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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADOSecretarialdo Tribunal Pleno

Processo Te n. o 01902/05

Prestação de Contas do Instituto de Previdência e

Assistência do Municipio do Conde - IPM relativa ao
exercício de 2004. Julga-se irregular a prestação de
contas, quando não satisfeitas as disposições legais
reguladoras da matéria. Imputação de débito.
Aplicação de multa.
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ACÓRDÃO APL TC 1'>--:'t;... /2008

RELATÓRIO

Cuida-se da prestação de contas anual do Instituto de Previdência e Assistência do

Município do Conde - IPM, relativa ao exercício financeiro de 2004, tendo como gestor o Sr. Manoel
Dantas de Oliveira.

A Unidade Técnica de instrução analisou a prestação de contas apresentada e salientou os

seguintes aspectos:

1. A prestação de contas foi entregue no prazo legal e com todos os documentos

necessários;

2. O IPM1 foi criado pela Lei 117, de 30 de março de 1993 e alterada pelas Leis 222/2000
e 269/02, com natureza jurídica de autarquia municipal.

3. Os recursos financeiros do Instituto são provenientes de contribuições dos servidores

(8%) e do empregador (11%), doações, subvenções e legados, receitas decorrente de
aplicações financeiras e investimentos patrimoniais, valores recebidos a título de
compensação financeira e demais dotações previstas no orçamento municipal.

4. Quanto aos principais aspectos operacionais, contábeis, financeiros e patrimoniais, foi

constatado:

4.1 O Instituto contava com 604 (seiscentos e quatro) contribuintes ativos. Acerca dos
inativos e pensionistas não existe informação nos autos, no entanto, informo que quando
do exame da prestação relativa ao exercício de 2006 foi dado constatar 10 (dez) inativos
e 06 (seis) pensionistas.
4.2 A receita corrente corresponde à totalidade da receita arrecadada que foi de R$
348.609,85, tendo como receitas mais relevantes a de contribuições (81,06%) e a
decorrente de receita patrimonial (17,62%).
4.3 Verificou-se durante o exercício oscilações nas receitas de contribuições ' referentes
aos valores mensais repassados ao Instituto.
4.4 As despesas da ordem de R$ 156.649,63 estão representadas por: correntes
(99,62%) e Despesa de Capital (0,38%).

I O IPM concede os seguintes beneficios:

Aos segurados: aposentadoria por invalidez; aposentadoria por idade, aposentadoria por tempo de contribuição; Auxílio-Doença;
Salário-Família; Salário Maternidade.
Aos dependentes: Pensão por morte; Auxílio-Reclusão.
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 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
Processo Te n. o 01902/05

4.5 As despesas com Pessoal e Encargos Sociais e outras despesas correntes

representaram 60,76% e 38,86% da Despesa Total.
4.6 No balanço patrimonial foi registrada a receita da dívida ativa no vlr. de R$
868.319,90 e o vIr. informado pelo IPM foi de R$ 1.224.934,11 gerando uma diferença
a maior em relação ao balanço de R$ 356.614,21
4.7 Do estudo atuarial relativo ao exercício de 2006 (fls. 192/93), já que no presente
exercício não foi apresentado dito demonstrativo, verifica-se que dentre os valores
projetados para o período de 2006-2081, isto é, 75 anos, a partir do ano de 2031,
exatamente 113 deste período, a receita já se revela insuficiente para cobrir as despesas
com os beneficios.

5. quanto aos aspectos irregulares põe-se em destaque, após análise das defesas
apresentadas, o seguinte:

• De responsabilidade do Prefeito Temístocles de Almeida Ribeiro:

1) Não adequação da lei previdenciária municipal às exigências impostas pela legislação

previdenciária federal no tocante à alíquota de contribuição da parte do servidor'.
2) Evidência de repasses a menor das contribuições previdenciárias de responsabilidade do
Município".

• De responsabilidade do Presidente do Instituto Sr. Manoel Dantas de Oliveira:

I) Ausência de solicitação ao Prefeito para a adequação da alíquota previdenciária da parte do

servidor).
2) Diferença de R$ 1.210,476 entre o valor das contribuições informado nos registros contábeis c o
encontrado a menor em extratos bancários. O gestor não se pronunciou.

3 A legislação que rege o Instituto está em desacordo como o que dispõe o art. 3° da Lei Federal 9.717/08 (redação dada pelos
arts. 4°, S" e 10° da Lei 10.887/04) no que concerne à alíquota de contribuição dos servidores ativos e inativos, já que a legislação
federal determina que alíquota não poderá ser inferior a II% incidente sobre a base de contribuição.
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'P()Üi;;(]epessoaT"':R$ , Alíquota abaixo do' Valor repassado a: VIr. devido - R$ Diferença
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, Os recursos financeiros do Instituto são provenientes de contribuições dos servidores cujo percentual é de 8% e do
empregador 12%.
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Mês Valor contabilizado - R$ . Valor extratos bancários - R$ , Diferença
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 Processo TC n. o 01902/05
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

3) Pagamentos irregulares 7 de despesas sob os títulos de confraternização natalina, fardamento para

servidores e consulta médica para subsidiar perícia relacionada à aposentadoria de servidora.
4) Ausência de extratos bancários relacionados a diversos meses".
5) Despesas administrativas acima do limite".
6) Ausência de plano atuarial'".
7) Ausência de controle da dívida da Prefeitura Municipal para com o Instituto"
8) Situação irregular com relação a vários critérios'? avaliados pelo MPAS.

o órgão Ministerial, se manifestou, em síntese:

a) pela irregularidade da Prestação de Contas do Senhor Manoel Dantas de Oliveira, na

qualidade de Presidente do Instituto de Previdência do Município do Conde - IPM, relativa ao exercício
de 2004;
b) Imputação de débito contra o Senhor Manoel Dantas de Oliveira no valor de R$
1.210,47.
c) Aplicação de multas ao mesmo gestor pelo não cumprimento da legislação
previdenciária e dano ao erário, com apoio no art. 71, VII, da CF e 55 e 56,11, da LCE 18/93.

d) Assinação de prazo ao Poder Executivo e à gestão do instituto para que comprovem o

cumprimento dos requisitos constitucionais e legais de funcionamento do referido sistema previdenciário
ou procedam à sua extinção, sob pena de multa e glosa das despesas administrativas, após esgotado o
prazo.

Vale, por fim, ressaltar que a prestação de contas relativa ao exercício de 2005 foi em
02/07/2008 julgada irregular", tendo esta Corte decidido:

,I.lg()st ...l~:~~?,~? 130,44 :

set 0,0 i 187,32
out 7.618,95, 173,78;
nov 1194~,~0211,47'
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..•... Valor- R$
Restaurante 931.30
Aquisiçãodefardamento ..... 315.00
Consulta médica 100.00
Total }:~:f(j,~º

S janeiro, fevereiro, junho, agosto, setembro, outubro e novembro

9 Portaria MPAS n° 4.992/99, Art. 17, inciso IX,§ 3°. Limite: 2% do vlr, da remun. dos servo munic. Gasto: 3,87"/0

rr
10 Lei 9.717/98, art. I", inciso 1 e Portaria 4.992/99, art. 2°, inciso 1.

11 No balanço patrimonial foi registrada a receita da dívida ativa no vIr. de R$ 868.319,90 e o vIr. informado pelo IPM foi de R$
1.224.934, II gerando urna diferença a maior em relação ao balanço de R$ 356.614,21
12 _ atendimento de solicitação do MPS no prazo;

- Caráter contributivo (inativos e pensionistas - repasse);

- Demonstrativo financeiro;
- Demonstrativo previdenciário;
- Equilíbrio financeiro e atuarial.
13 Acórdão APL TC 480/2008, publicado no Diário Oficial do Estado, edição de 05/07/08

C:\Meus documentosiAssessoria \PLENO\ACORD AO\ENTIDADE\IPMconde-O 1902-05. doe

Processo Te n. ()01902/05
I~
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

a) Aplicar multa pessoal e individual ao Sr. Hermann Lundgren Corrêa e Sr. Roberto
Lima de Andrade, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), com
fundamento no art. 56 da LCE 18/93, pelo descumprimento à norma legal, pela cobrança de taxa de
administração em desacordo com a Portaria do Ministério da Previdência e pela situação irregular do
instituto sob certos aspectos, assinando-lhes o prazo de sessenta (60) dias, a contar da data da publicação
do presente Acórdão, para efetuar o recolhimento ao Tesouro Estadual.

b) Recomendar à atual direção do Instituto adoção de medidas com vistas a promover o

indispensável acerto de contas tocante aos débitos e créditos de que são titulares o Município de Conde e
o Instituto, com vistas à sua definitiva regularização, impondo-se, ademais, a adoção de providências no
sentido de ajustá-lo às normas e princípios contidos na Constituição Federal e, especificamente, nas leis
nOs 9.717/98, 8.213/91 e na Portaria MPAS n? 4.992/99, esta última, notadamente quanto ao limite
permitido para realização de Despesas Administrativas, sob pena de multas cumulativas, quando da
análise de exercícios vindouros.

c) Dar conhecimento ao Ministério da Previdência e ao atual Prefeito de Conde da

precariedade do funcionamento do Instituto próprio da Previdência, para análise da viabilidade da
existência do IPM.

d) Juntar cópia da presente decisão à prestação de contas do exercício de 2006 para fins
de subsidiar a sua análise, sobretudo quanto as aplicações de recursos junto ao Deutche Bank, de modo a
proceder estudo comparativo entre os rendimentos oriundos da aplicação e as despesa dela decorrentes,
com vistas a demonstrar a viabilidade do investimento, além de fazer comparativo entre esta aplicação e
se originariamente feita no Baneo do Brasil.

É o relatório, informando que foram expedidas as notificações de praxe.

Atento ao relatório da Auditoria e pronunciamento do Órgão Ministerial voto no sentido

de que este Egrégio Tribunal:

1) Julgue irregular a prestação de contas do Instituto de Previdência e Assistência do

Município do Conde - IPM, da responsabilidade do Sr. Manoel Dantas de Oliveira, relativa ao exercício
de 2005, em face do evidente descumprimento a dispositivos legais.

2) Impute ao Senhor Manoel Dantas de Oliveira o débito no valor de R$ 1.210,47,

decorrente da divergência entre as receitas de contribuição contabilizadas pelo instituto e os depósitos
efetuados em conta-eorrente e assine-lhe o prazo de sessenta (60) dias, a contar da data da publicação do
presente Acórdão, para efetuar o recolhimento ao erário municipal da importância relativa ao débito
objeto da imputação, atuando, na hipótese de omissão, o Ministério Público, tal como previsto no art. 71,
§ 4°, da Constituição Estadual.

3) Aplicar multa pessoal e individual ao Sr. Manoel Dantas de Oliveira, no valor de R$

2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), com fundamento no art. 56 da LCE 18/93,
pelo descumprimento à norma legal, pela cobrança de taxa de administração em desacordo com a Portaria
do Ministério da Previdência e pela situação irregular do instituto sob certos aspectos, assinando-lhes o
prazo de sessenta (60) dias, a contar da data da publicação do presente Acórdão, para efetuar o
recolhimento ao Tesouro Estadual.

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C :\Meus documentos\AssessorÍa\PloENO\ACORDAO\ENTIDADE\IPMeonde-O 1902-05. doe
Processo Te 11. o 01902/05
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Outrossim, deixo de votar por recomendações e assinação de prazo para adoção de

providências, porquanto em julho próximo passado, examinando a prestação de contas do exercício de
2005, esta Corte já deliberou neste sentido.

DECISÃO DO TRIBUNAL PLENO

VISTOS. RELATADOSE DISCUTIDOS os autos do Processo TC n." 01902/05 referente à

Prestação de Contas do Instituto de Previdência e Assistência do Município do Conde, exercício de 2004,
sob a responsabilidade do Sr. Manoel Dantas de Oliveira, e

CONSIDERANDO os relatórios da Auditoria, o pronunciamento do Órgão Ministerial, o

voto do Relator e o mais que dos autos consta,

ACORDAM os membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraíba, à unanimidade, em

sessão plenária realizada nesta data em:

1) Julgar irregular a prestação de contas do Instituto de Previdência e Assistência do

Município do Conde - IPM, exercício de 2004, sob a responsabilidade do Sr. Manoel Dantas de Oliveira
em face do evidente descumprimento a dispositivos legais;

2) Imputar ao Senhor Manoel Dantas de Oliveira o débito no valor de R$ 1.210A7,

decorrente da divergência entre as receitas de contribuição contabilizadas pelo Instituto e os depósitos
efetuados em conta-corrente e assinar-lhe o prazo de sessenta (60) dias, a contar da data da publicação do
presente Acórdão, para efetuar o recolhimento ao erário municipal da importância relativa ao débito
objeto da imputação, atuando, na hipótese de omissão, o Ministério Público, tal como previsto no art. 71,
§ 4°, da Constituição Estadual.

3) Aplicar multa pessoal e individual ao Sr. Manoel Dantas de Oliveira, no valor de R$

2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), com fundamento no art. 56 da LCE 18/93,
pelo descumprimento à norma legal, pela cobrança de taxa de administração em desacordo com a Portaria
do Ministério da Previdência e pela situação irregular do instituto sob certos aspectos, assinando-lhes o
prazo de sessenta (60) dias, a contar da data da publicação do presente Acórdão, para efetuar o
recolhimento ao Tesouro Estadual.

Presente ao julgamento o Exmo. Sr. Procurador-Geral em exercício.

Publique-se, registre-se e cumpra-se.

TC- Plenário Ministro João Agripi e 'I~\e setembro de 2008.

Catão

C:\Meus documentos'Assessoria'Pl.Eblô'A ORDAO\ENTIDADE\IPMeonde-O 1902-05 .doe