Problemas de legitimacin en la Constitucin Poltica chilena.

Una revisin sociolgica-histrica de los procesos constituyentes de 1833 y 1980

Francisca Flores Nicols Gonzlez Felipe Stefano Ruiz1

Resumen En la presente investigacin se llevar a cabo un anlisis comparativo de los procesos constituyentes de 1833 y 1981, poniendo nfasis en la continuidad de caractersticas sociales que presentan ambos perodos, especialmente aquellas referidas a la legitimidad del orden instaurado. Para ello, mediante la investigacin histrica y el anlisis sociolgico, se llevar a cabo la caracterizacin del marco histrico econmico, poltico y social donde se configur el orden nacional establecido, tanto por el Estado Portaliano como por el Estado Neoliberal, incluyendo el anlisis de uno de los principales productos polticos de ambos perodos: las constituciones polticas de 1833 y 1981. Ambas cartas fundamentales, si bien establecen un orden normativo constitucional, no aseguran por s mismas una legitimidad racional total que permita asumir como signo de legitimidad al marco constitucional impuesto. Examinar de manera comparada ambos procesos puede contribuir a entender la historia reciente del pas, posibilitando la puesta en cuestin de la ltima construccin nacional econmica, poltica y social de corte neoliberal, originada desde el seno de la Dictadura militar en Chile (1973-1989), siendo este uno de los principales objetivos de la presente investigacin. Palabras Clave Construccin de Estado en Chile Legitimidad - Poder constituyente Democracia Exclusin Social.

Nota al pie con sus mails.

Introduccin
No puedo ver, Tanta mentira organizada. Sin responder, con voz ronca, Mi bronca

En el marco de un contexto en el que se ha puesto en el tapete de la discusin pblica el tema de la legitimidad de la Constitucin de 1980, convirtiendo el tema de la asamblea constituyente en una de quiz tantas- promesas que se hacen en perodo de elecciones, se vuelve necesario revisar histricamente el proceso de construccin de Estado en Chile, con especial nfasis en la construccin del llamado Estado Portaliano, como tambin en la gestacin del actual orden institucional, engendrado durante el perodo dictatorial encabezado por Augusto Pinochet Ugarte. Por qu la revisin de estos procesos histricos? En primer lugar, ambos perodos estuvieron marcados por la violencia hacia la mayora de la sociedad y su exclusin por parte de una clase hegemnica, contribuyendo as a generar una divisin tajante entre lo pblico (Estado) y lo privado (sociedad civil), en la cual sta ltima fue expulsada del mbito pblico, y por tanto, de la construccin de un Estado que permitiera velar por los intereses econmicos, polticos y sociales de la mayora de la sociedad chilena. En segundo lugar, se entiende que examinar de manera comparada ambos procesos socio-histricos (y no slo polticos), puede contribuir a entender el pasado reciente del pas, permitiendo dilucidar el nudo problemtico de la (aparente?) legitimidad del orden econmico, poltico y social posterior a ambos perodos. Dilucidar esta tensin, hoy en da y desde la perspectiva de la legitimidad, permite poner en cuestin la ltima construccin nacional de corte neoliberal, originada desde el seno de la Dictadura militar en Chile (1973-1989). Asimismo, parece pertinente el anlisis sociolgico-histrico comparativo enfocado en estos dos perodos de la historia de Chile, ya que luego de etapas marcadas por la violencia y la disputa de proyectos contrapuestos de construccin de Estado, se configur un ordenamiento nacional aparentemente democrtico y legtimo, pero plagado de vicios y mecanismos que impiden la superacin de aquellas originales situaciones de dominacin. En ese sentido, el anlisis del perodo constituyente de 1833 proporcionar las bases para plantear una poco reconocida continuidad en la historia del pas, pues es preciso comprender que en ambos procesos histricos se encontrarn, por un lado, dinmicas de represin, violencia y asesinato, y por otro, la ascendencia y/o consolidacin de una clase hegemnica que, acaparando estos procesos de construccin de Estado, excluir y al mismo tiempo forzar al resto de la sociedad a orientarse hacia un modelo econmico, poltico y social que responde a sus propios intereses, originando aquella contradiccin (o falsa conciencia) indicada por Carlos Marx y Federico Engels, en la que el inters particular de una clase se confunde con el inters comn, determinando una concepcin ideolgica de la sociedad2.
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Comment [C1]: Puede ser nodo o nudo problemtico, pero ms adelante dice nudo y me hace ms sentdo. Por eso propongo cambiarlo aqu tambin, para que tenga coherencia.

Comment [C2]: Excelente! Qu secos son chiquillos

Y precisamente por esta contradiccin del inters particular y del inters colectivo, reviste el inters colectivo como Estado una estructuracin independiente, separada de los intereses reales particulares y colectivos, y al mismo tiempo como comunidad ilusoria, pero siempre sobre la base real de los vnculos

Si se considera un contexto amplio, es posible asistir en el pasado reciente a diferentes manifestaciones colectivas que dan cuenta de un agotamiento de la institucionalidad poltica para resolver (o acallar) las demandas sociales en torno al ordenamiento econmico, social y poltico nacional. Se propone que manifestaciones sociales como las del movimiento estudiantil del ao 2006 y del ao 2011, las movilizaciones por el tema ambiental en torno a las represas (Hidroaysn) y movimientos de ndole ms local como los de Aysn, Freirina o Tocopilla, no pueden ser observadas de manera aislada, sino reconociendo en todas ellas el sentido ya mencionado 3 . En fuerte relacin con estos movimientos sociales que, desde la calle y desde abajo han puesto en tensin la representatividad de la democracia nacional, en un ao de elecciones, la respuesta de la clase poltica no se ha hecho esperar, ofreciendo respuestas orientadas hacia la reforma de aspectos cruciales de la sociedad, como por ejemplo: una reforma tributaria (dimensin econmica), reformas en el mbito de la educacin (mbito social) y reformas tanto a la constitucin como al sistema binominal (dimensin poltica). Si a lo ya mencionado se aade que en el presente ao se cumplieron 40 aos desde el Golpe de Estado de 1973, puede afirmarse que nos encontramos en un contexto de revisin colectiva de la historia reciente del pas. A 40 aos del Golpe militar, se pudo asistir a la realizacin de un ejercicio de memoria tanto a nivel pblico programas en los medios masivos de comunicacin relativos al tema como privado como la familia y otros ambientes cotidianos en los que se desenvuelve cada persona, que sin duda buscan orientarse hacia la solucin de aquellos nudos problemticos que tensionan y dividen a la sociedad chilena. En ese sentido, la revisin sociolgica histrica cobra un sentido social, pues al articularse con planos que trascienden la vida emocional (individual) de las personas, y relacionarse con los aspectos econmicos, polticos y sociales que dieron forma al perodo histrico iniciado en la dcada de 1970 y prolongado hasta la actualidad, se convierte en expresin de la necesidad de un ejercicio colectivo que permita observar de manera crtica el modelo econmico, poltico y social construido durante el perodo de diecisiete aos que dur la dictadura de Augusto Pinochet y que, en gran medida, se ha proyectado hacia el presente. Es por ello que, en el contexto histrico social del presente trabajo, el anlisis sociolgico e histrico cobra relevancia y necesidad, siempre que se orienten al servicio de esa revisin histrica, posibilitando la comprensin del perodo en cuestin y contribuyendo, desde su conocimiento especfico, a comprender cmo se dio la articulacin entre los diferentes grupos sociales, tanto en lo econmico, como en lo poltico y social.

existentes en cada conglomerado (...) y sobre todo, como expondremos ms tarde, de las clases ya condicionadas por la divisin de trabajo, que se aslan en cada grupo humano semejante y de las cuales una domina a las dems. Esta cita puede ayudar a esclarecer los conceptos empleados, que por lo dems no han sido acuados por nosotros; para quien quiera profundizar en el fenmeno de la falsa conciencia y en el concepto de ideologa revisar: Carlos Marx y Federico Engels, La ideologa en general y la Ideologa alemana en particular, en: La ideologa Alemana (La Habana, Ediciones Revolucionaria, 1966). 3 Para un anlisis ms detallado de estos fenmenos sociales que han caracterizado los ltimos aos de la vida nacional, revisar: Gabriel Salazar, Movimientos Sociales en Chile. Trayectoria Histrica y Proyeccin Poltica (Santiago de Chile, Uqbar Ediciones, 2012)

Para llevar a cabo la reflexin propuesta, encarando el problema de investigacin ya presentado, es necesario definir una hiptesis de trabajo que oriente la siguiente argumentacin4. Proponemos que, en los procesos histricos que se analizarn es posible encontrar una continuidad en torno a elementos econmicos, polticos y sociales relacionados con la hegemona de una clase dominante que, acaparando el Estado, ha impuesto su proyecto histrico al resto de la sociedad de manera violenta. Con esta hiptesis planteada, el trabajo estar guiado por el objetivo general de realizar un anlisis comparativo de los procesos constituyentes de 1833 y 1981, poniendo nfasis en la continuidad de caractersticas que presentan ambos perodos, especialmente aquellas referidas a la legitimidad del orden instaurado, siendo las dimensiones especficas de este objetivo la caracterizacin del marco histrico econmico, poltico y social- donde se configur el orden nacional establecido, tanto por el Estado Portaliano (1829-1833), como por el Estado Neoliberal (1973-1981). Para ello analizaremos uno de los principales productos polticos de ambos perodos, a saber: las constituciones polticas de 1833 y 1981. En cuanto a la metodologa de investigacin, emplearemos el mtodo histrico, entendiendo ste como el estudio de los eventos, procesos e instituciones de la sociedad con el fin de explorar en lo posible la variedad de instancias que hayan podido influir, condicionar o determinar el fenmeno que se trae entre manos5. Teniendo en cuenta que la sociologa trabaja con un objeto de conocimiento, la realidad social, que es esencialmente histrico, se vuelve necesario que los socilogos se interrogue, e interrogue a la realidad social, acerca del cursus sufrido por aquello que se estudia, sobre cmo ha llegado a ser como es, e incluso porqu ha llegado a serlo.6 Es por ello que se elaborar una reflexin en base a dos mtodos especficos, empleados de manera articulada. En primer lugar, la revisin crtica de fuentes bibliogrficas de anlisis terico, sociolgico e histrico, con el objetivo de identificar y poner en tensin las diferentes visiones que se han construido en torno a los procesos socio-histricos del pas, descritos en los objetivos de la presente investigacin, y entender el nexo existente entre ambos. En segundo lugar, el anlisis documental de las constituciones emanadas de ambos perodos, entendiendo que ellas seran un reflejo de las caractersticas del mismo, por lo que tambin all se podran encontrar claves que apunten hacia los objetivos de investigacin expuestos.

Se entender, como lo hacen Goode y Hatt, que una hiptesis es una proposicin que puede ser puesta a prueba, para determinar su validez, que puede parecer contraria al sentido comn o estar de acuerdo con l, como darse el caso de que sea correcta o incorrecta4. La necesidad e importancia de la hiptesis en una investigacin tiene que ver con que sin ella, la informacin carece de foco, es una errabundeo al azar. Los resultados no pueden ni siquiera afirmarse como un hecho con un significado claro. 4 La hiptesis se configura as, como el eslabn necesario entre la teora y la investigacin que lleva al descubrimiento de nuevas aportaciones al saber. En: Wilson Goode y Paul Hatt, Mtodos de Investigacin Social. (Mxico D.F., Trillas, 1967) 7576. 5 Miguel Beltrn, Cinco vas de acceso a la realidad social en: REIS. Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, Vol. 29 (1985). 7 - 41. 6 Miguel Beltrn, Cinco vas de acceso a la realidad social En: El anlisis de la realidad social. Mtodos y Tcnicas de Investigacin. Segunda Edicin. Manuel Garca Ferrando; Jess Ibez; Francisco Alvira (Madrid, Alianza Editorial, 1996)

Para llevar a cabo el anlisis comparativo de las constituciones respectivas a cada uno de los perodos, se emplearn cinco dimensiones7, a saber: 1. Prembulo: parte introductoria en que se entregan antecedentes y razones por las cuales el Poder Constituyente establece la Constitucin. 2. Parte dogmtica: en ella se establecen los valores y principios bsicos, los derechos y garantas constitucionales. 3. Parte orgnica: expresa la forma jurdica del Estado, la forma de Gobierno, Poderes del Estado, rganos estatales, las relaciones entre ellos y sus respectivas competencias. 4. Procedimiento de reforma de la Constitucin: aqu se indican los rganos, procedimientos y qurum requeridos para modificar la Constitucin. 5. Disposiciones transitorias: son normas que tienen como finalidad facilitar el paso de un ordenamiento jurdico regido por determinadas normas constitucionales a otro ordenamiento constitucional. Se vuelve necesario mencionar que este trabajo se encuentra estrechamente relacionado con los temas y discusiones llevadas a cabo durante las clases del curso Historia Social de Chile, impartido por el profesor Gabriel Salazar en el segundo ao de la carrera de sociologa de la Universidad de Chile, en el primer semestre del ao 2013, y se plantea como un intento de profundizar en algunas de las temticas del mismo, haciendo hincapi en el anlisis sociolgico-histrico de dos perodos relativamente distantes de la historia del pas, permitiendo adems, establecer una postura desde una perspectiva global e integradora frente a los contenidos revisados en el curso, lo que constituira a juicio de los autores - un adecuado cierre para el mismo.

Comment [C3]: Creo que este prrafo podra ir como nota al pie, derivada del ttulo del artculo o de la primera pgina.

Las dimensiones de anlisis presentadas fueron extradas de la Gua de Educacin Cvica puesta a disposicin del pblico, en la pgina web de la Biblioteca del Congreso Nacional, presentadas bajo la etiqueta de El ciudadano y la ley dentro de la temtica Constitucin- en el apartado Partes de una Constitucin Poltica. Para mayores detalles, se recomienda visitar: http://www.bcn.cl/ecivica/constitucion/

I. Perodo Constituyente de 1833: Continuidad del orden colonial en un Estado polticamente hermtico al servicio de la oligarqua mercantil. Consolidacin de la hegemona del capital mercantil y dependencia de la economa nacional respecto al mercado mundial Siguiendo la argumentacin de Salazar 8 es necesario precisar que desde 1687, la economa chilena comenz a recibir de manera sostenida distintos estmulos provenientes del mercado mundial: primero fue la demanda peruana por trigo y harina chilenos () Despus, fueron los barcos franceses, ingleses y holandeses que, legal o ilegalmente, comenzaron a llegar en nmero creciente desde mediados del siglo XVII hasta convertirse en una avalancha desde comienzos del siglo XIX. Luego del proceso de independencia, se hace evidente en gran parte del territorio latinoamericano en general y chileno en particular, una ampliacin del mercado externo 9, con la consecuente apertura del mercado chileno que hasta antes de la independencia haba estado protegido de diversos modos, hacia el mercado universal. El viejo mercado virreinal, sin perder vigencia, fue as rebasado en todas sus fronteras por la aparicin frentica del mercado mundial.10. Es as que, con la apertura del mercado virreinal, se inicia un acelerado incremento en las exportaciones de trigo, cobre y plata as como (producto de la apertura de las fronteras mercantiles) una masiva importacin de manufacturas de consumo inmediato, proceso que no hizo sino exacerbar una caracterstica de la economa chilena, asociada a la hegemona del capital mercantil, que explicamos a continuacin. No podra entenderse el devenir econmico de nuestro pas, sin considerar que el ciclo bsico de la acumulacin reproductiva, propia del capitalismo industrial11, aqu no se daba, pues las condiciones histricas no lo permitan. Mientras hacia el exterior, el mercado intercolonial haba asegurado la circulacin simple (Mercanca-DineroMercanca) propia de una economa mercantil, puertas adentro, en el territorio nacional, ms que la libre compra y venta de factores y medios de produccin, predominaban prcticas pre capitalistas de acumulacin 12, lo que implicaba la no inversin de dinero mercantil en el desarrollo de los factores y medios de produccin.13 Producto de este
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Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin capitalista en Chile (Apuntes de clase) (Santiago, LOM Ediciones, 2003), 59. 9 Para una anlisis sociolgico ms profundo y acabado sobre los procesos de vinculacin al mercado mundial que experimentaron las recin independizadas naciones latinoamericanas, durante el siglo XIX, revisar el ya clsico texto Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina, de Fernando Cardoso y Enzo Faletto, 1977, Buenos Aires, Siglo XXi editores S.A. 10 Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin, 59. 11 Para una mayor comprensin acerca de los ciclos de acumulacin que caracterizan, por una parte, al capital mercantil, y por otra, al capital industrial, revisar, de Carlos Marx Cmo se convierte el dinero en Capital, en: El Capital: crtica de la economa poltica, I. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1999. 12 De las consecuencias sociales (y no slo econmicas) de estos mecanismos hablaremos en las siguientes pginas; por el momento precisamos que, para una extensa y detallada caracterizacin y anlisis de los mecanismos de acumulacin mencionados en esta seccin se encuentra en G. Salazar Del patriciad o mercantil criollo: mercados, usura y acumulacin, en: Mercaderes, Empresarios y Capitalistas (Chile, siglo XIX). Editorial Sudamericana, Santiago, 2009. 13 Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin, 50 51.

devenir, el mercado nacional nunca logr adquirir un dinamismo propio, ni una relativa autonoma respecto a los influjos del mercado internacional. Esa situacin, fue la que sell el destino de los productores nacionales, que no pudieron resistir el embate de mercancas que entraran de la mano del capital mercantil internacional, incrementando la produccin y bajando costos empleando novedosos y ms avanzados medios de produccin, sino mediante la desmonetarizacin de los salarios imposibilitando an ms la existencia de una fuerza de trabajo libre, en forma mercanca y consumiendo cada vez ms recursos naturales. En este sentido, al considerar el modo de produccin mercantil hegemnico en el Chile de principios de siglo XIX, no llega a sorprender que la explosiva apertura de mercados, reforz de tal forma esta lgica econmica, al punto que los intereses de la Patria, el Estado y la geopoltica del Ejrcito se identificaron con ese tipo de capital y no con los intereses productivos que estaban oprimidos y sofocados en el mercado interno14. Con esta argumentacin no se busca establecer una suerte de mecanicismo econmico que determine de manera unilateral la construccin de sociedad y Estado de principios de siglo XIX; es por ello que en las pginas siguientes se examinarn las principales caractersticas polticas y sociales de la sociedad chilena del primer tercio del siglo XIX, comprendiendo que para la transformacin social - o su continuidad - es decisiva la actuacin de los principales grupos y fuerzas que histricamente se fueron conformando dentro de la sociedad chilena. Desde esta perspectiva puede comprenderse que , cuando Chile logra romper el lazo (o pacto) colonial15, alcanzando la emancipacin poltica respecto de la corona de Espaa y abrindose los mercados al influjo internacional (especialmente de Inglaterra), la construccin econmica, poltica y social que se gesta en aqul proceso, tiene como sostn social al grupo de productores nacionales, que por el crecimiento de su base econmica crecimiento ya dado en la situacin colonial- estaban en condiciones de suscitar un nuevo acuerdo entre las distintas fuerzas sociales16, logrando en este proceso histrico, sino un dominio absoluto, al menos una posicin hegemnica relativa. En los siguientes acpites se intentar dejar manifiesta esta relacin articulada entre las dimensiones econmica, poltica y social, intentando encontrar como lo plantean Cardoso y Faletto, en su ya clsica obra para la sociologa latinoamericana Dependencia y Desarrollo- el punto de interseccin donde se vincule lo econmico, lo poltico y lo social ya que a travs del proceso poltico, una clase o grupo econmico intenta establecer un sistema de relaciones sociales que le permitan imponer al conjunto de la sociedad un modo de produccin propio, o por lo menos intenta establecer alianzas o subordinar al resto de

Comment [C4]: Sugiero reducir todo esto a un prrafo largo (menos de una pgina).

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Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin, 60. Para un anlisis ms detallado de las caractersticas del pacto colonial y su posterior crisis, revisar: Halperin Donghi, Tulio, Historia Contempornea de Amrica Latina, (Madrid, Alianza Editorial, 1984) . 16 Fernando Cardoso y Enzo Faletto, Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina (Buenos Aires, Siglo XXi editores S.A., 1977), 35.

los grupos o clases con el fin de desarrollar una forma econmica con sus intereses objetivos.17 Tradiciones polticas y proyectos Estatales opuestos, asambleas constitucionales y golpe de Estado Ante todo, para poder comprender el ambiente poltico en el cual se desenvolvi la redaccin de la constitucin de 1833, es necesario hacer una breve caracterizacin de los perodos histricos precedentes. De acuerdo a Gabriel Salazar, el Chile de inicios del siglo XIX estaba marcado por la existencia de dos grupos caracterizados por visiones y tradiciones polticas muy diferentes: una nueva aristocracia colonial de tradicin poltica centralista, universalista y aristocrtica, y una gran masa de poblacin con una memoria histrica enraizada en una tradicin de organizacin poltica participativa, local y popular. De este modo, una vez resueltas las guerras de independencia, los actores sociales de la nueva repblica se enfrentaron al desafo de construir un nuevo modelo de organizacin poltica. En este proceso emergieron distintos proyectos de construccin de Estado, que respondieron a diveros idearios, intereses y circunstancias polticas. Es por ello que el perodo inmediatamente anterior a la redaccin e implementacin de la constitucin de 1833 destaca por ser un perodo de crisis de los ordenamientos polticos y sociales existentes durante el perodo colonial. Ha de considerarse que slo dos dcadas antes, Chile haba logrado la independencia. El gobierno de OHiggins fue ejemplo de la tensin entre los dos grupos antes mencionados: si bien constitua un proyecto de gobierno que favoreca en gran medida a la aristocracia, su reticencia a cooperar con sta y la abolicin de los mayorazgos fueron elementos lo suficientemente perjudiciales a ella como para que se buscara rpidamente su salida del gobierno. A partir de 1823, tras la abdicacin de OHiggins y el ingreso del general Ramn Freire, se dieron var ios intentos por redactar una Constitucin nueva para el pas. Estos intentos se materializaron en una serie de asambleas constituyentes: una en 1823, otra en 1824, otra en 1826, y finalmente una en 1828. Estos esfuerzos por redactar el documento se vieron frustrados muy a menudo. Sergio Villalobos indica que esto se debi a que ninguna de las constituciones redactadas fueron adecuadas para el pas, y que por eso se decidi una y otra vez volver a redactarlas18; mientras Gabriel Salazar, por su parte, indica que los esfuerzos de Freire por llevar a cabo procesos participativos en torno a los cuales se pudiese redactar la constitucin se vieron frustrados de manera consistente por parte de la aristocracia Santiaguina19. En cualquier caso, el ltimo producto de estas asambleas fue la Constitucin de 1828, la cual tuvo un corte marcadamente liberal.

Comment [C5]: Propongo incorporar este (largo) conector

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Fernando Cardoso y Enzo Faletto, Dependencia y Desarrollo, 20. Los estadistas y los idelogos trataron de organizar el pas creando leyes y constituciones basadas en ideas abstractas que no correspondan a la realidad del pas. Se crea que los principios tomados de la filosofa poltica europea y norteamericana e implantados mediante un rgimen constitucional, operaran cambios profundos en la nacin. Esas ideas provenan de la Revolucin Francesa y de la Independencia de los Estados Unidos. Sergio Villalobos, Chile y su historia (Santiago de Chile, Editorial Universitaria, 2002), 199. 19 Gabriel Salazar, En el nombre del poder popular constituyente (Santiago de Chile, LOM Ediciones, 2011), 42 43.

Pero, qu significaba ser liberal o conservador en este contexto? Ante todo, se vuelve necesario destacar que la oposicin conservadurismo/liberalismo puede interpretarse como una extensin de la oposicin entre los dos grupos y tradiciones polticas existentes en el pas. Sin embargo, los conflictos de ndole ideolgica frecuentemente encubran algo bastante ms simple: una pugna entre distintos grupos aristocrticos por detentar el poder poltico y econmico 20 . Esto no quiere decir que la tradicin poltica existente en los grupos populares de Chile fuera olvidada: tras doce aos de inactividad durante el gobierno de OHiggins, estas asambleas volvieron a constituirse, esta vez bajo el alero de Ramn Freire, liberal manifiesto. Por tanto, en el plano poltico puede observarse la existencia de dos grandes grupos, y una subdivisin en uno de ellos: por un lado tenemos a la aristocracia, -en palabras de Carlos Ruiz, la oligarqua; en palabras de Gabriel Salazar, el patriciado santiaguinodetentores de los restos de poder poltico proveniente la burocracia monrquica y del poder productivo-mercantil. Sin embargo, este grupo se encontraba dividido, ya no por razones materiales, sino ms bien por razones ideolgicas o morales, entre aquellos que apoyaban las premisas liberales y aquellos ms bien conservadores. Por el otro lado, encontramos a la gran mayora de la poblacin, de tradicin poltica liberal y de representacin popular. No es de extraarse que la Constitucin de 1828 -tras un estratgico desplazamiento de lugar de redaccin desde Santiago a Valparaso21- fuese aceptada e implementada, ya que contaba con el apoyo de ms de dos tercios de la poblacin. Es relevante notar que sta aboli una vez ms los mayorazgos, lo cual era un golpe directo a la aristocracia conservadora. El apoyo del grueso de la poblacin a Freire, adems de la lealtad del ejrcito nacional hacia l, tornaba prcticamente imposible para la aristocracia el tratar de imponer su propio proyecto constitucional, por lo que por medio de la contratacin de un ejrcito mercenario, la adscripcin de generales del ejrcito que fuesen conservadores y la desorganizacin de las tropas de Freire, los grupos opositores al gobierno con Diego Portales a la cabeza lograron asestar un golpe de Estado en 1829. La Constitucin de 1833 se promulg cuatro aos despus del golpe de Estado, siendo redactada por representantes de la aristocracia conservadora que apoyaban a Portales. Previo a este perodo se gobern de igual manera con la Constitucin de 1828, pero interpretada para adecuarse a los intereses de la aristocracia dominante, buscando silenciar y castigar duramente a aquellos individuos que pudiesen formar parte de la oposicin, fuesen aristcratas o no. Es en un ambiente de gobierno dominado absolutamente desde la extrainstitucionalidad- por el ministro y mercader Diego Portales, que esta Constitucin sale a la luz, lo cual es reconocido de manera prcticamente general por la historiografa chilena22

Comment [C6]: Esta idea ha sido muy discutida. Creo que sera bueno incorporar una nota a pie de pgina que seale que hay posiciones contrapuestas. Recomiendo citar a Jocelyn-Holt y Mario Gngora.

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Para mayor referencia sobre los conflictos subyacentes entre las aristocracias durante este perodo en Amrica Latina, revisar: Carlos Ruiz, Independencia y Anarqua o la conflictiva formacin del orden oligrquico en Amrica Latina (Santiago de Chile, Universidad de Chile, 2003). 21 Gabriel Salazar, En el nombre, 45. 22 Por ejemplo: Simon Collier, The Historiography of the "Portalian" Period (1830-1891) in Chile en: Historical Review, Vol. 57, N 4. (1977) 664 665.

Caracterizacin de la clase hegemnica y las consecuencias sociales de sus mecanismos originarios de acumulacin El sector social que detent el poder econmico, social y poltico a inicios del siglo XIX hunde sus races en el ltimo perodo del Cihle colonial. Durante el siglo XVIII una ola migratoria compuesta principalmente por vascos y catalanes, dio pie a la constitucin del grupo que detent una hegemona en todos los mbitos del contexto de produccin de la Constitucin estudiada. Su raigambre econmico, ms rico que la de los primeros colonizadores, inclua el cultivo del comercio y la navegacin, y adems, pequeas fortunas que buscaran ampliar ya fuera actuando como mercaderes o hacendados. Este grupo comenz a ascender junto con el incremento de las exportaciones de trigo y cobre a Per, durante el siglo XVIII, y logr su apogeo a mediados del siglo XIX. Su ascenso no estuvo marcado ni por un carcter innovador ni por la reinversin de capital dinero; ms bien descans sobre mecanismos de acumulacin originarios 23 , sin establecer una marcada diferencia con lo desarrollado desde el siglo XVI. Sin embargo, este grupo: la aristocracia castellano-vasca, constituye la principal base fundante de la clase dirigente chilena, concebida hacia el siglo XIX como una oligarqua-mercantil. Las caracterizaciones ligadas a la historia oficial, en este aspecto, relevan a la hacienda como principal ncleo del ascenso econmico y poltico de la oligarqua mercantil: su riqueza provena de la posesin de grandes latifundios, que le daban todo el carcter de un grupo terrateniente []. Las fortunas de la agricultura se incrementaron con la exportacin de trigo y otros productos al Per, California y Australia 24 . Sin embargo, este grupo que inicialmente emple la hacienda como su principal unidad productiva, ligndose estrechamente al comercio exterior, tuvo como lmite la incapacidad de controlar todo el transporte y almacenamiento de sus mercancas, lo que no le permiti maximizar su cuota de ganancia y llev su atencin hacia los flujos econmicos internos: la habilitacin mercantil (realizada principalmente a costa de los mineros), la extraccin monetaria (intereses abusivos a quien necesitara crdito), el uso de monedas locales o entrega de seas al antojo del comerciante en perjuicio del comprador y del sistema monetario, la apropiacin de recursos fiscales y finalmente, la gestin poltica (favores polticos, coimas, etc.) 25 . Convirtindose estos elementos en los mecanismos de acumulacin originaria que posibilitaron a la aristocracia castellano-vasca incrementar su cuota de ganancia y acumulacin a un nivel que la hacienda no permita26.

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Para acceder a una definicin y caracterizacin de la acumulacin originaria de Carlos Marx, dirigirse a La llamada acumulacin originaria, en: El Capital: crtica de la economa poltica, (Mxico D.F., I. Fondo de Cultura Econmica, 1999). 24 Sergio Villalobos, Chile y su historia, 196. 25 Gabriel Salazar, Del patriciado mercantil criollo: mercados, usura y acumulacin (1700-1860. En Mercaderes, Empresarios y Capitalistas (Chile, siglo XIX), Gabriel Salazar (Santiago, Editorial Sudamericana, 2009). 26 Una extensa y detallada caracterizacin y anlisis de los mecanismos de acumulacin mencionados en esta seccin se encuentra en: Gabriel Salazar, Del patriciado mercantil criollo: mercados, usura y acumulacin, en: Mercaderes, Empresarios y Capitalistas (Chile, siglo XIX), Gabriel Salazar (Santiago, Editorial Sudamericana, 2009).

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En cuanto al despliegue de su poder poltico y dominacin sobre otros grupos sociales, Villalobos destaca que la posesin de la tierra les permiti ejercer poder sobre los campesinos de las haciendas, de tal manera que el patrn era una especie de autoridad que se impona por s misma, sin medidas violentas27. Sin embargo, teniendo en cuenta las relaciones productivas establecidas por la aristocracia, los mecanismos de acumulacin mencionados significaban la perpetuacin de una relacin de dependencia y abuso por parte del patrn. Tal como ha estudiado Salazar, en el caso del inquilinaje, esto consisti en el arrendamiento de retazos de hacienda a quienes quisieran convertirse en cosechadores, concretando de esta manera la expoliacin propia del modo de produccin capitalista, entre otros mecanismos28. De esta manera, ms que enfocarse en el desarrollo de los procesos productivos, este grupo hegemnico se centr en el control del comercio exterior y la gestin poltica necesaria para mantenerlo 29 . Este rasgo se suma a la caracterizacin sociocultural de esta oligarqua mercantil que la lleva a ser reconocida como la aristocracia castellano-vasca. Respecto a esto ltimo, cabe destacar que su riqueza era acumulada como patrimonio familiar a travs del mayorazgo, lo que impeda su divisin en el tiempo, y por lo tanto, posibilitaba slo su incremento. Este factor otorg centralidad a los intereses econmicos, sociales y polticos en la lgica familiar, cobrando gran importancia el fundador de la riqueza como el patriarca, as como el mecanismo para formar alianzas de carcter econmico-poltico: el matrimonio. El prestigio de la familia patricia recaa en el volumen de su acumulacin dineraria y en su posicionamiento en la escala social y aparato administrativo, el cual era alcanzado principalmente gracias a la compra de ttulos de nobleza y la fusin de riquezas, prestigios y honor, a travs de alianzas matrimoniales. Constitua adems, una clase dirigente con miras al exterior, su identidad social y cultural se una con lo hispnico en un principio, y luego con lo anglo-francs, sin asumir su origen criollo y nacional. Su plena identificacin con Europa, adems, la llev a mantener una relacin librecambista con el Viejo Continente 30 . Su sentimiento aristocrtico, que buscaba el mantenimiento del honor y el privilegio, no contribuy a integrar a la masa plebeya, sino que sta fue concebida como un enemigo interno. Sumado a esto, se encuentra su desprecio al sistema educacional chileno, y su tendencia conservadora, y catlica, as como la constante bsqueda de relacionarse con la nobleza europea. En consecuencia, esta clase dirigente administraba pensando en otros pases y se extraa de su propio territorio. Dando lugar a una conjuncin de intereses en que lo
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Sergio Villalobos, Chile y su historia, 197. Para un enfoque de este proceso desde la historia popular, dirigirse a Gabriel Salazar, Labradores, peones, y proletarios, 2 edicin (Santiago de Chile, Ediciones SUR, 1989). 29 Otra perspectiva, con menor nfasis en lo econmico, la presenta Alfredo Jocelyn-Holt: La elite dirigente, dije anteriormente, desde el siglo XVIII en adelante acept al estado como concesin, pero ello sin perjuicio de que dicha aceptacin fue a la vez escptica, de la misma manera que lo sera durante todo el siglo XIX por lo dems. La elite chilena acept al estado mientras no alterara el orden social y poltico establecido. De ah su fuerte rechazo a cualquier tipo de autogeneracin de dicho estado. De ah tambin su repudio a Balmaceda en 1891 y, ms recientemente, su rechazo a los gobiernos planificadores de los aos sesenta y setenta del siglo XX apelando a la intervencin y apoyo de las fuerzas militares, entidades contempladas en la institucionalidad pero en el fondo corporaciones propias de la sociedad civil. En: Alfredo Jocelyn-Holt, El peso de la noche. Nuestra frgil fortaleza histrica, (Santiago, Editorial Planeta/Ariel, 1997), 138. 30 Gabriel Salazar, Patriciado Mercantil y Liberacin Femenina (1810-1930) (Santiago, Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), 2010).

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econmico-poltico se aloja en Chile, pues los mecanismos de acumulacin permiten incrementar las riquezas grandiosamente (la dimensin oligrquica-mercantil) y lo socialcultural (la dimensin aristocrtica), se aloja fuera, en Europa, aunque lo hace como un todo idealizado que se intenta reproducir en la arquitectura urbana y sobre todo en la educacin, (testimonio de esto son los viajes largusimos por el Viejo Mundo que los convertan en personas de mundo y educadas, pero no necesariamente acadmicas). Anlisis de la constitucin poltica de 1833: Primer quiebre hacia una historia de exclusin social y hermetismo poltico En funcin de las dimensiones de anlisis ya propuestas se seleccionaron extractos relevantes de este documento, en funcin de los objetivos de la investigacin y de la caracterizacin previa del perodo histrico. Los extractos seleccionados corresponden a expresiones que marcan un quiebre con el orden constitucional definido anteriormente, y especialmente con la Constitucin de 1828; reflejando rasgos esenciales de la clase dirigente conservadora de la poca en cuanto a la bsqueda de perpetuar su influencia poltica y el crecimiento de su patrimonio, sus valores y costumbres ligadas estrechamente a lo religioso y, finalmente, son expresin de su concepcin de poder que da lugar a un Estado centralizado, jerrquico y autoritario. Despus del triunfo poltico y militar de los conservadores en 1830, en 1831 se aprob una ley que convoc a una Gran Convencin para reformar la Constitucin de 1828. Esta instancia, como muestra el Prembulo, lejos de realizar una reforma, busc la redaccin de una nueva Constitucin: [...] que quedando sin efecto todas las disposiciones all contenidas [en la Constitucin de 1828], slo la siguiente es la CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE CHILE.. Sin embargo, a pesar del rechazo al documento precedente, ste logra ser una fuente para la Constitucin de 1833. Dentro de la dimensin dogmtica, se conserva el Art. 5 sobre la religin, que refleja la predominancia de los valores y la moral promovidos por la lite en general, y que efectivamente dentro de sta no existe una oposicin radical en todos los mbitos ya sean stos ideolgicos, morales o econmicos. Por su parte, en la definicin de la nacionalidad chilena, se destacan las condiciones para los extranjeros que deseen avecindarse en el pas: es una exigencia la posesin de alguna propiedad o capital y el ejercer una profesin, sin embargo, el tiempo de residencia requerido va disminuyendo segn qu tan ligados se encuentren familiarmente a la sociedad chilena. En la caracterizacin histrica del perodo se ha destacado la importancia del matrimonio como mecanismo de formacin de alianzas poltico-econmicas y fusin de patrimonios; segn esta Constitucin un extranjero que se encuentre casado con una mujer chilena (sin prescindir de la exigencia de una propiedad, capital o profesin), es quien puede nacionalizarse en con el tiempo ms corto de residencia: reducindose el mismo de diez a tres aos. En cuanto al derecho a sufragio, la Constitucin establece exigencias de propiedad o capital invertido, con una magnitud definida por ley, o el ejercicio de una profesin, o goce de alguna renta, que guarden proporcin con la magnitud definida para la primera exigencia. El crculo de ciudadanos finalmente es reducido a quienes cumplieran con la
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magnitud preestablecida, con indiferencia de las condiciones ms democrticas establecidas en 1828 que no requeran una determinada magnitud de capital, renta, o propiedad, entre otros. Se mantiene entonces el sufragio censitario, que adems de restringirse a quienes supieran leer (y la edad segn si se estuviese casado o no) establece condiciones econmicas ms excluyentes que en 1828, expresando as un claro vnculo con la hegemona del capital mercantil. El artculo 9 supone el problema de que una vez obtenido el derecho a sufragio, ste no es absoluto o permanente, se encuentra sometido a calificacin, lo que significa un cambio constante en la poblacin de electores: ya fuera por cambios en su condicin de ciudadanos o por la apertura de oportunidades para el manejo electoral. Posibilitando el riesgo de practicar la entrega de boleto de calificacin arbitrariamente, segn intereses polticos particulares. Entre las garantas constitucionales se encuentra la igualdad ante la lei. En Chile no hai clase privilegiada, lo que resalta de sobremanera el cierre social que posteriormente se establece en la Constitucin para otros grupos sociales, que no estn en condicin de ser ciudadanos y menos an para ser parte del Congreso o participar polticamente, como se har evidente ms adelante. Seguidamente, el artculo 3 sobre la igual reparticin de impuestos y contribuciones, se estrella con las prcticas habituales de la clase dirigente: la gestin poltica y la privatizacin del cobro de impuestos que permitieron la apropiacin de fondos estatales, claramente no constituyen actos transparentes en concordancia con lo establecido constitucionalmente. Ms an, la exclusin que propicia el documento de 1833, evita el encuentro entre distintos grupos que pudieran acusar las malas prcticas o simplemente contribuir a actuar como dictase la Constitucin. Dentro de la dimensin orgnica, se define una forma de gobierno popular representativa, y se plantea que la soberana reside en la Nacin, la cual delega su ejercicio a las autoridades definidas constitucionalmente: una vez ms se detecta el carcter inocuo que se intenta dar al documento, en cuanto a la inclusin slo de la lite y los ms cercanos a ella en materia de decisiones polticas y gobierno en general. As, aara poder ingresar al Congreso, ambas cmaras cuentan con condiciones econmicas adicionales a las necesarias para ser ciudadano: los Diputados deban reportar rentas de quinientos pesos, y los Senadores, sumas de dos mil pesos. En este caso, tambin se especifica que los Diputados pueden ser reelegidos indefinidamente (renovndose totalmente la Cmara cada tres aos) y que el Senado se renovara por tercios, permaneciendo cada Senador nueve aos en su cargo, lo que contribuye a mantener el status quo dentro del poder legislativo. Se mantiene reducida la posibilidad de incluir otras facciones de la lite, sobre todo si eran opositoras a los conservadores, facilitando la reunin de un grupo con determinados intereses comunes. Los artculos 25 y 26 (sobre la eleccin de Senadores), slo contribuyen a la exclusividad del Congreso y la primaca de un solo grupo. Es ms, los artculos 13 a 17 contribuyen a hacer que los senadores y diputados sean prcticamente inmunes a la persecucin legal por haber cometido algn tipo de delito, a menos que hayan sido encontrados in fraganti cometiendo dicho delito, a diferencia de la constitucin de 1828, que establece que pueden ser perseguidos siempre y cuando no se encuentren ejerciendo su labor como miembros del congreso. En tanto la Constitucin permite al Congreso aprobar o reprobar anualmente la cuenta de la inversin de los fondos destinados para los gastos de la administracin pblica y fijar el
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peso, ley, valor, tipo y denominacin de las monedas y arreglar el sistema de pesos y medidas, el control econmico conferido a ambas Cmaras se suma al que ya poseen sus integrantes, como miembros de la clase dirigente -que practican los mecanismos de acumulacin originarios explicitados anteriormente- lo que sin duda puede oponer resistencia a los intentos de modernizacin y racionalizacin del sistema monetario, por los efectos negativos que podran significar para el incremento de su riqueza. De hecho, como seala Salazar el conjunto de estos mecanismos oper como un poder fctico, no constitucional, que [] fren la modernizacin estructural de Chile []31 El captulo IX, sobre el gobierno y la administracin interior da cuenta de una concepcin del poder jerrquica y altamente centralizada en la figura del Presidente (pues es l quien selecciona a Intendentes y Gobernadores), quien poda ser reelecto inmediatamente tras finalizar su mandato. As, queda reducida la autonoma de los gobiernos locales y las municipalidades, ya que cualquier iniciativa deba ser revisada por subdelegados o el Gobernador correspondiente (y desde ah ascendiendo en la burocracia centralista). El artculo 159, que seala que ninguna persona o reunin de personas puede tomar el ttulo o representacin del pueblo, arrogarse sus derechos ni hacer peticiones a su nombre. La infraccin de este artculo es sedicin, tiene directa relacin con la completa delegacin del poder a las autoridades establecidas por la Constitucin y con la reduccin de la autonoma de las localidades. Es una de las rupturas con la Constitucin de 1828 que mantiene la Asamblea como forma legtima de organizacin. Otra importante ruptura es la que dicta el artculo 162, el cual restablece los mayorazgos abolidos en 1828: es el intento por mantener el orden tradicional, la indivisibilidad del patrimonio familiar, la capacidad de continuar con los mecanismos originarios de acumulacin, la oportunidad de manejo electoral y el control de los mercados externos, todo esto restringido nicamente a las lites. En cuanto a la reforma a la Constitucin, la iniciativa debe provenir del Senado, acentuando el carcter elitario de las decisiones gubernamentales, en primer lugar por lo exclusivos que son (econmica y socialmente) sus miembros, y por la incapacidad de otros grupos o localidades de manifestarse (por vas constitucionales) al respecto (artculos 4 y 159). Finalmente, la Constitucin de 1833, en sus disposiciones transitorias, busca reemplazar totalmente a los miembros del gobierno elegidos segn el documento de 1828, con el fin de imponer este orden, mucho ms cerrado en favor de la clase dirigente, con la menor cantidad de obstculos posibles: es la eliminacin de los liberales del gobierno, por vas constitucionales. Un orden oligrquico constante, asegurado polticamente en la Constitucin de 1833 Hecha ya, la caracterizacin histrica del perodo y el anlisis de la Constitucin poltica que resulta del mismo, puede concluirse que la construccin de Estado en este perodo, ms que representar una ruptura radical con el orden tradicional, signific una porfiada continuidad del orden -econmico, poltico y social- heredado de la poca colonial; es ms, en la medida en que los poseedores del poder estatal provenan enteramente de esta misma elite, es razonable hablar de un orden poltico oligrquico que se mantiene
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(2009, pg. 590) Adaptar.

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constante. Lo que para este anlisis cobra ms relevancia es el nacimiento de un Estado ampliamente mitificado por la historiografa oficial, pues el Estado nunca fue la manifestacin de la voluntad soberana del pueblo de Chile, sino un instrumento al servicio de la lite econmica y social de la poca, y por lo tanto, un Estado que podra denominarse hermtico frente al influjo de otras fuerzas sociales que no se correspondieran con los valores e intereses de la lite econmica, poltica y social chilena. Para desmitificar entonces esta poca de construccin de Estado, es necesario, como se ha hecho, incluir en el anlisis los intereses y valores que -en una perspectiva histrica- han orientado los procesos histricos de nuestro pas, para que este deje de presentarse como resultado de factores naturales esto es, independientes de las alternativas histricas- y se perfile entonces, como un proceso que en las tensiones entre grupos con intereses y orientaciones divergentes encuentra el filtro por el que han de pasar los influjos meramente 33 econmicos Si bien luego de las declaraciones de Independencia se abrieron perodos algo caticos en el aspecto institucional en casi todos los pases de Amrica Latina, estos deben entenderse como una fase de luchas y tensiones entre los grupos hegemnicos locales, donde se establecieron las alianzas sociales necesarias para afianzar el control del sector productivo, delimitar los mercados nacionales y los lmites territoriales donde se consolidara la hegemona de la lite social ya caracterizada; el carcter de la construccin nacional que resulta de este proceso se comprende cuando concebimos a los grupos de exportadores plantadores, mineros, comerciantes y banqueros- ejerciendo un papel vital entre la economa central y los tradicionales sectores agropecuarios. Ese sistema quedara puesto de manifiesto a travs de las funciones del aparato estatal, donde se hace evidente el pacto entre los grupos dominantes de cuo modernizador y los grupos dominantes de cariz tradicional, con lo que se evidencia la ambigedad de las instituciones polticas nacionales.34 Las que siempre reflejarn una doble orientacin: la de los grupos modernizadores a que da origen el propio sistema econmico exportador y la de los intereses oligrquicos regionales; estos ltimos suelen oponerse a que el paternalismo dominante se transforme en un burocratismo ms eficaz. 35 Es importante recalcar que a travs de todo el siglo XIX se construy, de manera constante, una identidad de clase que diferenciaba simblicamente -de manera radical- a la lite del resto de la sociedad. Una identidad en la cual destacaba la adquisicin de patrones y costumbres culturales importadas a travs de viajes a Europa, reflejadas en el consumo, la moda, la arquitectura etc. Adems utilizando al Estado y con ocasin de guerras y crisis, la misma elite cre las primeras versiones discursivas de la identidad nacional que fueron capaces de integrar amplios sectores de la sociedad en un sentido de comunidad imaginada36, imponiendo una amplia serie de mitos fundacionales37, que a travs de la perspectiva de anlisis aqu propuesta, se pretenden develar.

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Comment [C7]: Buensimo!!!!

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Alfredo Jocelyn-Holt, El peso de la noche, 28. Fernando Cardoso y Enzo Faletto, Dependencia y Desarrollo, 18 19. 34 Fernando Cardoso y Enzo Faletto, Dependencia y Desarrollo, 45 46. 35 Fernando Cardoso y Enzo Faletto, Dependencia y Desarrollo, 45 46. 36 Jorge Larran, Identidad Chilena (Santiago, LOM Ediciones, 2001), 89.

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II. Perodo constituyente de 1980: Sobre la destruccin de la democracia plena en defensa de los privilegios de la clase poltica y la oligarqua mercantil Reapertura hacia el mercado exterior, privatizaciones e inflacin: la sofisticacin de los mecanismos de apropiacin de plusvala absoluta.
Para comprender las caractersticas econmicas del perodo constituyente de la dcada de 1980, es preciso referirse a los elementos previos que caracterizaron econmicamente a nuestro pas, luego del decaimiento de los conglomerados europeos (merchant-bankers) hacia 1938. Se hace necesario sealar una caracterstica que no hace sino remarcar la porfiada continuidad librecambista de la economa chilena, esto es, que los polticos desarrollistas, que tomaron la posta del liderazgo de la economa, desde finales de la dcada de 1930, formados en la escuela de la gran tradicin [] patriarcal del conglomerado mercantil, no dudaron jams sobre que la tecnologa se importa 38. Es as que, a pesar, de las barreras aduaneras que se levantaron para proteger la industria productora de bienes de consumo (sistema I.S.I. 39), a pesar de la creacin de industrias estatales para la produccin de insumos indispensables para el desarrollo industrial (Compaa de Aceros del Pacfico, Empresa Nacional de Petrleo, Empresa Nacional De Electricidad S.A., por ejemplificar algunas), al bajar las barreras para la libre entrada de medios de produccin producidos en los mercados extranjeros, no hicieron sino cancelar cualquier iniciativa nacional de produccin de medios de produccin;siendo esta la principal carencia (histrica) de la economa nacional y del desarrollo del capitalismo en Chile. Cabe agregar que, tras la debacle del conglomerado comercial europeo que desde el mbito econmico externo, dominaba a la economa chilena, producto de la crisis de 1929 y la destruccin de Europa entre 1939 y 1945, Estados Unidos se convirti no por opcin, sino por la fuerza de los hechos en el nico conglomerado mercantil de reemplazo para el hurfano capitalismo chileno 40, capaz de comprar sus materias primas proporcionndole el necesario circulante que se requera para la importacin de medios de produccin, otorgndole as, al gigante norteamericano, el poder necesario para imponer condiciones econmicas, e incluso polticas radicalmente distintas a la orientacin desarrollista del anterior conglomerado europeo. A esta dependencia del capital externo para la sustentabilidad de la economa nacional que ninguno de los desarrollistas se atrevi a romper - debe agregarse otro factor, que sera determinante en la crisis econmica, poltica y social que se desencadenara a principios de la dcada de 1970: la inflacin. Este problema fue asumido, por las administraciones de Frei Montalva y luego por Salvador Allende desde una perspectiva claramente keynesiana y cepalina que permitira superar la dolencia histrica de la economa chilena incentivando la demanda sobre los bienes de consumo, lo que incentivara a su vez la actividad productiva, aumentando la demanda sobre medios de produccin y absorbiendo el exceso de circulante, estabilizando en consecuencia, el desarrollo; esta estrategia apostaba por la anulacin de la capacidad ociosa del sistema productivo y la explosin de una demanda masiva de medios de produccin, 41 demanda que apoyada por la nacionalizacin (estatizacin) del cobre operacin que implicaba el peligro de desafiar al conglomerado mercantil
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Para mayor detalle sobre la construccin social de la identidad nacional, revisar Benedict Anderson, Comunidades imaginadas: Reflexiones sobre el origen y la difusin del nacionalismo (Mxico D.F., Fondo de Cultura Econmica, 1993); Eric Hobsbawm, La invencin de la tradicin (Madrid, Crtica, 2002) y Julio Pinto Vallejos y Vernica Valdivia Ortz de Zrate, Chilenos todos? La construccin social de la nacin (1810-1840) (Santiago, LOM Ediciones, 2009. Por su parte, para el anlisis de los mitos fundacionales ver 38 Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin, 142. 39 Para mayores detalles sobre las caractersticas e historia del sistema I.S.I, revisar: 40 Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin, 145. 41 Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin, 147.

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estadounidense permitira contar con el circulante suficiente para abrochar desde la iniciativa poltica estatal, los ciclos hasta entonces disociados de la economa chilena y sustentar en el tiempo la vida poltica del ahora, nacional populismo. Sin embargo, la demanda por medios de produccin generada, rebas ampliamente la capacidad adquisitiva de la economa nacional, disparando a niveles grotescos la inflacin, demostrando una vez ms su dependencia del capital extranjero; se vislumbr entonces que las consecuencias del desafo al conglomerado econmico norteamericano seran implacables: Frei se encontr, al final de su progresista mandato, enfrentando una espiral inflacionario imparable y un movimiento popular que segua marcando zonas polticas en rojo. Y Allende, que decidi aplicar la misma estrategia a fondo y trabajar de lleno en zonas rojas, se encontr, desde 1972, que, sin ayuda externa, no tendra ni desarrollo capitalista ni desarrollo socialista, y que Estados Unidos le negaba toda colaboracin capitalista, tal como haba venido haciendo desde 1949 con toda Amrica Latina.42 Al considerar estos aspectos pueden situarse histricamente las caractersticas de la economa chilena y, entonces, indagar en la crisis econmica, social y poltica que abre las puertas para el nacimiento del Estado Neoliberal, comprendiendo que, cuando se trata de vincular el anlisis estrictamente econmico con la comprensin del desarrollo poltico y social no basta solamente con ahondar en el carcter de la estructura social dada, sino principalmente en el proceso de su formacin, as como de la orientacin y tipo de actuacin de las fuerzas sociales que presionan por mantenerla o cambiarla 43 . Esto permite entender que la reorientacin hacia el mercado externo que, una vez ms, se le dara a la economa nacional durante el perodo dictatorial 1973-1989, no es sino el resultado de un proceso histrico-social, que concluye reinstaurando la hegemona de los grupos mercantilistas y librecambistas; hegemona social que encuentra una de sus manifestaciones en la imposicin de una nueva constitucin poltica sobre el resto de la sociedad. Segn el historiador Sergio Villalobos el sistema econmico chileno, previo a 1973, era la culminacin de una poltica populista en que la intervencin del Estado haba llegado a lmites exagerados. Una nueva tendencia, diametralmente opuesta, se inici a partir del golpe de Estado, encabezado por Augusto Pinochet: el neoliberalismo. 44 Un rol crucial jugaron los Chicago boys, economistas chilenos formados en la escuela de economa de la Universidad de Chicago - al alero de las teoras monetaristas elaboradas por Milton Friedman - que, a falta de planes econmicos de los militares, moldearon la poltica econmica del gobierno de Pinochet .45 Una de las primeras caractersticas que destacan de este sistema econmico, gestado en dictadura, y que es materia de consenso entre historiadores 46 es la clara tendencia privatizadora: la mayora de las industrias estatales y los monopolios estatales construidos durante el perodo desarrollista fueron a parar a manos de privados, casi siempre a precios ridculos. Esto significaba vender (a precio de chatarra militar) empresas y monopolios levantados trabajosamente por empresarios privados y estatales () y construir en torno a e sas ventas nuevos grupos econmicos47, una burguesa light, sin memoria, sin historia productiva y sin identidad constructiva, pero con eximio oportunismo especulativo-mercantil. 48 Este proceso permiti a la
Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin, 147. Fernando Cardoso y Enzo Faletto, Dependencia y Desarrollo, 14. 44 Sergio Villalobos, Chile y su historia, 414. 45 Sergio Villalobos, Chile y su historia, 415 46 Como es visto en: (Salazar, 2003) y Sergio Villalobos, Chile y su historia, por citar algunos. 47 Es importante destacar que en esta privatizacin, grandes empresas estatales pasaron a manos de particulares a precios irrisorios, acentuando an ms el carcter de acumulacin de fondos para inversin privada, del proceso, dejando en claro el carcter mercantil/empresario que adopta el Estado Chileno, en este perodo; esto expuesto en: Sergio Villalobos, Chile y su historia, 415 416. 48 Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin, 153.
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burguesa light definida por Salazar, atraer la inversin de capitales extranjeros, recibir un fuerte influjo de activos frescos, a la vez que permite las inversiones nacionales en el extranjero.49 Si bien el Estado conserv la propiedad de los antiguos grandes yacimientos, administrados por CODELCO; () entreg a capitales extranjeros varios de los nuevos 50 con el fin de aumentar las exportaciones. Por otro lado se promovieron las exportaciones no tradicionales (salmn, harina de pescado, celulosa, frutas, vino etc.) incrementando notablemente la cantidad de circulante disponible para inversin financiera, pero sin modificar el carcter primario exportador de la economa chilena pues se continu exportando productos de bajo valor agregado. Con el mismo nfasis, se propici que, en la cara interna de la economa, no hubiera gran masa de circulante, esto restringiendo el gasto pblico y el volumen de dinero concretado en salarios: era de importancia fundamental que hubiera poco para sueldo y salarios, ya que, si hubiera mucho esto incentivara las expectativas, la organizacin gremial, la inflacin y el movimiento de clase. Congelando el nivel de salario, se evitaba esto, y a la vez, se aumentaba la plusvala absoluta y la ganancia neta del empresario ; 51 (Salazar, 2003:154) en este mismo sentido se incentiv al mximo la utilizacin de crditos de consumo, con el fin de mantener acallada la frustracin por los bajos salarios. Por otro lado, el capital social de la plusvala (o fondos de pensiones), fue configurado como el gran capital financiero privado del capitalismo chileno (AFP, ISAPRES, sobre todo) y como la segunda viga maestra [] de la burguesa light. A partir de ese fondo (en rigor expropiado a los trabajadores) esa burguesa pudo y puede invertir en cualquier operacin especulativa, dentro o fuera de Chile52. As, el nfasis econmico se puso en el sector primario exportador y en la especulacin comercial-financiera, por lo que el tema de la produccin o importacin de medios de produccin no estaba considerado en este modelo, lo que permiti y sigue permitiendo mantener una significativa actividad primario-exportadora, un modernizado complejo capital financiero, un relativamente bajo nivel de costos productivos y un equilibrio monetario aceptable bajo estndares internacionales. Pero no han integrado, ni integran ni podrn integrar [] los dos ciclos de la acumulacin capitalista. No hay reproduccin ampliada del capital en Chile 53. Dicho lo anterior, puede concluirse que el modelo de acumulacin neoliberal se centra en la produccin de plusvala absoluta y no relativa 54 , con el fin de acumular el mximo circulante posible para convertirlo en poder financiero con potencial de inversin, tanto en la economa externa como la interna, reproduciendo una vez ms una debilidad histrica de la economa nacional que, sin embargo, como se ver en los siguientes apartados, se erige como piedra angular de la dominacin de una clase en especfico sobre todo el resto de la sociedad.

Orden y democracia: Vida y muerte de la apertura poltica

Sergio Villalobos, Chile y su historia, 414. Sergio Villalobos, Chile y su historia, 416. 51 Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin, 154. 52 Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin, 155 53 Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin, 162. 54 Para una mayor comprensin sobre los conceptos de plusvala absoluta y relativa, revisar, de Carlos Marx Proceso de trabajo y proceso de valorizacin y Concepto de la plusvala relativa en: El Capital: crtica de la economa poltica, I. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1999; captulos V y X, respectivamente.
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En el mbito poltico, es adecuado mencionar que a partir de 1833 el rgimen Portaliano fue cayendo gradualmente en decadencia hasta que en 1925 se proclam una nueva constitucin. Esta fue producto de las crecientes tensiones polticas y sociales observadas a lo largo de las ltimas dcadas del siglo XIX y principios del siglo XX. En palabras de Salazar, la tradicin poltica de los pueblos derrotada a manos del rgimen de Portales volvi a concentrarse una vez ms en las asociaciones mutuales de trabajadores y en las combinaciones mancomunales que, a travs de diversos medios de manifestacin y de movilizacin, encarnaron gran parte del descontento nacional derivado de la continua crisis econmica experimentada a partir de 1873. Finalmente este descontento condujo a que las fuerzas armadas, representadas por jvenes oficiales, se reconocieran a s mismas como una entidad con poder poltico y a que lograran por medio de dos golpes de Estado incruentos la salida del presidente Arturo Alessandri Palma. Sin embargo, el mismo presidente exiliado tras el primero de ellos regres a peticin de la junta militar provisoria en 1925 para la redaccin de una nueva constitucin.55 La constitucin de 1925 otorg a la esfera poltica del pas una estabilidad sin precedentes en el actuar democrtico de la ciudadana, al ser una constitucin liberal. Se llega a decir inclusive que existi estabilidad poltica en Chile de manera ininterrumpida desde 1925 hasta 1973.56 Pero, qu tan cierto es esto? Primero que todo, vale la pena sealar que a partir del perodo posterior al gobierno del General Carlos Ibez del Campo un gobierno militar muy poco atractivo para toda fuerza poltica de la poca 57 se procedi a la refundacin de los partidos comunista y socialista, aadindose stos a los previamente existentes. De esta forma, se logr conformar en Chile una clase poltica con una clara distincin entre los distintos bloques: la izquierda, comunista y socialista; la derecha, conservadora; y el centro, demcrata-cristiano.58 Es posible considerar esta notable pluralidad de opciones polticas como evidencia definitiva de un ambiente de apertura poltica 59 , pero esto no fue as en efecto. A lo largo del perodo comprendido entre 1932 y 1967 se realizaron numerosas represiones de manifestaciones populares, y se procedi a un cierre acumulativo de la esfera poltica a travs de la proclamacin de las leyes 8.811 y 8.98760, las cuales terminaron por excluir al campesinado del sistema poltico, en la primera, y expulsar al partido comunista de ste junto con establecer normativas para preservar la defensa del Estado, en el caso de la segunda61. Se observa entonces que polticamente las oligarquas terminan por expulsar del ejercicio poltico a las clases medias y a las clases populares, construyendo de esta forma un sistema poltico hermtico y exclusivo limitado solamente a la participacin de los grupos dominantes. Fue la promulgacin de la reforma constitucional agraria realizada por Eduardo Frei Montalva en 1967 la cual, por primera vez en la historia de Chile, modific la manera en la cual se entenda poltica y jurdicamente la propiedad. De esta forma se abra el acceso a la propiedad de las
Gabriel Salazar, En el nombre, 70 72. Juan Carlos Gmez, La frontera de la democracia, 8. 57 Para una mayor exploracin del gobierno de Ibez del Campo, as como tambin del perodo presidencialista comprendido entre 1925 y 1970, se recomienda la lectura de Sofa Correa, Consuelo Figueroa, Alfredo Jocelyn-Holt, Claudio Rolle, Manuel Vicua, Historia del siglo XX chileno: Balance paradojal (Santiago, Editorial Sudamericana, 2001) y de Juan Carlos Gmez, La frontera de la democracia. El derecho de propiedad en Chile. 1925 1973, (Santiago, LOM Ediciones, 2004). 58 Juan Carlos Gmez, La frontera de la democracia. 59 Juan Carlos Gmez, La frontera de la democracia, 159. 60 La ley 8.811 tuvo como finalidad restringir la capacidad de organizacin sindical de los trabajadores en Chile; por otro lado, la ley 8.987, tambin conocida como la Ley de Defensa Permanente de la Democracia, busc la prohibicin de la participacin poltica del Partido Comunista de Chile. 61 Juan Carlos Gmez, La frontera de la democracia, 9.
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tierras al grueso popular chileno; esto era, claramente, un desafo directo a la propiedad de las oligarquas terratenientes chilenas62. Ya para 1970, tras el triunfo de Salvador Allende en las elecciones presidenciales y la consolidacin de la Unidad Popular en el gobierno, se procedi a socializar definitivamente las tierras y los medios de produccin, as como la nacionalizacin de los recursos minerales del norte. Es importante destacar que en este perodo, comprendido entre 1970 y 1973, los procesos de socializacin de las tierras se llevaron a cabo a travs de tomas, y que el surgimiento en paralelo de grupos paramilitares oficialistas y de la oposicin63 conllev a una sensacin de profundo malestar y caos social.64 Qu caractersticas pueden observarse en 1973, entonces? En primer lugar, una arena poltica donde se logran reconocer tres proyectos ideolgicos bien definidos y excluyentes entre s, uno de ellos estando en el poder Ejecutivo y los otros dos en fuerte oposicin; en segundo lugar, un sistema poltico que haba dividido hasta hace poco a las clases populares de las clases oligrquicas, cuya apertura puso en jaque el derecho de propiedad de estas mismas oligarquas; en tercer lugar, un ambiente de malestar y caos frente al gobierno de Allende; y finalmente, unas fuerzas armadas an conscientes de su propio poder poltico. El 11 de septiembre de 1973 las fuerzas armadas realizaron un golpe de Estado, y tras derrocar el gobierno de Allende se instaur una junta militar de gobierno provisoria encabezada por el General Augusto Pinochet, quien ms tarde asumira el control absoluto del poder. Se declar estado de sitio hasta 1980, y durante todo este proceso el ejrcito procedi a perseguir sistemticamente a todo tipo de oposicin o alternativa poltica a travs de organismos creados especficamente para estos propsitos, como la DINA.65 Por lo tanto, se constata que para el momento de la redaccin de la constitucin de 1980, la cual, segn Villalobos, obedeci al deseo de impedir en el futuro situaciones conflictivas y ambiguas como las ocurridas durante el gobierno de la Unidad Popular y asegurar a las fuerzas armadas un papel tutelar sobre la vida poltica nacional 66 , la gran mayora de los partidos opositores al rgimen haban sido clausurados y las demandas y manifestaciones populares estaban siendo reprimidas. As mismo, la redaccin de esta carta estuvo a manos de una comisin de juristas y polticos cercanos al gobierno 67 ; puede observarse, de hecho, que una de las primeras medidas tomadas por la junta militar fue la restitucin de las tierras expropiadas producto de la reforma agraria, es decir, la restitucin del derecho de propiedad privada.68 Se observa polticamente, entonces, que un proceso de democratizacin de la esfera poltica desde un sistema hermtico y exclusivo para la clase poltica con la existencia de tres proyectos poltico-ideolgicos claramente definidos y excluyentes entre s hacia un sistema cada vez ms abierto, democrtico e incluyente, el cual fue destruido y truncado por la intervencin militar de 1973 imponiendo una constitucin que procur el retorno al cierre poltico y la preservacin de los intereses de la oligarqua propietaria, en palabras de Gmez, una involucin democrtica69.

De la ampliacin y democratizacin de derechos, a la violenta represin estatal: la proteccin de las ventajas de la clase dominante y sus implicancias para la masa ciudadana
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Juan Carlos Gmez, La frontera de la democracia. Juan Carlos Gmez, La frontera de la democracia, 329. 64 Sergio Villalobos, Chile y su historia, 401. 65 Sergio Villalobos, Chile y su historia, 405. 66 Sergio Villalobos, Chile y su historia, 407. 67 Sergio Villalobos, Chile y su historia, 406. 68 Juan Carlos Gmez, La frontera de la democracia, 353. 69 Juan Carlos Gmez, La frontera de la democracia, 32.

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Es necesario enfatizar que esta dimensin se encuentra interrelacionada con las dimensiones poltica y econmica; la separacin cumple un papel meramente analtico, por lo tanto, es indispensable hacer una lectura en que las tres se encuentren integradas, pues su despliegue es simultneo encontrndose stas permanente entrelazadas. Si bien, Chile por mucho tiempo vivi la paradoja de tener una clase dominante aristocrtica de origen agrario que asumi una ideologa liberal y construy un estado republicano y democrtico, pero que restringi la participacin econmica y poltica a los miembros de la alianza dominante y mantuvo relaciones de produccin semi-serviles en sus haciendas 70 , la sociedad chilena sufri importantes transformaciones desde el siglo XIX: hacia el primer tercio del siglo XX, se da lugar a la conocida cuestin social y la profundizacin del descontento y miseria de las capas ms bajas. Ms adelante, con la crisis definitiva de las clases dominantes de origen agrario, hacia fines de los aos 30, las clases medias y populares logran integrarse al sistema poltico y contribuyen a la ampliacin de la participacin poltica y de los derechos sociales. Dos dcadas ms tarde destacan la expansin de la educacin, la industrializacin, la ampliacin del consumo y del empleo, junto a una creciente urbanizacin. Los avances tecnolgicos en los medios de comunicacin contribuyeron a situar principalmente a la radio y luego la televisin como fuentes de informacin, cultura, entretencin e incluso como herramienta de difusin poltica. Sin embargo, a pesar de esta democratizacin y ampliacin de los derechos, continu existiendo una importante masa de carcter marginal excluida de estos beneficios.71 72 Es en el gobierno de Salvador Allende (1970-1973) donde ocurre una radicalizacin de la democratizacin. sta es llevada al plano econmico a travs de la estatizacin de recursos naturales (en la nacionalizacin del cobre en 1971), la concrecin de la Reforma Agraria, el intento de colectivizar la produccin, entre otros. En este perodo existe gran desacuerdo entre la historiografa oficial y otras corrientes, pues la primera discute los supuestos econmicos de la Unidad Popular presentando este perodo como un proceso de deterioro de las condiciones de vida nunca antes visto en la historia (of icial) del pas. Como plantea Villalobos escasearon los alimentos y los artculos de uso corriente, provocando situaciones desconocidas en el pas, que angustiaron a las familias. No dieron resultado las medidas cada vez ms estrictas de fijar precios bajos y apareci el mercado negro. [] En las calles se vean colas para adquirir determinados productos. [] Sus manejos suscitaron crticas y se temi que fuera un primer paso para imponer el racionamiento y presionar polticamente a la gente73. Otro nfasis que realiza tiene que ver con el caos social originado en este perodo, destacando la violacin de la propiedad privada y la desproteccin institucional de la empresa y los ciudadanos. Para entender el contexto de produccin de la Constitucin de 1980 es necesario conocer la mirada oficial, pues es en respuesta a esta violacin de la institucionalidad que las Fuerzas Armadas se ven obligadas a intervenir. Ahora, es posible demarcar el clima general en que se desenvuelve la sociedad: luego de experimentar procesos de apertura poltica y econmica para las capas medias y bajas, y de pasar por un proceso de radicalizacin con orientacin socialista en que los conflictos
Jorge Larran, Identidad Chilena, 91. Jorge Larran, Identidad Chilena. 72 Para acceder a un breve anlisis sobre la transicin del Estado de Compromiso al Estado BurocrticoAutoritario y la nueva forma de dominacin en relacin al comportamiento de los grupos sociales (para Latinoamrica), el cual permite dar cuenta de los importantes procesos que marcaron el contexto en anlisis, revisar: Enzo Faletto y Julieta Kirkwood, Poltica y comportamientos sociales en Amrica Latina (Documento de trabajo) (Santiago, FLACSO, 1976). 73 Sergio Villalobos, Chile y su historia, 400.
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de intereses no podan hacerse ms evidentes, el golpe militar en 1973 viene a acallar todas las voces que lograron tener algn espacio, las capas marginadas quedan estancadas, y se inician una serie de transformaciones que pretenden eliminar todo rastro del desorden anterior. A travs del control de la prensa y los medios de comunicacin, la persecucin sistemtica de la oposicin, para su aislamiento, tortura o eliminacin, y la imposicin, en pocas palabras, de un rgimen militar autoritario, se busc cortar definitivamente cualquier iniciativa de carcter marxista u opuesta a las implementaciones de seguridad, econmicas y polticas de dicho rgimen en favor de la clase dominante y en desmedro de la democratizacin alcanzada previamente. La represin y el control de muchos aspectos de la vida cotidiana como la eliminacin de la libre expresin y el toque de queda, entre otros, son parte de la restitucin del orden social que pretenda el ejrcito. Esta restitucin favoreci principalmente a quienes fueron expropiados, durante el gobierno anterior, pues se les devolvieron sus bienes y otros fueron vendidos a precios incongruentes con su valor real, favoreciendo as la privatizacin de empresas y no el beneficio del Estado o de la sociedad en su conjunto. Las capas ms altas, principalmente, pudieron aprovechar esta oportunidad al alero del nuevo sistema econmico, distinto a los precedentes: el neoliberalismo. Los movimientos sindicales fueron reprimidos, se extirp cualquier conexin con la accin poltica. Esta intervencin redujo el rol preponderante que tuvieron en la etapa precedente, posibilitando la liberalizacin del trabajo, adems de una meticulosa reglamentacin de la negociacin laboral y otras condiciones. Salazar plantea un proceso de peonizacin, el cual permitira reducir las clases medias y populares a masas de individuos , que encandilados por la posibilidad de consumo creciente (a crdito) se dejen ordear individualmente [] sin posibilidad de asociarse para formar clase, constituir movimiento y jugar a la revolucin.74 La violencia es un aspecto fundamental en este perodo, pues si bien, es ejercida nicamente por el ejrcito desde el Estado, queda sujeta a contradicciones: [] la violencia estructural ejercida por la represin, el desempleo, el estallido de la pobreza y el impacto de la crisis (mundial) de 1982 agudizaron la contradiccin entre la ciudadana democrtica y la dictadura militar, desencadenando de hecho una coyuntura de confrontacin abierta entre las masas populares sobre todo y el rgimen imperante. La violencia poltica, hasta all monopolizada por los militares, comenz a ser utilizada masivamente por los opositores al rgimen.75 Una de las consecuencias de esta apertura del conflicto, fue que la polica secreta era incapaz de lidiar con esta crisis del espacio pblico, y la represin que inicialmente se volcaba de manera selectiva a militantes de izquierda, se hizo pblica, haciendo a la masa ciudadana que se manifestaba vctima tambin de la violacin de derechos humanos, esta violencia militar en reaccin a la contra-violencia ciudadana desembocaba en una magnificacin de la violencia en s.76 Salazar destaca un fuerte miedo a lo social en la base de la historiografa conservadora y las elites gobernantes: refirindose con esto a la concepcin de la manifestacin ciudadana como una actitud irracional de defensa ante un ataque de un enemigo externo. De ah adquieren sentido la neurtica represin militar y las raquticas polticas sociales promulgadas por la clase dirigente militar o civil.77
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Comment [C8]: Sintetizar en 1 pgina y media.

Gabriel Salazar, La historia desde abajo y desde dentro (Santiago, LOM Ediciones, 2003), 157. Gabriel Salazar, La historia desde abajo, 117. 76 Gabriel Salazar, La historia desde abajo. 77 Gabriel Salazar, La historia desde abajo.

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La Constitucin Poltica de 1980: Seguridad nacional, hermetismo poltico y continuidad en la jerarqua y centralizacin del poder Teniendo en cuenta el contexto de represin poltica, control de los medios de comunicacin, la suspensin del Eestado de derecho, as como las transformaciones econmicas, sociales y polticas descritas anteriormente, , junto a lo descrito ms arriba, se detecta en el Prembulo de la Constitucin de 1980 se detecta una preocupacin por instituir el documento como producto de un proceso democrtico y dentro de cierta institucionalidad, cuestin que se expresa en la cita [Considerando] Que la voluntad soberana nacional mayoritariamente manifestada en un acto libre, secreto e informado, se pronunci aprobando la Carta Fundamental que le fuera propuesta. Este es uno de los primeros indicios del afn por establecer un documento constitucional (y su correlato en lo poltico, econmico y social) duradero, afn que se ir desplegando a largo de esta Carta Fundamental a travs de una meticulosa reglamentacin de la composicin de los distintos cuerpos estatales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). En trminos generales la dimensin dogmtica presenta garantas y derechos constitucionales fuertemente restringidos por la imperante necesidad de resguardar el orden pblico o la seguridad nacional. Los individuos son libres de llevar a cabo determinadas acciones (formar parte de sindicatos, moverse a lo largo del territorio, etctera) con la posibilidad de que stas se prohban o declaren inconstitucionales puesto que el mismo documento otorga facultades para detener cualquier indicio de peligro para el orden constitucional propuesto. Especficamente, el resguardo de la seguridad pasa a ser fundamental, pues se concibe la etapa previa como un caos en todos los sentidos: Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. (Art. 1, inciso 5). La responsabilidad de cautelar la seguridad nacional tiene como contraparte mantener, aunque suene paradjico, bajo control la autonoma de los grupos intermedios mencionados en el inciso tercero del artculoArt. 1, a los cuales, constitucionalmente, se les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos. Con respecto a la declaracin de que Chile es un pas democrtico (artculoArt. 4) debe tenerse en cuenta que despus de la promulgacin de la Constitucin, la persecucin sistemtica de la oposicin fue ms all de quienes eran militantes de izquierda o quienes contribuyeron en el gobierno de Allende: la represin se volc al espacio pblico al enfrentarse el obsesivo resguardo de la seguridad con las manifestaciones que denunciaban al rgimen militar. Esto no hace ms que demostrar que los conceptos ms generales son los ms vacos. Existe un nfasis en reglamentar y limitar los mecanismos de participacin poltica: el ejercicio de la soberana se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones
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peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. (Art. 5, inciso 1) Esto reduce la posibilidad de realizar interpretaciones alternativas de la Constitucin que puedan dar cabida a mecanismos propios de etapas anteriores (no hay espacio para la deliberacin en comunidad, por ejemplo). En La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo []. (Art. 5, inciso 1) hay contradiccin con los hechos, respecto a que la prohibicin de que un solo individuo se atribuya el ejercicio del poder no se est cumpliendo, considerando que, precisamente, el contexto de produccin de este documento es de carcter autoritario. En el Art. 8 queda expuesto el sesgo ideolgico-poltico fundamental que caracteriz al ejercicio del gobierno por parte de la Junta Militar y luego Augusto Pinochet: Todo acto de persona o grupo destinado a propagar doctrinas que atenten contra la familia, propugnen la violencia o una concepcin de la sociedad, del Estado o del orden jurdico, de carcter totalitario o fundada en la lucha de clases, es ilcito y contrario al ordenamiento institucional de la Repblica [...]. (Art. 8, inciso 1). Incluso hay una extrapolacin de lo ocurrido en la etapa precedente al utilizar el trmino "totalitario", evocando de manera negativa todo orden precedente al que se intenta establecer. En el mismo artculo se desestima cualquier estatus de institucionalidad que pudo haber tenido la etapa anterior, incluso se busca extirpar de lo institucional cualquier oportunidad de difusin de ideas de oposicin, controlando instituciones de educacin, medios de comunicacin, entre otros. En el Art. 9, que califica al terrorismo como contrario a los derechos humanos, podra interpretarse incluso en contra del propio gobierno de 1980, de esta manera, existe una fuerte contradiccin si se considera el terrorismo de Estado en plena prctica durante este perodo: secuestros, tortura, desapariciones, entre otros crmenes que claramente constituyeron violaciones a los derechos humanos. Al analizar el Art. 18 (inciso 1) [la Constitucin] garantizar siempre la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos polticos tanto en la presentacin de candidaturas como en su participacin en los sealados procesos [eleccionarios]. en funcin del Art. 8, en que definitivamente se desechan propuestas afines con "la lucha de clases", por lo tanto no existira tal garanta de igualdad. Nuevamente se recurre a la proteccin absoluta del orden, la participacin poltica queda subsumida a la cautela de la seguridad. El Art. 19, que ser desarrollado en lo que queda de la dimensin dogmtica, es fundamental puesto que rene las garantas constitucionales (inciso 1) y a la vez abre la posibilidad de limitarlas, en pocas palabras presenta garantas condicionadas. Con respecto al derecho a defensa jurdica: La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. [...] (Art. 19, nm. 3) encuentra el problema de que las Fuerzas Armadas cuentan con estatutos propios reconocidos por la Constitucin. Si se considera el contexto de produccin de este documento parte importante de quienes se involucraron en la persecucin y violencia de Estado puede ser juzgada segn estatutos propios, lo que
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Comment [C9]: Excelente!

permite tergiversar el participar en terrorismo de Estado dndole el sentido de "resguardo de la Nacin, del orden", "cumplimiento de rdenes", etctera. Lo establecido en cuanto a libertad de enseanza, que [...] no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. [...] (Art. 19, nm. 11) manifiesta la obligacin de mantenerse dentro de los lmites del sesgo ideolgico descrito anteriormente, lo que hace cuestionable el uso de libertad de enseanza. Por otra parte, posee un cariz principalmente econmico que se encuentra ligado a desestatizar, en este caso a travs de la municipalizacin y el fomento de la iniciativa privada. Tambin se prohbe cualquier tipo de difusin poltica en el mbito educativo, ya que Universidades, principalmente, alojaron agitacin y propaganda poltica en la etapa precedente y como se ha dicho anteriormente, se busca resguardar al orden de cualquier amenaza. En contradiccin con el contexto de produccin, se otorga La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa [] (Art. 19, nm. 12), sin embargo, se censura otros medios de comunicacin (cine y otras actividades artsticas), filtrando trazas de ideologa marxista o crtica al rgimen principalmente. Se busca restringir la accin de los partidos polticos: Una ley orgnica constitucional regular las dems materias que les conciernan y las sanciones que se aplicarn []. Las asociaciones, movimientos, organizaciones o grupos de personas que persigan o realicen actividades propias de los partidos polticos sin ajustarse a las normas anteriores son ilcitos y sern sancionados de acuerdo a la referida ley orgnica constitucional (art. 19, nm. 15). Adems, la Constitucin les impone una poltica de transparencia econmica, la cual se liga directamente a los aportes extranjeros con fines polticos que podran facilitar el ascenso de un determinado partido. Constituyendo as otra medida preventiva, considerando el perodo anterior. La libertad del trabajo (Art. 19, nm. 16) se relaciona con una vuelta a un tipo peonal de explotacin, pues en relacin al contexto, la desestatizacin de empresas y el abandono de procesos que permitieran reinvertir en procesos productivos que beneficiaran al pas, provocan que la acumulacin se base en plusvala absoluta, al igual que en el perodo anteriormente analizado. Por otra parte, se busca regular, dentro del sistema laboral, cualquier aspecto que implique una negociacin afn con determinados ideales polticos: [] La ley sealar los casos en que la negociacin colectiva deba someterse a arbitraje obligatorio, el que corresponder a tribunales especiales de expertos cuya organizacin y atribuciones se establecern en ella. (Art. 19, nm. 16). La intencin es que a partir de la legalidad mediar en los conflictos, sin dejar espacio a la manifestacin poltica. Lo mismo se destaca para la formacin de sindicatos y gremios, mencionados en los incisos finales del artculo. Al analizar la dimensin orgnica es posible detectar un cierre de carcter poltico expresado principalmente en la facultad del Presidente de designar cargos en todos los componentes del aparato estatal (Art. 32, nm. 6 sobre los integrantes del Senado, 9 sobre los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes, gobernadores y a los alcaldes de su designacin, 10 sobre los embajadores y ministros diplomticos, 12 sobre otros
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funcionarios, 14 sobre la Corte Suprema y 18 sobre las Fuerzas Armadas y de Orden Pblico). En el fondo, el Ejecutivo tiene facultades para seleccionar a personas de confianza y de destituir a quienes no lo sean. Esta confianza se expresara en trminos polticos, en pocas palabrases decir, el Presidente puede despejar el gobierno de miembros de la oposicin. . En cuanto a la carrera funcionaria, la cual es reglamentada por una ley orgnica constitucional (Art. 38), que garantiza los principios de carcter tcnico y profesional, puede verse la expresin del intento de fundar el aparato estatal en la legalidad. Este carcter entra en conflicto con las mltiples atribuciones del Presidente, que si bien est limitado por la Constitucin, sta misma le permite suspender el estado de derecho y actuar a su arbitrio (Art. 40 y Art. 41). En el hecho de que la Constitucin asegura la igualdad de oportunidades para acceder a la carrera funcionaria, no debe perderse de vista el sesgo ideolgico impuesto al comienzo del documento. Constitucionalmente se faculta al Presidente con derechos de carcter autoritario cuando el "peligro" ha dejado de ser inminente y la guerra interna o conmocin interior son efectivas (Art. 40 y Art. 41). En estado de sitio todo queda al libre arbitrio del Presidente, la justicia pierde la facultad de calificar sus acciones: [] los tribunales de justicia no podrn, en caso alguno, entrar a calificar los fundamentos de hecho de las medidas que haya adoptado la autoridad en el ejercicio de sus facultades. (Art. 41, nm. 3). Esta situacin puede volverse extremadamente grave, sobre todo porque puede implicar que quede impune la violacin a los derechos humanos, por ejemplo, tal como ocurri al instalarse el rgimen militar. La Constitucin asegura que la oposicin, quienes fomenten u originen una situacin de desorden, que hayan sido exiliados, no puedan regresar al pas, disminuyendo el peligro, que es considerado siempre como inminente: [] las medidas de expulsin del territorio de la Repblica y de prohibicin de ingreso al pas, que se autorizan en los nmeros precedentes, mantendrn su vigencia pese a la cesacin del estado de excepcin que les dio origen en tanto la autoridad que las decret no las deje expresamente sin efecto. (Art. 41, nm. 7). La composicin del Senado (establecida en el Art. 45) tambin entra en conflicto con el carcter democrtico que se intenta asumir desde el Prembulo. El Senado no slo es elegido por sufragio parlamentario, sino que debe alojar miembros designados por el Presidente, restando el carcter democrtico que supone la eleccin de los miembros de esta Cmara por votacin de los ciudadanos. Adems posibilita la influencia desde el Ejecutivo y de otras esferas como las Fuerzas Armadas, alguna universidad, o ex miembro de la Corte Suprema no presupuesta en trminos democrticos, pues no ha existido proceso de elecciones para la composicin de la cmara especfica, a pesar de que la Constitucin de aprob en un plebiscito supuestamente democrtico. Es imposible para el Poder Legislativo si quiera proponer fiscalizar al Gobierno, as se entiende que el Senado se encuentra subordinado puesto que su composicin no es en su mayora designada por el Presidente, por lo tanto puede alojar el peligro inminente de intentar perjudicar, difamar e incluso destituir al gobierno. En el caso del Poder Judicial tambin existe el problema de subordinacin, pues una vez reclamada su participacin ste no puede excusarse por ningn motivo (Art. 73). A
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travs de este Poder puede ordenarse a la fuerza pblica ejercer cualquier medio de accin necesario, e independiente del carcter del comando, ste debe ser obedecido, pues la Constitucin no reconoce fundamento u oportunidad para el desacato. En cuanto a su composicin el presidente puede, si as lo necesita, deshacerse de la oposicin en la Corte Suprema, quedando entonces, facultado para interferir en la composicin de la Corte Suprema. Los miembros del Poder Judicial son impunes frente a la ley (Art. 78), cuestin problemtica sobre todo en el contexto en que se promulga la Constitucin, puesto que finalmente los Poderes terminan coordinados para hacer la voluntad del Presidente (con todos los intereses que ste porta). Por otra parte, en el Art. 79 se asegura la omnipotencia de los tribunales militares por encima de los tribunales civiles; esto es, el Eejrcito gana inmunidad frente a la ley durante tiempo de guerra (recordar que Chile se encontraba en estado de sitio). A partir del artculo siguiente (Art. 80) se entiende que la Corte Suprema, compuesta por intervencin presidencial, puede derogar todo precepto que desafe lo planteado en la constitucin, hacindola una vez ms impenetrable. El cierre del acceso y la intervencin del Ejecutivo por medio de la designacin de miembros es una de las principales caractersticas orgnicas que presenta la constitucin. Incluso pueden removerse del cargo a los miembros procedentes de la Corte Suprema sin apelar directamente a su desempeo en el tribunal mismo: [...] la Corte Suprema por requerimiento del Presidente de la Repblica, a solicitud de parte interesada, o de oficio, podr declarar que los jueces no han tenido buen comportamiento y, previo informe del inculpado y de la Corte de Apelaciones respectiva, en su caso, acordar su remocin por la mayora del total de sus componentes (Art. 77, inciso 3). Con respecto al Tribunal Constitucional se detecta una problemtica similar: la designacin de miembros de rganos susceptibles de ser intervenidos por el Presidente e incluso un miembro designado directamente por el jefe de Estado (Art. 81). Todo esto, evidentemente, para preservar y proteger la Constitucin de la oposicin; declarar como inconstitucionales, limitar, perseguir y expulsar a aquellos individuos y elementos que beneficien a la oposicin (incluyendo, de ser necesario, al mismo presidente). No se puede culpabilizar ni condenar a los miembros del Tribunal (Art. 83), y todo decreto y proyecto de ley que el Tribunal rechace es derogado, slo en virtud de la decisin de ste; la Corte Suprema no puede apelar a esta decisin, es decir, la mxima autoridad en trminos jurdicos y legislativos termina por ser el Tribunal Constitucional. En pocas palabras, es un rgano cuasi-omnipotente con un fuerte sesgo anti-oposicin. Con respecto a la Justicia Electoral, desde la Constitucin se busca eliminar cualquier influencia poltica del Tribunal Calificador de Elecciones, o ms bien, dado que los miembros son seleccionados por los mismos organismos que pueden ser controlados por el Ejecutivo, se termina por excluir a la oposicin. El gobierno interviene, adems, en las elecciones gremiales: regula y supervisa las elecciones dentro de los mbitos de la organizacin productiva y laboral (Art. 85), entrando nuevamente en conflicto la autonoma adecuada que se garantiza al comienzo de la Constitucin. El trmino adecuada tiene que ver mucho ms con lo que parezca pertinente al orden que intenta
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establecerse, que con lo que necesitan efectivamente los grupos intermedios para desenvolverse. La Contralora General de la Repblica, encargada de la fiscalizacin del ingreso y la inversin del Fisco, tiene como principal autoridad al Contralor, el cual es designado por el Presidente (Art 87). El Contralor puede denunciar la ilegalidad de un decreto o resolucin, pero finalmente esta denuncia puede ser ignorada por el Ejecutivo. Sin embargo, y como proteccin de cualquier peligro inminente (aunque provenga del Presidente de la Repblica) puede enviar las propuestas que puedan ser contrarias a la Constitucin a revisar por el Tribunal Constitucional (Art. 88). Las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad (Captulo X) son militarizadas, jerrquica y absolutamente supeditada a las rdenes que emanan del Ejecutivo: son esencialmente obedientes y no deliberantes. Se monopoliza el uso de la violencia, regulando el acceso a las armas (Art. 92), con intencin de evitar el surgimiento de agrupaciones paramilitares, previniendo as acciones contrarias al rgimen. Los artculos 93 y 94 refuerzan el carcter jerrquico, aunque en manos del Ejecutivo, en su composicin y funcionamiento: Los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area, y el General Director de Carabineros sern designados por el Presidente de la Repblica [] (Art. 93, inciso 1). La formacin del Consejo de Seguridad Nacional (Captulo XI) es otra de las mximas expresiones del cierre poltico y de la preocupacin por mantener, a toda costa, el orden nacional. Se encuentra autorizado para recabar informacin de los funcionarios administrativos en funcin de la seguridad interior y exterior. Teniendo en cuenta la idea de peligro inminente, es posible, de acuerdo a la Constitucin, sacrificar la transparencia para tener seguridad. Con respecto al Gobierno y Administracin del Estado (Captulo XIII) es prcticamente el mismo sistema de designacin de cargos por el Presidente de la Repblica, segn el Art. 100 (inciso 1) El gobierno y la administracin superior de cada regin residen en un intendente que ser de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica [] de quien es su agente natural e inmediato en el territorio de su jurisdiccin. Slo los alcaldes son escogidos por un consejo regional de desarrollo (a propuesta de un consejo comunal), pero aun as existen comunas que deben, por ley, tener un alcalde designado por el Ejecutivo (Art. 108). Se deja un nfimo espacio a la autonoma y se refuerza una jerarqua que asciende hasta el propio Presidente. En el Proceso de Reforma de la Constitucin, segn el Art. 116, son necesarias tres quintas partes del Congreso en su totalidad (ambas Cmaras), un qurum bastante alto que significa un importante obstculo que se suma a la totalidad de miembros designados por el Presidente que, lgicamente poseen intereses en comn con ste. Considerando que en el anlisis orgnico ya se hacen evidentes importantes dificultades para presentar una reforma, puesto que cualquier diferencia (principalmente ligada al sesgo ideolgico-poltico establecido) con la Constitucin deriva en rechazo legal y constitucional, reformar esta Constitucin en sus aspectos ms importantes (como es la orgnica) se vuelve una tarea
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Formatted: Indent: First line: 0.5" Comment [C10]: Lo que es sper contradictorio con el momento poltico y con la gnesis misma de esta Constitucin, no creen? A partir de su escrito, veo con mucha claridad que la Constitucin declara, justamente, aquello que no cumple. Es como una suerte de dialctica tramposa, entre lo aparentado y lo existente, entre realidad concreta y realidad proyectada.

casi irrealizable por la escasez de resquicios legales, en cuanto a reforma, que posee su redaccin. En las disposiciones transitorias se reafirma la restriccin a cualquier accin poltica: estar prohibido ejecutar o promover toda actividad, accin o gestin de ndole poltico-partidista, ya sea por personas naturales o jurdicas, organizaciones, entidades o agrupaciones de personas. (Dcima disposicin). Desde la legalidad que supone el documento Constitucional, se autoriza la continuidad de la Junta Militar, ahora llamada Junta de Gobierno hasta el plebiscito, nueve aos despus (disposiciones Decimotercera y Decimocuarta). En pocas palabras contina la dictadura, slo que esta vez con un fundamento legal que permitir perpetuar el cierre poltico que sta promueve y perpetuar la Constitucin misma con su reglamentacin de dudoso carcter democrtico.
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Un orden fuerte, militar y centralista asegurado en la Cconstitucin de 1980

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Al analizar la situacin nacional en el perodo previo a la redaccin de la constitucin de 1980 junto con el anlisis de la Carta Magna misma, pueden observarse una vez ms una serie de caractersticas que ya se han vislumbrado en el proceso constitucional de 1833: un perodo de democratizacin econmica, poltica y social puso en riesgo el rol hegemnico de la clase poltica y la permanencia de la propiedad privada en manos de los grupos oligrquicos. Poco despus, este proceso de democratizacin fue truncado por una intervencin militar la cual volvi a establecer un clima de exclusin y cierre poltico. Saltan a la vista inmediatamente, tTras el anlisis de la Cconstitucin, es posible apreciar una serie de caractersticas que sta posee en trminos generales. En primer lugar, el marcado inters existente por preservar el orden y la seguridad nacional. Las medidas tomadas por el gobierno de la Unidad Popular conllevaron una sensacin de caos y malestar profundo en lo social, situacin que fue resuelta por las Fuerzas Armadas78. Este inters ejercido por la junta militar, y concretado jurdicamente en la constitucin se materializa en la pltora de mecanismos que posee el poder ejecutivo para hacer valer mandatos que limiten las libertades con el pretexto de proteger el orden y la seguridad de la nacin. Vale adems mencionar que las Ffuerzas Aarmadas tambin estn a plena disposicin del ejecutivo.

En segundo lugar, resalta la sistemtica exclusin poltica tanto de los partidos opositores al rgimen como al grueso de la poblacin chilena. Con el propsito de mantener el orden interno del pas existen una gran cantidad de mecanismos legales y constitucionales que permiten al ejecutivo el controlar la composicin de los poderes legislativo y judicial y el acceso al sistema poltico solamente a aquellos individuos que el ejecutivo considere apropiados. El documento asegura, entonces, que el poder poltico se quede de manera permanente en las manos de la clase poltica.

78

Sergio Villalobos, Chile y su historia, 403.

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En tercer lugar, la total omnipotencia que se le otorga al poder ejecutivo, la cual es la caracterstica polticamente ms relevante que se desprende del anlisis. Todos los mecanismos que se determinan en el documento apuntan a limitar el acceso democrtico a la poltica y a preservar el orden y la seguridad, entregndole un control absoluto al poder ejecutivo - si no al mismo presidente - sobre todos los aspectos de la vida poltica y legislativa del pas; cabe destacar que este poder puede ser revocado si el presidente toma medidas que se sospechen inconstitucionales: esto conlleva a que el presidente pueda ser removido de su cargo si no se adscribe a los intereses de la clase poltica, logrando de la misma manera un cierre del sistema poltico, junto con la preservacin de la constitucin y del orden que establece.
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Conclusiones para una construccin histrica del futuro generales La lectura de los anlisis de los textos constitucionales de 1833 y 1980, junto con el anlisis de los contextos socio histricos de sus respectivas elaboraciones, permite observar un gran nmero de similitudes entre ambos procesos: tanto en 1833 como en 1980 la constitucinlas constituciones fueron redactada despus de un golpe de Estado; tanto en 1833 como en 1980 el golpe de Estado fue en respuesta a un proceso de democratizacin de la actividad poltica; tanto en 1833 como en 1980 la constitucin termin por asegurar los beneficios de las oligarquas en desmedro de todos los dems grupos sociales y convirti la esfera poltica en un sistema exclusivo para este mismo grupo. Qu implicancias sociales e histricas tienen para la sociedad chilena, esta continuidad de rasgos? Gabriel Salazar indica que a lo largo de la historia de Chile jams ha existido un proceso constituyente popular y democrtico.79. En concordancia con esta idea, y a partir del anlisis desarrollado en este escrito, es posible observar una serie de caractersticas comunes o continuidades histricas en el Chile republicano,Los principales procesos constituyentes en Chile - los de 1833, 1925 y 1980 - han presentado constantemente las mismas caractersticas, a sabersintetizadas a continuacin.: En primer lugar, una intervencin de carcter dictatorial por parte de las Fuerzas Armadas que permitieron la construccin de un orden estatal por parte de las autoridades polticas ya existentes. Esto se ve en 1833, tras el golpe de Estado de Portales, donde la constitucin es construida por los polticos pelucones conservadores; y en 1980, tras el golpe de Estado de Pinochet, donde la constitucin se redacta tras siete aos de estado de sitio por parte de un comit de miembros de la clase poltica derechista, seleccionado por Pinochet mismo. En segundo lugar, la represin y persecucin sistemtica de todos aquellos individuos que representasen un proyecto poltico alternativo al propuesto por las autoridades polticas, todo esto de manera reiteradamente violenta y sanguinaria. En 1833, 4 cuatro aos despus del golpe de Estado de Portales, se procedi a la persecucin
79

Gabriel Salazar, Construccin de Estado en Chile: la historia reversa de la legitimidad en: Proposiciones N 24 (1993), 92 110.

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sistemtica de los pipiolos liberales y la represin de numerosos levantamientos armados en contra del rgimen; en 1980, tras el golpe de Estado de Pinochet la dictadura, a travs de organizaciones cvico-militares, racionalizadas y secretas, tortur, ejecut e hizo desaparecer, de manera sistemtica, a los miembros de los partidos sSocialista y cComunista y a todos aquellos individuos que fueran considerados simpatizantes de dichas ideas, consideradas parte del enemigo interno. En tercer lugar, el modelo de Estado construido en cada uno de estos procesos tendi invariablemente a un Estado esencialmente poltico, liberal y centralista, preocupado de discutir la relacin entre el poder Ejecutivo y el Legislativo; un Estado construido por la clase poltica y, para la clase poltica. Esto se ve en 1833, donde la Cconstitucin apunta de manera clara al cierre poltico y, a la proteccin de la clase poltica hegemnica, estableciendo, en consecuencia, derechos y protecciones para las oligarquas terratenientes. En; y en 1980 es posible observar un modelo similar, donde en el que el Estado se enfoc en la creacin de mecanismos que le atribuyesen poderes omnmodos al Ejecutivo. En cuarto lugar, tras el proceso de redaccin de cada Cconstitucin se llev a cabo un proceso de legitimacin tarda 80 del orden introducido por la nueva carta magna que exigi el olvido de las luchas pasadas. - Een otras palabras, la imposicin de un orden constitucional y como hemos propuesto, econmico, social y poltico- supuso llevar a cabo un olvido de la historia reciente en pos de la unidad nacional. Esto se ve en 1833, encarnado en la construccin de la idea nacional de la estabilidad excepcional del orden portaliano, destacando el orden interno y el xito militar de la nacin81; y en 1980, con la legitimacin del golpe de Estado aludiendo al caos generado por el gobierno de la Unidad Popular y al proyecto futuro de desarrollo del pas, 82 junto con la construccin de una memoria histrica protagonizada por el ejrcito Ejrcito como entidad civilizadora83. Hecha esta revisin del perodo histrico del pasde la historia contempornea de Chile, comprendidao entre el siglo XIX y finales del siglo XX, puede agregarse una quinta caracterstica que refleja una porfiada continuidad en la historia de Chile. Todos Ninguno de los grupos sociales que se hicieron cargo del liderazgo econmico nacional (que reflejaba su hegemona social y, como consecuencia, su supremaca poltica), a pesar de haber contribuido de un modo u otro a desarrollar el capitalismo y modernizar el pas, ninguno de ellos, sin embargo,lograron pudo concluir y culminar la transicin al capitalismo industrial, ni resolver las contradicciones profundas de sus ciclos de acumulacin,84 que histricamente se han mantenido disociados; la economa chilena o ms bien los grupos sociales que la han orientado histricamente - nunca ha logrado construir una base industrial slida en la cual se invierta y reproduzca aquel capital
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Para un desarrollo ms profundo sobre este concepto, revisar a: Jrgen Habermas, Problemas de legitimacin en el capitalismo tardo (Madrid, Amorrortu Editores, 1999). 81 Simon Collier, The historiography 82 Gabriel Salazar, La historia desde abajo. 83 Jorge Larran, Identidad Chilena. Sobre la construccin de una memoria emblemtica respecto a la historia reciente ver Peter Winn. El pasado est presente. Historia y memoria en el Chile contemporneo, en Anne Protin-Dumon (dir.). Historizar el pasado vivo en Amrica Latina http://etica.uahurtado.cl/historizarelpasadovivo/es_contenido.php. 84 Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin, 151.

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obtenido por la lgica de intercambio y acumulacin mercantilista. En esencia, todos estos grupos fueron, en un aspecto fundamental y estratgico, librecambistas.85 No se puede dejar de sealar que, hubiera sido imposible establecer el vnculo entre los diversos mbitos de anlisis propuestos sin considerar un procedimiento metodolgico que permitiera el anlisis de las cualidades especficas de la realidad sociohistrica chilena, a saber, las relaciones entre los distintos grupos sociales que, en torno al conflicto social bsico que gira en torno a la propiedad, adoptan una estructura que se organiza y funciona en trminos de una doble conexin: segn las presiones y vinculaciones externas y segn el condicionamiento de los factores internos que inciden sobre la estratificacin social86. Ahora bien, ms all de la afn acadmico (o academicista)interpretacin construida en del presente trabajo cul es la finalidad de este ejercicio reflexivo? Cualquier mbito del conocimiento humano, en general, y de las ciencias sociales en particular, debe estar al servicio del presente. E, en el sentido de que, mediante las herramientas analticas cultivadas en cada disciplina, sea posible orientar la comprensin de los procesos humanos e histricos, dndoles un sentido que permita dilucidar su continuidad en el presente, y de alguna forma, posibilitar la construccin consciente, y con memoria histrica, del futuro. Desde un principio, se consider pertinente el anlisis comparado de los procesos constituyentes de 1830 y de 1980; en un primer momento por el potencial analtico y explicativo que brinda la comparacin sociolgica-histrica, y en un segundo momento, porque se entendi que por las continuidades que se evidencian en ella sera la mejor matriz heurstica para comprender la historia reciente del pas. Y no slo comprenderla, sino tambin explicarla y cuestionarla, dilucidando el nodo problemtico de la legitimidad del orden econmico, poltico y social posterior a ambos perodos; posibilitndose entonces la puesta en cuestin de la ltima construccin nacional econmica, poltica y social de corte neoliberal, originada desde el seno de la Ddictadura militar en Chile (1973-1989). Cmo hacer frente, entonces, al problema de la legitimidad del actual orden econmico, social y poltico? Es preciso apuntar que, en toda sociedad que encuentra su prolongacin en el tiempo en la apropiacin privilegiada de la riqueza producida socialmente en su seno, ha surgido la necesidad de se tiene que resolver de alguna manera legtima, la desigual distribucin de la riqueza econmica, con su consecuente orden social y poltico. La historia reciente de las sociedades democrticas da cuenta de ello. Como es planteado por Habermas, este problema se soluciona mediante lo que l define como coaccin estructural, es decir, por medio del hecho de que las oportunidades legtimas de las necesidades se encuentran fijadas en un sistema de normas respetado87; comprendiendo que la legitimidad de este sistema de normas, no slo se posibilita por la creencia en su legitimidad por parte de los gobernados, sino tambin en el temor que despiertan sanciones que significan una amenaza directa sobre los individuos y organizaciones, lo que conlleva
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Formatted: Indent: First line: 0.5" Comment [C11]: Chiquillos, en ningn caso es un afn slo academicista. El tiempo que le han dedicado a la elaboracin de esta reflexin, su dedicacin y voluntad de aportar tempranamente a las discusiones polticas, est lejos de ser un fin en s mismo, desprovisto de sentido.

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Gabriel Salazar, Historia de la acumulacin, 151. Fernando Cardoso y Enzo Faletto, Dependencia y Desarrollo, 37. 87 Jrgen Habermas, Problemas de legitimacin, 162 163.

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una pasividad social, considerando la impotencia que implica esta situacin, y por ende, la inexistencia de alternativas al orden instituido.

Planteado esto, cobra sentido que tanto en el perodo constituyente de 1830, como en el de 1980, la imposicin de un orden constitucional - que legitima desde la legalidad el orden econmico, poltico y social en Chile - haya sido acompaado por la violencia de Estado, como forma de violentaarbitraria de excluir a todos aquellos grupos sociales que aspiraban a participar de manera ms igualitaria en la distribucin de la riqueza econmica, con la consecuente participacin que debieran haber tenido en estos procesos polticos. Sin embargo, Pero, basta que cambien las condiciones histricas de coaccin, para que las fuerzas sociales subordinadas, y por lo general, torturadas, ejecutadas y/o desaparecidas, dejen de creer e incluso desafen a la norma instituida, posibilitando que la coaccin latente contenida en el sistema de instituciones se libere, ya sea en forma de una coaccin manifiesta y explcita ejercida desde el Estado como en el caso de las jornadas de protesta nacional que caracterizaron la dcada de 1980 o como una lucha por el ensanchamiento del campo de participacin, que puede identificarse en los diferentes movimientos sociales ya mencionados, que han tomado cuerpo en los ltimos diez aos en el pas. Es por esto que es posible poner en cuestin el tema de la legitimidad de los procesos constituyentes analizados. El principal producto poltico que eman (a sangre y fuego) de ambos, si bien establece un orden normativo constitucional, no asegura por s solo ni fuera de su contexto histrico de produccin una legitimidad total, que permita asumir como signo de legitimidad al marco constitucional establecido. Como es planteado por Habermas: eEn un rgimen fascista, por ejemplo, el hecho de que el gobierno se ajuste, en sus actos, a la formalidad jurdica puede cumplir una funcin de encubrimiento ideolgico; ello significa que la sola forma tcnico-jurdica, la legalidad pura, no puede asegurar el acatamiento, en el largo plazo, si el sistema de poder no puede legitimarse con independencia de su ejercicio ajustado a las formas correctas.88 En este sentido, se tendra que considerar que, para que se d una legitimidad racional total, no basta con el solo establecimiento de un marco normativo que posibilite un estado de derecho; es necesario que en este proceso se alcance un consenso a travs de un dilogo discursivo efectivo entre todos los actores sociales, que permita la participacin prctica de todos estos grupos, de manera tal que, en la norma instituida, se vea reflejado el inters comn. Es decir que, en ese consenso colectivo, posibilitado a travs del intercambio discursivo de argumentos, se vean reflejados todos los intereses particulares que participaron en la deliberacin. As, puede calificarse al ordenamiento nacional - tanto aquel derivado del proceso constituyente de 1830, como el derivado del proceso constituyente de 1980 como un orden coactivo y no racional, ya que ambos perodos, como hemos dicho, han estado marcados por la imposicin violenta de una carta constitucional. Es factible entonces afirmar que el dilogo social para la construccin de una sociedad, que de manera efectiva
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Comment [C12]: Esta parte me dej, literalmente, admirada Aprend mucho! Formatted: Indent: First line: 0.5"

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Jrgen Habermas, Problemas de legitimacin, 169.

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d cabida a los intereses de todos los actores sociales, se ha visto violenta y sistemticamente cancelado, por la intervencin militar y la persecucin poltica, en ambas circunstancias. En este sentido, no es superficial sealar a manera de precisin que, deslinde jurisdiccional no es un principio de ordenamiento del mismo rango que la democracia. 89 A manera de cerrarPara finalizar esta reflexin, es necesario dejar planteadoplanteamos que, a la luz de la revisin histrica y sociolgica del devenir histrico constitucional de nuestro pas, es precisoes posible dejar abiertas a la discusin una serie de preguntas:
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CCmo sera hoy Chile de haber mediado un efectivo proceso de dilogo en su constitucin histrica?; Cmo habran interpretado colectivamente sus necesidades, con fuerza de obligacin, los miembros de un sistema de sociedad, en cierto grado de desarrollo de las fuerzas productivas, y qu normas habran aceptado como justificadas, si, con un conocimiento suficiente de las condiciones marginales y de los imperativos funcionales de su sociedad, hubieran podido y querido participar en una formacin discursiva de la voluntad acerca del modo de organizar el intercambio social?90 eEs posible una reconciliacin entre actores sociales que histricamente se han visto envueltos en relaciones sociales violentas y coercitivas?; A cuarenta aos del Ggolpe militar, cul es el pas que todos - real, racional y y libremente - quierenqueremos?, podr llegarse a un acuerdo, como sociedad, para construir una realidad social que logre incluir y representar a todos los actores involucrados en ella, sin que para ello tenga que establecerse un orden violento donde prime la opresin, la violencia y la muerte?; cmo puede orientarse hoy en da un proceso histrico que permita esta posibilidad? o, en palabras de Habermas, cmo habran interpretado colectivamente sus necesidades, con fuerza de obligacin, los miembros de un sistema de sociedad, en cierto grado de desarrollo de las fuerzas productivas, y qu normas habran aceptado como justificadas, si, con un conocimiento suficiente de las condiciones marginales y de los imperativos funcionales de su sociedad, hubieran podido y querido participar en una formacin discursiva de la voluntad acerca del modo de organizar el intercambio social?91

Podr llegarse a un acuerdo, como sociedad, para construir una realidad social que logre incluir y representar a todos los actores involucrados en ella, sin que para ello tenga que establecerse un orden violento donde prime la opresin, la violencia y la muerte?

89 90

Jrgen Habermas, Problemas de legitimacin, 187. Jrgen Habermas, Problemas de legitimacin, 189. 91 Jrgen Habermas, Problemas de legitimacin, 189.

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Cmo puede orientarse hoy en da, un proceso histrico que permita esta posibilidad? Sin duda en este trabajo no se encuentran las respuestas necesarias; sin embargo, el ejercicio reflexivo propuesto, posibilita plantear estas interrogantes, que sin duda permiten observar crticamente la sociedad chilena actual, y, por tanto, tambin realizar una introspeccin, como sujetos histricamente determinadosconstituidos, pero esencialmente libres para recoger estas experiencias histricas y proyectar en la vida cotidiana, individual y colectiva, en la forma que libremente cada uno escoja, hacia el futuro.
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Anexo: Cuadro comparativo, por dimensiones, de la Constitucin de 1833 y la Constitucin de 198092.

Constitucin Poltica de 1833 Marca un quiebre con el orden constitucional definido en la Constitucin de 1828; refleja rasgos esenciales de la clase dirigente conservadora de la poca: la bsqueda de perpetuar su influencia poltica, el crecimiento de su patrimonio, sus valores y costumbres ligadas estrechamente a lo religioso. Expresa, adems, su concepcin de poder la cual refiere a un Estado centralizado, jerrquico y autoritario. Preocupacin por instituir el documento como producto de un proceso democrtico y dentro de cierta institucionalidad, mostrando un afn por establecer un documento constitucional y su correlato en lo poltico, econmico y social. Constitucin Poltica de 1980

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Para el siguiente cuadro comparativo no se ha considerado necesario hacer referencia explcita a los textos constitucionales; para mayores detalles se sugiere revisar los documentos completos.

Prembulo

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A pesar de que se garantiza la igualdad ante la ley y la inexistencia de una clase privilegiada, las exigencias para ser ciudadano, que permiten ejercer el derecho a sufragio, presentarse a cargos pblicos y de representacin popular, se encuentran ligadas de manera explcita la propiedad y lo pecuniario expresando la hegemona de los grupos sociales asociados al capital mercantil, generando as un cierre poltico que posibilita el ascenso de una oligarqua mercantil.

Se define un sesgo poltico e ideolgico explcito: no se admiten doctrinas, concepciones de la sociedad, etc., de carcter totalitario o fundado en la lucha de clases. Presenta garantas y derechos constitucionales fuertemente restringidos por la imperante necesidad de resguardar el orden pblico y la seguridad nacional, este ltimo objetivo se vuelve fundamental. Es ms, el mismo documento otorga facultades para detener cualquier indicio de peligro para el orden constitucional propuesto. Si bien otorga autonoma a grupos intermedios (a travs de los cuales se estructura y organiza la sociedad) tiene como contraparte mantener, aunque suene paradjico, bajo control su autonoma. -

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Parte Dogmtica

Manifiesta, en todas las esferas, la oObligacin de mantenerse dentro de los lmites del sesgo ideolgico: educacin, medios de comunicacin, sistema laboral, entre otros. - Existe un nfasis en reglamentar y limitar los mecanismos de participacin poltica y de accin de partidos polticos, reduciendo la posibilidad de realizar interpretaciones alternativas, que pudieran llevar a prcticas de la poca anterior. Las Fuerzas Armadas cuentan con estatutos propios reconocidos por la Constitucin, lo cual es problemtico, al considerar el contexto en que se produce este documento (persecucin y eliminacin de oposicin).

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- Declara que Chile es una repblica democrtica, lo que no hace ms que demostrar que los conceptos ms generales son los ms vacos, ya que rene las garantas constitucionales y a la vez abre la posibilidad de limitarlas, en pocas palabras presenta garantas condicionadas.

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Contina el nfasis en las condiciones econmicas excluyentes. Se definen exigencias adicionales para los miembros del Congreso y se posibilita la perpetuacin de integrantes contribuyendo a la mantencin del status quo dentro del Poder Legislativo a travs de mecanismos de renovacin poco eficientes. A esto se aade el control que poseen sobre las polticas econmicas y monetarias posibilitando la oposicin a intentos de modernizacin que pudiesen perjudicar lo obtenido a travs de mecanismos originarios. Por otra parte, evidencia la jerarqua que se busca instalar, centralizada en la figura del Presidente. As, queda tambin reducida la autonoma de los gobiernos locales y deslegitimada la organizacin va Asamblea. El restablecimiento los mayorazgos permite perpetuar el orden tradicional mediante la indivisibilidad del patrimonio familiar.

El Presidente queda facultado para designar cargos en todos los componentes del aparato estatal, pudiendo seleccionar a personas de confianza y destituir a la posible oposicin. Estos derechos, de carcter autoritario, se suman la facultad de suspender el estado de derecho y actuar a su arbitrio (estado de sitio). Esta facultad puede ejercerla en:

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Parte Orgnica

el Senado: no tiene facultad para solicitar una fiscalizacin al Gobierno; . el Poder Judicial: una vez reclamada su participacin, ste debe pronunciarse, dando oportunidad para ordenar a la fuerza pblica el ejercer cualquier medida que se juzgue necesaria, independiente del carcter que sta tenga; . el Tribunal Constitucional y Tribunal Calificador de elecciones: poseen miembros designados desde otros rganos institucionales susceptibles de ser intervenidos por el Presidente; . Otros niveles del Gobierno y Administracin de Estado: se deja un nfimo espacio para la autonoma (incluso algunos alcaldes son designados), reforzndose una jerarqua que haciende hasta el Presidente; .

El cierre del acceso y la intervencin del Ejecutivo por medio de la designacin de miembros es la principal medida para excluir de manera absoluta cualquier indicio de oposicin que pueda constituir un peligro inminente para el orden establecido; . Se busca reglamentar y posibilitar la carrera funcionaria, la cual queda condicionada por las atribuciones del Presidente y el sesgo ideolgico existente; . Se asegura la omnipotencia de los tribunales militares por sobre los tribunales civiles, dando inmunidad al ejrcito durante el perodo de guerra (o estado de sitio); . Las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad son militarizada, jerrquica y absolutamente supeditadas a las rdenes que emanan del ejecutivo: son esencialmente obedientes y no deliberantes ; . Se encuentra la formacin del Consejo Seguridad Nacional el cual queda facultado para sacrificar la transparencia (recabando informacin de funcionarios) en pos de la seguridad..

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Proceso de Reforma de la Constitucin

La iniciativa debe provenir del Senado, acentuando an ms el carcter elitario de las decisiones gubernamentales, por lo exclusivos que son sus miembros, y por la incapacidad de otros grupos sociales de manifestarse por vas constitucionales (se ha delegado todo el poder a las autoridades definidas en la Constitucin).

Son necesarias tres quintas partes del Congreso en su totalidad (ambas Cmaras), un qurum bastante alto que significa un importante obstculo que se suma a la totalidad de miembros designados por el Presidente (que poseen intereses en comn con ste). Cualquier diferencia (principalmente ligada al sesgo ideolgico-poltico establecido) con la Constitucin deriva en rechazo legal y constitucional, reformar esta Constitucin en sus aspectos ms importantes (como es la orgnica) se vuelve una tarea casi irrealizable por la escasez de resquicios legales, en cuanto a reforma, que posee su redaccin. Se autoriza la continuidad de la Junta Militar, ahora llamada Junta de Gobierno. En pocas palabras, contina la dictadura, slo que esta vez con un fundamento legal que permitir perpetuar el cierre poltico que sta promueve y perpetuar la Constitucin.

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Se busca remplazar totalmente a los miembros del gobierno elegidos segn la Constitucin de 1828, concretando el fin de imponer un orden mucho ms cerrado polticamente a favor de la clase oligrquica mercantil: es la eliminacin de los liberales del gobierno por vas constitucionales.

Disposiciones Transitorias

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Bibliografa

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1. Beltrn, Miguel. Cinco vas de acceso a la realidad social. Reis: Revista Espaola de

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