REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITECNICA DE LA FUERZA ARMADA

NACIONAL DECANATO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO Programa: Gerencia Pblica Unidad Curricular: Control de Gestin y Presupuesto Pblico

IMPACTO DEL CONTROL EN EL PRESUPUESTO PBLICO

Profesor: Jos Andrs Colmenares Participante: Lamus, Humberto C.I. 3.557.772

Febrero 23, 2013

En nuestra vida cotidiana, en nuestro quehacer diario, estamos sometidos a una serie de controles, desde lo interno al cuidar que nuestros actos o conductas no afecten u ocasionen daos a terceros y hacia lo externo, en la sociedad, nos rigen normas escritas que nos permiten convivir como ciudadanos de un Estado Democrtico Social. El control, y en especial el control interno tiene sus orgenes en los pases del oriente medio (Egipto, Fenicia y Siria), donde sus comerciantes utilizaban una contabilidad por partida simple en la cual realizaban anotaciones de sus transacciones comerciales. Posteriormente, en el S.XV, 1494, en la ciudad de Venecia surge la contabilidad por partida doble creada por un monje franciscano de nombre Fray Lucca Paccioli. En el Estado moderno en general y en los organismos pblicos en particular, la planificacin y el control son dos elementos esenciales del proceso administrativo que deben estar estrechamente vinculados debido a que en la medida que se logran los objetivos y metas previamente formulados, en esa misma medida se cumple con la misin para la cual fue creada la institucin u organizacin y en consecuencia los fines del Estado. Pareciera que todo est escrito en materia de control, sin embargo no es as. Esto se debe a que la sociedad cambia, avanza, se crean nuevos conocimientos y se inventan o desarrollan nuevas tecnologas, estas van a requerir el uso de controles que permitan hacer un buen uso de esos descubrimientos y de nuevas tcnicas. El instrumento de control por excelencia de todo Estado democrtico est representado en su Constitucin; en nuestro caso, la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela (CRBV), en su seccin cuarta, art. 287, justifica la creacin de una Contralora General como organismo pblico autnomo para el control, vigilancia y fiscalizacin de ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as como para proponer acciones judiciales por parte de la Fiscala, a las personas que cometan delitos o daos al patrimonio pblico.

Este es el organismo que en materia de controles dictamina normas, procedimientos, resoluciones o instructivos contables y administrativos que ayuden o contribuyan con una mejor organizacin de las instituciones pblicas que conforman el Estado y realiza peridicamente, a travs de los planes operativos institucionaesl, toda una programacin para verificar el cumplimiento de las normas escritas relacionadas con el manejo de la cosa pblica (ingresos, gastos, bienes, pasivos, etc.). Los controles que se prescriben en el pas se convierten en instrumentos que permiten verificar el cumplimiento de los programas, planes y proyectos previamente formulados, en consecuencia, para que existan controles debe haberse realizado todo un proceso de planificacin en el cual se determina qu se va a realizar en un periodo de tiempo determinado y qu problemas o necesidades se van a satisfacer o resolver expresadas ellas en metas fsicas y financieras y dando origen, en consecuencia, a todo un sistema de mediciones. El control, en lneas generales, visto como un proceso administrativo que me permite formular una norma de desempeo, ver si se cumple la norma (desviacin o no), justificar la desviacin y finalmente realizar o proponer los correctivos para conseguir los resultados planificados o su reformulacin, ya que este proceso, si bien es lineal, no es rgido ni esttico en el tiempo. Su equivalente en la administracin publica lo conforman el control previo (Al gasto y al pago), el control perceptivo, el control posterior y el control de gestin. Con respecto al presupuesto pblico, este, as como la planificacin, tienen rango constitucional que junto a un cuerpo de leyes los hacen procesos de obligatorio cumplimiento. Ambos estn estrechamente vinculados y el primero refleja o expresa en trminos monetarios los planes de la nacin (Planes Operativos Anuales) en sus distintos niveles: nacional, regional y local. Los presupuestos al tener rango constitucional, tiene toda una normativa legal que los hace de obligatorio cumplimiento y en consecuencia generan responsabilidades y

sanciones para aquellos funcionarios que por negligencia o desconocimiento no las toman en cuenta. El aspecto mas importante a considerar en las fases del presupuesto pblico es su fase de control la cual se ejerce mediante la aplicacin de una serie de normas e instructivos que se ponen en prctica una vez iniciada la ejecucin fsica y financiera, puesto que es all donde se determinndose cuales fueron los resultados de dicha ejecucin (Cumplimiento o no de las metas, las normas e instructivos, etc.). En ese sentido se puede citar como ejemplo el Instructivo Nmero 7 emitido por la ONAPRE, en el cual se dictan las normas para la presentacin de la ejecucin presupuestaria de las instituciones de educacin universitaria y su envo a las

autoridades correspondientes (ONAPRE, OPSU, CGR, etc.) El control presupuestario y el control en general de la administracin pblica requieren de organismos y funcionarios que estn al servicio de los intereses colectivos del pas vigilando y salvaguardando el patrimonio pblico de todos los venezolanos. En la prctica genera, esto no es as ya que la vigilancia y el control son utilizados con intenciones ms polticas que tcnicas y aun ms como instrumentos de terrorismo poltico para aquellos funcionarios que resultan un estorbo o se oponen a las ambiciones polticas de los actuales gobernantes. En ese sentido encontramos casos como el del ex alcalde Leopoldo Lpez, el ex gobernador Rosales del Estado Zulia, etc., solo por citar algunos. En otros casos se puede ver como los controles actan de manera tarda sancionndose hechos de corrupcin con ms de 10 aos de antigedad tal y como lo rese recientemente la prensa nacional: En 2012 se castigaron irregularidades que datan de 1999. La mayora tiene que ver con malos manejos de fondos pblicos, malversacin y daos patrimoniales.1 Ese tipo de acciones reflejan grandes debilidades en el sistema de control ya que estos no crecen en la misma proporcin que lo hace el Estado, de 14 ministerios que haban en 1998 se registran actualmente 31 ministerios, sin contar las empresa del estado y
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Yajure, Jess A. (2013, Febrero 10) Contralora sanciona casos del ano de la pera. Ultimas Noticias. p. 5

la gran cantidad de expropiaciones realizadas durante estos 14 aos de gobierno socialista, lo que nos da una idea de la dimensin actual del Estado. La Nmina del sector pblico, segn cifras oficiales del INE, se ubic hasta octubre del ao pasado en 2,46 millones de personas.2 (El Universal, 2/01/2013, pg 1-6, Economa). Otra de las grandes debilidades del presupuesto est representada en la estimacin del gasto; ya pasa a ser costumbre formular presupuestos deficitarios que luego van a ser compensados con crditos adicionales. En ese sentido la prensa escrita hace referencia al presupuesto del ao 2012 diciendo que ste fue estimado en 297,8 millardos de bs y termin en 472,2 millardos de bs. 3 Los controles en materia presupuestaria en particular y en la administracin pblica en general, impactan de manera negativa en la eficiencia cuando estos dejan de observarse o cumplirse, bien por desconocimiento o falta de informacin y formacin en los funcionarios que manejan los recursos pblicos, o bien por debilidades en los controles internos. Sus efectos son devastadores en la economa del pas ya que los altos ndices de impunidad que aqu existen contribuyen a incrementar la corrupcin, para decirlo en palabras de R. Lanz: Los costos de oportunidad de tanta entropa
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son enormes: Quin responde por ellos?

A pesar de que las autoridades de este gobierno estn conscientes de tanta incompetencia, mediocridad, ineficiencia y burocratismo, siguen implementando soluciones ministeriales para cada problema: Problema de electricidad, solucin Ministerio de Electricidad; problemas carcelarios, ministerio Penitenciario y recientemente, para los problemas de ineficiencia y descontrol, el Ministerio de Seguimiento y Control.

Armas, M (2013, Enero 2) Presupuesto 2012 termina en Bs 472,2 millardos. El Universal. Caracas. p.1-6. Economa 3 Armas, M. idem. 4 Lanz R. (2012, Noviembre 8). Mano de Hierro. El Nacional. Caracas. p. 12. Opinin.

A manera de conclusin podemos decir que: los organismos encargados de ejercer el control no tienen la voluntad poltica ni el personal, en cantidad y calidad, para ejercer sus funciones de resguardo, vigilancia y proteccin del patrimonio pblico; el acceso a la informacin fiscal y cualquier otra informacin de inters pblico no es posible; los sistemas de administracin de fondos pblicos en su mayora son manuales e inauditables (No obstante este ao se dio inicio a la declaracin jurada de patrimonio por va electrnica, pero por lo visto, no se cuentan con suficientes funcionarios para realizar la revisin de esta informacin); los grandes casos de corrupcin de este gobierno, denunciados por prensa, radio o televisin y por

funcionarios pblicos no afectos al gobierno, no son investigados por la Asamblea Nacional ni por organismos competentes.