas situaes previstas no inciso II do 2o do art. 11 tero sua viabilidade tcnica e socioeconmica avaliada pelo rgo responsvel por sua execuo. 1o No caso dos projetos de grande vulto de que trata o caput, os rgos responsveis pela execuo informaro a lista de projetos aprovados CMA.

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2o Os projetos de grande vulto de que trata o caput, financiados com recursos do oramento de investimento das empresas estatais, de responsabilidade daquelas de capital aberto ou de suas subsidirias, sero avaliados pelas respectivas empresas e ser informada CMA a lista de projetos aprovados. Art. 13. A CMA definir critrios e parmetros para a avaliao dos projetos de grande vulto de forma diferenciada, em funo de faixas de valor e de tipos de interveno, exceto para os casos previstos no 2o do art. 12. Programa de Acelerao do Crescimento - PAC Art. 14. Cabe ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto coordenar o processo de cadastramento dos empreendimentos do PAC e orientar os rgos executores quanto aos requisitos de informao necessrios para sua caracterizao. 1o Os empreendimentos do PAC sero cadastrados no Sistema de Monitoramento do Programa de Acelerao do Crescimento - SisPAC, institudo pelo art. 5oB do Decreto no 6.025, de 22 de janeiro de 2007. 2o Os cadastros dos empreendimentos devero ser processados pela Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Art. 15. Para efeito do monitoramento das aes do PAC, conforme previsto no art. 14 da Lei no 11.653, de 2008, o Comit Gestor do Programa de Acelerao do Crescimento - CGPAC orientar os rgos executores quanto ao formato, periodicidade e demais requisitos de informaes necessrios ao monitoramento da execuo fsica, oramentria e financeira de cada empreendimento. Pargrafo nico. Para efeito do monitoramento da execuo oramentrio-financeira dos empreendimentos do PAC, financiados com recursos dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, os rgos executores vincularo, no ato do empenho, utilizando o Sistema de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI, a despesa ao empreendimento para o qual o recurso tenha sido autorizado, conforme disposto no 2o do art. 5o-B do Decreto no 6.025, de 2007. Art. 16. Os rgos executores do PAC so responsveis pela atualizao e consistncia das informaes de que tratam os arts. 14 e 15, para efeito do cumprimento do art. 14 da Lei n 11.653, de 2008. Reviso do Plano Plurianual Art. 17. No caso de reviso do PPA, dever ser observado o disposto no 1o do art. 15 da Lei no 11.653, de 2008. 1o A incluso ou alterao de aes oramentrias do tipo projeto no PPA dever observar:

I - a alocao de, no mnimo, sessenta por cento do valor estimado do projeto, no perodo de quatro anos contados a partir do ano de seu incio; e II - a no-superposio de finalidade com outros projetos j integrantes do PPA. 2o Sero precedidas de anlise do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, as alteraes definidas no art. 15 da Lei 11.653, de 2008, e as seguintes: I - alterao do rgo responsvel por programas e aes; II - alterao dos indicadores dos programas e seus respectivos ndices; III - incluso, excluso ou alterao de aes e respectivas metas, no caso de aes no-oramentrias; e IV - adequao da meta fsica de ao oramentria, para fins de compatibilizao com alteraes no seu valor, produto, ou unidade de medida, realizadas pelas leis oramentrias anuais e seus crditos adicionais ou por leis que alterem o PPA. 3o As alteraes de que trata o 2o sero autorizadas pelo Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto, podendo ser objeto de delegao. Art. 18. Caber ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto a definio do contedo, responsabilidade e forma de atualizao dos atributos de natureza gerencial das aes do PPA. Art. 19. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 20. Fica revogado o Decreto no 5.233, de 6 de outubro de 2004. Braslia, 10 de outubro de 2008; 187 da Independncia e 120o da Repblica.
o

LUIZ INCIO LULA DA SILVA

CRDITOS ADICIONAIS
A Lei 4.320 de 1964 prev que os empenhos devem observar restrita relao com a execuo oramentria do exerccio financeiro no qual foram constitudos, ficando ligado aos crditos oramentrios a ele concedidos. Em outras palavras pode-se dizer que o empenho ter vigncia contrada ao exerccio financeiro, e limite de valor vinculado ao crdito oramentrio a ele destinado. Embora a pea oramentria tenha a caracterstica da rigidez, ele no imutvel, ou seja, poder sofrer alteraes. Por conta dessa possibilidade, a Lei 4.320 de 1964, embora preveja que o empenho da despesa no possa exceder o limite dos crditos concedidos, dispe, em seu artigo 40, que o oramento poder sofrer alteraes no decorrer do exerccio financeiro, mediante a criao de crditos adicionais.

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De forma anloga, os empenhos que no forem liquidados durante o exerccio em que foram criados podero ser inscritos em uma conta denominada Restos a pagar, para que sejam liquidados no exerccio subsequente. Todavia, essas so excees regra, motivo pelo qual somente so possveis diante das hipteses legais, e sob o crivo de decises devidamente motivadas. Os crditos adicionais classificam-se de acordo com as dotaes s quais esto vinculados. Crditos adicionais suplementares destinam-se ao reforo de dotaes j existentes. O que suplementar refora o que j existe. Reforma de um programa, de um projeto, ou uma atividade que j esteja inserida no oramento. Dessa forma se os recursos para um dado programa forem insuficientes, e demandar acrscimo, o crdito ser chamado suplementar. Crditos adicionais especiais destinam-se s despesas para as quais ainda no exista dotao oramentria. Serve para possibilitar o desenvolvimento de aes que no esto previstos na Lei Oramentria Anual - LOA. Dessa forma, o programa, a atividade, ou o projeto no existe. Nesses casos para sua criao ser necessrio um crdito suplementar, de cunho especial. Esses projetos, quando criados demandam crditos especiais, mas nos prximos exerccios, se regularmente incorporados no oramento anual como projetos, ou como atividades, podem ser executados mediante crditos ordinrios. Por fim, os crditos adicionais extraordinrios so como uma espcie do gnero crditos adicionais especiais, criados em funo da distino de seu objeto, os quais ganharam relevo em face de se tratarem de item de carter urgente. Destinam-se s hipteses de guerra, calamidade pblica, e comoo interna, atendendo ao comando disposto no art. 167, 3 da CF/88 (Constituio Federal).

Descentralizao de crditos oramentrios e recursos financeiros

As descentralizaes de crditos oramentrios ocorrem quando for efetuada movimentao de parte do oramento, mantidas as classificaes institucional, funcional, programtica e econmica, para que outras unidades administrativas possam executar a despesa oramentria. Quando a descentralizao envolver unidades gestoras de um mesmo rgo tem-se a descentralizao interna , tambm chamada de proviso . Se, porventura, a movimentao de crdito ocorrer entre unidades gestoras de rgos ou entidades de estrutura diferente, ter-se- uma descentralizao externa, tambm denominada de destaque. Na descentralizao, as dotaes sero empregadas obrigatria e integralmente na consecuo do objetivo previsto pelo programa, de trabalho, pertinente, respeitada fielmente, a classificao funcional e por programas. Portanto, a nica diferena que a execuo da despesa oramentria ser realizada por outro rgo ou entidade. Na Unio a descentralizao externa de crdito entre rgos e entidades da administrao pblica federal, direta e indireta, para executar programa de governo, envolvendo projeto, atividade, aquisio de bens ou evento est disciplinada pelo Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, e pela Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 127, de 29 de maio de 2008, e deve ocorrer por meio de Termo de Cooperao, mediante portaria ministerial, sem a necessidade de exigncia de contrapartida.

CONTINGENCIAMENTO
O Poder Executivo entendendo que haver aumento de gastos obrigatrios no previstos originalmente na proposta oramentria ou visando assegurar o aumento da nova meta de resultado primrio, pode expedir o Decreto de Contingenciamento limitando valores autorizados na lei oramentria relativos s despesas discricionrias ou no legalmente obrigatrias (investimentos e custeio em geral). Em outras palavras, consiste no retardamento de parte da programao de despesa prevista na Lei Oramentria. No incio do exerccio financeiro o governo estabelece, atravs de Decreto, limites de valores autorizados pela Lei Oramentria, de despesas discricionrias ou no legalmente obrigatrias (investimento, custeio em geral). O Decreto de contingenciamento apresenta como anexos limites oramentrios para a movimentao e o empenho de despesas, bem como limites financeiros que impedem despesas empenhadas e inscritas em restos a

PROGRAMAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA


A LRF determina que at trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a Lei de Diretrizes Oramentrias, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso (art. 8). Ressalta-se que a Constituio Federal j estabeleceu o cronograma mensal para os rgos dos outros poderes, ao determinar que os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e ao Ministrio Pblico ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms (CF, art. 168).

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pagar, inclusive despesas de anos anteriores. Dito de outra forma, no esto submetidas s limitaes estabelecidas no Decreto de Programao as despesas classificadas nos grupos Pessoal e Encargos Sociais, Juros e Encargos da Dvida e Amortizaes da Dvida. Igualmente, recursos recebidos de doaes, despesas financeiras indicadas e a maior parte das despesas que constituem obrigaes constitucionais ou legais da Unio e, no so atingidos pelas regras estabelecidas na programao. A autonomia administrativa e financeira dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico, disposio constitucional (art. 168), determina que os recursos destinados a esses rgos ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms. Em deciso liminar o STF suspendeu o 3 da LRF, que autoriza o Executivo a limitar os valores financeiros dos demais Poderes (isto quando na hiptese dos mesmos no promoverem, no prazo de 30 dias, a devida limitao necessria ao cumprimento das metas fiscais).

Nesse contexto, ainda do art. 9 (LRF), o Poder Executivo poder promover a limitao de empenho nos demais Poderes e Ministrio Pblico, fundamentado no 3 , que, infere que No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. (Vetado - Deciso atravs de Liminar do STF) J com relao demonstrao e avaliao do cumprimento das metas fiscais, para Unio/Estados/Municpios, o 4 determina que At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audincia pblica na comisso referida no 1 do art. 166 da Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais... Na programao financeira estabelecida pelo (Decreto n 6.752, de 28 de janeiro de 2009)1, dentre seus artigos podem ser destacados, os que se seguem: Art. 1: 1. Estabelece o escopo de atuao do Decreto (tipos de despesas). 2. Limitao de movimentao e empenho por rgo Superior (Anexo I). Art. 2: 1. Estabelece os Limites de Pagamento por rgo Superior (Anexo II) 2. Regra de liberao: (+) Limite de Pagamento do Decreto. () Pagamento Efetivo. () Limite de Saque. Saldo a Liberar Art. 12: 1. Prazo para que os rgos do Poder Executivo efetuem seus empenhos de despesas discricionrias.
Estrutura dos Anexos. (Decreto n 6.752, de 28 de janeiro de 2009)

ELABORAO DA PROGRAMAO FINANCEIRA


Sua abrangncia inclui Entidades do Poder Executivo, e, integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social. Sobre essa rubrica podem ser destacados dentre os aspectos relevantes a limitao de empenho.
Limitao de Empenho (Art. 9 LRF).

Art. 9. Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio e nominal estabelecidas no anexo de metas fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. Em uma situao em esteja ocorrendo limitao de empenho, o critrio a ser observado para possibilidade do Governo restabelecer o valor limitado est configurado no 1 que estabelece No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas. Caso ocorra necessidade de se promover limitao de empenho, o Governo pode agir discricionariamente limitando despesas que ele julgar relevantes, de acordo com o que reza o 2 No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias. (Anexo V da LDO).

Anexo I Programao de Movimentao e Empenho. Anexo II Limites de Pagamento Relativos a Dotaes Constantes da Lei Oramentria de 2009 e aos Restos a Pagar Anexo III Programao de Pagamento dos Restos a Pagar Processados. Anexo IV Programao de Pagamento dos Restos a Pagar no Processados. Anexo V Despesas Financeiras.
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Estrutura dos Anexos (Ver Decreto):

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Anexo VI Despesas Obrigatrias sujeitas a Programao Financeira. Anexo VII Arrecadao / Previso das Receitas Federais. Anexo VIII Previso da Receita do Governo Central. Anexo IX Resultado Primrio das Empresas Estatais Federais. Anexo X Resultado Primrio dos Oramentos Fiscal e da Seguridade e das Estatais.

DECRETO N. 6.752, DE 28 DE JANEIRO DE 2009


Dispe sobre a programao oramentria e financeira, estabelece o cronograma mensal de desembolso do Poder Executivo para o exerccio de 2009, acresce 4o ao art. 9o-A do Decreto no 2.028, de 11 de outubro de 1996, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto nos arts. 8o e 13 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, e 70 da Lei no 11.768, de 14 de agosto de 2008, DECRETA: Art. 1o Os rgos, os fundos e as entidades do Poder Executivo, integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, podero empenhar as dotaes oramentrias aprovadas na Lei n 11.897, de 30 de dezembro de 2008, observados os limites estabelecidos no Anexo I deste Decreto. (Redao dada pelo Decreto n 6.808, de 2009) 1o No se aplica o disposto no caput s dotaes oramentrias relativas: (Includo pelo Decreto n 6.808, de 2009) I - aos grupos de natureza de despesa: (Redao dada pelo Decreto n 6.808, de 2009) a) 1 - Pessoal e Encargos Sociais; (Redao dada pelo Decreto n 6.808, de 2009) b) 2 - Juros e Encargos da Dvida; e (Redao dada pelo Decreto n 6.808, de 2009) c) 6 - Amortizao da Dvida; (Redao dada pelo Decreto n 6.808, de 2009) II - s despesas financeiras, relacionadas no Anexo V deste Decreto; (Redao dada pelo Decreto n 6.808, de 2009) III - aos recursos de doaes e de convnios; e (Redao dada pelo Decreto n 6.808, de 2009) IV - s despesas relacionadas na Seo I do Anexo V da Lei n 11.768, de 14 de agosto de 2008, e no constantes do Anexo VI deste Decreto. (Redao dada pelo Decreto n 6.808, de 2009) 2o Os crditos suplementares e especiais abertos, bem como os crditos especiais reabertos neste exerccio, relativos aos grupos de natureza de despesa 3 - Outras Despesas Correntes, 4 - Investimentos e 5 Inverses Financeiras, ressalvadas as excluses de que

trata o 1o deste artigo, tero sua execuo condicionada aos limites estabelecidos de acordo com este artigo. (Includo pelo Decreto n 6.808, de 2009) Art. 2o O pagamento de despesas no exerccio de 2009, inclusive dos restos a pagar de exerccios anteriores, dos crditos suplementares e especiais abertos e dos crditos especiais reabertos neste exerccio, observar a programao constante do Anexo II deste Decreto. 1o Excluem-se do montante previsto no caput as dotaes relacionadas no art. 1o, 1o, incisos I a III, deste Decreto, e as despesas que constituem obrigaes constitucionais ou legais da Unio de que trata a Seo I do Anexo V da Lei no 11.768, de 2008,, no constantes do Anexo VI deste Decreto. (Redao dada pelo Decreto n 6.808, de 2009) 2o Para efeito do cumprimento do disposto no caput, sero considerados: I - as ordens bancrias emitidas no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI em 2008 e 2009, cujo saque na conta nica do Tesouro Nacional mantida no Banco Central do Brasil se efetivar no exerccio financeiro de 2009; II - as ordens bancrias de pagamentos entre rgos e entidades integrantes do SIAFI (Intra - SIAFI) emitidas em 2009; III - a emisso de Documento de Arrecadao de Receitas Federais - DARF, Guia da Previdncia Social GPS, Guia de Recolhimento da Unio - GRU, Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais - DAR, Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS e de Informaes da Previdncia Social - GFIP, em qualquer modalidade, no SIAFI; IV - os pagamentos efetuados diretamente no exterior, inclusive aqueles relativos s operaes realizadas com recursos de organismos financeiros internacionais, observado o disposto no art. 7o deste Decreto; V - as aquisies de bens e servios realizadas mediante operaes de crdito internas ou externas, tendo por referncia a data do registro no Sistema Integrado de Comrcio Exterior - SISCOMEX, que dever ser a mesma data de contabilizao no SIAFI; e VI - outras formas de pagamento que vierem a ser utilizadas. 3o Nos casos de descentralizao de crditos oramentrios, as respectivas programaes de movimentao, empenho e pagamento sero igualmente descentralizadas e, tratando-se de despesas conta de recursos liberados pela Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda, caber ao rgo descentralizador efetuar o correspondente repasse financeiro. 4o O pagamento dos restos a pagar conforme posio de 31 de dezembro de 2008, apurada no SIAFI, includos na programao de que trata o caput, dever enquadrar-se, adicionalmente, nos cronogramas men-

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sais de restos a pagar processados e no processados de que tratam os Anexos III e IV deste Decreto. 5o Os cronogramas referidos no 4o podero ser alterados em ato da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda mediante solicitao do respectivo rgo setorial do Sistema de Administrao Financeira Federal. Art. 3o Observadas as excluses do 1o do art. 2o deste Decreto, as liberaes de recursos do Tesouro Nacional para os rgos do Poder Executivo tero como parmetro os valores mensais fixados no Anexo II deste Decreto, as disponibilidades de recursos, bem como o limite de saque e o pagamento efetivo de cada rgo. 1o O pagamento de despesa do exerccio e de restos a pagar, decorrente de crditos oramentrios descentralizados, ser computado no rgo descentralizador. 2o A Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda poder requerer dos rgos setoriais do Sistema de Administrao Financeira Federal a transferncia ou devoluo de saldos financeiros em excesso nas unidades, tendo por referncia os parmetros previstos no caput. 3o A liberao de recursos financeiros para o pagamento das despesas relacionadas no Anexo V deste Decreto, assinaladas com indicativo de controle de fluxo financeiro, dever adequar-se programao financeira do Tesouro Nacional. Art. 4o O empenho de despesas conta de receitas prprias, fontes 150, 180, 250 e 280, somente poder ocorrer at o montante da reestimativa constante do Sistema Integrado de Dados Oramentrios - SIDOR elaborada com base nos dados de arrecadao registrados no SIAFI e na tendncia do exerccio, respeitadas as dotaes oramentrias aprovadas e a programao constante do Anexo I. Art. 5o Os dirigentes dos rgos setoriais dos Sistemas de Planejamento e de Oramento Federal e de Administrao Financeira Federal e os ordenadores de despesa devero observar, para os projetos financiados com recursos externos e contrapartida nacional, inclusive a importao financiada de bens e servios, as definies do rgo central do Sistema de Administrao Financeira Federal. Art. 6o Devero ser registrados no SIAFI, no mbito de cada rgo: I - a correspondente execuo oramentria e financeira de cada projeto financiado com recursos externos e contrapartida, inclusive a importao financiada de bens e servios, em unidade gestora criada exclusivamente para essa finalidade; e II - os acordos de cooperao, celebrados com organismos internacionais para a execuo de projetos financiados com recursos externos.

Pargrafo nico. O disposto no inciso I deste artigo no veda a criao de mais de uma unidade gestora para cada projeto, caso seja de interesse do rgo central do Sistema de Administrao Financeira Federal. Art. 7o Fica vedado o pagamento de despesas no mbito dos projetos financiados com recursos de organismos internacionais ou agncias governamentais estrangeiras, mediante saque direto no exterior, devendo todas as movimentaes financeiras serem executadas por meio do SIAFI, na forma regulamentada pelo Ministrio da Fazenda. Pargrafo nico. Poder ser admitido, em carter excepcional e desde que autorizado pela Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda, o saque direto no exterior para pagamento de despesas financiadas por contribuies financeiras no reembolsveis. Art. 8o Os Ministros de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto e da Fazenda podero: I - mediante portaria interministerial: (Redao dada pelo Decreto n 6.808, de 2009) a) detalhar os limites constantes do Anexo I por categorias de despesas e grupos de fontes de recursos e os do Anexo II por grupos de fontes de recursos, bem como estabelecer normas, procedimentos e critrios quando necessrios ao disciplinamento da execuo oramentria do exerccio; e (Includo pelo Decreto n 6.808, de 2009) b) ampliar os limites estabelecidos para os rgos e unidades oramentrias relacionados nos Anexos I e II deste Decreto, at o montante de R$ 18.325.719.910,00 (dezoito bilhes, trezentos e vinte e cinco milhes, setecentos e dezenove mil, novecentos e dez reais) e R$ 19.129.418.910,00 (dezenove bilhes, cento e vinte e nove milhes, quatrocentos e dezoito mil, novecentos e dez reais), respectivamente; e (Redao dada pelo Decreto n 6.993, de 2009). II - no mbito de suas competncias, proceder ao remanejamento ou ajuste dos limites constantes dos Anexos a que se referem os arts. 1o e 2o deste Decreto. (Redao dada pelo Decreto n 6.808, de 2009) Pargrafo nico. A ampliao e a alterao a que se referem os incisos I, alnea b, e II deste artigo, respectivamente, sero efetuadas de acordo com o detalhamento estabelecido na forma da alnea a do inciso I deste artigo. (Includo pelo Decreto n 6.808, de 2009) Art. 9o As metas quadrimestrais para o resultado primrio, bem como a demonstrao de sua compatibilidade com os montantes para pagamento, em conformidade com a Lei no 11.768, de 2008, constam do Anexo X deste Decreto. Art. 10. Em decorrncia do disposto neste Decreto, fica vedada aos rgos, fundos e entidades do Poder Executivo, constantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio, de acordo com o art. 167, inciso II, da Constituio, e com o art. 73 do Decreto-

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Lei no 200, de 25 de fevereiro de 1967, a realizao de despesas ou a assuno de compromissos que no sejam compatveis com a programao e os cronogramas ora estabelecidos. Art. 11. Fica vedada a transferncia de recursos s empresas pblicas ou sociedades de economia mista sob controle da Unio para aumento de capital, independentemente da existncia de recursos oramentrios, exceto se expressa e previamente autorizada pelo Presidente da Repblica, em decreto, nos termos do art. 4o do Decreto-Lei no 1.678, de 22 de fevereiro de 1979, relativamente s dotaes do exerccio, aps pronunciamento tcnico dos Ministrios da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto. Art. 12. Os rgos e unidades oramentrias do Poder Executivo, constantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio, somente podero empenhar dotaes oramentrias at 20 de dezembro de 2009. (Redao dada pelo Decreto n 6.993, de 2009). 1o Observado o disposto no caput, os empenhos limitar-se-o s despesas cujos contratos, convnios ou instrumentos congneres possam ser formalizados at 31 de dezembro de 2009. 2o As restries previstas no caput no se aplicam s despesas que constituem obrigaes constitucionais ou legais da Unio, relacionadas na Seo I do Anexo V da Lei no 11.768, de 2008, e s decorrentes da abertura de crditos extraordinrios. 3o O Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto poder prorrogar, at 31 de dezembro de 2009, o prazo estabelecido no caput para o atendimento de despesas no previstas no 2o. 4o Os Ministros de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto e da Fazenda divulgaro, por intermdio de portaria interministerial a ser publicada at 12 de janeiro de 2010, os valores finais autorizados para empenho por rgo. Art. 13. Nos termos do 3o do art. 101 da Lei no 11.768, de 2008, fica vedada a realizao de atos de gesto oramentria, financeira e patrimonial, no mbito do SIAFI, aps o dia 31 de dezembro de 2009, exceto para fins de apurao do resultado, os quais devero ocorrer at o dia 30 de janeiro de 2010. Art. 14. Os Ministros de Estado, Secretrios de rgos da Presidncia da Repblica, dirigentes dos rgos setoriais dos Sistemas Federais de Planejamento e de Oramento e de Administrao Financeira e ordenadores de despesa so responsveis pela observncia do cumprimento de todas as disposies legais aplicveis matria de que trata este Decreto, especialmente da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964, da Lei no 11.768, de 2008, esta, em particular, quanto ao art. 96, e da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000.

Art. 15. Controladoria-Geral da Unio e aos demais rgos integrantes do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal incumbe zelar pelo cumprimento do disposto neste Decreto, bem como responsabilizar os dirigentes e os servidores que praticarem atos em desacordo com as disposies nele contidas. Art. 16. Os Ministros de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto e da Fazenda, no mbito de suas respectivas competncias, adotaro as providncias necessrias execuo do disposto neste Decreto. Art. 17. Ficam estabelecidas as metas constantes dos Anexos VII, VIII e IX deste Decreto, contendo: I - Anexo VII - Arrecadao/Previso das Receitas Federais - 2009 - Lquida de Restituies e Incentivos Fiscais, nos termos do inciso II do 1o do art. 70 da Lei no 11.768, de 2008; II - Anexo VIII - Previso da Receita do Governo Central - 2009 - Receita por Fonte de Recursos, nos termos do inciso II do 1 o do art. 70 da Lei n o 11.768, de 2008; e III - Anexo IX - Resultado Primrio das Empresas Estatais Federais, nos termos do inciso V do 1o do art. 70 da Lei no 11.768, de 2008. Art. 18. O art. 9o-A do Decreto no 2.028, de 11 de outubro de 1996, passa a vigorar acrescido do seguinte pargrafo: 4o Excepcionalmente, a folha salarial dos ex-territrios do Acre, Amap, Roraima e Rondnia ter sua execuo oramentria e financeira registrada no SIAFI em unidades gestoras distintas. (NR) Art. 19. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 28 de janeiro de 2009; 188o da Independncia e 121o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA

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Anexo I (Redao dada pelo Decreto n 6.808, de 2009) Limites de Movimentao e Empenho

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Anexo II (Redao dada pelo Decreto n 6.808, de 2009) Limites de Pagamento Relativos a Dotaes Constantes da Lei Oramentria de 2009 e aos Restos a Pagar

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Anexo III Programao de Pagamento dos Restos a Pagar Processados

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Anexo IV Programao de Pagamento dos Restos a Pagar No-Processados

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Anexo V Despesas Financeiras (Considera os Grupos de Natureza de Despesa 3, 4 e 5 das Aes Abaixo Relacionadas)

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Anexo VI (Redao dada pelo Decreto n 6.808, de 2009) Despesas Obrigatrias Sujeitas a Programao Financeira

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Anexo VII (Redao dada pelo Decreto n 6.993, de 2009) Arrecadao/Previso das Receitas Federais - 2009 Lquida de Restituies e Incentivos Fiscais

Anexo VIII (Redao dada pelo Decreto n 6.993, de 2009) Previso da Receita do Governo Central - 2009 Receita por Fonte de Recursos (*)

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Anexo IX (Redao dada pelo Decreto n 6.993, de 2009) Resultado Primrio das Empresas Estatais Federais

Anexo X (Redao dada pelo Decreto n 6.993, de 2009) Resultado Primrio dos Oramentos Fiscal - OF e da Seguridade Social - OSS e das Empresas Estatais Federais 2009

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LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 1. LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL


A LRF tem por objetivo criar condies para a implantao de uma nova cultura gerencial na gesto dos recursos pblicos e incentivar o exerccio pleno da cidadania, especialmente no que pertinente participao do contribuinte no processo de acompanhamento da aplicao dos recursos pblicos e de avaliao dos seus resultados. A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF (Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000), premia o planejamento, o controle, a transparncia e a responsabilizao como premissas bsicas ao estabelecer normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, mediante aes em que se previnam riscos e corrijam os desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, ou seja, o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas. Objetivos tambm de importncia semelhante, e, por fora da lei, se concentram no combate ao dficit pblico, limitando as despesas de pessoal, dificultando a gerao de novas despesas, impondo ajustes de compensao para a renncia de receitas e exigindo mais condies para repasses entre governos e destes para instituies privadas. Reduzir o nvel da dvida pblica induzindo a obteno de supervits primrios, restringindo o processo de endividamento, nele includo o dos Restos a Pagar, requerendo limites mximos, de observncia contnua, para a dvida consolidada. Sob a gide dessa Lei, compete Secretaria do Tesouro Nacional atribuies de normatizao do processo de registro contbil dos atos e fatos da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos e das entidades da Administrao Pblica Federal, consolidar os Balanos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e, ainda, promover a integrao com as demais esferas de governo em assuntos de administrao financeira e contbil, assumindo com isso as funes de rgo Central de Contabilidade da Unio, conforme o 2 do artigo 50 da LRF e inciso I, artigo 17 da Lei n. 10.180, de 6 de fevereiro de 2001.

os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia. No pode exceder os percentuais da receita corrente lquida2: I - Unio: 50% II - Estados: 60% III - Municpios: 60% Despesas no computadas: Indenizao por demisso de servidores ou empregados; Incentivos demisso voluntria. Aplicao do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da Constituio. Deciso judicial de perodo anterior ao da apurao pessoal do DF, Amap e Roraima, de recursos transferidos pela Unio. Inativos, mesmo por intermdio de fundo especfico com recursos de contribuies dos segurados; da compensao financeira e receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro. Despesas com sentenas judiciais - includas no limite. Contratos de terceirizao (substituio de servidores e empregados pblicos).

3. OUTRAS DESPESAS DE PESSOAL LIMITES:


I - na esfera federal: a) 2,5% para o Legislativo, includo o TCU; b) 6% para o Judicirio; c) 40,9% para o Executivo, destacando-se 3% para as despesas com pessoal decorrentes do que dispem os incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e o art. 31 da EC no 19, repartidos de forma proporcional mdia das despesas relativas a cada um destes dispositivos, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei Complementar; d) 0,6% para o Ministrio Pblico da Unio; II - na esfera estadual: a) 3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado; b) 6% para o Judicirio; c) 49% para o Executivo; d) 2% para o Ministrio Pblico dos Estados;
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2. DESPESAS COM PESSOAL


Despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e

Art. 2, inciso IV da Lei.

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III - na esfera municipal: a) 6% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; b) 54% para o Executivo. Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera limites repartidos de forma proporcional mdia das despesas com pessoal, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei Complementar. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda: I - as exigncias da LRF e disposto na CF; II - o limite legal aplicado s despesas com pessoal inativo. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo. Verificao do cumprimento - realizada ao final de cada quadrimestre. Despesa total com pessoal maior do que 95% do limite. Vedaes: I - concesses de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo aqueles derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio; II - criao de cargo, emprego ou funo; III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na LDO. Despesa total com pessoal maior do que o limite o excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um 1/3 no primeiro. O objetivo poder ser alcanado tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo dos valores a eles atribudos. facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova carga horria. No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder: I - receber transferncias voluntrias; II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;

III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal.

4. LIMITES DA DE CRDITO

DVIDA PBLICA E DAS OPERAES

Dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses. Dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios; Operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros. Concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada. Refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria. Dvida pblica consolidada da Unio inclui ttulos de responsabilidade do BACEN. Dvida pblica consolidada inclui as operaes de crdito de prazo inferior a 12 meses cujas receitas tenham constado do oramento. Refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao trmino do exerccio, o montante do final do exerccio anterior, somado ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria.

5. LIMITES DA DVIDA
Fixados em percentual da receita corrente lquida para cada esfera de governo e aplicados igualmente a todos os entes da Federao que a integrem, constituindo, para cada um deles, limites mximos. Apurao do montante da dvida consolidada efetuada ao final de cada quadrimestre com envio ao Senado Federal ou Congresso Nacional, de proposta de manuteno ou alterao dos limites e condies previstas.

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Precatrios judiciais no pagos no oramento - integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% no primeiro. Enquanto perdurar o excesso: I proibio de operao de crdito interna ou externa, inclusive por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria; II - obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, na forma do art. 9. Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o excesso, o ente ficar tambm impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado. Operaes de Crdito: O ente interessado formalizar seu pleito fundamentando em parecer demonstrando a relao custo-benefcio, o interesse econmico e social da operao e o atendimento das seguintes condies: I - existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no texto da lei oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica; II - incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da operao, exceto no caso de operaes por antecipao de receita; III - observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal; IV - autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao de crdito externo; V - (REGRA OURO) vedao da realizao de operaes de crdito que excedam as despesas de capital, salvo as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa aprovada pelo Legislativo por maioria absoluta; VI - observncia das demais restries estabelecidas na Lei. Vedaes: Operao de crdito entre ente da Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente. Excetuam-se da vedao a que se refere o caput das operaes entre instituio financeira estatal e outro ente

da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que no se destinem a: I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes; II - refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente. Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria: A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e cumprir as exigncias mencionadas no art. 32 e mais as seguintes: I - realizar-se- somente a partir do 10 dia do incio do exerccio; II - dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano; III - no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir; IV - estar proibida: a) enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada; b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal. Restos a Pagar vedado ao titular de Poder ou rgo nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio. Transparncia da Gesto Fiscal Instrumentos - ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: Planos oramentos e LDO. Prestaes de contas e parecer prvio. Relatrio Resumido da Execuo Oramentria. Relatrio de Gesto Fiscal e as verses simplificadas desses documentos. Incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, LDO e oramentos. Prestao de contas da Unio - demonstrativos do Tesouro Nacional e das agncias financeiras oficiais de fomento, includo o BNDEs, e, no caso das agncias financeiras, avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no exerccio.

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A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial. Relatrio Resumido da Execuo Oramentria. Publicao - at 30 dias aps cada bimestre. I - balano oramentrio que especificar, por categoria econmica, as: a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previso atualizada; b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio, a despesa liquidada e o saldo; II - demonstrativos da execuo das: a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a realizada no exerccio e a previso a realizar; b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa, discriminando dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exerccio; c) despesas, por funo e subfuno. Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria constaro destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com amortizao da dvida. Outros demonstrativos do Relatrio: I - apurao da receita corrente lquida, na forma definida no inciso IV do art. 2, sua evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o final do exerccio; II - receitas e despesas previdencirias a que se refere o inciso IV do art. 50; III - resultados nominal e primrio; IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4; V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar. Relatrio e Gesto Fiscal Publicado at 30 dias do encerramento do perodo com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico. O relatrio conter: I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos seguintes montantes: a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas; b) dvidas consolidada e mobiliria; c) concesso de garantias; d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita; e) despesas de que trata o inciso II do art. 4;

II - indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites. III - demonstrativos, no ltimo quadrimestre: a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro; b) da inscrio em Restos a Pagar, das despesas: 1) liquidadas; 2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por atenderem a uma das condies do inciso II do art. 41; 3) empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de caixa; 4) no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados; c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b do inciso IV do art. 38. Prestaes de Contas: Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas, julgadas ou tomadas. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de 60 dias do recebimento, se outro no estiver estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais. No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de duzentos mil habitantes o prazo ser de 180 dias. Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem contas de Poder, ou rgo pendentes de parecer prvio. Os crditos nas instncias administrativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento das receitas tributrias e de contribuies. Fiscalizao da Gesto Fiscal: O Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas desta Lei Complementar, com nfase no que se refere a: I - atingimento das metas estabelecidas na LDO; II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em Restos a Pagar; III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite; IV - providncias tomadas, para reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites; V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as restries constitucionais e as desta Lei Complementar; VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando houver. Tribunais de Contas - alertaro quando constatarem: I - a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no inciso II do art. 4 e no art. 9;

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II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% do limite; III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e da concesso de garantia se encontram acima de 90% dos limites; IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite definido em lei; V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indcios de irregularidades na gesto oramentria. Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo. Ajuste Fiscal Conceitualmente ajuste fiscal a tentativa do governo federal gastar menos do que arrecada. Nesse sentido, as autoridades em primeira instncia, para alcanar seu objetivo de reduo das contas de despesas, promovem cortes oramentrios. As aes de restrio de gastos e receitas sero registradas na pea do oramento pblico. No Brasil, trata-se do Oramento Geral da Unio e inicia-se com um texto elaborado pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discusso, aprovao e converso em lei. O documento contm a estimativa de arrecadao das receitas federais para o ano seguinte e a autorizao para a realizao de despesas do Governo atrelado a um forte sistema de planejamento pblico das aes a realizar no exerccio. A Lei Oramentria Anual disciplina todos os programas e aes do governo federal no exerccio. Nenhuma despesa pblica pode ser executada sem estar consignada no Oramento. O ajuste fiscal, ento, a partir da aprovao da pea oramentria, implica reduo de gastos do governo e reflete-se na economia como uma espcie de sinalizador de que h a necessidade de um freio na gerao de emprego e renda via poltica fiscal, isto , eleva-se a carga tributria e reduz-se os nveis de investimentos no sentido de reduzir a demanda agregada. Dependendo da volpia com que esse processo se realiza, os resultados sobre a oferta agregada (PIB) so verificados j a partir do primeiro ano de sua implantao.

Pode, ainda, ser definido como sendo a diferena entre fluxo de receitas e despesas em um determinado perodo de tempo. O setor pblico, no conceito de dficit, pode compreender todos os rgos e entidades (administrao direta e indireta) dos trs nveis do governo (Federal, Estadual e Municipal). O dficit pblico em um pas pode ser financiado ou pela venda de ttulos pblicos ao setor privado, com a transferncia de poupana privada ao setor pblico, ou pela venda de ttulos pblicos ao Banco Central, que representa um endividamento do setor pblico, com rolagem de dvidas e pagamentos de juros. Existem dois critrios de clculo para o dficit pblico. O primeiro chamado acima da linha, no qual so diminudas as receitas totais das despesas. O segundo critrio denominado de abaixo da linha, que calcula o dficit com base na variao da dvida pblica, ou seja, pelas Necessidades de Financiamento do Setor Pblico - NFSP. A linha referida aquela linha imaginria do total quando subtramos um valor de outro. Mede-se o dficit acima desta linha ou abaixo, pelas necessidades de financiamento de um pas. Pelo primeiro critrio acima da linha pode-se calcular: Dficit Nominal - a diferena entre as receitas totais arrecadadas e os gastos totais do governo. Dficit Primrio - so apenas os gastos no financeiros deduzidos das receitas no financeiras, ou seja, a arrecadao de impostos do governo retirando-se apenas os gastos correntes e o investimento governamental, sem subtrair as despesas e receitas financeiras. Dficit Operacional - o Dficit primrio + pagamento de juros reais. Esta medida exclui do clculo o pagamento dos juros nominais da dvida, alm dos efeitos da correo monetria. O dficit nominal usado por todos como o indicador fiscal por excelncia. No setor pblico, h uma certa restrio oramentria. Para manter em equilbrio o Oramento, os gastos devem ser iguais arrecadao. Caso isto no ocorra, estar gerando-se um supervit ou dficit no oramento. No caso de supervit, o governo acumula poupana e pode emprestar recursos para o setor privado. No segundo caso, com o governo gastando mais do que arrecada, gera uma necessidade de financiamento junto ao setor privado e/ou Banco Central.

6. DFICIT PBLICO
Valor que o Governo gasta acima do que arrecada, durante um perodo de tempo, considerando-se os valores nominais, ou seja, somando a inflao e a correo monetria do perodo. Geralmente a expresso diz respeito ao Governo Federal, mas pode ser aplicada tambm a governos estaduais.

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Pelo critrio abaixo da linha, os principais conceitos so: Dvida Lquida do Setor Pblico - DLSP - a soma das dvidas interna e externa do setor pblico (governo federal, Estados e Municpios e empresas estatais) junto ao setor privado, com a incluso da base monetria e a excluso dos ativos do setor pblico, tais como reservas internacionais, crditos com o setor privado e os valores das privatizaes. Ajuste patrimonial: diferena entre passivos do governo contrados no passado e posteriormente reconhecidos (esqueletos), e os resultados das privatizaes. Dvida Fiscal Lquida - DFL - a diferena entre a DLSP e o ajuste patrimonial. Necessidades de Financiamento do Setor Pblico NFSP - o mesmo conceito de dficit nominal apurado pelo critrio acima da linha. Refere-se a variao da DFL entre dois perodos de tempo. Necessidades de Financiamento do Setor Pblico no conceito operacional: Exclui das necessidades de financiamento nominais a correo monetria (efeito inflacionrio) sobre a DFL. o mesmo conceito acima da linha do dficit operacional. Necessidades de Financiamento do Setor Pblico no conceito primrio - Exclui das necessidades de financiamento nominais, o pagamento de juros nominais que incide sobre a DFL. Equivale ao dficit primrio apurado pelo critrio acima da linha. O problema do clculo das necessidades de financiamento que no se tem certeza absoluta dos valores de receita e despesa de todo o governo. De qualquer forma, a diferena negativa entre receita e despesa sempre ser financiada por endividamento. As autoridades, mesmo no tendo certeza das receitas e despesas de Estados e Municpios bem como das empresas estatais, acompanham a evoluo dos passivos junto ao sistema financeiro pblico e privado. Assim, pela variao do endividamento (ou conceito abaixo da linha), pode-se ter certeza de quanto foi necessrio para cobrir o dficit do governo. No Brasil, as NFSP so medidas pelo conceito abaixo da linha, ou seja, a partir das alteraes no valor do endividamento pblico que se sabe se a diferena entre receitas e despesas aumentou ou diminuiu. As necessidades de financiamento so apuradas

pelo conceito de caixa, exceto pelas despesas de juros, apuradas pelo conceito de competncia contbil. Entretanto h dificuldade de se obter valores precisos nas contas pblicas. O Brasil utiliza o conceito de DLSP nas estatsticas oficiais, computando a variao da dvida fiscal e da base monetria para chegar ao dficit pblico. Muitas dvidas de carter no-fiscal foram reconhecidas recentemente e contriburam para o aumento do dficit brasileiro, como esqueletos que ainda no haviam sido registrados. As dvidas de Estados e Municpios tambm contribuem para a elevao do dficit pblico. A dvida pblica pode, ainda, ser definida como a dvida no perodo anterior mais os juros nominais menos o supervit primrio do exerccio e a receita de senhoriagem3. Na evoluo da relao dvida pblica / PIB devese ter em conta o tamanho do resultado operacional e no do resultado nominal do Governo, que se perde em ambientes de alta inflao.

TRANSFERNCIAS CONSTITUCIONAIS E VOLUNTRIAS4


Transferncias Constitucionais

Parcela das receitas federais arrecadadas pela Unio repassada aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. O rateio da receita proveniente da arrecadao de impostos entre os entes federados representa um mecanismo fundamental para amenizar as desigualdades regionais, na busca incessante de promover o equilbrio scio-econmico entre Estados e Municpios. Cabe ao Tesouro Nacional, em cumprimento aos dispositivos constitucionais, efetuar as transferncias desses recursos aos entes federados, nos prazos legalmente estabelecidos. Dentre as principais transferncias da Unio para os Estados, o DF e os Municpios, previstas na Constituio, destacam-se: o Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE); o Fundo de Participao dos Municpios (FPM); o Fundo de Compensao pela Exportao de Produtos Industrializados - FPEX; o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - Fundeb; e o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR.
3

Senhoriagem o poder de compra resultante do fluxo de emisso de base monetria. O conceito de base monetria um termo que se refere ao volume fsico de dinheiro disponibilizado na economia, ou oferta de dinheiro. 4 http://www.tesouro.fazenda.gov.br/estados_municipios/ transferencias_voluntarias.asp - ltimo acesso, 09/11/2009.

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Transferncias Voluntrias

Transferncias voluntrias so os recursos financeiros repassados pela Unio aos Estados, Distrito Federal e Municpios em decorrncia da celebrao de convnios, acordos, ajustes ou outros instrumentos similares cuja finalidade a realizao de obras e/ ou servios de interesse comum e coincidente s trs esferas do Governo. Conforme a Lei de Responsabilidade Fiscal, entende-se por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade. As informaes sobre Transferncias Voluntrias obtidas no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI) so o resultado da subtrao das transferncias constitucionais e legais (FPE, FPM, FUNDEF, ITR, IOFouro, FPEX, Lei Complementar 87/96, Cota-parte do Salrio-Educao, Compensaes Financeiras e Despesas com Pessoal) do valor global das transferncias. No esto includos no clculo os valores relativos rubrica Restos a pagar, no processados e, os recursos do Sistema nico de Sade (SUS).

ARTIGOS DA CONSTITUIO FEDERAL


Seo II Dos Oramentos

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. 1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.

5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. 6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados: I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58. 2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.

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3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. 4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. 5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. 6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. 7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo. 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da admi-

nistrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa; VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados; VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5; IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa. X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. 4. - permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)

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Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 1 - A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 - Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 - Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 - Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

5 - O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 6 - O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 7 - Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 4. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) ...................................................................................................... Seo II Da Sade ...................................................................................................... Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais; III - participao da comunidade. 1 - O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art. 195, com recursos do oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras fontes. (Pargrafo nico renumerado para 1 pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) 2 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente, em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais calculados sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) I - no caso da Unio, na forma definida nos termos da lei complementar prevista no 3; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) III - no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3. (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) 3 - Lei complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos, estabelecer: (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)

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I - os percentuais de que trata o 2; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) II - os critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, e dos Estados destinados a seus respectivos Municpios, objetivando a progressiva reduo das disparidades regionais; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) III - as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas esferas federal, estadual, distrital e municipal; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) IV - as normas de clculo do montante a ser aplicado pela Unio. (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) 4 - Os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio de processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuies e requisitos especficos para sua atuao. (Includo pela Emenda Constitucional n 51, de 2006) 5 - Lei federal dispor sobre o regime jurdico e a regulamentao das atividades de agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias. (Includo pela Emenda Constitucional n 51, de 2006) Regulamento 6 - Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4 do art. 169 da Constituio Federal, o servidor que exera funes equivalentes s de agente comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias poder perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos especficos, fixados em lei, para o seu exerccio. (Includo pela Emenda Constitucional n 51, de 2006) .......................................................................................................
Captulo III Da Educao, da Cultura e do Desporto

3 - A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, nos termos do plano nacional de educao. 4 - Os programas suplementares de alimentao e assistncia sade previstos no art. 208, VII, sero financiados com recursos provenientes de contribuies sociais e outros recursos oramentrios. 5 A educao bsica pblica ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrioeducao, recolhida pelas empresas na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) 6 - As cotas estaduais e municipais da arrecadao da contribuio social do salrio-educao sero distribudas proporcionalmente ao nmero de alunos matriculados na educao bsica nas respectivas redes pblicas de ensino. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que: I - comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educao; II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades. 1 - Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade. 2 - As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do Poder Pblico.

Seo I Da Educao ....................................................................................................... Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. 1 - A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos Municpios, no considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir. 2 - Para efeito do cumprimento do disposto no caput deste artigo, sero considerados os sistemas de ensino federal, estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do art. 213.
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Cd.: 0278 Encarte de Administrao Financeira e Oramentria Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil Central de Concursos

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