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CONTRATO ADMINISTRATIVO 1- CONCEITO: o contrato firmado pela Administrao Pblica com terceiro (pessoa de Direito Pblico ou Privado), segundo

o as normas de Direito Pblico, para a consecuo de fins pblicos. Nos contratos de Direito Privado, a relao jurdica se caracteriza pelo trao da horizontalidade, enquanto que nos contratos de Direito Pblico, a Administrao Pblica age como poder pblico, com todo o seu poder de imprio sobre o particular, caracterizando a relao pelo trao da verticalidade. Contrato Administrativo espcie do gnero contrato, possuindo caractersticas prprias: - finalidade pblica; - supremacia do interesse pblico; - clusulas exorbitantes A Administrao Pblica utiliza-se de atos administrativos unilaterais para alcanar o interesse pblico, os quais possuem natureza de contrato de adeso.

2. CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS a) posio de supremacia da Administrao Pblica; b) finalidade pblica (sob pena de desvio de poder); c) formal: por escrito, atendendo a requisitos especiais; d) oneroso (em sua maioria) e) comutativo (direitos e obrigaes recprocas para as partes)

f) Intuitu Personae (para serem executados na pessoa do contratado, vedada, em princpio, a sua substituio processual. Obs: A Lei 8.666/93 veda a associao do contratado com outrem , a subcontratao total ou parcial etc., sendo tais medidas permitidas apenas se expressas no contrato. 3) CLUSULAS EXORBITANTES So clusulas exorbitantes aquelas que no seriam comuns ou seriam ilcitas em contrato celebrado entre particulares, por colocarem uma parte em relao de supremacia com a outra. So clusulas que asseguram a desigualdade entre os contratantes, exorbitando o direito privado. A integrao da Administrao Pblica em um dos plos da relao o que autoriza a imposio destas clusulas exorbitantes. So elas: I) INSTABILIDADE DAS CLUSULAR E RESCISO: a Administrao Pblica poder alterar as clusulas contratuais unilateralmente ou mesmo rescindir o contrato antes do prazo estabelecido em defesa do interesse pblico. A possibilidade de alterao do que fora pactuado sempre enseja a existncia de justa causa. Ao particular restar, se caso, eventual indenizao pelos danos que vier a suportar. II) EQUILBIO FINANCEIRO: a mantena do padro remuneratrio fixado no instrumento contratual constitui obrigao da Administrao Pblica, que no pode, a pretexto de alterar unilateralmente o contrato, impor gravame

insuportvel para o contratado. A norma aplicvel a todos os contratos administrativos. III) INOPONIBILIDADE DA EXECUO DE CONTRATO NO

CUMPRIDO: no Direito Privado, o descumprimento de obrigao contratual pode desobrigar o outro particular. Tal no ocorre nos contratos administrativos, ante a incidncia dos princpios da continuidade dos servios pblicos e da supremacia do interesse pblico sobre o particular. a regra da exceptio non adimpleti contractus. No Direito Administrativo, o particular no pode interromper a execuo do contrato, devendo, em regra, requerer a resciso contratual administrativamente ou judicialmente A lei s prev a possibilidade de resciso unilateral por parte da Administrao Pblica. IV) CONTROLE DO CONTRATO A Administrao Pblica pode acompanhar as execues do objeto pactuado. A execuo do contrato pode ser acompanhada e fiscalizada pela Administrao Pblica, que elege um representante para informar o poder pblico. O no atendimento das determinaes da autoridade fiscalizatria enseja a resciso unilateral do contrato. V) PENALIDADES: A Administrao Pblica, sem a necessidade de interferncia de qualquer outro poder, poder aplicar penalidades a outra parte. Esse poder no deferido em contratos privados. Se houver o descumprimento das obrigaes assumidas, poder a Administrao Pblica aplicar as seguintes penalidades: - advertncia;

- multa (sano pecuniria descontada da garantia ofertada, quanto existente. No havendo garantia ou sendo superior ao seu valor, a Administrao Pblica dever cobr-la judicialmente. Dever ser fixada no edital.) - resciso unilateral do contrato; - suspenso provisria (a penalidade importa a proibio do contratado participar de licitao por prazo no superior a 2 anos, dependendo de processo de apurao de responsabilidade administrativo. Impede apenas a contratao ou mesma a participao em Licitao pelo rgo ou entidade que a realizou, no se estendendo a outros.); - declarao de idoneidade ( a sano administrativa mais gravosa, sendo estendida a todos os rgos e entidades da Administrao Pblica que a imps. A declarao de idoneidade no tem um limite fixado em lei, sendo, entretanto, o limite mnimo de 2 anos, perdurando at que o interessado venha a ressarcir os prejuzos causados Administrao Pblica.) VI- RETOMADA DO OBJETO: A Administrao Pblica poder retomar o objeto de um contrato sempre que a paralisao ou a ineficincia na execuo do servio ocasionarem prejuzo ao interesse pblico. Neste caso, em ateno ao princpio da continuidade do servio pblico, a Administrao Pblica poder assumir, provisria ou definitivamente, a execuo do objeto contratado e utilizar-se dos materiais e equipamentos do contratante, a serem posteriormente indenizados. 4- INEXECUO CONTRATUAL:

O descumprimento leva imposio de sanes, penalidades e apurao da responsabilidade civil. A inexecuo dolosa ou culposa leva responsabilizao, mas h hipteses em que se apresenta justificada a inexecuo contratual, seno veja-se: Teoria da Impreviso: Se a mutabilidade ocorrer por fatos estranhos vontade das partes, inviabilizando sua execuo, estaremos diante da teoria da impreviso. A lea ou risco pode ser administrativa ou econmica, que onera ou impe impedimentos execuo do contrato. So requisitos: - a anormalidade; - a imprevisibilidade; - a ausncia de desejo das partes para sua ocorrncia. Tais situaes inviabilizam a execuo do contrato tal como planejado, sendo elas:

Caso Fortuito: evento decorrente da vontade do homem que


repercute negativamente na execuo do contrato, impondo, no por desejo das partes, obstculo intransponvel.Ex: greve, rebelies, paralisao de trabalhadores etc.

Fora Maior: evento decorrente da fora da natureza. Ex.:


enchentes, tufes, vendavais, terremotos etc.

Fato do Prncipe: todo o ato geral, imprevisvel do poder pblico


que, incidindo de modo reflexo ou indireto no contrato, o onera substancialmente.
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Fato da Administrao: todo o ato da Administrao Pblica


que, incidindo de modo direto sobre o contrato, impede sua regular execuo.

Interferncias imprevistas: a possibilidade de ocorrncia de fatos


materiais imprevistos, mas existentes ao tempo da celebrao do contrato. Ex.: stio arqueolgico.