ISSN 1679-4893

Cadernos de Estudos Avanados

Instituto Oswaldo Cruz

Volume 1 Nmero 2 2003

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Instituto Oswaldo Cruz - Fiocruz

ISSN 1679-4893

Ministrio da Sade

Fundao Oswaldo Cruz FIOCRUZ

Ministrio da Sade Ministro Humberto Costa Fundao Oswaldo Cruz Presidente Paulo Marchiori Buss Vice-Presidente de Desenvolvimento Institucional, Informao e Comunicao Paulo Ernani Gadelha Vice-Presidente de Servio de Referncia e Ambiente Ary Carvalho de Miranda Vice-Presidente de Ensino e Recursos Humanos Tnia Celeste Matos Nunes Vice-Presidente de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico Euzenir Sarno Instituto Oswaldo Cruz Diretor Renato Srgio Balo Cordeiro Vice-Diretor de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico Jonas Enrique Perales Aguilar Vice-Diretor de Ensino Marli Maria Lima Vice-Diretor de Servios de Referncia Clara Fumiko Tachibana Yoshida

Editor Renato Srgio Balo Cordeiro Editora Adjunta Claudia Ins Chamas Diagramao e Arte Paulo Mrcio Moreira Copydesk e Reviso Luciane CB Willcox Soares Marly de C Willcox Suporte Administrativo Geiza Helena R Neves

Chefes de Departamentos Bacteriologia Martha Maria Pereira Biologia Darclio Fernandes Batista Bioqumica e Biologia Molecular Ricardo Galler Entomologia Elizabeth Ferreira Rangel Fisiologia e Farmacodinmica Eduardo Vra Tibiri Gentica Ana Carolina Paulo Vicente Helmintologia Delir Corra Gomes Maus da Serra Freire Imunologia Claudio Tadeu Daniel Ribeiro Malacologia Ligya dos Reis Corra Medicina Tropical Jos Rodrigues Coura Micologia Cintia de Moraes Borba Patologia Henrique Leonel Lenzi Protozoologia Sylvio Celso Gonalves da Costa Ultra-Estrutura e Biologia Celular Suzana Corte Real Faria Virologia Hermann Gonalves Schatzmayr Ensino Marisa Velloso Fernandez Conde

FICHA CATALOGRFICA

Cadernos de estudos avanados. v.1, n.1, 2003 - Rio de Janeiro: Instituto Oswaldo Cruz, 2003 . :il.; 28 cm. Irregular ISSN 1679-4893 1.Pesquisa e Desenvolvimento; 2. Cincia e Tecnologia - Desenvolvimento; I. Instituto Oswaldo Cruz

Prezados Leitores O primeiro nmero dos Cadernos de Estudos Avanados constituiu marco relevante na trajetria do Instituto Oswaldo Cruz. Associado aos tradicionais colquios das sextas-feiras, no Pavilho Arthur Neiva, foi aberto mais um canal de expresso para o debate poltico e o pensamento independente. O lanamento deu-se por ocasio do I Encontro IOC frum que, pela primeira vez, reuniu 100 dos mais brilhantes profissionais desta casa, visando a construir a viso de futuro do Instituto para os prximos cinco anos. O sucesso dos Cadernos foi comprovado pelas inmeras cartas de apoio, congratulaes e sugestes oriundas de universidades, instituies de pesquisa, rgos governamentais e sociedades cientficas. Assim, com a confeco do segundo nmero, consolida-se este espao que privilegia o esprito crtico, incorporando textos dos mais renomados acadmicos, gestores e formuladores de polticas pblicas. Este nmero dedicado ao nosso querido amigo Sergio Arouca, recentemente falecido. Arouca foi figura rara e mltipla. Professor, pesquisador, mdico sanitarista, poltico, gestor e, sobretudo, uma pessoa preocupada com o bem-estar do prximo e com o futuro deste Pas. Em todas as funes que exerceu, colocou seu amor e sua competncia. A concepo fundamental dos Cadernos parte dessa herana humanista e interdisciplinar que nos foi legada. Nesta edio, so apresentados trs artigos. No primeiro, Cylon Gonalves da Silva, do Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, desvenda os segredos da Nanotecnologia. Discorre sobre as suas origens, os progressos tecnolgicos no Brasil e no mundo, os desafios educacionais, as necessidades em termos de polticas pblicas e as oportunidades de explorao comercial. Em seguida, Reynaldo Guimares, do Ministrio da Sade, apresenta os elementos bsicos para a conformao de uma Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao em Sade. Diversos aspectos so abordados tais como, a pesquisa estratgica em sade, as aes de fomento, as prioridades da pesquisa, os hospitais de ensino, a avaliao tecnolgica e o complexo industrial de sade. Por ltimo, Sergio Salles-Filho e Solange Corder, da Universidade Estadual de Campinas, tratam da questo do financiamento inovao no Brasil. Revelam que mecanismos tradicionais mostram-se insuficientes para alavancar a gerao de tecnologias. Alternativas como fundos setoriais e capital de risco facilitam o dilogo entre a academia e os empreendedores. O aprimoramento do quadro institucional brasileiro , pois, essencial para dar continuidade ao processo de valorizao da inovao tecnolgica. A todos uma proveitosa leitura! Um forte abrao, Renato Srgio Balo Cordeiro Editor

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Homenagem a Sergio Arouca

Acho que ns esgotamos um ciclo e comeamos outro e esse novo ciclo, no tenho dvida nenhuma, dessa revoluo cientfico-tecnolgica. E essa revoluo est mudando as relaes humanas e as relaes de trabalho, mudando a capacidade de interveno. Muitas vezes no nos damos conta, mas estamos em uma casa simples e voc v um forno de microondas e um telefone celular na mo e um computador ligado internet, o que isso significa de acmulo de conhecimento e tecnologia absolutamente fantstico. Profisses desaparecem, as relaes sociais mudam, as relaes de poder so completamente distintas. No nem voc ter riquezas naturais no territrio que poder. Cada vez mais o conhecimento produz riquezas.

Sergio Arouca (1941-2003)

Foto: Nana Moraes

Homenagem a Sergio Arouca Renato Srgio Balo Cordeiro

Arouca Vive
Por algum breve instante, passou-me pela mente a seguinte pergunta: o que teria sido da Fiocruz sem Arouca? Melhor nem tentar imaginar! Arouca j histria. parte da nossa histria. Com sua rara inteligncia e tino poltico, criou as perfeitas condies para que a Fiocruz se iluminasse outra vez, impedindo-a de um possvel mergulho na estagnao. Apoiado por um grande leque de lideranas, chegou presidncia da Instituio em maio de 1985. Trouxe vida, esperana e democracia a esta casa. Com certeza, a ressonncia de sua aguada viso de futuro nos ajudou a criar e formatar o ambiente multidisciplinar dos Cadernos de Estudos Avanados do Instituto Oswaldo Cruz. Sempre admirei sua capacidade de falar para as massas de modo absolutamente natural. Conseguia ser sofisticado sem deixar de ser simples. Nunca apelou para discursos empolados ou construes pernsticas. Era objetivo, brilhante, coerente, rejeitando os fisiologismos que assolam este Pas. Na condio de sanitarista, lutou pelo acesso amplo e gratuito da populao s condies mnimas de sade e higiene. Aliava emoo e competncia em suas aes. Esse era o segredo que o transformava em um empreendedor capaz de seduzir pessoas, levando-as a defender posies de interesse nacional e realizar tarefas de alta complexidade. Sua trajetria poltica deixou o indelvel exemplo da dignidade em nosso sistema pblico de sade. Perdi um amigo. Companheiro de diversas realizaes. Soube interpretar, quase perfeio, a relevncia da Fiocruz no cenrio nacional. A pesquisa e a sade pblica brasileiras lamentam a ausncia do seu grande defensor, que sempre valorizou os aspectos humanitrios, ticos, da justia social, do direito cidadania, do respeito ao prximo. Criativo, talentoso e, principalmente, ousado e corajoso, teve a grandeza e a sabedoria de mudar os rumos da histria, reintegrando aos quadros da Fiocruz nossos dez cientistas cassados. Ato smbolo de enfrentamento do autoritarismo, servindo de paradigma para as instituies brasileiras de pesquisa e ensino. Obrigado, Sergio, por tudo o que voc fez e por tudo o que nos permitiu fazer. Somos todos devedores do seu talento.

Renato Srgio Balo Cordeiro Diretor do IOC

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Uma Introduo Nanotecnologia

Cylon Gonalves da Silva
Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, Rua Giuseppe Mximo Scolfaro 10000, 13085-360 Campinas, SP, Brasil E-mail: cylon@lnls.br

Os objetivos deste artigo so: apresentar alguns aspectos no tcnicos da Nanotecnologia, sua insero na srie de ondas de inovao que caracterizam a Revoluo Industrial, seus conceitos bsicos, a convergncia de vrias disciplinas na pesquisa nanotecnolgica e suas implicaes para nossa viso do universo; discutir os investimentos que vm sendo feitos nos pases avanados e as crescentes aplicaes comerciais da Nanotecnologia, bem como os riscos potenciais envolvidos nessa nova tecnologia; apresentar a situao atual no Brasil, o desafio educacional que a Nanotecnologia representa e o esboo de um Programa Nacional voltado para a explorao das oportunidades de comercializao da pesquisa e captura, por empresas nacionais, de uma parcela do mercado global de produtos e processos baseados na Nanotecnologia.
A REVOLUO INDUSTRIAL CONTINUA

A Revoluo Industrial a fonte da riqueza das naes modernas. Ainda que outros elementos, tais como instituies legais, instrumentos financeiros e organizao da produo sejam reconhecidamente fundamentais para o desenvolvimento econmico, a base da economia moderna se assenta nas ondas de inovaes cientfico-tecnolgicas que, a partir da segunda metade do sculo XVIII, se sucedem de maneira mais ou menos regular. Cada uma destas ondas se caracteriza, grosso modo, por: (1) explorao em larga escala de uma nova classe de materiais (fibras vegetais e animais; ferro e alguns metais no-ferrosos, com o cobre sendo um dos principais; produtos qumicos inorgnicos e orgnicos; silcio e outros semicondutores, ...); (2) desenvolvimento de novas fontes primrias e de vetores de energia (carvo, petrleo, gs natural, vapor, eletricidade, ...); (3) expanso dos meios de comunicao (estradas de ferro, navegao a vapor, telgrafo, rdio, motor a combusto interna, aviao, telecomunicaes) e, mais recentemente, a expanso da capacidade de armazenar e processar dados (computador). Foi na Inglaterra que a Revoluo Industrial teve incio. As razes histricas de sua ecloso naquele pas, naquele momento, ainda so debatidas por historiadores e socilogos. Mas, no h dvidas de que, a partir da segunda metade do sculo XVIII, algo de novo aconteceu na histria da humanidade. Os conceitos de crescimento e de desenvolvimento econmico s passaram a existir a partir do momento em que parcelas da sociedade humana aprenderam a dominar, ainda que de forma imprecisa e nem sempre eficiente, o processo endgeno de gerao de riqueza que caracteriza o que chamamos de Revoluo Industrial. Do ponto de vista econmico, social e poltico, a cada nova onda, alguns pases at ento considerados retardatrios conseguiram alcanar as naes lderes da poca, fazendo uso inteligente das tecnologias estabelecidas e das descontinuidades tecnolgicas resultantes de inovaes revolucionrias. Foi assim, por exemplo, sucessivamente, no sculo XIX com Alemanha, Frana e Estados Unidos e, no sculo XX, com os exemplos mais prximos e espetaculares do Japo e da Coria do Sul. Apesar de sua aparncia milagrosa, cada uma dessas decolagens econmicas dos pases retardatrios foi precedida de um esforo, por vezes prolongado, de afirmao nacional, e acompanhada, tambm, por uma elevao substancial do patamar de qualificao de seus recursos humanos, seja em termos de educao bsica de qualidade e universal, seja em termos de treinamento para atuao da fora de trabalho em setores modernos especficos da economia industrial. Na base dessas ondas de inovao se identifica, de forma sistemtica, a expanso da fronteira de materiais explorados ou criados pela engenhosidade humana (fibras naturais, como algodo e l; ferro e ao, cobre; plsticos e polmeros em geral; semicondutores etc). por isso que muitos autores sustentam a tese de que a economia industrial moderna , antes de tudo, uma economia fundamentada na Cincia e Engenharia de Materiais. Neste contexto que a Nanotecnologia vem sendo identificada como uma nova onda de inovaes com o potencial de mudar o patamar de riqueza das naes.

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Uma intruduo Nanotecnologia Cylon Gonalves da Silva

Neste artigo no cabe discutir os detalhes da Revoluo Industrial, a no ser na medida em que ilustram aspectos relevantes para nosso tema. O sculo XVIII v surgir a indstria txtil, a mquina a vapor e o carvo como importante fonte de combustvel. As demandas desta indstria por materiais tm duas vertentes: por um lado, a produo de fibras vegetais e animais como matria-prima, por outro, a produo de ferro para suas mquinas cujo nmero aumenta rapidamente. A etapa seguinte, no final do sculo XVIII e sculo XIX, foi a da acelerao dos meios de transporte: estradas de ferro e navegao a vapor. Era preciso trazer de pases distantes a matria-prima para a indstria e circular rapidamente e em grandes quantidades a mercadoria cuja produo se acelerava pelo aumento de produtividade permitido pelo uso das mquinas. O sculo XIX viu tambm surgir uma indstria qumica importante, que se expandiria formidavelmente no sculo XX, e o aperfeioamento das tcnicas de produo de ferro e ao. A eletricidade comea a ser usada, sendo o telgrafo a primeira grande aplicao deste novo vetor de energia e informao. O telgrafo, ao mesmo tempo, impulsionou as tecnologias de extrao e metalurgia do cobre, demandado em quantidades cada vez maiores para os fios transmissores. O final do sculo XIX foi prdigo em inovaes que impulsionaram a prxima etapa da Revoluo Industrial. Para citar as trs mais importantes: gerador eltrico, motor a combusto interna e a qumica orgnica. O gerador e o motor eltrico criaram no apenas uma nova indstria e fizeram da noite, dia, mas mudaram as linhas de produo das mquinas movidas por correias transportadoras ligadas a um motor central para mquinas com conjuntos motrizes autnomos. O motor a combusto interna gerou a indstria automobilstica e a aviao comercial, cujos impactos so bem conhecidos. Sua sede por combustvel gerou a indstria petrolfera e a petroqumica, da qual, entre outros, derivam os plsticos, juntamente com semicondutores, a mais importante categoria de novos materiais do sculo XX. E, por falar em semicondutores, na segunda metade do sculo XX, eles so a base da industria eletrnica de massa, do computador pessoal, da telefonia mvel, e de uma nova fonte de luz: o laser de estado slido. Em suma, materiais, materiais e materiais, se quisermos resumir as sucessivas ondas de inovao da Revoluo Industrial a seu denominador comum. A Microbiologia e a Gentica do sculo XIX, com Pasteur e Mendel, nos deram a moderna Biotecnologia, dentro de um paradigma de fenmenos naturais distinto daquele dos fenmenos da Fsica Clssica e da Engenharia de Materiais. Entretanto, cada vez, se observa a convergncia desses paradigmas, medida que a escala dos fenmenos estudados tende para a escala do nanmetro. nesta seqncia de desenvolvimentos histricos que devemos ver a Nanotecnologia. No se trata de um fenmeno parte, mas de um processo j tantas vezes repetido desde o incio da Revoluo Industrial.
NANOTECNOLOGIA

A origem do nome Nanotecnologia deriva do nanmetro, a unidade de medida que corresponde a um bilionsimo de metro (0,000000001 m). O prefixo nano de origem grega e significa ano. O nanmetro a escala de comprimento com que se mede o tamanho de tomos e molculas. Os dimetros atmicos, por exemplo, so da ordem de alguns dcimos de nanmetros. Como todas as dimenses muito grandes ou muito pequenas que fogem da nossa experincia quotidiana, difcil conceptualizar o que seja um bilionsimo. preciso uma certa familiaridade, adquirida com a experincia de manipular e pensar a natureza nestas escalas, para que comecemos, de forma natural, a, raciocinar em nanmetros. Entretanto, nem tudo que nanomtrico necessariamente pequeno. A molcula mais importante do Universo, ao menos de um ponto de vista antropocntrico, um exemplo disto. Esta molcula o cido deoxirribonuclico, o DNA, que contm o cdigo gentico. Como se sabe, esta molcula formada por duas fitas moleculares, ou em linguagem mais precisa, por dois heteropolmeros construdos a partir de quatro unidades monomricas distintas (os nucleotdeos): adenina (A), timina (T), guanina (G), citosina (C). Estes nucleotdeos, dentro de uma mesma fita, se ligam entre si formando uma estrutura linear e, entre as fitas, formam pares ligados uns aos outros, compondo uma longa estrutura helicoidal. A histria da descoberta da estrutura do DNA por Watson e Crick, com base nos dados obtidos por Rosalind Franklin, bem conhecida. Em menos de 50 anos, aprendemos a ler o DNA, inclusive o nosso prprio. O par formado pelo monmero de uma fita ligado ao monmero da outra fita (esses pares so sempre A-T ou G-C), chama-se um par de base. As dimenses de um par de base so da ordem de um nanmetro. Portanto, se pensarmos no DNA como uma corda formada por dois fios tranados, o dimetro desta corda de cerca de um nanmetro. O DNA humano formado por cerca de um bilho de pares de bases. Ora, um bilho de unidades de dimenses nanomtricas formam uma molcula cujo comprimento pode ser medido em metros.

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O comeo da Nanotecnologia O sculo XX foi o sculo em que a antiga hiptese atmica dos gregos e a teoria atmica dos qumicos e fsicos do sculo XIX foi finalmente confirmada de forma irrefutvel. A estrutura fundamental da matria descontnua, seu elemento bsico, no nvel de interesse imediato da Cincia e Engenharia dos Materiais, so os tomos. Noventa e um elementos qumicos naturais distintos bastam para compor a infinita diversidade do mundo natural. Um outro elemento, o tecncio, no possui nenhum istopo estvel e no ocorre naturalmente. Como os elementos transurnicos (com nmero atmico maior do que 92), o tecncio produzido artificialmente em reaes nucleares. Ainda no final do sculo XIX e incio do sculo XX, a existncia dos tomos era questionada por cientistas respeitados. Entretanto, as evidncias de sua realidade foram se tornando, rapidamente, numerosas neste perodo. Cientistas do porte de Einstein, Bohr, Langevin, Rutherford e tantos outros, contribuiram, terica e experimentalmente, para confirmar a existncia de tomos e de sua estrutura interna. Essas pesquisas coroaram dcadas de investigaes cientficas sobre a estrutura da matria por algumas das mais brilhantes mentes do sculo XIX, como Kekule, proponente da estrutura em anel do benzeno, ou Boltzmann, formulador da teoria estatstica dos gases. Apesar do conceito de tomo nos ser familiar hoje, a ponto de nos perguntarmos por que tanto barulho em torno de algo to bvio, a revoluo conceitual resultante da descoberta de que somos construdos com os mesmos tijolos bsicos empregados pela Natureza em todas as suas obras (ao menos naquelas que esto na nossa vizinhana imediata quem sabe que mistrios o Cosmos ainda encerra?) uma revoluo que est nos seus primrdios. A primeira metade do sculo XX foi um perodo de grande efervescncia intelectual, com a progressiva descoberta e explorao das leis da Natureza que regem o nanomundo. A Mecnica Quntica, de Bohr a Schrdinger, Heisenberg, Pauli e Dirac (para citar apenas alguns dos grandes nomes da Fsica), revolucionou nossa viso do mundo, ao produzir uma explicao coerente dos fenmenos na escala nanoscpica. Duas grandes conquistas da Mecnica Quntica marcaram esta poca gloriosa: a explicao da estrutura eletrnica de tomos e o entendimento do fenmeno da valncia e ligao qumicas. Transcorridos mais de trs quartos de sculo de sua formulao matemtica definitiva, no podemos, entretanto, ainda dizer que entendemos a Mecnica Quntica. Sabemos apenas que todas suas predies tericas, mesmo as mais estranhas para nossa intuio acostumada ao mundo da Fsica Clssica, vm sendo verificadas. Quantizao de nveis de energia, dualidade onda-partcula, amplitudes de probabilidade, estranhos fenmenos distncia, todas estas conseqncias do formalismo da Mecnica Quntica so reais. Tomemos um nico exemplo, que no exige nenhum conhecimento prvio. No nosso mundo clssico, dois objetos reais so iguais apenas dentro de certas margens de erro. Duas bolas de bilhar da mesma cor ou duas folhas de papel so iguaizinhas, at que comecemos a prestar mais ateno nelas. O mais rigoroso controle de qualidade da nossa indstria de produo em massa no consegue fazer dois objetos absolutamente idnticos. Dois gmeos idnticos so idnticos, mas, pequenas falhas de montagem permitem, em um exame mais atento, distingui-los. A identidade absoluta, na nossa experincia imediata, s existe no mundo platnico da geometria, dos nmeros, da matemtica. No entanto, o mundo nanoscpico s pode ser explicado se dois eltrons forem absolutamente iguais um ao outro, to platonicamente iguais quanto 1=1. Precisamente a mesma massa, a mesma carga e o mesmo spin (o leitor no se preocupe com estes termos tcnicos, no so essenciais para o que se segue). Entenderemos algum dia os fundamentos desta belssima construo intelectual de alguns gnios do sculo passado? Haver outra teoria, que se esconde por detrs das equaes conhecidas da Mecnica Quntica, mais acessvel ao nosso entendimento, nossa intuio? So perguntas que no podemos responder neste momento, mas que, muito provavelmente, tenham respostas negativas. O mundo nanoscpico um mundo ao qual nunca teremos acesso direto, se no por meio de nossas equaes e de imagens captadas por instrumentos ou recriadas em computadores. Temos de desenvolver uma nova intuio, adequada s propriedades nicas e estranhas desse mundo. Mas, no assim tambm com cada nova grande obra de arte, que nos desvenda um novo mundo, com suas leis, seus fenmenos, suas estranhezas, com as quais precisamos nos acostumar, isto , a rever nossa experincia quotidiana? O comeo simblico da Nanotecnologia marcado por uma palestra proferida, no final de 1959, no Instituto de Tecnologia da California, pelo fsico Richard Feynman (Prmio Nobel, 1965), entitulada H muito espao l embaixo. Um dos pontos que Feynman quis enfatizar com este ttulo foi ilustrado acima, com o exemplo do DNA. Parece incrvel, primeira vista, que uma molcula de mais de metro de comprimento possa caber dentro do ncleo de uma clula, o qual, normalmente, s podemos enxergar com o auxlio de um microscpio. O fato que h muito mais espao l embaixo do que nossa intuio macroscpica

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nos indicaria. Outro ponto levantado por Feynman, importantssimo para o tema deste artigo, a possibilidade de projetar e criar novos materiais, com propriedades fsicas e qumicas previamente determinadas, mediante a manipulao direta de tomos. Nas suas palavras: At agora ns temos nos contentado em escavar o subsolo para encontrar minerais. Ns os aquecemos e lhes fazemos coisas em uma grande escala, com a esperana de ter uma substncia pura, com somente tanto de impurezas, e assim por diante. Mas, ns temos sempre de aceitar os arranjos que a natureza nos fornece... O que poderamos fazer com estruturas em camadas, com as camadas certas? Quais seriam as propriedades dos materiais se ns pudssemos arrumar os tomos da forma que ns queremos? No posso ver exatamente o que aconteceria, mas no duvido de que quando tivermos algum controle sobre o arranjo das coisas em pequena escala ns teremos uma variedade enormemente maior de propriedades que as substncias podem ter e das diferentes coisas que podemos fazer. Para realizar o sonho de Feynman, foi preciso esperar alguns anos. O desenvolvimento de instrumentos capazes de permitir este tipo de manipulao controlada e, sobretudo, a visualizao de tomos e molculas individuais, s veio a acontecer a partir do final da dcada de 70. Originou-se, ento, o que hoje se chama Nanotecnologia, a Engenharia de Materiais na escala do nanmetro, a medida caracterstica das dimenses atmicas e moleculares. Sem nos alongar demasiadamente sobre o tema, que vasto, mencionemos, pelo lado da sntese de materiais nanoestruturados, as chamadas tcnicas de crescimento epitaxial. Estas so tcnicas usando diferentes processos, pelas quais se depositam sucessivas camadas de tomos sobre a superfcie de um substrato de forma a ter um controle muito delicado da espcie e posicionamento dos tomos em relao ao substrato e espessura de tais camadas. Essas tcnicas nos permitem fazer o que Feynman queria: produzir novos materiais, camada atmica por camada atmica. Muitos dos lasers semicondutores que usamos na nossa vida quotidiana, em toca-discos CD e DVD, por exemplo, so produzidos por essas tcnicas. Dentre os instrumentos da Nanotecnologia elencamos: a microscopia eletrnica de alta resoluo, as microscopias de varredura (tunelamento e fora atmica, entre as principais) e as fontes de luz sncrotron. Alguns destes instrumentos de caracterizao de materiais nanoestruturados esto disponveis em vrios laboratrios no pas. O Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, em Campinas, os possui todos e disponibiliza seu uso para a comunidade cientfico-tecnolgica brasileira de modo aberto e competitivo. Isto mostra que, j h algum tempo, o Brasil vem investindo na formao de recursos humanos e na montagem de uma infra-estrutura laboratorial que pode ser usada para a Nanotecnologia. Um fato muito importante, do qual se origina, em grande parte, o interesse industrial pela Nanotecnologia que ela surge no apenas como a mais recente revoluo em materiais, mas, de fato, a ltima revoluo possvel no domnio da Cincia e Engenharia de Materiais. Isto , a Nanotecnologia, por manipular tomos, representa o limite final para o projeto e a criao de materiais inovadores capazes de impulsionar a economia mundial para um novo patamar. A complexidade deste problema, contudo, to grande, que ele estar conosco ainda por um bom tempo. Convergncia de disciplinas A Biotecnologia Molecular uma das tecnologias que, hoje, se encontram sob o guarda-chuva da Nanotecnologia. A vida a primeira, e ainda imbatvel, nanotecnloga. A maneira pela qual organismos vivos integram processos nanotecnolgicos, da escala atmica ao DNA, do DNA clula, desta aos rgos dos organismos multicelulares e destes aos indivduos (possivelmente, tambm, em um nvel ainda mais elevado, dos indviduos s espcies), so de fazer inveja a qualquer aspirante nanotecnlogo humano. Darwin, com a teoria da evoluo por descendncia, descobriu a maneira pela qual os processos nanotecnolgicos da vida interagem com o meio ambiente e entre si para produzir a imensa variedade do mundo orgnico. A forma pela qual um organismo vivo se replica e se desenvolve, a partir de uma semente de dimenses nanomtricas, que ainda estamos apredendo a conhecer, consiste em um paradigma de manufatura distinto daquele das nossas fbricas da Revoluo Industrial. O paradigma desta o da Engenharia moderna: um projeto detalhado, com as dimenses de cada pea e as propriedades de cada um dos materiais que a comporo cuidadosamente especificadas, a serem reproduzidas to bem quanto possvel com as ferramentas e os materiais disponveis. Cada pea depois encaixada no produto final, num processo de montagem e integrao que, por mais complexo que seja, nos parece (e efetivamente !) de uma simplicidade total, se comparado construo de um ser vivo. J o paradigma de manufatura da Vida outro: a partir de uma macromolcula, que contm as instrues necessrias para a montagem das peas bsicas, e de um meio nutriente apropriado, estas peas vo se encaixando, em crescentes graus de complexidade e integrao, at chegar ao produto final o indviduo.

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A crescente convergncia da Biotecnologia e da Nanotecnologia na Nanobiotecnologia, uma das conseqncias da busca de novos paradigmas de manufatura, nos quais os modelos biolgicos, de construo de baixo para cima (o DNA, a fbrica, menor do que o produto, o indivduo), comeam a ser explorados seriamente como adio aos paradigmas tradicionais de manufatura de cima para baixo (a fbrica maior do que o produto). Esta convergncia j est levando ao surgimento de novos processos industriais e de novos produtos isto , ao surgimento de novas indstrias e de novos mercados onde as principais barreiras de entrada, no momento, so o conhecimento e a criatividade dos empreendedores (Para sermos pragmaticamente realistas, uma boa dose de recursos de fomento pesquisa e desenvolvimento, adicionada de farto capital de risco, ajuda bastante tambm.). Um exemplo disto so os esforos de sntese do fio de seda da aranha, cujas propriedades fsicas, em termos de resistncia e elasticidade, fazem dele uma matria-prima para inmeras aplicaes prticas. Grandes empresas como a Dupont e empresas nascentes como a Nexia do Canad esto empenhadas em colocar no mercado, o mais breve possvel, novas fibras artificiais, produzidas por uma amlgama de tecnologia de DNA recombinante com tcnicas tradicionais da Engenharia de Materiais. Fsica, Qumica, Biologia, Tecnologia da Informao, todas se encontram no estudo dos fenmenos em nvel nanomtrico. Que novos conceitos e novas ferramentas surgiro desta convergncia no estudo e compreenso, por exemplo, do crebro humano? Que manipulaes teraputicas (ou nem to benvolas) de nossas funes cognitivas este conhecimento permitir? Ainda muito cedo para responder a estas perguntas, mas, elas j esto sendo feitas e recursos colocados na pesquisa e desenvolvimento de novas interfaces mquina/crebro. Nanotecnologia: uma revoluo conceitual? A Nanotecnologia no apenas uma revoluo potencial na forma como se produzem materiais e se projetam processos industriais, explorando a crescente capacidade de ver e manipular tomos e molculas. A Nanotecnologia possui, igualmente, uma dimenso conceitual fascinante. O paleontlogo Stephen Jay Gould costumava enumerar trs grandes revolues conceituais que mudaram a maneira da humanidade (ou, de uma frao da humanidade) perceber o Universo e o lugar da espcie dentro dele. A primeira teria sido a revoluo copernicana (1543), com a remoo da Terra do centro do Universo. Isto , o simples fato de dizer que a Terra gira em torno do Sol e no o Sol em torno da Terra, algo que, hoje, no nos causa a menor trepidao emocional, teve, como sabemos, implicaes profundas. Para entender a extenso do impacto provocado por Coprnico preciso lembrar que sua afirmao no tratava apenas de uma questo astronmica, envolvendo corpos materiais, mas tocava no cerne de um conceito religioso e social da Idade Mdia: a centralidade da criao no Universo e a hierarquia de uma sociedade estruturada em castas, cujo poder central era recebido diretamente do Criador (rei pela graa de Deus). Coprnico removeu a Terra do centro do Universo medieval. A segunda, ainda segundo Gould, teria sido a revoluo darwiniana, que colocou em xeque a noo de criao bblica. O conceito de evoluo das espcies por descendncia no apenas demanda a extenso por tempos imensos da existncia da vida (hoje, sabemos que esta se mede em bilhes de anos), mas disputa o conceito de uma gnese divina, com as espcies surgindo de uma vez, perfeitas e adaptadas. Se a revoluo copernicana j foi, em larga escala e transcorridos quatro sculos, parcialmente digerida por nossa cultura, a revoluo darwiniana ainda suscita as mais vivas controvrsias. O que Coprnico fez com a Terra, Darwin fez com a espcie humana retirou-a do centro da criao. O homem no mais um ser criado imagem e semelhana de Deus, mas o produto de uma evoluo gentica contingente, talvez at um produto sem nenhuma certificao transcendente de qualidade (evidncias para tanto no faltam em seu comportamento habitual). A terceira teria sido a revoluo freudiana que, para concluir o massacre do ego da espcie humana iniciado por Coprnico, lhe retira a ltima muralha que a separa do resto da criao: a iluso da racionalidade. No somos os beneficirios nicos de uma criao divina, com o resto da natureza disponibilizada para nosso proveito e prazer, no somos nem sequer uma espcie de primus inter pares. Freud nos mostra como somos movidos por instintos, espertamente acobertados por um fino verniz de razo. As idias de Freud, como as de Darwin, continuam tema de muita controvrsia. Assim, segundo Gould, de golpe em golpe, ao longo dos ltimos quatro sculos, a humanidade lhe viu serem retirados, um a um, seus privilgios, sem nenhuma compensao especial, a no ser o conhecimento adquirido. Mais e mais, somos integrados a um Universo, que nos dado contemplar, medir e calcular, mas no entender.

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Uma intruduo Nanotecnologia Cylon Gonalves da Silva

fascinante especular sobre o impacto que a Nanotecnologia poder vir a ter sobre a viso que a sociedade do futuro ter de nosso lugar no Universo. A noo de que tudo feito de tomos, viria a completar o ciclo de reduo do ego da espcie? Poderia a Nanotecnologia ser a quarta revoluo conceitual, no esprito de Gould, a revelao de que tudo, de um gro de areia a um ser humano, feito da mesma matria-prima? Quem sabe, um dia, a internalizao deste conceito ainda seja a salvao da espcie, na medida em que aprendermos, finalmente, que de fato somos p e a ele retornaremos, como parte integrante do mundo natural e que cada agresso que fazemos a ele uma agresso a ns mesmos? V esperana talvez, em se tratando de uma espcie cujos indivduos no tm a menor hesitao em agredir seus semelhantes por terem uma cor de pele diferente ou por que no compartilharem suas opinies. No momento, entretanto, a Nanotecnologia se configura como algo muito real e concreto, como veremos.
INVESTIMENTOS E EXPECTATIVAS DE MERCADO

A Nanotecnologia ganha impulso e visibilidade, para no dizer, notoriedade pblica, em 2000, quando o presidente Clinton lana a Iniciativa Nacional de Nanotecnologia (NNI-USA), com um oramento de US$ 270 milhes de dlares para apoiar o fomento pesquisa pelas vrias agncias do governo federal norteamericano. As estimativas da National Science Foundation (NSF) so de que, entre 1997 e 2000, os investimentos mundiais em Nanotecnologia cresceram de um fator de quatro, atingindo, em 2000, mais de US$ 2 bilhes por ano. Isto mostra que a Iniciativa Nacional americana no foi fruto de uma gerao espontnea, mas veio para articular esforos pblicos e privados que, naquele momento, j haviam adquirido uma dimenso respeitvel, tanto em termos tcnico-cientficos quanto em termos de investimentos. A partir deste evento, a Nanotecnologia comea a receber investimentos pblicos e privados cada vez mais importantes, com uma espcie de corrida ao nano visvel na competio cada vez mais acirrada entre pases desenvolvidos, em especial a trade Estados Unidos, Japo e Unio Europia para incrementar os nveis de seus investimentos no campo. Entre 2000 e 2004, por exemplo, a NNI-USA quase quadruplicou seu oramento, atingindo a marca dos US$ 850 milhes para o ano fiscal 2004. Os pases menores que, tradicionalmente, mais investem em pesquisa e desenvolvimento, como Coria do Sul, Taiwan, Austrlia, Israel, Canad etc. tambm incrementaram substancialmente seus investimentos em Nanotecnologia. Praticamente todos eles ostentam hoje alguma espcie de Programa Nacional e as Feiras e Congressos de Nanotecnologia, voltados para o setor privado, se repetem com freqncia nesses pases. A NSF estima, para dentro de 10 a 15 anos, um mercado de cerca de US$ 1 trilho para produtos e processos baseados na Nanotecnologia. Segundo a mesma organizao, em 2002, este mercado j teria atingido a marca de US$ 200 bilhes. So estas estimativas que tm impulsionado o desenvolvimento da Nanotecnologia. A Tabela abaixo mostra como esta expectativa de mercado se divide entre os grandes setores da economia, em ordem decrescente de sua importncia econmica. Vemos que os dois maiores mercados so Materiais e Eletrnica. Na rea de Materiais, o Brasil tem
TABELA Estimativa de mercados para produtos e processos baseados na Nanotecnologia Materiais Eletrnica Farmacuticos Indstria qumica Aeroespacial Instrumentos Fonte: National Science Foundation US$ 340 bilhes US$ 300 bilhes US$ 180 bilhes US$ 100 bilhes US$ 70 bilhes US$ 22 bilhes

possibilidades realistas de competir internacionalmente. J na rea de Eletrnica, dadas as conhecidas limitaes nacionais, pouco provvel que o pas tenha condies de competir em grande escala neste mercado na prxima dcada, ainda que no setor de sensores existam nichos a ser explorados. Os dois outros mercados importantes so produtos farmacuticos e indstria qumica, setores onde o Brasil tem interesses estratgicos, seja pelas dimenses e demandas de seu mercado interno (farmacutico), seja pela existncia de grandes grupos empresariais nacionais (indstria qumica). Na indstria aeroespacial, como bem sabi-

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Figura 1: investimentos em pesquisa, desenvolvimento e engenharia em Nanotecnologia no perodo 1997-2000, incluindo investimentos pblicos e privados. Valores globais (em milhes de dlares): 432 (1997), 825 (1998), 1502 (1999), 2154 (2000). Outros pases: Austrlia, Canad, China, Coria do Sul, Europa do Leste, Israel, Rssia, Singapura, Taiwan. Fonte: National Science Foundation

Figura 2: investimentos da Iniciativa Nacional de Nanotecnologia norte-americana. Valores globais (em milhes de dlares): 270 (2000), 465 (2001), 604 (2002), 710 (2003), 850 (2004). Agncias do governo federal: National Science Foundation (NSF), Department of Defense (DoD), Department of Energy (DoE), National Institutes of Health (NIH), National Aeronautics and Space Administration (NASA), National Institutes of Standards and Technology (NIST). Fonte: NSF

do, h apenas uma empresa de porte mdio (por padres internacionais) atuando no Brasil, a Embraer. H um outro setor, de grande relevncia para o Brasil, que no sequer mencionado nos estudos da NSF: o agronegcio. O potencial de produtos e processos nanotecnolgicos e nanobiotecnolgicos para o setor de agronegcios no Brasil vasto e merece uma ateno especial. Eles vo desde fertilizantes e defensivos agrcolas menos agressivos ao meio ambiente, at embalagens inteligentes que informam ao consumidor sobre o estado do produto que est adquirindo. A partir de setembro de 2001, um novo elemento veio se juntar potencial atrao de um grande mercado: a questo da defesa nacional nos Estados Unidos. A Nanotecnologia substituiu a corrida espacial e a corrida nuclear armamentista como a motivao para grandes investimentos pblicos em Cincia e Tecnologia naquele pas. O desafio a deteo de ameaas, qumicas, biolgicas, nucleares, e a preveno de atentados urbanos e a segurana do transporte areo civil. Nano-sensores de toda espcie, nanoincrementadores do desempenho do soldado, nano-blindagens, nano-espies etc. fazem parte do cardpio de produtos desejveis para garantir a supremacia militar (e econmica) dos Estados Unidos. O setor privado j contempla com entusiasmo a perspectiva de investimentos significativos do governo norte-americano, a fundo perdido, em Nanotecnologia para a defesa nacional, com seu potencial de spinoffs comer-

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ciais de uso civil.

ALGUNS PRODUTOS NANOTECNOLGICOS

Os produtos nanotecnolgicos no se limitam gama dos chamados produtos de alta tecnologia, como microprocessadores de ltima gerao. Estes, encontrveis no mercado hoje em dia, j so nanotecnolgicos no sentido de que as dimenses crticas de seus transistores se situam na faixa de dezenas de nanmetros. Entretanto, produtos como tecidos resistentes a manchas, protetores solares, vidros autolimpantes, desodorizantes de ambientes e vrios tipos de revestimentos baseados em processos nanotecnolgicos j so comercializados. Recentemente, duas grandes empresas mundiais passaram a ofertar vidros para aplicaes arquitetnicas chamados de autolimpantes. Estes vidros possuem um revestimento cataltico na superfcie que no afeta as suas propriedades pticas, mas que, ao absorver a componente ultravioleta da luz solar promove a decomposio de todos os depsitos de materiais orgnicos na sua superfcie como, por exemplo, os resultantes dos gases de escapamento de veculos. Este revestimento tem ainda a propriedade de ser hidroflico, ou seja, a gua molha completamente a superfcie do vidro, ao contrrio dos vidros normais, cuja superfcie hidrofbica e repele a gua (da a formao de gotas, que secam e deixam a superfcie manchada). Com isto, a gua da chuva carrega a sujeira acumulada na superfcie. O interessante deste produto que o revestimento consiste de uma camada de apenas 40 nanmetros de espessura do material ativo. Isto Nanotecnologia em uma das indstrias mais tradicionais: a da construo civil. Ainda na categoria de revestimentos, a indstria de cosmticos emprega nanopartculas de xidos de titnio como absorvedoras de ultravioleta em bloqueadores solares. Como as dimenses dessas nanopartculas so muito menores do que o comprimento de onda da luz visvel elas so invisveis resultando em um produto incolor. As mesmas nanopartculas podem ser empregadas como base para outros produtos cosmticos ou medicinais. Outro exemplo, so os tecidos resistentes a manchas que tambm j se encontram no mercado. Neste caso, a fibra txtil sofre um tratamento superficial em escala nanomtrica que faz com que ela repila lquidos que, porventura, caiam sobre o tecido. Roupas feitas com esses tecidos j esto disponveis no mercado. Ou seja, a Nanotecnologia j est presente mesmo na mais velha indstria da Revoluo Industrial. Argilas naturalmente nanoestruturadas, como a montmorilonita, da qual o Brasil possui extensas jazidas na Paraba, so empregadas pela indstria de plsticos como aditivo aos polmeros para reforar suas propriedades mecnicas, retardar a propagao de chamas e bloquear a permeabilidade de gases atravs das paredes de recipientes plsticos. Todas estas caractersticas so importantes para usos comuns desses materiais. A existncia de tais produtos uma caracterstica da Nanotecnologia que no pode passar desapercebida aos pases em desenvolvimento. Ao contrrio da revoluo microeletrnica, quando os pases podiam contemplar a possibilidade de exportar commodities e importar computadores e telefones celulares, a Nanotecnologia estar presente mesmo nas indstrias mais tradicionais. E, onde ela se fizer presente, a razo ser simples: os processos de produo sero mais baratos, menos agressivos ao meio ambiente, menos consumidores de energia, e os produtos oferecero mais valor aos clientes. Ou seja, onde a Nanotecnologia entrar no setor produtivo, ela o far por ser um diferencial de competitividade importante. Neste sentido, a Nanotecnologia representa uma ameaa muito mais significativa para um pas como o Brasil do que a microeletrnica o foi no passado. No Brasil, a Associao Brasileira de Indstrias do Caf (Abic) se prope a utilizar um sensor de paladar nanotecnolgico desenvolvido e patenteado pela Embrapa para avaliar a qualidade do caf brasileiro. Este talvez seja o primeiro produto nanotecnolgico brasileiro com uma aplicao imediata em um setor de grande importncia econmica. Ainda em fase de pesquisas, mas bastante avanadas, podemos mencionar a entrega de drogas (drug delivery) usando tcnicas nanotecnolgicas que esto sendo pesquisadas por vrios grupos brasileiros. Igualmente, no setor da petroqumica podemos identificar ao menos um exemplo concreto de pesquisa financiada pela Petrobrs, cujos resultados foram patenteados pela empresa e que dizem respeito ao desenvolvimento de nanocatalisadores. Nanotecnologia: um risco para a humanidade? A Nanotecnologia ter o mesmo destino da energia nuclear e da engenharia gentica, despertando o medo e, por vezes, a ira dos ativistas polticos do sculo XXI? J h incipientes movimentos no sentido de impor uma moratria s pesquisas em Nanotecnologia. Evidentemente, no h nada mais contraproducente

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do que uma moratria nas pesquisas. Sem pesquisa, como vamos sequer descobrir os riscos de uma nova tecnologia? Toda nova descoberta cientfica ou inveno pode ter conseqncias nocivas no imaginadas por seus proponentes. Esta lio, ao menos dois sculos e meio de Revoluo Industrial nos ensinaram. Como tudo na vida, entre o branco e o preto, h muitos tons de cinza. No final das contas, no que temos h oportunidades e riscos a serem considerados. Embora este artigo esteja focado nas oportunidades, em plena era do aquecimento global e da poluio causada pelos avanos da Revoluo Industrial, no podemos deixar de lado os riscos sempre presentes em toda a tecnologia. O uso de nanopartculas em processos industriais e em novos produtos apresenta riscos potenciais sade humana. Em processos industriais, h o risco de nanopartculas escaparem para o meio ambiente e serem inspiradas pelos trabalhadores. H dois exemplos clssicos de problemas de sade causados por este tipo de poluio: o pulmo de mineiro e o problema do asbestos, ambos causados pela inspirao de partculas microscpicas, que se depositam e afetam o tecido pulmonar. A diferena que, por suas dimenses, nanopartculas podem penetrar na corrente sangnea e, no limite, inclusive vencer a barreira protetora cerebral e se depositar no crebro. Portanto, os riscos existem e precisam ser estudados. O mesmo ocorre com o uso de sistemas de entrega de medicamentos, os quais podero apresentar efeitos colaterais ainda ignorados. Neste caso, os procedimentos para a aprovao de qualquer nova droga ou procedimento teraputico, ao menos nos pases desenvolvidos, costumam ser bastante rgidos o que d uma certa medida de segurana (com a contraprova do caso da talidomida ainda viva na memria de todos, claro que no se pode confiar absolutamente em tais procedimentos). Implicaes de outros tipos de aplicaes de dispositivos nanomtricos, tais como sistemas de monitorao invisveis, implantes cerebrais para controle de comportamento etc. ainda esto no domnio da fico cientfica, mas, como sua existncia no contraria nenhuma lei da natureza, de se esperar que venham a ser desenvolvidos, mais cedo ou mais tarde. Portanto, a sociedade precisa estar atenta no apenas s oportunidades, mas, igualmente, aos riscos que a Nanotecnologia poder trazer em seu bojo, sem maximizar umas nem minimizar outros. Neste sentido, preciso deixar bem claro, a Nanotecnologia no difere de nenhuma outra tecnologia humana: todas elas possuem efeitos colaterais inesperados. No final das contas, apenas mais conhecimento nos permite aproveitar os benefcios da tecnologia e conter seus malefcios.
PERSPECTIVAS PARA O BRASIL

A Nanotecnologia no Brasil Como em outros pases, no Brasil se fazia Nanocincia e Nanotecnologia antes destas pesquisas serem batizadas como tais. (Se batismo d nome, isto no significa que ele crie o indivduo.) Nas universidades e centros de pesquisa do pas, materiais e dispositivos nanoestruturados so sintetizados e estudados desde a dcada de 70. O Departamento de Fsica Aplicada da Unicamp, com o desenvolvimento de lasers semicondutores, liderado pelo Professor Jos E. Ripper Fo., foi o pioneiro nas aplicaes da Nanotecnologia (avant la lettre) no Brasil. Em trinta anos, muito se fez na montagem de uma infra-estrutura de pesquisa e na formao de recursos humanos. Grupos de Qumica da melhor qualidade, em vrias universidades do pas, vm sintetizando e estudando materiais nanoestruturados h vrios anos. A equipe do Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, envolvida desde 1981 nas discusses, projeto e construo da fonte de luz sncrotron brasileira, criou uma das mais importantes infra-estruturas cientficas do pas para a Nanotecnologia. Menciono a seguir alguns exemplos de problemas sendo estudados, com potencial aplicao comercial da Nanotecnologia no Brasil, meramente para indicar alguns grupos e temas que esto sendo tratados no Brasil. Na Universidade Federal do Rio Grande do Sul, o grupo do Prof. Jairton Dupont (Instituto de Qumica) vem pesquisando catalisadores nanoestruturados de metais de transio, em um trabalho apoiado pela Petrobras. Na Faculdade de Farmcia da mesma Universidade, a Profa. Silvia Guterrez e seu grupo vm trabalhando, com muito sucesso, no problema da entrega de medicamentos (drug delivery) empregando nanopartculas como portadoras das drogas. Nos laboratrios de instrumentao da Embrapa, em So Carlos, SP, o Dr. Luiz Henrique Mattoso e seu grupo desenvolveram uma lngua eletrnica, um sensor de paladar, j mencionado anteriormente, cujos elementos ativos so filmes polimricos de espessuras nanomtricas. Na USP, o grupo do Prof. Henrique Toma, tem desenvolvido novos materiais que podem atuar como sensores, tendo, inclusive, prototipado um medidor em tempo real de sulfitos em vinho, que poderia ser utilizado pela indstria vincola. O Prof. Oswaldo Alves, da Qumica da Unicamp, um dos pioneiros no pas na sntese de nanopartculas semicondutoras por via qumica, com a possibilidade de extensas aplicaes em optoeletrnica

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e marcadores moleculares. Na rea de materiais nanoestruturados, temos ainda o grupo dos Profs. Elson Longo e Edson Leite da Universidade Federal de So Carlos, SP, que trabalha junto a empresas, muito prximo s aplicaes da Nanotecnologia. Na Universidade de Braslia, o Prof. Paulo Csar de Morais trabalha com nanopartculas magnticas dissolvidas em fludos, materiais com aplicaes prticas que se estendem desde selantes em componentes mecnicos at a entrega controlada de medicamentos. Em Pernambuco, o grupo do Prof. Celso P. de Melo trabalha no desenvolvimento de um nariz eletrnico. A teoria e a simulao computacional do comportamento de materiais nanoestruturados se encontra bem desenvolvida no Brasil. Alm das j mencionadas, nas principais universidades do pas USP, UFMG, UFRS, UFSC, UFPR, UFRJ, UFBA, UFCE h grupos experimentais e tericos de nvel internacional estudando estes problemas. Felizmente, os grupos trabalhando em Nanotecnologia so numerosos demais para que seja possvel fazer-lhes justia, elencando-os de forma exaustiva no espao deste artigo. Reconhecendo a existncia dessa infra-estrutura e de recursos humanos qualificados, h cerca de trs anos, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) comearam a se preocupar com a importncia estratgica da questo da Nanotecnologia para o desenvolvimento econmico brasileiro. O Prof. Celso P. de Melo, na poca um dos diretores do CNPq, auxiliado pelo Prof. Anderson Gomes, da Universidade Federal de Pernambuco, foram os responsveis pela estruturao, em 2001, por meio de um processo competitivo de apresentao de projetos, de quatro redes de pesquisa em Nanocincia e Nanotecnologia, nas seguintes reas: (i) materiais nanoestruturados; (ii) interfaces e nanotecnologia molecular; (iii) nanobiotecnologia; (iv) nanodispositivos semicondutores. Alm disso, o MCT estabeleceu, por um processo similar, dentro do programa Institutos do Milnio, um Instituto para Nanocincias, em Belo Horizonte. Outros Institutos do Milnio esto focados em temas relacionados com nano e Nanobiotecnologia. Contudo, essas importantes iniciativas, por assim dizer horizontais, no sero suficientes, dada a dimenso que o desafio da Nanotecnologia assumiu globalmente. A fim de maximizar os benefcios que podem ser obtidos da Nanotecnologia, explorar as sinergias resultantes da cooperao entre muitos grupos distintos, tanto no setor pblico quanto no setor privado, otimizar o uso de recursos humanos, financeiros e materiais escassos e acelerar o processo de comercializao dos resultados da pesquisa brasileira na rea, o MCT solicitou, em 2001, a realizao de um estudo visando formulao de um Programa Nacional de Nanotecnologia, dentro do qual se inseriria a criao de um Centro Nacional de Referncia. Este estudo foi completado ao final de 2002 e apresentado no MCT ao Comit Supevisor das Unidades de Pesquisa. Pode-se dizer, com relativa segurana, que o Brasil conta, hoje, com uma infra-estrutura para pesquisa e formao de recursos humanos de nvel adequado, ainda que com grandes lacunas, inclusive em reas crticas, como a da micro e nanofabricao. O MCT tinha planos de suprir algumas dessas lacunas com a criao do Centro Nacional de Referncia em Nanotecnologia, mas esta idia foi abandonada. Em realidade, o desafio da Nanotecnologia no Brasil menos o de equacionar o problema de oferta do que de estimular a demanda pelo setor privado por conhecimento na rea. Esta situao, como sabemos, bastante comum em nosso pas e no diz respeito exclusivamente Nanotecnologia. A proposta do Programa Nacional de Nanotecnologia, a ser coordenado pelo MCT, mas envolvendo vrios outros ministrios, visava estimular esta demanda por pesquisa, desenvolvimento e inovao competitivas internacionalmente. O Programa teria como mtrica de sucesso a captura, por empresas brasileiras, de uma fatia do mercado internacional para produtos e processos baseados na Nanotecnologia. Estimativas bastante preliminares das possibilidades brasileiras para a prxima dcada, colocam este mercado na faixa de US$ 1 bilho. Naturalmente, este valor depender muito dos investimentos que vierem a ser feitos, das polticas seguidas, inclusive em relao ao capital estrangeiro, e da sustentao continuada de um esforo nacional de formao de recursos humanos e de pesquisa e desenvolvimento. Educao A Nanotecnologia, como j se pode perceber em outros pases e mesmo no Brasil, possui um apelo para os mais jovens comparvel ao da Biologia Molecular, com o Projeto Genoma. Isto coloca o grande desafio de saber aproveit-la para acelerar e incrementar a formao de recursos humanos. A natureza no se divide em escalas de comprimento nem em disciplinas departamentalizadas. O sucesso da Nanotecnologia depender de nossa capacidade de integrar estrutural e funcionalmente materiais e fenmenos da escala do nanmetro at a escala do metro. Depender, igualmente, da nossa capacidade de fazer as pontes necessrias entre as mais variadas disciplinas, como Qumica, Fsica, Biologia, Computao, Cincia dos Materiais,

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Neurologia etc. Nas palavras de um dos mais brilhantes qumicos da atualidade, o Professor G. Whitesides, da Universidade de Harvard, provavelmente a maior necessidade por pesquisadores especialmente jovens pesquisadores que sejam capazes de falar a linguagem de todas as disciplinas interagentes. [... ] Ser que possvel, na prtica, para um nico indivduo saber o suficiente sobre mltiplos campos para ser capaz de usar a informao desses campos fluentemente na sua prpria pesquisa? Pode algum ser um generalista eficaz e um especialista proficiente ao mesmo tempo? Talvez sim, talvez no. Como uma alternativa, o grupo de pesquisa interdisciplinar um ente social que sempre esteve no centro da pesquisa em materiais prov um bom ponto de partida. [...] Mesmo com grupos interdisciplinares, entretanto, ser criticamente importante ter tradutores, isto , indivduos que possam falar o suficiente das vrias linguagens para ajudar cada membro do grupo a entender os outros (G. M. Whitesides, Materials Research Society Bulletin, Janeiro de 2002, p. 56-65). Assim como a Engenharia da Computao no existia nas nossas universidades h pouco mais de uma gerao e emergiu como uma rea especfica do conhecimento em funo dos avanos da Tecnologia da Informao, a Nanotecnologia eventualmente dar origem a diferentes reas especficas do conhecimento que resultaro de uma combinao multi e interdisciplinar das disciplinas familiares de hoje. J se observa esta tendncia hoje, com o surgimento de ctedras nas universidades norte-americanas que refletem esta rpida evoluo da Cincia. Na Universidade da California, em Irvine, por exemplo, um professor ocupa a ctedra de Engenharia Biomdica, com uma posio simultnea no Departamento de Mecnica e Aeroespao. O que dizer de um engenheiro eltrico (MIT) que fez curso de Medicina e hoje um especialista em nefrologia e transplantes de rins no hospital da Universidade de Michigan? Cada vez mais, veremos estas combinaes aparentemente estranhas de especialidades acadmicas surgirem. Cabe perguntar at que ponto a universidade brasileira est preparada para incorporar rapidamente esses avanos. Mas, no apenas na universidade que precisamos ver mudanas aparecerem. No mbito das empresas, tambm a demanda ser progressivamente maior por tcnicos capazes de transitarem com maior facilidade por diferentes especialidades ou entenderem os rudimentos das linguagens de diferentes disciplinas, na medida em que estas convergem na escala nanomtrica. Afinal, as propriedades de um tomo de carbono so as mesmas independentemente de ele estar dentro de uma molcula de DNA ou em um nanotubo. Isto quer dizer, igualmente, que teremos de nos preocupar com o ensino da Nanocincia e da Nanotecnologia no nvel mdio. Museus de Cincias no mundo inteiro j comeam a preparar e a oferecer exibies voltadas para o melhor entendimento do que significa a descoberta de que o mundo a nossa volta feito de tomos e de que possuimos, crescentemente, a capacidade de v-los e manipul-los. Para um pas como o Brasil, pode parecer um grande luxo e uma grande inutilidade ensinar Nanotecnologia na escola primria. Por outro lado, se o pas souber aproveitar esta oportunidade, ele poder contar com uma das foras de trabalho melhor preparadas do mundo dentro de duas ou trs dcadas. J que estamos mesmo partindo de um ponto bem atrs dos nossos concorrentes, a nica maneira de alcan-los dando o pulo do gato e saltando l na frente. Naturalmente, isto vai requerer um grande esforo e uma ateno especial das autoridades e das lideranas sociais questo da educao cientfica e tecnolgica do Brasil. Porm, este o diferencial que distinguir entre os pases em desenvolvimento capazes de alcanar os pases desenvolvidos ao final deste sculo, aqueles que continuaro indefinidamente como pases perifricos, em permanente crise social e econmica. Atrair jovens talentosos para as cincias e engenharias continua sendo um grande desafio. Dar-lhes, tambm, condies de realizar seu potencial intelectual ou de empreendedorismo e a conjuno ou aqui usada no seu sentido inclusivo so atividades fundamentais para assegurar a futura prosperidade da sociedade brasileira. Nem o poder pblico, nem a sociedade brasileira em geral, de fato, nem sequer a academia, se deram conta ainda da magnitude do que est em jogo na questo da Nanotecnologia. Os sinais e as evidncias histricas so claros de que se prepara uma nova onda de inovaes, que vai alavancar o crescimento econmico dos pases, capaz de aumentar ainda mais o fosso que separa os pobres dos ricos. Que resposta teremos a dar? Oportunidades e ameaas para a economia brasileira Se, como vimos acima, os competidores externos do Brasil esto investindo pesadamente em Nanotecnologia, o Brasil corre o srio risco de ficar para trs. Como todas as rpidas mudanas tecnolgicas, a Nanotecnologia representa uma oportunidade, mas tambm uma ameaa para os pases retardatrios. Aqueles que souberem aproveitar o momento dessa descontinuidade tecnolgica alcanaro novos patamares de desenvolvimento econmico e bem estar social. Aqueles que no souberem, mais uma vez, esta-

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ro condenados ao atraso. Os produtos brasileiros perdero competitividade no mercado externo, seja em termos de atualizao tecnolgica, seja em termos de imagem e preo, medida que os avanos em Nanotecnologia forem se consolidando no exterior. preciso ainda lembrar que as barreiras tcnicas para a entrada nos pases desenvolvidos de commodities do agronegcio, referentes ao nvel de contaminantes, esto sendo revistas luz da Nanotecnologia. Ou seja, mesmo os produtos agrcolas tradicionais do Brasil podero no entrar nos mercados dos pases desenvolvidos, por regras perfeitamente admissveis pela Organizao Mundial do Comrcio. Mas, ter o Brasil alguma chance, tendo em vista os investimentos macios que esto sendo feitos no exterior e a muito maior disponibilidade de recursos financeiros e de recursos humanos altamente qualificados naqueles pases? Esta , de fato, uma preocupao sob todos aspectos relevantes. Contudo, preciso no perder de vista que h oportunidades no Brasil que so nicas do pas, seja no setor de materiais, seja no setor da Nanobiotecnologia, ou em sensores, em aplicaes no agronegcio e na agricultura tropical e muitos outros. As barreiras para o desenvolvimento so muito mais internas do que a existncia de uma forte competio externa. Havendo criatividade, mecanismos geis de incentivo inovao no setor privado e apoio ao empreendedorismo dos jovens talentos brasileiros, possvel desenvolver uma Nanotecnologia bem sucedida no pas. Na rea de explorao mineral, por exemplo, o Brasil rico em jazidas de montmorilonita, uma argila naturalmente nanoestruturada. Este material, processado, empregado pela indstria de plsticos como reforo mecnico, retardante de fogo e redutor da permeabilidade a gases. Por que no desenvolver um processo nacional de processamento do minrio e, em lugar de vend-lo sob a forma e ao preo de terra suja, vend-lo sob a forma de um material de alto valor agregado? As oportunidades que se apresentam so muito interessantes. Um roadmap tentativo bastante simplificado seria o seguinte: A) em um horizonte temporal de cinco anos se pode pensar em iniciativas de baixo risco tecnolgico e comercial, com investimentos modestos, tais como processamento de materiais naturais para aplicaes em processos industriais, revestimentos, tintas, cosmticos entre outras. Por razes bem conhecidas da cultura empresarial e das condies macroeconmicas brasileiras, o foco inicial do programa teria de ser no curto prazo, com o fito de criar efeitos de demonstrao importantes. O processamento de materiais naturais oferece ainda a possibilidade de gerao de empregos e do estabelecimento de algumas plataformas regionais de desenvolvimento que partam de indstrias de nvel tecnolgico menor, ainda que bastante intensivas em conhecimento, para a construo de indstrias progressivamente mais sofisticadas do ponto de vista tecnolgico; B) no horizonte temporal de at dez anos, a intensidade da pesquisa requerida seria maior. Portanto, investimentos e riscos seriam, igualmente, maiores. Obviamente, o interesse do setor privado neste horizonte temporal vai depender crucialmente do nvel de investimentos pblicos. Neste horizonte temporal, despontam imediatamente algumas possibilidades interessantes: (1) indstria qumica (em especial, catalisadores), um setor industrial mais acostumado a investimentos de prazos de maturao maiores e de maior intensidade de pesquisa; (2) sensores, tanto para aplicaes abiticas como biticas; (3) entrega controlada de princpios ativos (drogas, fertilizantes, defensivos agrcolas). Os prazos de maturao e de entrada no mercado de produtos e processos desta fase so muito variados. Temos no Brasil, hoje, empresas nascentes com idias e prottipos em desenvolvimento cujo maior desafio o de atravessar o vale da morte e chegar ao mercado. Como exemplos, pode-se citar a j mencionada a lngua eletrnica da Embrapa, um medidor de sulfitos em tempo real para a indstria vincola desenvolvido no Instituto de Qumica da USP e catalisadores para a indstria qumica. Portanto, em princpio, no ser preciso esperar dez anos para obter os primeiros resultados; C) em um horizonte temporal para alm de dez anos, desenha-se a possibilidade de construo de novas trajetrias tecnolgicas para o pas, sobretudo na rea de aplicaes mdicas (inclusive medicina preventiva de massa e saneamento bsico), energia, defesa nacional, telecomunicaes, aeroespacial e outras, que merecem uma ateno especial por parte do Poder Pblico. Naturalmente, neste horizonte, investimentos e riscos so grandes e, portanto, a presena do Estado ser essencial.
CONCLUSO

Neste artigo, procurei dar um breve panorama da Nanotecnologia, em seus mais variados aspectos, como rea do conhecimento em franca expanso e como instrumento de desenvolvimento econmico.

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Como todos os temas que entram na moda, Nanotecnologia hoje um terreno minado. Separar o joio do trigo, distinguir o que verdade e conquista slida, do que mera propaganda exagerada de seus benefcios ou malefcios nem sempre possvel, especialmente para o leigo. Procurei mostrar trs aspectos da Nanotecnologia neste artigo. 1) Como aventura intelectual, a Nanotecnologia pode ser vista como a continuao da investigao humana sobre a estrutura da matria e como uma potencial nova revoluo conceitual de nossa viso do mundo. O conhecimento de que tudo feito de tomos muito recente. Os instrumentos para validar esta hiptese mediante a visualizao e manipulao dos tomos so ainda mais recentes. As equaes fundamentais que descrevem o comportamento da matria na escala atmica so conhecidas desde a dcada de 20. Mas, como j dizia Dirac, um dos formuladores dessas equaes, elas so complicadas demais para serem resolvidas. Assim, o desafio de entender o comportamento de tomos e molculas e de aprender a control-los para a produo de novos materiais e desenvolvimento de novos processos industriais continua to vivo como sempre: teoria e experimento se complementam, os avanos devem ser conquistados penosamente nas bancadas dos laboratrios e nas telas dos computadores. Muitos avanos dependero, com certeza, de nossa capacidade de pensar a Natureza fora das barreiras disciplinares clssicas e de formar uma gerao de pesquisadores poliglotas, capazes de operar com facilidade em grupos multi e interdisciplinares. Para um jovem que hoje se inicia na Cincia, a Nanotecnologia, com suas ramificaes na Fsica, Qumica, Biologia, Cincia dos Materiais, Medicina, Engenharia etc. oferece oportunidades excepcionais para uma carreira cientfico-tecnolgica. 2) Como instrumento de desenvolvimento econmico, a Nanotecnologia hoje uma promessa, mas uma promessa que comea a se realizar. Investimentos que se medem em bilhes de dlares por ano, programas nacionais de pesquisa de grande porte, programas industriais de desenvolvimento de novos produtos, so esforos que buscam realizar a viso de um mercado de trilho de dlares para produtos e processos baseados na Nanotecnologia dentro de uma dcada. Neste sentido, cabe mais uma vez o alerta: a Nanotecnologia no apenas alta tecnologia, o domnio de grandes empresas operando em setores de fronteira da eletrnica ou da farmacutica. Nanotecnologia uma engenharia de materiais que perpassa as indstrias mais tradicionais: dos txteis construo civil; do processamento de materiais naturais s indstrias de revestimentos, inclusive cosmticos; da siderurgia tradicional a toda a cadeia do agronegcio. 3) Procurei mostrar que as duas vertentes da Nanotecnologia elencadas acima compem um instrumento poderoso para alavancar o desenvolvimento social e econmico do Brasil, se soubermos aproveit-las inteligentemente. De um lado, a pesquisa, mas sobretudo a educao, em especial a educao em Nanotecnologia nos nveis mdio e tcnico-profissionalizante colocam um enorme desafio para o pas. preciso qualificar, e qualificar rapidamente, uma mo de obra altura das demandas de uma economia no forosamente de alta tecnologia, mas, com certeza, intensiva em conhecimento, que ser a economia da Nanotecnologia. Por outro lado, indispensvel desenvolver a demanda pelo setor privado por resultados comercializveis da pesquisa feita no pas. A Nanotecnologia impactar mesmo os setores mais tradicionais da indstria, inclusive o de commodities, uma base importante das exportaes brasileiras. Se o pas no souber aproveitar a janela de oportunidade da Nanotecnologia que est aberta neste momento, com certeza suas dificuldades econmicas se agravaro no futuro.

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Cylon Gonalves da Silva

PERFIL PROFISSIONAL

Bacharel em Fsica pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Mestre e Doutor em Fsica pela Universidade da Califrnia, Berkeley. Professor Emrito da Universidade Estadual de Campinas. Ex-Diretor do Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron. Membro da Academia Brasileira de Cincias. Ex-bolsista da John Simon Guggenheim Memorial Foundation.

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Bases para uma Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao em Sade

Reinaldo Guimares
Departamento de Cincia e Tecnologia, Ministrio da Sade, Esplanada dos Ministrios, 70058-900 Braslia, DF, Brasil E-mail: rfg@saude.gov.br

memria de Srgio Arouca, sanitarista brasileiro (1941-2003) O texto discute as bases para uma Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao em Sade (PNCT&I/S) como elemento estruturador do esforo brasileiro de pesquisa em sade. Pelo menos desde a fundao do Coselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), em 1951, este imenso esforo, que no Brasil se traduz por um conjunto de quase 18.000 pesquisadores atuantes em 4.900 grupos de pesquisa, no se sustenta em uma poltica pblica explcita de sade. O texto adota o ponto de vista de que o organismo adequado para constituir essa poltica o Ministrio da Sade, como ocorre na maioria dos pases com tradio em pesquisa. Uma PNCT&I/ S necessita ser respaldada em uma agenda de pesquisa prioritria, cuja construo deve ser pactuada entre os atores mais relevantes, quais sejam os pesquisadores e os gestores de sade. Deve tambm prever novos canais e fontes de fomento. A PNCT&I/S deve ser extensiva no que se refere cadeia do conhecimento e inclusiva no que toca os pesquisadores e instituies de pesquisa. Por fim, deve sustentar-se na busca da eqidade em sade e na prtica de padres ticos de pesquisa.

A IMPORTNCIA DA PESQUISA EM SADE

Com a possvel exceo da pesquisa militar, a sade o setor que despende a maior quantidade de recursos em termos mundiais. Em 1998, estimava-se terem sido algo como US$ 73,5 bilhes1, mais de 90% nos pases ricos e visando resolver os problemas dos pases ricos. E no Brasil, qual a relevncia da pesquisa em sade? Em primeiro lugar, cabe uma delimitao. Por motivos variados, a pesquisa em sade costuma ser circunscrita, mesmo em alguns ambientes especializados, ao seu maior, mas de modo algum exclusivo, componente: a pesquisa biomdica. Essa impreciso conceitual gerou uma complicao metodolgica e uma acomodao emprica. A complicao foi a de considerar sade, como uma rea do conhecimento, quando se trata de um setor de aplicao ou de atividade. A acomodao emprica subseqente foi medir o esforo de pesquisa em sade pelo somatrio daquilo que na rvore do conhecimento do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) est includo nas grandes reas das cincias da sade e das cincias biolgicas. Numa perspectiva conceitual expandida e numa abordagem setorial, cerca de 50% do esforo de pesquisa em sade no pas provm de grupos vinculados s cincias da sade, cerca de 25% provm de grupos vinculados s cincias biolgicas e os 25% restantes de grupos das demais grandes reas. Essa repartio exclusivamente quantitativa. Os 25% das cincias biolgicas referem-se quase exclusivamente a grupos pertencentes s reas cobertas pela FeSBE2, gentica e microbiologia/parasitologia. Dentre as demais grandes reas do conhecimento, as cincias agrrias, as cincias humanas e as cincias sociais aplicadas possuem uma presena maior. As engenharias e as cincias exatas e da terra esto presentes em grau

1 OMS/Global Forum, Tracking Financing Flows in Health Research, 2001. 2 Federao das Sociedades de Biologia Experimental, que agrupa as sociedades de bioqumica, biofsica, fisiologia,

farmacologia, imunologia, neurocincias e investigao clnica.

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bastante pequeno. Esse desenho mobiliza, nos dias de hoje, cerca de 4.900 grupos, com 18.000 pesquisadores (11.000 doutores) e circunscreve cerca de 30% do esforo global de pesquisa no Brasil3. Trata-se do maior componente cientfico-tecnolgico aproprivel num nico setor ou grande rea do conhecimento no pas. Nmeros de contorno da pesquisa em sade no Brasil para 2002 esto nas Tabelas 1 e 2.
TABELA 1 Grupos que atuam em sade e total de grupos cadastrados no Censo do Diretrio dos Grupos de Pesquisa, segundo a grande rea do conhecimento predominante nas atividades dos grupos Grande rea do conhecimento a Cincias da Sade Cincias Biolgicas Cincias Humanas Cincias Exatas e da Terra Cincias Agrrias Engenharias e Cincia da Computao Cincias Sociais Aplicadas Lingstica, Letras e Artes Total Grupo que atuam em sade b (S) 2.507 1.129 430 319 216 199 91 23 4.914 Total de grupos cadastrados (T) 2.513 2.126 2.399 2.051 1.653 2.243 1.429 744 15.158 % (S)/(T) 99,8 53,1 17,9 15,6 13,1 8,9 6,4 3,1 32,4

a: grande rea do conhecimento predominante nas atividades dos grupos de pesquisa; b: grupos com pelo menos uma linha de pesquisa relaciona grande rea cincias da sade ou ao setor de atividade sade humana. TABELA 2 Nmero de grupos, linhas de pesquisa e pesquisadores que atuam em sade, segundo a grande rea do conhecimento predominante nas atividades dos grupos Grande rea do conhecimento Cincias da Sade Cincias Biolgicas Cincias Humanas Cincias Exatas e da Terra Cincias Agrrias Engenharias e Cincia da Computao Cincias Sociais Aplicadas Lingstica, Letras e Artes Total Grupos (G) 2.507 1.129 430 319 216 199 91 23 4.914 Linha de Pesquipesquisa (L) sadores (P) 7.958 3.261 864 544 479 410 131 41 13.688 13.371 5.054 2.003 1.210 1.025 782 352 110 23.907 Doutores (D) 8.277 4.064 1.113 957 710 596 175 58 15.950 Pesquisadores (Pa) 10.302 3.983 1.825 1.142 725 727 339 108 19.151 17.773 Doutores (Da) 5.886 3.081 979 896 463 547 165 56 12.073 10.938

a: todas as grandes reas, sem dupla contagem de pesquisadores

A REEMERGNCIA DA PESQUISA EM SADE

No plano histrico, a importncia da pesquisa em sade no Brasil largamente reconhecida, estando os institutos de pesquisa em sade dentre os primeiros e mais importantes do pas desde o sculo XIX, na tradio de Claude Bernard, de Pasteur e da escola alem. Da mesma forma, naquela que poderamos denominar fase acadmica da pesquisa brasileira (a partir de 1934, com a fundao da Universidade de So Paulo), a pesquisa em sade sempre ocupou um lugar de destaque, na qual permaneceu durante o perodo inaugurado com a criao do CNPq em 1951. No entanto, entre aquelas duas primeiras fases e esta ltima operou-se um crescente divrcio entre o ncleo hegemnico da pesquisa em sade4, e as polticas de sade, que se traduziu em um afastamento crescente entre a temtica da pesquisa e as necessidades de sade da populao.

3 CNPq/PRE/AEI, Diretrio dos Grupos de Pesquisa no Brasil, Censo 2002. 4 Em termos quantitativos, qualitativos e de reconhecimento e prestgio sociais.

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Esse quadro perdurou at muito recentemente, quando uma parte importante da pesquisa em sade em todo o mundo foi convidada a reorganizar-se para enfrentar o desafio das doenas emergentes ou reemergentes, cujo bero estava no Terceiro Mundo, mas que passaram a ameaar crescentemente as populaes do Hemisfrio Norte. mobilizao proposta por organismos multilaterais, tendo frente a Organizao Mundial de Sade, o Brasil reagiu com um conjunto de iniciativas que resultaram na realizao da I Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia em Sade, em 1994. Pela primeira vez em nossa histria, foi elaborada uma proposta explcita e abrangente de uma Poltica Nacional de Cincia e Tecnologia e Inovao em Sade (PNCT&I/S). Por vrias razes, entre as quais a de ter sido realizada ao final de um perodo atpico (curto) de governo, a maioria das resolues da Conferncia no foi implementada. De qualquer modo, tratou-se de uma iniciativa de alta relevncia e a maior parte do acervo de idias que l se desenvolveu permaneceu vivo at os dias de hoje. Em dezembro de 2000, a XI Conferncia Nacional de Sade deliberou pela necessidade da realizao da II Conferncia Nacional de C&T em Sade, prevista para o primeiro semestre de 2004. Este gesto poltico mobilizou diversos atores envolvidos com o tema da pesquisa em sade e vrias organizaes, entre as quais a Associao Brasileira de Pesquisa e Ps-graduao em Sade Coletiva (Abrasco), produziram propostas de polticas nacionais orientadoras da pesquisa em sade. As idias que sero expostas a seguir foram, em sua maioria, debatidas no mbito do Grupo de Trabalho em C&T da Abrasco5. A poltica brasileira de C&T privilegia a eleio de setores de atividade econmica como base de sua concepo e orientao6. Esta nfase, embora compreensvel como direo geral, tem deixado de lado uma outra viso das polticas de C&T, em setores que possuem uma enorme relevncia no Brasil e nos quais a atividade de pesquisa deveria ocupar um lugar muito mais central do que ocupa hoje e do que jamais ocupou. Trata-se do olhar em direo aos setores de atividade social, em particular os de alimentao, sade, habitao e educao. Este olhar da poltica de C&T em direo s polticas sociais possui tambm a virtude de operar um deslocamento na direo de um novo projeto nacional no qual possam ser mais valorizados o mercado interno e as necessidades da populao brasileira. Por exemplo, no que se refere alimentao, ao lado de aumentar a competitividade das commodities brasileiras de exportao (o que , sem dvida, importante), ser essencial inaugurar linhas de apoio pesquisa com vistas, por exemplo, a uma poltica de segurana alimentar. Uma nova PNCT&I/S ter, portanto, o desafio de, ao mesmo tempo, fomentar o avano do conhecimento cientfico no setor de sade, orientar os vetores de desenvolvimento tecnolgico e de inovao da indstria de equipamentos, medicamentos, imunizantes e outros insumos bsicos sade, sempre sem perder de vista os mecanismos de apropriao societria dos resultados alcanados no conjunto de suas aes. O aumento da nfase na pesquisa dirigida s polticas sociais impe tambm o desafio de mudar a escala de articulao entre os organismos gestores de cada uma delas no mbito federal. Nesse terreno as experincias no tm sido bem sucedidas e mudanas nos padres de articulao so essenciais para diminuir o desperdcio e aumentar a efetividade das aes de fomento. Nos quatro setores mencionados, uma forte sinergia entre os ministrios da Cincia e Tecnologia, da Sade, da Educao, da Agricultura e do Meio Ambiente ser necessria.
FUNDAMENTOS E DIRETRIZES DA POLTICA DE PESQUISA EM SADE

A desigualdade o calcanhar de Aquiles da civilizao brasileira. Todo o progresso conquistado por geraes, em todos os campos em que isso foi observado, esbarra na marca infame muitas vezes crescente da desigualdade. No diferente no campo da sade. Os indicadores regionais e os referentes a diferentes grupos sociais dentro de cada regio demonstram a profunda discriminao social quanto sade, seja nos padres de morbidade, de mortalidade, no acesso aos servios, na qualidade do atendimento, na disponibilidade de infra-estrutura sanitria, enfim em qualquer aspecto da interveno pblica ou privada

5 Ento constitudo por Carlos Coimbra, Ceclia Minayo, Clia Almeida, Jos da Rocha Carvalheiro, Madel Therezinha

Luz, Maurcio Lima Barreto, Moises Goldbaum, Reinaldo Guimares (coordenador), Rita Barradas Barata. A ntegra da proposta da Abrasco para a PNCT&I/S pode ser encontrada em <www.abrasco.org>. 6 Que pode ser observada com nitidez na arquitetura e na operao dos Fundos Setoriais, pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia.

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atinente mesma. O compromisso de combater a marca da desigualdade no campo da sade (aumentar os padres de eqidade do sistema de sade) deve ser o primeiro fundamento bsico da PNCT&I/S e deve orientar todos os seus aspectos, todas as suas escolhas, em todos os momentos. Em artigo recente, publicado no Bulletin of the World Health Organization, l-se: Se o sistema de pesquisa em sade de um pas pode ser considerado como o crebro do seu sistema de sade, ento a tica constitui a sua conscincia. imperativo que sistemas de sade operem segundo as mais altas aspiraes ticas e de justia distributiva7. No resta dvida de que as crescentes restries observadas nos pases centrais quanto experimentos in anima nobile dentro de suas fronteiras tm estimulado a exportao de projetos de pesquisa, em particular de protocolos de ensaios clnicos e teraputicos para serem executados em populaes de pases em desenvolvimento, em condies que seriam legalmente proibidas porque eticamente inaceitveis no pas de origem. O respeito estrito a padres ticos na pesquisa deve ser o segundo fundamento bsico da PNCT&I/S. Uma PNCT&I/S voltada para as necessidades de sade da populao deveria ter como objetivo principal desenvolver e otimizar os processos de absoro de conhecimento cientfico e tecnolgico pelas indstrias, pelos servios de sade e pela sociedade. O acatamento desta assertiva implica em analisar o esforo nacional de C&T em sade como um componente setorial do sistema de inovao brasileiro. Por outro lado, essa perspectiva no deve sugerir uma viso reducionista ou utilitarista da poltica. Pelo contrrio, reconhecendo a complexidade dos processos de produo de conhecimento cientfico e tecnolgico neste setor, a PNCT&I/S deve dar conta de todas as dimenses da cadeia do conhecimento envolvida na pesquisa em sade. Em outras palavras, deve ser uma poltica extensiva. Este carter extensivo por um lado e seu compromisso social por outro, sugerem que a PNCT&I/S necessita ser pensada, proposta e executada segundo um modelo de lgicas complementares. No plano de sua misso, segundo a lgica da Poltica Nacional de Sade, qual est subordinada, com suas prioridades e objetivos gerais vinculados ao atendimento das necessidades de sade da populao e conquista de padres mais elevados de eqidade em sade. No plano de seu exerccio, segundo a lgica das prticas e mtodos da pesquisa cientfica e do desenvolvimento tecnolgico que so muitas vezes distintas das que governam a poltica de sade. Conceitualmente, no Brasil, no parece haver maiores dificuldades na delimitao do campo da pesquisa em sade. Numa vertente de apreciao metodolgica, o elemento central contido nesse conceito que ele fundado numa perspectiva de finalidade da ao da pesquisa: em outras palavras, numa perspectiva setorial. Entre outras coisas, a apropriao emprica do conceito de pesquisa em sade baseado numa abordagem setorial sugere que ela deve ter um carter abrangente, no sentido de incorporar uma grande variedade de atores, atuantes em outras reas do conhecimento que no apenas as cincias da sade e as cincias biolgicas. O corolrio imediato desse ponto de vista que a PNCT&I/S deve tratar de uma agenda que incorpore potencialmente todo o leque da pesquisa cientfica e tecnolgica que tenha como finalidade, imediata ou mediata, contribuir para a melhoria do estado de sade da populao. Em outras palavras, que seja abrangente. Compromisso social, extensividade e abrangncia, estas devero ser as trs caractersticas estruturais mais importantes de uma PNCT&I/S brasileira.
A PESQUISA ESTRATGICA

Vivemos uma poca de intensas reformulaes nos modelos explicativos do progresso tcnico e, nesse contexto, um dos aspectos mais debatidos nos ltimos anos tem sido o das relaes entre a pesquisa cientfica e a inovao tecnolgica. As explicaes lineares que trabalham com a perspectiva de que essas inovaes so o ponto de chegada de um continuum cujo ponto de partida foi uma bancada de pesquisa bsica, esto sob tela de juzo faz bastante tempo. Nessas novas aquisies conceituais deve ser ressaltada a pesquisa estratgica, que relevante para uma PNCT&I/S por vrias razes. Entre outras, por ser o tipo de pesquisa capaz de mobilizar a maior parte dos pesquisadores ativos no pas. A nfase na pesquisa estratgica, para os brasileiros, possui ainda um outro aspecto a ser ressaltado. Talvez no se trate apenas de priorizar um padro original de prtica de pesquisa, mas de recuperar uma tradio centenria em nosso pas, posto que ela est na raiz histrica da pesquisa em sade no Brasil, no Instituto Bacteriolgico de So Paulo (com Adolfo Lutz), no Instituto de Manguinhos (com Oswaldo Cruz), no Instituto Butant (com Vital Brasil) e no Instituto Biolgico de So Paulo (com Artur Neiva e Rocha

7 Buttha, A.

Bull WHO 2002.

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Lima). Estas instituies, desde o final do sculo XIX e at os anos 30 do sculo XX, nada mais fizeram do que praticar a pesquisa estratgica de seu tempo, inspiradas no modelo de Pasteur. Um pouco mais tarde, podemos citar tambm o Instituto Evandro Chagas de Belm, tendo frente o seu patrono. Nelas, cada uma a seu modo, fez-se uma pesquisa experimental, muitas vezes de fronteira, que nunca teve dificuldade em manter seus compromissos com o atendimento s necessidades de sade da populao. Que foi capaz de amalgamar as aquisies desta pesquisa com a observao clnica e com a interveno populacional de sade pblica, bem como tratou de transferir muitas de suas descobertas para o terreno da produo industrial (como no caso dos soros e vacinas). E que, no deixou de formar recursos humanos qualificados e de disseminar seus achados atravs de revistas cientficas de excelente nvel, algumas existentes at hoje. Naturalmente, nossa realidade atual muito diferente da que existiu no tempo da fundao da pesquisa em sade no Brasil. So novas instituies, a magnitude das tarefas e dos problemas muito maior e os interesses nacionais e internacionais em jogo so gigantescos. No entanto, numa perspectiva heurstica, a experincia histrica deve chamar nossa ateno para a possibilidade de uma redefinio dos padres de pesquisa em sade no pas. Deve, alm disso, sugerir uma direo para a mudana, na qual um olhar mais atento da comunidade cientfica e tecnolgica s necessidades e s polticas de sade no signifique um empobrecimento de sua capacidade de inveno ou uma perda de sua autonomia criativa.
AS AES ATUAIS DE FOMENTO

Uma anlise das aes de fomento atuais no mbito da pesquisa em sade revela alguns aspectos importantes, a maior parte deles tributria da cinqentenria tradio brasileira de apoio pesquisa cientfica e tecnolgica. (1) A qualidade e a transparncia nas aes de fomento, em particular as realizadas pelas agncias do MCT, pela Capes, bem como pela maioria das agncias estaduais. Essas caractersticas decorrem da experincia brasileira com prticas de fomento em bases relativamente competitivas. (2) A baixa capacidade de induo existente, especialmente nas mesmas agncias do MCT, na Capes e em algumas agncias estaduais. (3) Especificamente no campo da pesquisa em sade, a existncia de uma tradio importante em termos de institutos de pesquisa federais e estaduais. (4) Um modelo de fomento descentralizado e plural, que tambm deve ser creditado tradio nacional de fomento e deve ser capitulado entre as suas qualidades. Historicamente, a pluralidade de agncias tem sido um instrumento de proteo dos executores de pesquisa contra eventuais obscurecimentos no que se refere qualidade e transparncia nas aes de fomento. (5) A ausncia de mecanismos de coordenao adequados entre as mltiplas instncias de fomento, em especial entre os dois atores principais, o MCT e o MS. (6) Uma baixa capacidade de articulao entre as aes de fomento cientfico-tecnolgico e a poltica de sade. Entre outras conseqncias, isto contribui para uma baixa capacidade de transferncia de conhecimento novo para as indstrias, servios de sade e para a sociedade em geral. (7) Uma extensa e generalizada carncia de atividades de pesquisa e desenvolvimento realizada nas empresas. (8) Uma quantidade de recursos para o fomento bastante aqum das necessidades. Essas caractersticas indicam o ponto de partida para uma PNCT&I/S no que se refere gesto das atividades de pesquisa. Por um lado, revelam a existncia de um patrimnio institucional de execuo e fomento muito importante. Por outro, apontam os principais empecilhos para um aproveitamento integral de suas capacidades, que so a falta de coordenao e a baixa capacidade de articulao apontadas acima. Alm do volume de recursos estar aqum das necessidades e, em grande parte, desvinculado de um critrio racional de prioridades, a marca do modelo de gastos federais hoje em dia a quase total desarticulao entre os financiadores principais. Com a exceo do CNPq e da Capes que costumam entender-se, pelo menos quanto distribuio de bolsas de mestrado e doutorado, em nada mais percebe-se articulao. A falta de articulao entre o MCT e o MS sustenta-se historicamente no seguinte: o MCT percebe no MS uma viso restritiva e imediatista da atividade de pesquisa (nos nossos termos, pouco extensiva e abrangente), alm de no avalizar, de modo geral, as prticas de fomento do MS. O MS percebe na maioria das aes de fomento do MCT um quase total alheamento das necessidades de sade da populao e/ou das prioridades da poltica de sade do pas (nos nossos termos, aes com pouco compromisso social e divorciadas da busca de eqidade). O fato que essa situao terminou por gerar um modelo de gesto poltica da pesquisa

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em sade com caractersticas bifrontes, onde o dilogo entre as suas duas cabeas no tem encontrado canais adequados para expressar-se. Naturalmente, para ser capaz de promover a articulao polticoinstitucional proposta, uma nova PNCT&I/S deve superar essa mais que falsa disjuntiva e buscar somar os aspectos positivos das duas tradies institucionais.
Poltica Nacional de Sade, Poltica Nacional de C&T e Poltica de C&T em Sade Nacional

Sistema nico de Sade Ministrio da Sade Poltica Nacional de Sade

Sistema Nacional de C&T Ministrio da Cincia e Tecnologia Poltica Nacional de C&T

Aes de C&T em Sade. Agncias federais, estaduais etc

Cerca de R$ 100 milhes/ano

Cerca de R$ 400 milhes/ano, atravs de agncias federais, estaduais etc.

Portanto, ultrapassadas as heranas da tradio, cuja superao depende quase totalmente de determinao poltica, a nova PNCT&I/S poder ento falar da necessidade de sustentar a pesquisa em sade como um exerccio de lgicas complementares. O mundo da pesquisa e o mundo do sistema de sade no so integral ou perfeitamente superponveis. Tm histrias, culturas e regras distintas, embora sejam capazes de conviver e convergir, nos marcos de objetivos corretamente estabelecidos. O sistema de sade identificar os alvos e o sistema de pesquisa contribuir para que sejam atendidos com efetividade. Em todos os ministrios envolvidos e tambm nos estados.
A AGENDA DE PRIORIDADES EM PESQUISA

A PNCT&I/S deveria adotar como diretriz a necessidade de aumentar a capacidade indutora do sistema de fomento cientfico e tecnolgico. Se, como recomendou a I Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia em Sade (1994), concordamos que a pesquisa em sade deve aproximar-se da Poltica Nacional de Sade, ento devemos propor o aumento de sua capacidade de induzir, com base numa escolha racional de prioridades. Para isso, o ponto mais importante a ser contemplado a necessidade de construo de uma agenda de prioridades para a pesquisa em sade. Uma das principais caractersticas histricas de nosso sistema de fomento pesquisa sua baixa seletividade, significando uma insuficiente capacidade de induo. E para que esta poltica mais indutiva possa ocorrer num ambiente de maior racionalidade, na perspectiva do interesse do pas, necessria a organizao das necessidades de pesquisa segundo um padro de prioridades. Se, como acreditamos, a pesquisa em sade deve ser entendida como um exerccio de lgicas complementares, a agenda de prioridades de pesquisa em sade no ser perfeitamente sobreposta agenda de necessidades de sade da populao. Por um lado, o atendimento s necessidades de sade nem sempre uma varivel dependente da pesquisa em sade e, por outro, nem sempre h, no campo do saber e das prticas cientficas e tecnolgicas, conceitos, metodologia ou ferramentas adequados para que se possa produzir solues atravs da pesquisa.

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A agenda de prioridades no deve, tambm, ser subordinada ao olhar de curto prazo. Sade e pesquisa em sade so, ambas, urgentes. No entanto o tempo, os mtodos e as estratgias dessas urgncias so diferentes. A idia da extensividade incorporao na poltica de todas as etapas da cadeia do conhecimento deve expressar-se na agenda de prioridades. Nela estaro identificados os principais problemas de sade cuja resoluo depende da contribuio da pesquisa e estes problemas ho de requerer distintas abordagens de pesquisa. Haver lugar para pesquisa operacional de curto prazo. Mas haver tambm lugar para investigao fundamental bem como haver lugar para a j mencionada pesquisa estratgica, que se desenvolve no ambiente da pesquisa fundamental, que lana mo de seu ferramental mas que, diferentemente dela, inclui desde a origem consideraes de aplicao. E, por fim, o desenvolvimento de novos produtos e processos destinados ao sistema de sade, realizado pelas empresas e pelos prprios servios, tambm ter o seu lugar nessa agenda. Numa palavra, esse deslocamento em direo maior capacidade de induo deve preservar e aperfeioar todas as caractersticas competitivas do fomento pesquisa desenvolvidos nos ltimos 50 anos no Brasil. Assim, as aes de fomento orientadas pela agenda de prioridades proposta no mbito da PNCT&I/ S deveriam ter como forma cannica: (a) a relevncia como destino; (b) o mrito como ponto de partida; e (c) a competio como norma operacional bsica. Do conhecimento internacional acumulado na elaborao de agendas de prioridades e com o objetivo de inscrever a necessidade da elaborao de uma como estratgia bsica da PNCT&I/S, destacamos as seguintes caractersticas bsicas: (1) h mais de uma agenda de prioridades possvel dependendo da orientao da poltica de pesquisa em sade e uma boa agenda de prioridades deve estar a servio dos princpios e das diretrizes daquela poltica; (2) a elaborao da proposta da agenda deve ser baseada no estado da arte do conhecimento cientfico e tecnolgico disponvel. Sua base tcnica deve incorporar as melhores ferramentas e as evidncias mais atualizadas; (3) a construo da agenda e, principalmente, sua implementao um processo de construo poltica. Pesquisa em sade um campo onde atuam muitos atores distintos com experincias e linguagens distintas. Tambm com interesses e vises distintos da pesquisa e da sade. Agreg-los todos em torno ao contedo da agenda a ao mais importante e esta ao objetiva, essencialmente, construir um consenso poltico em torno dela. O corolrio desta proposio que uma agenda de prioridades uma ferramenta em permanente discusso e atualizao.
RECURSOS PARA A PESQUISA EM SADE NO BRASIL

So muito precrias as estimativas sobre gastos com pesquisa em sade no Brasil, havendo neste momento uma iniciativa internacional destinada a avaliar o fluxo de recursos com esta finalidade do qual o Brasil participa, sob a coordenao do MS. Conforme j foi mostrado, os nmeros dos censos de 2000 e 2002 do Diretrio dos Grupos de Pesquisa indicam que os nmeros de grupos de pesquisa e de pesquisadores envolvidos com a pesquisa em sade chegam a 30% do total. Tomando como referncia o nmero de linhas de pesquisa, a porcentagem correspondente 27%. Por outro lado, levantamento preliminar do fluxo de recursos pblicos para a pesquisa em sade em 2001 atinge o volume de R$ 500 milhes, conforme os dados da Tabela 3.
TABELA 3 Desembolsos estimados em 2001 com atividades de pesquisa em sade no setor pblico. Principais fontes Fontes Ministrio da Sade a Ministrio da Cincia e Tecnologia Finep b CNPq c Ministrio da Educao Estado de So Paulo (Fapesp) e Total Total (mil R$) 100.674,00 156.917,00 26.577,00 130.340,00 135.018,00 103.298,00 405.907,00 Formao de Apoio Formaa de Apoio pessoal (mil R$) pesquisa (mil R$) Total (%) pessoal (%) pesquisa (%) 35.617,00 92.037,00 92.037,00 112.790,00 28.418,00 266.862,00 65.057,00 64.880,00 26.577,00 38.303,00 22.228,00 74.880,00 227.045,00 20,3 31,7 5,4 26,3 27,2 20,8 100,0 13,2 34,2 34,2 42,0 10,6 100,0 28,6 28,6 11,7 16,9 9,8 33,0 100,0

a: Decit/SPS/MS - Investimentos em aes de C&T em sade no Ministrio da Sade em 2001. Dezembro de 2002; b: Levantamento Ad Hoc realizado na carteira da Finep; c: AEI/DAD/CNPq - Investimentos do CNPq em Estados e Instituies em 2001; d: Capes/MEC - Relatrio da Capes para a Transio. 2002; e: Revista Fapesp, n 79, setembro de 2002, p.20-23.

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Muito ou pouco dinheiro para o nmero de pesquisadores e de grupos envolvidos com pesquisa em sade? Algum, mas certamente aqum das necessidades, principalmente se levarmos em conta o estado de crise em que se encontra a maioria dos hospitais universitrios e de ensino, assunto que comentaremos mais adiante. Uma nova PNCT&I/S dever ter, entre suas nfases, a de buscar novas fontes de recursos para a pesquisa em sade. Pode-se dizer que a pesquisa agropecuria brasileira se situa entre as mais articuladas com as polticas pblicas de desenvolvimento setorial. Embora detentora de uma histrica trajetria de sucessos, em particular no estado de So Paulo, foi aps a criao da Embrapa, em 1973, que esta articulao adquiriu maiores velocidade e intensidade. Fao essa digresso com vistas a comparar o financiamento pblico atual neste setor com o financiamento pesquisa em sade, mostrado nas Tabelas 4 e 5.
TABELA 4 Estimativa de desembolsos em 2001 com atividades de pesquisa em sade no setor pblico, Brasil, principais fontes Fonte Ministrio da Sade a Ministrio da Cincia e Tecnologia Finep b CNPq c Ministrio da Educao d Estado de SP (Fapesp) e Total Desenbolsos (mil R$) 100.674,00 156.917,00 26.577,00 130.340,00 135.018,00 103.298,00 495.907,00

a: Decit/SPS/MS - Investimentos em aes de C&T em sade no Ministrio da Sade em 2001. Dezembro de 2002; b: Levantamento Ad Hoc realizado na carteira da Finep; c: AEI/DAD/CNPq - Investimentos do CNPq em Estados e Instituies em 2001; d: Capes/MEC - Relatrio da Capes para a Transio. 2002; e: Revista Fapesp, n 79, setembro de 2002. TABELA 5 Estimativa de desembolsos em 2001 com atividades de pesquisa agopecuria no setor pblico, Brasil, principais fontes Fonte Ministrio da Agricultura (Embrapa) a Ministrio da Cincia e Tecnologia Finep b CNPq c Ministrio da Educao c Estado de SP (Fapesp) c Total Desenbolsos (mil R$) 121.408,00 77.923,00 10.000,00 67.923,00 63.700,00 61.649,00 314.680,00

a: Relatrio de Atividades 2001. Oramento executado nos programas de P&D; b: Execuo do Fundo de Agronegcios (R$ 8,1 milhes) arredondado a R$ 10 milhes; c: Parcela do Oramento executada nos programas da grande rea de cincias agrrias (13% do total do oramento do CNPq).

Muito embora em termos absolutos o montante investido em pesquisa em sade seja quase 60% maior do que o investido em pesquisa agropecuria, se ponderarmos esses valores pela massa crtica envolvida em cada um dos dois setores, chegaremos a uma situao distinta, apresentada na Tabela 6. O investimento anual per capita nos pesquisadores em sade foi de R$ 27.907,00, contra R$ 38.217,00 destinados a cada pesquisador em agropecuria, deve ser lembrado que o ano de 2002 foi um ano particularmente infeliz no financiamento da Embrapa. Caso tivesse sido um ano tpico, a diferena seria ainda maior. Para que o aporte de recursos financeiros aos pesquisadores do setor sade pudesse igualar-se ao dos pesquisadores do setor agropecurio, o desembolso em sade em 2001 deveria ter sido de R$ 679 milhes (R$ 27.907,00 x 17.770). Em relao ao que foi efetivamente desembolsado, ficam faltando R$ 183 milhes.

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TABELA 6 Nmero de linhas de pesquisa, pesquisadores e grupos associados aos setores agricultura, pecuria, silvicultura, explorao florestal e sade humana, Brasil 2002 Setor Agricultura, pecuria, silvicultura, explorao florestal Sade humana Grupo 2.641 4.914 Linhas 7.133 13.688 Pesquisadores 8.234 17.770

Pesquisador/ano em sade humana: R$ 27.907,0; Pesquisador/ano em agropecuria: R$ 38.217,00

Pode ainda ser notado que a principal diferena no perfil do financiamento pesquisa nos dois setores encontra-se exatamente na participao dos ministrios responsveis pelos mesmos. Enquanto o MS participa com 20% do total de investimentos na pesquisa em sade, o Ministrio da Agricultura, atravs da Embrapa, comparece com quase o dobro (38,6%). Portanto, para gerir um montante de recursos adequado importncia da pesquisa em sade no Brasil talvez seja necessrio pensar uma estrutura vinculada ao MS especializada em captar, fomentar, acompanhar e avaliar a atividade de pesquisa. H poucos anos foi lanada a idia da criao de uma agncia de fomento especfica para a gesto da pesquisa em sade. Essa idia foi vitimada por um intenso conflito poltico-burocrtico entre o MCT e o MS e acabou por ser retirada de pauta pelo prprio MS, antes que pudesse ser melhor discutida. Consideramos que a proposta da agncia deve voltar ao debate, posto que pode vir a tornar-se uma ferramenta essencial para a PNCT&I/S. Esta agncia teria a misso de coordenar a construo da agenda de prioridades de pesquisa em sade, bem como de acompanhar sua operacionalizao. Alm disso, deveria tambm coordenar, em estrita articulao com as agncias do MCT e com a Capes, a aplicao dos recursos para pesquisa em sade, em particular os oriundos do MS. Numa palavra, deveria ser a principal guardi de uma PNCT&I/ S renovada, como a que estamos propondo. Em 2002, o Congresso Nacional aprovou a Lei do Fundo Verde-amarelo, que reserva uma parte de seus recursos para a constituio de um fundo especfico para a sade. As expectativas iniciais eram de que o valor do mesmo no ano de sua criao estaria em torno a R$ 90 milhes. O valor comprometido em 2002 no chegou a 5% da expectativa e para 2003 o valor comprometido dever valer menos da metade daquele originalmente estimado. Somado aos recursos j existentes, ser um reforo, mas continuaremos aqum do necessrio. Mas talvez a maior renovao de fontes de recursos deva vir mesmo do MS. Como vimos acima, o MS desembolsa cerca de R$ 100 milhes anuais com projetos fomentados por ele prprio e pelos institutos de pesquisa a eles vinculados. Ocorre que a seleo e contratao desses projetos no obedecem a qualquer agenda de prioridades do MS como um todo, mas sim s prioridades de vrios de seus componentes, por vezes contraditrias entre si. A primeira mudana importante seria, portanto, unificar as prioridades do MS. Em segundo lugar, seria preciso estimular que as agncias reguladoras subordinadas ao MS (Anvisa e ANS) venham participar das aes de fomento pesquisa em sade, aportando recursos financeiros. Em terceiro lugar, seria muito importante que a Secretaria de Assistncia Sade, que responsvel pela execuo do financiamento do Sistema nico de Sade (SUS), pudesse aprofundar os esforos j em curso para que sua contribuio financeira pesquisa nos hospitais de ensino fosse melhor utilizada (comentaremos este ponto adiante). E, finalmente, ser indispensvel recolocar na agenda a proposta nascida no prprio MS h dois anos, que foi retirada de pauta pelo mesmo MS e que trata da taxao das indstrias do tabaco e do lcool, com vistas criao de um outro fundo para financiar pesquisa em sade. Pensamos que esta idia deve retornar com uma ampliao conceitual, no sentido de fazer com que todos os setores industriais claramente produtores de dvida sanitria contribuam com um fundo para o fomento de pesquisa prioritria em sade.
HOSPITAIS DE ENSINO E AVALIAO TECNOLGICA

Nas ltimas dcadas, em escala mundial, tem sido observado um importante movimento da pesquisa em sade em direo ao paciente hospitalar. Isso decorreu de vrios fatores, entre os quais podem ser destacados: (1) a revoluo na descoberta de molculas bioativas e o conseqente crescimento da necessidade de test-las em populaes humanas; (2) a igualmente importante revoluo nos mtodos diagnsticos, onde um dos espaos privilegiados de experimentao e desenvolvimento tambm o hospital; (3) o envelheci-

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Bases para uma Poltica Nacional de CT&I/S Reinaldo Guimares

mento populacional e o aumento correlato da incidncia das enfermidades degenerativas, responsveis pela internao de parte importante da populao dos pacientes; (4) em conseqncia de tudo isso, o fortalecimento de medidas regulatrias destinadas a proteger os indivduos que se submetem aos testes de novas drogas, mtodos diagnsticos etc. Estes e outros fatores terminaram por dar pesquisa clnica uma nova importncia no cenrio geral da pesquisa em sade e vieram a fortalecer e consagrar o espao hospitalar como um local privilegiado dessa pesquisa. Na maioria dos pases com atividade de pesquisa, os hospitais de ensino desenvolveram caractersticas de referncia nessas atividades de pesquisa. A circunstncia de estarem muitas vezes associados a universidades ou institutos de pesquisa e de abrigarem programas de graduao ou ps-graduao formadores de profissionais de sade e de pesquisadores, fez com que neles os padres de referncia se instalassem com naturalidade. A tradio brasileira no diferente. Historicamente, os hospitais de ensino brasileiros foram a vanguarda da pesquisa clnica e da avaliao de novos medicamentos e equipamentos, constituindo-se, assim, em instituies de referncia. O SUS abriga hoje em dia mais de 6.000 hospitais, dos quais 154 (2,6%) so reconhecidos pelos Ministrios da Sade e da Educao como hospitais de ensino. Em 2001, estes foram responsveis por 9% dos leitos, 12% das internaes e 24% dos recursos do SUS. Responderam por cerca de 50% das cirurgias cardacas, 70% dos transplantes e 50% das neurocirurgias ocorridas no pas. Os hospitais de ensino constituem um conjunto institucional muito heterogneo, incluindo hospitais pblicos federais, estaduais, municipais, hospitais privados filantrpicos e entidades pblicas de direito privado. Heterogneo, tambm, em termos da qualidade dos servios que prestam. Nos ltimos anos, por vrios motivos, os hospitais de ensino brasileiros vm passando por uma crise de graves propores, onde um dos fulcros pode ser situado em dificuldades no seu financiamento. Em parte decorrentes da crise fiscal, em parte por opes de poltica macroeconmica e em parte pelo processo de desvalorizao geral do servio pblico verificado nos anos 90. Na realidade, crescentemente os hospitais de ensino vm perdendo suas caractersticas histricas e talvez o componente que mais esteja sendo erodido na crise o de uma de suas finalidades precpuas: as atividades de pesquisa. Se este breve diagnstico verdadeiro, ento o que ocorre no Brasil neste terreno o oposto da tendncia internacional e, prosseguindo os problemas, provavelmente no teremos condies de desenvolver um dos componentes mais importantes da PNCT&I/S. Em outras palavras, a pergunta a se fazer : Ser possvel desenvolver a pesquisa clnica no Brasil, em nveis compatveis com nossa tradio cientfica e na intensidade requerida pelos padres internacionais sem que os hospitais de ensino ocupem um lugar central? A resposta : Muito provavelmente no. Dentre os problemas bem estabelecidos no terreno da pesquisa em sade atual, est o da assimetria entre a velocidade dos avanos (e tambm o tamanho dos custos) da pesquisa em bancada e a velocidade de apropriao do conhecimento produzido em benefcio da populao. Neste ltimo componente, a velocidade bem mais baixa e os custos so muito maiores. Este processo de apropriao pode ser denominado genericamente de Avaliao Tecnolgica, incluindo o desenvolvimento de produtos e processos e, com grande intensidade, a realizao de testagem clnica de novos medicamentos, equipamentos, normas operacionais etc. O ncleo mais importante da atividade de pesquisa clnica nos hospitais de ensino vinculase avaliao tecnolgica e sobre ela que deveria recair a maioria dos esforos de uma poltica de recuperao da atividade de pesquisa nessas instituies. Uma das expresses mais agudas da crise dos hospitais de ensino no Brasil a decadncia de sua infraestrutura. A deteriorao da infra-estrutura repercute sobre a prestao de servios, sobre o ensino e, para o que mais nos interessa aqui, sobre a viabilidade da realizao de pesquisa. Alm disso, contribui para retirar do ambiente dos hospitais de ensino os profissionais, docentes ou no, capazes de realizar pesquisa e reproduzir a fora de trabalho em pesquisa. Um dos aspectos mais contundentes na crise geral dos hospitais de ensino a diminuio da dedicao temporal dos melhores profissionais ao hospital. O modelo de financiamento atual do SUS para os hospitais de ensino agrega remunerao-padro pela prestao de servios, um complemento denominado Fundo de Incentivo ao Desenvolvimento de Ensino e Pesquisa em Sade (Fideps). Ele fornecido como um complemento quela remunerao e com a crise do financiamento, os recursos do Fideps foram sendo crescentemente destinados ao custeio indiferenciado das atividades hospitalares, afastando-se de seus objetivos. No ser realista propor, hoje ou nos prximos anos, um retorno integral do Fideps sua destinao original, pelo menos at que se recomponha a capacidade dos hospitais de reequilibrar suas contas na prestao de servios. Portanto, para a recuperao da infra-estrutura de pesquisa dos hospitais de ensino (mas tambm para apoiar o custeio das atividades de pesquisa neles realizadas), ser necessrio propor outro complemento especfico, tambm no mbito da poltica de financiamento do SUS, governado por um modelo de gesto que

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impea o desvio de suas funes originais, conforme ocorreu com o Fideps. Para isso, este novo recurso deveria incorporar em sua gesto os padres gerais de financiamento existentes nas agncias de fomento C&T, quais sejam: (1) solicitao de recursos mediante projetos detalhados; (2) disputa por recursos mediante processos competitivos; (3) acompanhamento e avaliao de resultados dos projetos financiados. O Fundo de Infra-estrutura, gerido pelo MCT e operado pela Finep, destina-se ao fortalecimento da infra-estrutura de pesquisa em geral nas instituies pblicas do pas. Sua receita composta por 20% do montante global do conjunto dos Fundos Setoriais. Comeou a operar efetivamente em 2001 e em trs editais lanados (at julho de 2002) aprovou projetos no valor de cerca de R$ 260 milhes. Como parte do esforo de recompor a infra-estrutura de pesquisa dos hospitais de ensino, poder ser negociado o lanamento de um edital anual ou bienal especfico para esta finalidade, durante um certo nmero de anos. Amadurece, hoje em dia, a convico de que os 20% dos recursos dos Fundos Setoriais destinados ao Fundo de Infra-estrutura so insuficientes para as finalidades deste ltimo. A proposta da existncia de editais especficos para a infra-estrutura de pesquisa em hospitais universitrios est vinculada ao aumento daquele percentual. O valor anual do Fideps repassado aos hospitais de ensino de R$ 480 milhes. O valor do CT-Infra com um percentual, por exemplo, de 40% do montante dos fundos pode ser estimado em cerca de R$ 350 milhes/ano. Estimando-se um valor anual de R$ 50 milhes/ano para os editais do novo incentivo do SUS/ Fideps e R$ 30 milhes/ano para os editais do CT-Infra, teramos um aporte de R$ 130 milhes/ano para a recuperao da infra-estrutura dos hospitais de ensino e para apoio de parte das atividades de custeio diretamente associadas pesquisa, integralmente submetidos s boas prticas de avaliao de projetos. Esses montantes representariam menos de 10% do comprometimento anual do CT-Infra e pouco mais de 10% do valor atual do Fideps.
O COMPLEXO INDUSTRIAL DA SADE

Por fim, preciso mencionar que uma PNCT&I/S num pas como o Brasil dever dar uma ateno especial ao desenvolvimento tecnolgico e inovao e, para tanto, dever incorporar propostas e aes especificamente dirigidas ao Complexo Industrial da Sade. Essa ateno decorre do fato de possuirmos uma estrutura industrial complexa e, em alguns setores, competitiva e, como j vimos, uma importante capacidade instalada de pesquisa acadmica e em alguns institutos de pesquisa. Decorre tambm do fato do pas ter grande necessidade de utilizao dos principais insumos industriais destinados sade medicamentos, vacinas, soros, hemoderivados, kits diagnsticos e equipamentos e de que um atendimento adequado dessas necessidades exige um mximo de capacitao tecnolgica e, em vrios aspectos, autonomia e auto-suficincia tecnolgicas. Cada um desses insumos sade apresenta caractersticas industriais e mercadolgicas particulares, muito embora todos eles tenham, em comum, o fato de serem segmentos industriais de grande dinamismo e lucratividade em termos mundiais. Alm disso, no que se refere aos medicamentos e s vacinas pode-se testemunhar uma verdadeira revoluo tecnolgica nas ltimas dcadas. No plano da estrutura industrial, essa revoluo vem promovendo um movimento de concentrao de capital e de tecnologia que resulta em imensos conglomerados multinacionais que competem/repartem o mercado mundial de medicamentos e tambm de vacinas. Este o terreno sobre o qual teremos que construir nossa poltica tecnolgica e de inovao em sade e que, por si s, sugere o tamanho das dificuldades a serem enfrentadas. Sem dvida, o campo mais desafiador e difcil o dos medicamentos e frmacos, onde o processo de concentrao e repartio do mercado mundial vai mais avanado e que, em conseqncia da equivocada abertura comercial indiscriminada observada no Brasil durante a dcada de 90, nos fez recuar em relao ao que j havamos conquistado em perodos anteriores. Nosso recuo nos fez perder terreno no apenas para os pases lderes, mas tambm para outros pases em desenvolvimento como a ndia e a China. A retomada de uma posio competitiva em relao a estes ltimos pases uma tarefa bsica da poltica tecnolgica em sade. O fortalecimento da empresa privada nacional e sua capacitao tecnolgica a rota mais importante para realiz-la. O grau de internacionalizao do mercado de frmacos sugere que associaes com empresas multinacionais onde estejam includos mecanismos de transferncia tecnolgica tambm sejam cogitados. Tambm, no deve deixar de ser mencionada a necessidade de ampliar, capacitar tecnologicamente e melhorar os modelos de gesto das poucas, muito embora importantes, instituies pblicas produtoras de medicamentos. Diferentemente do que se observa para os medicamentos, a produo de vacinas e soros predominantemente pblica, havendo, portanto, melhores condies para a construo de uma poltica tecnolgica

focada nas necessidades nacionais. Nesse terreno, talvez o desafio mais importante seja o de no deixar aumentar excessivamente a distncia entre o Brasil e o conjunto de pases produtores no que se refere tecnologia de novas geraes de vacinas. Com ainda maior razo do que no caso dos medicamentos, as aes voltadas ao fortalecimento, capacitao tecnolgica e melhoria da gesto dos produtores pblicos uma tarefa essencial. Hemoderivados, kits e equipamentos possuem, cada um, suas especificidades de mercado e essas devem ser estabelecidas, examinadas e detalhadas de per si. O importante que a construo do componente tecnolgico da poltica de pesquisa em sade seja realizada com base em evidncias concretas da situao de mercado, das possibilidades tecnolgicas autctones e, principalmente, das necessidades nacionais. Para tanto, de especial importncia a realizao de estudos prospectivos que orientem informadamente a construo da poltica, com a mobilizao dos principais atores e tomadores de deciso pblicos e privados envolvidos. Uma das principais caractersticas de uma poltica de tecnologia e inovao em sade a sua flexibilidade. A definio dos alvos prioritrios, os arranjos institucionais mais adequados para cada objetivo e os mecanismos de fomento a serem acionados devem obedecer avaliao de cada situao especfica. A definio dos alvos prioritrios deve ser produto dos mencionados estudos de prospeco e devero compor a agenda de prioridades de pesquisa em sade. Os arranjos institucionais devero, sempre que possvel, privilegiar as empresas pblicas e privadas, agentes decisivos no desenvolvimento tecnolgico e, principalmente, na inovao. Quanto aos mecanismos de fomento, o leque deve ser aberto desde o apoio financeiro direto ao desenvolvimento de projetos nas empresas, passando pelo financiamento de arranjos onde se componham instituies de pesquisa e empresas at a encomenda de projetos especficos a institutos de pesquisa e universidades. Por outro lado, como instrumento de fomento, alm do financiamento direto deve ser utilizada, no limite do possvel a capacidade de regulao do mercado por parte do MS, atravs de suas compras de medicamentos, vacinas e outros insumos.

Reinaldo Guimares
PERFIL PROFISSIONAL

Professor aposentado do Instituto de Medicina Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Graduou-se em Medicina em 1971 na Universidade Federal do Rio de Janeiro e MSc. em Medicina Social (1978). Entre 1972 e 1984 foi professor e pesquisador na rea de Sade Coletiva. Desde 1985 trabalha no campo do Planejamento, Gesto e Polticas de Cincia e Tecnologia. Entre 1985 e 1988 foi Diretor da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) do Ministrio da Cincia e Tecnologia. Presidente do Conselho Superior da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (2002-2004). Pesquisador Visitante e Consultor do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), como coordenador do Diretrio dos Grupos de Pesquisa no Brasil (1992-2003). Conselheiro da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (2001-2004). Membro do Conselho Diretor da Revista Cincia Hoje, da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (1998-2003). Editor Associado da revista Cincia e Sade Coletiva, editada pela Associao Brasileira de Pesquisa em Sade Coletiva (Abrasco). Membro do Conselho Editorial da revista Health Research Policy and Systems, publicada pela Organizao Mundial de Sade. Foi membro do Conselho Superior da Capes do Ministrio da Educao como representante da comunidade cientfica (1996-1999). Foi membro do Conselho Deliberativo do CNPq (1985-1988). Diretor do Departamento de Cincia e Tecnologia do Ministrio da Sade desde abril de 2003.

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Reestruturao da Poltica de Cincia e Tecnologia e Mecanismos de Financiamento Inovao Tecnolgica no Brasil

Sergio Salles-Filho, Solange Corder
Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica, Unicamp, Caixa Postal 6152, 13083-970 Campinas, SP, Brasil E-mail: sallesfi@ige.unicamp.br; sallesfi@uol.com.br

O artigo trata dos novos mecanismos de financiamento destinados inovao, no contexto do quadro institucional criado nos ltimos anos no Brasil, visando superar a tradicional ausncia de inovao tecnolgica endgena e incrementar o investimento em capacitao e em inovao no pas. Os mecanismos tradicionais de financiamento, a despeito da disponibilidade de recursos financeiros, no so suficientes para estimular investimentos em empreendimentos inovadores, em geral de alto risco e de longa maturao, principalmente aqueles em que a inovao se confunde com a prpria constituio da empresa. Esta importante questo no vem recebendo a devida ateno dos economistas e da literatura que trata da pesquisa e desenvolvimento e inovao. O Ministrio de Cincia e Tecnologia e as principais agncias pblicas de fomento do pas criaram instrumentos financeiros, com destaque para os fundos setoriais e para o capital de risco, para viabilizar os referidos investimentos e facilitar o relacionamento entre geradores de conhecimento e empreendedores. Essa iniciativa foi possvel devido reforma institucional e no marco regulatrio promovida nos ltimos quatro anos. A nova estrutura de Cincia e Tecnologia, embora ainda incompleta, representa um importante passo para colocar o pas na trilha da inovao tecnolgica. Enorme esforo foi feito para que se chegasse a ela e sua continuidade e ampliao so fundamentais para que haja uma mudana de cultura e se lance mo de um modelo de desenvolvimento construdo em novas bases.

O presente artigo trata dos mecanismos de financiamento destinados inovao tecnolgica no contexto do quadro institucional brasileiro recentemente reformulado. O objetivo analisar as novas fontes de financiamento destinadas ao investimento em capacitao tecnolgica e em inovao no pas visando converter o modelo de desenvolvimento baseado na tradicional ausncia de inovao tecnolgica endgena1. Por inovao, de maneira geral, entendem-se todos os tipos de novos desenvolvimentos (Heertje 1988) e o conceito de inovao, num sentido mais estrito, compreende a introduo na atividade produtiva de produtos ou processos tecnologicamente novos e melhorias significativas naqueles existentes. Quando chega ao mercado, a inovao tecnolgica de produto ou processo est efetivamente implementada (Oslo Manual 1997). O percurso para se chegar a uma inovao e seus resultados nem sempre so previsveis. Fomentar e financiar esse processo um desafio que as instncias financeiras mercado financeiro e de capitais e de fomento no podem enfrentar com os instrumentos clssicos. Aes governamentais so indispensveis para constituir instrumentos alternativos de financiamento a investimentos em inovao e para incentivar os mercados de risco. Esta uma questo que no vem recebendo a devida ateno dos economistas, que tm procurado concentrar seus esforos de anlise na interao entre factibilidade tcnica e demanda econmica como principal indutor do processo de inovao, negligenciando o insumo financeiro (Prakke 1988). A literatura

1 Aquilo que Fajnzilber (1983) chamava de um ncleo endgeno de desenvolvimento tecnolgico.

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Restaurao da poltica de C&T no Brasil Sergio Salles Filho, Solange Corder

que trata da pesquisa e desenvolvimento e inovao, por sua vez, tem tendido a tomar a disponibilidade de capital para investimento, pblico e privado, como algo dado, mas a prtica mostra que as condies institucionais para investimento de capital num horizonte mais longo no existem automaticamente e de maneira nenhuma sua aplicao pode ser dada como garantida2. As Polticas de Cincia e Tecnologia (C&T) tm muito a contribuir nesse sentido, j que a gerao de conhecimento vital para a inovao e, ao contrrio do que se imaginou no passado, a produo de conhecimento e de inovaes so parte de um mesmo processo que no linear. Aes visando reforar a aproximao das organizaes responsveis por cada parte deste processo so absolutamente desejveis. A inviabilizao do uso de medidas tradicionais de Poltica Industrial, em funo da nova regulamentao do comrcio internacional, traz a emergncia de uma maior interao entre esta e a Poltica de C&T na promoo do desenvolvimento. No Brasil, mudanas foram realizadas nesta direo. O quadro institucional de apoio Poltica de C&T foi atualizado em seus aspectos fundamentais e o foco foi a incorporao da dimenso inovao. Da a proposta de uma Poltica mais ampla, de C,T&I. Embora ainda exista muito o que fazer, esse foi um importante passo para colocar o pas na trilha da inovao tecnolgica. importante ressaltar que houve intensa participao de diversos segmentos da sociedade congressistas, empresrios, acadmicos, terceiro setor e todas as instncias de governo no debate que orientou as reformas propostas e implementadas. Procurando apresentar a nova Poltica de C,T&I e os mecanismos de financiamento recentemente estabelecidos para estimular o investimento em inovao, o artigo divide-se em quatro sees. Na primeira, procura-se discutir alguns pontos referentes globalizao e seus efeitos. Na segunda seo tratada a problemtica da regulamentao do comrcio internacional e os limites da poltica industrial. Na terceira, so apresentadas as principais alteraes institucionais e no marco regulatrio de apoio nova Poltica brasileira de C,T&I, ocorridas no perodo 1999-2002. Na quarta seo, que antecede as concluses, so apresentados os novos mecanismos de financiamento inovao e os avanos ocorridos no pas no referido perodo.
A GLOBALIZAO E SEUS EFEITOS

As transformaes do cenrio econmico, principalmente com o advento da globalizao, ampliaram significativamente a participao da C,T&I nas sociedades capitalistas modernas. A competitividade baseada em fatores esprios, como mo-de-obra barata, embora continue relevante para alguns setores, j no suficiente quando se trata de pensar os segmentos produtivos mais dinmicos. Grande parte dos produtos sujeitos concorrncia internacional so elaborados com base na mais alta tecnologia e isso significa que manter a competitividade das organizaes nesses produtos implica investir em inovaes tecnolgicas e tambm em conhecimento3. A liberalizao ampla do comrcio internacional facilitou as operaes dos grupos industriais multinacionalizados aumentando os fluxos de intercmbio intracorporativos4 e os de suprimentos de produtos semi-elaborados e acabados produzidos por empresas terceirizadas em mbito internacional (STI Revue 1993 apud Chesnais 1996). Este sistema de intercmbio, no entanto, deixou margem os produtores de produtos bsicos, caso de grande parte dos pases em desenvolvimento, j prejudicados pelo forte recuo dos investimentos diretos externos e das transferncias de tecnologias, nos anos 80 (Chesnais 1996). Houve deslocamento de parte da produo para locais onde so baixos os custos salariais, comandado pelos grandes grupos industriais e comerciais, intensificando-lhes os fluxos de comrcio, mas o resultado foi

2 o que se pode conferir em Dertoutzos et al. (1989) e em Porter (1992) apud Chesnais e Sauviat (2000). 3 Ativos intangveis como o conhecimento so cada vez mais importantes na produo de bens. o caso da agricultura

tropical brasileira, mais especificamente da soja, cuja competitividade o resultado de dcadas de pesquisa realizadas pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) que viabilizou a introduo da soja no cerrado brasileiro, sobrevivendo maior insolao; o desenvolvimento de novos cultivares; os processos de fixao de nutrientes e o plantio direto (Pacheco 2002). 4 Esta atividade representava 40% do comrcio dos Estados Unidos e do Japo, em 1995 (Chesnais 1996). 5 A crescente mobilidade de fatores produtivos no significa que eles estejam se espalhando eqitativamente entre os pases cuja produo feita com baixos custos. Ao contrrio, a tendncia um aumento de sua concentrao (Lall 2002).

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o aumento da concorrncia da oferta de trabalho entre esses diferentes pases5. Assim, o mercado de trabalho, antes integrado aos demais mercados das mercadorias e do capital e tecnologia , com a globalizao (mundializao) vem sendo deles desincorporado, permitindo que as companhias explorem a seu bel prazer as diferenas de remunerao do trabalho, entre as diversas regies (...), entre diferentes pases (...), entre continentes (Chesnais 1996: 40). Os benefcios econmicos e sociais s naes no foram concretizados com a globalizao, a despeito das repetidas promessas de reduo dos ndices de pobreza feitas no decorrer da ltima dcada do sculo XX. Aumentou muito o nmero de pessoas que vivem na misria, enquanto a renda total do mundo elevouse, em mdia, 2,5% ao ano (Stiglitz 2002: 32). A globalizao financeira tambm no foi capaz de promover a estabilidade econmica, ao contrrio, aumentou a vulnerabilidade dos pases. Se os ganhos so concentrados, os prejuzos so socializados. As crises da sia e da Amrica Latina, por exemplo, tiveram impactos extraterritoriais representando uma ameaa s economias e estabilidade dos pases em desenvolvimento. Apesar dos resultados desiguais e frustrantes, Lall acredita que a globalizao tem sido o caminho para a crescente integrao das economias. O rpido ritmo da inovao e a resultante promessa de imenso aumento da produtividade faz com que seja mais custoso isolar as economias do comrcio e do investimento internacionais. Uma vez que as novas tecnologias beneficiam todas as atividades, comercializveis e no comercializveis, o rpido acesso a tais tecnologias na forma de novos produtos, equipamentos e conhecimento torna-se vital para o bem estar nacional. O isolamento dos mercados globais e das tecnologias no mais uma opo vivel para qualquer pas em desenvolvimento (Lall 2002: 2). Segundo o autor, as cadeias globais de valor esto se tornando cada vez mais integradas e coordenadas de forma estrita, sob o domnio das referidas corporaes multinacionais. Atuar nessas atividades tecnologicamente sofisticadas requer que se esteja, de alguma maneira, conectado a estas cadeias. Para ele, a forma pela qual as regies esto conectadas aos sistemas globais e desenvolvendo suas capacidades tecnolgicas especficas que explica seus diferentes graus de sucesso no ambiente globalizado e no os nveis de abertura comercial, o investimento ou os fluxos de tecnologia dessas economias (Lall 2002). O que parece indiscutvel que o diferente desempenho dos pases em termos de crescimento revela como o desenvolvimento dependente da trajetria (path dependence). Uma vez atrativo, um local tende a se tornar cada vez mais foco de ateno devido presena de foras cumulativas como capacidade/ competncia (fator dependente da trajetria), desenvolvimento institucional e de infra-estrutura, economias de escala e de aglomerao e redes de externalidades (Lall 2002) 6, mas tambm existem possibilidades do fenmeno de lock in.
COMRCIO INTERNACIONAL: REGULAMENTAO E LIMITES DA POLTICA

Pases que nunca estiveram presos a qualquer tipo de interdependncia industrial e comercial esto sendo obrigados a praticar polticas de competitividade internacional e de atratividade para as multinacionais estrangeiras. Segundo Chesnais (1996), analisando os pases da OCDE, h pressa em acelerar a chegada dessas empresas para compensar a deslocalizao acelerada de suas prprias empresas industriais. A necessidade de manter o equilbrio das contas externas7 um dos motivos que tornam urgente a sustentabilidade e a ampliao do parque produtivo de um pas, principalmente nos segmentos mais dinmicos. Se, por um lado, as polticas se fazem imprescindveis, por outro seu espao de ao se estreitou muito com a nova regulamentao imposta pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC). O uso de instrumentos de poltica industrial como subsdios financeiros, proteo alfandegria e impostos foi limitado ao mesmo tempo em que o ambiente concorrencial tornou-se mais agressivo. A porta da poltica tecnolgica tornou-se a passagem para que os governos assumam um papel estratgico novo e diferenciado. No preciso mais seguir padres industriais, mas sobretudo criar e desenvolver competncias especficas que criem e ocupem novos mercados e que atraiam investimentos.

O capital prvio necessrio para produzir novo capital, o conhecimento prvio necessrio para absorver novo conhecimento; qualificaes devem ser fundamentais para adquirir novas qualificaes e um certo nvel de desenvolvimento preciso para criar economias de aglomerao que fazem o prprio desenvolvimento possvel. (Freeman e Soete 1997). 7 A balana comercial um dos indicadores fundamentais utilizados pelos mercados financeiros para definir investimentos.

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no eixo tecnologia e poltica setorial que as polticas de C,T&I e industrial encontram espao para atuar e interagir. Conforme destaca Alm (2000), os pases da OCDE tm optado por polticas de competitividade de carter seletivo, incentivando investimentos em setores intensivos em tecnologia e em infra-estrutura visando ao crescimento de longo prazo. As pequenas e mdias empresas e a organizao de clusters industriais tm sido enfatizadas e, contribuindo nessa direo, as aes de poltica industrial tm se dado de forma ampla, com a funo de articular e envolver empresas de diferentes setores e atividades com as tecnologias de informao e comunicaes exercendo, assim, um papel central neste processo. Segundo a autora, no mbito da Unio Europia, apesar do discurso de privilegiar polticas de cunho horizontal, as polticas setoriais e regionais tm aumentado de importncia ao longo do tempo (Alm 2000: 216). Castro (2002), tambm destaca a importncia de uma poltica industrial ativa para alcanar metas de competitividade. De acordo com o autor, os pases da sia Oriental, mais especificamente Coria, Cingapura e China no conseguiram o emparelhamento (catch up) frente aos pases desenvolvidos lanando mo de poltica industrial para corrigir falhas de mercado. Para ele, o salto dado por estas economias, assim como aconteceu com a Europa, no ps-Segunda Guerra, e com os Estados Unidos, nos anos 80, visando enfrentar a competio japonesa, deveu-se adoo de variantes fortes ou fracas da famlia de polticas industriais de resultados, que so essencialmente divergentes da poltica de correo de falhas. As solues superiores, como ele mesmo as denomina, no podem ser adotadas nas economias e regies atrasadas, isto , so muito pequenas as chances de haver xito no amplo transplante de conhecimento das economias mais avanadas para as atrasadas. Mesmo que isto ocorra, restries ou impedimentos ocorrero no momento da difuso desses tipos de solues. A razo fundamental para que diversas solues superiores no se difundam nos pases atrasados que elas requerem, especialmente nestes contextos, muito mais do que o automatismo do mercado. Refirome, sobretudo, a decises que supem grandes e poderosos atores, que exigem uma base diversificada e robusta de servios (precria ou inexistente nas nossas economias), alm do compartilhamento de conhecimentos que foram sendo criados com o avano das novas solues (Castro 2002: 258-259). O autor entende que a tomada de decises a acontecer de maneira simultnea, em terrenos bastante distintos, demanda algum tipo de coordenao extramercado dado que se trata de uma coordenao antecipada envolvendo os atores ou provveis atores de mudanas cujos resultados (sucesso) s sero conhecidos no futuro. O tipo de coordenao que ocorre no mercado, segundo ele, ex-post e se verifica conforme as empresas e as pessoas vo respondendo aos preos. Assim, ela ocorre por meio de prmio e punio. O mercado, por si, no em suma capaz de alavancar mudanas que requerem capacidade de combinar, previamente, decises mutuamente dependentes (Castro 2002: 260). Isso explica por que muitas economias que seguiram risca as imposies das agncias financeiras internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) deram-se muito mal econmica e socialmente. Conforme destaca Stiglitz (2002), patente a diferena entre a Rssia, a Polnia e a China, que optaram por estratgias distintas para orientar seu processo de transio. A primeira adotou a linha do Consenso de Washington, defensora da imediata liberalizao e privatizao, ou como chama o autor, da terapia de choque, e as duas ltimas optaram por uma mudana lenta e gradual. evidente que os resultados foram muito mais bem sucedidos nas ltimas8. Criticando a poltica de correo de falhas de mercado por se constituir num instrumento passivo, Suzigan e Villela (1997: 7) argumentam que a poltica industrial deve ser um instrumento vivo e ativo que dirige a competitividade sistmica pela criao de um ambiente competitivo, coordenando as polticas governamentais e as estratgias das firmas, promovendo as capacidades produtivas e tecnolgicas e estimulando a cooperao e as alianas estratgicas. O debate sobre o alcance da poltica industrial ainda mais aquecido quando se considera o esforo que vem sendo feito no sentido de ampliar o escopo da regulamentao estabelecida pela OMC. Para evitar que

A China cresceu, na dcada de 90, cerca de 10% aa, a maior taxa de crescimento de qualquer grande economia do mundo nos ltimos 20 anos. Devido a esse crescimento, a reduo da pobreza na China foi a maior da histria baixou de 358 milhes em 1990 para 208 milhes em 1997. A Rssia, por outro lado, sofreu forte declnio em seu crescimento econmico. A queda deu-se numa taxa mdia anual de 5,6% provocando um rpido aumento dos nveis de pobreza, talvez o mais rpido da histria em um perodo to curto de tempo, excetuando as pocas de guerra e de fome (Stiglitz 2002: 226).

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essa ampliao implique maior agravamento da situao das economias menos desenvolvidas (ou em desenvolvimento), como o caso do Brasil, no que diz respeito j restrita participao no comrcio internacional, faz-se necessrio um ajustamento das aes governamentais desses pases, no s no mbito da poltica econmica, mas tambm na poltica de C&T.
A POLTICA RECENTE DE CT&I NO BRASIL

De acordo com Albuquerque e Sics (2002), o Brasil dedica 0,8% do seu PIB s atividades de P&D enquanto a mdia de gasto dos pases do G7 de 2,4%. Outros indicadores, como os preparados pelo MCT apontam para um percentual maior, na faixa de 1,2%. No caso brasileiro, as atividades de P&D so realizadas principalmente pelo setor pblico, cuja participao chega a quase 70% contra 45% nos Estados Unidos e 20% no Japo. O nmero de patentes registradas por indivduos maior do que o registrado por instituies e nota-se que existe grande descontinuidade das atividades de patenteamento. J o licenciamento extremamente baixo frente proteo da propriedade. Envolvida com uma proposta de alterar esse cenrio, em favor de uma postura tecnolgica mais agressiva por parte das empresas, a poltica de C&T do perodo 1999-2002 centrou suas aes na atualizao do ambiente institucional e do marco regulatrio da ser mais adequado, a partir de ento, cham-la de Poltica de CT&I , visando criar condies para o setor produtivo-empresarial realizar projetos tecnolgicos mais ambiciosos tendo como ponto de partida uma melhor utilizao dos conhecimentos gerados nas instituies de pesquisa. A proposta de reforma do Sistema de CT&I pautou-se na incorporao da dimenso inovao que, por conta do modelo industrial adotado no pas, esteve praticamente ausente, exceto pela interao entre instituies de pesquisa e empresas estatais. Na esfera institucional, foi proposto um conjunto bastante amplo de mudanas envolvendo alteraes nas formas de gesto, nos arranjos, modelos e nos tipos de interaes dos diferentes rgos pblicos9. Realizaram-se conferncias regionais por todo o pas, alm de uma conferncia nacional sobre o tema. A produo do Livro Verde sobre a Poltica Nacional de C,T&I10 e a realizao da Conferncia Nacional de C,T&I11 marcam este processo. Componentes importantes da referida proposta foram concretizados, porm outros receberam encaminhamento, mas no puderam ser finalizados, como o caso, por exemplo, da Lei de Inovao, cujo projeto no pde ser aprovado em tempo no Congresso Nacional e agora encontra-se ameaado de arquivamento12. Ademais, as agncias do MCT a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) trabalharam conjuntamente criando inovaes institucionais que levaram contratao de centenas de projetos cooperativos unindo empresas e universidades. Redes de promoo do conhecimento foram implementadas e houve uma forte ao regional, descentralizando ou dando incio descentralizao das competncias no pas. Criou-se o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) para produzir subsdios poltica de C,T&I e ampliar a capacitao no pas em estudos prospectivos e de avaliao de impactos. Do ponto de vista dos mecanismos de financiamento inovao, a novidade foram os Fundos Setoriais. Idealizados desde 1998, na esfera do MCT, os Fundos surgiram como uma tentativa de superar o quadro de instabilidade oramentria dos recursos financeiros, incompatvel com polticas de longo prazo voltadas para a inovao13.

9 A comunidade cientfica, o empresariado e agentes governamentais puderam participar dos esforos para a proposta

de construo da Poltica Nacional para o setor. Houve consenso em torno das questes prioritrias, o que no significa que tenham sido superados os conflitos. A preocupao permanente foi a de evitar o corporativismo acadmico em favor de uma poltica mais abrangente. 10 Segundo o ento secretrio executivo do MCT, o Livro Verde o mais exaustivo e completo documento governamental sobre o setor j produzido no pas. 11 Ocorrida em setembro de 2001, contando com mais de 1.200 representantes da sociedade civil e de reas do governo. 12 A proposta da Lei de Inovao procurou seguir as tendncias internacionais que indicavam maior flexibilidade das normas do setor pblico nas questes relacionadas inovao tecnolgica, fortalecimento das aes e relaes interempresariais e adequao do quadro macro institucional. 13 Os desafios colocados na poca eram: como viabilizar um meio de captar recursos junto atividade produtivaempresarial e definir uma forma de operao transparente para utiliz-los.

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Os recursos destinados aos fundos so originrios da prpria atividade econmica, atravs de contribuies incidentes sobre o faturamento de empresas e/ou sobre o resultado da explorao de recursos naturais pertencentes Unio. Essas contribuies j ocorriam antes da criao dos fundos, de maneira que no houve nenhum nus adicional para as empresas nem para o oramento fiscal do Estado (CT Brasil/MCT 2001). Quanto gesto, optou-se pela forma compartilhada em que cada fundo tem seu comit gestor no qual participam governo, academia e setor produtivo e definem prioridades. uma prtica que permite explicitar os conflitos o que, de certa maneira, contribui para consolidar o tema C,T&I na agenda poltica nacional, pois h envolvimento efetivo dos atores pblicos e privados. No ano de 2002, o governo concluiu a fase de implementao dos Fundos Setoriais. H hoje 14 em operao, sendo 12 deles estritamente setoriais e 2 de carter horizontal (Fundo de Infra-estrutura e Fundo de Interao Universidade-Empresa) que, gerenciados pela Finep, incorporam-se ao Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT)14. Os fundos combinam vrios instrumentos financeiros (crdito com juros equalizados aos nveis internacionais, subveno, risco e garantia de liquidez) para criar escala e dar maior efetividade na funo de fomento15. Outra novidade no pas foi o apoio institucional dado pela Finep, atravs do Projeto Inovar, visando constituir e consolidar o mercado de capital de risco no Brasil16. No mbito privado, a participao no mercado de risco ainda bastante tmida, mas j se tem iniciativas importantes vindas de bancos e de empresas privadas. Na esfera estadual, o desempenho da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp) visando inovao tecnolgica tambm merece destaque. Exemplo so os programas como o Parceria para Inovao Tecnolgica (Pite) com dois subprogramas, o Parceira para Inovao em Cincia e Tecnologia Aeroespacial (Picta) e o CoSiTec, para apoio formao de consrcios empresariais em parceria com instituies acadmicas e o Programa de Inovao Tecnolgica em Pequenas Empresas (Pipe), o primeiro a apoiar atividades de P&D em empresas, com recursos no reembolsveis dados ao pesquisador na empresa17. De maneira sinttica, essas so algumas das aes realizadas no perodo 1999-2002 que procuraram reforar o Sistema de Inovao brasileiro. Do ponto de vista do financiamento, maior detalhamento feito no item que se segue.
OS MECANISMOS DE FINANCIAMENTO C,T&I E OS AVANOS NO CASO BRASILEIRO

O financiamento inovao envolve investimentos em P&D, mas no somente. A inovao um processo complexo que vai muito alm da pesquisa. Vai muito alm da cincia e da tecnologia. Todas as atividades que levam a um conhecimento a ser socialmente apropriado (pelo mercado ou no) esto presentes no processo inovativo. Como ressalta Heertje (1988), com a inovao, o melanclico mundo da reproduo montona desaparece, dando lugar a uma situao na qual os agentes econmicos nervosamente experimentam, correm permanentes riscos e so obrigados a enfrentar problemas imprevisveis18.

juros equalizados ao menor nvel possvel, que zero. Nos dois ltimos anos, os fundos representaram aportes de recursos no valor de mais de R$ 1 bilho (cerca de US$ 380 milhes), com mais de mil projetos contratados. 16 Principais aes do Projeto Inovar: Portal de Capital de Risco, Venture Forum Brasil, Rede Inovar de Prospeco e Desenvolvimento de Negcios, Fundo Brasil Venture, Capacitao em Capital de Risco, Incubadora de Fundos, Linha de Financiamento para Abertura de Capital e Linha de Co-financiamento. Cf. Finep, Projeto Inovar: Aes e Resultados, RJ: setembro 2001, 63 pp. 17 Esses programas foram criados no incio do governo do presidente Fernando Henrique Cardoso e contriburam fortemente para os avanos conquistados no perodo analisado. O Pite data de 1994 e o Pipe de 1997. 18 Um tipo de risco decorre do fato de que as empresas ou instituies que inovam no necessariamente beneficiamse dos sucessos alcanados. Muitas vezes os imitadores que so os maiores beneficiados com os grandes lucros decorrentes de uma inovao gerada pelo concorrente.

14 O oramento do FNDCT foi ampliado em cerca de 30 vezes por meio da criao de fundos setoriais. 15 Desde o ano passado a Finep vem implementando esses instrumentos, e j foram aprovados projetos com crdito a

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O sistema financeiro, conforme aponta Gorgulho, conservador e opera num horizonte de curto prazo sendo, nesse sentido, antiinovador. O sistema financeiro est sempre disposto a emprestar para quem no precisa porque estas firmas atendem a todos os critrios de anlise econmico-financeira e ainda oferecem garantias reais para o caso de inadimplncia. Esta forma de anlise deixa explcito que o desempenho passado o melhor indicador para a tomada de deciso. Sob esta forma de anlise, as empresas estabelecidas em setores industriais estveis e maduros so as mais propensas a receberem financiamento (Gorgulho 1996: 35). o caso, por exemplo, dos private bonds, que desde os anos 80 financiam investimentos relacionados inovaes de grandes corporaes com alta credibilidade. Outro exemplo so os fundos levantados pelas firmas inovadoras, por meio da emisso de aes, em mercados financeiros especializados (Nasdaq ou outros anlogos), que so sujeitos s condies de retorno financeiro aceitvel para os investidores. Este um tipo de financiamento de curto prazo, altamente dependente do prprio desenvolvimento do mercado de capitais e, portanto, de alta volatilidade (Chesnais e Sauviat 2000). O capital de risco, por sua vez, um mecanismo considerado o mais adequado para financiar principalmente investimentos em inovaes em pequenas e mdias empresas porque no exige garantias reais e o retorno dos investimentos dependente do crescimento e da lucratividade da empresa financiada. Ele propicia capital de longo prazo e oferece suporte gerencial e administrativo (BVCA 2000 apud Gonalves 2002). De maneira geral, so tmidas as iniciativas destinadas a diversificar os instrumentos financeiros convencionais. O paradoxo risco versus garantia um dos pontos mais importantes a se enfrentar nas polticas de financiamento inovao, o que particularmente importante para as economias menos desenvolvidas e imersas em condies macroeconmicas desfavorveis ao crdito e ao risco. Como se sabe, a cada fase do investimento so necessrias formas de financiamento que se diferenciam quanto ao prazo e s fontes de captao. Nem sempre possvel compatibilizar as necessidades financeiras dos tomadores e dos poupadores. Em geral, os investidores institucionais e corporativos alocam recursos nos estgios mais avanados, quando as empresas j dispem do novo produto ou processo com alguma aceitao no mercado. H, portanto, carncia de investimentos nas fases iniciais, se fazendo muito importante a participao do setor pblico e dos pequenos investidores privados para viabilizar as empresas nesses estgios. O financiamento pblico para a C,T&I no Brasil est baseado nos instrumentos tradicionais de crdito e subveno, e incorporou recentemente o instrumento de risco. Conforme destaca vila, pelo fato de ser o mais forte dos instrumentos de induo, e o de efeitos mais evidentes, [a subveno] o [instrumento] mais visado pelas regulamentaes internacionais de defesa das condies de competio, o que no tem impedido que pases os utilizem para a promoo de investimentos em setores ou regies de interesse. As regras da OMC permitem a utilizao de subvenes (e outros instrumentos de fomento) em polticas que tm como objetivo a reduo de desigualdades regionais, a preservao do meio-ambiente, a pesquisa prcompetitiva e a capacitao tecnolgica de pequenas empresas (vila 2003: 76). O crdito, tradicional forma de financiamento pblico e privado, no , segundo vila, o mais adequado para atividades de grande risco porque todo tipo de ajuste feito visando adequ-lo a certas finalidades de difcil acompanhamento. Alm disso, tende a haver punio, em caso de fracasso do projeto financiado. Mesmo havendo possibilidades de perdo em situaes como essa, por meio de clusulas especiais, o acompanhamento recomendado tambm bastante difcil, inviabilizando o uso deste tipo de instrumento. O uso de seguros de crdito e de fundos de aval ou garantia permite que sejam reduzidas as exigncias de garantias para a concesso do crdito (vila 2003)19. O microcrdito orienta-se para microempresas ou para atividades do mercado informal que demandam um volume muito pequeno de recursos e no tm condies de oferecer garantias de pagamento.

19 Albuquerque e Sics

(2000) propem a criao de uma Agncia Especial de Seguros (AES) capaz de realizar o que chamam de um tipo de seguro no tradicional dos financiamentos privados em P&D. A Agncia, de origem pblica, pagaria uma indenizao ao banco emprestador, que recuperaria uma parcela dos recursos comprometidos caso o projeto fracassasse por razes estritamente tecnolgicas. Esse tipo de proposta procura evitar que os recursos pblicos apiem diretamente o setor privado e estimulem o setor financeiro a se envolver com atividades inovativas.

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O subsdio direto s empresas visando ao desenvolvimento de novas tecnologias foi viabilizado no pas pela Lei 8661 de 1993. Por meio da participao em programas de C&T, individualmente ou em parceria com OPPs, as empresas podiam fazer uso deste tipo de recurso. No entanto, o benefcio se estendia apenas aquelas empresas que tinham imposto de renda a pagar, isto , empresas de maior porte. A fim de superar esse tipo de restrio foi regulamentada, em 12/01/2001, a Lei 10.332 substituindo a Lei 8661/93 e instituindo novos instrumentos para o financiamento a Programas de C&T. O primeiro instrumento a subveno empresas que executem programas de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial (PDTI) e Agropecurio (PDTA), com recursos do Oramento Fiscal. Com a nova Lei, as pequenas e mdias empresas que no pagam imposto de renda passaram a ter acesso a essa forma de financiamento para a execuo dos referidos programas. A equalizao das taxas de juros dos emprstimos da Finep para projetos de P&D das empresas outro instrumento que foi recentemente introduzido no pas, por meio da referida Lei.20 No tocante ao financiamento de risco, este instrumento vem sendo consolidado na forma de aporte de capital a empresas de base tecnolgica ou na forma de mecanismos de liquidez para fundos de capital de risco21. Os investidores de risco ainda correspondem a uma parcela pequena dos investidores existentes no pas. Pode-se dizer que a grande maioria destes investidores corresponde a instituies privadas originalmente financeiras ou que foram constitudas a partir de empresas industriais ou de servios.
CONSIDERAES FINAIS

No Brasil, o desenvolvimento de novas tecnologias esteve, durante muito tempo, limitado s empresas estatais produtoras de bens considerados estratgicos. Muitas delas se abasteceram das tcnicas e dos conhecimentos gerados nas universidades, centros, laboratrios e institutos de pesquisa existentes ou criados ao longo deste perodo. Outras aprenderam a inovar a partir da transferncia de tecnologias. A ausncia de investimento em P&D contribuiu para ampliar o hiato entre capacitao e domnio tecnolgico das empresas privadas frente s suas concorrentes internacionais, associada s resistncias de parcela do setor acadmico de aproximar-se da esfera da produo fez com que o Brasil permanecesse com seu Sistema Nacional de Inovao imaturo, incompleto e fragmentado. A Poltica de C,T&I do governo anterior fez esforos reconhecidos para modificar esse cenrio e suas aes foram implementadas com base em forte apoio dos diversos setores da sociedade. No entanto, h riscos de mudana de rumos no atual governo, que podem provocar uma interrupo neste processo, de maneira que o pas corre o risco de sair da rota do desenvolvimento calcado em bases efetivas de sustentao. Se por um lado a inteno de alcanar a estabilizao da economia e de reduzir as taxas de juros bastante positiva para uma possvel retomada dos investimentos, por outro lado o atraso nos esforos de coordenao visando acabar com a dicotomia entre oferta e demanda por conhecimento pode ser um golpe na busca de competitividade tanto das organizaes produtivas quanto das geradoras de conhecimento, tambm submetidas ao processo de concorrncia. H um grande trabalho pela frente, de capacitao e de aprendizado, tanto para as instituies acadmicas quanto para a indstria e a esfera da produo de uma maneira geral e ele depende do reforo Poltica de C,T&I. Do ponto de vista financeiro, o contexto atual de ausncia de um mercado de capitais minimamente desenvolvido, a presena de condies macroeconmicas altamente restritivas ao crdito (a qualquer crdito, mas particularmente adversas para operaes de alto risco) e a baixa oferta de fontes pblicas de fomento adequadas, tornam o fomento inovao no pas uma atividade quase herica. preciso, pois, lanar mo de instrumentos criativos que contornem esses obstculos, rebaixando os custos do financiamento, criando escala para o investimento de risco (como os fundos de risco) e ampliando as fontes de recursos. Grande esforo foi feito por parte dos rgos financiadores para destinar os recursos a projetos com proposta de formao de redes de inovao visando aplicao dos resultados na atividade produtiva e inovativa propriamente dita e estes esforos no podem ser abandonados.

20 Os recursos para esse tipo de financiamento so provenientes do Fundo Verde-Amarelo de Interao Universidade-

Empresa, operacionalizados pela Finep (Entrevista concedida pelo Secretrio Executivo da poca, Dr. Carlos Amrico Pacheco, ao Jornal da Cincia de 15/04/2002). 21 A lei 10.332 deu autorizao para que os recursos do CT-Verde Amarelo possam utilizados para a oferta de garantias de liquidez, que devero ser oferecidas sobre o valor total comprometido pelos investidores em fundos de capital de risco (Jornal da Cincia 15/04/2002).

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Entende-se que preciso ampliar o uso dos instrumentos recentemente implementados pelo MCT e pela Finep voltados para a reduo do custo do financiamento inovao e para a alavancagem de novos recursos junto ao setor privado: (a) reduzir as taxas de juros, equalizando-as aos menores nveis praticados no cenrio internacional; (b) oferecer subveno direta a atividades de P&D, dentro dos limites aceitos pela OMC; (c) criar mecanismos de aval e de garantia de liquidez para compatibilizar o financiamento ao empreendedorismo; (d) estimular a participao no capital de EBTs por meio da criao de fundos mtuos de capital de risco com o mesmo propsito; (e) combinar recursos reembolsveis com outros no reembolsveis tornando atraente o aporte de contrapartida por parte do setor privado; (f) oferecer bolsas para capacitao em escala crescente; e (g) criar redes de inovao financiadas por diferentes fontes e instrumentos. A consolidao e a ampliao desses instrumentos devem estar balizadas por critrios e prioridades que hoje ainda no esto definidos. Assim, a ligao da poltica de C,T&I com as demais polticas de desenvolvimento (industrial, agrcola, servios, social etc.) condio essencial na busca de efetividade para o sistema. Todos esses instrumentos perdem razo de ser se a eles no forem definidas as prioridades estratgicas de desenvolvimento do pas.
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Restaurao da poltica de C&T no Brasil Sergio Salles Filho, Solange Corder

Sergio Salles-Filho
PERFIL PROFISSIONAL

Professor Livre Docente e atualmente chefe do Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica da Unicamp. Atua com poltica e gesto da inovao, tendo nos ltimos anos centrado seus trabalhos nos temas de avaliao, prospeco, financiamento e planejamento institucional. Foi superintendente de planejamento da Finep no perodo entre maro de 2001 e fevereiro de 2003.

Solange Corder
PERFIL PROFISSIONAL

Doutoranda do Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica da Universidade Estadual de Campinas. Tem produzido diversos trabalhos sobre a reorganizao da pesquisa pblica no Brasil

Cadernos de Estudos Avanados, Rio de Janeiro, 2003

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VOL.1 (2)

NDICE

OUTUBRO 2003

Homenagem a Sergio Arouca - Renato Srgio Balo Cordeiro ................. 5 Uma Introduo Nanotecnologia - Cylon Gonalves da Silva ................ 7 Bases para uma Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao em Sade - Reinaldo Guimares ................................................................ 21 Reestruturao da Poltica de Cincia e Tecnologia e Mecanismos de Financiamento Inovao Tecnolgica no Brasil - Sergio Salles-Filho, Solange Corder ........................................................................................... 35

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A universidade, a empresa e a pesquisa que o pas precisa Carlos H de Brito Cruz