15/08/2006 - Constituio e Ideologia

Tercio Sampaio Ferraz Jr.

A Constituio brasileira intervencionista, autoritria e fortalece a presena do Estado na sociedade. Isto poderia ser tomado como uma observao sobre um dos caracteres ideolgicos da Carta de 69 (a). Se dissessemos que a Constituio consagra o princpio republicano e que, se assim , o decreto-lei, em decorrncia, tem de ser usado muito restritamente sob pena de inconstitucionalidade, isto poderia ser considerado, como uma compreenso ideolgica da Constituio (b). Se ainda dissessemos que, em nome da Constituio, ningum est obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei, estaramos reproduzindo um texto total, cabal e abarcante e, simultaneamente, estaramos produzindo um efeito de encobrimento posto que como se o resto no precisasse ser dito e muita coisa, seno tudo, encontrasse base de justificao desde que legal: este efeito de encobrimento que qualificariam tambm de ideolgico (c). Se dissessemos tambm que uma Constituio deve manifestar consenso poltico fundamental enraizado num pacto social em que o povo e s o povo manifesta os princpios do seu autogoverno, no se negaria que estaramos formulando uma proposio de ordem ideolgica no que diz respeito ao constitucionalismo dito autntico (d). Se dissessemos que a Constituio consagra princpios de ordem superior, como o respeito vida, liberdade, que configuram o seu ncleo bsico e incontratvel, aqui tambm falaramos em ideologia (e). Todas estas proposies so lugares comuns da retrica jurdica e, de um modo ou de outro, constituem o que, via de regra, chamamos de ideologia. Uma observao mais atenta, contudo, exige certas discriminaes: bvio que os enunciados supra-referidas so distintos entre si e, num grau maior de abstrao apenas, permitem uma generalizao no sentido d que sejam todos ideolgicos, ou seja, o tema exige anlise e sntese. Comecemos pelas discriminaes. Entre a primeira (a) e as demais (b e) pode-se distinguir entre um enunciado sobre a ideologia e um enunciado ideolgico. Discute-se se possvel esta distino. Afinal, nada impede que um enunciado sobre a ideologia seja, ele prprio, patente ou ocultamente, ideolgico, e tambm se diz que um enunciado ideolgico, patente ou ocultamente, diz algo sobre uma ideologia. No obstante, a distino possvel e tem, ao menos, um valor operacional. Assim, em tese, um enunciado sobre a ideologia, no importa seja ele mesmo ideolgico, tem uma ideologia como seu objeto. J um enunciado ideolgico no fala de uma ideologia, mas tem uma carga ideolgica: emite, ideologicamente, um valor, ou seja, um smbolo de preferncia para aes indeterminadamente permanentes, uma frmula integradora e sinttica para a representao do consenso social. Muito embora, como reconhecemos na prtica, esta distino seja confusa, poder-se-ia resumi-la dizendo que, numa aluso a Hart, um enunciado sobre a ideologia manifesta um ponto de vista externo, enquanto um enunciado ideolgico manifesta um ponto de vista interno. O primeiro

aquele que emitido por um observador que, em tese, no tem um compromisso com a ideologia que menciona, ao passo que o segundo emitido por um observador que se compromete. Isto posto, do ponto de vista interno, pode-se distinguir entre diversas funes ou efeitos produzidos pelo enunciado ideolgico. E de pronto, mencionem-se dois principais: a funo positiva ou de representao de uma uniformidade, pressuposta, posta ou imposta, e a funo negativa, de encobrimento. Tambm aqui, na prtica, a distino obscura e de anlise difcil. Para efeitos didticos, diramos que, em tese, a firmao da legalidade tem uma funo negativa, cujo efeito o encobrimento. As demais (b, d, e) tm uma funo positiva: o enunciado sobre o princpio republicano (b) e suas conseqncias para o entendimento do decreto-lei determina, pe, estabelece finalidade, propsitos, metas da Constituio, permitindo um juzo de valor e o controle da mens legis e sua interpretao; j o enunciado sobre a necessidade do enraizamento da Constituio num pacto social (d) pressupe fontes geradoras, causas, origens, permitindo um juzo de valor sobre valores reconhecidos, ligados ao esprito do constitucionalismo de tradio democrtica e liberal: o enunciado sobre o respeito vida e a liberdade impe um ncleo bsico, uma propriedade fundamental, permitindo um juzo de valor essencial, uma essncia que tem de ser reconhecida, sob pena de inviabilidade. Se quisermos, agora, tomar os dois grupos de distines a discriminao entre o ponto de vista externo e interno, de um lado, e a discriminao, deste ltimo, entre uma funo negativa e positiva podemos alinhar uma terceira ordem da anlise que nos levar mais de perto ao fenmeno da ideologia. De modo geral, podemos dizer que, pelo que foi afirmado, a ideologia atravessa a Constituio em vrios planos, criando condies para o preenchimento de certas funes sociais. Assim, a ideologia, simultaneamente, a anlise de uma Constituio, o entendimento de uma Constituio e uma prtica constitucional. A anlise da Constituio s possvel se se consegue observ-la de diferentes ngulos, a fim de explicitar-lhe os diferentes sentidos. A conhecida distino entre o sentido social, poltico e jurdico da Constituio, ou seja, o seu relacionamento explcito e jurdico da Constituio, ou seja, o seu relacionamento explcito ou implcito com prticas sociais de variada gama, a idia de uma deciso fundante do poder poltico, a compreenso como uma formulao normativa primordial, produto de anlise em cuja base est uma prtica ideolgica de encobrimento (com o que combinamos o ponto de vista externo, com a funo negativa do ponto de vista interno). O encobrimento ocorre na medida em que substitumos frmulas valorativas (preferncias, consensos, juzos de superioridade) por frmulas que parecem neutras, como a distino entre o social, o poltico e o jurdico ou, mais tipicamente, por frmulas abstratas como a idia de uma fundamental e a distino entre constituio em termos de premissa lgica fundamental e constituio em termos de premissa posta, como est em Kelsen. Ocorre tambm este encobrimento, quando o autor se oculta por detrs do seu enunciado, analtico, dando a impresso de que no ele, mas a doutrina, a comunidade acadmica, os melhores autores que esto falando da Constituio. a ideologia que permite tambm o entendimento de uma Constituio no

sentido de um mtuo-entendimento, isto , da criao de pressupotos bsicos em torno dos quais parece ocorrer um consenso implcito, p. ex., no estabelecimento de certas finalidades apropriadamente expressas em frmulas generalizadas do tipo bem comum, ordem constitucional, e a partir dos quais se permitem decorrncias bvias, supostamente lgicas e/ou razoveis. Neste caso, o entendimento ocorre por fora de uma generalizao que permite tratar daquelas finalidades como se fossem dados objetivos, abstrao feita das diferenas factuais de opinio na sociedade. Por fim, a ideologia permite tambm a prtica constitucional, assegurando a correspondncia entre normas, contedos normativos e institucionalizaes da conduta social. Neste sentido, entende-se que uma Constituio esteja sendo vista, simultaneamente: 1. Como um conjunto de normas, isto , de expectativas sociais fundantes, estabilizadas de modo contraftico, no sentido de que valem independentemente de seu cumprimento ou descumprimentos; 2. Como um conjunto de contedos significativos bsicos, estabilizados de modo generalizante, ou seja, constituindo sentidos avaliados de modo generalizante, ou seja, constituindo sentidos avaliados de modo suficientemente abstratos para que possam ser chamados de modo suficientemente abstratos para que possam ser chamados de comuns sociedade; 3. Como um conjunto de procedimentos institucionalizados, isto , sistemas sociais bsicos de ao que se supem conforme normas e que permitem uma antecipao bem-sucedida do consenso de terceiros, ou seja, de todos ou da maioria. Assim, p. ex., uma Constituio norma quando estabelece que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (expectativa contraftica), contedo significativo bsico quando estatui a legalidade (expectativa de um sentido comum), procedimento institucionalizado quando se pratica o respeito lei na suposio bem-sucedida que qualquer um, na mesma situao, o faria e o aprovaria tambm. Pois bem: a ideologia permite uma prtica constitucional, no sentido de se obter uma congruncia entre estes diversos planos constitucionais. Ela faz com que, para efeitos desta prtica, isto , do agir constitucional e do agir, conforme a Constituio, normas valham conforme contedos significativos comuns, em procedimentos que so uma suposio do consenso de todos. Isto possvel porque, num sentido global, a ideologia uma espcie de valorao neutralizadora, ou seja, um ponto de vista avaliativo que tem por efeito bsico a neutralizao, entendendo-se por neutralizao no a eliminao, mas a possibilidade de fazer com que outras possibilidades (de ao, de valorao, de procedimento) no sejam levadas em conta nem sejam tomadas como relevantes. Assim, numa formulao sinttica, diramos que a ideologia neutraliza a Constituio, possibilitando, em grau variado, o seu funcionamento como norma dita fundamental. E a neutraliza no sentido de que, ao tornar irrelevantes avaliaes e comportamentos contrrios, instaura uma prtica social, poltica e jurdica contraftica (isto , vlida), comum (em tese, de sentido geral) e consensual (com o apoio suposto de todos). Este efeito neutralizador, isto , de tornar irrelevante4 o que lhe contrrio, autoriza uma palavra conclusiva sobre ideologia e Constituio.

Em primeiro lugar entende-se que, por causa deste efeito, uma ideologia um ponto de vista globalmente final e derradeiro, que no admite um outro, pois qualquer outro s pode s-lo dentro do universo ideolgico e nunca fora dele. Neste sentido, ideologias disputam hegemonias e, quando polemizam, desfazem os adversrios no seu prprio interior, neutralizandoos. Nesse sentido, uma posio liberal assumida s aceita uma posio comunista em seus termos, isto , desde que o comunista se submeta tolerncia de opinies e lute lado a lado com outros posicionamentos. E vice-versa, uma posio comunista assumida s aceita uma posio liberal desde que convenientemente denunciada como manifestao de classe e de m conscincia poltica. Em segundo lugar, portanto, entende-se que uma ideologia muito difcil de ser percebida, posto que, por ser global, se est sempre dentro dela. Salvo quando se toma ideologia num sentido externo, quando ento possvel ver a ideologia dos outros. Uma anlise, alis, de ideologia, como estamos fazendo, no deixa de ser uma anlise ideolgica de grau de abstrao superior. Por ltimo, mas no menos importante, por seu carter global e de difcil percepo, a ideologia projeto sobre a Constituio um efeito neutralizador que faz v-la como uma totalidade dentro da qual os comportamentos sociais ou so conformes ou so inconstitucionais, excludo um terceiro. Por exemplo, a recente disputa em torno da posse do presidente eleito, se deveria caber ao Vice-presidente ou ao Presidente da cmara, revela uma neutralizao ideolgica que faz com que a polmica se d dentro da Constituio e no fora dela, ficando excluda qualquer posio de antagonismo como sendo irrealista, imoral, contra as instituies, revanchista, violenta etc. Assim a polmica se d dentro da Constituio, pois qualquer argumento que levasse a ignorar os seus mandamentos repelido porque porque, de plano, considerado irrelevante (p. ex., o argumento de que nem um nem outro, mas uma nova eleio e um novo Presidente). Este efeito global da neutralizao, por sua vez, pode ser mais ou menos flexvel. tanto mais vigoroso quanto mais irrelevante so as percepes de que outras posies ao possveis. P. ex., uma ideologia vigorosa faz com que, no episdio Waterwate, nem se cogite de um golpe contra as instituies. Menos vigorosa a situao em que, diante de uma crise, inmeras so as manifestaes de apoio s instituies e ao seu respeito. Mais flexvel uma ideologia que permite, no seu interior, um maior cmbio de valoraes, como , em tese, a ideologia liberal-democrtica. Mais rgica, obviamente, uma idelogia fachista. Enfim, em conformidade com isto, teremos Constituies igualmente mais ou menos vigorosas, mais flexveis ou mais rgidas e, em conseqncia, mais ou menos estveis e duradouras. No limiar de um processo constituinte, parece-nos que esta anlise tenha uma certa relevncia. Ela no nos conduz prtica constituinte, mas pode ajudar-nos a exerc-la. No curto espao desta funo globalizante e neutralizadora da ideologia que parece presidir as Constituies brasileiras. Para isso nos valemos de apontamentos extrados do clssico de Srgio Buarque de Hollanda, Razes do Brasil. Distinguimos, analiticamente, entre dois tipos bsicos de organizao social

que correspondem a duas formulaes ideolgicas preponderantes: aquelas baseadas na competio e na cooperao e aquelas baseadas na rivalidade e na prestncia. Sociedades competitivas e cooperativas so aquelas cujo comportamento social tendem para objetivos comuns, no subjetivados e, por isso, abstratos, sendo a relao para com eles que mantm os indivduos separados ou unidos entre si. Isto exige ordens claras e impessoais, capazes de responder pela coeso das organizaes. A desigualdade entre os membros garantida e medida pelas posies que ocupam em face dos objetivos, ora de supremacia, ora de inferioridade. Da a necessidade de princpios e regras que impliquem a solidariedade mecnica e orgnica e a exignica de associar permanentemente foras ativas. Na competio e na cooperao os interesses objetivos se destacam dos subjetivos, donde se segue uma ideologia que privilegia a atividade utilitria e o trabalho comum. Esta ideologia varoriza uma tica uma tica de trabalho comum, donde a razoabilidade ser o princpio da disciplina, valorizando-se concomitantemente as aes cotidianas e rotineiras, o ganho persistente e a longo prazo, dando-se mais espao estabilidade, paz, segurana, ao proveito bem repartido e conseguido passo a passo. Valorizam-se como virtudes mximas a exatido, o esprito de organizao, o cumprimento coerente dos ritualismos, o interesse coletivo. Isto significa que a administrao pblica e os encargos de direo e governo so considerados meios funcionais para a obteno de fins heternomos, e os conflitos resultantes do seu exerccio so controlados por uma concepo de justia mais estrita, em termos de igualdade formal. Em oposio ao tipo descrito, observamos nas sociedades baseadas mais na prestncia e na rivalidade certa tibieza das formas de organizaes que impliquem solidariedade mecnica e orgnica. Nelas, os objetivos comuns so subjetivados, aparecendo como importante a afirmao da personalidade e o dano ou benefcio que algum possa fazer a outrem. Aqui, o personalismo afetivo, inerente s relaes sociais, dificulta os acordos coletivos durveis, a no ser por uma fora exterior concreta, respeitvel e temida. Isto se explica pela necessidade de se conterem e refrearem as paixes, posto que a rivalidade, ao contrrio da competio, uma disputa por aquilo que cada um , e no por aquilo que pode obter. Em conseqncia a desigualdade entre os membros e o cmbio social no estabilizado por princpios de alternncia, mas pelo prestgio pessoal, varivel pela fortuna e permanente pelas tradies. Diramos, pois, que na base da ideologia da prestncia e da rivalidade est a exaltao da renncia: a entrega radical a um bem considerado maior, ao qual, no limite, se presta obedincia cega e no proporcionalmente sopesada. Todos os membros sociais so medidas na sua capacidade de entrega e quanto mais isto generalizado, mais se realiza a justia em termos de igualdade. Assim, a valorizao dos vnculos afetivos familiares, que unem chefes patriarcais, descendentes, colaterais e alis, faz com que a ideologia privilegie o comportamento moral rgido, superior aos utilitarismos, mas cuja flexibilidade ento obtida graas a interpretaes casusticas de suas regras vagas e ambguas. Segue-se o culto amizade, pois de amigos tudo

pode ser exigido, prevalecendo a lealdade a superiores e um modo de encarar a lei abstrata como um princpio inferior aos laos personalistas. Da o apreo pelas virtudes inativas como a gravidade, o termo honrado, o proceder sisudo do homem srio que so superadas apenas pela audcia, pela esperteza, pelo proveito rpido, diante do que h uma atitude complacente. Nesta ideologia, a justia preenchido em termos de uma ??? espaosa e sem limites, donde a aceitao e o reconhecimento de que a administrao pblica um bem em si, um patrimnio a ser ??? em proveito da amizade e da lealdade. Nesta ?????? (ilegvel) que trazem, para aquelas, os traos tpicos do seu modo de encarar as coisas. Em concluso, diria que, com perdo pela excessiva generalizao, a organizao constitucional brasileira mostra a prevalncia de uma ideologia da prestncia e da rivalidade, combinada com uma ideologia cooperativa, e competitiva de cunho oligrquico. Historicamente se observa, assim, que a formao do Estado, no Brasil, foge concepo clssica do Estado como reflexo da sociedade civil. De um lado, o Estado no sntese idealizada da sociedade civil existente; de outro, tem um papel importante na formao das elites dirigentes. Como disse Tristo de Atade, o Brasil teve Estado antes de ter tido sociedade. Ou seja, o Estado se formou precocemente, enquanto o ritmo de expanso da sociedade civil foi lento e restrito (Trindade, in Lamounier, Roulqui, Schvarzer: Como renascem as democracias, 1985). Isto favoreceu desde logo a internalizao e consolidao de estruturas monrquinas e, em conseqncia, a centralizao precoce, enquanto a mobilizao poltica da sociedade civil s vai ocorrer um sculo depois (1920-30). Isto marcou tambm uma forte e receptiva penetrao do Estado na vida econmica, desde cedo. Dotado, desde a poca colonial, de um aparelho administrativo que continuou aps a Independncia, o Brasil conquistou em poucos anos a sua unificao poltica, para a qual a ideologia da presidncia e da rivalidade conferiam razovel estabilidade e legitimidade. Em compensao, teve-se a emergncia de partidos polticos regionais e oligrquicos, de forte clientelismo rural, de ausncia de camadas mdias organizadas politicamente. O que ocorre, depois, com a Repblica, em termos de uma ideologia bsica, no altera o quadro institucional muito profundamente. A troca de uma estratgia liberal inglesa e europia, por uma estratgia norte-americana, preserva a dominao oligrquica e acentua o pouco espao concedido estruturao autnoma da sociedade civil. como se dissesse: Tudo para o povo, mas nada por intermdio do povo. Em suma, na perspectiva de uma Constituinte, cremos que esta permanente hibridez ideolgica, que combina prticas de prestncia e rivalidade (funo positiva da ideologia) com estratgias de cooperao e competio (funo negativa ou de encobrimento), h de ser o desafio renovado que estaremos enfrentando. IDEOLOGIA CELSO ANTNIO E BANDEIRA DE CONSTITUIO MELLO

Como observou o Prof. Trcio Sampaio Ferraz, o termo ideologiag bem como a noo de Constituio no comportam acepes diferentes e observou ainda que a titulao dada a esta sesso expositiva e possivelmente de debates, enseja, por sua vastido, ngulos de abordagem dos mais diversos. Vou me sediar num ngulo de abordagem diferente daquele que colocou o Prof. Trcio Sampaio Ferraz, e, alis, antecipadamente havamos acordado nisso: pretendo focar o tema muito mais proximamente desta arena, onde se ferem os debates em vista de uma eventual e desejvel Constituio e, sobretudo, levando em conta aquilo que, segundo o meu modo de ver, seria importante e relevante para que efetivamente as disposies, que acaso viessem a ser estatudas no Texto Constitucional, pudessem transformar-se de uma dico normativa simplesmente em expresso concreta e real do disposto no Texto Constitucional. Tomarei a palavra ideologia como pretendendo abranger o complexo de concepes polticas, sociais e econmicas, razoavelmente unificadas, que conseguem preponderar num dado momento. Tomarei a palavra Constituio como significando o complexo de normas fundamentais com fora jurdica superior s demais normas e fundante delas. Colocadas essas premissas, diria que as idias, a ideologia retraada nos Textos Constitucionais, quais quer que sejam eles, normalmente est mais avanada do que a prxis que propiciaro. Este fenmeno se passa, sobretudo, nos pases subdesenvolvidos; nestes, nas Constituies de modo geral, a tendncia incorporar a esse documento bsico daquilo que parece adquirido, um patrimnio cultural, um patrimnio civilizatrio de uma dada poca. Esta a tendncia. A tendncia, portanto, fixar, estabelecer, no Texto Constitucional um conjunto de idias, inclusive as que houvesse cogitado de uma justia especializada, pronta e gil, capaz de socorrer o carentes contra a incria oficial. A Justia de 1a instncia depende, num ordenamento que no mudar, da Federao, apta a viver por si prpria e a prover necessidades. Na maioria dos Estados brasileiros as comarcas no tm Juzes, ou os tm ridiculamente remunerados, conjugando-se a omisso ao interesse dos chefes locais, amparados pelas situaes estaduais. A centralizao procura a honogeneidade, mas a homogeneidade do grupo predominante, do grupo que mantm e dispe do poder, o que significa que o pas anacrnico a medida do pas moderno. Os problemas do cidado do pas moderno dizem respeito ao trabalho e sua proteo, previdncia e sua garantia, burocracia e seus desmandos problemas atenuados, abafados e negados no pas que comanda, na coligao de mquinas que perpetua o comando. O povo no dispe de outra arma seno aquela que faz povo, na sua sabedoria. Os representantes do povo, quando no espelham a maioria, tornam-se espectros autnomos, aliados e servidores da cadeia das tutelas. No creia ningum que os homens, supostamente melhores hoje do que ontem, mudem a alma, porque mudaram a fala. No seu silncio h uma estrutura que os guia, hoje e ontem, e que, nos truques e nas imposturas, dura e sobrevive. Um dia, tudo mudar, com nosso apelo, ou contra ns. Nossa escolha est diante de ns: que a veja quem quiser v-la e tiver olhos para ver.

Fonte: Constituio e Constituinte, So Paulo, RT: 1987, pp. 29-36.